Справа № 540/5470/21
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
18 листопада 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/5470/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ДУ "ТМО МВС по Херсонській області" від 02.08.21 №33/42-Б-126о/п;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 02.08.21 №33/42-Б-126о/п з обов`язковою доплатою згідно постанови КМУ №713 та з урахуванням вже сплачених сум.
Також позивач просить допустити негайне виконання рішення шляхом стягнення недоплати за один місяць.
Рішенням Херсонського оружного адміністративного суду від 01.12.2020р. позов задоволено та ухвалено:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" про розмір грошового забезпечення №33/42-Б-126о/п від 02.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до довідки ДУ "ТМО МВС по Херсонській області" про розмір грошового забезпечення №33/42-Б-126о/п від 02.08.2021, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.».

10 листопада 2021 року позивач звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення, в якому просить ухвалити додаткове рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію позивача з обов`язковою доплатою згідно постанови КМУ №713 та з урахуванням вже виплачених сум.

Таким чином, судом не вирішена позовна заява в частині вимог щодо доплати згідно постанови КМУ №713.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.

Враховуючи, що судове рішення ухвалено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), додаткове рішення ухвалюється у такому ж порядку.

З огляду на викладене, вбачаються підстави для ухвалення додаткового рішення в частині позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити доплату згідно постанови КМУ №713.

Вирішуючи вказану вимогу, суд виходить з наступного.

Так, позивач заявляючи вказану вимогу посилається на те, що Постановою КМУ №713 з 01.07.2021 встановлена доплата 2000 грн особам, які отримують пенсії за Законом №2262. Згідно абз.3 п.1 вказаної постанови, якщо пенсія переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018, щомісячна доплата виплачується у розмірі різниці між 2000 та донарахованою сумою. Позивач зазначає, що ГУ ПФУ скасовує/зменшує доплату після перерахунків.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 (далі - Постанова №713), п.1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З матеріалів пенсійної справи, судом встановлено, що до 01.01.2018 року розмір пенсії позивача становив 2132,33 грн. Після 01.03.2018 року, пенсія позивача неодноразово перераховувалась, у тому числі на підставі Законів України «Про державний бюджет України».

Після проведених перерахунків розмір пенсії позивача станом на 01.01.2018 становив 4956,56 грн, при цьому розмір пенсії зріс на 2824,23 грн (4956,56 грн -2132,33 грн).

Тобто, після 01 березня 2018 року, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Отже, права на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не набув.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Аналіз даної норми свідчить, що судовому захисту підлягають лише порушене право, свобода або інтерес особи, при чому такі порушення мають полягати у відповідних правових наслідках у вигляді зміну стану прав та обов`язків позивача або створення об`єктивних перешкод у реалізації законного інтересу відповідної особи, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи.

Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Суд зауважує, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження обставин наявності у нього права на отримання заявленої доплати у сумі 2000,00 грн, зокрема, збільшення розміру його пенсії менше ніж на 2000,00 грн, звернення до відповідача з вимогою про проведення доплати у розмірі 2000,00 грн та протиправності дій (бездіяльності чи рішення) відповідача при призначенні позивачу вказаної доплати або скасування чи зменшення цієї доплати, як і не наведено жодного обґрунтування порушення його прав у вказаній частині.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, процедурні гарантії, закріплені в ст. 6 Конвенції, гарантують кожному право подання скарги щодо його прав та обов`язків цивільного характеру до суду чи органу правосуддя. Таким чином втілюється право на звернення до суду, одним із аспектів якого є право доступу, тобто право розпочати провадження у судах з цивільних питань. Кожен має право на подання до суду скарги, пов`язаної з його або її правами та обов`язками; на це право, що є одним з аспектів права на доступ до суду, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав є неправомірним (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), серія А №18, п. 28- 36).

Отже, для захисту права має бути неправомірне втручання (порушення) такого права.

Таким чином, судом встановлена відсутність підстав призначення позивачу доплати у розмірі 2000,00 грн щомісяця відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713, а позивачем не доведено порушення свого права у вказаній частині.

З огляду на викладене у задоволенні позову в частині вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу виплату доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 252, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 виплату доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 112010201