Справа № 340/6073/21
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2021 року справа № 340/6073/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій (далі - допомога).

Водночас просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим просить стягнути з Управління моральну шкоду у сумі 5000 грн., оскільки завдано моральних страждань, які полягають у надмірних переживаннях.

Стверджує, що, виплачуючи кошти, відповідач мав керуватися приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон), а не підзаконного акту Уряду держави.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.28-33).

Зазначає, що допомога виплачена вчасно, а розмір обчислено відповідно до приписів постанови Уряду України від 08 квітня 2021 року №325 (далі - Постанова).

23 вересня 2021 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.22-23).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом факти і обставини, що стали підставами звернення.

Так, позивач є учасником бойових дій і визнаний особою зі станом інвалідності (2 група) (ветеран війни) з 2018 року (а.с.8).

На виконання вимог Постанови Управління виплатило допомогу у сумі 3906 грн. (а.с.28-33).

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі №1-247/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

29 вересня 2020 року Верховний Суд прийняв рішення у справі №440/2722/20, відносно такої ж виплати за 2020 рік.

Висновок Верховного Суду.

«З 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» від 25.12.1998 року.

Визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.».

Рішення Верховного Суду набрало законної сили 13 січня 2021 року на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду.

Верховний Суд зробив висновок, що виплата допомоги регулюється виключно Законом, а не підзаконним актом.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів пункту 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Приписами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вивчивши рішення Верховного Суду у згаданій справі, суд погоджується з правовим висновком, який є обов`язковий для відповідача, так як з часу прийняття не зазнали змін приписи статті 13 Закону.

Тому Управління, проігнорувавши правовий висновок Верховного Суду, застосувало до спірних правовідносин приписи Постанови, чим допустило протиправну бездіяльність, не застосувавши приписи Закону.

Приписами частини 4 статті 13 Закону (в редакції від 25 грудня 1998 року) встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Що стосується спричинення моральної шкоди, то суд зазначає наступне.

Так, приписами статті 1173 ЦК України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Таким чином, матеріальна і моральна шкода, завдана фізичній особі бездіяльністю органу місцевого самоврядування, відшкодовується останнім незалежно від вини.

Вина Управління доведена.

Визначаючи розмір моральної шкоди, суд враховує наступне.

Бездіяльність щодо виплати допомоги у належному розмірі безумовно спричинює моральні страждання, оскільки особа починає відчувати переживання стосовно реалізації права, яке надано законом.

Керуючись принципом справедливості та розумності, суд визначає моральну шкоду у сумі 500 грн.

Таким чином, позов належить задовільнити частково.

Позивач задекларував понесення витрат на правову допомогу (а.с.19).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, врахувавши попередньо сплачені кошти.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у сумі 500 грн.

В іншій частині вимог позову відмовити у задоволенні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей