Справа № 219/11170/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року

м. Київ
справа № 219/11170/16-а
адміністративне провадження № К/9901/36795/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25.01.2017 (суддя Павленко О.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 (колегія у складі суддів Ястребової Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.)
у справі № 219/11170/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. 18.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку № 43 від 04.08.2016;
- зобов`язати повторно розглянути та вирішити питання щодо призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 ч. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.07.2016;
- зобов`язати відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення у даній справі.
2. Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25.01.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, позов задоволено.
3. 10.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати ці рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має посвідчення, видане Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України 28.09.2015, яким передбачено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
7. Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.09.2015 № 13/2.9, ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій; підстава - довідка начальника Маріупольського загону морської охорони СхРУ від 20.08.2015 № 300.
8. 05.07.2016 23 Загоном морської охорони (Військова частина № НОМЕР_1 ), в особі командира військової частини ОСОБА_2 . Сирінського позивачу видано довідку за № 162 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, якою встановлено, що позивач в період з 22.04.2015 по 05.07.2016 дійсно брав участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, а саме, у місті Маріуполі Донецької області та в Азовському морі Донецької області.
9. 15.07.2016 Бахмутським військовим комісаріатом Донецької області видано довідку за № 174, про те, що ОСОБА_1 проходив службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 22.04.2015 по 05.07.2016. У довідці також вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
10. 26.07.2016, після досягнення 55 років, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надавши, при цьому, необхідний пакет документів.
11. В свою чергу, 04.08.2016 відповідач прийняв Рішення № 43 про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. В обґрунтування підстав для відмови в призначенні пенсії відповідач послався на те, що позивачем не виконано умови статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині підтвердження періоду бойових дій на території України. Крім того, відповідач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено Перелік держав та періодів бойових дій на їх території, однак Україна у даному Переліку на даний час відсутня.
12. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

13. Позивач вважає, що має підстави для призначення йому дострокової пенсії за віком, оскільки має необхідний стаж, визначений ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та є особою, що брала участь у бойових діях і досягла 55-річного віку.
Разом з тим, законодавством не передбачено обов`язку подання разом із заявою про призначення пенсії за віком інших документів, зокрема, про підтвердження періоду бойових дій на території України.
14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність рішення.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем невірно застосовано норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», який не встановлює будь-яких категорій таких військовослужбовців (командний склад, мобілізовані тощо), тобто під дію закону підпадають всі військовослужбовці.
16. Крім того, посилання відповідача на положення Постанови Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994 про не включення до переліку держав і періоди бойових дій на їх територіях щодо учасників АТО, є помилковими. Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМ України № 413 від 20.08.2014 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
17. Також, за висновком суду апеляційної інстанції, позивач проходив військову службу в складі діючої армії у складі військової частини НОМЕР_1 та безпосередньо брав участь у бойових діях в зоні АТО і йому було видано посвідчення учасника бойових дій, а отже, він набув право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в порядку статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

18. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що на момент вирішення спірних правовідносин питання щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу шостого пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження періоду бойових дій на території України не врегульовано на законодавчому рівні, а тому, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, Управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. 11.05.2017 від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу, у яких останній просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. Ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для призначення позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
22. Згідно абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
23. Відповідно пп. 5 п. 2.1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону.
24. Абзацами першим, другим пункту 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичній операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
25. Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
26. Відповідно до посвідчення, виданого 28.09.2015 Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
27. Позивачем разом із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, було подано посвідчення учасника бойових дій та довідку 23 Загону морської охорони (Військової частини № НОМЕР_1 ) від 05.07.2016 № 162 про участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції Донецька область місто Маріуполь та в Азовському морі Донецької області.
28. Також, судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач досяг 55 років, що підтверджується копією паспорта громадянина України та має стаж роботи 25 років, що підтверджується даними з трудової книжки.
29. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 , звертаючись до Пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком надав всі необхідні документи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують участь у бойових діях.
30. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 29.08.2018 у справі № 295/1129/17, від 20.12.2019 у справі № 310/4810/16-а, від 26.12.2019 у справі № 127/13905/17.
31. Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами оскаржуваних рішень і погоджується з їхніми висновками у справі, якими доводи скаржника відхилено.
32. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
33. Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі № 219/11170/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя І.В. Желєзний

Суддя О.П. Стародуб