Справа № 260/4321/21
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 листопада 2021 рокум. Ужгород№ 260/4321/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Кустрьо В.М.,

за участю:

представника позивача Митровка Я.В.,

представників відповідача Меренич М.І., Кудільчак О.В.

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача про заміну сторони її правонаступником та клопотання представника відповідача про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області Григи Юрія Юрійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 16 листопада 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали складено 18 листопада 2021 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області Григи Юрія Юрійовича, в якій просить: скасувати розпорядження Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області від 17 вересня 2021 року № 295 "Про зупинення рішення Свалявської міської ради Закарпатської області від 17 вересня 2021 року № 438 "Звітність міського голови про роботу виконавчих органів ради".

16 листопада 2021 року до суду надійшло клопотання представника позивача про заміну сторони правонаступником, в якому просить допустити заміну відповідача Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області Грига Ю.Ю., повноваження якого достроково припинилися, його правонаступником секретарем Свалявської міської ради.

Клопотання обґрунтоване тим, що повноваження Григи Ю.Ю. як міського голови Свалявської територіальної громади достроково припинені на підставі рішення Свалявської міської ради "Про дострокове припинення повноважень Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області ОСОБА_2 " № 464 від 05.10.2021 року. Згідно вищевказаного рішення виконання обов`язків міського голови покладено на секретаря міської ради. Відтак, на переконання представника позивача правонаступником позивача є секретар Свалявської міської ради як посадова особа місцевого самоврядування, яка набула адміністративної компетенції Свалявського міського голови, у зв`язку із припиненням повноважень Григи Ю.Ю.

В підготовчому засіданні представник позивача підтримав клопотання про заміну сторони правонаступником.

Представники відповідача в підготовчому засіданні вказали на те, що у зв`язку з тим, що повноваження голови Свалявської міської ради Григи Ю.Ю. достроково припинені, то необхідно замінити відповідача у справі на Свалявського міського голову.

Крім того, 16 листопада 2021 року до суду надійшла заява представника відповідача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , оскільки у випадку задоволення позовних вимог з підстав порушення антикорупційного законодавства для ОСОБА_2 можуть настати негативні правові наслідки у вигляді юридичної відповідальності.

Представник позивача в підготовчому засіданні заперечив проти задоволення клопотання про залучення третьої особи.

Розглянувши вищевказані клопотання, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Свалявської міської ради "Про дострокове припинення повноважень Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області ОСОБА_2 " від 05 листопада 2021 року № 464 достроково припинено повноваження Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області ОСОБА_2 , з підстав передбачених п. 1 ч. 1 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 3 вищевказаного рішення виконання обов`язків Свалявського міського голови покладено на секретаря Свалявської міської ради.

У відповідності до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому суд зазначає, що правонаступництво у сфері діяльності органів місцевого самоврядування (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/18 та від 06 серпня 2021 року № 809/721/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Як вже встановлено судом, рішенням Свалявської міської ради від 05 листопада 2021 року "Про дострокове припинення повноважень Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області ОСОБА_2 " виконання обов`язків Свалявського міського голови покладено на секретаря Свалявської міської ради.

З огляду на вищенаведене, секретар Свалявської міської ради як посадова особа органу місцевого самоврядування, яка на була адміністративної компетенції Свалявського міського голови, у зв`язку із припиненням повноважень ОСОБА_2 , є правонаступником відповідача Свалявського міського голови Григи Ю.Ю.

Відтак, клопотання представника позивача про заміну сторони її правонаступником підлягає задоволенню.

Щодо клопотання представника відповідача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З огляду на характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що прийняття рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 , який перебував на посаді Свалявського міського голови, та повноваження якого припинені відповідно до рішення Свалявської міської ради від 05 листопада 2021 року № 464.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача та залучити ОСОБА_2 , до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Враховуючи заміну відповідача його правонаступником та залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, суд приходить висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 46, 49, 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника позивача про заміну сторони її правонаступником задовольнити.

2 Допустити заміну відповідача - Свалявського міського голови Мукачівського району Закарпатської області Григи Юрія Юрійовича його правонаступником секретарем Свалявської міської ради Мукачівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Мукачівський район, м. Свалява, вул. Духновича, буд. 2).

3. Встановити секретарю Свалявської міської ради Мукачівського району Закарпатської області строк для подання відзиву на позовну заяву - до 29 листопада 2021 року. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

4. Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

5. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

6. Встановити залученій третій особі строк до 29 листопада 2021 року для подання пояснень щодо позову. На виконання вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

7. Відкласти підготовче засідання на 30 листопада 2021 року на 10:00 год. Засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, 21.

8. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду в частині заміни сторони в порядку процесуального правонаступництва може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Н.Д. Маєцька