Справа № 360/2739/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

17 листопада 2021 року справа №360/2739/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Казначеєв Е.Г., суддів Міронової Г.М., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 р. у справі № 360/2739/21 (головуючий І інстанції Т.В. Смішлива) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 04.03.2021 № 13 в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 80 відсотків до 60 відсотків від місячної заробітної плати та обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Луганської області від 10.03.2020 № 18-163вих-20, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), без обмеження розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум; визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 19.04.2021 № 13 в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 80 відсотків до 60 відсотків від місячної заробітної плати та обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури № 21-184вих.21 від 02.04.2021, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), без обмеження розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 80 % до 60 % місячної заробітної плати при здійсненні її перерахунку з 13.12.2019 на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10.03.2020 за № 18-163вих-20, та з 01.04.2021 на підставі довідки Луганської обласної прокуратури № 21-184вих21 від 02.04.2021 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру з 13.12.2019 на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10.03.2020 за № 18-163вих-20, та з 01.04.2021 на підставі довідки Луганської обласної прокуратури № 21-184вих21 від 02.04.2021 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, у розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. У задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру відмовив.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення в частині відмові йому у задоволені вимог визнання протиправними дії працівників Пенсійного фонду України в частині обмеження йому виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та в частині зобов`язання відповідача здійснити йому виплату пенсії без обмеження розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум та прийняти нове рішення в цій частині яким задовольнити його позовні вимоги, а саме: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, щодо обмеження йому виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, при її перерахунку з 13 грудня 2019 року на підставі довідки Прокуратури Луганської області від 20 лютого 2020 року № 18-163вих-20; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області здійснити з 13 грудня 2019 року виплату пенсії без обмеження розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум; визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, щодо обмеження йому виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, при її перерахунку з 01 квітня 2021 року на підставі довідки Луганської обласної прокуратури від 2 квітня 2021 року № 21-184вих21; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області здійснити йому з 01.04.2021 року виплату пенсії без обмеження розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум. В іншої частині рішення суду залишити без змін. Також просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати по сплаті судового збору всього у розмірі 4540,00 грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, про що свідчить пенсійне посвідчення від 28.11.2013, видане Пенсійним фондом України (спр. 15).

Відповідно до протоколу 489 від 26.09.2013 позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати (арк. спр. 48-49).

10.03.2020 за № 18-163вих-20 прокуратурою Луганської області відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, ОСОБА_1 видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою старший прокурор прокуратури району (арк. спр. 16, 41).

11.03.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років у зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10.03.2020 за № 18-163вих-20 (арк. спр. 40).

За результатами розгляду заяви позивача від 11.03.2020 відповідач прийняв рішення від 05.05.2020 б/н, яким відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII, у зв`язку з прийняттям Другим сенатом Конституційного Суду України 13.12.2019 Рішення №7-р(ІІ)2019, з огляду на те, що останній нормативно-правовий акт щодо підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури, а саме постанова Кабінету Міністрів України № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури прийнята 30.08.2017 (набрала чинності з 06.09.2017), тобто до 13.12.2019, підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1697 в редакції, від 13.12.2019, відсутні, оскільки на момент прийняття зазначеної постанови та набрання нею чинності частина двадцята статті 86 Закону № 1697 діяла в редакції Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76 від 28.12.2014, якою порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не було визначено (арк. спр. 42).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 360/1904/20, яке набрало законної сили 03.04.2021, визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 05 травня 2020 року б/н, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати згідно Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10 березня 2020 року за № 18-163вих-20, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовити (арк. спр. 65-69).

На виконання вказаного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з 13.12.2019 на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10.03.2020 за №18-163вих-20 з розрахунку 60 % від заробітної плати, призначений розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для непрацездатних осіб (арк. спр. 17, 18, 43, 45).

Згідно з довідкою Луганської обласної прокуратури № 21-184вих21 від 02.04.2021 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 15.03.2021 за відповідною (прирівняною) посадою прокурор прокуратури (окружна) становить: посадовий оклад 32000,00 грн; надбавка за вислугу років (30 %) 9600,00 грн; матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) по 3466,67 грн. Усього 48533,34 грн (арк. спр. 23, 39).

12.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявами (вхідними № 30/Р-1229-21 № 31/Р-1229-21), про перерахунок пенсії на підставі довідки Луганської обласної прокуратури від 10.03.2020 за №18-163вих-20 (арк. спр. 19-20) та на підставі довідки № 21-184вих21 від 02.04.2021 (арк. спр. 25, 38).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 16.04.2021 відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 60 % від заробітної плати, призначений розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для непрацездатних осіб (арк. спр. 17, 18, 24).

Листами від 23.04.2021 № 30-31/Р01/8-1229/21 та № 31-30/Р-01/8-1229/21, відповідач повідомив, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 по справі № 360/1904/20 виконано у повному обсязі та здійснений перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області від 10.03.2020 за № 18-163вих-20 відповідно до частини 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру № 1697-VІІ та на підставі довідки Луганської обласної прокуратури № 21-184вих21 від 02.04.2021 (арк. спр. 21-22, 26).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у провадженні Верховного Суду перебуває справа № 580/5962/20 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати з 01.10.2020 та виплатити пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 16.10.2020 № 21-601, без обмеження граничного розміру та з урахуванням раніше проведених виплат.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про можливість зупинення провадження у цій справі, оскільки обставини є подібними у зазначеній справі.

Так, ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2021 року справу № 580/5962/20 за позовом особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - передано на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

У вказаній ухвалі суд вказав, що, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та інші судові рішення Верховного Суду у спорах з подібними правовідносинами, дійшов висновку про відсутність єдності судової практики щодо питання застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону № 1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, що є підставою для передачі справи на розгляд палати, оскільки наявні підстави для відступлення від правової позиції Верховного Суду, викладеної в його постанові від 04.03.2021 у справі № 589/3997/16-а.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи те, що відносини у справі № 360/2739/21 є подібними тим, що розглядаються у справі № 580/5962/20, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 580/5962/20.

Керуючись ст. ст. 173, 236, 308, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 360/2739/21 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 р. у справі № 360/2739/21 (головуючий І інстанції Т.В. Смішлива) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішення Верховного Суду у справі № 580/5962/20 і оприлюднення його в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання колегією суддів та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в порядку, визначеному ст.ст.328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано 17 листопада 2021 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

Г.М. Міронова