Справа № 540/2866/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

17 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2866/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у письмовому провадженні звіт Міністерства аграрної політики та продовольства України про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у виплаті бюджетних коштів на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

18.10.2021 року від Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року № 540/2866/20.

Ухвалою від 03.11.2021 року звіт призначено до розгляду на 10.11.2021 року.

10.11.2021 року від позивача надійшли заперечення стосовно обставин викладених у звіті.

10.11.2021 року від представника заявника надійшла зава про відкладення судового засідання.

Ухвалою від 10.11.2021 року судом відкладено розгляд справи на 17.11.2021 року.

17.11.2021 року від сторін по справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 р. позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у виплаті бюджетних коштів на розвиток виноградарства садівництва та хмелярства, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства, утвореної Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, оформлене протоколом №1 від 20.12.2019 в частині відмови товариству з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" у виплаті компенсації за напрямом придбання садивного матеріалу плодово-ягідних культур, винограду та хмелю за 2019 рік та в частині висновку про завищення комісією попереднього обсягу компенсації по товариству з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" за перше півріччя 2019 року у сумі щонайменше понад 420 тис. гривень; зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України повторно розглянути подані товариством з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" документи разом із заявою від 19.11.2019 №24 для отримання компенсації за напрямом придбання садивного матеріалу плодово-ягідних культур, винограду та хмелю за 2019 рік; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 р. апеляційну скаргу Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України задоволено частково: рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року скасовано в частині визнання протиправним та скасування висновку про завищення районною комісією попереднього обсягу компенсації ТОВ "Золотий Мис" за перше півріччя 2019 року в сумі щонайменше понад 420000 грн., ухваливши у скасованій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року залишено без змін.

11.01.2021 р. у справі видано виконавчі листи:

- № 26 2021р. щодо зобов`язання Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України повторно розглянути подані товариством з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" документи разом із заявою від 19.11.2019 № 24 для отримання компенсації за напрямом придбання садивного матеріалу плодово-ягідних культур, винограду та хмелю за 2019 рік;

- № 21 2021р. щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" судовий збір у розмірі 4204 грн., шляхом безспірного списання.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. здійснено заміну сторони у виконавчому листі, виданому Херсонським окружним адміністративним судом 11.01.2021 у справі № 540/2866/20, а саме: боржника Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство аграрної політики та продовольства України (01001, м.Київ, вул.Хрещатик, 24, ).

16.08.2021 р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 66517916 щодо примусового виконання виконавчого листа від 11.01.2021 р. № 540/2866/20.

Ухвалою від 21.09.2021 р. зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України до 21 жовтня 2021 року надати до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року в адміністративній справі № 540/2866/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у виплаті бюджетних коштів на розвиток виноградарства садівництва та хмелярства, зобов`язання вчинити певні дії.

18.10.2021 року Міністерство аграрної політики та продовольства України подало до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 03.12.2020 року № 540/2866/20, на підтвердження виконання зазначило, що за результатами розгляду 29.09.2021 документів на засіданні Комісії Мінагрополітики для надання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», які використовуються для державної підтримки виробників плодів, ягід, винограду та хмелю (протокол № 2 від 29.09.2021) Мінагрополітики видано наказ від 08.10.2021 № 268 «Про розподіл бюджетних коштів для фінансової підтримки розвитку садівництва, виноградарства та хмелярства». Зазначеним наказом затверджено остаточний обсяг компенсації ТОВ «Золотий Мис» витрат на придбання садивного матеріалу та проведення робіт у сумі 1232,20 грн.

Розглядаючи поданий звіт про виконання судового рішення, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою (ч. 7 ст. 382 КАС України).

Так, суд зазначає, що механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними встановлено Порядком затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 р. № 587.

Пунктом 12 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 р. № 587 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2021 р. № 185) (далі - Порядок № 587) встановлено, що Комісія, утворена Мінагрополітики, вивчає до 1 числа місяця, що настає за місяцем отримання документів, інформацію про попередні обсяги компенсації, подану комісіями, утвореними Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями, та визначає остаточний обсяг компенсації, що затверджується наказом Мінагрополітики у розрізі кожного суб`єкта господарювання із застосуванням знижувального коефіцієнта, який обчислюється на відповідний період, та з урахуванням узагальнених попередніх обсягів компенсації. У разі виникнення розбіжностей під час визначення обсягів компенсації між суб`єктами господарювання та відповідними комісіями остаточне рішення приймає утворена Мінагрополітики комісія.

Для отримання компенсації витрат на садивний матеріал і роботи за зазначений період суб`єкти господарювання подають до 1 вересня або 15 жовтня 2021 р. обласним комісіям перелік документів, визначений підпунктом 1 пункту 9 цього Порядку.

Обласні комісії проводять перевірку поданих документів та визначають попередні обсяги компенсації для кожного суб`єкта господарювання відповідно до пункту 9 цього Порядку і незалежно від результатів розгляду документів забезпечують надходження до Мінагрополітики відповідно до 15 вересня або 1 листопада 2021 р. зведених відомостей про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації, висновків за результатами аналізу отриманих документів та актів про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, а в разі надходження відповідного запиту Мінагрополітики - інші підтвердні документи.

Відповідно до вимог Порядку № 587 супровідним листом Департаменту розвитку сільського господарства та зрошення Херсонської обласної державної адміністрації від 08.09.2021 № 09-1099/0/21/019.2.1 до Мінагрополітики були надіслані, зокрема Зведена відомість про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації у садівництві, виноградарстві та хмелярстві за період з 2019 по 2020 рік, Висновок за результатами аналізу отриманих документів станом на 01 вересня 2021 р., Акт про фактичний обсяг виконаних робіт і витрат за період з 2019 по 2020 роки.

Зазначені документи підтверджують понесені ТОВ «Золотий Мис» у 2019 році витрати на придбання садивного матеріалу (черешня Донецький угольок, Донецька красовиця, Крупноплідна, персик Редхавен) та проведення робіт (створення інтенсивних плодових насаджень черешні та персику на ділянках площею 5,13 та 2,31 га відповідно) на суму 1798,8 тис. грн. При цьому попередній обсяг компенсації був визначений у сумі 1232,2 грн.

За результатами розгляду 29.09.2021 зазначених документів на засіданні Комісії Мінагрополітики для надання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників", які використовуються для державної підтримки виробників плодів, ягід, винограду та хмелю Мінагрополітики видано наказ від 08.10.2021 № 268 «Про розподіл бюджетних коштів для фінансової підтримки розвитку садівництва, виноградарства та хмелярства». Зазначеним наказом затверджено остаточний обсяг компенсації ТОВ «Золотий Мис» витрат на придбання садивного матеріалу та проведення робіт у сумі 1232,2 грн.

У зв`язку із чим Мінагрополітики вважає, що виконало рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 у справі № 540/2866/20 у повному обсязі.

Однак, суд зазначає, що з матеріалів доданих до звіту не вбачається, що Міністерства аграрної політики та продовольства України приймаючи наказ від 08.10.2021 № 268 «Про розподіл бюджетних коштів для фінансової підтримки розвитку садівництва, виноградарства та хмелярства» розглянуло саме подані товариством з обмеженою відповідальністю "Золотий Мис" документи разом із заявою від 19.11.2019 № 24 для отримання компенсації за напрямом придбання садивного матеріалу плодово-ягідних культур, винограду та хмелю за 2019 рік у розмірі 1798,80 грн.

З урахуванням того, що без протоколу засідання Комісії Мінагрополітики від 29.09.2021 року № 2 не можливо встановити, які саме документи розглядались та на підставі яких визначено остаточний обсяг компенсації ТОВ «Золотий Мис» витрат на придбання садивного матеріалу та проведення робіт у сумі 1232,2 грн., суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду - один місяць з дня винесення даної ухвали.

Водночас, суд зауважує, що у разі не подання у встановлений судом строк звіту про виконання рішення суду до відповідача будуть застосовані засоби процесуального впливу, визначені положеннями ч.2 ст.382 КАС України у вигляді накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Керуючись ст. 241, 248, 294, 382 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо затвердження звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року № 540/2866/20 відмовити.

Зобов`язати Міністерство аграрної політики та продовольства України протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали надати суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року № 540/2866/20.

Копію ухвали надіслати сторонам по справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Д.К. Василяка