Справа № 280/1464/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/1464/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року (головуючий суддя: Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі № 280/1464/20, розглянутої в порядку письмового провадження

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Владівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі ГУ ДСНС у Запорізькій області) звернулось до суду з позовом до відповідача Владівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (далі Владівської ЗОШ ), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівлі школи Владівської ЗОШ за адресою: Запорізька область Чернігівський район село Владівка, вул. Миру, буд.45, шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію будівель та приміщень школи до повного усунення порушень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у ході проведення перевірки відповідача виявлено факти порушення ним законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов Владівська ЗОШ просить в позові відмовити, оскільки частково виконала вимоги по усуненню порушень, що встановлені у Акті перевірки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року в задоволені позову відмовлено з підстав, що не усунені після перевірки порушення не створюють загрози для життя та здоров`я людей, які вимагають зупинення експлуатації будівель та приміщень школи.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ДСНС у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити, та зазначає, що шкільним закладом частково усунуті виявлені порушення, але 6 порушень не усунуті, що створює загрозу для життя та здоров`я людей.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції не відповідає, а вимоги апеляційної скарги є обґрунтованими з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015 року визначено, що зазначений орган є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Статтею 2 Закону України «Про пожежну безпеку» визначено, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Статтею 66, ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль), шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №447 від 11.12.2019року посадовими особами ГУ ДСНС у Запорізькій області в період з 24.12.2019 року по 25.12.2019 року проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Владівською ЗОШ 1-ІІІ ступенів, в ході якої перевірено стан будівлі та споруд школи за адресою: Запорізька область Чернігівський район село Владівка вул. Миру, буд.45,

За результатами перевірки складено акт №56 від 25.12.2019 року, яким встановлено низку порушень, допущених Владівською ЗОШ 1-ІІІ ступенів при експлуатації будівлі школи за вищезазначеною адресою, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: 1.Не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"

2.Не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності

4.Не приведено в справний стан пожежне водоймище

5.Не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу (пожежного водоймища)

8.Не захищено пожежне водоймище та його обладнання від замерзання води

9.Не забезпечено заклад первинними засобами пожежогасіння- вогнегаснками

11.Відсутні для кожного приміщення об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки

12.Відсутнє доповнення (інструкція) до схематичного плану евакуації, яке затверджене керівником, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей ;

13.Відсутня для працівників охорони (сторожів) інструкція з протипожежного режиму

14.У працівників охорони відсутні списки посадових осіб об`єкта із зазначенням їх місць проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів

15.Посадовими особами та працівниками не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»

16.Допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання, з питань пожежної безпеки, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки

17.Не забезпечено шляхи евакуації евакуаційним освітленням

19.Допускається в приміщені майстерні експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами)

20.Допускається в приміщені котельні з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів

21.Допускається в кабінеті хімії улаштування та експлуатація тимчасових електромереж -22.Допускається в кабінеті фізики, приміщені кладової та побутовій кімнаті розміщення електророзеток на горючій основі

23.Допускається в приміщені котельні експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією

24.Допускається в кабінеті хімії застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ

25.Допускається в кабінеті хімії та приміщені котельні користування пошкодженою розеткою

28.Не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, з розрахунку на 1 щит: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

30.Не проведено технічне обслуговування всіх вогнегасників

31.Відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення

32.Допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50 % вогнегасників від їх загальної кількості

33.Не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки

35.Не проведено навчання фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту на територіальних курсах навчально-методичного центру цивільного захисту та БЖД

37.Не забезпечено відповідно до законодавства працівників засобами колективного та індивідуального захисту .

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі та приміщень школи.

За клопотанням відповідача судом зупинялося провадження у справі для здійснення заходів по усуненню виявлених порушень, та примирення сторін.

Позивачем проведено позапланову перевірку Владівської ЗОШ 1-ІІІ ступенів, згідно акту №87 від 10.10.2020 року виявлено, що залишились не виконаними 6 порушень з наведених у позові, а саме:

1.Не обладнано будівлю школи системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"

2. Не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності

4.Не приведено в справний стан пожежне водоймище

5.Не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу (пожежного водоймища)

При таких обставинах позивач наполягав на розгляді справи по суті по наяванх матеріалах.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем не повністю усунуто всі порушення, викладені в первісному акті перевірки , фактично неусунутим залишилось такі порушення, усунення яких потребує значних фінансових коштів, яких відповідач як комунальна установа не має.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки відсутність системи протипожежного захисту, відсутність обробки дерев`я них елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, можуть призвести до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях школи.

Оскільки відповідачем не надано доказів повного усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті позивача №56 від 25.12.2019 року, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) школи до повного усунення виявлених порушень.

Оскільки судом першої інстанції не повно встановлено обставини, що мають значення для справи, рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, це є підставою підстави для скасування рішення суду та задоволення позову.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року в адміністративній справі № 280/1464/20 - скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень школи Владівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області за адресою: Запорізька область Чернігівський район село Владівка, вул. Миру, буд.45 до повного усунення порушень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 листопада 2021 року, та може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду на протязі 30 діб.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий