Справа № 420/16928/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду та просить суд зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням виконавчого комітету ОМР № 324 від 27.10.2016 року доручено Департаменту забезпечити приймання та скасування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-екслуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території м. Одеса. Приймання та скасування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси, є здійсненням публічно-владних управлінських функцій на виконання делегованих Департаменту повноважень. До Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених завдань мають право запитувати відповідну інформацію. Враховуючи наявність у департаменті інформації щодо реєстрації/знаття з місця проживання осіб за адресою: АДРЕСА_1, тільки за період фактичного виконання покладених повноважень, тобто з 05.04.2016, Департамент не має можливості надати повну інформацію щодо зареєстрованих за вказаною адресою осіб. Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звертався до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб, проте відповіді не надходило.

Представником відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" відзив на позовну заяву до суду не надано.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 05.07.2016 року проведено державну реєстрацію Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" (), про що внесено запис № 0059099.

03 червня 2021 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" направлено лист № 01-22/1846, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі усю наявну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: по квартирні картки (форма Б), картки реєстрації осіб (форма А) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість по квартирних карток та карток реєстрації осіб), а також картки реєстрації осіб (додаток 4) та адресні картки осіб (додаток 5) на будинок АДРЕСА_1 (а.с. 12-14, 17).

06 липня 2021 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я голови правління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" направлено лист № 01-22/2256, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: по квартирні картки (форма Б), картки реєстрації осіб (форма А) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість по квартирних карток та карток реєстрації осіб), а також картки реєстрації осіб (додаток 4) та адресні картки осіб (додаток 5) на будинок у АДРЕСА_1 (а.с. 18-20).

Листом від 15.06.2021 року № 01-11/1053/1вих Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради повідомлено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, що у 2016 році мешканцями будинку АДРЕСА_1 було організовано ОСББ "Середньофонтанське-40". КП «ЖКС «Фонтанський» житловий будинок було передано в управління ОСББ. Технічна, бухгалтерська та діюча картотека зареєстрований та виписаних осіб були передані голові ОСББ ОСОБА_1 (а.с. 21).

Листом від 06 серпня 2021 року № 01-08/1118 КП «ЖКС «Фонтанський» надано Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради копію акту прийому-передачі діючої картотеки квартирного обліку від КП «ЖКС «Фонтанський» до ОСББ "Середньофонтанське-40" на будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 22-24).

Відповідно до п. 2.2, п. 2. 3 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009 № 13 (чинних до 13.09.2019 року) при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах): щодо технічного стану об`єкта, у тому числі: план земельної ділянки з усіма будинками та спорудами, що на ній розташовані, виготовлений відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за N 393/2833; паспорт об`єкта та земельної ділянки; проектно-кошторисну документацію та виконавчі креслення на кожний будинок та споруду об`єкта; акт технічного стану об`єкта на момент приймання-передачі; схеми внутрішньобудинкових мереж централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізованого опалення тощо; виконавчі креслення контурів заземлення (для споруд, які мають заземлення); паспорти котельного господарства, котлові книги; паспорти ліфтового господарства; кошториси, описи робіт з поточного та капітального ремонту; акти технічного огляду; журнали заявок мешканців об`єкта; протоколи виміру опору ізоляції електромереж; протоколи огляду системи вентиляції; щодо бухгалтерського обліку та передбаченої законодавством звітності за об`єктом; обліку мешканців об`єкта, а також власників, співвласників окремих приміщень об`єкта, які у ньому не мешкають; правовідносин попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, з юридичними або фізичними особами у сфері надання та оплати житлово-комунальних послуг, найму, оренди та користування приміщеннями об`єкта; планових заходів за попередній та на поточний роки, необхідних для утримання об`єкта відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил та для збереження належного технічного стану будівельних елементів, конструкцій та мереж об`єкта. У разі відсутності документів, передбачених цим пунктом, відмітка про це робиться у акті приймання-передачі об`єкта. Відсутні документи виготовляються чи відновлюються за рахунок попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, протягом одного місяця з моменту складення акта приймання-передачі об`єкта та передаються ним особі, що буде здійснювати управління будинком, з оформленням додатку до акту приймання-передачі.

Згідно п. 3.10 вказаних Правил особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Таким чином, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" повинен відповідно до вимог чинного законодавства мати картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1, яка є предметом спору у цій справі.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 № 888-VIII були внесені зміни, зокрема, до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який було доповнено статтею 37-1 "Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб", згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Законом № 888-VIII також внесені зміни до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а саме у статті 3 абзац сьомий викладено в такій редакції: "орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради".

Статтею 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015, розмежовані повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до вказаної статті, орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, наведеними законодавчими положеннями органи місцевого самоврядування, до яких належить позивач, наділені адміністративними повноваженнями щодо формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім того, п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №888-VIII було зобов`язано житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передати таки картотеки до 4 квітня 2016 року відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Тобто, у зв`язку з набранням чинності Законом № 888-УІІІ, у органів місцевого самоврядування виникли повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, а в організацій, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, обов`язок передати ці картотеки відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

З метою виконання вищевказаних нормативно-правових актів та ведення реєстру територіальної громади м. Одеси, пунктом 2.5. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 р. «Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» в частині здійснення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси», Департаменту доручено зокрема забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Законом, що відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, картотеки повинні передати до Департаменту всі юридичні особи, що здійснюють управління будинками у м. Одесі або особи, що мають її в наявності, з метою формування єдиного Реєстру територіальної громади міста самостійно, а не у разі якщо їм надіслано звернення щодо необхідності передачі такої картотеки.

Таким чином, у зв`язку з набуттям чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 № 888-VIII, відповідач, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40", зобов`язаний передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, як органу реєстрації фізичних осіб за місцем проживання на території міста Одеси, наявну в нього картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1.

З матеріалів справи вбачається, що листами від 03 червня 2021 року № 01-22/1846, від 06 липня 2021 року № 01-22/2256 Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради повідомляв Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" про необхідність передати за актом прийому-передачі усю наявну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: по квартирні картки (форма Б), картки реєстрації осіб (форма А) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість по квартирних карток та карток реєстрації осіб), а також картки реєстрації осіб (додаток 4) та адресні картки осіб (додаток 5) на будинок АДРЕСА_1 (а.с. 12-14, 18-19).

При цьому, листи від 03 червня 2021 року № 01-22/1846, від 06 липня 2021 року № 01-22/2256 були направлені на адресу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" засобами поштового зв`язку та отримані 10.06.2021 року та 12.07.2021 року (а.с. 17, 20, 46-47).

Даних щодо передачі Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1, на дату розгляду справи суду не надано, як і не надано будь-яких належних та допустимих доказів відсутності у відповідача вказаної картотеки або неможливості її передачі у відповідності до вимог законодавства

За таких підстав, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" наявний обов`язок щодо передачі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (, адреса місцезнаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" (, адреса місцезнаходження: 65039, АДРЕСА_1) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Середньофонтанське-40" передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук