Справа № 755/13613/21
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2021 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді Яровенко Н.О.,

при секретарі Локотковій І.С.,

за участі

позивача ОСОБА_1

представника позивача Мамедова Васифа Нуру огли,

представника відповідача Лазара О.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС України у м. Києві та Київській області про скасування рішення про заборону в`їзду в Україну, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС України у м. Києві та Київській області про скасування рішення про заборону в`їзду в Україну.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 22 жовтня 2020 року Центральним міжрегіональним управлінням ДМС України у місті Києві та Київській області було затверджено рішення №77 про заборону в`їзду в Україну громадянину Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, рішення мотивоване тим, що позивач вчинив кримінальне правопорушення передбачене ч. 4 ст. 296 КК України та може бути причетним до вчинення кримінальних правопорушень. Натомість, позивач в своєму позові зазначив, що не дивлячись на те, що він був доставлений до Печерського УП ГУ НП в місті Києві, після перевірки його документів, будь-які матеріали відносно нього складені не були і, відповідно, його не було затримано, а документи повернуті. Кримінальна справа за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 296 КК України, відносно нього не порушувалася та в Єдиному реєстрі досудових розслідувань даних відносно будь-яких кримінальних або адміністративних правопорушень, вчинених ОСОБА_1 , немає. Таким чином, позивач вважає, що рішення №77 від 22 жовтня 2020 року про заборону в`їзду в Україну громадянина Азербайджану ОСОБА_1 винесено без обґрунтованих підстав, тому змушений був звернутися до суду з даним позовом.

16 вересня 2021 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та пояснив наступне. Так, 22 жовтня 2021 року відповідачем було прийнято оскаржуване рішення. Натомість, таке рішення було прийнято за поданням Печерського УП ГУНП у м. Києві. Під час прийняття рішення № 77 від 22 жовтня 2020 року відповідач керувався нормами чинного законодавства України.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовну заяву та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити в позові.

Ухвалою судді Дінпровського районного суду м. Києва від 17 серпня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Азербайджан та документований посвідкою на постійне місце проживання № НОМЕР_1 строком дії до 22 серпня 2029 року.

22 жовтня 2020 року провідним інспектором відділу протидії нелегальній міграції Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області Савченко М.В. розглянуто матеріали справи стосовно громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та прийнято рішення № 77 про заборону в`їзду в Україну, яким вирішено заборонити громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в`їзд в Україну строком на 3 роки.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що 16 жовтня до ЦМУ ДМС надійшло подання від НПУ ГУ НП у м. Києві Печерського управління поліції вих. № 33943/8010-20 від 16.10.2020 «Про розгляд питання щодо прийняття рішення про скасування посвідки, заборону в`їзду в Україну, примусове повернення/ видворення». Відповідно до інформації зазначеної у поданні Печерського УП ГУНП в місті Києві вбачається наступне. В ході здійснення оперативно-розшукових заходів та поліцейської операції «ПЕРЕХВАТ» працівниками Печерського УП ГУНП в м. Києві були виявлені іноземні громадяни, які порушували громадський порядок та вчиняли хуліганські дії. 11.10.2021 року о 17:08 надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що 11.10.2020 року о 17:06 за адресою: вул. М. Грушевського, перехрестя з вул. Шовковична невідомі особи, які рухалися у колоні на легкових автомобілях, які були обвішані прапорами Азербайджанської Республіки, стріляли з невідомої зброї у повітря. Дана подія зареєстрована до ЄО за №38669 від 11.10.2020 року. Слідчим відділом Печерського УП ГУНП в м. Києві, вказані відомості було внесено до ЄРДР за №0003049 від 11.10.2020 року за ознаками злочину передбаченого ч. 4 ст. 296 КК України. В ході поліцейської операції «ПЕРЕХВАТ» на Севастопольській площі в м. Києві було заблоковано автомобілі, які знаходилися у вищевказаній колоні, а саме: «Фольксваген Шаран» д.н.з. НОМЕР_2 , «Фольксваген Джета» д.н.з. НОМЕР_3 , «Фольксваген поло», д.н.з. НОМЕР_4 , «Фольксваген Т-5» д.н.з. НОМЕР_5 , «Шкода Фабія» д.н.з. НОМЕР_6 та «Хюндай Акцент» д.н.з. НОМЕР_7 . Учасників хуліганських дій було доставлено до Печерського управління поліції, один з них виявився гр. Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Здійсненою перевіркою працівниками Печерського УП ГУНП в м. Києві щодо діяльності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що він знаходячись на території України, а саме: у м. Києві вчинив кримінальне правопорушення передбачене ч.4 ст. 296 та може бути причетним до вчинення кримінальних правопорушень.

В частині першій статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ст.13 цього Закону в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересахзабезпечення національноїбезпеки Україниабо охоронигромадського порядку,або боротьбиз організованоюзлочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду;

За наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України.

Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Так, як зазначає представник відповідача, що підставою для винесення рішення про заборону в`їзду ОСОБА_1 на територію України строком на 3 роки, стало повідомлення Печерського УП ГУНП в м. Києві про вчинення позивачем кримінального правопорушення передбачене ч. 4 ст. 296 КК України та може бути причетним до вчинення кримінальних правопорушень.

З матеріалів справи вбачається, що 07 липня 2021 року представник позивача адвокат Мамедов В.Н. наділав до Начальника слідчого відділу Печерського УП ГУНП в м. Києві запит з приводу того, чи притягався до кримінальної відповідальності за ч. 4 ст. 296 КК України громадянин Азербайджану ОСОБА_1 у період часу з 16 жовтня 2020 року по теперішній час. (а.с. 13)

У відповідь на запит, Печерським УП ГУНП в м. Києві (15 липня 2021 року № 591-аз/125/62-2021) було повідомлено, що в провадженні СВ Печерського УП ГУНП в м. Києві, не перебувают матеріали кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 296 КК України, де повідомлено про підозру громадянину Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже, аналізуючи вище зазначене та встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що підстав визначених ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», які б зумовлювали необхідність встановлення зборони в`їзду іноземцю на території України не встановлено. Будь-яких кримінальних проваджень відносно позивача в Печерському УП ГУНП в м. Києві не виявлено. Крім того, вирок суду, який набрав законної сили, відносно позивача ОСОБА_1 також суду не було надано.

Більше того, відповідно до п.3 Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом МВС України від 17 грудня 2013 року №1235 рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Дія цієї Інструкції не поширюється на рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну особам, яке приймається територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, органами охорони державного кордону, органами Служби безпеки України згідно зі статтею 26Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки.

Тобто застосування заборони щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки є правом, а не обов`язком центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стороною відповідача під час слухання справи не було надано жодного доказу на спростування обставин викладених в позові або доказів на підтвердження вказаних фактів у оскаржуваному рішенні № 77 від 22 жовтня 2020 року. В тому числі, представником позивача не було надано лист Печерського УП ГУНП в м. Києві від 16 жовтня 2020 року № 33943/1/8010-20 «Про розгляд питання щодо прийняття рішення про скасування посвідки, заборону в`їзду в Україну, примусове повернення/ видворення».

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 246, 288, 293 КАС України, ст.ст.4, 7,9,13, 22, 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС України у м. Києві та Київській області про скасування рішення про заборону в`їзду в Україну - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 22 жовтня 2020 року № 77 Центрального міжрегіонального управління ДМС України у м. Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 16 листопада 2021 року.

Суддя Н.О. Яровенко