Справа № 160/18591/21
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи: Державне підприємство «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, -
08.10.2021 року засобами електронного зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Національної академії аграрних наук України, треті особи: Державне підприємство «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України», ОСОБА_2 , в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» ОСОБА_2 , оприлюднене на офіційному сайті Національної академії аграрних наук України 03 вересня 2021 р.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
В обґрунтування позовних вимог в позові зазначено наступне. 10.08.2021 р. позивач подав до Національної академії аграрних наук України пакет документів для участі в конкурсі на заміщення посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України». 31.08.2021 р. позивач дізнався, що він не допущений до участі в конкурсі з формальних підстав. Результати конкурсу є незаконними з наступних підстав. В оголошенні на офіційному сайті відповідача не зазначено рішення, яке стало підставою для проведення конкурсу. На підставі викладеного випливає, що вимоги до претендента на посаду директора не розроблено та не затверджено відповідною комісією. Відображена комісією інформація щодо фінансово-економічного стану підприємства стосується іншого підприємства. Також, відповідачем порушено вимогу щодо відкритості конкурсу. На сайті відповідача не міститься інформації про дату та час засідання конкурсної комісії. Позивачем подано повний пакет документів, тому підстави для не допуску його до участі в конкурсі відсутні. Крім того, призначення ОСОБА_2 на посаду не погоджено з місцевою державною адміністрацією.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
10.11.2021 р. відповідач надав відповідь на відзив. Відповідач проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Конкурсною комісією було затверджено текст оголошення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» та вимоги до претендентів. В оголошенні прямо встановлено дату та час проведення конкурсу. Документи позивачем були подані після завершення строку їх подачі, тому не можливо було встановити строк для усунення недоліків. Копія диплому позивача засвідчена не належним чином. Також, ОСОБА_1 подана річна декларація заступника директора іншої юридичної особи, а не кандидата на посаду директора, яка роздрукована не з офіційного електронного ресурсу - сайту НАЗК. Національна академія аграрних наук України є самоврядною науковою організацією, заснованою на державній власності, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа, тому на відповідача не поширюються вимоги законодавства щодо погодження призначення керівників підприємств з місцевими держадміністраціями.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За змістом приписів п.8 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є типові справи.
Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
15.07.2021 р. Національною академією аграрних наук України винесено наказ № 267-к «Про проведення конкурсу на посаду керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки відання НААН», яким оголошено відкритий конкурсний відбір на посаду директора, зокрема, Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України».
Протоколом № 1 Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» від 19.07.2021 р. затверджено вимоги до претендентів та текст оголошення конкурсу.
Відповідно до п. 4 оголошення заяви та конкурсні пропозиції приймаються у строк до 09 серпня 2021 р.; дата початку проведення конкурсного відбору 31 серпня 2021 р. о 15 год.
19.07.2021 р. оголошення про проведення конкурсу розміщено на офіційному сайті Національної академії аграрних наук України.
10.08.2021 р. ОСОБА_1 надав відповідачу пакет документів для участі у конкурсі.
Згідно до протоколу № 2 від 31.08.2021 р. Конкурсною комісією прийнято рішення про не допуск до участі у конкурсі, зокрема, ОСОБА_1 , з наступних підстав:
«Копія диплому про вищу освіту засвідчена не належним чином. Декларація як кандидата на посаду подана як кандидата на посаду заступника директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України», а також роздрукована не з сайту НАЗК.»
03.09.2021 р. на офіційному сайті Національної академії аграрних наук України розміщено оголошення про те, що за результатами конкурсу на заміщення посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 927 від 15.11.2019 р.) підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору (крім керівників особливо важливих для економіки підприємств), яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.
Згідно до п.п. 3, 4 Порядку 777 для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).
розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), критерії їх оцінювання;
оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення;
приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами;
надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності;
ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;
розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору;
забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.
Відповідно до п. 8 Порядку 777 в оголошенні зазначаються такі відомості:
найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом;
строк і місце приймання документів для участі у конкурсному відборі та номер телефону для довідок;
перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення;
дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів;
вимоги до претендента та конкурсної пропозиції;
інформація про фінансово-економічний стан підприємства - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5);
адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає документи, зазначені у пункті 9 цього Порядку.
Згідно до п. 9 Порядку 777 для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою на адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору, такі документи:
заяву про участь у конкурсному відборі;
копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство;
копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи. Така інформація має містити точний період роботи; назви посад; обов`язки, які виконувалися на зазначених посадах; кількість працівників, що перебували у підпорядкуванні;
копію документа про вищу освіту;
біографічну довідку (резюме);
конкурсну пропозицію;
згоду на обробку персональних даних;
інші документи на його розсуд (у разі наявності).
Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.
Відповідно до п. 13 Порядку 777 претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто:
неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів;
невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.
Відповідно до п. 1 Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 818 від 09.10.2013 р. цей Порядок визначає процедуру погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих держадміністрацій призначення на посаду та звільнення з посади (крім звільнення за власним бажанням) керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - підприємство), крім керівників підприємств, установ, організацій Збройних Сил та інших військових формувань, МВС, а також керівників навчальних закладів, що призначаються на посаду за умовами конкурсу.
У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, чи бездіяльності покладається на відповідача.
У розумінні ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до п. 4 оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» заяви та конкурсні пропозиції приймаються у строк до 09 серпня 2021 р.
Сторонами не заперечується, що позивачем надано документи для участі в конкурсі 10.08.2021 р., тобто, після того, як сплив строк для їх прийняття.
За результатами огляду диплома та декларації, наданих відповідачем, встановлено наступне.
На копії диплома про вищу освіту містяться напис «копія вірна», дата та підпис.
Декларація надана для зайняття посади заступника директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» та роздрукована з сайту YouControl.
Відповідно до п. 5 оголошення копії документів, які подаються претендентом (крім копії паспорта), мають бути засвідчені в установленому порядку (за місцем роботи претендента, засновником або нотаріально).
Згідно до п. 5 оголошення претендентом має бути надано, зокрема, декларацію як кандидата на посаду за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (роздруковану з сайту НАЗК).
Таким чином, позивачем подано документи несвоєчасно та з порушенням вимог оголошення.
Відповідно до п. 13 Порядку 777 претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто: неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів; невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.
За таких обставин, наявні всі умови для застосування до позивача наслідків, передбачених п. 13 Порядку 777, щодо не допуску до участі в конкурсі.
Не допускаючи позивача до участі в конкурсі як претендента відповідач діяв у відповідності до вимог ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 241-243, 246, 250, 255, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи: Державне підприємство «Дослідне господарство Елітне» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук