Справа № 420/4351/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4351/21

Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 31.05.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

15.03.2021р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо проведення 11.09.2020р. обстеження та складання акту обстеження належній їй на праві власності квартири АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачі вийшли за межі наданих їм законом повноважень щодо здійснення такого заходу реагування як обстеження квартири та склали акт обстеження квартири АДРЕСА_1 всупереч вимогам Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №135 від 29.03.2018р. (далі-Порядок).

Рішенням Одеського окружного адміністративного від 31.05.2021р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки позивачем не наведено суду достатніх обставин та не надано доказів, які б довели протиправність дій відповідачів.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт наголошує, що відповідно до Порядку, єдиним заходом контролю, який на момент виникнення спірних правовідносин міг проводити відповідач, це позапланова перевірка, яка у даному випадку не проводилась, а тому спірний акт складений у порушення вимог законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 належить на праві приватної власності об`єкт житлової нерухомості - квартира, загальною площею 44,9кв.м., житлова площа 29,8кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 . /а.с.10-11/

23.06.2020р. Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) №ОД16 «Реконструкція квартири АДРЕСА_3 .

Відповідно до зареєстрованого повідомлення: підстава містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 20.09.2018р. №01-07/308; планується реконструкція квартири АДРЕСА_4 під офіс-магазин з улаштуванням консолі; вид будівництва реконструкція; технічний нагляд здійснює ОСОБА_2 , кваліфікаційний сертифікат AT №000757; проектувальник ОСОБА_3 , сертифікат АА №002866, наказ №1 від 03.09.2018р.; авторський нагляд ОСОБА_3 ; експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза», експерт Дейнека О.М., сертифікат АЕ 004834, позитивний експертний звіт №7-075-18-КЧ/ОД від 22.10.2018р. /т.1 а.с.21-25, 99-103/

11.09.2020р. посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради із посадовою особою Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради здійснено комісійне обстеження об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_2 ., за результатом проведення якого складено відповідний акт.

Комісійним обстеженням встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , виконуються будівельні роботи з реконструкції квартири, яка розташована на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку, з улаштуванням прибудови, а саме виконані роботи з улаштування стрічкового фундаменту та кладки газобетоних стін в рівні першого поверху. Територія огороджена металевим парканом без вільного доступу. /а.с.12-13/

Не погоджуючись з актом комісійного обстеження, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.1 вищезазначеного Закону державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч.2 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.

Крім того, ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п.1 Положення про Управління державного-архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.04.2016 року №579-VII Управління є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність» та інших нормативно-правових актів з метою здійснення архітектурно-будівельного контролю на території м. Одеси.

Таким чином, Управління державного-архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є уповноваженим органом на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва регламентована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 (надалі - Порядок №553).

Разом з тим, на час вчинення відповідачами оскаржуваних дій, дія Порядку №553 була зупинена постановою Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 13.03.2020р. №219.

Проте, зупинення дії Порядку №553 не позбавляє органи місцевого самоврядування обов`язку виконувати повноваження, якими останні наділені законом.

Відповідно до пп.1 п. «б» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад належать делеговані повноваження у галузі будівництва, а саме надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п.1 Положення про Управління державного-архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.04.2016 року №579-VII Управління є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність» та інших нормативно-правових актів з метою здійснення архітектурно-будівельного контролю на території м. Одеси.

Пп.2.1. п.2 вищезазначеного положення, передбачено, що основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України.

Згідно з пп.2.2.4 пп. 2.4 п. 2 вищезазначеного положення Управління здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м. Одеси.

Разом з тим, відповідно до пп.1.1 п.1 «Положення про районні адміністрації Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради №1328-VII від 07.12.2016р. Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Малиновського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з пп.2.8 п.2 вищезазначеного положення повноваженнями Малиновської райадміністрації Одеської міської ради в галузі будівництва є: здійснення заходів щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішення питань щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан; замовлення проведення робіт з демонтажу об`єктів самочинного будівництва, приведення території до первинного стану та її благоустрою, у разі невиконання відповідного розпорядження голови райадміністрації; забезпечення контролю за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом та реставрацією будинків та споруд, розташованих на території району у випадках, якщо райадміністрація є замовником.

Отже, кожен з відповідачів має власні повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

В свою чергу, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018р. №135 затверджено Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, який визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти (надалі Порядок №135).

Відповідно до п.1 Порядку №135 він визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти.

Згідно п.2 Порядку №135 виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва, в тому числі юридичним департаментом Одеської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для здійснення обстеження об`єкту будівництва за адресою м. Одеса, вул. Космонавтів, 17, слугував лист Юридичного департаменту Одеської міської ради від 01.09.2020р. №1963 адресований начальнику Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. /а.с.96/

Вищезазначеним листом запропоновано провести обстеження прибудови до першого поверху багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_5 , скласти та направити Юридичному департаменту Одеської міської ради відповідний акт з матеріалами фотофіксації, у якому визначити площу вказаної прибудови та надати інформацію стосовно видачі, реєстрації документів дозвільного характеру на виконання будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів щодо такого будівництва за вищевказаною адресою разом із належним чином засвідченими копіями відповідних документів, у разі їх наявності.

Відділом самоврядного контролю за використанням і охороною земель та дотримання вимог земельного законодавства департаменту комунальної власності Одеської міської ради складено акт огляду земельної ділянки від 09.09.2019р., яким встановлено, що на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 40кв.м. виконуються будівельні роботи з реконструкції квартири на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку шляхом улаштування прибудови до квартири. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно зазначена квартира загальною площею 44.9кв.м. належить гр. ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 1078 від 23.02.2015 року. Інформація щодо документів, які підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою на якій проводиться будівництво зазначеної прибудови у департаменті комунальної власності Одеської міської ради відсутня.

Пунктом 4 Порядку №135 визначено, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради проводить позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на відповідному об`єкті будівництва, за необхідності із залученням представника районної адміністрації Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 Порядку №135 за необхідності районна адміністрація Одеської міської ради спільно з представником відповідного комунального підприємства житлово-комунального сервісу Одеської міської ради та, за можливістю, із залученням представника особи, яка виявила факт самочинного будівництва, проводить обстеження об`єкта будівництва, про що складає акт (за формою, що додається) та здійснює фотофіксацію.

Саме на виконання п.5 Порядку №135, 11.09.2020р. посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, із залученням посадової особи Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради здійснено комісійне обстеження об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_2 ., за результатом проведення якого складено відповідний акт.

Комісійним обстеженням встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , виконуються будівельні роботи з реконструкції квартири, яка розташована на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку, з улаштуванням прибудови, а саме виконані роботи з улаштування стрічкового фундаменту та кладки газобетоних стін в рівні першого поверху. Територія огороджена металевим парканом без вільного доступу. /а.с.12-13/

Отже, відповідачами здійснювалося комісійне обстеження прибудинкової території житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5 згідно п.5 Порядку №135, а не позапланова перевірка приватної власності позивача, відповідно до Порядку №553.

При цьому, чинне законодавство не зобов`язує суб`єкта владних повноважень повідомляти про здійснення дій щодо реалізації власних повноважень, які не включають в себе проведення планових або позапланових перевірок, а тому доводи позивача щодо не повідомлення позивача про здійснення комісійного обстеження є необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності проведення відповідачами обстеження та складання акту обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси, оскільки вони діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми процесуального закону та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.