Справа № 160/7273/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/7273/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферст Груп» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 22.07.2021 року) в справі №160/7273/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферст Груп» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

07.05.2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до ТОВ «Ферст Груп» (далі по тексту відповідач) з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5 ТОВ «Ферст Груп», до повного усунення порушень; встановлення у судовому рішенні способу і порядку його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме, будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5 ТОВ «Ферст Груп», до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ «Ферст Груп» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що частина будівля за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5 перебуває у орендному користуванні ТОВ «Ферст Груп», власником є ТОВ «Нафта Кепітал Груп, отже, фінансування усунення недоліків в організації пожежної та техногенної безпеки здійснює власник будівлі, не орендар. Апелянт вказував, що лише орендує 1/2 складу, що знаходиться на першому поверсі адміністративно-господарського корпусу, який є складовою частиною комплексу будівель та споруд для зберігання паливно-мастильних матеріалів. Апелянт вказував, що судом першої інстанції не взято до уваги вимоги ст.ст.68, 70 Кодексу цивільного захисту України, відповідно яких повне або часткове зупинення роботи підприємства можливе у тому разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей. Заходи реагування органу державного нагляду (контролю), серед яких звернення до суду з позовом про зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, надання послуг, застосовуються у тому випадку, коли допущені суб`єктом господарювання порушення ним не усуваються, тобто небезпека для життя та здоров`я працівників зберігається й після проведення перевірки. Апелянт вказував, що ним як орендарем частини будівлі вживались дії по дотриманню пожежної та техногенної безпеки до проведення перевірки.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що за результатами перевірки встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також особам, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення. Держава, через наділені повноваженнями органи, вживає заходи для забезпечення безпеки людей, до таких заходів відноситься, в тому числі, і встановлення на законодавчому рівні вимог до будівель та споруд у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, такі вимоги є обов`язковими для встановленого законодавством кола суб`єктів, зокрема, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, котрі є власниками будівель та споруд, де постійно перебуває велика кількість людей. Не дотримання вимог робить неможливим експлуатацію будівлі, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Встановлено, що 12.04.2021 року посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку приміщення та території комплексу будівель та споруд для зберігання паливно-мастильних матеріалів ТОВ «Ферст Груп», за результатами якої складено акт перевірки №142 від 12.04.2021 року. У висновках акту зафіксовані порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил улаштування електроустановок, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, а саме, у комплексі будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5, допущено порушення: посадові особи та працівники, робота, яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою КМУ від 26.06.2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуація», чим порушено п 1, 2 глави 4 розділу ІІ Наказу Міністерства палива та енергетики № 658 від 24.12.2008 року «Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів» В.01.058.2008/112; для контролю працездатності зовнішньої системи протипожежного водопостачання не проведено її випробування на тиск та витрату води з оформленням акта, чим порушено п. 6 глави 11 розділу IV Наказу Міністерства палива та енергетики № 658 від 24.12.2008 року «Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів» В.01.058.2008/112; пожежні щити не доукомплектовані набором первинних засобів пожежогасіння відповідно до норм, чим порушено п. 16 додатку 2 Наказу Міністерства палива та енергетики № 658 від 24.12.2008 року «Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів» В.01.058.2008/112; майданчики всередині обвалувань не посипані піском, чим порушено пп. 2 пункту 9.2 глави 9 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні; не відновлено фарбування наземних резервуарів, вони мають бути пофарбовані білою (сріблястою) фарбою для запобігання дії сонячного проміння, чим порушено пп. 4 п. 9.2 глави 9 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні; на кожний резервуар не складено технологічну картку (паспорт), в якій вказується номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення, чим порушено пп. 5 п. 9.2 глави 9 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні; на пожежних щитах не вказано літерний індекс «ПЩ», його порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, чим порушено п. 3.12 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; системи протипожежного захисту не утримуються в постійній готовності до виконання робіт, а саме: не вжито заходів щодо усунення несправностей СПЗ, які впливають на її працездатність (відсутнє живлення), чим порушено п. 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; будинки, приміщення та споруди не обладнано СПЗ відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: не вжито заходів щодо перевірки відповідності змонтованої СПЗ, приміщень адміністративно- побутового корпусу, споруд резервуарів для ПММ, вимогам нормативних документів, проектної документації та її працездатності (пункт И.2 додатку И ДБН В.2.5- 56:2014 Зміна №1, пункт 6.3 розділу 6 Національного стандарту України «Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності» ДСТУ 9047:2020), чим порушено п. 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; розміщення та експлуатація вогнегасників не здійснюється згідно з вимогами Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 січня 2018 року № 25, а саме: не забезпечено захист вогнегасників від потрапляння на них прямих сонячних променів (пункт 7 розділу III Наказу МВС №25), відсутність гнучких рукавів на 4х переносних вогнегасниках (підпункт 7 пункту 2 розділу IV Наказу МВС №25), чим порушено п. 3.10 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не обладнано споруди наземних резервуарів стаціонарними установками пінного пожежогасіння, чим порушено пункти 17.2.1, 17.2.2, 17.2.3 розділу 17 Відомчих будівельних норм України, затверджених наказом Держкомнафтошазу України № 133 від 18.03.1994 року; номенклатуру та обсяги матеріальних резервів не визначено та не затверджено відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, чим порушено п. 18 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 4 постанови КМУ № 775 від 30.09.2015 року «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій»; не забезпечено постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування на договірній основі аварійно-рятувальними службами, які пройшли атестацію в установленому порядку, чим порушено п. 12 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 3 розділу ІІІ Правил техногенної безпеки; не створено та не забезпечено функціонування на об`єкті підвищеної небезпеки автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та системи оповіщення, чим порушено ч. 1 ст. 53 Кодексу цивільного захисту України, п. 3 розділу ІІІ Правил техногенної безпеки; не забезпечено проходження функціонального навчання, керівником суб`єкту господарювання незалежно від форми власності, з питань цивільного захисту у перший рік призначення на посаду і періодично один раз на три роки, чим порушено п. 10, п. 1.1 додатку 1 постанови КМУ № 819 від 23.10.2013 року «Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту»; не розроблено декларацію безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, чим порушено п. 9 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, ст. 10 ЗУ № 2245-ІІІ, п. 3 розділу ІІІ Правил техногенної безпеки; не проведено експертизу декларації безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, чим порушено п. 7 постанови КМУ № 956; не забезпечено обов`язкове страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання, чим порушено п. 1 постанови КМУ № 1788; не розроблено план локалізації та ліквідації аварій на об`єкті підвищеної небезпеки, чим порушено п. 10 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, ст. 11 ЗУ № 2245-ІІІ. Представнику ТОВ «Ферст Груп» акт не вручено, зроблено відмітку про надіслання акту рекомендованим листом 12.04.2021 року.

ТОВ «Ферст Груп» вказує, що не має повноважень та можливості усувати недоліки в експлуатації будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5, оскільки не є власником або балансоутримувачем, орендує частину будівлі.

Встановлено, що 11.01.2018 року між ТОВ «Ферст Груп» та ТОВ «Нафта Кепітал Груп» укладено договір оренди нежитлових приміщень № 18/01-11, згідно якого ТОВ «Нафта Кепітал Груп» передає в орендне користування а ТОВ «Ферст Груп» приймає нежитлове приміщення, а саме 1/2 складу 1-4, що знаходиться на І поверсі адміністративно-побутового корпусу літ. А-2, в рамках договору, орендодавець може передати орендарю резервуари для зберігання паливо-мастильних матеріалів, об`єкт оренди передається орендарю для ведення господарської діяльності. Пунктом 1.4 договору передбачено, що об`єкт оренди є предметом іпотеки згідно іпотечного договору за кредитним договором. Додатковою угодою № 1 до договору оренди від 10.01.2021 року, термін дії договору подовженого до 31.12.2022 року.

Згідно акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 11.01.2018 року, ТОВ «Нафта Кепітал Груп» передало, а ТОВ «Ферст Груп» прийняло в оренду 1/2 складу 1-4, що знаходиться на І поверсі адміністративно-побутового корпусу літ. А-2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Ферст Груп» має місце розташування за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, площа Героїв Майдану, будинок 1, офіс 152.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області долучено до матерів справи копію акту № 353 від 11.10.2021 року, згідно якого посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку приміщення та території комплексу будівель та споруд для зберігання паливно-мастильних матеріалів ТОВ «Ферст Груп», у висновках акту вказано, що порушень не виявлено.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, здійснюють уповноважені законами органи влади, в тому числі центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи (у разі утворення), до відання яких відповідно до закону віднесені питання: державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч.ч. 5 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і довкілля від їх впливу.

Відповідно до ст. 2 Кодексу цивільного захисту України запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом`якшення її можливих наслідків. Засоби протипожежного захисту - технічні засоби, призначені для запобігання, виявлення, локалізації та ліквідації пожеж, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних факторів пожежі. Засоби цивільного захисту - протипожежна, аварійно-рятувальна та інша спеціальна техніка, обладнання, механізми, прилади, інструменти, вироби медичного призначення, лікарські засоби, засоби колективного та індивідуального захисту, які призначені та використовуються під час виконання завдань цивільного захисту.

Пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 51, частин 2, 3, 6 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики. Забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення техногенної безпеки є складовою виробничої, експлуатаційної та іншої діяльності відповідних посадових осіб і працівників підприємств, установ, організацій. Ця вимога відображається у відповідних статутах або положеннях. Забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника. Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.

Згідно ст. 66, ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 вищевказаного Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в спорудах, приватних будинках покладається на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.

ТОВ «Ферст Груп» є наймачем за договором оренди частини приміщення, не є власником комплексу будівель та споруд за адресою Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5. Тобто виконує свої повноваження у межах укладеного договору щодо орендного користування.

Згідно пунктів 2, 4 розділу І, пунктів 2 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

Згідно п. 2.2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, керівники об`єктів, підприємств повинні забезпечити утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та забезпечити їх технічне обслуговування.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області вимагає від ТОВ «Ферст Груп» усунути порушення в експлуатації будівель та споруд, вимагало здійснити низку заходів, пов`язаних з експлуатацією будівель, проте, порушення зобов`язаний усунути власник або балансоутримувач будівлі.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції без встановлення належного власника чи користувача будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Західний проїзд, 5, зроблено необґрунтований висновок про задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Передбачено повернення судових витрат у разі задоволення вимог апеляційної скарги.

Встановлено, що ТОВ «Ферст Груп» при поданні апеляційної скарги було сплачено судовий збір у розмірі 3405,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 112 від 27.09.2021 року. При задоволенні вимог апеляційної скарги, відшкодуванню стороні, не суб`єкту владних повноважень за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягають документально підтверджені судові витрати, а саме 3405,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферст Груп» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року в справі №160/7273/21 скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферст Груп» про застосування заходів реагування відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області () за рахунок власних бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферст Груп» () судові витрати у розмірі 3405,00 грн. (три тисячі чотириста п`ять гривень 00 копійок).

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова