Справа № 260/3464/21
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/3464/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обчислення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці про додаткові види грошового забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області шляхом їх ділення на 24 місяці, а не на 11 останніх фактичних місяців служби позивача перед його звільненням;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з моменту призначення перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі Довідки про додаткові види грошового забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області №47/7-07-97-09-00 від 23.06.2021 шляхом їх ділення на 11 останніх фактичних місяців служби позивача перед його звільненням, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 20 квітня 2021 року його було звільнено з посади начальника оперативної підтримки ГУ ДФС у Закарпатській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України через скорочення штатів, у зв`язку з чим подано документи для призначення пенсії. В червні 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надіслало йому розрахунок пенсії за вислугу років, відповідно до якого враховувався показник грошового забезпечення за останні 24 місяці. Вказані дії відповідача вважає протиправними, оскільки він має право на обчислення розміру пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії за фактично відпрацьовані місяці служби після поновлення його на службі в податковій міліції за рішенням суду, тобто за 11 місяців.

02 вересня 2021 року відповідач подав до суд відзив на позовну заяву №0700-0802-7/32725 від 01.09.2021, відповідно до якого проти задоволення позову заперечує. Так, зазначає, що порядок обчислення пенсії військовослужбовцям визначається положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Відповідно до такого розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обрахунку пенсії визначається за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. За наслідками розгляду поданих ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду України документів встановлено, що позивач був звільнений з податкової міліції з 24.10.2014 та поновлений на службі за рішенням суду 04 травня 2020 року. Вказаний стаж роботи був зарахований до вислуги років ОСОБА_1 . Однак у довідці від 30.04.2021 №19/7/07-97-09-00 інформація про додаткові види грошового забезпечення за період з квітня 2019 по червень 2020 рік відсутня. З огляду на зазначене вважає правильним проведений розрахунок пенсії позивача шляхом ділення розміру суми, зазначеної у довідці, на 24 місяці, що передували звільненню.

16 вересня 2021 року позивач надав до суду відповідь на відзив б/н від 15 вересня 2021 року, в якій з доводами відповідача не погоджується. Зазначає, що після звільнення у 2014 році в органах податкової міліції до фактичного поновлення в 2020 році не працював. Так, у такий період він був зареєстрований фізичною особою-підприємцем та здійснював підприємницьку діяльність. Тому до травня 2020 року будь-яких додаткових видів грошового забезпечення в органах податкової міліції він не отримував. Наведене узгоджується з відомостями довідки ГУ ДФС у Закарпатській області від 30.04.2021 №19/7/07-97-09-00. Тому при розрахунку розміру його пенсії слід застосовувати спеціальну норму, якою передбачено визначення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення на кількість фактично відпрацьованих місяців, що передували звільненню. Звертає увагу суду на те, що відповідач не спростував неможливість застосування вказаної законодавчої норми до спірних правовідносин.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) проходив військову службу в органах податкової міліції.

Наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 20.10.2014 №182-о ОСОБА_1 було звільнено зі служби в податковій міліції.

На виконання постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 №807/3586/14 наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - ГУ ДФС у Закарпатській області) №26-о від 04.05.2020 скасовано наказ Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 20.10.2014 №182-о, а ОСОБА_1 поновлено у розпорядження Головного управління Міндоходів у Закарпатській області з 25 жовтня 2014 року. Окрім того, враховуючи реорганізацію Головного управління Міндоходів у Закарпатській області шляхом приєднання до ГУ ДФС у Закарпатській області, ОСОБА_1 з 04 травня 2020 року зараховано у розпорядження ГУ ДФС у Закарпатській області.

Наказом Державної фіскальної служби України №431-о від 25.03.2021 ОСОБА_1 з 20 квітня 2021 року звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за п. 64 пп. «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

Вищезазначений наказ був введений в дію наказом ГУ ДФС у Закарпатській області від 31.03.2021 №31-о.

06 травня 2021 року ГУ ДФС у Закарпатській області підготувало та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, до якого долучило, серед іншого, довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з травня 2020 року по березень 2021 року №19/7/07-97-09-00 від 30.04.2021.

Так, зазначена довідка фактично видана за період з квітня 2019 року по березень 2021 року, однак містить інформацію про надбавки, премію та матеріальну допомогу, які реально отримував ОСОБА_1 за період з липня 2020 року по березень 2021 року. У відповідних графах інших місяців містяться нульові значення. Окрім того, як вбачається із зазначеної довідки, визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії проведено шляхом ділення отриманих ОСОБА_1 сум надбавок та премій на 11 фактично відпрацьованих місяців служби.

Разом з тим, при здійсненні розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Закарпатській області визначено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення шляхом ділення на 24 місяці.

08 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Закарпатській області із заявою, в якій просив виготовити та надіслати до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про додаткові види грошового забезпечення за період фактичної роботи (після поновлення за рішенням суду), а саме: за травень 2020 року - квітень 2021 року для врахування при перерахунку пенсії.

За результатами розгляд вказаного звернення ГУ ДФС у Закарпатській області підготувало та скерувало до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з травня 2020 року по березень 2021 року №47/7/07-97-09-00 від 23.06.2021. Так, цифрові відомості такої довідки повністю співпадають з даними довідки ГУ ДФС у Закарпатській області №19/7/07-97-09-00 від 30.04.2021, однак в такій відсутня інформація щодо місяців з квітня 2019 року по квітень 2020 року.

Не погоджуючись з проведеним розрахунком розміру пенсії, 09 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням інформації про фактично пророблений період після поновлення в органах податкової міліції за рішенням суду, а саме: з травня 2020 року по квітень 2021 року (повні 11 місяців).

За результатами розгляду такої заяви листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 26.07.2021 ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на зарахування періоду вимушеного прогулу з 24.10.2014 по 04.05.2020 до його вислуги років.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправними, з метою захисту порушеного права на пенсійне забезпечення позивача звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Нормами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262).

Ч. 3 ст. 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 17-1 Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок).

Дія Порядку поширюється і на осіб начальницького складу податкової міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року №1716, до яких, у свою чергу, відноситься позивач.

П. 7 зазначеного нормативно-правового акту встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Так, відповідно до абз. 1-3 п. 7 Порядку, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто, розмір розрахованої військовослужбовцям пенсії безпосередньо залежить від розміру отримуваного ними грошового забезпечення (основного та додаткового) за період проходження ними військової служби, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому за загальним правилом середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії розраховується шляхом ділення загальної їх суми за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням на 24 місяці.

Разом з тим, суд вважає, що такий розрахунок повинен застосовуватися до тих військовослужбовців, які безперервно проходили військову службу протягом 24 календарних місяців перед звільненням та виходом на пенсію. Зазначене покликане забезпечити реальне визначення середнього розміру отриманих такими особами додаткових видів грошового забезпечення та сплаченого з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, оскільки їх сума має безпосередній вплив на розмір пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 24.10.2014 по 04.05.2020 додаткові види грошового забезпечення не отримував, оскільки перебував у вимушеному прогулі через незаконне звільнення з військової служби. Так, позивача було поновлено на роботі тільки за рішенням суду наказом ГУ ДФС у Закарпатській області від 04 травня 2020 року та саме з цього моменту ОСОБА_1 почали нараховувати передбачені законодавством надбавки, доплати, премію. Вказане підтверджується довідкою ГУ ДФС в Закарпатській області №19/7/07-97-09-00 від 30.04.2021. В свою чергу пенсія ОСОБА_1 призначена з 12 травня 2021 року.

Отже, період фактичної роботи позивача, що передував виходу на пенсію, є меншим, ніж 24 календарні місяці.

При цьому суд не може погодитися з позицією відповідача, що факт поновлення ОСОБА_1 рішенням суду саме з моменту незаконного звільнення, а саме: з 25 жовтня 2014 року, та зарахування періоду вимушеного прогулу до вислуги років, є підтвердженням правомірності проведеного розрахунку шляхом ділення на 24 календарні місяці служби.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначати, що зарахування періоду вимушеного прогулу до вислуги років особи, яка дає право на призначення пенсії, жодним чином не виплаває на порядок визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії, оскільки вони є різними поняттями та регулюються різними законодавчими нормами.

Зокрема, вислуга років є сукупністю періодів трудової діяльності особи, що дає такій право на призначення пенсії. В свою чергу, механізм розрахунку середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення залежить від інших показників, аніж вислуга років.

Відповідно до положень абз. 4 п. 7 Порядку, для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Таким чином, нормами Порядку передбачений окремий механізм обчислення середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для осіб, що перебували на службі перед звільненням менше, ніж 24 календарні місяці підряд.

Суд враховує, що ОСОБА_1 перебував у вимушеному прогулі до 04 травня 2020 року у зв`язку з незаконним звільненням із займаної посади, будь-яких додаткових видів грошового забезпечення до травня 2020 року не отримував, а тому при розрахунку середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для визначення розміру пенсії слід враховувати саме положення абз. 4 п. 7 Порядку.

Ч. 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що провівши розрахунок розміру пенсії позивача за нормами абз. 3 п. 7 Порядку, ГУ ПФУ в Закарпатській області фактично зменшив суму такої, чим порушив право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення.

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму обставин даної адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обчислення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці про додаткові види грошового забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області, шляхом їх ділення на 24 місяці.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з моменту призначення перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі Довідки про додаткові види грошового забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області №47/7-07-97-09-00 від 23.06.2021 шляхом їх ділення на 11 останніх фактичних місяців служби позивача перед його звільненням, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1816,00 гривень (Одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін