Справа № 420/8170/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8170/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язати оформити на направити документи до ГУ ПФУ в Одеській області вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якому позивач просить:

-визнати дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 протиправними ;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, документи і своє подання щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням календарного (21 рік 9 місяців 7 днів) та пільгового (6 років 4 місяці 19 днів) стажу.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що чинним законодавством на відповідача покладений обов`язок щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів. В повноваження відповідача не входить приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії.

У порушення вимог чинного законодавства відповідач не здійснив оформлення всіх необхідних документів для призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-ти денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії. Крім того, відповідач, виходячи за межі своїх повноважень, фактично відмовив позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у позивача календарної вислуги років. При цьому, на думку позивача, відповідач вирішив за орган, який призначає пенсії, щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії.

Також позивач вказує на те, що відповідач невірно вказав в наказі про звільнення з військової служби вислугу років позивача 21 рік 9 місяців 7 днів, протиправно не врахувавши пільговий стаж проходження позивачем служби у підрозділі спеціального призначення Служби безпеки України, який складає 6 років, 4 місяці, 19 днів.

Вислуга років позивача у пільговому обчисленні не може становити 21 рік 9 місяців 7 днів, адже починаючи з 20.02.2004 по 26.11.2016 він знаходився на службі у підрозділі спеціального призначення Служби безпеки України. Відповідно до математичних розрахунків, враховуючи службу у підрозділі спеціального призначення СБУ вислуга років, на думку позивача, у пільговому обчисленні становить 28 років 1 місяць 25 днів.

Отже, інформація відповідача про вислугу років, вказана у відмові, не відповідає дійсності.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач порушив його право на соціальний захист.

(б) Позиція відповідача

18.06.2021 відповідач до суду надав відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Відповідач зазначав, що позивач не звертався до нього з заявою відповідної форми про призначення йому пенсії за вислугу років, він не надав усі необхідні документи. Таким чином, у відповідача не вникав обов`язок оформити всі необхідні документи з подальшим поданням до пенсійного органу для призначення пенсії.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

26.05.2021 суд ухвалою відкрив провадження в адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

20.07.2021 суд ухвалою перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив судове засідання на 28.09.2021.

28.09.2021 суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

Через неприбуття сторін до суду, враховуючи їх належне повідомлення про час дату та місце проведення судового засідання, відсутність інформації про обґрунтованість причин неприбуття, відсутність клопотань про призначення розгляду справи в режимі відеоконференції суд, ухвалив розглядати справу по суті в порядку письмового провадження.

IV. Обставини, встановлені судом

30.03.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив надати вказівку для підготовки направлення до ГУПФУ в Одеській області необхідних документів на призначення пенсії (а.с.33).

До вказаної заяви відповідач додав копію листа від Управління служби безпеки України в Одеській області від 26.02.2021 (а.с.34).

З огляду на зміст листа Служби Безпеки України від 26.02.2021 №65/14/П-14/389 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , з 01.10.2018 по 30.09.2019, військовослужбовці звільнені зі служби повинні мати на день звільнення вислугу 24 календарних років і більше.

Також в даному листі відповідач вказав, що період проходження військової служби 18.04.2021 позивача у підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Одеській області ( з 20.02.2004 по 26.11.2016 включно), у відповідності до чинного законодавства обчислюється в розрахунках один місяць служби за півтора місяці та складає 6 років 4 місяці 19 днів (а.с.9).

18.04.2021 відповідач надав відповідь позивачу про те, що відсутні підстави для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області документів для призначення пенсії за вислугу років. Як на підставу такої відмови, відповідач посилався у листі на те, що для призначення пенсії за вислугу років необхідно, щоб вислуга років відповідно до чинного законодавства становила на момент звільнення 24 календарних років і більше. Натомість у позивача його вислуга років становила 21 рік 9 місяців 7 днів (а.с.7).

V. Джерела права та висновки суду.

Відповідно до ст.46 Конституції України: «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними».

Згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 (далі Закон №2262): «Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:[…] 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року то такій особі на день звільнення необхідно мати вислугу 24 календарних роки і більше».

Стаття 17-1 Закону №2262 визначає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу відповідно до пункту абз. восьмого пп.«в» п.3 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393: « До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:[…] один місяць служби за півтора місяця: […] у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств».

Отже з сукупного аналізу вказаних норм права суд робить висновок, що для призначення пенсії за вислугу років є сам факт звільнення особи зі служби та наявності в нього вислуги 24 календарних роки і більше. До вислуги років про призначення пенсій зараховується період служби на пільгових умовах.

Повертаючись до спірних обставин цієї справи, суд зазначає, що відповідно до Довідки від 26.02.2021, сам відповідач зазначає, що період служби позивача з 20.02.2004 по 26.11.2016 у пільговому обчисленні складає 6 років 4 місяці 19 днів.

Таким чином, суд погоджується з аргументами позивача, що його вислуга років на момент звільнення з урахуванням проходження служби на пільгових умовах становить 28 років 1 місяць 25 днів, а тому суд робить висновок, що відповідач у своїй відповіді від 18.04.2021 протиправно не врахував у вислугу років позивача проходження служби на пільгових умовах.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульований Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи.

На уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до п.6 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а вразі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Пункт 7 Порядку визначає наступний перелік документів, який має подати особа для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності: заяву про призначення пенсії, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Пунктами 12 і 13 Порядку передбачено, що структурний підрозділ у 10-ти денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх документів на момент подання заяви для призначення пенсії.

У разі якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завіреними цими структурними підрозділами в установленому законом порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

При прийманні документів для призначення пенсії орган, який, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви і подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню перевірку змісту та належного оформлення наданих документів, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними документами для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення або про відмову у призначенні пенсії.

Рішення щодо призначення пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсію. (п.16-18 Порядку).

Повертаючись до спірних правовідносин, суд погоджується з аргументами відповідача, що позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням підготовити та направити до ГУПФУ необхідні документи для призначення йому пенсії, яка не відповідала встановленому зразку та не додав усіх необхідних документів відповідно до п.7 Порядку.

Проте, з сукупного аналізу вказаних норм права суд робить висновки, що структурний підрозділ зобов`язаний надавати допомогу заявнику у зібранні всіх необхідних документів, а у випадку неподання всіх документів разом із заявою визначити строк заявнику для їх подання. Отже, відмовляючи позивачу, без зазначення щодо необхідності надання відповідних документів до заяви, заяви встановленого зразка, відповідач формально підійшов до розгляду зави позивача, в якій останній просив підготувати документи необхідні для призначення пенсії. Адже з огляду на зміст заяви є очевидним, що позивач фактично звернувся за призначенням пенсії.

Крім того, суд погоджується з аргументами позивача, що питання щодо призначення пенсії входить до компетенції пенсійного органу та не входить до повноважень відповідача.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та поданні документів для призначення пенсії позивачу з підстав відсутності необхідної вислуги років.

Разом з тим, з урахуванням висновку суду, що позивач звернувся із заявою, яка не відповідає встановленому зразку, та не додав усіх необхідних документів, суд робить висновок про відмову у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача оформити та направити до ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області документи і своє подання щодо призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України: «Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень».

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України: «Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень».

VI. Судові витрати

При поданні позовної заяви до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 908 грн. Даний факт підтверджується квитанцією від 24.05.2021 (а.с. 16). З урахуванням висновку суду про часткове задоволення позову, сплачений та документально підтверджений позивачем судовий збір належить до відшкодування пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління служби безпеки України в Одеській області щодо відмови у підготовці та поданні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення пенсії ОСОБА_1 з підстав відсутності у нього необхідної вислуги років.

3.Зобов`язати Управління служби безпеки України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.03.2021 з урахуванням висновків суду.

4.У решті позовних вимог відмовити.

5.Стягнути з Управління служби безпеки України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , судові витрати у сумі 404 (чотириста чотири), 00 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1

Відповідач Управління служби безпеки України в Одеській області, адреса: 65045, м. Одеса, вул. Єврейська, 43; .

Суддя О.Я. Бойко