Справа № 420/12940/21
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

СУТЬ СПОРУ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, в якій просила: визнати протиправним та скасувати рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.06.2021 року № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 »; поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області з 25.06.2021 року; стягнути з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 01 грудня 2020 року на першій сесії Кубейської сільської ради Болградського району VIII скликання ОСОБА_1 було обрано з числа депутатів Кубейської сільської ради та призначено на посаду секретаря Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. 25 червня 2021 року на позачерговій сесії Кубейської сільської ради було прийнято рішення «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 ». Позивач вважає, що оскаржуване рішення є протиправним, безпідставним, необґрунтованим та складене із грубим порушенням норм чинного законодавства України, які регулюють відносини в органах місцевого самоврядування. Позивач вважає, що зазначене рішення грубо порушує регламент Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, яким затверджено чіткий порядок роботи ради та Закон України «Про місцеве самоврядування», не ґрунтується на вимогах закону та порушує його порядок та права позивача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що 25.06.2021 року рішенням Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області № 297-VIІI (на дев`ятій сесії восьмого скликання) вирішено достроково припинити повноваження та звільнити з посади секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язки голови Кубейської сільської ради) та позбавити секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 права підписувати від імені Кубейської сільської ради офіційні документи. До Кубейської сільської ради надійшла заява від депутата Кубейської сільської ради Топал Віталія Георгійовича про включення до порядку денного пленарного засідання питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) - ОСОБА_1 відповідно до п.4 ч.1 ст.26, ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування», ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради, в обґрунтування вказаної заяви, зазначено наступне. Депутатами Кубейської сільської ради неодноразово було виявлено факти порушення чинних норм законодавства зі сторони секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) - ОСОБА_1 . Підставами дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) та порушення вимог чинного законодавства вбачаємо в наступному: 1) Секретар Кубейської сільської ради порушує норми п.1 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», належним чином не здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) ОСОБА_1 не дотримується вимог п.2 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не скликає сесії ради на вимогу депутатів, не повідомляє депутатам і не доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) Секретар Кубейської сільської ради порушує вимоги п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, не забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; 4) ОСОБА_1 своїми діями порушує вимоги п.7 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: не сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень. У зв`язку з наведеним на пленарному засіданні Кубейської сільської ради прийнято рішення про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 .

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідачем не зазначено конкретну підставу звільнення позивача. Рішення Кубейської сільської ради «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 » від 25.06.2021 року, яке є предметом оскарження не відповідає вимогам Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Кодексу законів про працю України та ст.62 Конституції України. Депутатом Топал В.Г. жодних заяв не надавалось. 22.06.2021 року групою депутатів у складі 5 осіб подано до Кубейської сільської ради заяву «про включення на позачергову сесію додаткове питання про дострокове припинення секретаря Кубейської сільської ради та призначення іншої особи секретарем Кубейської сільської ради». Дана заява підписана 5 депутатами. Окрім написання питання, будь-яких підстав та мотивів припинення повноважень ОСОБА_1 в заяві депутати не зазначають. Депутатами не надано проект рішення по цьому питанню. Депутатом Кубейської сільської ради не були дотримані норми статті 31 регламенту. Депутати дійшли помилкового висновку про те, що відповідно до ст.50 та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської ради може бути звільнений сесією ради, без вказівки на підстави такого звільнення. В порушення вимог статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в оскаржуваному рішенні від 25.06.2021 року не вказано посилання на відповідні положення закону та не зазначено підставу звільнення. Оскаржуване рішення є протиправним, безпідставним, необґрунтованим та складене із грубим порушенням норм чинного законодавства України, які регулюють відносини в органах місцевого самоврядування.

В запереченнях відповідач вказує, що депутат сільської ради має право вносити питання на розгляд сільської ради, у тому числі й щодо питання дострокового припинення повноважень секретаря відповідної ради. 22.06.2021 року депутатом Кубейської сільської ради Сакали Т.І. у відповідності до вимог ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» запропоновано включити до порядку денного позачергової сесії питання про дострокове припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради з призначенням іншої особи. На пленарному засіданні Дев`ятої сесії Восьмого скликання 25.06.2021 року Кубейською сільською радою прийнято рішення про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 на підставі ст.50 Закону № 280/97-ВР та ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради. Приймаючи рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради» Кубейська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, за результатами аналізу діяльності секретаря дійшла висновку про неможливість продовження виконання нею своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення її повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З урахуванням зазначеного, суд вирішив розглянути вказану справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішенням Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області № 4-VIІI від 01.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано секретарем Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області.

У зв`язку з достроковим припиненням повноважень голови Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області ОСОБА_1 як секретар сільської ради тимчасово виконувала обов`язки Кубейського сільського голови.

25.06.2021 року Кубейська сільська рада Болградського району Одеської області прийняла рішення № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 », яким відповідно до п.4 ч.1 ст.26, ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» керуючись ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради вирішила достроково припинити повноваження та звільнити з посади секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язки голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 та позбавити секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 права підписувати від імені Кубейської сільської ради офіційні документи.

На думку відповідача, оскаржуване рішення є законним, оскільки у депутатів Кубейської сільської наявні були обґрунтовані підстави вважати, що секретар діє всупереч чинному законодавству України та у своїй діяльності нівелює поняття того, що влада належить народу України, більше того вона перешкоджала виконувати свої повноваження чинним депутатам Кубейської сільської ради, умисно діючи всупереч інтересів громади, а саме: постійне ігнорування депутатських запитів депутатів Кубейської сільської ради; не оформлення належним чином згідно законодавства України документів сесій; систематичне не опублікування матеріалів сесій Кубейської сільської ради; не забезпечення збереження документів сесій Кубейської сільської ради; не надання депутатам ні в передбачені термін, а часто і взагалі документи, які стосуються питань, що виноситимуться на розгляд на сесії - Протокол 1-ої сесії 8-го скликання від 01.12.2020 року - п.4 протоколу «За затвердження регламенту Кубейської сільської ради» та рішення № 6-VIII від 01.12.2020, а саме проект регламенту депутати отримали безпосередньо при реєстрації депутатів на сесії та деяким депутатам не вистачило примірників, видавали один примірник на двох і в зв`язку з тим, що в депутатів не було можливості прочитати нормально регламент і часу на ознайомлення з регламентом в депутатів теж не було (на сесії це неможливо) ними був прийнятий тимчасовий регламент; протокол 2-ий сесії 8-го скликання від 24.12.2020 року, а саме п.9 Протоколу «Про місцевий бюджет Кубейської сільської ради на 2021» і рішення № 27-VIII від 24.12.2020, а саме проект бюджету був надано депутатам при реєстрації депутатів на сесії, що суперечить п.4 ст.74 Регламенту Кубейської сільради, про що заявляли депутати; не видача громадянам копій рішень сесій в термін (до депутатів Кубейської сільської ради неодноразово зверталися жителі громади з вказаними скаргами).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.2 ст.25 Регламенту Кубейської сільської ради сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.5 ст.25 Регламенту Кубейської сільської ради сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради, виконавчого комітету Ради.

Відповідно до ч.ч.11-13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно з ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень. У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Згідно з ч.ч.4-5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради секретар ради обирається за пропозицією голови громади радою з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює в раді на постійній основі. Повноваження секретаря ради можуть бути достроково припинені за рішенням ради.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Відповідач стверджує, що підставами дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) та порушення вимог чинного законодавства вбачалося в наступному: 1) порушення п.1 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме належним чином не здійснював повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) порушення п.2 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не скликав сесії ради на вимогу депутатів, не повідомляв депутатам і не доводив до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, на підтвердження чого було надано до суду копії звернення депутатів; 3) порушення п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не організовував підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, не забезпечував оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів, на підтвердження чого було надано до суду копію відповіді від адміністратора офіційного сайту Кубейської сільської ради ПП «МЕТАСТУДІЯ»; 4) порушення п.7 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не сприяв депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

З матеріалів справи вбачається, що 22.06.2021 року група депутатів Кубейської сільської ради звернулася до Кубейської сільської ради з заявою про включення до порядку денного позачергової сесії питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради та призначення іншої особи на вказану виборну посаду.

22.06.2021 року на засіданні постійної комісії Кубейської сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва розглянуто питання щодо дострокового припинення та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 та призначення на посаду секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_4 .

За результатами розгляду комісією зазначених питань було погоджено проект рішення сільської ради «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 » та рекомендовано винести його на розгляд позачергової дев`ятої сесії Кубейської сільської ради, що підтверджується копією протоколу № 7 від 22.06.2021 року.

З урахуванням зазначеного, посилання позивача, що питання про припинення повноважень секретаря не було розглянуто попередньо постійною комісією ради, є необґрунтованими та безпідставними.

Суд встановив, що 25.06.2021 року на позачерговій сесії Кубейської сільської ради було розглянуто питання щодо припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 .

Як вказує відповідач, на вказаній сесії виступила депутат сільської ради Сакали Т.К. , яка озвучила депутатам мотиви розгляду комісією Кубейської сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 , а саме з причин не виконання рішень сесій, створення перешкод для роботи слідчої комісії, факти підписання документів Кубейською ОТГ вже відстороненим колишнім главою Кубейської ОТГ в сільській раді за активної участі ОСОБА_1 , не виконання рішень сесій по роботі з заборгованістю по орендній платі за землю, подача завідомо неправдивої інформації в правоохоронні органи (видача фермерам документів про відсутність заборгованості, а потім звернення в правоохоронні органи на тих же фермерів в тому, що вони незаконно обробляють землю).

Відповідно до Протоколу № 1 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 між членами комісії (діючими депутатами Кубейської сільської ради) розподілено обов`язки між членами лічильної комісії.

Згідно Протоколу № 2 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 затверджено форму бюлетеня для голосування з припинення повноважень та звільнення секретаря з посади.

Відповідно до Протоколу № 3 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 від 25.06.2021 року за результатами голосування щодо припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 з 21 зареєстрованого депутата сільської ради: «за» проголосувало 12 депутатів; «проти» 7 депутатів; «утримався» 1 депутат; «погашено» 2 депутати.

Згідно з положеннями ст.27 Регламенту Кубейської сільської ради визначено, що лічильною комісією є робочий орган сесії ради, що створюється для підраховування голосів депутатів під час голосування. Лічильні комісії формуються не менше як з трьох депутатів. Лічильні комісії обираються радою процедурним рішенням за пропозицією головуючого. Лічильна комісія не може складатися тільки з членів однієї депутатської групи чи фракції. Підрахунок голосів під час обрання першої лічильної комісії здійснює головуючий. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову. Засідання лічильної комісії проводяться гласно та відкрито. У роботі лічильної комісії не можуть брати участі депутати, кандидатури яких включені до бюлетенів для таємного голосування. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів членів комісії.

З урахуванням зазначеного, суд погоджується з відповідачем, що Регламентом Кубейської сільської ради не передбачено, що Лічильна комісія обирається лише один раз без права обрання нового складу Лічильної комісії, а також не передбачено чіткого порядку таємного голосування та особливих (конкретних) вимог до оформлення скриньки для голосування чи встановлення кабінки для голосування.

Також, на підтвердження фактів щодо систематичного невиконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків відповідачем надано акт, складений депутатською слідчою комісією, утвореною на підставі рішення Сьомої сесії Восьмого скликання № 200-VIII від 27.05.2021 року, згідно якого: в Кубейській сільській раді відсутні оригінали рішень Кубейської сільської першої сесії восьмого скликання від 01.12.2020 року, взагалі відсутні оригінали протоколу, рішень та додатків до восьмої сесії восьмого скликання від 04.06.2021 року; документи інших сесій оформлені неналежним чином, не прошиті та не пронумеровані.

За даним фактом внесено відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.357 Кримінального кодексу України (викрадення, привласнення, вимагання документів, штампів, печаток, заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання службовим становищем або їх пошкодження).

Крім того, на підтвердження фактів подачі завідомо неправдивої інформації (видача фермерам документів про відсутність заборгованості, а потім звернення в правоохоронні органи на тих же фермерів в тому, що вони незаконно обробляють землю) відповідачем надано довідку № 604 від 07.06.2021 року, видану секретарем Кубейської сільської ради ОСОБА_1, про відсутність у ТОВ «КУБЕЙ АГРО» заборгованості з орендної плати з площі 550,6794 га. та заяву секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 за вих. № 654 від 16.06.2021 року про самовільне заняття земельних ділянок ТОВ «КУБЕЙ АГРО».

Посилання позивача на не оприлюднення проекту рішення, як на підставу для його скасування, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, що здійснені з невірним тлумаченням норм законодавства.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом з цим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Суд погоджується з відповідачем, що скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Верховний Суд у постанові від 06.02.2020 року у справі № 420/718/19 зазначив, що внутрішньо організаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб. Враховуючи те, що проект рішення стосувався внутрішньо організаційного (кадрового) питання щодо дострокового припинення повноважень, яке вирішується виключно депутатами міської ради, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що проект такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Тобто, Кубейська сільська рада, вирішуючи питання про дострокове припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради, діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, оскільки це питання належить до її компетенції, що передбачено чинним законодавством.

Верховний Суд у постанові від 16.04.2020 року у справі № 495/5105/17 зазначив, що посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається міською радою, а тому при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань.

При цьому, здійснення таких дискреційних повноважень, як дострокове припинення повноважень секретаря ради, має відбуватися в рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Правова (справедлива) процедура, яка спрямована на справедливе ставлення суб`єкта владних повноважень до особи, якраз передбачає вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. У разі відсутності таких вимог, які й власне виступають критеріями правомірності дій суб`єкта владних повноважень у спеціальних законах, такими критеріями можуть виступати приписи частини другої статті 2 КАС України, які спрямовані на обмеження дискреції суб`єкта владних повноважень.

Саме обґрунтоване рішення спрямоване на захист особи від свавілля, тобто орган повинен зазначити причини його прийняття, навести підстави та достатні аргументи для його прийняття.

Посилання позивача, що в спірному рішенні не зазначено наявних достатніх підстав або мотивів дострокового припинення повноважень секретаря ради, як на підставу для його скасування, суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

На думку суду, посилання в оскаржуваному рішенні від 25.06.2021 року № 297-VIІI на п.4 ч.1 ст.26, ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради як на підставу для дострокового припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язки голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 є цілком обґрунтованим та законним.

Суд зазначає, що окремі дефекти оформлення рішення суб`єкта владних повноважень або органу місцевого самоврядування не повинні розглядатися як підстава для визнання такого рішення протиправним, якщо з його змісту можна ідентифікувати передбачену законодавством фактичну підставу його прийняття.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.06.2021 року № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 » є правомірним.

Під час розгляду справи позивач не надав до суду належних та допустимих доказів, які дають підстави вважати, що відповідач протиправно та безпідставно прийняв рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.06.2021 року № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 ».

За таких обставин, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, в зв`язку з чим заявлені позивачем позовні вимоги не належать до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з вимогами ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (вул. Успенська, 16-А, с. Кубей, Болградський р-н., Одеська обл., 68720, ідентифікаційний код 04378209) про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити повністю.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко