Справа № 500/3343/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 500/3343/21 пров. № А/857/16998/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В. І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Прислопського В. Я.,

представника відповідача Боничишина О. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року (прийняте у м. Тернополі суддею Чепенюк О. В.; складене у повному обсязі 10 серпня 2021 року) в адміністративній справі № 500/3343/21 за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення № 133 від 12.02.2021 16 Регіональної військово-лікарської комісії (далі - 16 РВЛК);

- зобов`язати 16 РВЛК провести повторне засідання ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (порушення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті військовослужбовця (далі також - в/с) військової частини (далі також - в/ч) НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, з урахуванням висновків встановлених в акті № 151 від 21.08.2020 проведення службового розслідування за фактом смерті техніка цеху регламенту керованих авіаційних засобів ураження прапорщика ОСОБА_2 , та наказу командира в/ч 1915 № 166 від 17.08.2020 з формулюванням «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , який на час смерті перебував на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України на посаді техніка цеху регламенту керованих авіаційних засобів ураження в/ч НОМЕР_1 . Згідно з протоколом № 257 від 16.11.2020 засідання 16 РВЛК гостре захворювання «Геморагічний панкреонекроз» прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , - захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

29.12.2020 вона направила до 16 РВЛК заяву з проханням провести повторне засідання ВЛК для встановлення причини смерті в/с в/ч НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_2 , пов`язаного з проходженням військової служби при виконанні службових обов`язків, у відповідь на що отримала рішення 16 РВЛК № 133 від 12.02.2021, де зазначено, що в рішенні від 16.11.2020 формулювання «Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» винесено вірно, згідно чинного законодавства, а саме вимог глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), підстав для його перегляду немає.

З цим рішенням вона не згідна, позаяк станом на час смерті її чоловік перебував у відрядженні при виконанні службових обов`язків, що підтверджено актом № 151 від 21.08.2020 службового розслідування за фактом смерті прапорщика ОСОБА_2 ; також наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 166 від 17.08.2020 встановлено, що смерть прапорщика ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідач, маючи усі необхідні документи, не взяв до уваги висновки, встановлені в акті № 151 від 21.08.2020 службового розслідування та наказ командира в/ч 1915 № 166 від 17.08.2020.

З посиланням на пункт 10 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36, пункти 21.5, 21.7, 21.13 Положення № 402 вважає, що є підстави для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, прийняття рішення про причини смерті з формулюванням «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржила ОСОБА_1 , яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; та з неправильним застосуванням норм матеріального права. Тому просила скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує загалом тими ж доводами, що й вимоги позовної заяви. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги те, згідно з пунктом 21.7 Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); підставою для видачі такої довідки є наказ командира частини, а за змістом наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 166 від 17.08.2020 смерть прапорщика ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

16 РВЛК подала відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому вказала, що вимоги апеляційної скарги не визнає. Також судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 поранення (контузії, травми або каліцтва) за час проходження військової служби не отримував і проти цього апелянт не заперечувала. З приводу посилань апелянта на наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 17.08.2020 № 166, де вказано, що смерть прапорщика ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, зауважила, що пункти 21.5 та 21.6 Положення № 402 містять вичерпний перелік формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, і такими не передбачено прийняття постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань з виконанням обов`язків військової служби. Тому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні апелянт та її представник підтримали вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просять апеляційну скаргу задовольнити. Представник відповідача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, відповідно до лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , 1981 року народження, від 15.08.2020 № 616, виданого Тернопільським обласним бюро судово-медичної експертизи, смерть настала від захворювання «Геморагічний панкреонекроз» (а. с. 12 - 13, 42 - 44).

16.11.2020 16 РВЛК прийняла постанову, оформлену протоколом засідання від 16.11.2020 № 257, у якому зазначила таке: «Гостре захворювання «Геморагічний панкреонекроз» прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, яке на підставі постанови про закриття кримінального провадження слідчого СВ Теребовлянського ВП ГУНП України в Тернопільській області, лікарського свідоцтва про смерть № 616 від 15 серпня 2020 року, виданого Тернопільським обласним бюро судово-медичної експертизи, та свідоцтва про смерть НОМЕР_3 від 17 серпня 2020 року, виданого Чортківським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (а.с. 11).

29.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до 16 РВЛК із заявою та просила провести повторне засідання ВЛК для встановлення причини смерті її чоловіка, військовослужбовця ОСОБА_2 , пов`язаного з проходженням військової служби при виконанні службових обов`язків. Позивач у заяві послалася на акт проведення службового розслідування військової частини НОМЕР_1 від 21.08.2020 № 151 та витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 17.08.2020 № 166, де вказано, що смерть прапорщика ОСОБА_2 настала під час його перебування у відрядженні під час виконання службових обов`язків (а. с. 8, 98).

Розглянувши вказану заяву, 16 РВЛК листом від 13.01.2021 за № 30 попросила ОСОБА_1 надіслати на їх адресу всю медичну документацію ОСОБА_2 за період проходження військової служби та участі в бойових діях для повторного розгляду питання причинного зв`язку захворювання і смерті її чоловіка (а. с. 9).

Розглянувши заяву позивачки та подані нею документи, 16 РВЛК надала ОСОБА_1 роз`яснення від 01.02.2021 № 133 та повідомила про відсутність підстав для зміни причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 . У цьому роз`ясненні зазначено, що і після повторного вивчення наданої та наявної у справах 16 РВЛК документації, викликаної з ВМКЦ Західного регіону та вивченої історії хвороби № 4192/97/210, де перебував на лікуванні з 27.04.2020 по 07.05.2020 ОСОБА_2 , довідки ВЛК ВМКЦ Західного регіону № 649/2 від 07.05.2020 та іншої документації підстав для перегляду рішення комісії від 16.11.2020 немає.

ОСОБА_2 перебував на військовій службі в Збройних Силах України за контрактом з 21.10.1999 по 28.08.2004, з 19.03.2015 по 12.04.2016 та з 14.08.2016 по 14.08.2020, у тому числі приймав участь в бойових діях в АТО (ООС) з 23.10.2017 по 25.04.2018. Помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Причина смерті - «Геморагічний панкреонекроз».

Захворювання ОСОБА_2 «Виразкова хвороба. Гостра виразка цибулини 12-ти палої кишки, ускладнена перфорацією» - виникло 18.04.2020 (через два роки після виходу із зони АТО, ООС). Згідно рішення ВЛК ВМКЦ ЗР № 649/2 від 07.05.2020 «Захворювання. Так. пов`язане з проходженням військової служби». З рішенням ВЛК ВМКЦ ЗР 16 Регіональна ВЛК згідна, тому як з періоду участі та після виходу з бойових дій АТО, ООС 25.04.2018 ОСОБА_2 до 18.04.2020 згідно наданої документації скарг зі сторони шлунково-кишкового тракту не заявляв.

Захворювання «Геморагічний панкреонекроз», що послужило причиною смерті громадянина ОСОБА_2 14.08.2020, виникло гостро під час повернення з відрядження через два роки після виходу із зони АТО, ООС.

Відтак, рішення 16 РВЛК по протоколу № 257 від 16.11.2020 у формулюванні: «Захворювання і причина смерті, Так, пов`язані з проходженням військової служби» винесено вірно, згідно чинного законодавства, а саме вимог глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, і підстав для його перегляду немає (а. с. 10).

Не погоджуючись з таким рішенням, викладеним у формі роз`яснення, щодо причинного зв`язку смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , позивач звернулася до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що 16 РВЛК 16.11.2020 правомірно винесла постанову (протокол № 257) про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 у формулюванні: «Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», що відповідає формулювання вказаному у підпункті «д» пункту 21.5 Положення № 402, підстав для зміни такого формулювання немає.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідач таких норм дотримався.

У спірних правовідносинах відповідач діяв відповідно до норм, що регулюють спірні відносини, а отже відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення за № 133 від 12.02.2021 16 РВЛК і зобов`язання відповідача встановити причинний зв`язок захворювання і смерті ОСОБА_2 з формулюванням «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008.

Пунктом 1.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

У відповідності до пункту 2.1 розділу II Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Підпунктом 21.30 пункту 21 Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Відповідно до підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

У пункті 21.6 Положення № 402 наведено формулювання постанов при встановленні причинного зв`язку захворювань військовослужбовців з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, учасників ядерних випробувань і випробувань ядерної зброї та тих, що брали участь у складанні ядерних боєприпасів і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється (абзац другий пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402).

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК (пункт 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402).

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що видається військовослужбовцю або призваному на збори військовозобов`язаному, резервісту (Акт про нещасний випадок, зберігається в історії хвороби або у справах ВЛК, яка прийняла постанову про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) (пункт 21.24 глави 21 розділу II Положення № 402).

Як встановлено судом, постановою 16 РВЛК від 16.11.2020 № 257 встановлено формулювання причин захворювання і смерті відповідно до підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», яке визначається у разі якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Натомість, позивач просить вказати формулювання причин захворювання і смерті «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби», що відповідає підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II вказаного Положення.

За змістом цього пункту таке формулювання приймається, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби».

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Також встановлено, що причиною смерті ОСОБА_3 є захворювання «Геморагічний панкреонекроз», що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть від 15.08.2021.

Відповідно до Міжнародного класифікатору хвороб за № 10, геморагічний панкреонекроз відноситься до підгрупи К80-К87 - Хвороби жовчного міхура, жовчовивідних шляхів, підшлункової залози за позначенням К85.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, у колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 було захворювання, а не поранення; поранення (контузії, травми або каліцтва) за час проходження військової служби він не отримував.

Акт про нещасний випадок чи довідка з обставинами отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) на нього не складався.

За фактом смерті ОСОБА_3 проведено службове розслідування у в/ч НОМЕР_1 і за його результатами 21.08.2020 складено акт службового розслідування № 151, який, проте, не є довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) чи актом про нещасний випадок у розумінні пунктів 21.7, 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402.

Також у відповідача не було підстав і для зазначення у постанові про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 формулювання, що захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, позаяк таке формулювання можливе лише у випадках, визначених підпунктами «г» та «ж» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 (виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, або під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН) і такі обставини судом не встановлені.

Насамкінець, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що смерть ОСОБА_2 настала під час виконання обов`язків військової служби (що сторонами не заперечується), проте, не внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії, при тому, що завданням ВЛК є встановлення саме причинного зв`язку (причини) захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, що видно із підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року в адміністративній справі № 500/3343/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена у повному обсязі 18 листопада 2021 року.