Справа № 320/3728/20
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3728/20
У Х В А Л А

16 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Шевченко Е.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Калинівського селищної ради Фастівського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Здорівської сільської ради до Калинівського селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

У С Т А Н О В И В:

Здорівська сільська рада Васильківського району Київської області звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Калинівського селищної ради Васильківського району Київської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сорок сьомої сесії VII скликання другого пленарного засідання Калинівської селищної ради від 21 лютого 2020 року № 795-47-VІІ "Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану смт Калинівка Васильківського району Київської області, про виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж Калинівської селищної ради та встановлення меж населеного пункту Калинівка Васильківського районного Київської області, про затвердження договору на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Калинівка".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення позачергової сорок сьомої сесії VII скликання другого пленарного засідання Калинівської селищної ради від 21 лютого 2020 року № 795-47-VІІ "Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану смт Калинівка Васильківського району Київської області, про виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж Калинівської селищної ради та встановлення меж населеного пункту Калинівка Васильківського районного Київської області, про затвердження договору на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Калинівка".

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Калинівська селищна рада Фастівського району Київської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Калинівського селищної ради Фастівського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Здорівської сільської ради до Калинівського селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення та призначено справу до апеляційного розгляду на 02 листопада 2021 року о 10:40 годин, та у подальшому відкладене на 11:40 годин 16 листопада 2021 року.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

25 жовтня 2021 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від Васильківської міської ради Київської області надійшло клопотання про заміну позивача у справі №320/3728/20, а саме замінити Здорівську сільську раду (08626, Київська обл., Васильківський р-н, с. Здорівка, вул. Соборна, будинок 175, ідентифікаційний код 04359264) на її правонаступника Васильківську міську раду (08600, Київська обл., м. Васильків, вул. Володимирська, 2, ідентифікаційний код 34627780).

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Рішенням Васильківської міської ради № 02-03п/ч-VІІІ «Про припинення сільських рад в результаті реорганізації шляхом приєднання» від 24.12.2020 вирішено:

- припинити юридичні особи сільських рад в результаті реорганізації шляхом приєднання до Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, зокрема, Здорівської сільської ради;

- встановити, що Васильківська міська рада Обухівського району Київської області є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Здорівської сільської ради з дня набуття повноважень Васильківської міської ради Обухівського району Київської області.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №715-р від 12.06.2020 Здорівська сільська рада увійшла до складу Васильківської міської ради.

06.12.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким, зокрема, внесено зміни у Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 17.11.2020 №1009-ІХ.

Підпунктами 1, 4 пункту 61 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Таким чином, сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраної ради набуваються з першого пленарного засідання першої сесії.

30.11.2020 постановою Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівською району Київської області скликано та 01.12.2020 проведено першу сесію новообраної Васильківської міської ради.

Таким чином, у день набуття повноважень новообраної Васильківської міської ради, а саме 01.12.2020 (в день проведення першої сесії Васильківської міської ради) Васильківська міська рада стала правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Здорівської сільської ради.

Також з 01.12.2020 повноваження Здорівської сільської ради припинились на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи викладене, колегія суддів допускає процесуальну заміну позивача відповідно до частини 1 статті 52 КАС України з Здорівську сільську раду () на її правонаступника - Васильківську міську раду ().

Як убачається із матеріалів справи, оскаржуване рішення Калинівської селищної ради від 21 лютого 2020 року № 795-47-VІІ "Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану смт Калинівка Васильківського району Київської області, про виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж Калинівської селищної ради та встановлення меж населеного пункту Калинівка Васильківського районного Київської області, про затвердження договору на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Калинівка" має ознаки нормативно-правового акту, у той час як особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначено положеннями ст. 264 КАС України.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Приписи ч. ч. 5-7 ст. 264 КАС України визначають, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

При цьому, згідно ч. 12 ст. 264 КАС України правила цієї статті застосовуються також у випадках, коли питання протиправності нормативно-правового акта постало під час розгляду іншої адміністративної справи.

Зі змісту наведених норм вбачається, що інститут надання оголошення запроваджено законодавцем у зв`язку з тим, що положення нормативно-правового акта поширюються на невизначене коло осіб, правовідносини щодо яких він регулює.

В ході розгляду справи в суді першої інстанції вимоги статті 264 КАС України виконано не було, а суд не зобов`язав відповідача опублікувати оголошення про розгляд справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що, хоча зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, здійснюється судом першої інстанції при постановленні ухвали про відкриття провадженні у справі щодо оскарження нормативно-правового акта, однак нормативний обов`язок суду забезпечити належне повідомлення невизначеного кола осіб про дату, час та місце судового розгляду такої категорії справ, дає підстави для висновку, що з метою дотриманням основоположних принципів адміністративного судочинства відкласти розгляд даної справи та зобов`язати Калинівську селищну раду Фастівського району Київської області в установлені ч. ч. 5, 6 ст. 264 КАС України порядок і строки опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку рішення від 21 лютого 2020 року № 795-47-VІІ у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

У зв`язку з заміною позивача у справі, колегія суддів вважає за необхідне визнати явку представника Васильківської міської раду Київської області у судове засідання 07 грудня 2021 року обов`язковою.

Частиною 2 ст. 309 КАС України передбачено, що у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

У висновку Консультативної ради європейських суддів № 6 (2004) підкреслено, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, продовжити строк розгляду апеляційної скарги, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об`єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з`ясування всіх обставин у даній справі.

Керуючись ст.ст. 52, 229, 248, 264, 305, 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Допустити заміну Здорівської сільської ради () на її правонаступника - Васильківську міську раду Київської області ().

Зобов`язати Калинівську селищну раду Фастівського району Київської області не пізніше ніж за сім днів до судового засідання опублікувати оголошення про розгляд справи за позовом Васильківської міської ради Київської області до Калинівського селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Калинівської селищної ради від 21 лютого 2020 року № 795-47-VІІ "Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану смт Калинівка Васильківського району Київської області, про виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж Калинівської селищної ради та встановлення меж населеного пункту Калинівка Васильківського районного Київської області, про затвердження договору на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Калинівка", у виданні, в якому цей акт офіційно оприлюднений, із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати Калинівську селищну раду Фастівського району Київської області у межах установленого вище строку надати суду докази опублікування відповідного оголошення.

Явку представника Васильківської міської раду Київської області у судове засідання 07 грудня 2021 року о 09 годині 30 хвилин визнати обов`язковою.

Повідомити про дату, час та місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.

Продовжити апеляційний розгляд справи на розумний строк, відклавши апеляційний розгляд справи №320/3728/20 на 07 грудня 2021 року о 09 годині 30 хвилин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.