Справа № 600/3727/21-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 р. м. Чернівці справа № 600/3727/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо відмови йому, ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції із застосуванням 62% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за особливості проходження служби, відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які визначені у довідці Управління служби Безпеки України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення № 21/521 від 09 грудня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , пенсії-з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції із застосуванням 62% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовий (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за особливості проходження служби, відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які визначені у довідці Управління служби Безпеки України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення № 21/521 від 09 грудня 2020 року, з 01.04.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу протиправно не здійснюється перерахунок пенсії із застосуванням 62% відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, звертав увагу, що згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №824/1005/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду позивачу встановлено вислугу років 24 роки. За таких обставин, звернувся до суду.

10.08.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, позивачу призначено пенсію з урахуванням 21 року вислуги у розмірі 58 % сум грошового забезпечення. Згідно порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, документи для призначення та проведення перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років, подаються до органів Пенсійного фонду виключно через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств - у випадку позивача через Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (далі - СБУ) . Оскільки копія довідки яка долучена до заяви про здійснення перерахунку пенсії позивача не може слугувати документом, на підставі якої приймається рішення про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, то відповідачем правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку років у розмірі 62 % сум грошового забезпечення. У зв`язку з цим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 58 % сум грошового забезпечення за вислугу 21 р.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/1005/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції При цьому в мотивувальній частині рішення встановлено вислугу років - 24 роки.

СБУ виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". При цьому у вказаній довідці зазначено загальну вислугу років на 01.03.2018 року - 24 роки 08 місяців 05 днів.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року у справі № 600/166/21-а, зокрема, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої Управлінням Служби України в Чернівецькій області від 09 грудня 2020 року №21/521, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.

Згідно перерахунку пенсії від 01.07.2021 року позивачу здійснено перерахунок у розмірі 53 % грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Управління Служби України в Чернівецькій області від 09 грудня 2020 року №21/521 у розмірі 62 % сум грошового забезпечення.

Листом відповідач повідомив позивача про те, що підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.11.2019 р. у справі №824/1005/19 немає, оскільки зобов`язань на орган Пенсійного фонду України не покладались.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вказаним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 2 Закону №2262-ХІІ регламентовано умови пенсійного забезпечення.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

У відповідності до пункту "а" ч.1 ст. 13 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ встановлено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема:

й) служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно наявних в матеріалах справи документах, вислуга років позивача складає 24 роки 08 місяців 05 днів.

При цьому, суд звертає увагу, що вказаний стаж зокрема підтверджується рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/1005/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції При цьому в мотивувальній частині рішення встановлено вислугу років - 24 роки.

Враховуючи вищенаведене, відповідачем протиправно не враховано вказану вислугу років.

Окремо слід зазначити, що відповідач у відзиві посилається на порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, згідно якого документи для призначення та проведення перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років, подаються до органів Пенсійного фонду виключно через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств - у випадку позивача через Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області.

Позивач долучив при зверненні до відповідача рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №824/1055/19 від 20.11.2019 р. для перерахунку пенсії. Окрім того позивачем надавалась довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наданої Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області в якому зазначено вислугу років.

Водночас, відповідач формально відмовив позивачу у перерахунку пенсії у розмірі 62 % сум грошового забезпечення, вказуючи при цьому, що рішенням по справі №824/1005/19-а обов`язку для встановлення вислугу років на відповідача не покладено.

Посилання відповідача, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії із застосуванням 62 % сум грошового забезпечення рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/166/21-а, суд оцінює критично, оскільки в мотивувальній частині рішення по справі №600/166/21-а зокрема, вказано наступне : "зміст наведених вище правовідносин не містить спору щодо розміру складових у відсотковому значенні з яких проводиться перерахунок пенсійного забезпечення та обчислення вислуги років позивача. При цьому, в наведеному рішенні суду надана оцінка правовідносинам, предметом яких являється дата перерахунку, а також перелік складових для такого перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням оновленої довідки, яка надана роботодавцем за попереднім місцем роботи (служби)".

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 62 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року, суд зазначає наступне.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Як слідує зі змісту Рекомендації № К (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Натомість, у даному випадку суд не вважає повноваження відповідача, як дискреційними, оскільки відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Згідно судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі «Олссон проти Швеції» від 24 березня 1988 року) запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» практика ЄСПЛ підлягає застосуванню судами як джерело права.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 62 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України №21/521 від 09.12.2020.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору розподіл судових втрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду, щодо здійснення виплати пенсії у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області № 21/521 від 09 грудня 2020 року, з 01.04.2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в розмірі 62 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області № 21/521 від 09 грудня 2020 року.

4. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич