Справа № 420/4929/21
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4929/21
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника позивача Зуєвої І.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства "Одесміськелектротранс" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року, ухвалене в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Одесі, по справі за позовною заявою Комунального підприємства "Одесміськелектротранс" до інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Одеській області Департамента патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Синякова Ростислава Олексійовича, Департамента патрульної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2021 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, в якій просив визнати протиправною та скасувати вимогу (припис) № 24 від 18.03.2021 року інспектора відділу безпеки дорожнього руху УПП в Одеській області ДПП ст. лейтенанта поліції Синякова Р.О.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті оскаржуваної вимоги (припису) інспектором патрульної поліції не встановлено факт перебування у власності чи у користуванні Комунального підприємства "Одесміськелектротранс" ділянки по вул. Добровольського у м. Одесі. В свою чергу, усі види робіт з ремонту, реконструкції, будівництва, зміни виду покриття доріг здійснюються КП «Міські дороги». Крім того, позивач не має спеціалізованої техніки для виконання дорожніх ремонтних робіт, відповідних спеціалістів та досвіду роботи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та постановити у справі нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити. Доводами апеляційної скарги зазначено, що відмовляючи в задоволенні позову, в обгрунтування своєї позиції, суд посилався на Правила експлуатації трамвая та тролейбуса, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 103 від 10.121996 року. При цьому, на думку апелянта, таке посилання є некоректним, оскільки зазначені Правила були скасовані 15.05.2020 року наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 97 від 22.04.200 р. Посилання судом першої інстанції на постанову Верховного Суду є недопустимим з точки зору відмови в позові. Апелянт вказує, що на території міста Одеси забезпечення належного технічного стану дорожнього покриття, ремонт асфальтобетонного покриття на переїздах трамвайної колії з проїжджою частиною та ремонт асфальтобетонного покриття на суміщеному трамвайному полотні повинні виконувати, згідно рішень Одеської міської ради, відповідні дорожні організації та підрозділи, а не КП ОМЕТ.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Департамента патрульної поліції зазначає, що саме КП «Одесміськелектротранс», на балансі якого знаходяться відповідні трамвайні колії, зобов`язане забезпечити безпеку дорожнього руху на ділянці в місцезнаходженні вказаних вибоїн, ям та є відповідальним за утримання дорожнього покриття між трамвайними рейками (в міжколійному просторі) у м. Одесі на проспекті Добровольського від будинку № 157 до будинку № 159. Представник відповідача зазначає, що позивачем не заперечується наявність вибоїн в межах трамвайного полотна на ділянці між буд. 157 та 159 в м. Одесі вул. Добровольського, про що зафіксовано в акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі та на фото-відео фіксації.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.03.2021 року інспектором патрульної поліції здійснено обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, за результатом якого прийнято акт, яким встановлено, що покриття проїзної частини має вибоїни на трамвайному полотні збоку рельс та між ними.

18.03.2021 року інспектором відділу безпеки дорожнього руху УПП в Одеській області ДПП ст. лейтенантом поліції Синяковим Р.О. прийнято вимогу (припис) № 24, яким від Комунального підприємства "Одесміськелектротранс" вимагається ліквідувати вибоїни в межах трамвайного полотна на ділянці між буд. 157 та 159 в м. Одесі вул. Добровольського.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у межах наданих повноважень у відповідності до норм законодавства була складена оскаржувана вимога (припис), у зв`язку з чим відсутні підстави для її скасування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативних актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів, інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Статтею 52 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що контроль у сфері безпеки дорожнього руху здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Національною поліцією, іншими спеціально уповноваженими на те державними органами (державний контроль), а також міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади (відомчий контроль).

Згідно з положеннями статті 52-3 Закону України «Про дорожній рух» до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать:

- участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- організація супроводження і забезпечення безпечного руху транспортних засобів спеціального призначення;

- погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг;

- погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху;

- видача в установленому порядку у випадках, передбачених законом, дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;

- здійснення контролю за безпекою дорожнього руху під час надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів, у тому числі небезпечних, додержанням законодавства у зазначеній сфері, розробленням і видачею в установленому порядку документів щодо погодження маршрутів руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів;

- інформування учасників дорожнього руху про фіксацію фактів правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі.

Національна поліція також здійснює контроль за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі, виконанням установлених Кабінетом Міністрів України правил паркування транспортних засобів у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування, а у випадках та порядку, визначених законом, тимчасово затримує і доставляє транспортний засіб, у тому числі з використанням спеціальних транспортних засобів (коли розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху), на спеціальні майданчики чи стоянки для тимчасового зберігання, відповідно до закону тимчасово вилучає посвідчення водія.

Статтею 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції, щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, підставою для складання припису № 24 від 18.03.2021 року відповідач зазначив ст.ст. 27, 52-1 Закону України «Про дорожній рух»; п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року; п.п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану; ГСТУ 204.04.05.005-2004 Колії трамвайні "Система технічного обслуговування та ремонту".

За змістом п.п.5, 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 передбачено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об`єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього (руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища.

Положенням ГСТУ 204.04.05.005 2004, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 10 грудня 2004 р . №219 передбачено: трамвайна колія - споруда, яка скеровує рух коліс трамвайних вагонів і сприймає від них навантаження. Складається з нижньої та верхньої будови, дорожнього покриття та колійних облаштувань; трамвайне полотно - частина вулиці, дороги або поверхні землі на яких розміщена трамвайна колія у межах встановлених проектною документацією; суміщене трамвайне полотно - трамвайна колія, полотно якої розміщено в одному рівні з проїзною частиною вулиці (дороги) і має дорожнє покриття, що допускає рух по ньому безрейкового транспорту; система встановлює наступні види технічного обслуговування і ремонтів трамвайних колій: технічне обслуговування; профілактичний (поточний) ремонт; середній ремонт; капітальний ремонт; неплановий ремонт; під час контролю трамвайної колії оцінка їх технічного стану здійснюється за результатами візуального огляду і прямих вимірювань. При цьому обов`язковій перевірці підлягають: стан рейок, рейкових скріплень, шпал, спецчастин, колійних облаштувань, дорожнього покриття, стиків, ширина колії, перевищення зовнішньої рейки над внутрішньою, просідання і перекоси, а також дотримання габаритних норм трамвайної колії та якість її утримання. Порядок і терміни проведення контролю за станом трамвайної колії, а також перелік посадових осіб, на яких покладається обов`язок щодо його здійснення встановлюється підприємством. У разі виявлення невідповідності технічного стану трамвайної колії встановленим вимогам, посадовими особами підприємства повинні вживатися заходи відповідно до вимог. Усунення пошкодження колії, спецчастин та колійних облаштувань проводиться на неплановому або профілактичному (поточному) ремонтах; для попередження та усунення несправностей під час ПР виконуються наступні роботи: усунення ослаблених рейкових скріплень (стикових та проміжних); заміна окремих відрізків рейок; відновлення, ремонт або заміна окремих конструктивних елементів колії; усунення місцевих просідань і перекосів колії; усунення місцевих відхилень по ширині колії; виправлення колій по шаблону та рівню з наступним підбиттям шпал в місцях ремонту; ремонт стиків, кріплень контррейок та охоронних рейок; ремонт спецчастин із заміною окремих деталей; регулювання та ремонт приводів переводу вістряків стрілок; регулювання та ремонт пристроїв електрообігрівання стрілок (у зимовий час); очищення та ремонт водовідвідних пристроїв; досипання шару баласту; частковий (ямковий) ремонт дорожнього покриття колії; ремонт або заміна окремих конструктивних елементів огорож з фарбуванням; в окремих випадках, в залежності від характеру несправностей або руйнувань, під час НР виконують роботи з відновлення земляного полотна, верхньої будови колії, колійних облаштувань та споруд.

Відповідно до Додатку А «Розмежування трамвайного полотна і прилеглих до нього ділянок, а також відповідальності за їх утриманням» вказаного Галузевого стандарту: п.А.1 межі трамвайного полотна встановлюються: на суміщеному та відокремленому трамвайному полотні на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок, з обох боків колії; на власному трамвайному полотні, в межах основного майданчика земляного полотна та його схилів або на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок з обох боків колії; п.А.2 за стан трамвайної колії та колійних облаштувань відповідають трамвайні або трамвайно-тролейбусні підприємства.

Відповідно до статуту КП «Одесміськелектротранс» затвердженого рішенням Одеської міської ради № 70-VІІІ від 03.02.2021 року пунктом 2.2.7. встановлено, зокрема, що КП «Одесміськелектротранс» здійснює функцій замовника, підрядника будівництва, реконструкції, ремонту інженерних мереж, систем і споруд, призначених для забезпечення сталої роботи транспортної сфери; будівництво інших споруд; інші спеціалізовані будівельні та будівельно-монтажні роботи.

Доказів того, що КП «Одесміськелектротранс» звертався до Виконавчого комітету Одеської міської ради з питань інформування про потребу ремонту дорожнього полотна в межах трамвайного полотна також до суду не надано.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що КП «Одесміськелектротранс», на балансі якого знаходяться колійне облаштування трамвайних колій, зобов`язане забезпечити безпеку дорожнього руху на ділянці в місцезнаходженні вказаних вибоїн, ям, та є відповідальним за утримання дорожнього покриття в місцях розташування трамвайних колій.

При цьому, апелянтом не заперечується наявність вибоїн в межах трамвайного полотна на ділянці між буд. 157 та 159 в м. Одесі вул. Добровольського, про що зафіксовано в акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі.

В свою чергу, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, що відновлення асфальтобетонного покриття на вищевказаній ділянці покладається на КП «Міські дороги», оскільки саме на КП "Одесміськелектротранс" покладається обов`язок по експлуатаційному утриманню покриття в місцях розташування трамвайних колій, що підтверджується вищевикладеними нормативними актами.

Крім того, як вбачається з відповіді Департамента міського господарства від 27.10.2021 р. № 01-69/1653, наданої на виконання вимог ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду, трамвайна колія, яка складається з рейок та лежнів, знаходиться на балансі Комунального підприємства "Одесміськелектротранс".

При цьому, колегією суддів враховано висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 17 березня 2020 року (справа №487/1363/17).

Проте, колегія суддів вважає обгрунтованими доводи апелянта про некоректність посилання суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні на Правила експлуатації трамвая та тролейбуса, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 103 від 10.12.1996 року, оскільки зазначені Правила втратили чинність 15.05.2020 року на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 97 від 22.04.2020 р. та вважає, що рішення суду в цій частині підлягає зміні.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Одесміськелектротранс" задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року змінити, виключивши з мотивувальної частини посилання на Правила експлуатації трамвая та тролейбуса, затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 103 від 10.12.1996 року.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 18.11.2021 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик