Справа № 420/15358/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039) до Телерадіокомпанії «ТВ-СЕРРУС» (у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю) (вул. Катерининська, 17, м. Одеса, 65026), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Департамент міського господарства Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022) про розірвання договору, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (далі Приморська РА ОМР) до Телерадіокомпанії «ТВ-СЕРРУС» (у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю) (далі ТОВ «ТВ-СЕРРУС»), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Департамент міського господарства Одеської міської ради (далі Департамент МГ ОМР), в якому позивач просить розірвати договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси від 23.02.2018 року, укладений між Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради та ТОВ «ТВ-СЕРРУС».

Позивач зазначив відповідно до повноважень, визначених пунктами 6, 23 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» на виконання ч.3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи», Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ від 16.11.2011 року №1173, Приморською РА ОМР укладений з переможцем конкурсу ТОВ «ТВ-СЕРРУС» 23.02.2018 року договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси.

Згідно з п.1 Договору виконавець ТОВ "ТВ-СЕРРУС" зобов`язується згідно з графіком надавати послуги з вивезення побутових відходів на території Приморського району міста Одеси, а замовник, Приморська РА ОМР зобов`язується виконати обов`язки, передбачені цим договором.

Позивач вказує, що впродовж строку дії Договору з боку ТОВ "ТВ-СЕРРУС" допускались порушення його умов.

Зокрема, відповідно до підрозділу 9 Договору, виконавець зобов`язується: -надавати послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норми і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, умов цього договору, актів замовника, рішень конкурсної комісії та погодженого замовником графіка надання послуг (п.2); - надавати послуги зі збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, згідно з графіком (п.4).

13.05.2021 року сторонами підписана додаткова угода №1 до Договору, за умовами якої критерієм якості з вивезення побутових відходів є дотримання графіка з вивезення побутових відходів, Правил надання послуг з поводження з побутовими підходами, Правил благоустрою території міста Одеси. Окрім цього, додатковою угодою доповнено підрозділ 9 пунктом 12, згідно якого виконавець зобов`язується забезпечити своєчасне надання, безперервність і відповідну якість послуг, належне збирання, зберігання та вивезення відходів, установлення необхідної кількості контейнерів для завантаження твердих побутових відходів (далі ТПВ) з урахуванням унеможливлення їх переповнення, відповідно до чинного законодавства та умов цього Договору, у тому числі шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних та міжнародних стандартів. Послуги із вивезення великогабаритних і ремонтних відходів та встановлення контейнерів для завантаження таких відходів Виконавець надає на підставі окремо укладеного договору зі споживачем.

Таким чином, головним обов`язком ТОВ "ТВ-СЕРРУС" є своєчасне та належне збирання та перевезення ТПВ згідно графіку.

В обгрунтуванння позовних вимог позивач зазначає, що вже з 2018 року від мешканців міста регулярно надходили скарги щодо незадовільної якості послуг зі збирання та вивезення ТПВ. Враховуючи систематичність проблем з вивозу відходів, недостатню кількість контейнерів для збору ТПВ тощо, працівниками Приморської РА ОМР, Департаменту міського господарства Одеської міської ради, КП ЖКС району в 2021 році здійснювалась фіксація порушень надання послуг за Договором з вивезення ТПВ та складались відповідні акти.

На території Приморського району м. Одеси, за різними адресами, встановлено переповнення контейнерів для збору ТПВ, у зв`язку із несвоєчасністю вивезення ТПВ; недостатня кількість контейнерів, що передбачена дислокацією по Договору.

Також позивач зазначив, що відповідно до п.15 Договору з вивезення ТПВ, одностороння відмова райадміністрації від договору допускається у разі вчинення ТОВ "ТВ-СЕРРУС" більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

За відкритими даними сайту Судової влади України відносно співробітників ТОВ "ТВ-СЕРРУС" виявлено, що визнано винними у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 02.04.2018 року (справа №522/4223/18) та 01.03.2019 року (справа № 21/2976/19), ОСОБА_2 11.11.2020 року (справа №522/18135/20), ОСОБА_3 09.02.2021 року (справа № 522/1206/21), ОСОБА_4 05.04.2018 року (справа №522/4191/18), ОСОБА_5 10.04.2018 року (справа №522/3303/18), ОСОБА_6 20.04.2018 року (справа №522/4641/18), ОСОБА_7 31.08.2018 року (справа № 522/13135/18), ОСОБА_8 26.08.2020 року (справа №522/12624/20) та 01.02.2021 року (справа №522/777/21).

На думку позивача вказані порушення водіями відповідача вимог законодавства про дорожній рух є достатніми підставами для розірвання Договору.

Позивач зазначає, що Договір передбачає право райадміністрації на односторонню відмову від договору. Відповідно до п. 15 Договору він може бути достроково розірваний внаслідок односторонньої відмови замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю).

Одностороння відмова замовника допускається у разі вчинення виконавцем таких порушень: - недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування; - невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, актів замовника, рішень конкурсної комісії; - більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

Згідно з ч.3 ст. 651 ЦКУ у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

20.07.2021 року райадміністрацією направлено на адресу відповідача листа за вих. №01-17/576, яким останнього повідомлено про односторонню відмову Приморської РА ОМР від Договору від 23.02.2018 року, у зв`язку з наявністю систематичного порушення його умов виконавцем.

29.07.2021 року на адресу райадміністрації надійшов лист TOB "ТВ- СЕРРУС", згідно якого, відповідач вважає односторонню відмову райадміністрації від договору безпідставною.

Відповідно до п.14 Договору, у разі коли не досягнуто згоди щодо зміни умов договору, спір розв`язується у судовому порядку.

У зв`язку з чим Приморська РА ОМР звернулась з позовом до суду.

Позивач вказує, що належність справи до адміністративної юрисдикції викладена у правових позиціях Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2019 року по справі № 161/14289/17; від 23.10.2019 року по справі №819/781/18; від 16.02.2021року по справі № 910/2861/18.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 28.08.2021 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків (т.1 а.с.194-195).

Позивач подав заяву про відкриття провадження у справі, в якій просив надати можливість проставити дати засвідчення копій документів, в інший частині вважав позов таким, що відповідає вимогам законодавства, позивач у заяві зазначив, що оцінка належності доказів повинна надаватись під час розгляду справи (т.1 а.с.199-205).

Ухвалою суду від 24.09.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Зобов`язано позивача надати до суду належним чином завірені копії постанов суду, на які міститься посилання у позові (т.1 а.с.207-209).

Ухвалою від 18.10.2021 року повернути без розгляду клопотання Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про витребування доказів по справі №420/15358/21 (т. 2 а.с.132).

Ухвалою від 18.10.2021 року відмовлено Приморської районної адміністрації Одеської міської ради у задоволенні клопотання про розгляд справи №420/15358/21 за правилами загального позовного провадження (т.2 а.с.133-134).

Відповідачем 08.10.2021 року подано до суду відзив на позовну заяву (т.1 а.с.130-137), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вимога про розірвання договору не доведена належними та допустимими доказами.

Представник відповідача зазначив, що 23.02.2018 року ТОВ «ТВ-СЕРРУС» укладений договір з Приморською РА ОМР на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси. Вказаний договір укладено відповідно до протоколу оцінки конкурсних пропозицій з проведення конкурсу з визначення юридичних осіб, які здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Представник відповідача стверджує, що ним всі умови договору дотримуються. Зокрема, на час укладання договору, тобто станом на 23.02.2018р. ТОВ «ТВ-СЕРРУС» мало в планах використовувати 12 спеціалізованих машин-сміттєвозів для збирання та вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси. Наприкінці 2019 року ТОВ «ТВ-СЕРРУС» придбало ще дві одиниці спеціалізованих машин- сміттєвозів, що також задіяні у вивезенні побутових відходів з території Приморського району м. Одеси.

Разом з укладеним договором 23.02.2018р між Приморською РА ОМР та ТОВ «ТВ-СЕРРУС» було укладено Додаток №1 до договору у відповідності до якого було встановлено визначену (з урахуванням затверджених норм накопичення відходів) кількість контейнерів за відповідними місцями дислокації, погоджено час вивезення побутових відходів, графік їх вивезення, а також час та графік вивезення відходів за додатковими маршрутами. На час проведення конкурсу ТОВ «ТВ-СЕРРУС» надав підтвердження щодо наявності у власності необхідної кількості контейнерів для збирання побутових відходів, які в подальшому були встановлені за місцями їх дислокації на території Приморського району м. Одеси.

Представник відповідача зазначає, що Приморська РА у якості підстав для розірвання договору вказує на порушення, на його думку, умов договору: 1) не дотримання графіка вивезення побутових відходів; 2) більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

Відповідач категорично не згодний з доводами позивача та зазначає, щодо недотримання графіка вивезення побутових відходів позивачем не надано жодного доказу, який підтверджує недотримання графіка вивезення побутових відходів відповідачем.

У п.12 Правил №1070, які визначають механізм надання суб`єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах, вказано, що перевірка якості послуг проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1145 "Про затвердження Порядку проведення перевірки відповідності якості надання деяких комунальних послуг та послуг з управління багатоквартирним будинком параметрам, передбаченим договором про надання відповідних послуг" (далі Порядок №1145).

Отримавши лист Приморської РА про розірвання договору в односторонньому порядку, ТОВ «ТВ-СЕРРУС» повідомило Приморську РА , що жодного разу не отримував від Замовника або безпосередньо від споживачів комунальної послуги претензій або актів складених згідно Порядку №1145. Також не отримував актів КП ЖКС «Порто-Франківський», КП «ЖКС «Фонтанський», деякі з яких складені за участю департаменту міського господарства Одеської міської ради, проте де та коли складались ці акти невідомо. Представники Виконавця не запрошувались до складання цих актів.

Представник відповідача звертає увагу, що 99% цих актів лише свідчать про наповнення контейнерів побутовими відходами. Жоден цей акт не свідчить про те, що контейнер, який знаходиться за зазначеною адресою, не було спорожнено у визначений в додатку №1 до договору час.

Крім того, у ТОВ «ТВ-СЕРРУС» і КП ЖКС «Порто-Франківський», КП «ЖКС «Фонтанський» відсутні будь-які договірні відносини щодо поводження з відходами. КП ЖКС «Порто- Франківський», КП «ЖКС «Фонтанський» є у відповідності до статутів звичайними комерційними підприємствами, які не підпорядковуються Приморській РА.

Таким чином, акти надані позивачем, які на його думку підтверджують не належне виконання своїх обов`язків за договором відповідачем не доводять таких обставин, не складені позивачем чи уповноваженою позивачем особою, та насамперед не зазначають про порушення графіку вивезення побутових відходів у відповідності до Додатку №1 до договору.

Представник відповідача вказує, що у відповідності до обов`язків замовника зазначених у ст.7 укладеного договору, останній зобов`язаний розглядати звернення виконавця з приводу надання послуг з вивезення побутових відходів та виконання умов цього договору. Однак належного реагування замовника щодо численних звернень виконавця ніколи не відбувалось. Зокрема, замовник жодного разу не відреагував належним чином на неодноразові звернення виконавця щодо ухилення споживачів від укладання договору з поводження з побутовими відходами. Незважаючи на це за останні півтора роки ТОВ «ТВ-СЕРРУС» було придбано 460 контейнерів для збирання побутових відходів, які в тому числі були встановлені на вулицях Приморського району м. Одеси як додаткові, замінені контейнери що вийшли з ладу, тощо.

Представник відповідача також стверджує про відсутність пістав для розірвання договору в односторонньому порядку, оскільки п.15 договору вказує на підстави з яких замовник може в односторонньому порядку відмовитись від договору за результатами самостійно здійсненого контролю чи контролю уповноваженого органу державного нагляду. На думку відповідача Міністерство внутрішніх справ чи Управління національної поліції, як структурний підрозділ, не є органом державного нагляду (контролю), які здійснюють контроль у сфері господарської діяльності відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому порушення водіями підприємства правил дорожнього руху та складання протоколу про адміністративне правопорушення не є документом за результатом контролю проведеного замовником чи уповноваженим органом державного нагляду (контролю). Порушення правил дорожнього руху відноситься до категорії нормального виробничо-господарського ризику. Підприємство має забезпечити залучення до роботи водіїв, які пройшли відповідну підготовку та забезпечити належний контроль за технічним станом транспортних засобів, які експлуатуються.

Представник відповідача вважає, мотиви позову щодо наявності підстав для односторонньої відмови від договору не підтверджується належними та допустимими доказами, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Третя особа не надала до суду пояснень щодо позовних вимог позивача.

Представник позивача у встановлений строк не надав до суду відповідь на відзив.

11.11.2021 року до суду надійшли додаткові пояснення позивача по справі, які за змістом фактично є відповіддю на відзив. У додаткових поясненнях позивач вказує, що відповідач у відзиві зазначає, що на момент укладення Договору з вивезення ТПВ в його розпорядженні була достатня кількість спеціалізованих машин-сміттєвозів для обслуговування території Приморського району м.Одеси. Представник позивача звертає увагу на те, що підставою позову є несвоєчасність вивезення ТПВ, а не достатність/недостатність автотранспорту для надання послуг.

Також представник позивача вважає недоречним посилання відповідача у відзиві на Порядок №1145, оскільки згідно абз. 2 п. 1 Порядку №1145 дія цього Порядку поширюється на споживачів комунальних послуг та послуг з управління багатоквартирним будинком, виконавців комунальних послуг та управителів багатоквартирних будинків, а Приморська райадміністрація не є споживачем послуги з вивезення ТПВ, а договір від 23.02.2018 року, укладений між Приморською РА ОМР та Телерадіокомпанією "ТВ-СЕРРУС", не є комерційним договором про надання послуг безпосередньо райадміністрації.

На думку позивача цей договір за своєю сутністю є частиною дозвільної процедури (дозвільним документом), що дає право виконавцю надавати послуги з вивезення ТПВ на окремій території, відповідно до норм ч. 3 статті 35-1 Закону України "Про відходи" та п. 31 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів.Отже, для підтвердження неналежного виконання ТОВ "ТВ-СЕРРУС" умов Договору від 23.02.2018 року, райадміністрації не потрібно складати акт- претензію згідно Порядку №1145.

Також позивач вважає, що Департамент міського господарства ОМР та КП ЖКС "Порто-Франківський", "Фонтанський" мають право фіксувати порушення правил благоустрою, зокрема щодо переповнення контейнерів для збору ТПВ, оскільки Департамент відповідно до свого положення є виконавчим органом ОМР на який, зокрема, покладено функції: організація перевірок санітарного стану територій міста (п. 2.2.6), забезпечення виконання заходів у сфері поводження з відходами (п. 2.2.13), участь в організації та здійсненні благоустрою міста (п.2.2.14), організація надання якісних житлово- комунальних послуг населенню міста, належного обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства (п. 2.2.17). В свою чергу, КП ЖКС "Порто-Франківський" та "Фонтанський", які діють на підставі своїх статутів, затверджених рішенням Одеської міської ради №636-УІІ від 27.04.2016 року, засновані Одеською міською радою та предметом їх діяльності є забезпечення поточного утримання, ремонту та благоустрою житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання та прилеглих територій, надання послуг, пов`язаних з експлуатацією, утриманням та ремонтом житлового та нежитлового фонду.

Представник позивача зазначає у додаткових поясненнях, що згідно з п. 3.1.6 Правил благоустрою території міста Одеси у редакції, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-УІ (далі - Правила благоустрою) елементами благоустрою є побутове та комунальне обладнання території житлової забудови (сміттєзбірники, майданчики для сушіння білизни, відпочинку населення). Згідно п. 3.1.13. Правил благоустрою у разі доручення утримання об`єктів та елементів благоустрою третім особам на підставі відповідних договорів або розпорядчих актів, воно повинно здійснюватися з додержанням вимог та умов цих Правил.

Розпорядження Одеського міського голови №855 від 18.09.2019 року доручено Департаменту міського господарства ОМР та комунальним підприємствам ЖКС ОМР забезпечити здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою на території міста Одеси шляхом проведення перевірок території посадовими особами виконавчих органів, комунальних підприємств та установ Одеської міської ради, зазначених у пункті 1 цього розпорядження, у вихідні та святкові дні, а також у неробочий час на території міста Одеси, та складення протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 152 КУпАП(порушення правил у сфері благоустрою населених пунктів).

Позивач вказує, що порушення Відповідачем умов договору та несвоєчасне вивезення контейнерів ТПВ призводить до погіршення санітарного стану території та спотворення її естетичного вигляду, що дає право Департаменту міського господарства ОМР та КП "ЖКС "Порто-Франківський", КП "ЖКС "Фонтанський" фіксувати такі порушення.

У додаткових поясненнях представник позивача посилається на деякі акти, складені КП ЖКС "Порто-Франківський" та ПРА ОМР, в яких зазначена кількість контейнерів за визначеною адресою, тобто меншою ніж передбачено дислокацією, а також про наповнення контейнерів та часу вивезення ТПВ по графіку. Представник вважає, що рівень заповненості контейнерів свідчить про невиконання умов графіку вивезення.

Також до додаткових пояснень надані копії постанов суду засвідчені цими судами, про притягнення водіїв ТОВ "ТВ-СЕРРУС" до адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху. Представник вказує, що відповідно до п.15 Договору з вивезення ТПВ, відмова райадміністрації від договору допускається у разі вчинення TOB "ТВ- СЕРРУС" більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Спірні правовідносини виникли між позивачем ТОВ «ТВ-СЕРРУС», зареєстрованим 30.05.2003 року та суб`єктом владних повноважень - органом місцевого самоврядування - Приморською РА щодо наявності підстав для розірвання договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси, укладеного ними 23.02.2018 року, у відповідності до положень законодавства.

Пунктами 6, 23 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до повноважень виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить вирішення питань поводження з побутовими відходами та визначення на конкурсних засадах суб`єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Згідно з ч.3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 16.11.2011 року №1173 затверджений Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (далі Порядок №1173), згідно з п.30 якого організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш п`ять років.

Пунктом 31 Порядку №1173 встановлено, що з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту відповідно до типового договору.

Постановою КМУ від 10.12.2008 року затверджені Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, відповідно до яких послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

14.12.2017 року Одеською міською радою прийнято рішення №2748-VII «Про визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів у межах територій районів міста Одеси", яким районні адміністрації ОМР були визначені організаторами проведення конкурсів з визначення юридичних осіб, які здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для нього транспортними засобами, у межах територій відповідних районів міста Одеси.

Приморською райадміністрацією проведено відповідний конкурс, переможцем якого стало ТОВ «ТВ-СЕРРУС» (протокол оцінки конкурсних пропозицій від 15.02.2018 року). У зв`язку з чим, Приморською РА ОМР прийнято розпорядження від 19.02.2018 року №59 «Про визначення виконавця послуг з вивезення і збутових відходів на території Приморського району м. Одеси», яким визначено ТОВ «ТВ-СЕРРУС» юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території Приморського району м.Одеси.

23.02.2018 року між Приморською РА ОМР та ТОВ «ТВ-СЕРРУС» укладено Договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси, якій є адміністративним договором, оскільки правовідносини, що складаються між організатором та учасниками конкурсу під час його організації та проведення, містять ознаки публічно-правових відносин у розумінні КАС, а договір за наслідками проведення такого конкурсу, відповідає ознакам адміністративного договору.

Пунктом 16 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що адміністративний договір - спільний правовий акт суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону, зокрема, замість видання індивідуального акта.

Згідно зі ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Тобто предметом перевірки в таких справах з урахуванням завдання адміністративного судочинства є дії та рішення насамперед суб`єкта владних повноважень, вчинені й ухвалені під час реалізації покладених на нього управлінських функцій щодо укладення та дотримання законодавчо встановленого порядку здійснення контролю за виконанням умов адміністративного договору.

За змістом укладеного 23.02.2018 року договору ним визначений предмет договору, права та обов`язки замовника та виконавця, відповідальність сторін за невиконання умов договору, строк дії, а також умови зміни, розірвання, припинення його дії (т.1 а.с.14-19).

Згідно з предметом Договору виконавець зобов`язується згідно з графіком надавати послуги з вивезення побутових відходів на території Приморського району міста Одеса, а замовник зобов`язується виконати обов`язки, передбачені цим договором (далі - послуги). Територія надання послуг зі збирання та перевезення ТПВ розташовується в межах Приморського району м. Одеси.

Пунктами 6,7 договору визначені права та обов`язки замовника, пунктами 8,9 - права та обов`язки виконавця.

Зокрема, замовник має право вимагати від виконавця забезпечення безперервного надання послуг з вивезення побутових відходів відповідно до графіка вивезення побутових відходів, а також вимог законодавства про відходи, санітарних норм і Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 року №1070, умов цього договору, актів замовника та рішень конкурсної комісії. Одержувати достовірну та своєчасну інформацію про послуги з вивезення і готових відходів, які надаються виконавцем на території, визначеній цим договором.

Замовник зобов`язується, зокрема, погодити графік вивезення побутових відходів, розроблений виконавцем відповідно до встановлених вимог; розглядати звернення виконавця з приводу надання послуг з вивезення побутових відходів та виконання умов цього договору; здійснювати відповідно до законодавства контроль за належною організацією обслуговування споживачів виконавцем; брати участь у врегулюванні спірних питань, пов`язаних із зверненнями юридичних чи фізичних осіб щодо дій (бездіяльності) виконавця.

У той же час виконавець має право, зокрема, подавати до виконавчого комітету Одеської міської ради розрахунки економічно обґрунтованих витрат на надання послуг з вивезення побутових відходів; розробити норми надання послуг та подати їх на затвердження до виконавчого комітету Одеської міської ради та зобов`язується, зокрема, укласти договори на надання послуг з вивезення побутових відходів із споживачами на території, визначеній цим договором, відповідно до Типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, наведеного у додатку 1 до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів; надавати послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, умов цього договору, актів замовника, рішень конкурсної комісії та погодженого замовником графіка надання послуг; розробити графік вивезення побутових відходів та погодити його із змовником; надавати послуги зі збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, згідно з графіком; у строк, що не перевищує 15 днів з моменту встановлення замовником чи уповноваженим органом державного нагляду (контролю) порушення виконавцем в цього договору, усунути виявлені порушення та письмово повідомити про це заявника.

Щодо умов зміни, розірвання, припинення дії договору, у договорі визначено, що зміна умов договору проводиться у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Пунктом 15 встановлено, що договір може бути достроково розірваним за згодою сторін, а також внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю).

Одностороння відмова замовника від договору допускається у разі вчинення виконавцем таких порушень: - недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування; - невиконання умов законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, актів замовника, рішень конкурсної комісії; - залучення до роботи на маршрутах водіїв, що не пройшли відповідної підготовки; - більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух; - незабезпечення виконавцем належного контролю за технічним станом транспортних засобів; - набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо працівника виконавця.

13.05.2021 року між Приморською РА ОМР та ТОВ «ТВ-СЕРРУС» підписана додаткова угода №1 до договору від 23.02.2018 року (т.1 а.с.20-21).

Додатковою угодою, зокрема, доповнений підрозділ 6. Замовник має право розділу «Права та обов`язки замовника і виконавця» наступним пунктом» 5) проводити перевірку якості послуг відповідно до Положення про Приморську районну адміністрацію, затвердженого рішенням Одеської міської ради №1934-VII від 26.04.2017р, та Правил благоустрою території міста Одеси (текстова частина) у новій редакції, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011р. №1631-УІ (із змінами та доповненнями) передбачених критеріїв якості. Критерієм якості послуг з вивезення побутових відходів є дотримання графіка вивезення побутових відходів, Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, Правил благоустрою території міста Одеси, інших вимог законодавства щодо надання послуг з поводження з побутовими відходами».

В розділі «Права та обов`язки замовника і виконавця» підрозділу 9. Виконавець зобов`язується, викладені пункти 1- 3 в нових редакціях:« 1) укласти договори на надання послуг з вивезення побутових відходів із споживачами на території, визначеній цим договором, відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, наведеного у Додатку до Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами; надавати послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, умов цього договору та погодженого замовником графіка надання послуг виходячи з норм надання та якості послуг; розробити графік надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, в якому чітко визначити строки вивезення побутових відходів, з урахуванням пори року, температурою навколишнього середовища, часу доби, та надати його на погодження Замовнику до 01.06.2021року».

Доповнений підрозділ 9 Виконавець зобов`язується розділу «Права та обов`язки замовника і виконавця» пунктами, зокрема: « 12) забезпечити своєчасне надання, безперервність і відповідну якість послуг, належне збирання, зберігання та вивезення відходів, установлення необхідної кількості контейнерів для завантаження ТПВ з урахуванням унеможливості їх переповнення, відповідно до чинного законодавства та умов цього договору, у тому числі шляхом системи управління якістю відповідно до національних та міжнародних стандартів. Послуги із вивезення великогабаритних і ремонтних відходів та встановлення контейнерів для завантаження таких відходів виконавець надає на підставі окремо укладеного договору із споживачем»; «14) забезпечувати утримання у належному технічному стані контейнерів, у разі їх пошкодження проводити заміну протягом однієї доби. Розробити та надати на погодження Замовнику графік заміни застарілих контейнерів на нові; ліквідувати звалище твердих відходів у разі його утворення на контейнерному майданчику у разі недотримання графіка перевезення з вини Виконавця; 18) проводити прибирання в разі розсипання відходів під час завантаження у спеціально обладнаний для цього транспортний засіб; 19) надавати Замовнику інформацію про кількість укладених договорів на послуги з вивезення твердих побутових відходів, які надаються виконавцем на території Приморського району».

Додаткова угода №1 до договору від 23.02.2018 року між Приморською РА ОМР та ТОВ «ТВ-СЕРРУС» підписана 13.05.2021 року, а вже 20.07.2021 року на адресу ТОВ «ТВ-СЕРРУС» Приморська РА ОМР направила лист за №01-17/576, яким повідомила про односторонню відмову Приморської РА від Договору від 23.02.2018 року з посиланням на п.15 договору щодо можливого його дострокового розірвання внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю) (т.1 а.с.48).

Листом від 29.07.2021 року за вих.№180 ТОВ «ТВ-СЕРРУС» повідомило Приморську РА про безпідставність односторонньої відмови від договору, оскільки послуги виконавцем надаються у відповідності до діючого законодавства та укладених договорів безпосередньо зі споживачами, в тому числі договору з Приморською РА ОМР в частині обов`язків виконавця надання послуг у відповідності до затвердженого графіку. ТОВ «ТВ-СЕРРУС» у вказаному листі повідомило Приморську РА, що виконавець жодного разу не отримував претензій від безпосередніх споживачів комунальної послуги щодо порушення своїх обов`язків за укладеними договорами, не отримували таки претензії від Приморської РА. У відповідності до Правил №1070 перевірка якості послуг проводиться відповідно до Порядку, затвердженому постановою КМУ від 27.12.2018 року №1145 за участю виконавця надання послуг, за результатами якої складається відповідний акт затвердженої форми (т.1 а.с.49).

Приморська РА вважаючи наявність підстав для розірвання договору внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю) звернулась до суду з даним позовом.

Підставами для розірвання Договору від 23.02.2018 року Приморська РА ОМР в позові зазначає вчинення виконавцем відповідно до п.15 Договору таких систематичних порушень:

- недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування;

- невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, актів замовника, рішень конкурсної комісії;

- більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

У якості доказів наявності вказаних порушень позивачем надані:

- акти обстеження об`єкту благоустрою території міста Одеси від 21.03.2021 року складені головним спеціалістом сектору контролю за санітарним станом міста відділу комунального господарства Департаменту міського господарства ОМР Смірновим Д.В. за участю заступника директора КП ЖКС «Фонтанський» Терещенко Д.О., в яких зазначено про виявлення переповнення контейнерів побутовими відходами (а.с.88-103).

Вказані акти направлені листом від 02.04.2021 року на адресу Приморської РА (т.1 а.с.87), яка в свою чергу направила лист від 23.07.2021 року на адресу ТОВ «ТВ-СЕРРУС» з додатком фото фіксацією та запропоновано здійснювати постійний контроль за своєчасним вивезенням побутових відходів (т.1 а.с.104).

- заяви громадян на адресу Одеської міської ради щодо скупчення мусора за 2018 - 2019 роки, які переадресовані на адресу КП «ЖКС «Порто-Франковський».

КП «ЖКС «Порто-Франковський» в свою чергу направляв листи на адресу ТОВ «ТВ-СЕРРУС» щодо вирішення питання встановлення додаткових контейнерів за вказаними адресами (т.1 а.с.105-131);

- акти складені у черні, серпні 2021 року комісіями дільниць КП «ЖКС «Порто-Франковський», в яких зазначено на який час заповнені контейнери побутовими відходами, також зазначено коли по графіку здійснюється вивіз відходів (т.1 а.с.132-148, 153-168,171- 188);

- акти обстеження складені 20.07.2021 року головним спеціалістом відділу контролю та моніторингу за станом території району ОСОБА_9 про виявлення переповнених контейнерів ТПВ та несвоєчасне вивезення по вул. Жуковського №22, та №27 (т.1 а.с.149-152);

- акт від 30.06.2021 року складений комісією дільниці №8 КП «ЖКС «Порто-Франковський», в якому вказано про спостереження перенакопичення контейнерів для збору ТПВ у зв`язку з не вивезенням згідно з графіку (т.1 а.с.169-170);

- копії постанов з державного реєстру судових рішень про притягнення у 2018-2021 роках водіїв ТОВ «ТВ-СЕРРУС» до адміністративної відповідальності за порушенням ПДД (т.1 а.с.65-86).

Дослідивши вказані докази позивача, а також доводи відповідача, викладені у відзиві на позов, що ці докази не є належними та відповідно не можуть бути підставою для розірвання договору, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи із наступного.

Згідно з умовами договору Замовник зобов`язується, зокрема, погодити графік вивезення побутових відходів, розроблений виконавцем відповідно до встановлених вимог; розглядати звернення виконавця з приводу надання послуг з вивезення побутових відходів та виконання умов цього договору; здійснювати відповідно до законодавства контроль за належною організацією обслуговування споживачів виконавцем; брати участь у врегулюванні спірних питань, пов`язаних із зверненнями юридичних чи фізичних осіб щодо дій (бездіяльності) виконавця.

У той же час виконавець зобов`язується, зокрема, укласти договори на надання послуг з вивезення побутових відходів із споживачами на території, визначеній цим договором, відповідно до Типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, наведеного у додатку 1 до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів; надавати послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, умов цього договору, актів замовника, рішень конкурсної комісії та погодженого замовником графіка надання послуг; розробити графік вивезення побутових відходів та погодити його із змовником; надавати послуги зі збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, згідно з графіком; у строк, що не перевищує 15 днів з моменту встановлення замовником чи уповноваженим органом державного нагляду (контролю) порушення виконавцем в цього договору, усунути виявлені порушення та письмово повідомити про це заявника.

Сторонами договору не заперечувалось виконання умов договору щодо розроблення виконавцем графіку вивезення побутових відходів та погодження його із замовником.

Позивач стверджує про недотримання відповідачем вказаного графіку вивезення побутових відходів, як однієї з підстав для розірвання договору, з посиланням на акти досліджень надані до позову.

Проте жоден з наданих актів не свідчить про неприбуття спеціалізованої машини по графіку для вивезення ТПВ. В основній більшості актів засвідчено на якій час виявлено наповнення контейнерів та вказується, коли по графіку повинно відбутися вивезення ТПВ. Лише в трьох актах (два акти обстеження складені 20.07.2021 року одноособово головним спеціалістом відділу контролю та моніторингу за станом території району Сорочан О.П. про виявлення переповнених контейнерів ТПВ з посиланням та несвоєчасне вивезення ТПВ по вул. Жуковського №22, та №27 та акт від 30.06.2021 року складений комісією дільниці №8 КП «ЖКС «Порто-Франковський», в якому вказано про спостереження перенакопичення контейнерів для збору ТПВ у зв`язку з не вивезенням згідно з графік). Однак вказані акти не містять будь-яких відомостей та належних доказів, що контейнері були переповнені ТПВ саме у зв`язку з тим, що ТПВ не були вивезені згідно з встановленим графіком. Згідно з додаткових пояснень представника позивача не дотримання графіку вивезення ТПВ ґрунтується фактично на припущеннях (неможливості такого наповнення контейнеру у разі дотримання графіку).

Крім того, процедуру розірвання договору Приморська РА почала 20.07.2021 року направивши лист на адресу ТОВ «ТВ-СЕРРУС», яким повідомила про односторонню відмову Приморської РА від Договору від 23.02.2018 року, тому суд вважає посилання позивача на акти, які складені у серпні 2021 року є неспроможними.

Також суд вважає, що вказані акти не відповідають вимогам належності та допустимості доказів.

Відповідно до ст.73,74 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

В п.15 договору від 23.02.2018 року зазначено, що договір може бути достроково розірваним внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю). Далі у вказаному пункті наведений перелік таких порушень.

Тобто в договорі вказано, що порушення умов договору повинні бути встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю).

Уповноважений орган державного нагляду (контролю) у разі здійснення перевірки керується Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та відповідними підзаконими актами.

Договір від 23.02.2018 року не містить положень щодо способу виконання контролю умов договору саме замовником, проте вважаючи, що договір є адміністративним, а замовником є суб`єкт владних повноважень, то такий контроль повинен здійснюватися на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

У п.12 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів №1070 вказано, що перевірка якості послуг проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року №1145 "Про затвердження Порядку проведення перевірки відповідності якості надання деяких комунальних послуг та послуг з управління багатоквартирним будинком параметрам, передбаченим договором про надання відповідних послуг".

Згідно з вказаним Порядком такі перевірки здійснюються насамперед за заявами споживачів за участю виконавця надання послуг. Вказані положення Порядку №1145 у певній мірі співвідносяться з умовами договору щодо зобов`язань замовника, а саме брати участь у врегулюванні спірних питань, пов`язаних із зверненнями юридичних чи фізичних осіб щодо дій (бездіяльності) виконавця.

Проте позивачем доказів одержаних у відповідності до Порядку №1145 до суду не надано. Також не надано будь-яких належних доказів (актів перевірки, приписів тощо) одержаних контролюючими органами у відповідності до вимог законодавства. Не зазначено та не надано доказів участі у врегулюванні спірних питань, пов`язаних із зверненнями юридичних чи фізичних осіб щодо дій (бездіяльності) виконавця. Надані звернення споживачів за 2018 - 2019 роки на адресу ОМР, проте не надано будь - яких доказів щодо їх перевірки. Вказані звернення стали лише підставою для направлення комунальним підприємством «ЖКС «Порто-Франковський» листа виконавцю щодо збільшення контейнерів для відходів за вказаними адресами.

Згідно з наданими доказами перевірка звернень у встановленому законодавством порядку не проводилась.

Крім того, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача, що акти надані до позову не є належними доказами, оскільки складені особами, з якими у нього не має будь-яких договірних відносин, та зокрема, КП «ЖКС «Порто-Франковський» є комерційним підприємством відповідно до статуту, а не контролюючим органом.

Посилання представника позивача на те, що Департамент та КП ЖКС мають право складати акти щодо порушень Правил благоустрою території міста Одеси (текстова частина) у новій редакції, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011р. №1631-УІ, не може свідчити про навність вказаного порушення з точки зору наявності акту реагування та набрання ним законної сили.

Відповідно до вказаних Правил суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни (п.1.2). Правила містять загальнообов`язкові на території міста Одеси норми, за порушення яких винні особи притягуються до відповідальності відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення (п.1.8).

Відповідно до п.11.1 Правил контроль за станом благоустрою території міста Одеси, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил та інших нормативно-правових актів здійснюється органами місцевого самоврядування Одеської міської ради в межах наданих повноважень.

11.2. Самоврядний контроль у сфері благоустрою міста Одеси здійснюється Компетентним органом. Самоврядний контроль за станом благоустрою міста Одеси здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок територій зі складанням протоколів та приписів відносно порушників законодавства; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою території міста Одеси, іншої технічної документації з благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування Одеської міської ради, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Одеси (п.11.2).

Розділом 12 Правил встановлена відповідальність фізичних та юридичних осіб у сфері благоустрою.

Будь-яких належних та допустимих доказів порушення відповідачем вказаних Правил, що позивач вважкє підставою для розрванння адміністративного договору, до суду ним не надано.

Що стосується наявності підстави для односторонній відмови замовника від договору такого порушення, передбаченого у переліку п.15 договору, як більш ніж два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух, то позивачем у підтвердження вказаної підстави надані до суду копії постанов, однак вони надані з державного реєстру судових рішень, тобто є знеособленими.

Зокрема позивач надав копії постанов щодо Особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності постановами суду від 26.08.2020 року (справа №522/12624/20) та 01.02.2021 року (справа №522/777/21), та такою особою визначає ОСОБА_8 , надавши копію наказу по особовому складу №58 від 14.11.2017 року, проте згідно з вказаним наказом родитель ОСОБА_8 з підприємства за власним бажанням (т.1 а.с.83).

Крім того, позивач посилається на вказані постанови без урахування встановленого ст.39 КУпАП строку, після закінчення якого особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.

Лише разом з додатковими пояснення надані деякі постанови суду належним чином завірені (п`ять постанов за 2018 рік ,одна відносно ОСОБА_1 від 01.03.2019 року, та відносно ОСОБА_10 від 26.08.2020 року.

На думку відповідача Міністерство внутрішніх справ чи Управління національної поліції, як структурний підрозділ, не є органом державного нагляду (контролю), які здійснюють контроль у сфері господарської діяльності відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому порушення водіями підприємства правил дорожнього руху та складання протоколу про адміністративне правопорушення не є документом за результатом контролю проведеного замовником чи уповноваженим органом державного нагляду (контролю).

Проте таке обґрунтування відповідача не є достатнім з огляду на те, що відповідач підписав умови договору, у тому п.15, якій містить перелік порушень, які входять в систему порушень для односторонній відмови замовника від договору, а саме таке порушення як наявність більш ніж два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

Між тим, суд вважає, що навіть якщо вважати наявність такого порушення зі сторони виконавця договору, то враховуючи зміст п.15 Договору це є лише одним порушенням зі сторони відповідача - виконавця за договором.

Аналіз п.15 Договору від 23.02.2018 року щодо підстав для односторонній відмови замовника від договору повинна бути наявність системи порушень, які наведені у вказаному пункти договору, а саме: - недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування; - невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, актів замовника, рішень конкурсної комісії; - більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух.

Судом встановлено недоведеність позивачем належними та допустими доказами інших порушень встановлених п.15 договору, тобто відсутнє не доведено систематичне порушення виконавцем умов договору. Підставою для односторонній відмови замовника від договору є саме систематичне порушення виконавцем його умов.

Частиною 5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає необхідним при розгляді даної справи врахувати висновки Верховного суду, викладені у постанові від 20.10.2020р по справі №826/3694/16 щодо особливостей адміністративних договорів.

Верховний Суд зазначив, що зміст адміністративного договору передбачає взаємні права та обов`язки учасників, що мають заданий, спрямований, заздалегідь визначений характер, який залежить від компетенційних повноважень тієї чи іншої сторони. Використання адміністративного договору з боку уповноваженого суб`єкта владних повноважень є правом та обов`язком одночасно.

Розірвання договору має здійснюватися у виняткових випадках, коли неможливо іншим способом досягти результату чи захистити інтереси держави, суспільства. При цьому звертає увагу на те, що особливістю змісту адміністративного договору є його передбачуваний характер, зумовлений компетенційними можливостями його сторін.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди обов`язково перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не довів належними та допустимі доказами наявність підстав для розірвання договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси від 23.02.2018 року, укладений між Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради та ТОВ «ТВ-СЕРРУС» в односторонньому порядку ініціативою Приморської РА ОМР.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Дослідивши та оцінивши доказі у відповідності до ст.90 КАС України суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 76, 77, 90, 139, 242-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, ) до Телерадіокомпанії «ТВ-СЕРРУС» (у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю) (вул. Катерининська, 17, м. Одеса, 65026, ), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Департамент міського господарства Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022, ) про розірвання договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Приморського району м. Одеси від 23.02.2018 року, укладений між Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради та Телерадіокомпанією «ТВ-СЕРРУС» (у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю).

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.