Справа № 160/12159/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради Коритніка Володимира Васильовича про визнання протиправною бездіяльності, -
1. 20.07.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради Коритніка Володимира Васильовича про:
- визнання протиправною бездіяльності голови Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради Коритніка Володимира Васильовича, яка виявилась у невжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 31.07.2019 вх. С-734/133;
- визнання протиправною бездіяльності голови Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради Коритніка Володимира Васильовича, яка виявилась у не прийнятті після розгляду заяви від 31.07.2019 вх. С-734/133 рішення, тобто правового акта на підставі статей 3, 8, 19, 33, 46, 68 Конституції України і зазначити закон, вимоги яких порушено згідно частини четвертої статті 249 КАС України.
2. Ухвалою суду від 26.07.2021 позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 10.09.2021 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог суду надійшла заява про поновлення провадження по справі після усунення недоліків, у якій позивач просить звільнити від сплати судового збору у зв`язку з доходом у 2026,49 грн, який менше рівня прожиткового мінімуму 2270 грн та із захистом соціальних прав на державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, на підтвердження чого надав довідку щодо доходів за 2020 рік.
4. Ухвалою суду від 20.09.2021 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та звільнення від сплати судового збору задоволено, поновлено строк звернення до суду із цим позовом, звільнено позивача від сплати судового збору за його подання, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору; від відповідача витребувано докази по суті спору.
5. 19.10.2021 надійшли пояснення та відзив на позовну заяву.
6. 31.07.2019 позивач подав заяву вх. С-734/133 відповідача, якою просив забезпечити конституційні гарантії, без згоди відповідача відділ не реєструє місце проживання позивача за адресою АДРЕСА_1 КП «Будинок нічного перебування» КМР.
7. Рішення, постанови, тобто правових актів відповідача на запит позивач не отримав на цей час.
8. Як вбачається з бездіяльності відповідача він не переслідував законну мету правового режиму розгляду заяв, відмовився виконувати свої владні управлінські функції та не прийняв рішення яке вказаним положенням права відповідає.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. По суті спору відповідач заперечив повністю, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначив, що заява від імені позивача надійшла на адресу виконкому районної в місті ради від 31.07.2019 та була зареєстрована за вхідним № С-754/133.
10. ОСОБА_2 був звільнений з посади голови районної в місті ради 14.12.2020 у зв`язку із припиненням ним депутатських повноважень відповідно до статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
11. На адресу виконкому районної в місті ради 10.07.2019 за вх. № 2731/15 надійшов супровідний лист від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради разом із заявою ОСОБА_1 від 18.06.2019, в якій він виявив бажання бути присутнім при розгляді останньої.
12. Окремим листом ОСОБА_1 було запрошено на 14:00 31.07.2019 в приміщення виконкому районної в місті ради для розгляду заяви від 18.06.2019. Після розгляду заяви в цей же день на адресу виконкому надійшла інша заява від імені позивача, тобто заява від 31.07.2019 за вх. № С-754/133.
13. Щодо суті звернення позивача від 31.07.2019, відповідач вважає, що надав повну та обґрунтовану відповідь, по кожному питанню позивачу була надана мотивована відповідь із роз`ясненнями, викладеними листом за вих. № С-754/133 від 14.08.2019.
14. Неодноразово позивачу надавались вичерпні відповіді щодо підстав реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 КУ «Будинок нічного перебування», окрім того згідно Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень відповідача не входить прийняття нормативно-правових актів, наказів або розпоряджень про визнання місця перебування особи за відповідним місцем перебування, а також і направлення документів для оформлення місця перебування особи та надання відповідачем довідок про склад сім`ї.
15. Відповідачем було роз`яснено, що у разі втрати позивачем місця свого теперішнього проживання та необхідністю постановки останнього на облік як бездомної особи, йому необхідно особисто звернутися до відповідної спеціалізованої установи КУ «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради.
16. Доводи позивача з приводу допущення відповідачем протиправної бездіяльності безпідставні. Відповідач вчинив активні дії, пов`язані з розглядом заяви (запиту) позивача від 31.07.2019, надав відповідь з приводу кожного питання зазначеного в заяві та направив поштою.
17. Закон України «Про звернення громадян» передбачає, що за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається відповідь тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки, а не нормативно-правовий акт, як помилково вважає позивач.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
18. До матеріалів справи не надано заяви від 31.07.2019 вх. С-734/133, до позову позивачем та до відзиву відповідачем надана копія заяви від 31.07.2019 вх. С-754/133.
19. ОСОБА_1 31.07.2019 подав голові Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 заяву, зареєстровану за вх. № С-754/133, у якій просив:
1) надати розпорядження відповідно до якого буде зазначено повноваження осіб, їх повні ПІБ, які будуть приймати участь на засіданні комісії від 31.07.2019 щодо місця реєстрації за юридичною особою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу;
2) надати нормативно-правовий акт складений за підсумком всебічного розгляду питання заяви;
3) надати копію самої заяви, яка буде розглядатись 31.07.2019 о 14:00, належно завірену до початку розгляду;
4) вжити системи заходів, спрямованих на захист гарантій статті 33 Конституції України;
5) надати копії звернень до посадових осіб вищого рангу за підлеглістю для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта;
6) надати копію правового акта, який не суперечить Конституції України і забороняє забезпечити для мене визначити місце реєстрації ОСОБА_1 за юридичною особою вул. Сєченова 50а спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян відповідно до статей 2, 6, 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей»;
7) надати довідку про склад сім`ї мені та УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про склад сім`ї відповідно до реєстрації мене для призначення усіх видів допомоги згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48 Конституції України;
8) надати вхідний номер і дату отримання моєї заяви від 18.06.2019 голові Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради.
20. Розглянувши заяву (запит) від 31.07.2019, Виконавчий комітет Покровської районної у місті ради направив позивачу лист від 14.08.2019 № С-754/133, в якому повідомило, зокрема, наступне:
- відповідно до заяви від 18.06.2019 Ви виявили бажання бути присутнім при розгляді вищезазначеної заяви. Окремим листом Вам було направлено запрошення для розгляду заяви за Вашою участю;
- розпорядження щодо комісійного розгляду Вашої заяви від 18.06.2019 не створювалося;
- прийняття нормативно-правового акта за підсумками розгляду Вашої заяви не належить до компетенції виконкому районної в місті ради. Відповідно до попереднього розгляду Вашої заяви від 18.06.2019 відділами виконкому та соціальною установою КУ «Будинок нічного перебування» та Ваших пояснень від 31.07.2019 Вам була надана обґрунтована відповідь на Ваше звернення від 18.06.2019 (повторно направляється на Вашу адресу);
- Ви вправі скористатися гарантіями передбаченими статтею 33 Конституції України, яка гарантує свободу пересування, вільний вибір місця проживання та право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
- звернення для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта виконкомом районної в місті ради не створювалися та не направлялися. Відповідно до статті 151-1 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України (конституційність) закону України за конституційної скаргою особи, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України суперечить Конституції України. Конституційна скарга може бути подана в разі, якщо всі інші національні засоби юридичного захисту вичерпано;
- в котре зазначаємо, що згідно до Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 (далі Закон № 2623-IV) пункт 4 статті 7 Закону, пункт 4 статті 64 Господарського кодексу України на базі комунальної установи «Будинок нічного перебування» створено відділення обліку бездомних осіб. Так, відповідно до Статуту Комунальної установи «Будинок нічного перебування», установа є закладом соціального захисту, утвореним для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, ведення їх обліку та надання соціальних послуг. Метою діяльності установи є зменшення кількості осіб, які ночують на вулиці шляхом організації їх ночівлі та надання інших видів послуг бездомним особам та окремим категоріям населення, які опинилися в скрутному становищі та мають потребу в вирішенні життєво-важливих проблем. Установа надає різні види послуг, зокрема соціального характеру, організаційної допомоги у відновленні документів, сприяння реєстрації переважного місця перебування бездомних осіб за юридичною адресою установи відповідно до діючого законодавства;
- згідно до статті 6-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» бездомні та інші особи, які не мають постійного місця проживання, реєструються за адресою спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту. Подання заяви про реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання таких осіб у порядку і строки, встановлені цим Законом, покладається на відповідну спеціалізовану соціальну установу, заклад соціального обслуговування та соціального захисту, де проживають зазначені особи. Відповідно до пункту 18 «Правил реєстрації місця проживання» для реєстрації місця проживання особа або її представник подає документи, що підтверджують право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, а саме: довідку про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, копію посвідчення про взяття на облік бездомної особи;
- стаття 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» на яку Ви посилаєтесь, як на підставу в задоволенні своїх вимог виключена згідно із Законом України від 05.07.2012 № 5088-VI;
- виконком Покровської районної у місті ради не має можливості надати довідку про склад сім`ї, оскільки Ви не перебуваєте на реєстраційному обліку в Покровському районі м. Кривого Рогу;
- відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження;
- на попередні Ваші заяви (клопотання) щодо надання реєстрації місця проживання за юридичною адресою установи, а саме КУ «Будинок нічного перебування», Вам неодноразово надавалися рішення про відмову в задоволенні вимог в письмовій формі з посиланням на законодавство і з викладенням причин відмови.
21. До відповіді додано копії листа УПСЗН Тернівської районної у місті ради, заяви від 18.06.2019, копії відповіді на заяву від 18.06.2019.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.
23. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).
24. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).
25. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги (частина сьома статті 5 Закону № 393/96-ВР).
26. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
27. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
28. Відповідно до статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
29. Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV):
- місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;
- місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;
- орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;
- документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - довідка про звернення за захистом в Україні.
30. Повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб визначені статтею 11 Закону № 1382-IV.
31. Згідно із частиною першою статті 11 Закону № 1382-IV орган реєстрації здійснює, зокрема, реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
32. Статтею статті 37-1 «Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб» Закону № 280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
33. Пунктом 3 Правил № 207 встановлено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
34. Пунктом 18 Правил № 207 визначено перелік документів, необхідних для реєстрації місця проживання, які подає особа або її представник.
35. Відповідно до пункту 25 Правил № 207 реєстрація місця перебування осіб, що звернулися за захистом в Україні із заявою за формою згідно з додатком 8, здійснюється на визначений законом строк на підставі документів, визначених пунктом 18 цих Правил (крім квитанції про сплату адміністративного збору). Відомості про реєстрацію місця перебування вносяться до довідки про звернення за захистом в Україні, зразок якої затверджується наказом МВС.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
36. Матеріалами справи не підтверджено подання позивачем заяви від 31.07.2019 вх. С-734/133, поряд із цим судом встановлено подання заяви від 31.07.2019 вх. С-754/133, у зв`язку із чим суд розглядає на предмет бездіяльності заяву, надану до матеріалів справи позивачем.
37. Суд зазначає, що право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
38. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що заявою від 31.07.2019 № С-754/133 позивач просив голову Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради надати: розпорядження відповідно до якого буде визначено повноваження осіб для розгляду 31.07.2019 попередньо поданої позивачем заяви; нормативно-правовий акт за результатами розгляду такої заяви та її копію; копії конституційних звернень відповідача; копії правового акта; довідки про склад сім`ї.
39. Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 31.07.2019 та не прийнятті за результатами розгляду заяви від 31.07.2019 вх. С-734/133 правового акта, у зв`язку із чим вбачає наявними підстави для постановлення судом ухвали у порядку статті 249 КАС України.
40. Статтею 15 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
41. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
42. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
43. Судом встановлено, що на заяву позивача від 31.07.2019 № С-754/133 надана відповідь за вих. № С-754/133 від 14.08.2019, в якій зазначено про неприйняття запитуваного розпорядження, відсутність підстав для визначення місця реєстрації заявника; роз`яснено межі повноважень, які не передбачають звернення до Конституційного Суду; зазначено про неможливість надати довідку про склад сім`ї.
44. Крім того, до відповіді додано копію листа УПСЗН Тернівської районної у місті ради, копію заяви ОСОБА_1 від 18.06.2019, копію відповіді на заяву від 18.06.2019.
45. Таким чином, у розглянутому випадку за результатами розгляду звернення у письмовій формі заявнику направлена відповідь, з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови у задоволенні заявлених вимог.
46. Відповідач не наділений повноваженнями на прийняття нормативно-правових актів, правом конституційного звернення.
47. Таким чином, відповідач не допустив оскаржуваної бездіяльності, у зв`язку чим підстави для постановлення ухвали у порядку статті 249 КАС України відсутні.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
48. З аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
49. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
51. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба