Справа № 560/813/21
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/813/21
УХВАЛА

18 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д., розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю у адміністративній справі за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 560/813/21 позов Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про відмову у видачі сертифіката від 16.01.2021 №ІУ40 на об`єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вул. Проскурівського підпілля, 157 в м. Хмельницькому». Зобов`язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати Житлово-будівельному кооперативу «Парковий бульвар-1» сертифікат на об`єкт: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Проскурівського підпілля, 157 в м. Хмельницькому».

Рішення суду у справі № 560/813/21 набрало законної сили.

07 квітня 2021 року Житлово-будівельному кооперативу "Парковий бульвар-1" видано виконавчий лист у справі № 560/813/21.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року замінено сторону виконавчого провадження № 65164948 від 16.04.2021, а саме Державну архітектурно-будівельну інспекцію на її правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Л. Українки, 26, ).

Від позивача надійшла заява у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить накласти на голову Державної інспекції архітектури та містобудування України штраф у розмірі 95160 гривень за невиконання рішення суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року заяву про накладення штрафу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Сторони в судове засідання 18 листопада 2021 року не з`явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені своєчасно, належним чином. Представник позивача причини неявки суду не повідомив.

Представник Державної інспекції архітектури та містобудування України направив клопотання про відкладення розгляду справи, у якому вказує на відсутність направлення на адресу інспекції повістки.

Згідно з інформацією КП "ДСС" повісткою викликано представника Державної архітектурно-будівельної інспекції України (адреса: ) в суд для участі в судовому засіданні у якості відповідача у адміністративній справі № 560/813/21, повідомлено, що судове засідання відбудеться 18.11.21 о 11:00 год.

А тому клопотання представника Державної архітектурно-будівельної інспекції України є безпідставним і задоволенню не підлягає.

Враховуючи приписи частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України не виконала рішення суду від 02 березня 2021 року, у зв`язку з чим загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного позитивного результату.

Вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконання.

Суд звертає увагу, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року встановлено, що з 15 вересня 2021 року розпочала здійснення повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Державна інспекція архітектури та містобудування.

Постановою про заміну сторони виконавчого провадження від 20.10.2021 у виконавчому провадженні № 65164948 замінено сторону - боржника, а саме: Державну архітектурно-будівельну інспекцію на її правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Л. Українки, 26, ).

З метою виконання судового рішення позивач просить накласти на голову Державної інспекції архітектури та містобудування України штраф у розмірі 95160 гривень за невиконання рішення суду, на що відповідач у клопотанні від 02.11.2021 зазначає, що розгляду заяви про накладення штрафу передує зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення.

При розгляді заяви позивача, суд враховує висновки Верховного Суду, які викладені у постанові 23.04.2020 у справі № 560/523/16. Суд касаційної інстанції зазначив, що специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення, та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Оскільки Державна інспекція архітектури та містобудування України є новоутвореним органом, на який покладено здійснення повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, що виступив у якості боржника у виконавчому провадженні № 65164948 лише 20.10.2021, суд вказує на необхідності подання ним звіту про виконання рішення суду від 02 березня 2021 року у справі № 560/813/21 у десятиденний строк після отримання копії ухвали суду.

З огляду на вказане, заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 560/813/21 підлягає частковому задоволенню.

При цьому суд враховує, що оскільки положення частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України надають суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом десяти днів після отримання копії ухвали суду.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву позивача від 22 жовтня 2021 року задовольнити частково.

Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України подати звіт про виконання рішення суду від 02 березня 2021 року у справі № 560/813/21 у десятиденний строк після отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуюча суддя Д.Д. Гнап