Справа № 360/5545/21
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5545/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» (далі відповідач, ТОВ «Акіб-Групп»), в якому позивач просив суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5345 від 13.01.2011, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що ТОВ «Акіб-Групп» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5345 від 13.01.2011 невід`ємною частиною якого є Угода про умови користування надрами.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, спеціальними дозволами на користування надрами № 5345 від 13.01.2011, Угодою про умови користування надрами, тощо.

За результатами перевірки, проведеної відповідно до Наказу Держгеонадр № 443 від 14 вересня 2012 року було складено Акт перевірки № 01-10 від 31 жовтня 2012 року, яким було встановлено наступні порушення: 1) затримується з незалежних від надрокористувача причин оформлення договору оренди землі; 2) робочий проект відпрацювання не наданий на державну екологічну експертизу, відсутнє підтвердження про скасування необхідності проведення експертизи; 3) в зв`язку із затримкою оформлення земельного відводу, не дотримується «Програми робіт по введенню в експлуатацію шахто ділянки ТОВ Акіб-Групп» до угоди про умови користування надрами № 5347 від 13.01.2011 року в частині початку будівельних робіт на промисловому майданчику; 4) в зв`язку із затримкою оформлення земельного відводу, не дотримується «Програма робіт по введенню в експлуатацію шахтоділянки ТОВ «Акіб-Групп» до угоди про умови користування надрами № 5347 від 13.01.2011 в частині початку гірничих робіт.

На підставі даного Акту було складено припис від 31 жовтня 2012 року № 158, яким відповідачу було надано строк на усунення порушень законодавства в сфері надрокористування до 31 грудня 2012 року.

У встановлений строк, відповідач не усунув порушення. Зазначених в приписі вимог не виконав. Зазначений Припис відповідачем не оскаржувався.

24 січня 2013 року на адресу Держгеонадр надійшов лист від Управління Служби безпеки України в Луганській області, в якому повідомлялося, що управлінням отримані дані щодо порушення ТОВ «Акіб-Групп» вимог діючого законодавства у сфері охорони надр при видобуванні вугілля у межех резервного блоку закритої шахти «Ленінка» (пласт - h l0-1). До даного листа було додано Акт перевірки суб`єкта господарювання від 10 січня 2013 року, яким було встановлено, яким було встановлено наступні недоліки: 1) при дослідженні гірничого відводу зафіксовані сліди несанкціонованих робіт, пов`язаних з використанням надр невідомими особами; 2) відсутній договір оренди земельного відводу; 3) не виконується угода про умови користування надрами з метою видобування вугілля в частині п.5 Програми робіт.

Наказом Держгеонадр № 88 від 21 лютого 2013 року було зупинено дію спеціального дозволу № 5345 від 13.01.2011 дозволу та надрокористувачу надано 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 1978/01/14-13 від 05 березня 2013 року. Даний лист надрокористувач отримав 13 березня 2013 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення пощтового відправлення.

У строки, встановлені позивачем, ТОВ Акіб-Групп не усунуло порушення законодавства в сфері надрокористування.

Особливою умовою № 5 Спеціального дозволу № 5345 від 13.01.2011 передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. На адресу Держгеонадр від ДНВП «Геоінформ України» надійшла відповідь на запит, в якій Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 03.07.2020 № 03/303-1826 надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2019 рік, зокрема, й щодо ТОВ Акіб-Групп. Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ТОВ Акіб-Групп звітність за 2019 рік не надходила.

Державна служба геології та надр України наказом № 346 від 14.08.2020 внесла зміни до п.4 додатку 2 наказу від 21.02.2013 № 88 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, про що надрокористувача було повідомлено через оголошення на офіційному сайті Держгеонадр від 07 вересня 2020 року, оскільки станом на дату прийняття наказу надрокористувач був зареєстрований на непідконтрольній території (м. Луганськ включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р.).

11 листопада 2020 року, на адресу Держгеонадр від ДНВП «Геоінформ України» надійшла відповідь на запит, в якій Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 11.11.2020 № 03/303-3539 надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр), зокрема, й щодо ТОВ Акіб-Групп. Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ТОВ Акіб-Групп звітність за 2016 - 2019 роки не надходила.

Враховуючи те, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства не виконав вимог розпорядчих документів та порушив умови спеціального дозволу. Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень п.5 ч.1 та ч.3 ст.26 Кодексу України про надра та п.22 Порядку № 615 розглянули питання щодо подальшої дії Дозволу, власником якого є відповідач, що не вжив заходів щодо усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії Дозволу.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 22 Порядку № 615.

Надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення. Неусунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, при тому що Держгеонадра України надали значний термін для здійснення дій направлених на усунення порушень.

Оскільки виявлені систематичні порушення та невиконання вимог розпорядчих документів є порушенням вимог, передбачених Спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

На підставі викладеного, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 34-35).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 91007, Луганська обл., м.Луганськ, вулиця Лутугинська, будинок 19 (а.с.39).

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи. Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають офіційної електронної адреси, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення. Передбачений цією статтею порядок виклику в суд та повідомлення про судове рішення може застосовуватися стосовно інших учасників судового процесу, адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи яких знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо від цього залежить реалізація ними своїх процесуальних прав і обов`язків.

З урахуванням п. 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 12.10.2021 на офіційному вебсайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 07.10.2021 (а.с. 37).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про перебування на розгляді справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» (ідентифікаційний код 37287557) зареєстроване у якості юридичної особи 23.09.2010 за № 0017768 в процесі припинення не перебуває, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 39).

13 січня 2011 року Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5345 (а.с. 6).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля - антрациту. Дозвіл виданий строком на 14 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 26.11.2010 № 2115 (апробовано);

- виконання умов: Луганської обласної ради рішення від 22.10.2010 № 39/37; Державного управління навколишнього середовища в Луганській області від 24.12.2010 № 1271; Держгірпромнагляду лист від 29.12.2010 № 1/03-712/9849;

- щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 13.01.2011, укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Акіб-Групп» (а.с. 7-10).

Згідно з пунктом 2 розділу 10 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Таким чином, подання до Держгеонадр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Відповідно до Акту перевірки № 01-10 від 31 жовтня 2012 року, яким було встановлено наступні порушення: 1) затримується з незалежних від надрокористувача причин оформлення договору оренди землі; 2) робочий проект відпрацювання не наданий на державну екологічну експертизу, відсутнє підтвердження про скасування необхідності проведення експертизи; 3) в зв`язку із затримкою оформлення земельного відводу, не дотримується «Програми робіт по введенню в експлуатацію шахто ділянки ТОВ Акіб-Групп» до угоди про умови користування надрами № 5347 від 13.01.2011 року в частині початку будівельних робіт на промисловому майданчику; 4) в зв`язку із затримкою оформлення земельного відводу, не дотримується «Програма робіт по введенню в експлуатацію шахтоділянки ТОВ «Акіб-Групп» до угоди про умови користування надрами № 5347 від 13.01.2011 в частині початку гірничих робіт (а.с. 12-15).

На підставі даного Акту було складено припис від 31 жовтня 2012 року № 158, яким відповідачу було надано строк на усунення порушень законодавства в сфері надрокористування до 31 грудня 2012 року (а.с. 16).

Листом Управління Служби безпеки України в Луганській області від 21.01.2013 № 63/25/232 повідомлено, що управлінням отримані дані щодо порушення ТОВ «Акіб-Групп» вимог діючого законодавства у сфері охорони надр при видобуванні вугілля у межех резервного блоку закритої шахти «Ленінка» (пласт - h l0-1) (а.с. 17). До листа додано Акт перевірки суб`єкта господарювання від 10 січня 2013 року, яким було встановлено, яким було встановлено наступні недоліки: 1) при дослідженні гірничого відводу зафіксовані сліди несанкціонованих робіт, пов`язаних з використанням надр невідомими особами; 2) відсутній договір оренди земельного відводу; 3) не виконується угода про умови користування надрами з метою видобування вугілля в частині п.5 Програми робіт (а.с. 17 зв. - 21).

Наказом Держгеонадр № 88 від 21 лютого 2013 року зупинено дію спеціального дозволу № 5345 від 13.01.2011 дозволу та надрокористувачу надано 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с. 22)

Відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 1978/01/14-13 від 05 березня 2013 року та отримано 13 березня 2013 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення пощтового відправлення (а.с. 23 зв.).

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 03.07.2020 № 03/303-1826 надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2019 рік, зокрема, й щодо ТОВ Акіб-Групп. Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ТОВ Акіб-Групп звітність за 2019 рік не надходила (а.с. 24).

Наказом № 346 від 14.08.2020 внесено зміни до п.4 додатку 2 наказу від 21.02.2013 року № 88 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, про що надрокористувача було повідомлено через оголошення на офіційному сайті Держгеонадр від 07 вересня 2020 року, оскільки станом на дату прийняття наказу надрокористувач був зареєстрований на непідконтрольній території (м. Луганськ включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р.) (а.с. 25).

11 листопада 2020 року та 29 липня 2021 року, на адресу Держгеонадр від ДНВП «Геоінформ України» надійшла інформація, в якій Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр), зокрема, й щодо ТОВ Акіб-Групп. Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ТОВ Акіб-Групп звітність за 2016 - 2019 роки не надходила (а.с. 27, 28).

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «www.geo.gov.ua» від 18.12.2020 було доведено до відома відповідача, що робочою групою з питань надрокористування (протокол від 04.12.2020 №13-РГ/2020) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано надрокористувачам в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 29).

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень, у визначений Державною службою геології та надр України строк, суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 13.01.2011 № 5345 та пунктом 2 розділу 10 Угоди про умови користування надрами, було подання Державній службі геології та надр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5345 від 13.01.2011.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Акіб-Групп» (, 93720, Луганська обл., м. Луганськ, вул. Лутугинська, буд. 19) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13 січня 2011 року № 5345.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.М. Басова