Справа № 620/4171/21
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/4171/21 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Грибан І.О.,

судді: Ключкович В.Ю.,

Парінов А.Б.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу «Фермерського господарства «Дорош Д.М.» на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом «Фермерського господарства «Дорош Д.М.» до Начальника відділу-державний реєстратор відділу державної реїстрації виконкому Бахмацької міської ради Чернігівсьої області Баришевської Тетяни Федорівни, третя особа - Бахмацька міська рада Чернігівсьої області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

«Фермерського господарства «Дорош Д.М.» звернулось до суду з позовом до Начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконкому Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни, третя особа - Бахмацька міська рада Чернігівської області, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про реєстрацію права постійного користування землею за позивачем, викладену у листі від 21.12.2020 №03-21/3120;

- зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 41,8880 га кадастровий номер :09:000:0192, що розташована на території Городищенської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області і призначена для ведення фермерського господарства за позивачем.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що відмова у реєстрації права постійного користування земельною ділянкою за ФГ «Дорош Д.М.» є безпідставною, оскільки документи, що підтверджують право постійного користування земельною ділянкою було надано в повному обсязі.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою «Фермерського господарства «Дорош Д.М.» на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Доводи відзиву ґрунтуються на тому, що заява про державну реєстрацію була подана через приймальну міського голови, а тому вона розглядалася відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», на яку надано письмову відповідь заявнику, а отже не було ніякої протиправної відмови начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни у прийнятті рішення про реєстрацію права оренди земельних ділянок.

Крім того, відповідач зазначає, що вона як державний реєстратор не виносила жодних рішень про відмову в державній реєстрації прав по земельних ділянках за відповідними номерами.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03.12.2020 ОСОБА_1 , як засновник ФГ «Дорош Д.М.» звернулася із заявою до Начальнику відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни, в якій просила провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 41,8880 га кадастровий номер :09:000:0192. Державну реєстрацію просила провести на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ЧН БЧ 00037, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, статуту Фермерського господарства «Дорош Д.М.» та рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 10.09.2015, квитанції про сплату судового збору.

Листом від 21.12.2020 №03-21/3120 за підписом Міського голови Шимко П.М. позивачу було надано відповідь, зі змісту якої вбачається, що позивачу необхідно надати документ, на підставі якого земельна ділянка з кадастровим номером :09:000:0192 передана в постійне користування Фермерському господарству «Дорош Д.М.».

Позивач вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що з матеріалів справи не вбачається, що заява була подана безпосередньо державному реєстратору, позаяк, остання містить резолюцію «до виконання», а відповідь на вказану заяву надана міським головою Шимко П.М., що дає підстави для висновку про подання заяви через приймальню міського голови, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 р. (далі Закон № 1952-IV), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Положеннями ч. 4 ст. 9 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень визначений у ст. 15 Закону № 1952-IV.

Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст.16 Закону формування заяв у сфері державної реєстрації прав та/або їх реєстрація проводиться у базі даних заяв. При прийнятті заяв у паперовій формі обов`язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

У разі якщо оригінали документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Заява на проведення реєстраційних дій у паперовій формі подається за умови встановлення особи заявника. Встановлення особи громадянина України здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу, передбаченим Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Особа іноземця або особи без громадянства встановлюється за національним, дипломатичним чи службовим паспортом іноземця або іншим документом, що посвідчує особу іноземця або особи без громадянства.

Заява на проведення реєстраційних дій в електронній формі подається за умови підписання її заявником з використанням засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою, державним реєстратором встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про особу, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи.

Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.

Про подання/отримання заяви на проведення реєстраційних дій державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав невідкладно повідомляє власника об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву, а також відповідного користувача, обтяжувача.

Порядок подання заяв у сфері державної реєстрації прав та повідомлення власника об`єкта нерухомого майна, а також відповідного користувача, обтяжувача про подані заяви визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Частиною 5 вказаної статті передбачено, що у разі подання заяви про проведення реєстраційних дій у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється власним підписом заявника, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону.

Відповідно до п. 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов`язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що законодавцем визначена чітка процедура державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, яка має певний алгоритм дій як заявника так і державного реєстратора.

Таким чином, заява про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень повинна подаватись безпосередньо до державного реєстратора який, за результатом її розгляду на відповідність вимогам Закону, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 03.12.2020 ОСОБА_1 , як засновник ФГ «Дорош Д.М.» звернулася із заявою до Начальнику відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни, в якій просила провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 41,8880 га кадастровий номер :09:000:0192. Заява подана до Бахмацькою міською ради, яка , в свою чергу, листом від 21.12.2020 №03-21/3120, за підписом міського голови П.М. Шимко, надала відповідь за результатами її розгляду. Зокрема, заявнику роз`яснено, що для здійснення реєстрації необхідно надати документ, яким земельна ділянка за кадастровим номером :09:000:0192 передана в постійне користування Фермерському господарству «Дорош Д.М.».

Колегія суддів звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався безпосередньо до державного реєстратора у встановленому Законом порядку та спосіб. Відповідно, дії і рішення державним реєстратором з питань вчинення реєстраційних дій за заявою Фермерського господарства «Дорош Д.М.» не вчинялися та не приймалися.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність протиправної відмови начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконкому Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни щодо неприйняття рішення про реєстрацію права постійного користування землею за Фермерським господарством «Дорош Д.М.».

Щодо посилання апелянта на висновки Великої Палати Верховного Суду, зокрема, у постанові від 23 червня 2020 року у справі № 922/989/18, колегія суддів вважає в даному випадку недоречними, з огляду на відсутність звернення до відповідача та відмови останнього у реєстрації права постійного користування земельних ділянок за Фермерським господарством «Дорош Д.М.» з підстав, які були предметом дослідження у вказаній вище справі.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 287, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу «Фермерського господарства «Дорош Д.М.» залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 17.11.2021р.)