Справа № 200/2516/21-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2021 р. Справа№200/2516/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання чинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.03.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул.Зелинського, 27-а), з урахуванням зменшення позовних вимог, про визнання протиправним та скасування рішення №135 від 15.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву від 10.11.2020 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року у загальний трудовий (страховий) стаж.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Проте, рішенням пенсійного органу №135 від 15.12.2020 року у призначенні пенсії було відмовлено у зв`язку з тим, що не враховано у загальний трудовий (страховий) стаж періоди роботи в ПАТ «Азовзагальмаш» з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року з причини не сплати підприємством єдиного соціального внеску. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії, оскільки неналежне виконання підприємством свого обов`язку не є підставою на позбавлення права на отримання пенсії.

15.03.2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву.

19.04.2021 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що згідно даних реєстру застрахованих осіб на ім`я позивача відсутня інформація про сплату страхових внесків ПАТ «Азовзагальмаш» з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року, що виключає можливість зарахувати спірні періоди до страхового стажу позивача, відтак, дії відповідача є правомірними.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі №200/2516/21-а задоволено. Зупинено провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20.

04.11.2021 року позивач надав до суду клопотання про поновлення провадження у справі, яким зменшив позовні вимоги, а саме просив виключити з описової, мотивувальної та прохальної частини позову вимог та аргументів у частині застосування п.б ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції відповідно до рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020), що є предметом розгляду зразкової справи № 360/3611/20. У зв`язку з цим, просив поновити провадження по справі.

Ухвалою суду від 15.11.2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 15.11.2021 року замінено відповідача по справі з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії, та відповідно до ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

10.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

15.12.2020 року рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №135 від 15.12.2020 року у призначенні пенсії відмовлено.

Своє рішення пенсійний орган обґрунтував наступним.

Загальний страховий стаж згідно трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб становить 25 років 7 місяців 25 днів, з них пільговий стаж роботи за Списком №2 складає 14 років 10 місяців 13 днів.

За таких обставин вирішено відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 26 років 6 місяців роботи. Також зазначено, що ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком по досягненню 59 річного віку, у разі набуття вказаного загального стажу.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з відповіддю, вона може бути оскаржена до вищого органу або у судовому порядку.

Періоди роботи позивача у ПАТ «Азовзагальмаш» з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 не зараховано до загального трудового (страхового) стажу, оскільки підприємством не сплачено єдиного соціального внеску.

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як встановив суд, підставою для відмови слугувало те, що ПАТ «Азовзагальмаш» не сплатило страхові внески за період роботи позивача з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ПАТ «Азовзагальмаш» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року у ПАТ «Азовзагальмаш».

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

З огляду на викладене, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення№135 від 15.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву від 10.11.2020 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року у загальний трудовий (страховий) стаж.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням викладеного, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 908 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2-15,19-21,72-79,90,94,122,123,132,159-161,164,192-194,224-228,241-247,255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення №135 від 15.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву від 10.11.2020 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року у загальний трудовий (страховий) стаж - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №135 від 15.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 )

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 10.11.2020 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 01.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року у загальний трудовий (страховий) стаж.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 16 листопада 2021 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая