Справа № 600/4125/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/4125/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кривохижі Н.В.,

представника позивача - Биндю В.І.,

третьої особи - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_2 (далі позивач), з врахуванням позовної заяви у новій редакції, звернувся з позовом до Ставчанської сільської ради (далі відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року.

1.2. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року позовну заяву залишено без руху.

1.3. Ухвалою суду від 10.09.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження. Окрім цього відповідача зобов`язано опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №600/4125/21-а у виданні, в якому рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року було або мало бути офіційно оприлюднено.

1.4. Ухвалою суду від 07.10.2021 року до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено ОСОБА_1 (далі третя особа).

1.5. 29.10.2021 року на офіційному сайті відповідача опубліковано оголошення про відкриття провадження у справі №600/4125/21-а (а.с.74).

1.6. 03.11.2021 року до суду надійшла заява відповідача про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження.

1.7. 08.11.2021 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, задоволено клопотання третьої особи про виклик для допиту як свідка ОСОБА_3 .

1.8. 08.11.2021 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ПОЗИЦІЇ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач

2.1. В обґрунтування позову позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням встановлено та визначено нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, яку застосовано відносно позивача як основу розрахунку орендної плати, яка стягується з нього в порядку господарського судочинства.

2.2. Вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасування, оскільки за своєю правовою природою воно є регуляторним актом, який після його прийняття мав бути оприлюднений у місцевих друкованих засобах масової інформації. Однак, в силу відсутності публікації оскаржуваного рішення в місцевих друкованих засобах масової інформації таке рішення не може породжувати правові наслідки, а отже воно є протиправним.

Також у позові позивач зазначив, що згідно пункту 3.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року, №508, за результатами проведення нормативно грошової оцінки земель у межах району складається технічна документація про нормативну грошову оцінку земель району, що затверджується районною радою. Однак, відповідач, всупереч зазначених норм, затвердив технічну документацію на земельну ділянку, яка знаходиться за межами села.

Відповідач

2.3. Відповідно до наявного у справі відзиву на позов, відповідач позов не визнав, та зазначає, що оскільки сільська рада не мала власних друкованих засобів інформації, всі рішення оприлюднювались шляхом вивішування копій на дошці оголошень сільської ради, що відповідає положенням Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Також, у відзиві зазначено, що не доведені до відома населення нормативно-правові акти є нечинними та не можуть застосовуватись, однак це не свідчить, що вони підлягають скасуванню.

Третя особа

2.4. Відповідно до пояснень наданих у судовому засіданні, ОСОБА_1 позов не визнає, вважає його необґрунтованим, оскільки оскаржуване рішення було оприлюднене відповідно до вимог чинного законодавства та стосується виключно її прав та обов`язків.

ІІІ. ПОКАЗИ СВІДКА

3.1. Допитана в якості свідка ОСОБА_3 , суду пояснила, що була головою Южинецької сільської ради у період з 2015 року по 2020 рік. Процедуру прийняття оскаржуваного рішення вона пам`ятає, оскільки це було нетипове рішення.

3.2. Так, до Южинецької сільської ради звернулась ОСОБА_1 з заявою про винесення на розгляд чергової сесії проект рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232 та визначення нормативної грошової вартості цієї землі.

3.3. Проект цього рішення, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» був за 20 робочих днів оприлюднений шляхом вивішування копії на дошці оголошень сільської ради. Після цього, рішення на сесії було ухвалене та оприлюднене шляхом вивішування копії на дошці оголошень сільської ради.

3.4. Сільська рада не мала власних друкованих засобів інформації та не мала коштів на публікацію усіх своїх рішень в місцевих друкованих засобах масової інформації. Крім цього, у Южинецької сільської ради не було офіційного сайту в мережі Інтернет, на якому можна було оприлюднювати рішення сільради.

3.5. На уточнююче запитання суду, чи дійсно в Южинецької сільської ради не було офіційного сайту, свідок ОСОБА_3 суду пояснила, що Чернівецькою обласною радою були створені сайти для сільських рад області, в тому числі і для Южинецької сільської ради. Однак такі сайти не можна назвати офіційними і використовувались вони не часто.

IV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. 10.10.2019 року ОСОБА_1 звернулась із заявою (а.с.87) до Южинецької сільської ради про винесення на розгляд чергової сесії Южинецької сільської ради проект рішення, яким:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, що розроблена 27 червня 2019 р. ДП «Чернівецьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою»;

- визначити нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області у розмірі 866374 грн. 29 коп.

4.2. Листом Южинецької сільської ради від 07.11.2019 року, №346 ОСОБА_1 повідомлено, що її заява зареєстрована, оприлюднено проект рішення (20 робочих днів), згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» і буде розглянута відповідно до чинного законодавства (а.с.87 зворотний бік).

4.3. Рішенням 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, що розроблена 27 червня 2019 р. ДП «Чернівецьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою»; встановлено та визначено нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області у розмірі 866374 грн. 29 коп. (а.с.6).

4.4. Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 07.05.2021 року відкрито провадження у справі №926/1819/21 за позовом виконувача обов`язків керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Чернівецької обласної державної адміністрації до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення безпідставно збережених коштів у сумі 403772,98 грн (а.с.22-23). Позивач у позові зазначає, що підставою для нарахування зазначених коштів, стало рішенням 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», яким в тому числі визначено нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

5.1. Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року, №1160-IV (далі Закон №1160) визначено правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

5.2. Відповідно до статті 1 Закону №1160 під регуляторним актом розуміють прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом; під регуляторним органом розуміється Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

5.3. Згідно частини 5 статті 12 Закону №1160 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

5.4. Статтею 13 Закону №1160 визначені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Зокрема, відповідно до частини 5 статті 13 Закону №1160 якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

5.5. Крім цього, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року, №2939-VI (далі Закон №2939, в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

5.6. Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №2939 інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації, а згідно частини 3 цієї ж статті Закону №2939 проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

5.7. Також, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, №280/97-ВР (далі Закон №280) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

5.8. Частиною 1 статті 59 Закону №280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

5.9. Відповідно до частини 11 статті 59 Закону №280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

5.10. Частиною 12 статті 59 Закону №280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

5.11. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 року, №3 затверджено Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади (в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин). Цією постановою встановлені вимоги щодо створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади, зокрема:

- офіційний веб-сайт (веб-портал) органу виконавчої влади та офіційні веб-ресурси, що пов`язані з діяльністю органу виконавчої влади (далі - офіційний веб-сайт), повинні бути розміщеними в домені GOV.UA та у разі потреби у домені .УКР.;

- домен, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинен бути підписаний із застосуванням технології захисту доменних імен DNSSEC.

- обмін інформації з офіційним веб-сайтом та доменне ім`я, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинні бути захищеними за допомогою кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту з дотриманням положень статті 21 Закону України Про електронні довірчі послуги;

- дизайн офіційного веб-сайту повинен відповідати цим вимогам (далі - дизайн-код) та враховувати рекомендації щодо розробки та модернізації офіційних веб-сайтів, розроблених Державним агентством з питань електронного урядування;

- офіційні веб-сайти повинні бути доступними для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень відповідно до ДСТУ ISO/IEC 40500:2015 Інформаційні технології. Настанова з доступності веб-контенту W3C (WCAG) 2.0 не нижче рівня АА.

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити проблему, яка породила правовий конфлікт (яким є публічно-правовий спір) та ефективні, разом з цим справедливі, шляхи її усунення.

6.2. Так, відповідно до змісту позову та пояснень наданими у судовому засіданні представником позивача, підставою для визнання протиправним та скасування рішенням 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» є його не оприлюднення у місцевих друкованих засобах масової інформації або в іншому засобі масової інформації, а також те, що відповідач діяв поза межами своїх повноважень, затверджуючи технічну документацію на земельну ділянку, яка знаходиться за межами села.

6.3. Отже, у цій справі суд має дослідити:

- чи є в розумінні законодавства України рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» регуляторним актом;

- чи підлягало таке рішення оприлюдненню та у який спосіб;

- чи є підставою для визнання рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» протиправним його не оприлюднення у спосіб визначений законом;

- чи діяла Южинецька сільська рада при прийнятті оскаржуваного рішення в межах своїх повноважень.

6.4. Водночас суд звертає увагу, що на день розгляду цієї справи у суді село Южинець, входить до об`єднаної територіальної громади с. Ставчани, а отже не нього поширюється юрисдикція Ставчанської сільської ради, яка є відповідачем у цій справі.

Щодо регуляторного акту

6.5. Так, статтею 1 Закону №1160 під регуляторним актом розуміють прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

6.6. При цьому відповідно до пункту 18 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) під нормативно-правовим актом розуміють акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

6.7. Як встановлено судом вище (див. пункт 4.3. цього рішення) оскаржуваним рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, що розроблена 27 червня 2019 р. ДП «Чернівецьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою»; та встановлено і визначено нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області у розмірі 866374 грн. 29 коп.

Підставою для прийняття цього рішення стало звернення ОСОБА_1 .

6.8. Визначена оскаржуваним рішенням нормативна грошова вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, використана Чернівецької окружною прокуратурою при пред`явленні позову до ОСОБА_2 щодо стягнення безпідставно збережених коштів.

6.9. Аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» поширило свою дію не тільки на ОСОБА_1 , а й інших осіб, які використовували або використовують цю земельну ділянку водного фонду.

При цьому таке рішення в частині визначення нормативної грошової вартості земельної ділянки розраховане на довгострокове та неодноразове застосування, а отже в цій частині є регуляторним актом в розумінні Закону №1160.

Щодо оприлюднення рішення та способу оприлюднення

6.10. Як встановлено судом вище (див. пункти 5.3. 5.10. цього рішення) регуляторні акти, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання (частина 5 статті 12 Закону №1160). При цьому якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади (частина 5 статті 13 Закону №1160).

6.11. Отже, виходячи з викладеного регуляторний акт може бути оприлюднений:

- в друкованих засобах масової інформації відповідних рад;

- у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених відповідною радою;

- на офіційні сторінці у мережі Інтернет;

- у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади, у разі відсутності можливості оприлюднити його у вище наведені способи.

6.12. Крім цього, відповідно до Законів №2939 та №280 проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

6.13. У судовому засіданні, зокрема з показів свідка ОСОБА_3 та листа Южинецької сільської ради від 07.11.2019 року, №346 (а.с.87 зворотний бік), встановлено, що в Южинецькій сільській раді власних друкованих засобів масової інформації не було, в населеному пункті с. Южинець (яке у розумінні статті 133 Конституції України є адміністративно-територіальною одиницею) не розповсюджувались друковані засоби масової інформації, а також не було офіційної сторінки у мережі Інтернет.

Рішення сільської ради та їх проекти оприлюднювались шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради.

6.14. Обраний Южинецькою сільською радою спосіб оприлюднення своїх рішень (в тому числі регуляторних актів) та проектів до них, не суперечить положенням частини 5 статті 13 Закону №1160, оскільки гарантував доведення інформації до мешканців с. Южинець.

6.15. Допитана як свідок ОСОБА_3 , суду пояснила, що як проект рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», так і саме рішення були оприлюдненні шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради. Наведені покази відповідають матеріалам справи (див. лист Южинецької сільської ради від 07.11.2019 року, №346 (а.с.87 зворотний бік)) та логічно їх доповнюють, а тому у суду не виникає сумнівів щодо їх достовірності.

6.16. Отже, підсумовуючи наведене, слід прийти до висновку, що як проект рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», так і саме рішення були оприлюдненні шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради, що відповідає положенням законів №№1160, 2939,280.

6.17. Водночас суд звертає увагу на те, що представник позивача у судовому засіданні суду пояснив, що в Южинецькій сільській раді була сторінка у мережі Інтернет, на який необхідно було розмістити оскаржуване рішення. У той ж час свідок ОСОБА_3 спростувала наведене та суду пояснила, що Чернівецькою обласною радою були створені сайти для сільських рад області, в тому числі і для Южинецької сільської ради, однак такі сайти не можна назвати офіційними і використовувались вони не часто.

6.18. З даного приводу суд зазначає, що як Закон №1160, так і Закон №2939 вимагає щоб регуляторний акт був розміщений саме на офіційній сторінці в мережі Інтернет.

6.19. Чинне законодавство України на час прийняття оскаржуваного рішення не містило вимог щодо офіційних сторінок в мережі Інтернет органів місцевого самоврядування.

6.20. Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 року, №3 затверджено Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади (в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин), яким в тому числі встановлені вимоги щодо створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади.

6.21. У цій справі суд, керуючись положеннями частини 6 статті 7 КАС України, вважає за можливим застосувати до оформлення офіційних сторінок в мережі Інтернет органів місцевого самоврядування, положення Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, який врегульовує подібні правовідносини (аналогія закону). Водночас суд звертає увагу, що вимоги щодо створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади є логічними та відповідають стандартам Державного агентства з питань електронного урядування.

6.22. Зокрема:

- офіційний веб-сайт (веб-портал) органу виконавчої влади та офіційні веб-ресурси, що пов`язані з діяльністю органу виконавчої влади (далі - офіційний веб-сайт), повинні бути розміщеними в домені GOV.UA та у разі потреби у домені .УКР.;

- домен, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинен бути підписаний із застосуванням технології захисту доменних імен DNSSEC.

- обмін інформації з офіційним веб-сайтом та доменне ім`я, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинні бути захищеними за допомогою кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту з дотриманням положень статті 21 Закону України Про електронні довірчі послуги;

- дизайн офіційного веб-сайту повинен відповідати цим вимогам (далі - дизайн-код) та враховувати рекомендації щодо розробки та модернізації офіційних веб-сайтів, розроблених Державним агентством з питань електронного урядування;

- офіційні веб-сайти повинні бути доступними для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень відповідно до ДСТУ ISO/IEC 40500:2015 Інформаційні технології. Настанова з доступності веб-контенту W3C (WCAG) 2.0 не нижче рівня АА.

6.23. При цьому суд звертає увагу, що обов`язок розміщення офіційного веб-сайту (веб-портал) в домені GOV.UA розповсюджується не лише на органи виконавчої влади, а також на законодавчу та судову владу.

6.24. Дійсно в мережі Інтернет наявний сайт Южинецької сільської ради (адреса http://gromady.cv.ua/cv/rada/149/), який не відповідає вимогам наведеним в пункті 6.22 цього рішення, а отже він не може вважатись офіційним. Водночас суд звертає увагу, що поповнення цього сайту в рубриці «Рішення сесії» не здійснювалось з 2011 року.

6.25. За таких обставин, суд вважає, що в Южинецької сільської ради не було обов`язку опубліковувати рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» на сайті http://gromady.cv.ua/cv/rada/149/ , оскільки він не є офіційним.

Щодо визнання оскаржуваного рішення протиправним в силу його не оприлюднення у спосіб визначений законом

6.26. Обґрунтовуючи протиправність рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», позивач звертає увагу на те, що воно було не оприлюднено.

6.27. Дійсно Закон №1160 передбачає, що регуляторний акт має бути оприлюднений і тільки тоді він є чинним, тобто таким, що створює правові наслідки. На противагу цьому, не оприлюднення такого регуляторного акту, свідчить про те, що він не породжує правові наслідки.

6.28. При цьому в такому разі не може йти мови про його протиправність, оскільки остання полягає в наявних порушеннях на момент його прийняття, а не подальшої реалізації.

6.29. Разом з цим, на думку позивача, протиправність рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», полягає насамперед в тому, що він був не опублікований.

6.30. Таке розуміння законодавства є помилковим, оскільки, враховуючи позицію позивача, можна стверджувати лише про незастосування оскаржуваного рішення до виниклих правовідносин у силу його не оприлюднення, а не про його протиправність. Протиправним у даному разі можуть бути дії по його застосування але не саме рішення.

6.31. Отже, підстави на які посилається позивач в обґрунтування предмету позову є помилковими.

Щодо повноважень Южинецької сільської ради на прийняття оскаржуваного рішення

6.32. Крім наведеного вище, позивач у позові зазначив, що згідно пункту 3.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року, №508, за результатами проведення нормативної грошової оцінки земель у межах району складається технічна документація про нормативну грошову оцінку земель району, що затверджується районною радою. Однак, відповідач, всупереч зазначених норм, затвердив технічну документацію на земельну ділянку, яка знаходиться за межами села.

6.33. З даного приводу суд звертає увагу на те, що у справі міститься Технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, яка надана в оренду для рибогосподарських потреб (ставок) ОСОБА_1 на території Южинецької сільської ради (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 22.08.2019 року, №397 (а.с.84-86), згідно яких земельна ділянка водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту).

6.34. А отже, враховуючи наведене, саме Южинецька сільська рада мала приймати рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає положенням Закону №280.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Вище судом наведено доводи, які повністю спростовують позицію позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області».

7.2. Оскаржуване рішення, як і його проект були опубліковані у спосіб, який гарантував доведення інформації до мешканців с. Южинець. Южинецька сільська рада при його прийнятті діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією та законами України, а отже підстав для визнання рішення протиправних та скасування немає.

7.3. Водночас суд звертає увагу, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного на його думку права, через визнання рішення протиправним в силу його не оприлюднення, є помилковим, оскільки не оприлюднення рішення має наслідком його нечинність (не створює правових наслідків), однак не є підставою для визнання протиправним на момент прийняття.

7.4. За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. При зверненні з цим позовом до суду, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, оскільки у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі суд не присуджує та не стягує на користь позивача ці судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити у повому обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 листопада 2021 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Ставчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області вул. Головна, 52, с. Ставчани, Чернівецького району Чернівецької області, 59316 .

Третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя О.В. Анісімов