Справа № 520/16895/2020
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 р.Справа № 520/16895/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2021, головуючий суддя І інстанції: Мороко А.С., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 19.04.21 року по справі № 520/16895/2020

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправним та скасування рішення й наказів, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 в частині - відповідно до аудиторського звіту №234/1/31/4 від 04.02.2020 з метою недопущення незаконних витрат бюджетних коштів, попередження переплат особовому складу військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації за піднайом ними житлових приміщень у місті Харкові, на період встановлення правильності виплати грошової компенсації, нарахування здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" та "Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" пункт 2 "В інших населених пунктах - одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року";

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 "Про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 " в частині - затвердити протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 (додаток 2), а саме: затвердити рішення щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень для військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 . Виплату здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" та "Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" пункт 2;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2020 №171 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень та лютий 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за січень та лютий 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 3800 грн;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2020 № 251 "Про виплату - компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за березень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2020 № 324 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за квітень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (н;айом) жилих приміщень за квітень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2020 № 375 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за травень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за травень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 № 437 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за червень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за червень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 26.08.2020 №498 про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за липень 2020 року в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за липень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 № 551 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за серпень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за серпень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.;

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2020 № 620 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за вересень 2020 року" в частині - виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за вересень 2020 року наступним офіцерам та військовослужбовцям за контрактом військової частини НОМЕР_1 (у грн.., коп.) майору ОСОБА_1 1900 грн КП.;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення у розмірі, який не перевищує у обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 01 січня календарного року (2850,00 грн);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення з січня 2020 року по вересень 2020 року та виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення у розмірі, який не перевищує у обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року (2850 грн на місяць з січня 2020 року по вересень 2020 року).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач протиправно зменшив розмір компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям з січня 2020 року по вересень 2020 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що місцем його служби є в/ч НОМЕР_1 , в якій є фінансово-економічна служба, через яку здійснюється нарахування і виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень. Зазначає, що на командрому пункті в/ч НОМЕР_1 , що перебуває на території військового містечка № НОМЕР_2 в с. Бобрівка, позивач здійснює бойове чергування. Відповідач необґрунтовано прийняв накази про виплату грошової компенсації у зменшеному розмірі -1900,00 грн., тоді як розмір виплати повинен складати 2850,00 на місяць.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що в спірних правовідносинах діяв з дотриманням норм чинного законодавства України. Зазначає, що розмір та виплата грошової компенсації здійснюється не лише за розпорядженням відповідної військової частини, де проходить службу військовослужбовець, а здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, тобто військова частина лише виконує розпорядження Міністерства оборони України щодо визначення необхідного розміру грошової компенсації за піднайом житлового приміщення виключно в рамках відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони.

Відповідно до протокольної ухвали від 10.11.2021, колегія суддів ухвалила апеляційний розгляд справи продовжити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги. колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , перебуває на посаді оперативного чергового командного пункту, що підтверджується послужним списком від 20.11.2020.

У зв`язку із відсутністю власного житла у м. Харкові, позивач перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 та орендує житло за адресою: АДРЕСА_1 .

У 2019 році ОСОБА_1 виплачено грошову компенсацію за піднайом жилого приміщення в м. Харкові в розмірі 2550,00 грн (як за обласний центр). При цьому, в 2020 році позивачу виплачено 1900,00 грн компенсації за піднайом жилого приміщення в м. Харкові (як за інші населені пункти).

Матеріалами справи встановлено, що в рішенні засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 зазначено, що відповідно до аудиторського звіту №234/1/31/4 від 04.02.2020 з метою недопущення незаконних витрат бюджетних коштів, попередження переплат особовому складу військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації за піднайом ними житлових приміщень у місті Харкові, на період встановлення правильності виплати грошової компенсації, нарахування здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" та "Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" пункт 2 "В інших населених пунктах - одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року". Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 74 "Про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 " затверджено протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 (додаток 2), а саме, затверджено рішення щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень для військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 . Також, у вказаному наказі зазначено про те, що виплату здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" та "Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцями Збройних Сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень" пункт 2.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2020 №171 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень та лютий 2020 року" зазначено про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за січень та лютий 2020 року майору ОСОБА_1 3800,00 грн; згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2020 № 251 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень 2020 року" вказано про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за березень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.; в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2020 № 324 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за квітень 2020 року" зазначено про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за квітень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.; відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2020 № 375 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за травень 2020 року" вказано про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за травень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.; у наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 № 437 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за червень 2020 року" зазначено щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за червень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.; в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 26.08.2020 № 498 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за липень 2020 року" вказано виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за липень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн Кп.; в наказі командира військової частини № НОМЕР_3 від 24.09.2020 № 551 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за серпень 2020 року" зазначено щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за серпень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.; в наказі командира військової частини № НОМЕР_3 від 29.10.2020 № 620 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за вересень 2020 року" зазначено щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень за вересень 2020 року майору ОСОБА_1 1900 грн. Кп.

У зв`язку з тим, що позивачу в 2020 році відповідач виплатив грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень у зменшеному розмірі, 14.10.2020 ОСОБА_1 звернувся із відповідним рапортом до військової частини НОМЕР_1 .

Листом № 703 від 04.11.2020 відповідач повідомив позивача про те, що представниками Північно - Східного контрольно - ревізійного управління здійснена перевірка господарської діяльності військової частини. За результатами вказаної перевірки винесена пропозиція щодо переплати грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) житлових приміщень у розмірі як для виплати у обласних центрах в той час, як пункти дислокації для підрозділів були визначені в інших населених пунктах - адміністративних одиницях: село, селище, селище міського типу. З метою, своєчасного реагування та не допущення переплат, житлова комісія військової частини прийняла рішення (протокол №2 від 07.02.2020 року та Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №74 від 07.02.2020 року) щодо зменшення розміру компенсації за піднайом житла. Так як ОСОБА_1 проходе службу поза межами міста Харків (обласного центру) компенсація за піднайом житла нараховується як для іншого населеного пункту.

Не погоджуючись із вказаними вище рішеннями щодо зменшення розміру компенсації за піднайом житла в 2020 році, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з урахуванням наступного.

У відповідності до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до абзаців четвертого, п`ятого частини першої статті 12 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі - Порядок № 450), яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил.

Згідно з п. 4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п. 7 Порядку №450 виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки); вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю; встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

Тобто, наведеними правовими нормами встановлено, що Держава зобов`язується забезпечувати військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення.

Згідно з п. 9 р. V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, виплата компенсації за піднайом військовослужбовцям та припинення такої виплати здійснюється на підставі наказу командира військової частини. Компенсація за піднайом виплачується з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту. Виплата компенсації за піднайом припиняється у випадках, встановлених Порядком виплати грошової компенсації.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини виникли щодо визначення відповідачем місця проходження служби ОСОБА_1 та відповідно розміру виплати грошової компенсації за нормами обласного центру чи іншого населеного пункту.

Аналіз положень Порядку №450 свідчить, що визначення розміру грошової компенсації здійснюється виходячи з місця проходження військової служби та наданих військовослужбовцем документів.

Так, матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2019 № 427, від 20.11.2020 № 550, ОСОБА_1 перебуває на службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про взяття на облік платника податків, відомості щодо якого не підлягають включенню до Єдиного державного реєстру за формою N34-ОПП від 29.10.2019 № 003 зазначено, що місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою КЕВ м. Харків МОУ зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Харківському гарнізоні та військовій частині НОМЕР_1 з 16.08.2005 та потребує покращення житлових умов.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 від 27.01.2020 № 109 встановлено, що комісією перевірено житлові умови військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 на посаді оперативного чергового командного пункту, що мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . Склад сімї 2 особи: заявник ОСОБА_1 , син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Висновок комісії: Потребує поліпшення житлових умов.

Згідно п. 1 розділу ІІ Наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослуюовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Основними завданнями Комісії з контролю є: призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (п. 10 розділу ІІ Наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380).

Наказом Міністерства оборони України № 45 від 18.02.2020 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020", з 1 січня 2020 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗСУ за піднайом (найом) ними житлових приміщень встановлюється: у місті Київ - 3800 грн на місяць; в обласних центрах - 2850 грн на місяць; в інших населених пунктах - 1900 грн на місяць.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 до відповідача надано рапорт разом з документами, передбаченими пунктом 5 Порядку № 450 щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, наданими документами підтверджено обставини проходження військової служби саме в місті Харкові.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 від 13.10.2020 встановлено, що в 2020 році позивачу виплачувалось по 1900,00 грн./місяць компенсації за піднайом жилого приміщення, тобто у розмірі як для іншого населеного пункту.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до начальника командого пункту заступника начальника з бойового управління в/ч НОМЕР_1 з рапортом від 13.10.2020, в якому просив повідомити підстави виплати компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення у м. Харкові в 2020 році у зменшеному розмірі, а саме 1900 грн.

Командиром військової частини НОМЕР_1 листом від 04.11.2020 № 703 повідомлено ОСОБА_1 , що представниками Північно-Східного КРУ здійснена перевірка господарської діяльності військової частини, за результатами якої винесена пропозиція щодо переплати грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) житлових приміщень у розмірі як для виплати у обласних центрах, а той час, як пункти дислокації для підрозділів визначені в інших населених пунктах - адміністративних одиницях: село, селище міського типу. Також зазначено, що оскільки ОСОБА_1 проходить службу поза межами міста Харкова (обласного центру), компенсація за піднайом житла нараховується як для іншого населеного пункту.

При цьому, колегія суддів зазначає, що законодавчо визначених підстав для припинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла ОСОБА_1 з січня 2020 по вересень 2020 року, виходячи з норм для обласних центрів відповідачем не зазначено.

Більш того, відповідно до довідок ТВО командира в/ч НОМЕР_1 щодо житлового фонду вказано, що у в/ч НОМЕР_1 вісутнє службове житло за адресою: Харківська область, Харківський район с. Бобрівка. Військовослужбовець в/ч НОМЕР_1 , оперативний черговий командного пункту майор ОСОБА_1 речове забезпечення отримує за адресою: АДРЕСА_2 .

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що всупереч положенням Порядку №450 та Інструкції №380, відповідач з січня 2020 року припинив здійснювати виплату у встановленому законодавством розмірі, не надаючи належну оцінку наданим для отримання компенсації документам або визнаючи їх недостовірними, як того вимагає порядок №450.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не враховано, що ОСОБА_1 у командному пункті в/ч НОМЕР_1 з лютого по грудень 2020 року ніс лише бойові чергування ( грудень 9 бойових чергувань, листопад 10 бойових чергувань, жовтень 10 бойових чаргувань, вересень - не зазначено кількість бойових чергувань, серпень 8 бойових чергувань, липень 11 бойових чергувань, червень 10 бойових чергувань, травень 7 бойових чергувань, квітень 12 бойових чергувань, березень 13 бойових чергувань, лютий 13 бойових чергувань). Вказані обставини відтверджуються наданими до матерів справи наказами командира в/ч НОМЕР_1 та додатками до них.

Водночас, доказів того, що позивач постійно дислокувався та ніс службу у населеному пункті за адресою: Харківська область, Харківський район с. Бобрівка, відповідачем не надано, тоді як матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на службі у військовій частині НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 , а отже визначення грошової компенсації повинно здійснюватися з розрахунку норми обласного центру.

Більш того, колегія суддів звертає увагу, що матеріалами справи підтверджено, що виплачена грошова компенсація за піднайом житла ОСОБА_1 за січень-грудень 2019 виплачувалась у розмірі 2550,00 грн., тобто обрахована як для в обласного центру.

В силу ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірність оскаржуваних дій, оскільки не надано належних та допустимих доказів, що свідчили б про наявність у позивача зареєстрованих прав на нерухоме майно або повідомлення ним недостовірних відомостей під час подання рапорту про виплату грошової компенсації за найм житла.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення позовних шляхом визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати (виплати в неповному обсязі) ОСОБА_1 компенсації за піднайом (найом) житла за період з січеня 2020 року по вересень 2020 року в розмірі передбаченому законодавством, а саме: виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів у розмірі 2850,00 грн. та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за піднайом житла у розмірі, визначеному законодавством, виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів за 2020 рік у розмірі 2850,00 грн., з січня 2020 року по вересень 2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним, скасування рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 та визнання протиправним, скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2020 року № 2 "Про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ", колегія суддів зазначає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки вказаними рішеннями фактично встановлено порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗСУ за піднайом (найом) житлових приміщень. При цьому, в спірному наказі та рішенні житлової комісії, не встановлено конкретний розмір грошової компенсації, а тільки наявне посилання на постанову КМУ № 450 від 26.06.2013 та "Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗСУ за піднайом (найом) ними житлових приміщень", тоді як розмір самої компенсації встановлються щомісячно наказами командира військової частини НОМЕР_1 .

При цьому, позовні вимоги в частині визнання протиправними наказів командира військової частини НОМЕР_1 "Про виплату компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 " в частині виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень майору ОСОБА_1 за січень- вересень 2020 року у розмірі 1900,00 грн./місяць задоволенню не підлягають, оскільки оскаржувані накази є актами суб`єкта владних повноважень одноразового застосування, відтак вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Не врахування судом першої інстанції зазначених обставин, призвело до неправильного вирішення справи, а відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до положень ст. 317 КАС України, з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 по справі № 520/16895/2020 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення й наказів, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати (виплати в неповному обсязі) ОСОБА_1 компенсації за піднайом (найом) житла за період з січня 2020 року по вересень 2020 року в розмірі передбаченому законодавством, а саме: виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів у розмірі 2850,00 грн.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за піднайом житла у розмірі, визначеному законодавством, виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів за 2020 рік у розмірі 2850,00 грн., з січня 2020 року по вересень 2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 18.11.2021 року