Справа № 540/4278/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/4278/20

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 27.01.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2020р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (надалі - ГУ ПФУ) в Херсонській області про визнання протиправними дій щодо визначення розміру нарахування та виплати їй щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, всупереч положенням ч.ч.3,4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та загального стажу на посаді судді у 25 років; зобов`язання нарахувати та виплатити їй щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у розмірі 60% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №1168/02 від 08.09.2020р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до положень ч.3 і ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням загального стажу на посаді судді у 25 років, - щомісячно, починаючи з 08.09.2020р., з урахування виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на час звільнення з посади судді загальний трудовий стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 25 років 5 місяців 28 днів, а тому згідно ч.ч.3, 4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розмір щомісячного довічного грошового утримання має становити 60% від щомісячної суддівської винагороди у розмірі 100896грн., а не 50% як обраховано відповідачем.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.01.2021р. позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді половини періоду навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського та трьох років роботи на посаді адвоката Голопристанської районної адвокатської контори; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді половину періоду навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського та трьох років роботи на посаді адвоката Голопристанської районної адвокатської контори; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 08.09.2020р. №1168/02 з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що у пенсійного органу відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 60 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки у неї відсутній необхідних стаж роботи на посаді судді.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 11.11.2002р. №1001/2002 призначено строком на п`ять років у місцевих судах на посади судді, зокрема, ОСОБА_1 на посаду судді Цюрупинського районного суду Херсонської області. /а.с.19-20/

Постановою Верховної Ради України від 19.05.2005р. №2580-IV обрано на посаду судді безстроково, зокрема, місцевого Цюрупинського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 /а.с.21-22/

Рішенням Вищої ради правосуддя від 25.08.2020р. №2451/0/15-20, керуючись п.4 ч.6 ст.126, ст.131 Конституції України, ст.ст. 3, 30, 34, 55 Закону України «Про вищу раду правосуддя», звільнено ОСОБА_1 з посади судді Цюрупинського районного суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. /а.с.26-27/

Наказом Цюрупинського районного суду Херсонської області від 07.09.2020р. №18-к, відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 25.08.2020р. №2451/0/15-20, ст.143 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», відраховано ОСОБА_1 зі штату Цюрупинського районного суду Херсонської області у відставку 07.09.2021р. /а.с.28/

11.09.2020р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». /а.с.54-55/

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 28.10.2020р. №21 призначено з 11.09.2020р. ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 23615грн. (50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді). /а.с.70/

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.11.2020р. №21 перераховано з 11.09.2020р. ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 50448грн. (50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді). /а.с.73/

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.01.2020р. №21 перераховано з 08.09.2020р. ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 50448грн. (50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді). /а.с.80/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу про нарахування та виплату щомісячного довічного грошове утримання судді у відставці, у розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України.

На час звільнення ОСОБА_1 з посади судді діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (надалі - Закон України №1402- VIII).

Відповідно до ч.1 ст.69 Закону України №1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

Частинами 1, 3 ст.116 Закон України №1402-VIII встановлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до ст.137 цього закону, має право подати заяву про відставку.

Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Так, рішенням Вищої ради правосуддя від 25.08.2020р. №2451/0/15-20, керуючись п.4 ч.6 ст.126, ст.131 Конституції України, ст.ст. 3, 30, 34, 55 Закону України «Про вищу раду правосуддя», звільнено ОСОБА_1 з посади судді Цюрупинського районного суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. /а.с.26-27/

Статтею 137 Закону України №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Абзацом 4 п.34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При цьому, на час призначення позивача на посаду судді суду України (26.11.2002р.) діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ (надалі Закон України №2862-ХІІ).

Посилання апелянта на призначення позивача на посаду судді вперше 22.06.1987р., колегія суддів не бере до уваги, оскільки, як Закон України №1402-VIII, так і Закон України №2862-ХІІ чітко розділяють перебування на посаді судді суду колишнього СРСР та на посаді судді суду України.

Частиною 1 ст.7 Закону України №2862-ХІІ передбачено, що на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Також, згідно ч.2 ст.137 Закону України №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

У постанові від 30.05.2019р. у справі №9901/805/18 Велика Палата Верховного Суду зазначає, що цю норму потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.

Так, станом на 26.11.2002р. (дата призначення ОСОБА_1 на посаду судді суду України) законом передбачалося, що на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Таким чином, до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді беззаперечно має бути зараховано три роки професійної діяльності, а саме на посаді адвоката Голопристанської районної адвокатської контори.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України №2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Крім того, на час призначення позивача на посаду діяв Указ Президента Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів від 10.07.1995р. №584/95, п.1 якого визначав, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Отже, на час призначення позивача на посаду до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання зараховувалася половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, а тому при обліку суддівського стажу ОСОБА_1 має бути зарахована половина періоду її навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського з 01.09.1978р. по 25.06.1982р., що складає 1 рік 11 місяців.

Враховуючи вищевикладене, загальний стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає: половина періоду навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського - 1 рік 11 місяців; на посаді народного судді Голопристанського району Херсонської області (тобто на посаді судді суду колишнього СРСР) - 2 роки 9 місяців 17 днів; на посаді адвоката Голопристанської районної адвокатської контори - 3 роки; на посаді судді Цюрупинського районного суду Херсонської області (тобто на посаді судді суду України) - 17 років 09 місяців 11 днів, що разом становить 25 років 5 місяців 28 днів.

Аналогічні правові позиці викладені у постановах Верховного Суду від 30.05.2019р. у справі №9901/805/18; від 20.04.2021р. у справі №344/5707/19.

Тобто, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку, що порушення прав позивача на належний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відбулось у зв`язку з не зарахуванням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області до стажу роботи позивача на посаді судді половини періоду навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського та трьох років роботи на посаді адвоката Голопристанської районної адвокатської контори.

Разом з тим, позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме у розмірі 60 % задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

Враховуючи викладене, при розгляді справи суд першої інстанції правильно встановив обставини, які мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.