Справа № 340/5668/21
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2021 року справа № 340/5668/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Кропивницькому ради (далі - Управління), Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (далі - Департамент) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду зі заявою до відповідачів про визнання протиправною бездіяльності Управління щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020-2021 роки як учаснику бойових дій (далі - допомога).

Водночас просить суд зобов`язати Департамент нарахувати та виплатити допомогу у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Стверджує, що, виплачуючи кошти, Управління та Департамент мали керуватися приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон), а не підзаконними актами Уряду держави.

Відповідачі не подали відзиви на позов, хоча про розгляд справи повідомлені належним чином (а.с.34-35).

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та поновлено строк звернення до суду щодо виплати допомоги за 2020 рік (а.с.30-31).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом факти і обставини, що стали підставами звернення.

Так, позивач є учасником бойових дій і визнана особою зі станом інвалідності (3 група) (ветеран війни) з 2019 року (а.с.20).

На виконання вимог постанови Уряду України від 19 лютого 2020 року №112 (далі - Постанова) Управління виплатило допомогу за 2020 рік у сумі 3160 грн. (а.с.23-24).

На виконання вимог постанови Уряду України від 08 квітня 2021 року №325 (далі - Постанова 2) Управління виплатило допомогу за 2021 рік у сумі 3391 грн. (а.с.23-24).

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі №1-247/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

29 вересня 2020 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №440/2722/20, відносно такої ж виплати за 2020 рік.

Заява позивача в частині вимог щодо виплати допомоги за 2020 рік є типовою.

Висновок Верховного Суду.

«З 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» від 25.12.1998 року.

Визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.».

Рішення Верховного Суду набрало законної сили 13 січня 2021 року на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду.

Верховний Суд зробив висновок, що виплата допомоги регулюється виключно Законом, а не підзаконним актом.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Приписами пункту 5 статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Приписами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вивчивши рішення Верховного Суду у зразковій справі, суд погоджується з правовим висновком, який є обов`язковий для відповідача.

Тому Управління застосувало до спірних правовідносин приписи Постанови, чим допустило протиправну бездіяльність у 2020 році, не застосувавши приписи Закону.

Аналогічне порушення допущено і у 2021 році, так як з часу прийняття Верховним Судом рішення у згаданій справі, не зазнали змін приписи статті 13 Закону.

У 2021 році Управління проігнорувало згаданий правовий висновок Верховного Суду.

Приписами частини 4 статті 13 Закону (в редакції від 25 грудня 1998 року) встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, позов належить задовільнити, зобов`язавши Департамент нарахувати і виплатити додаткові кошти, оскільки став правонаступником Управління (загальновідомий факт).

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Кропивницькому ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, врахувавши попередньо сплачені кошти.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Кропивницькому ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, врахувавши попередньо сплачені кошти.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей