Справа № 420/4721/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4721/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області в частині відмови здійснення перерахунку пенсії та врахування періодів праці та спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу наступних періодів праці:

1. Навчання в Одеському інституті народного господарства з 01.09.1976 року по 27.06.1980 рік (3 роки, 9 місяців, 26 днів).

2. Робота на посаді інженера електротехнічного відділу в Одеському філіалі інституту Укржилремпроект Міністерства житлово-комунального господарства УPCP з 27.08.1980 по 03.11.1980 року (2 місяці 7 днів).

3. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 04.11.1980 року по 14.01.1985 року (4 роки, 2 місяці, 10 днів).

4. Робота на посаді касира-інкасатора у торгово-побутовому підприємстві № 138 з 14.01.1985 року по 12.02.1985 року (29 днів).

5. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 12.02.1985 року по 19.12.1985 року (10 місяців, 7 днів).

6. Робота на посаді методиста в Пярнуській морехідній школі (м. Пярну, Естонія) з 19.12.1985 по 09.03.1986 року (2 місяці, 18 днів).

7. Робота на посаді економіста в Пярнуському бюро подорожей та екскурсій в період з 10.03.1986 року по 08.08.1986 року (4 місяці, 29 днів).

8. Робота на посаді викладача в Пярнуській морехідні школі з 08.08.1986 року по 28.02.1990 рік (3 роки, 6 місяців, 20 днів).

9. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 28.02.1990 року по 16.05.1990 року (2 місяці, 18 днів).

10. Робота на посаді старшого бухгалтера Військового буднику відпочинку «Пярну» з 16.05.1990 року по 21.06.1990 року (1 місяць, 5 днів).

11. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 21.06.1990 року по 01.09.1990 року (2 місяці, 11 днів).

12. Робота на посаді вчителя навчальних класів в Сьомій дев`ятирічній школі м. Пярну з 01.09.1990 року по 25.08.1992 року (1 рік, 11 місяців, 24 дня).

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Відповідно до статті 24 Закону №1058, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій за мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховували до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності Закону 1058 (тобто до 01.04.2004 р.), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством, окрім випадків, визначених цим Законом.

Отже, до страхового стажу, з урахуванням якого визначатиметься право на пенсію та її розмір, підлягає врахуванню навчання періоди із 01.09.1976-го по 25.06.1980 року.(3 роки).

Крім того, 11.08.1979 року я зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 , який в період з 10.11.1985 року по 01.09.1992 року проходив військову службу у Прибалтійському військовому окрузі в званні майора, що підтверджується довідкою від 02.03.2017 року № 3/388.

Слід зазначити, що я, як дружина ОСОБА_2 мешкала разом з ним, та не працювала з 04.11.1980 року по 14.01.1985 рік, з 12.02.1985 року по 19.12.1985 рік, з 28.02.1990 рік по 16.05.1990 рік, з 21.06.1990 рік по 01.09.1990 рік, у зв`язку з неможливістю працевлаштування у даній місцевості, що також підтверджується довідкою від 02.03.2017 року № 3/388.

Так, відповідно до ст. 56 Закону №1058 до стажу роботи зараховується період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Таким чином, до стажу роботи підлягає врахуванню періоди не працевлаштування, зазначені у довідці від 02.03.2017 року.

Разом з тим, звернувшись до органів пенсійного фонду, із заявою про перерахунок пенсії, мені було відмовлено.

Відмовляли в перерахунку пенсії відповідач зазначив, що розмір пенсії обчислений при страховому стажі 25 років 8 місяців, середньомісячній заробітній платні 3878,99 гривень за період 01.07.2000 року по 29.02.2012 рік та становить 1712 гривень.

Відповідач зазначив, що частину страхового стажу не було враховано, у зв`язку з укладенням Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року, згідно ст. 6 якої, право на пенсію виникає на підставі законодавства однієї Сторони та відповідно Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із сторін. Тобто, зарахування страхового стажу проводиться за принципом пропорційності на підставі формулярів про підтвердження цього стажу.

Відповідач зазначив, що страховий стаж, набутий на території Естонської Республіки не враховується при призначені пенсії в Україні. Вважаю, що дії відповідача незаконні, протиправні.

Процесуальні дії.
Ухвалою суду від 01.04.2021 року відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

Ухвалою суду від 28.05.2021 року витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином завірені копії пенсійної справи ОСОБА_1 та матеріалів, що стали підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 28.05.2021 року продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.06.2021 року зупинено провадження по справі до отримання доказів.

Ухвалою суду від 10.08.2021 року продовжено зупинення провадження по справі до отримання доказів.

Ухвалою суду від 04.10.2021 року із занесенням до протоколу підготовчого засідання поновлено провадження по справі.

Станом на 01.11.2021 року підготовче провадження по справі триває 49 днів.

Ухвалою суду від 01.11.2021 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі.

11.06.2021 року за вх. № 30517/21 представником ГУ ПФУ в Одеській області надано відзив, який обґрунтований наступним.
Позивач знаходиться на обліку у Головному управлінні та з 11.04.2017 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року.

Статтею 6 Угоди передбачено якщо право на пенсію виникає на підставі законодавства однієї Сторони без урахування страхового стажу, набутого на підставі законодавства іншої Сторони, то відповідна Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із Сторін.

Якщо право на пенсію виникає в результаті підсумовування страхового стажу, то при призначенні пенсії враховується страховий стаж, набутий відповідно до законодавства кожної із Сторін, за умови, що інша Сторона не виплачує пенсію за той самий страховий стаж. Кожна із Сторін нараховує і виплачує пенсію на підставі фактичного страхового стажу, набутого на її території, якщо цією Угодою не передбачено інше.

При призначенні пенсії компетентні установи кожної із Сторін обчислюють страховий стаж та доходи тільки відповідно до свого національного законодавства.

Пенсія позивача обчислена при страховому стажу 25 років 8 місяців, середньомісячна заробітна плата 3 878,99 грн. за період з 01.07.2000 по 29.02.2012 розрахована згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 1 712 грн. (де : розмір пенсії за віком при неповному стажі 1 464,71 грн., підвищення згідно ч. 3 ст. 29 Закону № 1058 149, 34 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати - 97, 95 грн.).

Відповідно до законодавства Естонської Республіки особи, які народилися в 1959 року мають право на призначення пенсії за віком в 64 роки 6 місяців.

Відповідно до чинного законодавства України страховий стаж, набутий позивачем на території Естонської Республіки не враховується при призначенні пенсії в Україні. За період страхового стажу набутого на території Естонської Республіки пенсія буде призначена відповідно до законодавства Естонської Республіки.

Документи на розгляд компетентної установи Естонської сторони позивач може надати до органів Пенсійного фонду України не раніше 6 місяців до досягнення пенсійного віку за законодавством Естонської Республіки.

Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, актами Президента України Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, а також Положеннями про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 квітня 1959 року народження (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Жовтневим РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 15.05.1996 р.).

На обліку у Головному управлінні знаходиться з 11.04.2017, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058) та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року.

Протоколом 2414 від 11.05.2017 призначено пенсію за віком.

Розпорядженням 99584 від 26.05.2017 (прийнято на облік)

Загальний стаж (повний) 25 р. 3 м. 26 д.:
Прож. жін. військовосл. 4 р. 11 м. 8 д.,

Робота за кордоном 6 р. 3 м. 11 д.,

Страх. стаж з 01.07.2000 р. - 10 р. 2 м. 20 д.,

Заг. стаж (після 2004 року) - 6 р. 8 м. 20 д.,

Стаж дод-й (дружина ВС) - 4 р. 11 м. 8 д.

Згідно п/с 2414 Період відсутності стажу 3 р. 11 м.:
26.06.1980 26.08.1980

11.11.1985 18.12.1985

01.03.1990 15.05.1990

22.06.1990 31.08.1990

16.12.1994 04.01.1995

16.09.1995 31.01.1996

27.10.1998 29.02.2000

24.08.2004 31.08.2004

16.01.2009 31.01.2009

06.02.2009 28.02.2009

16.03.2009 31.03.2009

16.04.2009 30.04.2009

16.05.2009 31.05.2009

16.06.2009 31.08.2010

Розрахунок стажу п/с 99584:
Загальний стаж 25 р. 8 м. 21 д.:

08.08.2020 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком:

«… ОСОБА_1 , народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Одесі.
У 1976 році я вступила до Одеського інституту народного господарства за спеціальністю «Бухгалтерський облік», та в 1980 році закінчила повний курс зазначеного інституту та отримала диплом з відзнакою серії НОМЕР_2 .
Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) страховий стаж - це період (строк), протягом, якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій за мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховували до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності Закону 1058 (тобто до 01.04.2004 р.), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством, окрім випадків, визначених цим Законом.
Отже, до страхового стажу, з урахуванням якого визначатиметься право на пенсію та її розмір, підлягає врахуванню навчання періоди із 01.09.1976-го по 25.06.1980 року.
Крім того, 11.08.1979 року я зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 , який в період з 10.11.1985 року по 01.09.1992 року проходив військову службу у Прибалтійському військовому окрузі в званні майора, що підтверджується довідкою від 02.03.2017 року № 3/388.
Слід зазначити, що я, як дружина ОСОБА_2 мешкала разом з ним, та не працювала з 04.11.1980 року по 14.01.1985 рік, з 12.02.1985 року по 19.12.1985 рік, з 28.02.1990 рік по 16.05.1990 рік, з 21.06.1990 рік по 01.09.1990 рік, у зв`язку з неможливістю працевлаштування у даній місцевості, що також підтверджується довідкою від 02.03.2017 року № 3/388.
Так, відповідно до ст. 56 «Про пенсійне забезпечення» До стажу роботи зараховується період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Таким чином, до стажу роботи, підлягає врахуванню періоди не працевлаштування, зазначені у довідні від 02.03.2017 .
Враховуючи викладене, до стажу роботи підлягають врахуванню наступні періоди роботи:
1. Навчання в Одеському інституті народного господарства з 01.09.1976 року по 27.66.1980рік (3 роки, 9 місяців, 26 днів).
2. Робота на посаді інженера електротехнічного відділу в Одеському філіалі інституту Укржилремпроект Міністерства житлово-комунального господарства УРСР з 27.08.1980 по 03.11.1980 року (2 місяці 7 днів).
3. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 04.11.1980 року по 14.01.1985 року (4 роки, 2 місяці, 10 днів).
4. Робота на посаді касира-інкасатора у торгово-побутовому підприємстві № 138 з 14.01.1985 року по 12.02.1985 року (29 днів).
5. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 12.02.1985 року по 19.12.1985 року (10 місяців, 7 днів).
6. Робота на посаді методиста в Пярнуській морехідній школі (м. Пярну, Естонія) з 19.12.1985 по 09.03.1986 року (2 місяці, 18 днів).
7. Робота на посаді економіста в Пярнуському бюро подорожей та екскурсій в період з 10.03.1986 року по 08.08.1986 року (4 місяці, 29 днів).
8. Робота на посаді викладача в Пярнуській морехідні школі з 08.08.1986 року по 28.02.1990 рік (3 роки, 6 місяців, 20 днів).
9. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 28.02.1990 року по 16.05.1990 року (2 місяці, 18 днів).
10. Робота на посаді старшого бухгалтера Військового буднику відпочинку «Пярну» з 16.05.1990 року по 21.06.1990 року (1 місяць, 5 днів).
11. Період спільного проживання з чоловіком - майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 21.06.1990 року по 01.09.1990 року (2 місяці, 11 днів).
12. Робота на посаді вчителя навчальних класів в Сьомій дев`ятирічній школі м. Пярну з 01.09.1990 року по 25.08.1992 року (1 рік, 11 місяців, 24 дня).
13. Робота на посаді голови відділу з туризму, маркетингу, ділових та культурних зв`язків Творчого госпрозрахункового об`єднання, соціальна фірма «Внимние» з 26.08.1992 року по 15.12.1994 року (2 роки, 325 місяці, 19 місяців).
14. Робота в ЗАО «УБС» на посаді бухгалтера з 15.01.1995 року по 15.09.1995 року (8 місяців, 10 днів).
15. Робота в науково-виробничій фірмі «Союз» на посаді бухгалтера з 01.02.1996 року по 12.06.1996 року (4 місяці, 11 днів).
16. Робота на посаді голови комерційного відділу ТОВ «КОЕЛЛТД» з 13.06.1996 року по 26.10.1998 року (2 роки, 4 місяці, 13 днів).
17. Робота та посаді ТОВ «Євроізол» на посадах заступника директора Одеської філії, тимчасового виконуючого обов`язки директора Одеської філії, директора Одеської філії з 01.03.2000 року по 23.08.2004 рік (4 років, 5 місяців, 22 дня).
18. Робота на посаді дочірнього підприємства «Рієлтор ЗД» на посаді інженера відділу постачання за період з 01.09.2004 року по 31.10.2005 року (1 рік. 1 місяць, 30 днів).
19. Робота на посаді головного спеціаліста, комерційного директора у ТОВ «Елітбілдер» з 01.11.2005 року по 10.02.2009 року (3 роки, 3 місяці, 9 днів).
20. Робота на посаді комерційного директора ТОВ «ТОВ «Елітбілдер» з 01.03.2009 року по 30.06.2009 рік (три місяці, 29 днів).
21. Робота та посаді голови комерційного відділу, виконуючої обов`язки директора ТОВ «Піраміда-Плюс» з 01.09.2010 року по 01.03.2012 року (2 роки, 6 місяців).
Таким чином, загальний стаж роботи складає 25 років, 85 місяців, 347 днів, що перевищує 32 роки робочого стажу, що є достатнім для призначення пенсій за віком.
Разом з тим, звернувшись до органів пенсійного фонду, мені, в усній формі було відмовлено в призначенні пенсії за віком, та рекомендовано оформити документи для отримання соціальної виплати, як особі, що не має право на пенсію.
Оскільки розмір такої виплати є меншим у порівняні з розміром пенсії, вважаю що не отримання пенсії за віком, за наявності умов її призначення порушує мої соціальні права. Крім того, отримання соціальної виплат, замість пенсії, не узгоджується з моїми моральними принципами, оскільки я сумлінно, безперервно працювала на різних підприємствах, установах та організаціях, підтримувала чоловіка, який проходив військову службу в іншій місцевості, а відтак, вважаю, що держава, в особі органів пенсійного фонду, зобов`язана забезпечити моє соціальне право на пенсійне забезпечення…».
26.08.2020 р. ГУПФУ в Одеській області надано відповідь на звернення 7472-7362/А-02/8-1500/20 в якій зазначено:
«…На Ваше звернення щодо пенсійного забезпечення повідомляємо.
З 11.04.2017 Вам призначено пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010.
Статтею 6 Угоди передбачено, якщо право на пенсію виникає на підставі законодавства Однієї сторони без урахування страхового стажу, набутого на підставі законодавства іншої Сторони, то відповідно Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із Сторін. Тобто, зарахування страхового стажу проводиться за принципом пропорційності на підставі формулярів про підтвердження цього стажу.
На даний час розмір Вашої пенсії обчислений при страховому стажі 25 років 8 місяців, середньомісячній заробітній платі 3878,99 грн. за період з 01.07.2000 по 29.02.2012 згідно даних персоніфікованого обліку, та становить 1712,00 грн., де: розмір пенсії за віком при неповному стажі - 1464,71 грн.; підвищення згідно ч. 3 ст. 29 Закону - 149,34 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати - 97,95 грн.
За законодавством Естонської Республіки особи, які народились в 1959 році мають право на призначення пенсії за віком в 64 роки 6 місяців.
Документи на розгляд компетентної установи Естонської сторони Ви можете надати до органів Пенсійного фонду України не раніше 6 місяців до досягнення пенсійного віку за законодавством Естонської Республіки.
Страховий стаж, набутий Вами на території Естонської Республіки не враховується при призначені пенсії в Україні. За цей період страхового стажу пенсія буде призначена за законодавством Естонської Республіки..».
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.
Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 3 статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Відповідно до п. "з" ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується також період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток №4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів на підставі документів, які підтверджують зазначений період.

При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 01.01.2004 з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами, за період проживання:

- у гарнізонах, розташованих за кордонами колишнього СРСР та України, - на підставі особової справи звільненого військовослужбовця та документів про перетин державного кордону дружиною військовослужбовця;

- у гарнізонах, розташованих у межах колишнього СРСР, України та країн - членів Співдружності незалежних держав, - на підставі особової справи звільненого військовослужбовця, довідки місцевих органів влади про період фактичного проживання (реєстрації, прописки) дружини військовослужбовця у відповідній місцевості та довідки установи державної служби зайнятості про неможливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю у відповідній місцевості.

Період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) після 01.01.2004 з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, зараховується до страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що за загальним правилом, проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів.

Поряд з цим, запроваджено окрему процедуру підтвердження проживання дружини військовослужбовця у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю до 01.01.2004. Такі обставини підтверджуються довідками військових комісаріатів.

При цьому, Порядок встановлює перелік документів, на підставі яких військовий комісаріат видає такі довідки, в залежності від місця розташування гарнізону. Так, якщо гарнізон був розташований у межах України, то довідка видається на підставі:1) особової справи військовослужбовця; 2) довідки місцевих органів влади про період фактичного проживання дружини військовослужбовця у відповідній місцевості; 3) довідки установи державної служби зайнятості про неможливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю.

З наявної в матеріалах справи:

Довідки № 10 від 20.05.1992 р. Військової частини НОМЕР_3 майор ОСОБА_2 проходив діючу військову службу у ВЧ НОМЕР_4 (ГСВГ) з 16.09.1980 по 10.11.1985 разом із ОСОБА_3 яка мала спеціальність економіст, не працювала з 16.09.1980 по 10.11.1985 (разом: 5 р. 1 м. 24 д.), у зв`язку із неможливістю працевлаштування по спеціальності;

Довідки Малиновського районного військового комісаріату м. Одеса від 02.03.2017 №3/388 вбачається, що ОСОБА_2 (чоловік) проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини: з 16.09.1980 по 10.11.1985 в Прибалтійському військовому окрузі з 10.11.1985 по 01.09.1992 р.

За період служби ОСОБА_2 разом з ним перебувала і його дружина ОСОБА_3 (1959 р.н.), яка мала спеціальність економіст, не працювала з:

04.11.1980 по 14.01.1985
12.02.1985 по 19.12.1985
28.02.1990 по 16.05.1990
21.06.1990 по 01.09.1990.

(разом: 5 р. 5м. 14 д.)
Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Одеській області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд не вбачає підстав для її задоволення з огляду на наступне.

По перше, позивач звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком від 20.08.2020 р., тоді як просить визнати протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії, за проведенням якого, згідно матеріалів справи не зверталась.

По друге, за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії від 20.08.2020 р. надано відповідь на звернення від 26.08.2020 р. ГУПФУ в Одеській області надано відповідь на звернення № 7472-7362/А-02/8-1500/20 в якій зазначено:

… з 11.04.2017 призначено пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010.
….На даний час розмір Вашої пенсії обчислений при страховому стажі 25 років 8 місяців, середньомісячній заробітній платі 3878,99 грн. за період з 01.07.2000 по 29.02.2012 згідно даних персоніфікованого обліку, та становить 1712,00 грн., де: розмір пенсії за віком при неповному стажі - 1464,71 грн.; підвищення згідно ч. 3 ст. 29 Закону - 149,34 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати - 97,95 грн.
… Статтею 6 Угоди передбачено, якщо право на пенсію виникає на підставі законодавства Однієї сторони без урахування страхового стажу, набутого на підставі законодавства іншої Сторони, то відповідно Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із Сторін. Тобто, зарахування страхового стажу проводиться за принципом пропорційності на підставі формулярів про підтвердження цього стажу.
За законодавством Естонської Республіки особи, які народились в 1959 році мають право на призначення пенсії за віком в 64 роки 6 місяців.
…Страховий стаж, набутий Вами на території Естонської Республіки не враховується при призначені пенсії в Україні. За цей період страхового стажу пенсія буде призначена за законодавством Естонської Республіки…
Суд в свою чергу вважає за необхідне зазначити, що з 11.04.2017 призначено пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення , а саме:

Частиною 2 ст. 6 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення, встановлено: якщо право на пенсію виникає в результаті підсумовування страхового стажу, то при призначенні пенсії враховується страховий стаж, набутий відповідно до законодавства кожної із Сторін, за умови, що інша Сторона не виплачує пенсію за той самий страховий стаж. Кожна із Сторін нараховує і виплачує пенсію на підставі фактичного страхового стажу, набутого на її території, якщо цією Угодою не передбачено інше.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи 99584 ОСОБА_1 (копія в матеріалах справи) до загального стажу при призначенні пенсії, зараховані всі перелічені позивачем у заяві від 20.08.2020 р. та адміністративному позові періоди, які дають їй право на пенсію «за віком», яка була призначена в квітні 2017 р.

При цьому, вказаний стаж не врахований, як страховий. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки як страховий він може бути зарахований по досягненню ОСОБА_4 віку 64 роки 6 місяців.

Частиною 4 ст. 6 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення, встановлено: якщо загальна тривалість страхового стажу, набутого відповідно до законодавства однієї із Сторін, не перевищує одного року, то при призначенні і виплаті пенсії цей стаж враховує компетентна установа іншої Сторони, при цьому доход (заробіток) за цей період не враховується.
Частиною 8 ст. 6 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення, встановлено: при призначенні пенсії компетентні установи кожної із Сторін обчислюють страховий стаж та доходи тільки відповідно до свого національного законодавства.

З огляду на вказані приписи чинного законодавства, суд вважає за необхідне акцентувати увагу, що зарахування страхового стажу іншої Сторони, не тягне обов`язку врахування доходу (заробітку) за цей період.

Отже, ГУПФ в Одеській області рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалось.

Відповідь на звернення № 7472-7362/А-02/8-1500/20 від 26.08.2020 р. ГУПФУ в Одеській області носить роз`яснювальний характер, щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , яка знаходиться на обліку з 11.04.2017 р. та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення.

Вимога щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу наступних періодів праці, є такою що не відповідає фактичним обставина, а саме, тим які містяться у матеріалах пенсійної справи 99584 ОСОБА_1 .
По третє, частиною 1 ст. 6 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення, встановлено: якщо право на пенсію виникає на підставі законодавства однієї Сторони без урахування страхового стажу, набутого на підставі законодавства іншої Сторони, то відповідна Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із Сторін.

За законодавством Естонської Республіки особи, які народились в 1959 році мають право на призначення пенсії за віком в 64 роки 6 місяців.

Документи на розгляд компетентної установи Естонської сторони може бути подано до органів Пенсійного фонду України не раніше 6 місяців до досягнення пенсійного віку за законодавством Естонської Республіки.

З урахуванням вказаного суд приходить до висновку, що право на отримання пенсії за законодавством Естонської Республіки виникне у позивачки в 2023 році.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_5 , телефон: НОМЕР_6
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області - адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, , телефон: , електронна пошта:

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.