Справа № 620/11653/21
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2021 року м. Чернігів Справа № 620/11653/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо встановлення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в меншому розмірі ніж передбачено законодавством - 56 відсотків від суддівської винагороди з 22.04.2021;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувати ОСОБА_1 , в повному обсязі, до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:

- час проходження строкової військової служби:

31.10.1983 - 01.07.1989 - строкова військова служба, а саме: 31.10.1983-17.05.1984 курсант у в/ч НОМЕР_1 ; 17.05.1984 - 06.08.1984 командир відділення у в/ч НОМЕР_2 ; 06.08.1984 - 01.07.1989 курсант військового Червонопрапорного інституту), що становить 2 роки;

- час роботи на посадах слідчого та прокурора:

01.07.1989 - 01.06.1993 року - на посадах слідчого, слідчого-начальника пересувної криміналістичної лабораторії, старшого слідчого 47 військової прокуратури, що становить 3 роки 11 місяців 1 день;

01.06.1993 - 14.12.1993 - на посадах старшого слідчого, помічника військового прокурора Військової прокуратури Чернігівського гарнізону, що становить 6 місяців 13 днів;

14.12.1993 - 08.02.1995 - на посаді заступника військового прокурора військової прокуратури Київського гарнізону, що становить 1 рік 1 місяць 23 дні.

- період після звільнення з військової служби в запас та виключення зі списків особового складу військового місцевого суду до обрання на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду:

06.10.2007 по 20.09.2010, що становить 2 роки 11 місяців 15 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 76 відсотків винагороди судді за повних 33 роки стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат та здійснювати в подальшому вказану виплату.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відповідно до наказу Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2021 № 30 к/гс «Про відрахування судді ОСОБА_1 із штату Шостого апеляційного адміністративного суду» його відраховано із штату вказаного суду 21.04.2021 у зв`язку з поданням заяви про відставку. В зв`язку з зазначеним, 26.04.2021 позивач подав до пенсійного органу заяву про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додано усі необхідні документи, згідно з відповідним затвердженим переліком і, в тому числі, копію рішення Вищої ради правосуддя від 08.04.2021 № 796/0/15-21 та розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якого станом на 21.04.2021 загальний стаж позивача становить 33 роки 9 місяців та 21 день. Однак, за результатом розгляду заяви позивача про призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.04.2021 та доданих до неї документів, останньому, відповідно до рішення № 14 від 11.05.2021 з 22.04.2021 призначено щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 56 відсотків суддівської винагороди судді. Вважає неправомірними дії ГУ ПФУ у Чернігівській області при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 56 відсотків суддівської винагороди судді, в зв`язку з не зарахуванням до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: часу проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах слідчого та прокурора.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 30.09.2021, що підтверджується розпискою в матеріалах справи, однак у встановлений судом 15-денний строк відзив на позов не подав. При цьому, суд зазначає, що ГУ ПФУ в Чернігівській області згідно штампу на конверті подано відзив на позов 21.10.2021 без клопотання про поновлення процесуального строку на його прийняття, як наслідок поданий понад строк відзив на позов не може бути прийнятий судом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 у період з 08.02.1995 по 01.12.1998 працював на посаді судді військового суду Чернігівського гарнізону; у період з 01.12.1998 по 26.07.1999 - суддею військового суду Дарницького гарнізону; у період з 26.07.1999 по 05.10.2007 - суддею, головою військового місцевого суду Чернігівського гарнізону (військового суду Чернігівського гарнізону).

З 06.10.2007 по 20.09.2010 - період після звільнення з військової служби у запас та виключення зі списків особового складу військового місцевого суду до обрання на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду.

У період з 21.09.2010 по 01.10.2018 позивач працював суддею Київського апеляційного адміністративного суду та у період з 02.10.2018 по 21.04.2021 - суддею Шостого апеляційного адміністративного суду.

Як слідує з матеріалів справи 19.03.2021 позивачем подано до Вищої ради правосуддя заяву про звільнення з посади судді у відставку відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 126 Конституції України.

08.04.2021 Вищою радою правосуддя прийнято рішення № 796/0/15-21 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку» (а.с.43).

Відповідно до наказу Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2021 № 30 к/гс «Про відрахування судді ОСОБА_1 із штату Шостого апеляційного адміністративного суду» позивача відраховано із штату вказаного суду 21.04.2021 у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.44-45).

В подальшому, 26.04.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додано пакет документів, згідно розписки-повідомлення, в тому числі, копію рішення Вищої ради правосуддя від 08.04.2021 № 796/0/15-21 та розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якого станом на 21.04.2021 загальний стаж позивача становить 33 роки 9 місяців та 21 день (а.с.46, 53-54).

За результатом розгляду вказаної заяви про призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.04.2021 та доданих до неї документів, позивачу, відповідно до рішення № 14 від 11.05.2021 з 22.04.2021 призначено щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 56 відсотків суддівської винагороди судді.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач 06.07.2021 звернувся до відповідача з відповідним зверненням (а.с.62-63), однак листом від 06.08.2021 отримав відповідь, в якій зазначено про правомірність дій ГУ ПФУ в Чернігівській області (а.с.64-65).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією та законами України.

У п. 4 ч. 5 ст. 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, на час виходу мене у відставку, визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон України №1402 із змінами та доповненнями).

Статтею 142 Закону України № 1402 визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне

довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого ч. 1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як встановлено судом 08.04.2021 Вища рада правосуддя прийняла рішення № 796/0/15-21 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку».

У вказаному рішенні Вищої ради правосуддя зазначено, що додані ОСОБА_1 до заяви про відставку документи свідчать, що останній має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі ст.ст. 116, 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а також абз. 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються судоустрій, судочинство, статус суддів.

Згідно з абз. 4 п. 34 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у тому числі, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до розрахунку стажу судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, що проведений станом на 21.04.2021 Шостим апеляційним адміністративним судом (складений на день видання наказу про відрахування зі штату суду у зв`язку з виходом у відставку) всього стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 33 роки 09 місяців 21 день (а.с.46).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

За приписами ст.ст. 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України визначено, то незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Крім того, Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 № 18-рп/2011 вказав на неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

До цього Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24.06.1999 № 6-рп/99, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 01.12.2004 № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18.06.2007 № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Також, у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3- рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2. абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Відповідно до пункту 11 Основних принципів незалежності судових органів (схвалені резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року) термін повноважень суддів. їх незалежність, безпека, відповідна винагорода, умови служби, пенсії і вік виходу на пенсію повинні належним чином гарантуватися законом.

Вищенаведене узгоджується з положеннями Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10.07.1998, згідно яких рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов`язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинили вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг переділеного законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Так, згідно із пунктом 54 Рекомендації CM/Rec (2010)12) від 17.11.2010 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки - «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов`язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв`язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці».

Виходячи з наведеного, конституційний статус судді зумовлює обов`язок держави гарантувати достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці - щомісячне довічне грошове утримання. Статус судді та його елементи, зокрема, матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а виступає засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Аналогічні висновки, також, висловленні у рішенні Ради суддів України «Щодо обчислення стажу роботи для виникнення права на відставку, надбавку за вислугу років та додаткову відпустку» від 13.03.2015 № 20.

Отже, неправомірним є позбавлення судді, набутого статусу (статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності.

Враховуючи викладене вище, слідує, що законодавством, яке діяло на момент призначення позивача на посаду судді вперше, після обрання останнього на посаду судді безстроково, та на час роботи позивача на посаді судді 10 років і на момент виходу у відставку, зокрема і Законом України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено право судді на зарахування до стажу, яке дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Вказане підтверджується також положеннями Закону України "Про Вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 №1798-VLU, яким були внесені зміни в Закон України "Про судоустрій і статус суддів", зокрема, пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень доповнено абзацом четвертим такого змісту: "Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)" і у рішенні ВРП від 08.04.2021 про звільнення у зв`язку з виходом у відставку міститься посилання також на абз.4 п. 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя», що дає підстави для врахування при обчисленні позивачу стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці порядку визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день призначення (обрання) позивача на посаду судді.

При цьому, згідно положень чинного законодавства України, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 у справі № 243/4448/17, від 11.09.2018 у справі № 428/4671/17, від 01.10.2018 у справі № 541/503/1 7, від 17.10.2018 у справі № 140/263/17, від 23.10.2018 у справі № 686/10100/15-а та від 09.11.2018 у справі № 559/443/17.

На момент виходу позивача у відставку Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (з наступними змінами і доповненнями) є чинним.

Відповідно до ст. 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, мас право подати заяву про відставку.

Згідно зі ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», із змінами, внесеними Законом України 12.07.2018 № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Абзацом 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання шості цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Пунктом 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (редакція до 29.03.2015) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (№ 2862-ХІІ від 15.12.1992) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір місячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" (із змінами внесеними згідно з Указом Президента України від 14.11.1995 №1038/95), виданим відповідно до ст. 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України, було встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до пункту 1 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Згідно ч. 3 ст. 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

У той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 545, яка набрала чинності з 01.03.2008 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» шляхом доповнення її пункту 3-1 новим абзацом такого змісту: "До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби".

З наведеного слідує, що нормативні положення зазначених законодавчих актів є спеціальними щодо врегулювання порядку звільнення судді з посади та наявності необхідних умов для звільнення судді у відставку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Як слідує з матеріалів справи проходження строкової військової служби підтверджується військовим квитком, послужним списком та розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 № 14, згідно яких у період: 31.10.1983 - 01.07.1989 позивач проходив строкову військову службу: 31.10.1983 - 17.05.1984 курсант у в/ч 73448; 17.05.1984 - 06.08.1984 командир відділення у в/ч 39980; 06.08.1984 - 01.07.1989 курсант військового Червонопрапорного інституту (відповідно до ст. 13 Закону СРСР "Про загальний військовий обов`язок" від 12 жовтня 1967 року № 1950-VII зараховується як 2 роки строкової військової служби).

В свою чергу робота на посадах слідчого та прокурора підтверджується послужним списком, трудовою книжкою та розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 № 14, згідно яких у періоди: 01.07.1989 - 01.06.1993 позивач працював на посадах слідчого, слідчого-начальника пересувної криміналістичної лабораторії, старшого слідчого 47 військової прокуратури (3 роки 11 місяців 1 день); 01.06.1993 - 14.12.1993 позивач працював на посадах старшого слідчого, помічника військового прокурора Військової прокуратури Чернігівського гарнізону (6 місяців 13 днів); 14.12.1993 - 08.02.1995 позивач працював на посаді заступника військового прокурора військової прокуратури Київського гарнізону (1 рік 1 місяць 23 дні).

Таким чином законодавством, яке діяло на момент призначення позивача на посаду судді, передбачалось право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посадах слідчого та прокурора, а також періоду проходження строкової військової служби.

Як наслідок врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним.

Щодо періоду після звільнення з військової служби в запас та виключення зі списків особового складу військового місцевого суду до обрання на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду (з 06.10.2007 по 20.09.2010, а саме 2 роки 11 місяців 15 днів), суд зазначає наступне.

Як встановлено судом постановою Верховної Ради України «Про обрання та увільнення з посад суддів військових судів» №302/94-ВР від 20.12.1994 позивач обраний на посаду судді військового суду Чернігівського гарнізону.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 02.03.2000 №1496-111 - обраний на посаду судді військового суду Чернігівського гарнізону безстроково.

Указом Президента України «Про призначення голів, заступників голів судів, звільнення заступників голів судів та переведення суддів» від 19.09.2000 №1075/2000 позивач призначений головою військового суду Чернігівського гарнізону.

Указом Президента України «Про ліквідацію окремих військових апеляційних та військових місцевих судів, внесення змін до мережі і кількісного складу суддів військових апеляційних та військових місцевих судів» від 06.07.2006 №599/2006 військовий суд Чернігівського гарнізону був ліквідований.

Наказом Міністерства оборони України від 02.10.2007 №915 позивача, полковника юстиції, голову військового місцевого суду Чернігівського гарнізону, звільнено з військової служби у запас.

Відповідно до наказу військового місцевого суду Київського гарнізону від 05.10.2007 №52-п ОСОБА_1 вважається таким, що здав справи і посаду голови військового місцевого суду Чернігівського гарнізону з 05.10.2007 та виключений із списків особового складу військового місцевого суду Київського гарнізону.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 09.09.2010 №2513-VI позивач обраний безстроково на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду.

Наказом Київського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2010 №236 позивач зарахований до штату Київського апеляційного адміністративного суду.

Пунктом 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 44 Закону України "Про статус суддів" до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Під визначенням "інших працівників", яким законом передбачені такі ж пільги слід розуміти роботу на посадах державних службовців та службовців, що працювали і працюють в державних органах, розрахунок стажу роботи яких здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу" і постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби".

Враховуючи, що позивач був обраний на посаду судді військового суду Чернігівського гарнізону 02.03.2000 безстроково, а після ліквідації суду не був звільнений з посади судді, тому період з 06.10.2007 по 20.09.2010 зараховується до стажу роботи судді, що дає право на виплату щомісячної доплати за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа мас право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважав, то рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Щомісячне грошове утримання судді у відставці, як гарантована щомісячна грошова виплата та вид соціального забезпечення є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 26.06.2014 у справі "Суханов та Ільченко проти України" (заяви №68385/10 та №71378/10) зазначено, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (п. 52).

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 22.12.2010 №23- рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення даних позовних вимог частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56 відсотків від суддівської винагороди з 22.04.2021; зобов`язання відповідача при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувати позивачу до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: час проходження строкової військової служби: 31.10.1983 - 01.07.1989 - строкова військова служба, а саме: 31.10.1983-17.05.1984 курсант у в/ч НОМЕР_1 ; 17.05.1984 - 06.08.1984 командир відділення у в/ч НОМЕР_2 ; 06.08.1984 - 01.07.1989 курсант військового Червонопрапорного інституту), що становить 2 роки; час роботи на посадах слідчого та прокурора: 01.07.1989 - 01.06.1993 року - на посадах слідчого, слідчого-начальника пересувної криміналістичної лабораторії, старшого слідчого 47 військової прокуратури, що становить 3 роки 11 місяців 1 день; 01.06.1993 - 14.12.1993 - на посадах старшого слідчого, помічника військового прокурора Військової прокуратури Чернігівського гарнізону, що становить 6 місяців 13 днів; 14.12.1993 - 08.02.1995 - на посаді заступника військового прокурора військової прокуратури Київського гарнізону, що становить 1 рік 1 місяць 23 дні; період після звільнення з військової служби в запас та виключення зі списків особового складу військового місцевого суду до обрання на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду: 06.10.2007 по 20.09.2010, що становить 2 роки 11 місяців 15 днів; зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, нарахувати та виплатити позивачу щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 76 відсотків винагороди судді за повних 33 роки стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру та здійснювати в подальшому вказану виплату, то суд зазначає, що в задоволенні таких позовних вимог необхідно відмовити, оскільки на час розгляду справи в суді законодавчі обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні, а суд не може приймати рішення на майбутнє, вказані вимоги розцінюються судом, як передчасні.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56 відсотків від суддівської винагороди з 22.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: час проходження строкової військової служби: 31.10.1983 - 01.07.1989 - строкова військова служба, а саме: 31.10.1983-17.05.1984 курсант у в/ч НОМЕР_1 ; 17.05.1984 - 06.08.1984 командир відділення у в/ч НОМЕР_2 ; 06.08.1984 - 01.07.1989 курсант військового Червонопрапорного інституту), що становить 2 роки; час роботи на посадах слідчого та прокурора: 01.07.1989 - 01.06.1993 року - на посадах слідчого, слідчого-начальника пересувної криміналістичної лабораторії, старшого слідчого 47 військової прокуратури, що становить 3 роки 11 місяців 1 день; 01.06.1993 - 14.12.1993 - на посадах старшого слідчого, помічника військового прокурора Військової прокуратури Чернігівського гарнізону, що становить 6 місяців 13 днів; 14.12.1993 - 08.02.1995 - на посаді заступника військового прокурора військової прокуратури Київського гарнізону, що становить 1 рік 1 місяць 23 дні; період після звільнення з військової служби в запас та виключення зі списків особового складу військового місцевого суду до обрання на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду: 06.10.2007 по 20.09.2010, що становить 2 роки 11 місяців 15 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 76 відсотків винагороди судді за повних 33 роки стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 22.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ).

Повне судове рішення складено 18.11.2021.

Суддя О.М. Тихоненко