Справа № 420/10060/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області та Головного сервісного центру МВС Кассир Є.О., представника Міністерства інфраструктури України Колесник І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства Анчер до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2021 року Приватне підприємство Анчер звернулося до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 13.08.2020р., яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року;

2) визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 28.09.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року;

3) визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 04.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00444-20 від 04.12.2020 року;

4) визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 21.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року;

5) зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року;

6) зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року;

7) зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00432-00444-20 від 04.12.2020 року;

8) зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року;

9) визнати протиправним та скасувати наказ №39 від 03 лютого 2021 р. Міністерства інфраструктури України Про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП Анчер;

10) визнати протиправним рішення Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про виключення Приватного підприємства Анчер з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, що викладене в листі від 10.02.2021 року №1610;

11) зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України поновити в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів Приватне підприємство Анчер.

Ухвалою від 22.06.2021 року адміністративний позов залишено без руху та роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки позову мають бути усунені шляхом: звернення до суду із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з зазначенням інших підстав для поновлення строку в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 13.08.2020 р., яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 28.09.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 04.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00444-20 від 04.12.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу недійсним від 21.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року.

Ухвалою від 12.07.2021 року визнано неповажними причини пропуску Приватним підприємством Анчер строку звернення до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 13.08.2020 р., яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 28.09.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 04.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00444-20 від 04.12.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 21.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року.

Адміністративний позов Приватного підприємства «Анчер» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 13.08.2020 р., яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 28.09.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 04.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00444-20 від 04.12.2020 року; визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 21.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року; зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року; зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року; зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00432-00444-20 від 04.12.2020 року; зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про визнання перевіреним протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00453-20 від 21.12.2020 року - повернуто позивачеві.

Цією ж ухвалою від 12.07.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Приватного підприємства «Анчер» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу №39 від 03 лютого 2021 р. Міністерства інфраструктури України Про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП Анчер; визнання протиправним рішення Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про виключення Приватного підприємства Анчер з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, що викладене в листі від 10.02.2021 року №1610; та зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України поновити в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів Приватне підприємство Анчер, та відкрито провадження у справі в цій частині позовних вимог. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 09 вересня 2021 року о 14:30 год.

У підготовчому засіданні 09.09.2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 09.09.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 05.11.2021 року на 14 год. 00 хв., з`явилися представники відповідачів Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області та Головного сервісного центру МВС, Міністерства інфраструктури України (у режимі відеоконференції згідно ухвали суду від 03.11.2021 року).

Представник позивача про причини неявки у судове засідання, призначене на 05.11.2021 року на 14 год. 00 хв., суд не повідомив, з заявою про відкладення розгляду справи або участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції не звертався.

Під час судового розгляду справи у судовому засіданні 06.10.2021 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідачів - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області та Головного сервісного центру МВС проти задоволення позову заперечувала, вважала позов необґрунтованим.

Представник відповідача - Міністерства інфраструктури України також проти задоволення позову заперечувала, вважала позов необґрунтованим.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Приватне підприємство «Анчер» здійснює власну діяльність, пов`язану з проведенням обов`язкового технічного контролю транспортних засобів. ПП «Анчер» згідно з вимогами Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» отримав атестат про акредитацію, який зареєстровано в реєстрі за №432, як випробувальна лабораторія, та зареєстрований в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів за № 00432.

Вид діяльності ПП «Анчер» за КВЕД 71.20 - технічні випробування та дослідження, що пов`язані з перевіркою технічного стану транспортного засобу на придатність до експлуатації.

Регіональний сервісний центр МВС в Одеській області надіслав ПП «Анчер» висновки про визнання протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, а саме:

- висновок про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 13.08.2020 р., яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00309-20 від 13.08.2020 року;

- висновок про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 28.09.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-359-20 від 28.09.2020 року;

- висновок про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 04.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00432-00444-20 від 04.12.2020 року;

- висновок про результати проведення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу «недійсним» від 21.12.2020 року, яким визнано недійсним протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00432-00453-20 від 21.12.2020 року.

ПП «Анчер» звертався до ГСЦ МВС листом повідомленням від 30.12.2020 року з приводу безпідставного визнання вищевказаних протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів недійсними, просив провести ретельну перевірку легітимності складених РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області висновків та надати правову оцінку вказаним висновкам у відповідності до постанови КМУ № 137 від 30.01.2012 року. Однак, своєю відповіддю № 31/1610 від 10.02.2021 року ГСЦ відмовив у задоволенні вимог ПП «Анчер», залишивши висновки дійсними, та надав письмове подання до Мінінфраструктури України про відкликання повідомлення виконавці суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП «Анчер». Наказом Мінінфраструктури № 39 від 03 лютого 2021 року було відкликано вказане повідомлення.

Зазначений наказ Мінінфраструктури України позивач вважав протиправним, оскільки протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів були визнані недійсними безпідставно.

20.08.2021 року представник відповідача Головного сервісного центру МВС подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

Механізм внесення відомостей до реєстру про виконавця або відомостей про виключення виконавця з реєстру не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, оскільки відповідно до закону правомірним є лише один варіант дії, на підставі (після) отриманого відповідного рішення Мінінфраструктури про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП «Анчер», у визначений законодавцем строк, виключити виконавця з реєстру, про що повідомити як виконавця так і Мінінфраструктури.

Згаданий позивачем лист від 10.02.2021 року №1610, якій нібито містить рішення ГСЦ МВС про виключення ПП «Анчер» із реєстру, насправді не містить жодного посилання на рішення ГСЦ МВС, а лише підтверджує факт виконання відповідачем, як адміністратором реєстру, що забезпечує його ведення, імперативно зобов`язальних вимог п.7 Порядку №137, п.2 Розділу V Порядку №736, зокрема, відразу письмово проінформувати ПП «Анчер» про його виключення з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів.

Повідомлення ГСЦ МВС виконавця про його виключення з реєстру, оформлене листом, не є правовим актом індивідуальної дії, отже не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні пункту 19 статті 4, пункту 1 частини першої статті 19 КАС України. У зв`язку з цим, сам по собі спірний лист не породжує для позивача ніяких правових наслідків, не є підставою для виникнення у нього будь-яких прав та обов`язків, відтак ніяким чином не порушує охоронюваних законом прав та інтересів позивача, у зв`язку з чим не може бути предметом публічно-правового спору.

При цьому, висновки РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області про визнання недійсними протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу від 13.08.2020, 28.09.2020, 21.12.2020, 23.12.2020 за результатами моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до загальнодержавної бази даних, є чинними.

Вказані висновки у сукупності з іншими наявними висновками РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області про визнання недійсними протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу ПП «Анчер», які не оскаржувались позивачем і є чинними, слугували імперативною підставою для відкликання повідомлення виконавця Міністерством інфраструктури України. Такий імперативний припис міститься в абз. 4 п.6 Порядку №137.?

03.09.2021 року представник відповідача Міністерства інфраструктури України подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

ПП «АНЧЕР» є юридичною особою, основним видом діяльності якої є «технічне обслуговування та дослідження», код 71.20.

ГСЦ визнано недійсними 10 протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, які видані позивачем (протоколи за № 00432-00131-20, № 00432-00309-20, № 00432-00319-20, № 00432-00344-20, № 00432-00359-20, № 00432-00370-20, № 00432-00448-20, № 00432-00452- 20, № 00432-00453-20, № 00432-00444-20).

Інформацію щодо прийнятих рішень про визнання недійсним 10 протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів виданих позивачем, ГСЦ повідомило Мінінфраструктури листом від 24.12.2020 за № 31/11860.

Прийняті ГСЦ вищезазначені рішення не скасовані, в судовому порядку не оскаржувалися, отже є чинними.

Керуючись абзацом 9 пункту 6 Порядку № 137, Мінінфраструктури прийняло рішення про відкликання повідомлення виконавця на підставі, у тому числі, інформації від Головного сервісного центру МВС про видачу 10 і більше протоколів, складених з порушенням цього Порядку або Вимог до перевірки, яке оформлене наказом Мінінфраструктури від 03.02.2021 № 396 «Про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів приватного підприємства «АНЧЕР».

ГСЦ листом від 10.02.2021 № 31/1610 повідомило Мінінфраструктури про виключення з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП « АНЧЕР», номер у реєстрі 00432.

Відповідач вважав, що оспорюваний наказ Мінінфраструктури повністю ґрунтується на вимогах абзацу 9 пункту 6 Порядку № 137 та прийнятий у межах повноважень Мінінфраструктури, у спосіб, передбачений законодавством, не суперечить іншим актам законодавства.

Відповідач Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області відзив на позов не подав.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представників відповідачів, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що під час здійснення моніторингу результатів обов`язкового технічного контролю (ОТК), що передавались ПП «Анчер» до реєстру ОТК, уповноваженими особами регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області протягом 2020 року були визнані недійсними 10 протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу.

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 14.05.2020, визнано недійсним протокол №00432-00131-20 від 04.05.2020 (а.с. 237-238).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 13.08.2020, визнано недійсним протокол №00432-00309-20 від 12.08.2020 (а.с. 17-18).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 28.09.2020, визнано недійсним протокол №00432-00319-20 від 19.08.2020 (а.с.243-244).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 28.09.2020, визнано недійсним протокол №00432-00344-20 від 27.08.2020 (а.с. 239-240).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 28.09.2020, визнано недійсним протокол №00432-00359-20 від 03.09.2020 (а.с. 19-20).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 28.09.2020, визнано недійсним протокол №00432-00370-20 від 11.09.2020 (а.с. 241-242).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 09.12.2020, визнано недійсним протокол №00432-00448-20 від 09.12.2020 (а.с. 245-246).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 10.12.2020, визнано недійсним протокол №00432-00452-20 від 09.12.2020 (а.с. 247-248).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 21.12.2020, визнано недійсним протокол №00432-00453-20 від 09.12.2020 (а.с. 21-22).

Висновком про визнання протоколу ОТК недійсним від 23.12.2020, визнано недійсним протокол №00432-00444-20 від 04.12.2020.

Після визнання недійсними протоколів №00432-00131-20 від 04.05.2020, №00432-00309-20 від 12.08.2020, №00432-00359-20 від 03.09.2020, №00432-00344-20 від 27.08.2020, №00432-00370-20 від 11.09.2020, №00432-00319-20 від 19.08.2020 на підставі підпункту 3 пункту 11 Порядку №512 Головним сервісним центром МВС було заблоковано доступ ПП «Анчер» як користувача до реєстру ОТК. ПП «Анчер» був проінформований про блокування листом ГСЦ МВС від 29.09.2020 за вих. № 11481 (а.с. 35).

30.09.2020 на адресу ГСЦ МВС надійшла заява ПП «Анчер» від 29.09.2020 про надання (відновлення) доступу до загальнодержавної бази даних МВС (а.с. 251-252).

02.10.2020 ГСЦ МВС на адресу ПП «Анчер» направлений лист про надання нового логіну і паролю, тобто про відновлення доступу до реєстру (а.с. 249-250).

Головним сервісним центром МВС була направлена до Міністерства інфраструктури України листом від 24.10.2020 за вих. №11800 інформація про визнання недійсними вищевказаних протоколів.

Після визнання недійсними протоколів №00432-00448-20 від 08.12.2020, №00432-00452-20 від 09.12.2020, №00432-00453-20 від 09.12.2020, №00432-00444-20 від 04.12.2020, на підставі підпункту 3 пункту 11 Порядку №512 Головним сервісним центром МВС було вдруге заблоковано доступ ПП «Анчер» до реєстру ОТК.

29.12.2020 на адресу ГСЦ МВС надійшла заява ПП «Анчер» про надання (відновлення) доступу до загальнодержавної бази даних МВС (а.с. 255).

04.01.2021 ГСЦ МВС на адресу ПП «Анчер» направлений лист про надання нового логіну і паролю, тобто про відновлення доступу до реєстру (а.с. 253-254).

При цьому, 24.12.2020 року ГСЦ МВС листом № 31/11860 надав до Міністерства інфраструктури України інформацію про прийняття рішень про визнання недійсними 10 протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, виданих суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю ПП «АНЧЕР», а саме: протоколів за № 00432-00131-20, № 00432-00309-20, № 00432-00319-20, № 00432-00344-20, № 00432-00359-20, № 00432-00370-20, № 00432-00448-20, № 00432-00452- 20, № 00432-00453-20, № 00432-00444-20 (а.с.14-145).

03.02.2021 року Мінінфраструктури прийняло наказ № 39 «Про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів приватного підприємства «АНЧЕР» (а.с. 146-147).

ГСЦ МВС листом від 10.02.2021 № 31/1610 повідомило позивача та Міністерство інфраструктури України про виключення з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП «АНЧЕР», номер у реєстрі 00432 (а.с. 26-27, 148).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Згідно ч.4 вказаної статті Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою КМ України від 30.01.2012 року № 137 затверджено Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів.

Згідно п.1 Порядку № 137 цей Порядок визначає процедуру проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

Відповідно до п.5 Порядку № 137 юридична особа або фізична особа - підприємець надсилає Мінінфраструктури повідомлення про відповідність матеріально-технічної бази та персоналу вимогам щодо проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів згідно з додатком 1 (далі - повідомлення) у разі, коли вона має:

1) устатковання згідно з переліком обладнання, необхідного для проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, згідно з додатком 2;

2) атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності згідно із Законом України Про акредитацію органів з оцінки відповідності, який підтверджує компетентність випробувальної лабораторії щодо перевірки технічного стану транспортних засобів в обсязі, визначеному законодавством.

Згідно абз. 1 п.6 Порядку № 137 Мінінфраструктури протягом 10 днів з дня надходження повідомлення перевіряє зазначену в ньому інформацію про відповідність матеріально-технічної бази та персоналу вимогам щодо проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів шляхом аналізу поданих разом з повідомленням документів та в разі підтвердження такої інформації надсилає повідомлення та копії документів до Головного сервісного центру МВС.

Відповідно до абзаців 4, 9 пункту 6 Порядку № 137 Мінінфраструктури приймає рішення про відкликання повідомлення виконавця на підставі: інформації від Головного сервісного центру МВС про видачу протягом строку дії атестата про акредитацію чи свідоцтва про атестацію 10 і більше протоколів, складених з порушенням цього Порядку або Вимог до перевірки.

Отже, як зазначено судом вище, Мінінфраструктури отримало інформацію від ГСЦ МВС (лист від 24.12.2020 року № 31/11860), яка надійшла 30.12.2020 року за вхідним № 48559/0/7-20, про видачу ПП «АНЧЕР» 10 протоколів, складених з порушенням цього порядку, які були визнані недійсними.

Висновки РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області про визнання недійсними цих 10 протоколів є чинними, в адміністративному чи судовому порядку не скасовані.

У встановлений законом строк позивач вказані висновки до суду не оскаржив.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про правомірність наказу Міністерства інфраструктури України від 03.02.2021 року № 39 про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів приватного підприємства «АНЧЕР», оскільки відповідач діяв у порядку та у спосіб, передбачений Порядком № 137, який в імперативній формі приписує відповідачу за даних обставин ухвалити таке рішення. Таким чином, наказ Мінінфраструктури від 03.02.2021 року № 39 відповідає приписам ч.2 ст.2 КАС України та не підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача до ГСЦ МВС про визнання протиправним рішення про виключення Приватного підприємства Анчер з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, що викладене в листі від 10.02.2021 року №1610; та зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України поновити в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів Приватне підприємство Анчер, суд зазначає таке.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 7 Порядку № 137 Головний сервісний центр МВС протягом трьох робочих днів з дати надходження повідомлення та копій документів від Мінінфраструктури вносить дані про виконавця, пункт технічного контролю, його матеріально-технічну базу і персонал із зазначенням категорії та призначення транспортних засобів, адреси місця проведення обов`язкового технічного контролю до реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів та інформує виконавця про внесення відомостей про нього до зазначеного реєстру. Реєстр суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю є складовою частиною Єдиного державного реєстру транспортних засобів. Порядок ведення реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю затверджується МВС.

У разі отримання рішення Мінінфраструктури про відкликання повідомлення виконавця Головний сервісний центр МВС протягом трьох робочих днів виключає виконавця з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, про що відразу письмово інформує виконавця та Мінінфраструктури.

Отже, Головний сервісний центр МВС, отримавши наказ Мінінфраструктури від 03.02.2021 року № 39 про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів приватного підприємства «АНЧЕР», відповідно до приписів абз.2 п.7 Порядку № 137 виключив ПП «Анчер» з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів та письмово поінформував про це виконавця (ПП «Анчер») та Мінінфраструктури.

Таким чином, вищевказані дії ГСЦ МВС (які не є рішенням суб`єкта владних повноважень) вчинені відповідно до приписів законодавства, відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України, та підстав для їх визнання протиправними суд не вбачає. За таких обставин, відсутні й правові підстави для зобов`язання вказаного відповідача поновити в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів Приватне підприємство Анчер.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову Приватного підприємства Анчер слід відмовити повністю.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Приватного підприємства Анчер (адреса: вул. Ленінградська, 67, м. Балта, Подільський район, Одеська область, 66101, ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області (адреса: вул. Ак. Корольова, 5, м. Одеса, 65114, ), Головного сервісного центру МВС (адреса: вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04052, ), Міністерства інфраструктури України (адреса: пр-т Перемоги, 14, м. Київ, 01135, ) про визнання протиправним та скасування наказу №39 від 03 лютого 2021 р. Міністерства інфраструктури України Про відкликання повідомлення виконавця - суб`єкта проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів ПП Анчер; визнання протиправним рішення Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про виключення Приватного підприємства Анчер з реєстру суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, що викладене в листі від 10.02.2021 року №1610; та зобов`язання Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України поновити в реєстрі суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів Приватне підприємство Анчер відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15 листопада 2021 року.

Суддя В.В. Андрухів

.