Справа № 420/15325/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

16 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Музика А.О.

розглянувши у підготовчому провадженні клопотання Одеської міської ради та Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського дошкільного навчального закладу «ясла-садок» № 307 Одеської міської ради Одеської області, Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», Департамент освіти і науки Одеської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області, Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Акціонерне товариство ДТЕК Одеські електромережі, у якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області (65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А):

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства ДТЕК Одеські електромережі вищевказаних приміщень за адресою: 65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки № 107 від 23.06.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 107 від 23.06.2021.

Ухвалою суду від 31 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 29 вересня 2021 року о 10 годині 30 хвилин.

22 вересня 2021 року через канцелярію суду надійшло клопотання Одеської міської ради про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департаменту освіти і науки Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 29 вересня 2021 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент освіти і науки Одеської міської ради, а також відкладено підготовче засідання на 26 жовтня 2021 року 12 год. 30 хв.

Підготовче засідання, призначене на 26 жовтня 2021 року, було перенесене на 16 листопада 2021 року 11 год. 30 хв.

У підготовче засідання 16 листопада 2021 року учасники справи не з`явились, про дату, час та місце підготовчого засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Від представника позивача засобами електронного зв`язку (вхід. №ЕП/31913/21) надійшла заява від 16 листопада 2021 року про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження.

16 листопада 2021 року засобами електронного зв`язку (вхід. № ЕП/31846/21) до суду надійшло клопотання Одеської міської ради про зупинення провадження у справі до скасування обмежувальних протиепідемічних заходів, обґрунтоване тим, що у зв`язку із встановленням на території Одеської області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, обмежено також доступ до приміщення суду, що унеможливлює участь представника відповідача у відкритому судовому засіданні.

Також 16 листопада 2021 року до суду через канцелярію (вхід. № 63894/21) надійшло клопотання про зупинення провадження у справі від Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради. Вказане клопотання про зупинення провадження у справі до скасування обмежувальних протиепідемічних заходів обґрунтоване об`єктивною неможливістю участі у відкритому судовому засіданні внаслідок обмежень з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Розглянувши клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, з подальшими змінами, установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин. Термін дії карантину неодноразово продовжувався постановами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з 18 жовтня 2021 року на території м. Одеси та Одеської області встановлено червоний рівень епідемічної небезпеки.

18 жовтня 2021 року Зборами суддів Одеського окружного адміністративного суду прийнято рішення № 19 «Про особливості роботи Одеського окружного адміністративного суду на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення короновірусної хвороби», відповідно до якого вирішено припинити розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу та обмежити допуск осіб до будівлі суду на час встановлення на території м. Одеси та Одеської області «червоного рівня» епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Разом із тим суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 195 КА С України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.

Статтю 195 КАС України доповнено цією частиною саме з метою забезпечення додаткових гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), у т.ч. на доступ до суду.

На сьогодні в Одеському окружному адміністративному суді наявна технічна можливість проведення судових засідань в режимі відеоконференції з учасниками справи поза межами приміщення суду з використанням комплексу технічних засобів та програмного забезпечення EasyCon.

Суд зазначає, що запровадження в Україні карантинних заходів не перешкоджає відповідачу (ОМР), як суб`єкту владних повноважень, брати участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Окрім того, суд враховує категорію справи (зупинення експлуатації приміщень Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі), яка не може розглядатись поза межами розумних строків.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зупинення провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів на території м. Одеси та Одеської області.

З метою надання учасникам справи можливості взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, про що до суду надається відповідне клопотання, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 195, 236, 248, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотань Одеської міської ради та Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області про зупинення провадження у справі №420/15325/21 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів відмовити.

Відкласти підготовче засідання на 23 листопада 2021 року 12 год. 15 хв.

Роз`яснити учасникам справи, що під час дії карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів з метою попередження поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, учасники справи мають право подати заяви/клопотання про розгляд справ у порядку письмового провадження або в режимі відеоконференції, у т.ч. поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, відповідно до частини четвертої статті 195 КАС України.

Повідомити учасників справи про можливість розгляду справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та програмного забезпечення EasyCon. Реєстрація користувачів здійснюється за посиланням: https://vkz.court.gov.ua/site/signup.

До початку судового засідання в режимі відеоконференції учасник справи обов`язково повідомляє суду електронну адресу, яка використана ним для реєстрації в Системі EasyCon, а також дані для здійснення ідентифікації учасника справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук