Справа № 725/6030/21
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/6030/21
Номер провадження 2-а/725/209/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2021 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю

секретаря судового засідання Майстрюк В. О.

представник позивача Іванов С. В.

представник відповідача Лукащук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою про скасування постанови про адміністративне правопорушення, в якій зазначив, що постановою №9 по справі про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 року винесене Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення №0830 від 10.08.2021 року, який складений головним спеціалістом-інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 , позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн. на підставі ст. 152 КУпАП, за порушення правил благоустрою.

Адміністративною комісією при винесенні оскаржуваної постанови було встановлено, що позивач самовільно розмістив тимчасову споруду, вагончик, бочку та допустив складування будівельних матеріалів на землі запасу міста, чим порушив правила благоустрою м. Чернівці, затверджені рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020 р. №2417. Окрім того вважає, що так як місцем вчинення правопорушення є вул. Вільшини Остапа, 1д в м. Чернівці, що є прибережною смугою р. Прут, то у останніх були відсутні повноваження щодо контролю за прибережною смугою, а відтак і в складанні постанови. Вважає постанову незаконною та просить її скасувати.

У поданому відзиві представник відповідача зазначив, що в даному випадку не здійснювався самоврядний державний контроль за використанням земельної ділянки, а виявлено порушення Правил благоустрою м. Чернівці, за що позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності. Також зазначили, що рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 30.09.2021 р. №2417 затверджені Правила благоустрою м. Чернівців. Окрім того, рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.07.2021 р. №537/16 затверджено перелік осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, так п. 6 вказаного переліку посадові особи інспекції з благоустрою управліня та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради уповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 152 КУпАП.

Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити позов, з підстав викладений у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задовленні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висовку.

Згідно вимог частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З постанови № 9 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 20.08.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 самовільно розмістив тимчасову споруду, вагончик, бочку та допустив складування будівельних матеріалів на землі запасу міста, чим порушив Правила благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020 р. №2417, за що передбачено відповідальність згідно з ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з чим на ОСОБА_1 накладено стягнення в розмірі 1360 грн.

Відповідно до частини першою статті 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать:

1) території загального користування:

а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики;

б) пам`ятки культурної та історичної спадщини;

в) майдани, площі, бульвари, проспекти;

г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки;

ґ) пляжі;

д) кладовища;

е) інші території загального користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Статтею 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 30 вересня 2020 року № 2417, затверджені Правила благоустрою міста Чернівці.

Відповідно до п. 1.1.1 вказаних Правил, правила встановлюють та регулюють права і обов`язки учасників правовідносин у галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті.

Пунктом 1.2. цих Правил, територія сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших у межах населеного пункту.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Відповідно до Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, від 08.05.1996 року№ 486 втсановлено, що контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється місцевими органами виконавчої влади, виконавчими комітетами рад, Держекоінспекцією та її територіальними органами.

Згідно п.11.1. Додатку №1 до Правил благоустрою м. Чернівців самовільне встановлення або розміщення тимчасових споруд, малих архітектурних форм, павільйонів, кіосків, лотків, гаражів, літніх торговельних майданчиків, рекламоносіїв (конструктивних елементів), навісів тощо тягне за собою відповідальність, згідно зі статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім того, п. 10. 4 вищевказаного Додатку №1 організація звалищ та/або складування побутових, будівельних відходів та сміття, будівельних матеріалів і конструкцій, снігу, піску, розчинів, землі тощо у не відведених для цього місцях, тягне за собою відповідальність, згідно зі статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність повноважень у головного спеціаліста-інспектора з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 щодо винесення оскаржуваної постанови.

Беручи до уваги, вищевикладене, суд вважає позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.2, 3, 5, 6, 77, 79, 241-246, 250, 271, 272, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову №9 по справі про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 р., винесену Адмінітсративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про накладення адміністартивного стягнення на ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП у виді штрафу у розмірі 1360(одна тисячі триста шістдесят) гривень.

Справу про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.