Справа № 380/10995/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () щодо зменшення при проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відсоткового розміру пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року, за винятком проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у розмірі 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, складеної Управлінням СБУ у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року, за винятком проведених виплат.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 31 грудня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) відповідач з 01 січня 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивача, з таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, обмеживши при цьому її розмір 70-ма відсотками відповідних сум грошового забезпечення. Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі № 380/2699/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії позивача (з урахуванням виплачених сум), виходячи з розміру 85% грошового забезпечення. У подальшому, Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку № 62/21-459/88 від 06 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням як основних так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Проте у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач відмовив. Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням виплачених сум) за вислугу років позивача з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області про розмір грошового забезпечення від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88 станом на 05 березня 2019 року, а також провести перерахунок та виплату пенсії позивача (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. На виконання вказаного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 70 відсотків, а не 85 відсотків сум грошового забезпечення, а також здійснив розрахунок не як основного розміру пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на момент призначення пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення, а як доплату до пенсії станом на грудень 2017 року (2218,97 грн.) в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року (6847,85 грн.) з урахуванням лише 70% грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. При цьому з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року таке підвищення становить лише 75% від 6847,85 грн. (100% суми підвищення пенсії), тобто 5135,89 грн., і, як наслідок розмір пенсії визначений лише у розмірі 7354,86 грн. замість 11009,70 грн., а саме 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року.

Такі дії відповідача позивач уважає протиправними, оскільки при перерахунку пенсії зміною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у нього вислуги років, є незмінним. Також позивач зазначає, що з огляду на правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні у зразковій справі № 160/3586/19, він має право на отримання з 01 квітня 2019 року пенсії у розмірі 100% суми підвищення. Вважає безпідставними посилання відповідача у спірному випадку на постанову Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки вона у судовому порядку визнана протиправною та нечинною повністю. Тому її застосування як з 05 березня 2019 року, так і з 04 вересня 2019 року до спірних правовідносин є несумісним із принципом верховенства права.

Підсумовуючи вищенаведене, позивач вказує, що відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 здійснив перерахунок та виплату призначеної йому пенсії не у повному розмірі, у зв`язку з чим адміністративний позов просить задовольнити в повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі № 380/2699/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача у розмірі 85% сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виданої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, а також здійснило перерахунок пенсії з 100% підвищення з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Відповідач зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено жодних зобов`язань щодо застосування при обчислені розміру пенсії позивача відсоткового значення основного розміру пенсії 85% відповідних сум грошового забезпечення. У зв`язку з цим, при проведенні перерахунку пенсії позивача на виконання згаданого рішення суду, основний розмір його пенсії визначено відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної на дату перерахунку пенсії, тобто, виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, відтак позовні вимоги є безпідставними.

У зв`язку з наведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 12 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

З 31 грудня 2005 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 85% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за вислугою строків служби ОСОБА_1 та довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 1537 від 27 березня 2020 року.

На підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 12 квітня 2018 року № 5916 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2018 року провело перерахунок пенсії позивача відповідно Постанови № 103, в результаті якого основний розмір його пенсії обраховано у розмірі 70% грошового забезпечення. Вказане підтверджується перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 13 квітня 2018 року у пенсійній справі № N/A5916-СБУ.

Уважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% відповідної суми грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом (справа № 380/2699/20).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі № 380/2699/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01 березня 2018 року при здійснені перерахунку з 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У зв`язку із набранням 05 березня 2019 року законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними і нечинними норми Постанови № 103 та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якими для обрахунку розміру пенсій не враховано щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позивач 23 липня 2020 року звернувся до Управління Служби Безпеки України у Львівській області з проханням підготувати та скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку із зазначенням видів грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, звідки отримав відповідь від 11 серпня 2020 року за № 62/21/Г-512/14 про скерування нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, та другим примірником довідки від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88 для позивача.

З копіями зазначених документів та заявою про перерахунок належної йому пенсії позивач 28 серпня 2020 року звернувся до відповідача.

У своїй відповіді від 24 вересня 2020 року № 6559-6585/Г-02/8-1300/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88 з тих підстав, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Крім того, пенсійний орган вказав на правомірність виплати позивачу у 2019 році підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, в розмірі 75% такого підвищення, оскільки саме такий розмір виплати передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Уважаючи дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки та у 100% розмірі суми підвищення пенсії незаконними, протиправними та такими, що порушують право на отримання пенсії у розмірі, передбаченому Законом, та суттєво погіршують його фінансове становище, позивач звернувся з позовом до суду (справа № 380/8474/20).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Управління СБУ у Львівській області від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з якого призначається пенсія, додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Управління СБУ у Львівській області про розмір грошового забезпечення від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88 станом на 05 березня 2019 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років за рахунок виплати ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

19 травня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, у якій просив здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до чинного пенсійного законодавства, рішень Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 та від 30 квітня 2020 року у справі № 380/2699/20 у розмірі 85% грошового забезпечення, зазначеного в довідці, складеній Управлінням Служби безпеки України у Львівській області станом на 05 березня 2019 року.

Листом від 14 червня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 19 травня 2021 року щодо виконання рішень суду, зокрема, про те, що перерахунок його пенсії здійснено з урахуванням 100% підвищення з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено жодних зобов`язань щодо застосування при обчислені розміру пенсії позивача відсоткового значення основного розміру пенсії 85% відповідних сум грошового забезпечення. У зв`язку з цим, при проведенні перерахунку пенсії позивача на виконання згаданого рішення суду, основний розмір його пенсії визначено відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної на дату перерахунку пенсії, тобто, виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач, уважаючи дії відповідача щодо зменшення при проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати його пенсії за вислугу років відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, та з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року, протиправними, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20, а також виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

З 31 грудня 2005 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 85% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за вислугою строків служби ОСОБА_1 та довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 1537 від 27 березня 2020 року.

Наведена обставина встановлена також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі № 380/2699/20, яке набрало законної сили, а відтак в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі також Закон № 2262-ХІІ), у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Аналіз вищенаведених норм права вказує, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.

Суд встановив, що з 31 грудня 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 85% грошового забезпечення (вислуга років 30). На момент призначення пенсії позивачу діяла норма частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визначала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20, яка призначена ще з 31 грудня 2005 року, у відповідача були відсутні правові підстави для обмеження її розміру 70% грошового забезпечення, з посиланням на частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону № 1166-VII), оскільки встановлене нею обмеження, на думку суду, не має зворотної сили, стосується лише обчислення максимального розміру пенсії, призначеної на час дії цієї ж норми, і не може обмежувати право позивача на отримання пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення.

За таких обставин дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20, з 85% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виготовленої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, є протиправними, а тому позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Стосовно виплати позивачу з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05 березня 2019 року, суд зазначає таке.

Вирішуючи позовні вимоги у цій частині, суд відповідно до норм частини третьої статті 291 КАС України враховує, викладений у рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19 правовий висновок Верховного Суду, згідно з яким «у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії».

Як слідує з матеріалів справи, та підтверджується Розрахунком на доплату (виплату, утримання пенсії) за пенсійною справою № N/А5916/14 ОСОБА_1 (а.с.27) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, проте з урахуванням виплати 75% від суми підвищення пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Беручи до уваги вищевказаний правовий висновок Верховного Суду та фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо перерахунку позивачу з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20 пенсії, виходячи з розміру 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05 березня 2019 року, є протиправними.

У той же час, суд враховує, що Кабінет Міністрів України 14 серпня 2019 року прийняв постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 04 вересня 2019 року.

Зазначеною постановою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Втім, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі № 640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» неправомірними.

Визнано постанову Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протиправною та нечинною повністю.

Суд зазначає, що частина друга статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, не регулює питань щодо можливості застосування нормативно-правових актів, визнаних судом протиправними. Предметом її регулювання є встановлення моменту втрати чинності нормативно-правовим актом, визнаним судом нечинним.

Таким чином, суд наголошує на неможливості виконання положення нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним та таким, що прийнятий поза межами повноважень, не в порядку та у спосіб, передбачені законом.

Відтак застосування відповідачем до спірних правовідносин, які стосуються перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 380/8474/20, постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка рішенням суду визнана протиправною та нечинною повністю, є неприпустимим.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відсоткового значення розміру його пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виготовленої Управлінням Служби Безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05 березня 2019 року.

Тому позовну вимогу у цій частині належить задовольнити у повному обсязі.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. За таких обставин, суд уважає, що в цьому випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача провести з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виготовленої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05 березня 2019 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Тому позовну вимогу у цій частині також належить задовольнити повністю.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що при зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн. Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача належить стягнути 908,00 грн. сплаченого судового збору.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відсоткового значення розміру його пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виготовленої Управлінням Служби Безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці від 06 серпня 2020 року № 62/21-459-88, виготовленої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплати з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 05 березня 2019 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. М. Андрея, 10, м. Львів, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 908,00 грн. сплаченого судового збору згідно квитанції № 13 від 02 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 15 листопада 2021 року.

Суддя Клименко О.М.