Справа № 440/11033/21
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/11033/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Семенівська селищна рада та Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області /далі позивач, ГУ ДСНС України у Полтавській області/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради /далі відповідач, Товстівський ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради/, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Семенівська селищна рада /далі третя особа-1/ та Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради /далі третя особа-2/ про застосування до Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року /а.с.1-16/.

Позов обґрунтований тим, що за результатами позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради встановлено та в акті перевірки №76 від 18 червня 2021 року зафіксовано порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79. Оскільки подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров`ю людей, то слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, а також призначено підготовче засідання, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у запереченні на позовну заяву /а.с.83-87/ зазначив, що виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, а тому ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і позивач вправі на підставі положень статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України самостійно вжити заходи реагування шляхом видачі приписів, постанов, розпоряджень. Крім того, відповідачем проведені необхідні інструктажі з пожежної безпеки, розроблені плани евакуації, здійснено оснащення приладами пожежогасіння. Повна заборона експлуатації будівлі Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради обмежить конституційне право учнів на освіту, так як навчання буде припинено. Усунення виявлених порушень потребують значних фінансових вкладень, вирішити це питання навчальний заклад своїми силами не взмозі, а тому Відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради ініційовано звернення до Семенівської селищної ради про виділення коштів на усунення виявлених порушень.

У відповіді на відзив /а.с.152-156/ позивач зазначив, що відповідачем не усунуто порушення вимог пожежної безпеки, що зафіксовані у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79.

В поясненнях на позовну заяву /а.с.163-166/ Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради зазначив, що метою застосування заходу реагування є відведення ймовірного настання для прав іта інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, але їх настання є вірогідною подією, тоді як рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах.

В запереченнях на пояснення третьої особи-2 /а.с. 200-204/ позивач зазначив, що порушення вимог пожежної безпеки, що зафіксовані у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року, відповідачем не усунуто, а тому наявні підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Товстівський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради (ідентифікаційний код 25168338) 06 червня 1995 року пройшов процедуру державної реєстрації юридичної особи, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 24/.

За змістом пункту 1, 3 та 4 Статуту Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради, затвердженого рішенням другої сесії Семенівської селищної ради восьмого скликання від 12 лютого 2021 року /а.с.28-50/, Товстівський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради, знаходиться в комунальній власності Семенівської територіальної громади в особі Семенівської селищної ради (є її засновником), є неприбутковим закладом освіти, має статус юридичної особи.

Згідно з положеннями пункту 2 розділу IV вказаного Статуту керівник закладу забезпечує дотримання вимог щодо охорони дитинства, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм, вимог техніки безпеки.

Пунктами 1 та 2 розділу V такого Статуту встановлено, що матеріально-технічної бази закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу освіти. Майно закладу освіти належить територіальній громаді сіл, в особі Семенівської територіальної громади Семенівської селищної ради, управління яким здійснює Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради, відповідно до рішення 33 сесії 1 скликання Семенівської селищної ради від 12 квітня 2018 року.

Відповідно до листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради №01-17/950 від 08 вересня 2021 року /а.с. 27/ засновником Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради є Семенівська селищна рада, балансоутримувачем закладу відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року /далі - Положення № 1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05 квітня 2007 року /далі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У період з 17 червня 2021 року по 18 червня 2021 року на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 04 червня 2021 року № 164 "Про проведення позапланових перевірок протягом червня липня 2021 року" /а. с. 51-53/ та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 14 червня 2021 року № 41 /а. с. 54/ посадовою особою ДСНС України проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання, Товстівським закладом загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради, зареєстрованим за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено акт від 18 червня 2021 року №76 /а. с. 55-62/.

В акті від 18 червня 2021 року №76 зафіксовано порушення вимог законодавства, зокрема:

1) дерев`яні конструкції даху Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради не піддавалися вогнезахисному обробленню (порушено пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від №1417 від 30 грудня 2014 року та зареєстрованих у Мінюсті України 05 березня 2015 року за № 252/26697 /далі ППБУ/);

2) у кабінеті учительської допускається використання тимчасових електромереж (порушено пункт 1.8 глави 1 розділу ІV ППБУ);

3) будівля Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради І-ІІ ст. не обладнана системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень типу 2, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей типу 1 (порушено пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ);

4) будівля Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням (порушено пункт 2.1 глави 2 розділу V ППБУ).

Встановлення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих в пунктах №№1, 2, 3, 4 акту №76 від 18 червня 2021 року, стало підставою для звернення позивача до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт). Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пунктом 2.5 глави 2 Розділу ІІІ ППБУ встановлено, що у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності. Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Згідно із пунктом 1.8 глави 1 розділу ІV ППБУ улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.

Як визначено пунктом 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Згідно з підпунктом 7.3 пункту 7 таблиці А1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" усі приміщення загальноосвітньої школи повинні бути обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень типу 2.

Підпунктом 12.1.1 пункту 12 таблиці А1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" встановлено, що усі приміщення одноповерхового наземного гаражу повинні бути обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень типу 2.

Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 таблиці Б1 додатку Б ДБН В.2.5-56-2014 "Системи протипожежного захисту" передбачено, що загальноосвітні та спеціалізовані школи, навчальні корпуси шкіл-інтернатів підлягають обладнанню системами оповіщення про пожежу та управлінням евакуювання людей типами СО 1-4 відповідно до нормативно визначеної кількості людей.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ зовнішній протипожежний водопровід повинен відповідати таким вимогам: 1) необхідність облаштування системи зовнішнього протипожежного водопроводу населених пунктів, підприємств та вимоги до цих систем визначаються ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі"; 2) відповідальними за технічний стан пожежних гідрантів, установлених на мережі водопроводу населених пунктів, є відповідні служби (організації, установи), які утримують ці мережі водопроводу, а на території підприємств - їх власники або орендарі; 3) пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями; 4) у разі відключення ділянок водопровідної мережі та гідрантів або зменшення тиску мережі нижче за потрібний необхідно сповіщати про це пожежнорятувальні підрозділи; 5) для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу необхідно 1 раз на рік проводити випробування на тиск та витрату води з оформленням акта. Випробування водопроводу повинно проводитися також після кожного ремонту, реконструкції або підключення нових споживачів до мережі водопроводу; 6) пожежні гідранти і водойми повинні мати під`їзди з твердим покриттям. У разі наявності на території об`єкта або поблизу нього (у радіусі до 200 м) природних або штучних вододжерел до них повинні бути влаштовані під`їзди з майданчиками (пірсами) розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року; 7) витрачений під час гасіння пожежі протипожежний запас води з резервуарів має бути відновлений у строк згідно з ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди"; 8) пожежні резервуари (водойми) та їх обладнання повинні бути захищені від замерзання води. Узимку для забирання води з відкритих вододжерел слід встановлювати утеплені ополонки розміром не менше 0,6 х 0,6 м, які мають утримуватись у зручному для використання стані; 9) підтримання у постійній готовності штучних водойм, водозабірних пристроїв, під`їздів до вододжерел покладається: на підприємстві - на його власника (орендаря); у населених пунктах - на органи місцевого самоврядування; 10) біля місць розташування пожежних гідрантів і водойм повинні бути встановлені (відповідальні за встановлення - згідно з підпунктом 9 цього пункту) покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева); для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми; 11) водонапірні башти повинні бути забезпечені під`їздом з твердим покриттям і пристосовані для відбору води пожежно-рятувальною технікою будь-якої пори року. На корпус водонапірної башти слід наносити позначення, яке вказує на місце розташування пристрою для забирання води пожежно-рятувальною технікою; 12) не допускається використовувати для побутових, виробничих та інших господарських потреб протипожежний запас води, що зберігається в резервуарах, водонапірних баштах, водоймах та інших ємнісних спорудах.

18 червня 2021 року ГУ ДСНС України у Полтавській області винесено Товстівському ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 59 /а.с.63-64/, яким вимагалось вжити заходи щодо усунення вищезазначених порушень.

Вказаний припис відповідачем не оскаржувався та відповідачем вживалися заходи на усунення порушень законодавства, зафіксованих в акті, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Судом враховано, що наступної перевірки щодо встановлення факту усунення порушень вимог пожежної безпеки, які зафіксовані в пунктах №№1, 2, 3, 4 Акту перевірки №76 від 18 червня 2021 року, наразі не проведено, що визнається сторонами, а тому відсутні підстави вважати, що такі порушення усунуті відповідачем.

Документи, що надані Відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради на підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих в пунктах №№1, 2, 3, 4 Акту перевірки №76 від 18 червня 2021 року, не є підставою для звільнення відповідача від відповідальності у вигляді застосування заходів реагування, оскільки не підтверджують повне і фактичне усунення відповідачем таких порушень .

Таким чином, матеріалами справи підтверджується наявність порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих в пунктах №№1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Зважаючи на наведену норму та враховуючи, що у будівлі Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, знаходиться значна кількість людей, суд вважає, що: невиконання заходів щодо оброблення дерев`яних конструкцій горищних покриттів (крокв. лат) будівлі закладу призводить до зниження показників пожежної безпеки матеріалу, що в свою чергу зумовить збільшення ймовірності виникнення пожежі при потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні, швидкий розвиток та поширення пожежі, передчасне обвалення будівельних конструкцій даху, що унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію людей; використання у кабінеті учительської тимчасових електромереж призведе до виникнення пожежі внаслідок короткого замкнення, що спричинить загрозу життю та/або здоров`ю людей, внаслідок дії небезпечних факторів пожежі (відкритого вогню і іскр, підвищеної температури повітря, токсичних продуктів горіння (диму), зниженої концентрації кисню тощо); відсутність у приміщеннях будівлі навчального закладу систем протипожежного захисту, а саме пожежної сигналізації та системи передавання тривожних сповіщень - призведе до несвоєчасного виявлення пожежі та інформування про її виникнення найближчого пожежно-рятувального підрозділу, внаслідок чого пожежа буде швидко поширюватися та створить загрозу життю та здоров`ю людей, дією небезпечних факторів пожежі (відкритого вогню і іскр, підвищеної температури повітря, токсичних продуктів горіння (диму), зниженої концентрації кисню тощо); відсутність системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей типу І, для якої характерне застосування звукового оповіщенням (дзвінок, тонований сигнал. сирена та інше, при якому сигнали оповіщення про виникнення пожежі повинні відрізнятися від інших звукових сигналів) - призведе до несвоєчасного інформування персоналу та учнів, що знаходитимуться в приміщеннях будівлі закладу освіти про виникнення пожежі саме на початковій стадії її розвитку, що призведе до зменшення необхідного часу для безпечної, скоординованої та швидкої евакуації з приміщень, як наслідок особи, що потрапили в зону дії небезпечної події, піддаватимуться впливу її небезпечних чинників (токсичних продуктів горіння), які створюють безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей; не забезпеченість будівлі закладу зовнішнім протипожежним водопостачанням, при виникненні пожежі призведе до неможливості оперативного її гасіння, що унеможливить здійснення заходів щодо локалізації та ліквідації пожежі, саме у максимально короткий проміжок часу з моменту її виникнення, що призведе до швидкого поширення полум`я та створення загрози життю та здоров`ю людей.

Вищевказані порушення у своїй сукупності становлять загрозу виникнення надзвичайної події (пожежі), невжиття своєчасних заходів щодо її ліквідації, неможливості проведення своєчасної і безпечної евакуації людей. Відповідно люди будуть піддаватися дії небезпечних чинників, таких як: токсичні продукти горіння, знижена концентрація кисню, відкрите полум`я, висока температура, дим, руйнування будівельних конструкцій, паніка, що створюють безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей.

З огляду на викладені обставини та положення чинного законодавства України, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей суд доходить висновку про необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що стосуються вказаних будівель, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про встановлення відповідачу порядку та способу виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, та не допускання у будівлі людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення будівель від електропостачання.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

З огляду на вищевикладене, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за доцільне встановити порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом відключення будівлі Товстівського ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, від електропостачання та заборони Товстівському ЗЗСО І-ІІ ст. Семенівської селищної ради використовувати будівлю закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Клопотання позивача в частині заборони допуску у будівлі людей задоволенню не підлягає, оскільки встановлення такого способу і порядку виконання рішення суду призведе до заборони на вхід (допуск) у будівлі необмеженого кола осіб, у тому числі, і тих осіб, які мають відповідні повноваження та права, встановлені законодавством України, що є неприпустимим.

При цьому суд зауважує, що встановлення порядку і способу виконання судового рішення шляхом відключення будівлі від електропостачання та заборони відповідачу використовувати будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року, у повній мірі забезпечить недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей.

Таким чином, клопотання позивача про встановлення порядку і способу виконання судового рішення підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області (вул. М.Бірюзова, буд. 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 38610079) до Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради (вул. Центральна, буд. 79, с. Товсте, Семенівський район, Полтавська область, 38233, ідентифікаційний код 25168338), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Семенівська селищна рада (вул. Незалежності, буд. 44А, смт. Семенівка, Полтавська область, 38200, ідентифікаційний код 22538295) та Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради (вул. Незалежності, буд. 44, смт. Семенівка, Полтавська область, 38200, ідентифікаційний код 41715545) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Товстівського закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

Клопотання позивача про встановлення порядку і способу виконання судового рішення задовольнити частково.

Встановити порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом відключення будівлі закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, від електропостачання та заборони Товстівському закладу загальної середньої освіти I-II ступенів Семенівської селищної ради використовувати будівлю закладу за адресою: 38233, Полтавська область, Семенівський район, село Товсте, вулиця Центральна, будинок 79, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, №76 від 18 червня 2021 року.

В іншій частині клопотання позивача про встановлення порядку і способу виконання судового рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк