Справа № 640/7663/21
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7663/21 Суддя (судді) першої інстанції: Іщук І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Епель О.В.

Парінов А.Б.

за участі:

секретар с/з Піскунова О.Ю.

пр-к позивача Сенюта І.В.

пр-к відповідача Пилипчук І.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» до Київської міської ради третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.12.2007 №1463/4296 в частині, зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Українська автомобільна корпорація» звернулось до суду з позовом до Київської міської ради третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в якому просило (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.05.2021):

- визнати протиправним та скасувати Рішення Київської міської ради (V сесія V скликання) від 20.12.2007 №1463/4296 «Про затвердження детального плану території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва» в частині, що стосується затвердження детального плану території та визначення ним червоних ліній в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація»;

- зобов`язати Київську міську раду внести зміни в містобудівну документацію щодо винесення червоних ліній, які встановлені детальним планом території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, який затверджено Рішенням Київської міської ради (V сесія V cкликання) від 20.12.2007 №1463/4296, за межі земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати Рішення Київської міської ради (V cесія V скликання) від 20.12.2007 №1463/4296 "Про затвердження детального плану території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі м. Києва" в частині, що стосується затвердження детального плану території та визначення ним червоних ліній в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація».

Зобов`язано Київську міську раду розглянути питання щодо внесення змін в містобудівну документацію щодо винесення червоних ліній, які встановлені детальним планом території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, який затверджено Рішенням Київської міської ради (V cесія V cкликання) від 20 грудня 2007 року №1463/4296, за межі земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству "Українська автомобільна корпорація" з урахуванням висновків суду у даній справі.

В іншій частині вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з мотивів неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та винести нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Детальний план території(ДПТ) розробляється з метою визначення планувальної організації та функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначеної для комплексної забудови та реконструкції, а тому оскаржуваний позивачем ДПТ не порушує і не може порушувати його права, оскільки не змінює та не встановлює розташування червоних ліній на земельних ділянках з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003.

Також зауважує, що позивачем не надано належних та допустимих доказів зміни розташування червоних ліній оскаржуваним ДПТ, а також не доведено факту порушення норм матеріального права при прийнятті оскаржуваного рішення про затвердження ДПТ.

Наголошує, що у разі скасування ДПТ зазначене призведе до фактичної нелегітимності та безумовного порушення прав/інтересів власників існуючих об`єктів та власників запроектованих об`єктів в межах оскаржуваного ДПТ, а також тієї частини членів територіальної громади, що проживають в межах оскаржуваного ДПТ.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційні скарги до розгляду у відкритому судовому засіданні на 27 жовтня 2021 року.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

До суду надійшло клопотання представника відповідача про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунальну організацію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) «Інститут генерального плану м. Києва», однак жодних доказів, що оскаржуване рішення суду першої інстанції стосується їх прав та інтересів до суду надано не було.

Оскільки, в клопотанні представника Київської міської ради про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) «Інститут генерального плану м. Києва» не зазначено яким чином рішення суду першої інстанції вплинуло на права та інтереси Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) «Інститут генерального плану м. Києва», внаслідок чого, заслухавши думку представників сторін, протокольною ухвалою суду у задоволенні вказаного клопотання було відмовлено.

У судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні повністю заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

У судове засідання третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) не з`явився та явку уповноваженого представника до суду не забезпечив. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив здійснити апеляційний розгляд справи за даною явкою.

Переглядаючи справу у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджується, що Приватне акціонерне товариство «Українська автомобільна корпорація», відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, є землекористувачем на правах оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, що розміщені за адресою: Столичне шосе, 90 в Голосіївському районі міста Києва.

Так, пунктом 20 Рішення Київської міської ради від 15.07.2004 №419/1829 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» затверджено проект відведення земельних ділянок акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд для технічного обслуговування, капітального ремонту та продажу автомобілів на Столичному шосе, 90 у Голосіївському районі м. Києва. Передано акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», за умови виконання пункту 20.1 цього рішення, в оренду земельні ділянки загальною площею 12,16 га, в тому числі:

- площею 1,08 га, в межах червоних ліній, - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд для технічного обслуговування, капітального ремонту та продажу автомобілів на Столичному шосе, 90 у Голосіївському районі м. Києва у зв`язку з переходом права власності на майновий комплекс (свідоцтво про власність від 18.08.94 N П-350 та від 23.04.98 серія МК N 010001477), з них:

- площею 11,08 га (ділянка N 1 - площею 7,21 га, ділянка N 2 - площею 3,87 га) - в довгострокову оренду на 15 років за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.75 N 623/30 "Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об`єднанню станцій технічного обслуговування під будівництво станцій технічного обслуговування автомашин на 100 машиномісць" (площею 9,59 га) та за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 1,49 га);

- площею 1,08 га (ділянка N 3 - площею 0,47 га, ділянка N 4 - площею 0,35 га, ділянка N 5 - площею 0,26 га), в межах червоних ліній, - в короткострокову оренду на 5 років за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.75 N 623/30 "Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об`єднанню станцій технічного обслуговування під будівництво станцій технічного обслуговування автомашин на 100 машиномісць" (площею 0,82 га) та за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 0, 26 га).

Відповідно до Рішення Київської міської ради від 27.10.2005 №297/3758 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 N 419/1829 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» , у зв`язку з коригуванням червоних ліній Столичного шосе та враховуючи лист-звернення акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» від 11.04.2005 N 540/25, Київська міська рада вирішила затвердити зміни в проекті відведення земельних ділянок акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд для технічного обслуговування, капітального ремонту та продажу автомобілів на Столичному шосе, 90 у Голосіївському районі м. Києва.

Вказаним рішенням відповідач вирішив внести зміни до пункту 20 рішення Київської міської ради від 15.07.2004 N 419/1829 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»:

- абзац другий пункту 20 викласти в такій редакції:

«Передати акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», за умови виконання пункту 20.1 цього рішення, в оренду земельні ділянки загальною площею 12,16 га, в тому числі:

- площею 1,08 га, в межах червоних ліній, - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд для технічного обслуговування, капітального ремонту та продажу автомобілів на Столичному шосе, 90 у Голосіївському районі м. Києва у зв`язку з переходом права власності на майновий комплекс (свідоцтво про власність від 18.08.94 N П-350 та від 23.04.98 серія МК N 010001477), з них:

- площею 11,08 га (ділянка N 1 - площею 7,21 га, ділянка N 2 - площею 3,87 га) - в довгострокову оренду на 15 років за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.75 N 623/30 «Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об`єднанню станцій технічного обслуговування під будівництво станцій технічного обслуговування автомашин на 100 машиномісць» (площею 9,59 га) та за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 1,49 га);

- площею 1,08 га (ділянка N 3 - площею 0,47 га, ділянка N 4 - площею 0,35 га, ділянка N 5 - площею 0,26 га), в межах червоних ліній, - в короткострокову оренду на 5 років за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.75 N 623/30 «Про відведення земельної ділянки Київському обласному виробничому об`єднанню станцій технічного обслуговування під будівництво станцій технічного обслуговування автомашин на 100 машиномісць (площею 0,82 га) та за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 0, 26 га)»;

- підпункт 20.1.7 підпункту 20.1 викласти в такій редакції: «Питання пайової участі вирішити відповідно до рішення Київради від 27.02.2003 N 271/431 «Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва» (із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 12.02.2004 N 14/1223 та від 28.12.2004 N 1051/2461)».

В подальшому, між Київською міською радою (орендодавець) та Приватним акціонерним товариством «Українська автомобільна корпорація» (орендар) укладено Договір оренди земельних ділянок від 11.02.2008 за №79-6-00590.

Пунктом 1 вказаного Договору визначено, що орендодавець, на підставі п. 20 рішення Київської міської ради від 15.07.2004 №419/1829 та рішення Київської міської ради від 27.10.2005 №297/3758, за Актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду в оренду (строкове платне користування) земельні ділянки (далі - об`єкт оренди або земельні ділянки) , визначені цим Договором.

Підпунктом 2.1. пункту 2 Договору визначено, що об`єктом оренди відповідно до цього Договору є земельні ділянки з наступними характеристиками, зокрема, місце - розташування - Столичне шосе, 90 у Голосіївському районі міста Києва.

Разом з тим, Рішенням V сесії V скликання Київської міської ради від 20.12.2007 №1463/4296 затверджено детальний план території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва відповідно до основних положень та техніко-економічних показників, що додаються як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць і доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об`єктів містобудування.

Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним, та таким, що суперечить чинному законодавству України оскільки змінює суть раніше прийнятих рішень та порушує його права в частині, що стосується визначення червоних ліній на належних позивачу на праві оренди земельних ділянок та права вільного володіння та користування розміщеними на цих ділянках об`єктами нерухомого майна, звернувся до суду з даним позовом.

Позовні вимоги мотивовано, зокрема тим, що, на думку позивача, червоні лінії в межах належних Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» на праві оренди земельних ділянок встановлені з порушенням ДБН Б.2.2-1.01. «Містобудування. Планування і забудова населених пунктів», що є порушенням вимог статті 5 Закону України "Про основи містобудування", відповідно до якої розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 39 Земельного кодексу, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Згідно статті 1 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 №1699-III (далі - Закон №1699-III) генеральна схема планування території України - містобудівна документація, що визначає концептуальні вирішення планування та використання території України; генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1699-ІІІ планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Частиною другою статті 12 Закону №1699-ІІІ передбачено, що відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські

державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами організують розроблення та затвердження місцевих правил забудови, детальних планів території, планів червоних ліній, іншої містобудівної документації та проектів.

Відповідно до статті 13 цього Закону , детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає: розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови; розташування окремих земельних ділянок та об`єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок; розташування інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, прогнозування розвитку територій, забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій, обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій, визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів (пункти 1-5 частини першої).

За приписами статті 8 Закону №3038-VI, планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

За приписами частини другої статті 19 Закону №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Також, на момент прийняття Київською міською радою оскаржуваного рішення, спірні правовідносини регулювалися Законом України «Про основи містобудівної діяльності» від 16.11.1992 №2780-XII (далі - Закон №2780-XII), який визначав правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і був спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.

Згідно ст. 5 Закону №2780-XII встановлено, що розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону №2780-XII до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно з частиною шостою цієї статті , до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 14 Закону №2780-XII забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній, місцевих правил забудови населених пунктів.

Згідно з пунктом 3 статті Закону №3038-VI рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Також, відповідно до пункту 42 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Отже, прийняття рішення про розробку та затвердження детальних планів території у межах міста Києва віднесено до компетенції Київської міської ради, на яку покладено обов`язок реалізації планування території на місцевому рівні.

З матеріалів справи убачається, що Приватне акціонерне товариство «Українська автомобільна корпорація» є землекористувачем на правах оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, розташованих за адресою: Столичне шосе, 90 в Голосіївському районі міста Києва, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №419/1829 Договором оренди земельних ділянок від 11.02.2008 за №79-6-00590, - та є власником, розташованих на цих земельних ділянках будівель та споруд (майновий комплекс).

Відповідно до статті 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ст. 317 ЦК України).

Відповідно до частин 1,2 статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 391 ЦК України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно правового регулювання, закріпленого у статті 39 Земельного кодексу України, використання позивачем зазначеної земельної ділянки повинно здійснюватися відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

З урахуванням наведених положень Цивільного кодексу України, право власності позивача на земельну ділянку та використання її на свій розсуд, в тому числі для здійснення підприємницької діяльності, не може бути обмежено, крім випадків та в порядку, встановлених законом.

Згідно зі статтею 14 Закону №1699-ІІІ планом червоних ліній відповідно до генерального плану населеного пункту, детального плану, даних Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру населеного пункту визначається розташування червоних ліній.

План червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту (детального плану території) або може бути окремою містобудівною документацією.

Відповідно до планів червоних ліній сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень:

встановлюють межі земель загального користування населених пунктів;

вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб;

визначають технічні умови для розміщення та утримання інженерно-транспортної інфраструктури.

Відтак, виходячи з визначення червоних ліній, наведеного у статті 1 Закону №3038-VI, наявність таких ліній на земельній ділянці свідчить про певні обмеження, пов`язані з можливістю забудови такої території чи іншого її використання, що передбачає відсутність на земельній ділянці червоних ліній.

Відповідно до свідоцтва про право власності на майновий комплекс від 23.04.1998, Серія МК №010001477, Головним управлінням житлового господарства та майна міста посвідчено, шо майновий комплекс в частині, площею 28611,500 кв.м., який розташований в місті Києві за адресою Столичне шосе, буд. №90 дійсно належить АТ «Українська автомобільна корпорація», код 03121566 на праві колективної власності. До складу комплексу входять 6 будівель та споруд, зазначених в додатку.

Також, відповідно до Рішення Київської міської ради від 16.07.2004 №419/182, з урахуванням змін, внесених рішенням Київської міської ради від 27.10.2005 №297/3758 земельні ділянки поза межами червоних ліній площею 11,08 га :90:129:0001 та :90:129:0003) та земельні ділянки в межах червоних ліній площею 1,08 га були передані позивачу в довгострокову оренду.

Разом з тим, рішенням Господарського суду міста Києва від 02.04.2007 по справі №36/70 було визнано укладеним договір оренди земельних ділянок поза межами червоних ліній площею 11,08 га :90:129:0001 та :90:129:0003) та земельних ділянок в межах червоних ліній площею 1,08 га.

Детальний план території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва в частині, що стосується затвердження детального плану території та визначення ним червоних ліній в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», затверджено Рішенням Київської міської ради від 20.12.2007 №1463/4296, що підтверджується листом Комунальної організації "Інститут Генерального плану м. Києва" від 19.04.2021 №312-2132.

З листа Департаменту містобудування та архітектури від 30.03.2021 №055-6446 вбачається, що відповідно до плану червоних ліній детального плану території мікрорайону Чапаєвка, затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.12.2007 №1463/4296, земельні ділянки з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003 потрапляють в межі червоних ліній.

З плану червоних ліній, вбачається, що через земельні ділянки з кадастровими номерами 000000000:90:129:0001 та :90:129:0003, які належать на праві оренди позивачу, проходять червоні лінії через належну позивачеві капітальну будівлю, а саме, за посиланням позивача, через виробничий корпус та адміністративно-побутовий корпус, загальною площею 30918,7 кв.м., а також виділяють будівлю "транспортна дільниця Е" від решти майнового комплексу, який належить Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація».

Відповідно до Опорного плану, сформованого до 2007 року, вбачається, що земельні ділянки, які належать позивачу на праві оренди відповідно до рішення Господарського суду від 02.04.2007 №36/70, знаходяться поза межами червоних ліній площею 11,08 га, зокрема, земельні ділянки з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003.

Згідно з пунктами 7.29-7.34 ДБН Б.2.2-1-01. Містобудування. Планування і забудова населених пунктів територія вулиць всіх категорій відокремлюється від інших функціональних територій населених пунктів червоними лініями. В межах червоних ліній територія населеного пункту відноситься до територій загального користування.

До червоних ліній прив`язуються межі ділянок, на яких ведеться розмежування прилеглих територій чи будівництво споруд. Для визначення положення червоної лінії слід керуватися топо-геодезичною підосновою масштабу 1:2000, візуальними обстеженнями та документальними матеріалами раніше виконаних відводів ділянок фізичним і юридичним власникам.

Червона лінія в межах кварталу представляє собою пряму чи криву лінію певного румба або радіуса і може змінювати свій напрямок і геометричні положення, як правило, тільки за перехрестям вулиць.

Відтак, при визначенні положення червоної лінії слід враховувати, що червона лінія не може змінювати своє положення в залежності від положення земельних ділянок окремих власників. Тому при проектуванні червоної лінії слід враховувати положення капітальних споруд, прокладання підземних, наземних та надземних комунікацій, існуюче розташування зелених насаджень. В зв`язку з цим при проектуванні червоної лінії з метою вирівнювання її можливі випадки з вилученням у одних власників частини їх територій і прирізанням їх до інших власників. Розмір між двома червоними лініями однієї вулиці чи площі має бути таким, щоб між ними можна було розмістити проїзну частину , тротуари, зелені насадження з можливістю нормативного прокладання інженерних мереж.

З метою вирівнювання червоної лінії без додаткових обґрунтувань не допускається знесення капітальних будівель, прокладання червоної лінії через будинки, розміщення чи збереження елементів капітальних споруд окремих власників на території загального користування.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 частини першої статті 5 Закону №2780-XII При здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті Рішення від 20.12.2007 №1463/4296 «Про затвердження детального плану території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва» в частині, що стосується затвердження детального плану території та визначення ним червоних ліній в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», відповідачем не було враховано інтересів Приватного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація», оскільки визначаючи межі червоних ліній, які проходять через належні позивачу на праві орнеди земельні ділянки, виникають відповідні обмеження щодо можливості вільного використання позивачем земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003 через безпосередню наявність на них червоних ліній.

При цьому суд зауважує, що земельні ділянки з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003 , що перебувають у користуванні позивача, були зареєстровані за ним до 2007 року, тобто до моменту прийняття оскаржуваного рішення, а відтак, затверджуючи детальний план території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва» в частині, що стосується затвердження детального плану території та визначення ним червоних ліній в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», відповідач повинен був врахувати наявність вже сформованих та таких, що перебувають на праві оренди земельні ділянки і визначити межі червоних ліній з урахуванням конфігурації земельних ділянок позивача.

З системного аналізу наведених вище фактів та, діючих на час їх виникнення, законодавчих норм, вбачається, що відповідним детальним планом території можуть встановлюватися параметри та обмеження щодо конкретної частини населеного пункту (район, мікрорайон, квартал тощо).

З плану червоних ліній, які є складовими частинами Детального плану території мікрорайону Чапаєвка в Голосіївському районі міста Києва, вбачається, а також наголошено позивачем, що земельні ділянки з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003 знаходяться поза межами території мікрорайону (селища) Чапаєвка в Голосіївському районі міста Києва.

Отже, визначення Детальним планом території мікрорайону Чапаєвка розташування червоних ліній поза межами території мікрорайону Чапаєвка не відповідає вимогам статті 1 Закону №1699-III.

Відтак, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскаржуваним рішенням від 20.12.2007 №1463/4296 порушені права позивача Приватного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» як власника обєктів нерухомості та орендаря земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Київської міської ради внести зміни в містобудівну документацію щодо винесення червоних ліній, які встановлені детальним планом території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, який затверджено Рішенням Київської міської ради (V сесія V cкликання) від 20.12.2007 №1463/4296, за межі земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 8 статті 5 Закону №2780-XII при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Статтею 10 Закону №1699-III визначено, що містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Відтак, оскільки генеральний план населеного пункту являє собою містобудівну документацію, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, з аналізу викладеного передбачена можливість внесення змін до генерального плану.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

За змістом пункту 3 зазначеного порядку сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3038-VI забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Отже, саме Київській міській раді як суб`єкту владних повноважень у сфері публічно-правових відносин, пов`язаних із підготовкою та виданням нормативно-правового акта, яким є, зокрема, Детальний плану території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, належать повноваження щодо внесення змін до зазначеного плану, а тому суд дійшов висновку, що відповідачем мають бути внесені зміни в містобудівну документацію щодо винесення червоних ліній, які встановлені детальним планом території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, який затверджено Рішенням Київської міської ради (V cесія V cкликання) від 20 грудня 2007 року №1463/4296, за межі земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Київської міської ради розглянути питання щодо внесення змін в містобудівну документацію щодо винесення червоних ліній, які встановлені детальним планом території мікрорайону Чапаєвка у Голосіївському адміністративному районі міста Києва, який затверджено Рішенням Київської міської ради (V cесія V cкликання) від 20 грудня 2007 року №1463/4296, за межі земельних ділянок з кадастровими номерами :90:129:0001 та :90:129:0003, які розташовані по Столичному шосе, 90, у Голосіївському районі міста Києва та належать на праві оренди Приватному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» з урахуванням висновків суду у даній справі.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийняття оскаржуваного рішення.

Натомість, позивачем надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: О.В. Епель

А.Б.Парінов

(повний текст постанови складено 17.11.2021р.)