Справа № 640/23064/19
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2021 року м. Київ № 640/23064/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Фін-Інвест Менеджмент»
до1. Міністерства культури України 2. Міністерства культури та інформаційної політики України
провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
Пр-к позивача, ОСОБА_1 ;

Пр-к відповідача 2, Яцишен Д.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У листопаді 2019 року ТОВ «Фін-Інвест Менеджмент» (далі також-позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства культури України (далі також-відповідач-1), Міністерства культури та інформаційної політики України (далі також-відповідач-1), в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства культури України щодо не розгляду заяви ТОВ «Фін-Інвест Менеджмент» на отримання дозволу на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць від 29 серпня 2019 року №29-08 (зареєстрована 02 вересня 2019 року за вх.№1571/0/60-19) та не видачі дозволу на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць з метою будівництва об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі міста Києва» на підставі вказаної заяви;

- зобов`язати Міністерство культури, молоді та спорту України видати ТОВ «Фін-Інвест Менеджмент» дозвіл на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць з метою будівництва об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі міста Києва» на підставі заяви від 29 серпня 2019 року №29-08 (зареєстрована 2 вересня 2019 року за вхідним №1571/0/60-19);

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «Фін-Інвест Менеджмент» посилався на те, що Міністерством культури України не розглянута заява товариства про отримання дозволу на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць та відповідачем-1 не виданий такий дозвіл. Така бездіяльність є підставою для зобов`язання видати відповідний дозвіл.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 квітня 2020 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, позов ТОВ «Фін-Інвест Менеджмент» задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду від 28.04.2021 касаційну скаргу Міністерства культури та інформаційної політики України - задоволено частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року скасовано в частині задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Фін-Інвест Менеджмент» про визнання протиправною бездіяльності Міністерства культури України щодо не видачі дозволу на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць з метою будівництва об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі міста Києва» та зобов`язання Міністерство культури, молоді та спорту України видати дозвіл, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року залишити без змін.

Як вбачається з мотивувальної частини постанови Верховного Суду, підставою для скасування судових рішень із направленням справи на новий розгляд у вказаній вище частині стало те, що судами не перевірені обставини щодо можливого виявлення в документах, поданих позивачем, недостовірних відомостей та / або негативного висновку за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру і таким обставинам судами не надана оцінка.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2021 прийнято справу до провадження та призначено до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача-2 проти позову заперечив, посилаючись при цьому на те, що Міністерством культури та інформаційної політики України вже видано позивачу дозвіл на проведення земляних робіт, внаслідок чого відсутнє порушене право яке підлягає судовому захисту.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

8 жовтня 2007 року між Київською міською радою, як орендодавцем, і ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ», як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Мисаком В.І. за реєстровим № 3487 та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 15 жовтня 2007 року за № 82-6-00454.

За умовами вказаного договору ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ» передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :82:068:0061, площею 5984 кв.м., що розташована за адресою: вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі м. Києва; строк дії договору оренди - 10 років.

28 грудня 2016 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ» Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №1780/16/012/009-16 від 28 грудня 2016 року по вул. Старонаводницькій, 42-44 у Печерському районі для будівництва багатофункціонального комплексу.

Листом від 17 листопада 2017 року № 818/10/61-17 Міністерство культури України повідомило ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ», що розглянуло подані листом від 3 жовтня 2017 року № 03/10 матеріали та погоджує коригування історико-містобудівного обґрунтування об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу по вул. Старонаводницькій, 42-44 у Печерському районі м. Києва» для врахування під час розроблення відповідної проектної документації, зокрема, в частині обмеження максимальної загальної висоти проектованих будівель і споруд на рівні +95,0 м. від рівня денної поверхні (225,0 м. БСВ), а також світлого колористичного вирішення фасадів.

При цьому, Міністерство культури України проінформувало позивача, що історико-містобудівне обґрунтування є лише науково-проектною документацією щодо принципової можливості архітектурних та містобудівних перетворень на території відповідної земельної ділянки в історичному ареалі населеного пункту, яка не є підставою для безпосереднього проведення будівельних робіт. Проектну документацію, щодо вказаного об`єкту будівництва необхідно погодити в порядку, встановленому законодавством і державними нормами, в тому числі з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Дозвіл на проведення земляних робіт отримати у встановленому порядку в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері культурної спадщини.

1 грудня 2017 року між Київською міською радою, як орендодавцем, і ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ», як орендарем, укладено договір про поновлення договору оренди земельної ділянки, який посвідчений Кравченко Н.П., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 1 грудня 2017 року за реєстровим №368.

Відповідно до пункту 1 вказаного договору сторони вирішили поновити на 10 років договір оренди земельної ділянки, укладений між Київською міською радою, як орендодавцем, і ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ», як орендарем, посвідчений Мисаном В.І., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 08.10.2007 за реєстровим № 3487 та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 15.10.2007 за № 82-6-00454.

Згідно з пунктом 3 даного договору сторони вирішили підпункт 2.1 договору оренди викласти в наступній редакції:

« 2.1. Об`єкт оренди відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, висновку кадастрової справи № А-23695 постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування до протоколу №17 засідання від 05.09.2017 та цього Договору є Земельна ділянка з наступними характеристиками: кадастровий номер - :82:068:0061; місце розташування - вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі м. Києва; цільове призначення - 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку); категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для будівництва комплексу адміністративного та соціально-побутового призначення; розмір (площа) - 0,5984 га».

Листом від 1 грудня 2017 року № 873/10/61-17 Міністерство культури України повідомило позивача про погодження проектної документації об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу по вул. Старонаводницькій, 42-44 у Печерському районі м. Києва», а також про необхідність отримання дозволу на проведення земляних робіт у встановленому порядку в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері культурної спадщини.

ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ» подало до Міністерства культури України заяву на отримання дозволу на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць від 29 серпня 2019 року № 29-08 (зареєстрована 02.09.2019 за вх. №1571/0/60-19) з метою будівництва об`єкта «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Старонаводницька, 42-44 у Печерському районі міста Києва».

Упродовж місяця, тобто у строки визначені чинним законодавством, зазначена заява позивача розглянута не була.

Поряд із тим, як зазначив представник відповідача-2 та не було заперечено і спростовано позивачем, листом від 16.11.2020 №13945/6.11 Міністерство культури та інформаційної політики України надало позивачу дозвіл на проведення земляних робіт.

За таких обставин, оскільки на час вирішення спору по суті заявлених позовних вимог відсутнє порушене право позивача, яке підлягає судовому захисту, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФІН-ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ» (код 34809131, адреса: 03150, місто Київ, ВУЛИЦЯ ВЕЛИКА ВАСИЛЬКІВСЬКА, будинок 77 А).

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ (код 43220275, адреса: 01601, місто Київ, вул.Франка Івана (Шевченківський р-н), будинок 19).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 17.11.2021.

Суддя П.О. Григорович