Справа № 360/7190/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

19 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/7190/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.11.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористану ОСОБА_1 щорічної основної оплачуваної відпустку за 2019 рік у кількості 5 діб та за 2020 рік у кількості 30 діб у сумі 16527 гривень;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати грошову компенсацію за невикористану ОСОБА_1 щорічної основної оплачуваної відпустки за 2019 рік у кількості 5 діб та за 2020 рік у кількості 30 діб у сумі 16527 гривень;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області (на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовій компенсації за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2019 рік у кількості 5 діб та за 2020 рік у кількості 30 діб у сумі 16527 гривень;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає в неналежному нарахуванні та не доплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення доплати за службу в нічний час за період з 08.10.2019 по 16.02.2021 у сумі 369,74 гривень;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити донарахування ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 08.10.2019 по 16.02.2021 у сумі 369,74 гривень;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 08.10.2019 по 16.02.2021 у сумі 369,74 гривень;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за 20 днів грудня 2020 року та січень, лютий 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за 20 днів грудня 2020 року та січень, лютий 2021 року, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за 20 днів грудня 2020 року та січень, лютий 2021 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 44 Кодексу законів про працю України, вихідної допомоги у розмірі не менше середнього місячного заробітку, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, у розмірі 35246,94 гривень;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 44 Кодексу законів про працю України, вихідну допомогу у розмірі не менше середнього місячного заробітку, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, у розмірі 35246,94 гривень;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, у розмірі 35246,94 гривень

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплат за службу у нічний час, компенсації за невикористані 35 днів відпустки, додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 та одноразової грошової допомоги при звільненні за період з 16.02.2021 по день ухвалення рішення судом із розрахунку середньоденного грошового забезпечення у розмірі 1109,93 грн за кожен день.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову - це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктами 3, 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Позивачем в обґрунтування суми компенсації за невикористані дні відпустки в розмірі 16527,00 грн не наведено розрахунку, що не відповідає приписам пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України.

В пункті 10 прохальної частини позовної заяви позивачем заявлено вимогу щодо стягнення заборгованості у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) без зазначення суми, яка підлягає стягненню, а також не наведено обґрунтованого розрахунку, що не відповідає приписам пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Для усунення вказаного недоліку позивачу необхідно навести розрахунок та зазначити в прохальній частині позовної заяви розміри сум, які підлягають стягненню.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позивачем в прохальній частині заявлено вимоги про визнання бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати, зобов`язання нарахувати, а також стягнення з відповідача заборгованості за кожним видом компенсації (за невикористані дні відпусток, доплата за службу в нічний час, додаткова доплата за службу в особливих умовах в період карантину та вихідної допомоги при звільненні).

Тобто, позивачем фактично продубльовано вимоги за кожним видом компенсації.

Отже, зміст позовних вимог, зазначений у позовній заяві, не повністю відповідає способам судового захисту, передбаченим частиною першою статті 5 КАС України.

Позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою (частина перша статті 21 КАС України).

В одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги (частина перша статті 172 КАС України).

З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що позивачем за предметом позову заявлено 14 (чотирнадцять) позовних вимог.

В позовній заяві відсутнє обґрунтування заявлення кількох вимог в одній позовній заяві та в чому полягає їх пов`язаність між собою.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161, 172 КАС України, та її копії для вручення відповідачу у разі подання в паперовому виді, конкретизувати позовні вимоги з підстав зазначених в ухвалі суду.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати представнику позивача.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива