Справа № 420/16576/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача з відмови листом №15508-14831/В-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі №815/367/18, 22 червня 2021 року позивачу було виплачено 21814,39 грн., що є донарахованою за період з 01 квітня 2012 року сумою недоотриманої чоловіком позивача пенсії. Позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог ст. 19 Конституції України, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не було проведено нарахування та виплату компенсації на нараховану, але не своєчасно виплачену суму недоотриманої пенсії, чим було порушено право позивача, встановлене Законом №2050-ІІІ.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що Головним управління на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року ОСОБА_2 04.12.2018 року проведено перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою довідкою Одеським обласним військовим комісаріатом, 21.05.2012 №6541. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №815/367/18 було замінено сторону виконавчого провадження, а саме ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Оскільки фактична виплата нарахованої доплати здійснена після смерті її чоловіка, не переходять у спадщину цивільні права і обов`язки, нерозривно пов`язані з особистістю спадкоємця, котрі він не міг би нікому передати і за життя. Отже, зі смертю такої особи припиняється і право на отримання відповідної виплати. Таким чином, вимога нарахувати і виплати позивачу суму компенсації втрати частини доходів з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. Доплата пенсії за період з 01.04.2012 року по 19.11.2018 року в сумі 21814,39 грн. була виплачена 22.06.2021 року. Крім того, відповідач зазначив, що позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі № 815/367/18 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року по справі № 815/367/18 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №2494/В-11 від 09 січня 2018 року, ОСОБА_2 у перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , з 01 квітня 2012 року, із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 21 травня 2012 року, довідкою за вих. №6541, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за науковий ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.) премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

У зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , дружина (вдова), яка проживала з ним на день його смерті та має право на забезпечення пенсією у разі втрати годувальника, згідно зі статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на одержання пенсії, що підлягала виплаті чоловікові і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю та звернулася до суду із заявою про заміну стягувача у виконавчому проваджені по справі №815/367/18 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі №815/367/18 замінено сторону виконавчого провадження у справі №815/367/18, а саме, стягувача - ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі №815/367/18 позивачу нарахована сума боргу за період 01 квітня 2012 року в розмірі 21814,39 грн., однак зазначена суму виплачена позивачу 22 червня 2021 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача (аркуш справи 25).

20 липня 2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив нарахувати та сплатити йому суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року (аркуші справи 12-13).

Листом №15508-14831/В-02/8-1500/20 від 02.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про те, що, враховуючи те, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а позивач вимагає виплату компенсації частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні. Крім того, проведення розрахунку компенсації не було предметом судового розгляду по справі №815/367/18, а тому вчинення таких дій Головним управлінням виходитиме за межі зобов`язань, покладених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (аркуш справи 14).

Позивач не погодився з такими протиправними діями відповідача та звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п. 3, 4 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з ст. 3, 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), допущені, в даному випадку, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16) та Верховний Суд у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17).

Приписами ч. 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Факт не своєчасної виплати пенсії чоловіку ОСОБА_1 з вини пенсійного органу підтверджується постановою суду в іншій справі, зазначеній вище, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №2494/В-11 від 09 січня 2018 року, ОСОБА_2 у перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , з 01 квітня 2012 року, із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 21 травня 2012 року, довідкою за вих. №6541, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за науковий ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.) премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Таким чином, на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 21814,39 грн., повинна бути нарахована компенсація за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність прав позивача на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі №815/367/18 замінено сторону виконавчого провадження у справі №815/367/18, а саме, стягувача - ОСОБА_2 на ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 , позивач фактично є правонаступником прав щодо отримання перерахованої пенсії ОСОБА_2 та така сума пенсії мала б бути виплачена чоловіку позивача з врахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) про визнання протиправними дій відповідача з відмови листом №15508-14831/В-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн. - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №15508-14831/В-02/8-1500/21 від 02 вересня 2021 року ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2021 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 21814,39 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида