Справа № 540/5620/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5620/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора - керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області до Дар`ївської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор - керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера", яка розташована в адміністративних межах органу місцевого самоврядування;

- зобов`язати Дар`ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області відповідно до законодавчих вимог забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера", яка розташована в адміністративних межах органу місцевого самоврядування, та закріплення їх в натурі (на місцевості;

- судовий збір у розмірі 2270 грн. стягнути з відповідача на користь Херсонської обласної прокуратури.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області виявлені порушення законодавчих вимог під час використання та охорони Дар`ївської сільською радою геологічної пам`ятки природи - "Федорівської печери", розташованої на правому березі р. Ігнулець поблизу с. Федорівка.

Встановлено, що з метою збереження і відтворення природних комплексів в окремих ботаніко-географічних районах з характерною для них флорою і фауною, розселення корисних тварин, збереження еталонів рослинного світу та джерел, 11.01.1979 виконком Херсонської обласної Ради народних депутатів прийняв рішення №14/1 "Про затвердження нововиявлених заповідних територій та пам`яток природи".

Пунктами 1, 2 вказаного рішення затверджено додатково виявлені заповідні урочища та пам`ятки природи місцевого значення, у томі числі "Федорівська печера" та зобов`язано райвиконкоми та установи, у віданні яких знаходяться заповідні території та пам`ятки природи, забезпечити їх належне утримання та охорону. При цьому, рішенням виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів № 441/16 від 19.08.1983 "Про класифікації і мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області" затверджено мережу природно-заповідних територій та об`єктів місцевого значення відповідно до нової класифікації, до складу якої, серед інших, і увійшла геологічна пам`ятка "Федорівська печера".

На виконання вимог ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" (в редакції станом на 14.07.2011) Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області передало під охорону землекористувачу, а саме Федорівській сільській раді в особі сільського голови Алексєєва О.М., заповідний об`єкт геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівську печеру" загальною площею 0,5 га, оформивши при цьому 23.09.2011 охоронне зобов`язання № 106.

В свою чергу, землекористувач (Федорівська сільська рада) бере під охорону зазначений заповідний об`єкт і зобов`язується зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, відповідно до приписів ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово - картографічні матеріали.

За змістом вказаного охоронного зобов`язання, геологічна пам`ятка природи місцевого значення "Федорівська печера" входить до складу природно - заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3, 1.5 Положення про геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівська печера" (далі за текстом - Положення), який затверджено 29.12.2012 начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, геологічна пам`ятка входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якої встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Геологічна пам`ятка розташована на території Федорівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на правому березі р. Інгулець і перебуває у користуванні Федорівської сільської ради (далі за текстом - землекористувач).

За даними Головного управління Держгеокадастру у Херсонської області № 10-21-0.202-2053/2-21 від 14.04.2021 проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду геологічної пам`ятки природи "Федорівська печера" щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру не надходили.

За інформацією Дар`ївської сільської ради № 02-23/243 від 23.03.2021 межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера", не встановлювались та відомості до кадастрової карти не вносились.

За даними Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації статус геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера" - не скасовано, а охорона об`єкту, відповідно до охоронного зобов`язання № 106 від 23.09.2011, покладено на Федорівську сільську раду.

При цьому, відповідно до рішення II сесії 8 скликання № 15 від 18.12.2020 Дар`ївської сільської ради "Про реорганізацію шляхом приєднання до Дар`ївської сільської ради" реорганізовано юридичну особу Дар`ївську сільську раду шляхом приєднання сільських рад, територіальні громади яких увійшли до складу Дар`ївської сільської ради: Микільську, Токарівську, Інгулецьку, Лиманецьку та Федорівську сільські ради.

Дар`ївська сільська рада, відповідно до п. 2 вказаного рішення, є правонаступником майна, прав та обов`язків всіх зазначених у п. 1 цього рішення сільських рад територіальних громад, що об`єдналися. Відтак, геологічна пам`ятка природи місцевого значення "Федорівська печера" перебуває на обліку Дар`ївської сільської ради.

Таким чином, на протязі 10 років поспіль Дар`ївською (Федорівською) сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера" та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, створює передумови для використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки межі геологічної пам`ятки відсутні, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Бездіяльність органу місцевого самоврядування також підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 01-50/551/19, складеного Державною екологічною інспекцією у Херсонській області за наслідками проведеного планового заходу державного нагляду (контролю). Відповідно до вказаного акту перевірки (розділ про природно - заповідний фонд) межі заповідного об`єкту на геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівська печера" в натурі (на місцевості) не встановлені.

Ухвалою від 29.09.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 08.11.2021 року.

18.10.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що після проведення місцевих виборів 2020 року, враховуючи розпорядження КМ У від 12.06.2020 № 726-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Херсонської області", новосформованою територіальною громадою, територія якої охоплювала Федорівську сільську раду, стала Дар`ївська сільська територіальна громада. Саме з цього часу відповідачем були прийнятті зобов`язання приєднаної Федорівської сільської ради. Позивач жодним чином не врахував того, що період інвентаризації майна, прав та обов`язків є тривалим у часі і новостворена територіальна громада фізично не спроможна в такий стислий термі здійснити інвентаризацію та прийнятті необхідні розпорядчі акти, а в окремих випадках виділити кошти. Матеріали розробки кадастрової документації геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівка печера" містить дані про розроблення Херсонським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру "Херсонгеоінформ" проектної документації зі встановлення меж та нанесення на планово-картографічні матеріали території та об`єкту природно-заповідного фонду (датованого 2009 роком). Органи Держгеокадастру зобов`язані перенести в електронний (цифровий) вигляд наявних планово-картографічних матеріалів територій і об`єктів природно-заповідного фонду і відповідно відобразити їх на кадастровій карті. Дані обставини жодним чином не враховані позивачем, натомість позивач обмежився запитом до Головного управління Дежгеокадастру у Херсонській області щодо надходження проектної документації із землеустрою. Пам`ятка природи місцевого значення "Федорівська печера" розташована в межах села Федорівка на територію якого не розроблена містобудівна документація. Відповідно, у відповідача, як правонаступника Федорівської сільської ради, фактична можливість проведення робіт, які вимагає здійснити позивач, з`явився лише після розроблення містобудівної документації села Федорівка, оскільки витяг з такої документації має включатися до проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Крім того, позивач посилається на охоронне зобов`язання від 2011 року та положення про геологічну пам`ятку "Федорівська печера" від 2012 року, які є недіючими. 11.01.2020 року було видане нове охоронне зобов`язання та затверджено нове положення про геологічну пам`ятку "Федорівська печера".

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Прокурор просить розглядати справу у порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з`явився, причини неявки невідомі.

Згідно з приписами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

11.01.1979 року виконком Херсонської обласної Ради народних депутатів прийняв рішення № 14/1 "Про затвердження нововиявлених заповідних територій та пам`яток природи".

Пунктами 1, 2 вказаного рішення затверджено додатково виявлені заповідні урочища та пам`ятки природи місцевого значення, у томі числі "Федорівська печера" (далі за тестом - Геологічна пам`ятка) та зобов`язано райвиконкоми та установи, у віданні яких знаходяться заповідні території та пам`ятки природи, забезпечити їх належне утримання та охорону.

Пам`ятка природи розташована на території Федорівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на правому березі р. Інгулець і перебуває в користуванні Федорівської сільської ради.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів №441/16 від 19.08.1983 "Про класифікації і мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області" затверджено мережу природно-заповідних територій та об`єктів місцевого значення відповідно до нової класифікації, до складу якої, серед інших, і увійшла Геологічна пам`ятка.

23.09.2011 відповідно до ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та охоронного зобов`язання № 106 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області передало під охорону Федорівській сільській раді в особі сільського голови Алексєєва О.М., заповідний об`єкт геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівську печеру" загальною площею 0,5 га.

Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2019 року № 33-н затверджено Положення про геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівська печера" у новій редакції та визнано таким, що втратило чинність Положення про геологічну пам`ятку природи місцевого значення "Федорівська печера", затвердженого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області 29.12.2012 року.

11.01.2020 року Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації оформлено охоронне зобов`язання № 17, відповідно до якого Федорівській сільській раді передається під охорону та дотримання встановленого режиму територія геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівську печеру" загальною площею 0,5 га, що знаходиться на околиці с. Федорівка Білозерського району Херсонської області, на правому березі р. Інгулець.

08.04.2021 року керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області звернувся до Головного управлінні Держгеокадастру у Херсонській області з листом № 53-341ВИХ-21, у якому просив, серед іншого, надати завірені належним чином копії документів з наступного питання: "Чи надходили до Державного земельного кадастру на реєстрацію проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Геологічної пам`ятки природи Федорівській печері".

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14.04.2021 року № 10-21-0.202-2053/2-21 повідомило, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж геологічної пам`ятки природи "Федорівська печера" щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру не надходили. Додатково зазначено, що в архів Державного фонду документацій із землеустрою відділу у Білозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не надходили проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду по вищезазначеним об`єктам.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768- III земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 43 Земельного кодексу України землі природно - заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність.

Згідно статті 44 Земельного кодексу України до земель природно - заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Згідно з приписами статті 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України Про природно-заповідний фонд України від 16 червня 1992 року № 2456-ХІІ (далі Закон № 2456-ХІІ).

Відповідно до частини першої та четвертої статті 7 вказаного Закону землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Приписи частини п`ятої статті 38 Закону № 2456-ХІІ визначають, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Частинами третьою та п`ятою статті 53 вказаного Закону передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно - заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. При цьому, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно - заповідного фонду.

Відповідно до частини третьої статті 60 Закону № 2456-ХІІ органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Закон України Про землеустрій від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон № 858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до частини першої статті 25 вказаного Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Приписи пункту в частини другої статті 25 Закону № 858-ІV визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно частини першої статті 26 вказаного Закону замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

За правилами статті 47 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів включають: а) завдання на складання проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в) характеристику території із встановленням режиму використання земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; г) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); ґ) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; д) у межах населеного пункту - копію графічної частини генерального плану населеного пункту (за наявності), а за межами населеного пункту - копію відповідної містобудівної документації (за наявності) і копію рішення про затвердження такої документації; е) інформацію про перспективний стан використання та охорони земель у межах адміністративно-територіальної одиниці, яка є складовою схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці (за наявності); є) план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні; ж) план меж земельних ділянок, що включаються до території природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів; з) креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення та земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; и) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у натурі (на місцевості); і) перелік обмежень у використанні земельних ділянок; ї) матеріали погодження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відповідно до пункту а частини другої статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Аналогічне за змістом положення міститься у пунктах 3, 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 6 вересня 2012 року № 5245-VI (далі Закон № 5245-VI).

Так, згідно пункту 3 з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах а і б пункту 4 цього розділу.

Відповідно до пункту 4 у державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Згідно пунктів 5, 9 Прикінцевих і перехідних положень вказаного Закону № 5245-VI державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

При цьому, для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, за правилами ст. 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності. Крім того, згідно п. 4 ч. 1 ст. 69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків.

Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи заходи для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера" не встановлювались та відомості до кадастрової карти не вносились.

За даними Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації статус геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера" не скасовано, а охорона об`єкту, відповідно до охоронного зобов`язання № 17 від 11.01.2020, покладено на Федорівську сільську раду.

Відповідно до рішення II сесії 8 скликання № 15 від 18.12.2020 Дар`ївської сільської ради "Про реорганізацію шляхом приєднання до Дар`ївської сільської ради" реорганізовано юридичну особу Дар`ївську сільську раду шляхом приєднання сільських рад, територіальні громади яких увійшли до складу Дар`ївської сільської ради: Микільську, Токарівську, Інгулецьку, Лиманецьку та Федорівську сільські ради.

Дар`ївська сільська рада, відповідно до п. 2 вказаного рішення, є правонаступником майна, прав та обов`язків всіх зазначених у п. 1 цього рішення сільських рад територіальних громад, що об`єдналися. Відтак, геологічна пам`ятка природи місцевого значення "Федорівська печера" перебуває на обліку Дар`ївської сільської ради.

Таким чином, Дар`ївською (Федорівською) сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера" та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, створює передумови для використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки межі геологічної пам`ятки відсутні, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера", яка розташована в адміністративних межах органу місцевого самоврядування.

Зобов`язати Дар`ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області (, вул. Соборна, 68а, с. Дар`ївка, Білозерський район Херсонська область, 75032) забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Федорівська печера", яка розташована в адміністративних межах органу місцевого самоврядування, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 109020000