Справа № 580/4023/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4023/21 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 року1 м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В.Ю., Парінова А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року (місце ухвалення: місто Черкаси, час ухвалення не зазначений, дата складання повного тексту 18.08.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 в якому просив суд:

- визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 13.08.2016 до 31.08.2018 не в повному обсязі;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 13.08.2016 до 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 31.08.2018 відповідно до абз.абз.4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з щомісячною виплатою фіксованої суми індексації - 3845,05грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції безпідставно не врахував, що відповідно до листа командира Військової частини НОМЕР_1 , військову частину НОМЕР_3 , де проходив службу позивач, виключено з мережі розпорядників бюджетних коштів та зараховано на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 .

До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту кого відповідачем щодо задоволення вимог апеляційної скарги заперечено.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, у відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено продовжити строк апеляційного розгляду даної справи на п`ятнадцять днів.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 31.08.2018 №207 позивача з 18.08.2018 виключено із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення. Вказано, що календарна вислуга років у Збройних Силах України становить 28років 00 місяців 30 днів.

09.04.2021 позивача, через свого представника, звернулася до командира військової частини НОМЕР_3 заявою, в якій серед іншого просив: виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 13.08.2016 до 28.02.2018 з розрахунку базового місяця обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року; провести індексацію за період з 01.03.2018 до 31.08.2018; надати довідку-розрахунок нарахованої та виплаченої індексації за період 13.08.2016-31.08.2018; надати інформацію щодо застосування базового місяця для обчислення індексу споживчих цін у разі її виплати; надати довідку про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за період з серпня 2016 року до серпня 2018 року. У разі зміни посадового окладу зазначити причини його зміни.

Довідку (вих.№74/1 від 23.04.2021) про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2017 до 31.08.2018 з деталізацією складових (щомісячних та додаткових) видів грошового забезпечення щомісячно надав відповідач у справі супровідним листом на командира Військової частини НОМЕР_3 через його фінансово-економічну службу).

У вказаній довідці вказано відсутність нарахувань сум індексації грошового забезпечення позивача.

Не отримавши сум індексації грошового забезпечення, позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Законом України Про індексацію грошових доходів населення визначено правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу частини першої статті 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Приписами частини другої статті 5 Закону передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно частини шостої статті 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, зокрема, посадового окладу.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо існування у роботодавця позивача обов`язку щодо нарахування та виплати індексації.

Поряд із цим, як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, військову службу у спірний період позивач проходив у військовій частині НОМЕР_3 .

Вказана обставина апелянтом не заперечується.

Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджені наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (у редакції наказу від 14.02.2020 №44) (далі - Правила) (https://www.mil.gov.ua/content/mou_orders/mou_2020/44_nm.pdf) та передбачають, що функції з нарахування та виплати грошового забезпечення виконують фінансово-економічні служби відповідних військових частин.

Оскільки позивач ніс службу до 31.08.2018 у Військовій частині НОМЕР_3 , саме вона мала обов`язок своєчасно нарахувати та виплачувати індексацію його грошового забезпечення у заявленому спірному періоді за умови виникнення вказаних вище підстав, визначених законом. Неналежна оплата служби позивача проведена з її вини.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, лист Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2021 №74, не свідчить, що не нарахування та невиплату індексації позивачу здійснено саме відповідачем.

Вказаний лист містить інформацію лише, що документи фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_3 за період з 2017 року до 2020 року було прийнято для зберігання у зв`язку з виключенням військової частини НОМЕР_3 з мережі розпорядників бюджетних коштів та зарахуванням вказаної військової частини на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 (вих.в/ч НОМЕР_3 №350/172/1/183/пс від 01.04.2021).

Більш того, як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення командувача Повітряних Сил ЗСУ від 01.06.2021 №4665/пз Військову частину НОМЕР_3 зараховано на фінансове забезпечення до 46 комендатури охорони та обслуговування.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки в спірних правовідносинах відповідач спірних дій не вчинив, а порушення права позивача на отримання сум індексації виникло за відсутності його вини в період несення позивачем служби в іншій військовій частині, яка у спірному періоді не була на його фінансовому забезпеченні, зважаючи, що позивач не звертався до вказаного ним відповідача заявою про виплату індексації, відповідач не допустив порушення заявлених прав позивача у вказаному спірному періоді, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов
(Повний текст постанови складено 12.11.2021року)