Справа № 280/6086/21
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року Справа № 280/6086/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя пр. Соборний, буд. 158 Б, )

про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у особі начальника відділу Саяпіної Н.Є.(далі відповідач), в якій позивач просив суд зобов`язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області в особі начальника відділу Саяпіної Н.Є. перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 12.01.2021 року - з дати винесення Головним управлінням ПФУ у особі начальника відділу Саяпіної Н.Є неправомірного рішення, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що отримала повідомлення Головного управління ПФУ в Запорізькій області в особі начальника відділу Саяпіної Наталії Євгенівни про те, що відділ перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Запорізькій області самовільно прийняв рішення про скасування попереднього рішення від 28.10.2020 року про переведення з пенсії за віком на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника та прийняв нове рішення №11/03-16 від 12.01.2021 року щодо відмови у проведенні перерахунку пенсійних виплат та припинив виплачувати позивачу пенсію, у зв`язку з втратою годувальника. Вважає такі дії Головного управління ПФУ в Запорізькій області у особі начальника відділу Саяпіної Наталії Євгенівни незаконними, такими, що суперечать Конституції України, Законам України та міжнародно-правовим актам, ратифікованим Верховною радою України. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 17.09.2021 вх. № 53715 вказав, що ОСОБА_1 з 05.07.2004 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 37 від 04.11.2020 позивача з 28.10.2020 переведено на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника. Зазначає, що відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, додатково перевірено матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 щодо переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на підставі чого, прийнято рішення № 11/03-16 від 12.01.2021 про відмову у переведенні на пенсію у зв`язку із втратою годувальника. Стверджує, що при зверненні за переведенням на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, позивачем не було надано жодного документу, який підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника. Таким чином, вважає, що пенсія призначена і виплачується згідно з вимогами чинного законодавства. У зв`язку з викладеним, ГУ ПФУ в Запорізькій області не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/6086/21 без виклику сторін.

Ухвалою суду від 18.11.2021 у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд за правилами загального позовного провадження адміністративної справи №280/6086/21 відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 05.07.2004 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 з 18.08.1973 року позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_3 .

28.10.2020 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 37 від 04.11.2020 позивача з 28.10.2020 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

12.01.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 11/03-16 про відмову позивачу у здійсненні переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, про що позивачу направлено повідомлення від 15.01.2021 № 0800-0207-8/2264.

Позивач, не погодившись з діями відповідача та з вимогою вчинити дії, звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, є Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV).

Частинами 1 та 2 статті 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону № 1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV одним із видів пенсійних виплат є пенсія у зв`язку із втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону №1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно частини 2 статті 36 Закону №1058-ІV непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стати особами з інвалідністю до досягнення 18 років; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина перша, пункт 1 частини другої, абзац другий пункту 2 частини третьої цієї статті).

У цій статті визначені умови, за яких членам сім`ї, зазначеним у її другій частині, призначається пенсія у зв`язку із втратою годувальника, а також закріплено право та умови отримання цієї виплати.

Зі змісту цих норм вбачається, що перелік непрацездатних членів сім`ї, яким може бути призначена пенсія у зв`язку із втратою годувальника, є поосібним і вичерпним. Вони не містять правил, згідно з якими до непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника можна відносити осіб за іншими критеріями (ознаками) визначення поняття сім`ї, прикладом якого є спільне проживання і ведення господарства, спільний побут, набуття характерних взаємних прав та обов`язків.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2.3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також, надаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 перебували у шлюбі, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб НОМЕР_2 з 18.08.1973.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно свідоцтва про смерть, виданого Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) серія НОМЕР_4 від 05.03.2020,

Досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV не є спірним, оскільки позивач вже пербувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію за віком.

Проте, як вбачається з повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу відмовлено у переведенні на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з тих підстав, що позивачем не надано документу про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) та документу, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника.

Суд не погоджується із доводами відповідача та зауважує, що у розумінні пункту 2.11 зазначеного вище Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Вказана правова позиція викладена, зокрема, в постанові ВС від 18.07.2019 у справі № 296/2034/17.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Так, згідно копії довідки від 03.03.2020 № 2327- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання позивачки: АДРЕСА_2 .

При цьому, згідно копії довідки від 29.06.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання померлого ОСОБА_2 було також АДРЕСА_2 .

Тобто, довідками, виданими уповноваженими органами підтверджується, що позивач та її померлий чоловік мали фактичне місце проживання за однією адресою.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , видане Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) серія НОМЕР_4 від 05.03.2020, згідно якого місцем смерті ОСОБА_2 є місто Первомайськ, Луганська область. Так, свідоцтво про смерть є документом, що засвідчує факт смерті особи, але не є документом, що підтверджує місце проживання.

Таким чином, відповідачем неправомірно та всупереч фактичним обставинам винесено рішення про відмову позивачу у здійсненні переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки у відповідача були наявні всі, передбачені Порядком №22-1 документи для підтвердження факту перебування позивачки на утриманні її чоловіка.

Згідно з частинами 1, 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При цьому, за приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що відповідачем не доведена правомірність свого рішення № 11/03-16 від 12.01.2021 про відмову позивачу у здійсненні переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне, з метою захисту прав позивача, вийти за межі заявлених позовних вимог та захистити порушене право позивача шляхом визнання протиправним та скасування вказаного рішення та зобов`язання відповідача поновити з 12.01.2021 позивачу нарахування та виплату пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя пр. Соборний, буд. 158 Б, ) про зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 11/03-16 від 12.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплатити з 12.01.2021 ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.11.2021.

Суддя Л.Я. Максименко