Справа № 640/2919/20
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 листопада 2021 року

Київ

справа №640/2919/20

адміністративне провадження №К/9901/25909/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,

суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» про анулювання реєстраційного свідоцтва, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2020 (суддя - Балась Т. П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 (колегія суддів у складі: Бєлової Л. В., Аліменка В. О., Безименної Н. В.),

УСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року Міністерство юстиції України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Політичної партії «Діти війни «Народна партія України», в якому просило анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» № 171-п.п. від 14.04.2009.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Міністерство юстиції України наділено правом звернутися до суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, у разі невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років, про що зазначено у частині першій статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 07.05.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020, адміністративний позов задовольнив: анулював реєстраційне свідоцтво Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» № 171-п.п. від 14.04.2009.

Судові рішення мотивовано тим, що відповідачем було порушено вимоги статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні», оскільки протягом десятирічного строку Політичною партією «Діти війни «Народна партія України» не було висунуто своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України. Висування політичною партією свого кандидата на вибори народних депутатів України після спливу десятирічного строку та після подання відповідного позову Міністерством юстиції України, викладеного не спростовує.

09.10.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Політичної партії «Діти війни «Народна партія України», у якій скаржник просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Підставою звернення з касаційною скаргою відповідач зазначив пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

На обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини першої статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні» у частині обчислення десятирічного строку, установленого для висування політичною партією своїх кандидатів на вибори Президента України та вибори народних депутатів України.

Крім того у тексті касаційної скарги викладено клопотання відповідача про передачу справи № 640/2919/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Також до касаційної скарги окремо додано клопотання про передачу справи № 640/2919/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На думку відповідача, ця справа містить виключну правову проблему, оскільки не існує єдиної судової практики з приводу правильного обчислення десятирічного строку, встановленого частиною першою статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні». Зазначає, що суд першої інстанції обрахував десять років, протягом якого політична партія повинна висунути своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України, як останні десять років на момент подачі позовної заяви. Аналогічним чином, десятирічний строк обраховували судді Окружного адміністративного суду міста Києва при ухваленні судових рішень у справах № 640/2968/20 та № 640/2923/20. Однак, суд апеляційної інстанції у постанові обрахував десятирічний строк з моменту реєстрації політичної партії. Проте, на думку відповідача, такий висновок суду апеляційної інстанції щодо обрахування десятирічного строку є помилковим, оскільки з нього слідує, що будь-якій політичній партії достатньо тільки один раз протягом перших десяти років свого існування висунути свого кандидата на виборах Президента України або виборах народних депутатів України. Після чого політична партія може не приймати участі у таких виборах.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.10.2020 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Єзерова А. А., суддів Стародуба О. П., Кравчука В. М. для розгляду судової справи № 640/2919/20.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 15.10.2020 № 1977/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 640/2919/20 у зв`язку з постановленням Верховним Судом 13.10.2020 ухвали № К/9901/25909/20 про відведення судді-доповідача Єзерова А. А. та суддів Кравчука В. М., Стародуба О. П. від розгляду матеріалів касаційної скарги Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 у справі № 640/2919/20.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.10.2020 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 640/2919/20.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж. М. (судді-доповідача), Жука А. В., Мартинюк Н. М. від 29.10.2020 відкрито касаційне провадження за скаргою Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020. Встановлено десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та заперечень щодо поданих клопотань, та роз`яснено, що до відзиву та заперечень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи.

Ухвалою Верховного Суду від 16.11.2021 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів дослідивши доводи заявленого клопотання про передачу справи № 640/2919/20 на розгляд до Великої Палати Верховного Суду, для вирішення виключної проблеми у формуванні єдиної правозастосовної практики в подібних судових спорах, вважає що у задоволенні останнього необхідно відмовити.

Так, відповідно до частини п`ятої статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Підстава для передачі касаційним судом справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, визначена частиною п`ятою статті 346 КАС, передбачає наявність у справі виключної правової проблеми, вирішення якої необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Як зазначила Велика Палата Верховного Суду в судовому рішенні від 26.03.2019 у справі № 804/15369/13-а, для віднесення справи до категорії спорів, що містять виключну правову проблему і вирішення яких необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, така справа повинна мати декілька з наведених ознак:

- справа не може бути вирішена відповідним касаційним судом у межах оцінки правильності застосування судами нижчих інстанцій норм матеріального права чи дотримання норм процесуального права;

- встановлена необхідність відступити від викладеного в постанові Верховного Суду України правового висновку, який унеможливлює ефективний судовий захист;

- існують кількісні критерії, що свідчать про наявність виключної правової проблеми, а саме значний перелік подібних справ (зокрема, між тими ж сторонами або з однакового предмета спору), які перебувають на розгляді в судах;

- існують якісні критерії наявності виключної правової проблеми, зокрема:

- немає усталеної судової практики у застосуванні однієї і тієї ж норми права, в тому числі, наявність правових висновків суду касаційної інстанції, які прямо суперечать один одному;

- невизначеність законодавчого регулювання правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема, в тому числі необхідність застосування аналогії закону чи права;

- встановлення глибоких та довгострокових розходжень у судовій практиці у справах з аналогічними підставами позову та подібними позовними вимогами, а також наявність обґрунтованих припущень, що аналогічні проблеми неминуче виникатимуть у майбутньому;

- наявність різних наукових підходів до вирішення конкретних правових питань у схожих правовідносинах.

Згідно зі частиною першою статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Положенняи статті 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) визначено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 КАС України є Верховний Суд, у складі якого за змістом статей 36, 37 Закону № 1402-VIII діє, зокрема, Касаційний адміністративний суд. Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права.

Підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судами нижчих інстанцій норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Отже, до повноважень Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, зокрема, належить вирішення питань про правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, їх тлумачення при вирішенні юридичних спорів в адміністративних справах чи проблем щодо забезпечення захисту прав, свобод або інтересів. Реалізація таких повноважень пов`язана з наявністю правових проблем.

Проаналізувавши зазначені скаржником підстави, якими заявник обґрунтовує необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Суд дійшов висновку про відсутність у спірних відносинах виключної правової проблеми, такі правовідносини врегульовано нормами права, та в повній мірі дозволяють вирішити спір.

Звертається увага на те, що у постанові від 20.04.2021 у справі № 640/2968/20 Верховний Суд зазначив таке: «На виконання Рішення Конституційного Суду України від 12.06.2007 № 2-рп/2007 законодавець Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 26.11.2015 № 835-VIII вніс зміни до редакції статті 24 Закону № 2365-III та виклав її у редакції, чинній на момент виникнення прововідносин. При цьому «невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років» залишилося підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії. Таким чином, ураховуючи конструкцію статті 24 Закону № 2365-III, а також Рішення Конституційного Суду України від 12.06.2007 № 2-рп/2007, факт невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років є обов`язковою підставою для звернення органу, який зареєстрував політичну партію, до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. У цій справі судами попередніх інстанцій установлено, що 12.01.2009 Міністерство юстиції України зареєструвало Політичну партію «Справа» (правонаступник Політичної партії «Право та справедливість»). Отже, установлений законом десятирічний термін для політичної партії хоча б один раз взяти участь у висуванні своїх кандидатів по виборах Президента України та народних депутатів України сплинув у 2019 році. Таким чином, прийняття 03.02.2020 на позачерговому з`їзді Політичної партії «Справа» рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 179 (Харківська область) на проміжних виборах народного депутата України, призначених на 15.03.2020, відбулося поза межами десятирічного терміну і жодним чином не впливає на застосування статті 24 Закону № 2365-III до спірних правовідносин.».

Отже, даний спір може бути вирішений Касаційним адміністративним судом.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що наведені у клопотанні обґрунтування наявності виключної правової проблеми, вирішення якої необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, не створює підстави для передачі на розгляд Великій Палаті Верховного Суду справи №640/2919/20.

З урахуванням вищезазначеного, клопотання Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду адміністративної справи № 640/2919/20 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 345, 346, 347, 355, 359 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» про передачу адміністративної справи № 640/2919/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Ж.М. Мельник-Томенко

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк ,

Судді Верховного Суду