Справа № 320/13860/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 року № 320/13860/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ГУ ПФУ у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1000-0305-8/94453 від 25.11.2020 про відмову, ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення, а саме з 24.11.2020.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2 , який мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а отже має право на переведення на пенсію по втраті годувальника. Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у такому переведенні, ігноруючи факт її спільного проживання із померлим ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Вказаною ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Проте відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, суд керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Білоцерківським РВ УДМС України в Київській області, 17.10.2015 та має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони радіоекологічного контрою (категорія 4) серії НОМЕР_2 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 01.02.1986 серія НОМЕР_3 , вона перебувала у шлюбі з громадянином ОСОБА_2 .

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 10.05.2017 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_2 , померлий чоловік - ОСОБА_1 , мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) та був інвалідом 2 групи захворювання якого було пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія АВ №0769347 від 23.02.2017.

Позивач звернулась до Білоцерківської міської ради з метою отримання посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як дружина померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за поданням Білоцерківської міської ради, прийнято рішення про відмову позивачу у видачі посвідчення постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, 09.08.2018 позивач звернулася до Київського окружного адміністративного суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 у справі №810/4152/18 адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо визнання протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов`язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради Київської області, щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення дружини особи, померлого громадянина, віднесеного до постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

На виконання вказаного рішення суду, Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, 05.06.2019 видано ОСОБА_1 посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

24.11.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника.

Листом від 25.11.2020 відповідачем повідомлено при прийняте Рішення від 24.11.2020 №8489, яким відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника.

Вважаючи, прийняте рішення протиправними та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із ст. 10 Закону № 105 8-IV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Пунктом 1 частини 2 ст. 36 Закону № 1058-ІУ визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

В силу положень ч. З ст. 36 Закону № 1058-ІУ до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Виходячи з системного аналізу наведених норм чинного законодавства, суд зазначає, що право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 1058-ІУ мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на повному його утриманні та одержували від нього допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Так, пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Пунктом 2.3 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти";

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

1) документи про місце проживання (реєстрації);

2) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

3) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника);

4) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію за віком.

Свідоцтвом про шлюб підтверджено факт перебування у шлюбі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Суд зауважує, що до документів, що підтверджують факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, відносяться і довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами ст. З Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (п. 2.11. Порядку № 22-1).

Факт спільного проживання позивача з ОСОБА_2 у період з 01.10.2001 по 04.05.2017 є доведеним та підтверджується Актом Житолово-комунальної контори №1 Комунального підприємства Білоцерківської міської ради №1/4 від 02.08.2018.

Отже, відмова відповідача щодо переведення позивача на пенсію по втраті годувальника з мотивів відсутності довідки про склад сім`ї чи документу про реєстрацію місця проживання позивача разом із годувальником за однією адресою є необґрунтованою.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.11.2020 №8789 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із відповідною заявою 24.11.2020, то нарахування у даному випадку слід здійснювати з дати звернення.

Відтак, є обґрунтованими та підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов`язання переведення ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника з 24.11.2020.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Згідно зч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., тому суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90,139,143, 242-246, 251, 255, 291 КАС України, суд,- в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1000-0305-8/94453 від 25.11.2020 про відмову, ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення, а саме з 24.11.2020.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.