Справа № 640/5726/20
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2021 року м. Київ № 640/5726/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому просить зобов`язати Київський міський військовий комісаріат підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 замість поданої довідки в 2018 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі, який відповідає 54 тарифному розряду та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення її перерахунку

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при підготовці ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу не прирівняний до відповідної посади, яку позивач обіймав під час проходження військової служби. На думку позивача, визначений відповідачем розмір посадового окладу на рівні тарифного розряду - 51, не відповідає типовій посаді «начальник управління», яку він обіймав на час звільнення з військової служби, тарифний розряд якого становить 54.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що КМВК при видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, правові підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командуючого Національної гвардії України від 14.05.1997 № 99 з посади начальника фінансового управління Головного управління командуючого Національною гвардією України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію у відповідності до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідачем виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої станом на 01.03.2018 розмір грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, складається: посадовий оклад - 8880,00 грн., (51 тарифний розряд, коефіцієнт 5,04); оклад за військовим званням - 1480,00 грн. ( коефіцієнт 0,84); надбавка за вислугу років (50%) - 5180,00 грн., усього: 15540,00 грн.

У квітні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення, а саме зміни тарифного розряду.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.04.2019 №ВСЗ-1659 повідомлено позивача про те, що згідно особово-пенсійної справи (ФА-128806) встановлено, що остання посада позивача перед звільненням - начальник фінансового управління Головного управління командування Національної гвардії України. У додатку 2 до Постанови №704 зазначені тарифні розряди за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України центрального апарату Міністерства оборони України (далі - ЦАМОУ), військової ланки, територіальних органів (підрозділів). Оскільки на день звільнення позивача Головне управління командування Національної гвардії України не відносилось до основного структурного підрозділу ЦАМОУ, оклад визначений на рівні окладів Командування виду Збройних Сил України, відповідно п.2 додатку 4 наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», що дорівнює 51 тарифному розряду та відповідає 8880,00 грн. У зв`язку з чим, підстав для перерахунку розміру грошового забезпечення немає.

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо встановлення 51 тарифному розряду, а не 54 тарифного розряду, позивач звернувся до суду з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Преамбулою цього Закону передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Як вбачається з матеріалів справи, згідно копії витягу з наказу від 14.05.1997 виключено із списків особового складу Головного управління командуючого Національною гвардією України та всіх видів забезпечення полковника гвардії ОСОБА_1 , який знаходився в розпорядженні командувача НГУ, звільненого наказом командуючого НГУ №48о/с від 28.03.1997 в запас Збройних Сил України, згідно ст. 65 п. «в» (за станом здоров`я) з правом носити військову форму одягу та направлено на військовий облік в Залізничний РВК м. Києва з 14 травня 1997 року.

На день звільнення 14.05.1997 ОСОБА_1 займав посаду начальника фінансового управління Головного управління командуючого Національною гвардією України, яке було центральним органом виконавчої влади.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2000 №408 «Про деякі питання, пов`язані з розформуванням Національної гвардії», відповідно до якої установлено, зокрема, що:

військовослужбовці Головного управління Командувача Національної гвардії, які звільняються в запас або відставку та перебували на квартирному обліку в цьому управлінні, зараховуються на квартирний облік у Головному управлінні внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з дати постановки їх на квартирний облік у Головному управлінні Командувача Національної гвардії;

пенсійне та медичне забезпечення пенсіонерів із числа військовослужбовців, які перебували на обліку у з`єднаннях, частинах та установах Національної гвардії, переданих до внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ і до Міністерства оборони, покладається відповідно на Міністерство внутрішніх справ і Міністерство оборони.

Тобто на виконання постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2000 №408 пенсійні справи військовослужбовців Головного управління Національної гвардії України для здійснення пенсійного забезпечення передані в Міністерство оборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Пунктами 2, 3 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати, зокрема, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

На виконання вимог цієї Постанови Міністерством оборони України 01.03.2018 прийнято наказ №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ №90) приміткою 1 Додатка 24 якого визначено схему, що застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою КМУ №704, що не визначені у схемах, наведених у Додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Як зазначив відповідач, прирівнювати посади військовослужбовців Національної гвардії до відповідних посад в Міністерстві оборони України немає підстав, оскільки в складі Міністерства оборони відсутні органи, які б відносилися до центральних органів виконавчої влади (не міністерств).

Суд зазначає, що у Додатку 2 до Постанови №704 зазначені тарифні розряди за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України центрального апарату Міністерства оборони України, військової ланки, територіальних органів (підрозділів).

Водночас, оскільки на день звільнення позивача Головне управління командування Національної гвардії України не відносилось до основного структурного підрозділу центрального апарату Міністерства оборони України, посадовий оклад за його посадою повинен визначатись відповідно до виданого Міністерством оборони України Наказу №90.

Відповідно до п.2 Додатку 4 Наказу №90 військова посада «Начальник управління» дорівнює 51 тарифному розряду.

Таким чином, при визначенні посадового окладу позивача за його посадою «начальника фінансового управління Головного управління командуючого Національною гвардією України» відповідно до п.2 додатку 4 Наказу №90, який дорівнює 51 тарифному розряду, відповідач діяв на підставі вимог чинного законодавства України, а тому позов є необґрунтованим.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно, враховуючи те, що у задоволенні позову слід відмовити, судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко