Справа № 280/3585/21
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/3585/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року, (суддя суду першої інстанції Сіпака А.В.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/3585/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
05 травня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку розміру пенсії ( в разі втрати годувальника) відповідно до довідки №590/с від 18.03.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020 року позивачу;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсії (в разі втрати годувальника) на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020 року позивачу.

Зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії померлому чоловіку позивача та здійснити доплату допомоги до поховання відповідно до ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримую пенсію по втраті годувальника, які призначена їй відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує на те, що на виконання судових рішень по справах №280/8080/20 та №280/8168/20, які набрали законної сили, Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки були підготовлені та надані довідки про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка - ОСОБА_2 , з якими позивач звернулась до відповідача за перерахунком пенсії. Проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки окремі положення постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб, які передбачали порядок та умови перерахунку пенсії наразі визнані протиправними та скасовані. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим вона звернулась до суду із цим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у листі від 06.04.2021 №4323-3560/Ш-02/8-0800/21, у здійсненні з 01.01.2020 перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яка видана Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яка видана Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахування раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підстави для перерахунку розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахування 50% мінімальної заробітної плати, помноженої на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14 відсутні. Також, відповідач зазначає, що відсутніми є законні підстави для здійснення перерахунку пенсії померлій особі та збільшенням у зв`язку з цим розміру виплаченої допомоги на поховання.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив по адміністративній справі №280/3585/21, яка не підписана позивачем, відтак не може бути врахована судом при розгляді даної справи.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 03.06.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по втраті годувальника, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №280/8168/20 задоволено у повному обсязі позовну заяву ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області оновленої довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 03.06.2020 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язано Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 03.06.2020 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840 грн. 80 коп.

Вказане рішення 16.01.2021 набрало законної сили.

На виконання вказаного рішенням Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку №590/с від 18.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

05.04.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.04.2021 №4323-3560/Ш-02/8-0800/21 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Позивач не погодившись з правомірністю відмови відповідача, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2020 року з огляду на підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать, що спір між сторонами виник з підстав не проведення відповідачем перерахунку розміру пенсії позивача по втраті годувальника на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивача - ОСОБА_2 , в якій зазначено розмір грошового забезпечення останнього виходячи розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року із множенням на відповідний тарифний коефіцієнт.

Як видно з адміністративного позову та відповіді на відзив на адміністративний позов, своє право на проведення перерахунку пенсії з 03.06.2020 року позивач пов`язує саме з отриманням відповідної довідки №590/с від 18.03.2021 року, а також із тим, що станом на 01.01.2020 року розмір пенсії її померлого чоловіка змінився, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

Як видно, з довідки про розмір грошового забезпечення №590/с від 18.03.2021 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 розраховано із застосуванням розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020 року помноженого на тарифний коефіцієнт, виходячи із вказаного сумарного значення розраховано всі складові грошового забезпечення.

Суд зазначає, що 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності з 01.03.2018 року, далі - Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 року відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24.02.2018 року).

Постановою №103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до постанови КМУ № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 постанови КМУ № 704 Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (в редакції постанови КМУ № 1041 від 20.12.2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно з Примітками Додатку 14 Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Виходячи з наведених вище приписів законодавства, пунктом 4 постанови КМУ № 704 (в редакції постанови КМУ № 103) визначено, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, тоді як згідно приміток до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено процентний показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

На момент набрання чинності постановою КМУ №704, п.4 вказаного нормативного акту викладений у редакції згідно з п.6 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.

Відновлено дію п. 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

При цьому, 01.01.2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року №1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

За приписами ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

01 січня 2017 року набрав чинності Закон № 1774-VІІІ.

За змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1774-VІІІ (у редакції, чинній на час прийняття рішення судом першої інстанції) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Суд звертає увагу, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Ураховуючи вищенаведені висновки щодо відсутності правових підстав для застосування такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата та приймаючи до уваги відновлення дії положень постанови КМУ №704, які діяли до внесення змін постановою КМУ №103, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача по втраті годувальника на підставі довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року.

Суд апеляційної інстанції також, зазначає, що станом на 01.01.2020 року померлий чоловік позивача набув право на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, та зміною, у зв`язку з цим, посадового окладу з якого розраховуються складові призначеної пенсії військовослужбовцеві. Однак вказаного перерахунку розміру пенсії проведено не було. Позивачу пенсію по втраті годувальника у зв`язку із смертю чоловіка призначено 03.06.2020 року, виходячи із розміру пенсії виплати ОСОБА_3 без врахування зміни розміру посадового окладу, відтак позивач має право на перерахунок розміру її пенсії з дати призначення, а саме 03.06.2020 року.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого рішення суду не в повній мірі відповідає обставинам справи, а відповідача необґрунтовано зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2020 року до моменту самого призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, яке мало місце 03.06.2020 року.

При цьому, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність відмови Головного управління ПФУ в Запорізькій області в проведенні перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 року та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позову ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача з 03.06.2020 року.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року в адміністративній справі №280/3585/21 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2020 року та прийняти в цій частині нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.06.2020 року на підставі довідки №590/с від 18.03.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яка видана Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року в адміністративній справі №280/3585/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай