Справа № 600/5679/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/5679/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 26.10.2021 року Західний офіс Держаудитслужби (далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі відповідач або Департамент), в якому просить надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі - Управління) дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради терміном на 15 робочих днів, з 23 листопада 2021 року по 13 грудня 2021 року.

1.2. Ухвалою суду від 27.10.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження. Прийнято рішення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Крім цього, судом прийнято рішення про відстрочення сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн на період розгляду цієї справи

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. На виконання Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на III квартал 2021 року працівниками Управлінням проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради за період з 01.09.2019 року по 31.07.2021 року.

2.2. Станом на 22.11.2021 року на проведення ревізії буде використано 30 робочих днів. Однак, у визначений законодавством термін на проведення ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області не в змозі в повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об`єктом контролю протягом ревізійного періоду, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради розпочато з 30.08.2021 року, з 03.09.2021 року по 28.09.2021 року та з 30.09.2021 року по 19.10.2021 року призупинено для проведення зустрічних звірок в порядку вимог п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

3.2. При цьому, позивач повідомив, що Департаментом проведено взаєморозрахунки із 45 суб`єктами господарювання, виконавцями робіт з капітального ремонту та послуг з поточного ремонту, замовником яких виступав Департамент.

3.3. Крім цього, на адресу Управління надійшли листи Управління СБ України в Чернівецькій області від 28.08.2021 року, №75/8/1-887 та від 13.10.2021 року, №75/8/1-1102 щодо проведення перевірки використання коштів Департаменту, зокрема: щодо можливих порушень вимог чинного законодавства під час використання бюджетних коштів у ході здійснення державних закупівель з будівництва та ремонту об`єктів інфраструктури, розпорядником яких є Департамент, за результатом яких Департаментом укладено 849 договорів на загальну суму 685 898 245,80 грн.

3.4. Поряд з цим повідомляє, що термін зазначеної ревізії спливає 22.11.2021 року.

3.5. У зв`язку із необхідністю забезпечити належне проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, позивач обґрунтовує доцільність продовження її термінів на 15 робочих днів з 23.11.2021 року.

Позиція відповідача

3.6. 15.11.2021 року від Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради до суду надійшла заява, згідно змісту якої Департамент не заперечує проти продовження терміну ревізії.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань іншого характеру від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Дослідженням матеріалів справи, зокрема плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на III квартал 2021 року, судом встановлено, що працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради за період з 01.09.2019 року по 31.07.2021 року (а.с. 8-13).

5.2. 30.08.2021 року посадовими особами Управління згідно з направленнями розпочато перевірку фінансово-господарської діяльності відповідача (а.с. 20-54).

5.3. Згідно листа в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 18.08.2021 року №132406-14/2799-2021 відповідача повідомлено про те, що 30.08.2021 року буде розпочато ревізію його фінансово-господарської діяльності (а.с. 10).

5.4. Листами начальника Управління №132404-14/2974-2021 від 03.09.2021 року та №132404-14/3261-2021 від 29.09.2021 року Департамент повідомлено про зупинення ревізії у зв`язку із необхідністю проведення зустрічних звірок (а.с.16-17).

5.5. Згідно змісту листів начальника Управління №132404-14/3239-2021 від 28.09.2021 року та №132404-14/3543-2021 від 19.10..2021 року відповідача повідомлено про те, що ревізію фінансово-господарської діяльності буде поновлено (а.с.18-19).

5.6. Враховуючи зазначене, станом на 22.11.2021 року термін ревізії становить 30 днів.

5.7. Судом також встановлено, що на адресу Управління надійшли листи від Управління СБ України в Чернівецькій області від 28.08.2021 року, №75/8/1-887 та від 13.10.2021 року, №75/8/1-1102 щодо проведення перевірки використання коштів Департаменту, зокрема: щодо можливих порушень вимог чинного законодавства під час використання бюджетних коштів у ході здійснення державних закупівель з будівництва та ремонту об`єктів інфраструктури, розпорядником яких є Департамент, за результатом яких Департаментом укладено 849 договорів на загальну суму 685 898 245,80 грн (а.с.12-15).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є підстави для надання дозволу на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на 15 робочих днів, з 23 листопада 2021 року по 13 грудня 2021 року, а тому суд, у даній справі, має встановити безпосередню наявність таких правових підстав.

6.2. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6.3. Відповідно до ч. 1-4 ст. 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

6.4. За приписами частин 10 та 11 ст. 11 Закону №2939-ХІІ тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначається Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 р. за №550 (далі - Порядок № 550, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6.5. Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

6.6. Пунктом 22 Порядку №550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об`єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

6.7. Таким чином, за наявності об`єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність продовження строку планової ревізії, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.

6.8. Зважаючи на повідомлені позивачем обставини, а саме значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок та неможливості забезпечити належне проведення ревізії в 30-дениий строк, а також враховуючи листи, що надійшли на адресу Управління від Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області з питань, перевірка яких відноситься до об`єкту контролю в рамках проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 23 листопада 2021 року по 13 грудня 2021 року.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

7.2. Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, матеріали справи свідчать про неможливість Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у визначений законодавством термін провести ревізію та у повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об`єктом контролю протягом ревізійного періоду, а тому, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

7.3. Разом з цим, суд зазначає, що відповідач не заперечує проти продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів, про що повідомив суд у своїй заяві.

7.4. Враховуючи те, що судом встановлено наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії, суд вважає що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

VІІІ. ЩОДО СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.

8.2. Крім цього, враховуючи те, що при зверненні до суду із цим позов позивач не сплачував судовий збір, оскільки суд рішенням відстрочив його сплату на період розгляду цієї справи, суд вважає за необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Західного офісу Держаудитслужби до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії задовольнити повністю.

2. Надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради терміном на 15 робочих днів з 23 листопада 2021 року по 13 грудня 2021 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 8, ) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Західний офіс Держаудитслужби (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 8, ).

Відповідач Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (58010, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 176, ).

Суддя О.В. Анісімов