Справа № 240/2549/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/2549/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

18 листопада 2021 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до військова частина НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач 19.10.2021 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_2 та НОМЕР_1 у виплаті підйомної допомоги на членів сім`ї позивача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що оформлена актом попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу на членів її сім`ї - чоловіка ОСОБА_2 та доньку ОСОБА_3 , у передбаченому законодавством розмірі.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не надала підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, їй правомірно відмовлено у виплаті підйомної допомоги на членів її сім`ї. Фактичне перебування таких членів сім`ї у іншому населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов`язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім`ї на нове місце військової служби військовослужбовця.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що місце проживання позивача та членів її сім`ї до 23.07.2020 було саме смт. Десна, Козелецького району, Чернігівської області. Таким чином підстави відмови у виплаті підйомної допомоги на членів сім`ї не відповідають вимогам чинного законодавства.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що позивач та члени її сім`ї станом на день прибуття ОСОБА_1 для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 (24.09.2020) вже майже рік були зареєстровані у місті Новгород-Волинському у місті дислокації військової частини.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надала підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, то відповідно до абзацу четвертого-п`ятого пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги" фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_2 документи на виплату підйомної допомоги на членів родини ОСОБА_1 були повернуті до військової частини НОМЕР_1 на доопрацювання (акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2020).

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 06.08.2021 відкрито апеляційне провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.09.2021 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно з п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 №204 старшого солдата ОСОБА_1 , призначену наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.07.2020 №69-РС на посаду оператора лінійного телекомунікаційного відділення інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 , яка прибула з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 24.07.2020 зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення з 27.07.2020. Позивач з 24.07.2020 справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.

ОСОБА_1 29.07.2020 звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просила, зокрема, виплатити їй підйомну допомогу на неї та членів її сім`ї. До рапорту додала копію паспорта ОСОБА_2 , копію паспорта ОСОБА_1 , копію свідоцтва про одруження, копію свідоцтва про народження дитини, копію витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 , копію трудової книжки ОСОБА_2 , копію довідки зі школи ОСОБА_3 .

Згідно акту попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2020 документи на підйомну допомогу на членів сім`ї старшого солдата ОСОБА_1 не прийняті з посиланням на норми наказу МОУ від 05.02.2018 №45 та із зазначенням того, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця. Для виплати підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця.

Не погоджуючись із невиплатою підйомної допомоги позивач звернувся до суду з даним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Пунктом 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

Отже з наведеного слідує, що підставою для виплати підйомної допомоги є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05.03.2020 по справі №802/689/16-а.

Згідно матеріалів справи позивач з 20.11.2017 зареєстрована у м. Новоград-Волинський, Житомирська область, 11703.

Чоловік позивача - ОСОБА_2 , згідно відомостей зазначених у копії паспорта, знятий з реєстрації у військовій частині НОМЕР_3 , смт. Десна Чернігівської області (місце військової служби чоловіка) 27.08.2019 та зареєстровано в м. Новоград-Волинський Житомирської області 28.08.2019. Реєстрація в м. Новоград-Волинському її чоловіка була зумовлена тим, що ОСОБА_2 01.08.2019 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 та звільнено з військової служби в запас у зв`язку з закінченням контракту.

При цьому позивача відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 №204, яка прибула з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 24.07.2020 зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення з 27.07.2020 і з 24.07.2020 справи та посаду вона прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.

Позивач вибула до нового місця служби в місто Новоград-Волинський, де була зареєстрована адресою: АДРЕСА_2 , з 20.11.2017.

Чоловік позивача - ОСОБА_2 станом на день прибуття позивача для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 (24.07.2020) вже майже рік був зареєстрований у м. Новоград-Волинському (за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 ). Доказів зміни місця реєстрації дочки позивача у матеріалах справи також немає.

Таким чином враховуючи, що ОСОБА_1 не надала підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, що є обов`язковим у силу вимог пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги", колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що їй правомірно відмовлено у виплаті підйомної допомоги на членів її сім`ї. Фактичне перебування таких членів сім`ї у іншому населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов`язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім`ї на нове місце військової служби військовослужбовця.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції, то підстав для зміни розподілу судових витрат немає.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.