Справа № 591/8169/21
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/8169/21
Провадження № 2-а/591/196/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2021 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Чмуневич М.О.,

перекладача Шкут І.О.

представника позивача Паливоди І.Є.

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Вишневського А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина Російської Федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

в с т а н о в и в :

Позивач Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 12 листопада 2021 року звернувся до суду з вказаним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що 26 лютого 2021 року працівниками Шосткинського міського відділу УДМС України в Сумській області виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженця с. Рябово Тосненського р-ну, Ленінградської області, який порушив правила перебування в України.

Працівниками Шосткинського МВ УДМС України в Сумській області з`ясовано, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконно перебуває на території України, проживає за адресою АДРЕСА_1 .

З пояснень відповідача викладених на окремому аркуші відомо, що відповідач прибув на територію України у 2005 році. Після закінчення строку перебування на території України не виїхав, через сімейні обставини та відсутність коштів.

За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») встановлено, що відповідач не значиться як такий, що перетинав державний кордон на в`їзд/виїзд.

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що відповідач на території України зареєстрованим не значиться, громадянства не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався.

Відтак, 26 лютого 2021 року відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 000588 за частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування) та начальником Шосткинського MB Управління ДМС України в Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 000590 дід 26 лютого 2021 року.

Штраф Відповідачем не сплачено.

26 лютого 2021 року Шосткинським MB УДМС України в Сумській області, - прийнято рішення № 1 про примусове повернення з України відповідача, з яким він ознайомився шляхом проставлення підпису. Відповідачем рішення не виконано.

У зв`язку з чим, 18 травня 2021 року рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області по справі № 589/1977/21 позову заяву Управління Державної Міграційної служби України в Сумській в особі Шосткинського MB УДМС у Сумській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про примусове видворення за межі території України та її затримання з метою забезпечення примусового видворення задоволено.

Постановою Другою апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2021 року по справі № 589/1977/21 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 18 травня 2021 року - без змін .

За рішенням Управління ДМС у Сумській області від 18 травня 2021 року, вирішено помістити відповідача до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: АДРЕСА_2 .

Актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 18 травня 2021 року відповідача поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Після чого, 19 серпня 2021 Відповідач був переведений до Миколаївського ПТПІ.

Граничний термін перебування відповідача 6 місяців в Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 18 листопада 2021 року.

УДМС у Сумській області вжито наступні заходи щодо ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України.

20 травня 2021 року позивачем направлено до Посольства Російської Федерації в Україні лист № 5901.10-3481/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження.

Того ж дня 20 травня 2021 року, відповідачем повторно заповнено опитувальний лист та заява про видачу свідоцтва на повернення до країни походження.

04 червня 2021 року позивачем до Чернігівського ПТПІ направлено лист №5901.10- 3841/59.3-21 з проханням сприянням у написанні ОСОБА_1 заяви про звільнення від сплати консульського збору.

15 червня 2021 року позивачем до Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-4178/59.3-21 разом з заявою ОСОБА_1 про звільнення його від сплати консульського збору.

16 липня 2021 року УДМС у Сумській області до Департаменту консульської служби МЗС України направлено лист № 5901.10-5096/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження.

19 липня 2021року УДМС у Сумській області Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901. 10-5115/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження.

Крім цього, Консульський відділ Посольства Російської Федерації в Україні листом від 27 липня 2021 за вих. № 4244 повідомив про проведення додаткових перевірок факту наявності/відсутності у ОСОБА_1 громадянства Російської Федерації.

11 серпня 2021 року позивачем на адресу Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-5865/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження.

31 серпня 2021 року позивачем отримано відповідь Посольства. Російської федерації в Україні за вих. № 5122, відповідно до якого, Консульський відділ готовий документувати ОСОБА_1 паспортом гр. Російської Федерації. Для оформлення вказаного документа йому необхідно особисто звернутись до консульського відділу (або під час чергового виїзного консульського обслуговування) з заявою, а також надати: 4 фотокартки 3,5*4,5 на світлому фоні, сплатити консульський збір - 840 грн., або заяву про звільнення від сплати такого збору. Строк оформлення паспортного документа становить 3 (три) місяці.

13 вересня 2021 року Чернігівським ПТПІ на адресу УДМС у Сумській області направлено лист № 4877.5/541-21 разом з заявою ОСОБА_1 від 10 вересня 2021 року, відповідно до якої, останній виявив своє бажання придбати квиток та зробити ПЛР тест за власні кошти.

20 вересня 2021 року відповідачем на ім`я директора Миколаївського ПТПІ повторно подано заяву, відповідно до якої, виявив бажання придбати квиток до РФ за власний кошт та пройти тест на коронавірус за власні кошти.

Також, 20 вересня 2021 року УДМС у Сумській області до Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі направлено лист № 5901.10-6876/59.1-21 з питання документування гр. РФ ОСОБА_2 свідоцтвом на повернення.

18 жовтня 2021 року УДМС у Сумській області отримано відповідь Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні від 14 жовтня 2021 року № 5933, що надана на лист Управління № 5901.105865/59.3-21.

26 жовтня 2021 року позивачем повторно направлено лист № 5901.10-7863/59.1-21 до Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі з питанням Документування Відповідача паспортним документом, а також лист № 5901/10- 7860/59.1-21 до Генерального Консульства Російської Федерації в Харкові з питанням документування відповідача паспортним документом і можливості звільнення останнього від сплати консульського збору.

Однак, на даний час відповіді від Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі до консульського округу обслуговування якого належить Миколаївський ПТПІ і досі не отримано.

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 строком на шість місяців, починаючи з 18 листопада 2021 року до 18 травня 2022 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 12 листопада 2021 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов`язкової участі сторін з призначенням судового засідання 12 листопада 2021 року о 13 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 12 листопада 2021 року доручено Вознесенському місцевому центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Миколаївської області призначити представника для здійснення представництва інтересів громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який утримується в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області за адресою: АДРЕСА_4 в судовому засіданні, з розгляду вказаної справи.

Протокольною ухвалою суду 12 листопада 2021 року розгляд справи відкладено до 15 листопада 2021 року у зв`язку з клопотанням відповідача про призначення йому представника.

15 листопада 2021 року від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Вишневського А.А. надійшов відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем не надано докази, що відповідач ухилявся від ідентифікації, особа відповідача ідентифікована позивачем, тобто позивачем не наведено підстав, за наявності яких можливе продовження строку затримання відповідача в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Протокольною ухвалою суду 15 листопада 2021 року розгляд справи відкладено до 16 листопада 2021 року 14 год. 00 хв. за клопотанням відповідача про надання часу для узгодження позиції по позову з представником.

В судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що він самостійно співпрацює з консульством РФ, направляв відповідні заяви, проте позивач перешкоджає в його документуванні.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з обставин, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, суд вважає позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Під час судового розгляду встановлено, що рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 18 травня 2021 року у справі № 589/1977/21 вирішено примусово видворити за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; затримати строком на 6 місяців відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (а.с.6-10).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2021 року рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 18 травня 2021 року у справі №589/1977/21 залишено без змін (а.с. 11-19).

Частиною 4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішеннями судів у зазначеній вище справі встановлено такі обставини.

Із постанови про накладення адміністративного стягнення, серія ПН МСМ №000590, винесеної начальником Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 26 лютого 2021 року, вбачається, що відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень 00 копійок.

Крім того, 26 лютого 2021 року Шосткинським міським відділом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області прийнято рішення №1 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , , яким його зобов`язано покинути територію України у термін до 27 березня 2021 року. Дане рішення відповідач отримав під розписку 26.02.2021 року, проте у добровільному порядку у встановлені строки не виконав його.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, у нього відсутні документи на право перебування на території України, відсутність бажання звернутися до ДМС із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідач підлягає примусовому видворенню за межі держави Україна.

УДМС у Сумській області вжито наступні заходи щодо ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України.

20 травня 2021 року позивачем направлено до Посольства Російської Федерації в Україні лист № 5901.10-3481/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження (а.с. 20).

В додатку до листа направлено заяву про видачу свідоцтва на в`їзд (повернення) в РФ, заяву про проведення перевірки належності до громадянства, опитувальний лист, копії заяви про видачу паспорту та фотокартки.

20 травня 2021 року відповідачем ОСОБА_1 заповнено опитувальний лист та заява про видачу свідоцтва на повернення до країни походження (а.с. 22-23), а також підготовлена заява про видачу свідоцтва на в`їзд (повернення) до Російської Федерації (а.с. 24-25).

04 червня 2021 року позивачем до Чернігівського ПТПІ направлено лист №5901.10- 3841/59.3-21 з проханням сприянням у написанні ОСОБА_1 заяви про звільнення від сплати консульського збору (а.с. 26).

15 червня 2021 року позивачем до Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-4178/59.3-21 разом з заявою ОСОБА_1 про звільнення його від сплати консульського збору (а.с. 27, 28).

16 липня 2021 року УДМС у Сумській області до Департаменту консульської служби МЗС України направлено лист № 5901.10-5096/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження (а.с. 29).

19 липня 2021 року УДМС у Сумській області до Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901. 10-5115/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження (а.с. 30).

Консульський відділ Посольства Російської Федерації в Україні листом від 27 липня 2021 за вих. № 4244 повідомив про проведення додаткових перевірок факту наявності/відсутності у ОСОБА_1 громадянства Російської Федерації (а.с. 31).

11 серпня 2021 року позивачем на адресу Посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-5865/59.3-21 з проханням підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації та надати документи для повернення його до країни походження (а.с. 32).

31 серпня 2021 року позивачем отримано відповідь Посольства Російської Федерації в Україні за вих. № 5122, відповідно до якого, Консульський відділ готовий документувати ОСОБА_1 паспортом гр. Російської Федерації. Для оформлення вказаного документа йому необхідно особисто звернутись до консульського відділу (або під час чергового виїзного консульського обслуговування) з заявою, а також надати: 4 фотокартки 3,5*4,5 на світлому фоні, сплатити консульський збір - 840 грн., або заяву про звільнення від сплати такого збору. Строк оформлення паспортного документа становить 3 (три) місяці (а.с. 33).

13 вересня 2021 року Миколаївським ПТПІ на адресу УДМС у Сумській області направлено лист № 4877.5/541-21 разом з заявою ОСОБА_1 від 10 вересня 2021 року, відповідно до якої, останній виявив своє бажання придбати квиток та зробити ПЛР тест за власні кошти (а.с. 34, 35).

20 вересня 2021 року відповідачем на ім`я директора Миколаївського ПТПІ повторно подано заяву, відповідно до якої, виявив бажання придбати квиток до РФ за власний кошт та пройти тест на коронавірус за власні кошти (а.с. 36).

Також, 20 вересня 2021 року УДМС у Сумській області до Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі направлено лист № 5901.10-6876/59.1-21 з питання документування гр. РФ ОСОБА_2 свідоцтвом на повернення (а.с. 37).

18 жовтня 2021 року УДМС у Сумській області отримано відповідь Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні від 14 жовтня 2021 року № 5933, що надана на лист Управління № 5901.105865/59.3-21, відповідно до якого в черговий раз повідомляється, що за результатами проведеної перевірки Консульський відділ Посольства готовий документувати відповідача паспортом, який засвідчує особу громадянина РФ за межами території Російської Федерації. Зазначається про те, що для оформлення вказаного документу відповідачу необхідно особисто (в тому числі в супроводі працівників ДМС України) звернутися до консульського відділу з заявою (або під час чергового виїзного консульського обслуговування), а також надати відповідні документи (а.с. 38).

26 жовтня 2021 року позивачем направлено лист № 5901.10-7863/59.1-21 до Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі з питанням документування відповідача паспортним документом (а.с. 39), а також лист № 5901/10- 7860/59.1-21 до Генерального Консульства Російської Федерації в Харкові з питанням документування відповідача паспортним документом і можливості звільнення останнього від сплати консульського збору (а.с. 40).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI (далі по тексту - Закон №3773).

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Пунктом 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1110 (далі по тексту Положення №1110), визначено, що пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування), є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Згідно з п.5 Положення №1110 іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Строк тримання затриманих іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування становить шість місяців з дня фактичного затримання особи.

За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, цей строк може бути продовжений, але не більш як до вісімнадцяти місяців.

Про продовження строку тримання не пізніше ніж за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Згідно з ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У відповідності з ч.ч. 11-13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, законодавством визначено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 28.08.2019 року у справі №743/1263/17, від 17.01.2019 року у справі №743/1240/17, від 21.01.2021 року у справі №743/1046/20.

Матеріалами справи встановлено, що особа відповідача ідентифікована позивачем. Зокрема, належність ОСОБА_1 до громадянства Російської Федерації підтверджена листами консульського відділу Посольства Російської Федерації від 31 серпня 2021 року та від 14 жовтня 2021 року, що не заперечується позивачем.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази відмови відповідача співпрацювати під час процедури ідентифікації, що також не заперечувалось в судовому засіданні представником позивача.

Підставою для продовження строку затримання відповідача, на думку позивача, є неможливість його документування паспортним документом відділом Консульства Російської Федерації, який обслуговує округ за місцем перебування відповідача Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Проте під судового розгляду позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обставин неможливості здійснення документування відповідача Консульським відділом Посольства РФ в Україні, враховуючи наявність відповідей вказаної установи.

Обставини переведення відповідача до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не свідчать про неможливість звернення до Консульського відділу Посольства РФ в Україні, та під час судового розгляду не здобуто відомостей на підтвердження відмови у цьому вказаної установи з підстав непідвідомчості місця перебування відповідача встановленим консульським округам в Україні.

Позивач при зверненні до суду з вказаним позовом, обгрунтовує його також обставиною відсутності відповіді від Генерального Консульства Російської Федерації в Одесі до консульського округу обслуговування якого належить Миколаївський ПТПІ.

Проте вказана обставина не відноситься до умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачених ч.13 ст.289 КАС України, що, в свою чергу, свідчить про відсутність підстав для продовження строку затримання відповідача.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.08.2020 року у справі №522/21484/19.

Відповідно до п.30 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Зокрема, відповідно до п "f" частини першої статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім як відповідно до процедури, встановленої законом, у випадку законного арешту або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

У пункті 103 Рішення Європейського суду з прав людини від 17 квітня 2014 року "Справа «Анатолій Руденко проти України» вказано, що тримання особи під вартою є таким серйозним заходом, що він є виправданим лише тоді, коли інші, менш суворі заходи, було розглянуто і визнано недостатніми для гарантування інтересів особи або суспільства, що можуть вимагати того тримання відповідної особи під вартою. Це означає, що відповідність позбавлення волі національному законодавству є недостатньою умовою; воно також має бути необхідним за конкретних обставин (див. для застосування цих принципів у контексті підпункту "e" пункту 1 статті 5 Конвенції рішення у справах «Вітольд Літва проти Польщі», заява N 26629/95, п. 78, ЄСПЛ 2000-III, та "Станєв проти Болгарії" [ВП], заява N 36760/06, п. 143, ЄСПЛ 2012).

Пункт 1 статті 5 Конвенції вказує на фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в недопущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків стосовно права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті цього положення.

З огляду на встановлені обставини справи та враховуючи те, що чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина Російської Федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, місцезнаходження: м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 27, .

Відповідач: ОСОБА_1 , місце перебування в Україні: Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, Миколаївська область, Вознесенський район, с. Мартинівське, вул. Європейська, 1.

Суддя А.П.Сидоренко