Справа № 280/4011/21
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/4011/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.07.2021р. в адміністративній справі №280/4011/21
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.05.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління патрульної поліції України в Запорізькій області (далі - ГУ НП в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії /а.с.1-5/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №280/4011/21 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження /а.с. 17/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві, на те, що він майор поліції проходить службу в органах Національної поліції на посаді старшого спеціаліста - криміналіста слідчого відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області. Користуючись своїм правом, 08.04.2021р. звернувся із рапортом до начальника ГУ НП в Запорізькій області з проханням надати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, у зв`язку із існуванням такої потреби, а саме для проведення ремонту його домоволодіння, але відповідач листом повідомив його про відсутність кошторисних призначень для вирішення соціально-побутових питань. Позивач не погоджуючись з даною відповіддю, звернувся з позовом до суду у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021р.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань за 2021р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.07.2021р. у справі №280/4011/21 у задоволенні адміністративного позову - відмовлено (суддя Новікова І.В.) /а.с. 29-30/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 35-40/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, що призвело до постановлення рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального і процесуального права, тому просив скасувати рішення суду першої інстанції від 19.07.2021р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Матеріали адміністративної справи №280/4011/21 разом з вищезазначеною апеляційною скаргою надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 06.09.2021р. /а.с. 34/.

У зв`язку з тим, що судді Панченко О.М. та Чередниченко В.Є., які входять до складу колегії суддів, що розглядає справу №280/4011/21, перебувають у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №280/4011/21 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №280/4011/21 від 07.09.2021р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді Юрко І.В., Суховаров А.В. /а.с. 45/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 07.09.2020р. у справі №280/4011/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 /а.с. 46/ та справу №280/4011/21 призначено до апеляційного розгляду у письмовому провадженні на 02.11.2021р. /а.с. 47/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з`ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 19.07.2021р. у даній справі залишити без змін /а.с. 52-55/.

Відповідно до прийнятого зборами суддів Третього апеляційного адміністративного суду рішення від 22.10.2021р. №10 «Про затвердження складу постійно діючих колегій суддів (основний склад та резервні судді) Третього апеляційного адміністративного суду», здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №280/4011/21 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №280/4011/21 від 02.11.2021р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді Чередниченко В.Є., Панченко О.М. /а.с. 64/.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу в органах Національної поліції на посаді старшого спеціаліста - криміналіста слідчого відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області, має спеціальне звання майор поліції.

08.04.2021 позивач звернувся до начальника ГУ НП в Запорізькій області з рапортом, в якому просив надати йому матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік /а.с. 7/.

Листом №852/05/12-2021 від 20.04.2021 ГУ ПН в Запорізькій області, повідомлено позивача про те, що: «Здійснення видатків на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань можливо лише при наявності асигнувань на відповідні цілі з урахуванням причин її потреби. У теперішній час кошторисні призначення для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відсутні. Виплата вказаної допомоги буде можливою за наявності асигнувань на зазначені цілі. Довідково повідомляємо, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 31.03.2016р. №698 (зі змінами) затверджено діяльність житлової комісії ГУ НП, до завдань якої також входить розгляд заяв, скарг, що стосуються житлово-побутових питань» і відповідно до матеріалів справи саме це рішення відповідача є предметом оскарження у даній справі.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовано положеннями Законів України «Про національну поліцію».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Частинами 1-2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 4 Постанови №988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема надавати поліцейським один раз на рік матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. (далі - Порядок № 260).

Згідно з п.5 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 13 Розділу І Порядку №260 визначено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Отже, зазначені норми права свідчать про те, що матеріальна допомога для оздоровлення та/або матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається поліцейському за двох умов:

1) подання поліцейським рапорту на отримання відповідної допомоги;

2) наявність відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Аналіз наведених норм права дає можливість зробити висновок про те, що матеріальна допомога як для оздоровлення, так і для вирішення соціально-побутових питань, які в свою чергу є додатковими видами грошового забезпечення, не є постійними та обов`язковими виплатами і надаються керівником органу поліції лише в межах затверджених асигнувань на такі виплати.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що позивачу не було відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а лише вказано на те, що на час звернення позивача в Управлінні відсутні необхідні асигнування для виплати матеріальної допомоги.

Відсутність асигнувань підтверджує довідка Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Запорізькій області від 03.06.2021р. №1117/12/01-2021, в якій зазначено, що з 01.01.2021р. по теперішній час ГУНП в Запорізькій області асигнування на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не надавались /а.с. 26/.

Отже, з огляду на вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом, та норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що відповідач у справі що відповідач під час вирішення питання про надання позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, що свідчить про відсутність підстав для скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень, і суд першої інстанції постановив у даній справі правильне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість та безпідставність.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про залишення без задоволення заявлених ним позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, рішення суду першої інстанції від 19.07.2021р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.07.2021р. у справі №280/4011/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено 02.11.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко