Справа № 380/3788/21
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 380/3788/21 пров. № А/857/16647/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.,

при секретарі судового засідання: Ільченко А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №380/3788/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Карп`як О.О., місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 05.07.2021),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 №1.380.2019.004933, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №813/887/17 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Позивач зазначає, що листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.01.2021 року було повідомлено позивача, що зазначеним вище рішенням суду жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому й підстави для здійснення перерахунку пенсії та вчинення будь-яких інших дій відсутні. Уважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду, який просить задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерованої ГУ НПУ у Львівській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці недоотриманої пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерованої ГУ НПУ у Львівській області, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Апелянт вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 року у справі №1.380.2019.004933 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. З урахуванням наведеного, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 №1.380.2019.004933, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виплати, отримані ним на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №813/887/17 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.004933 Головне управління Національної поліції у Львівській області видало: довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначена вище довідка про розмір грошового забезпечення скеровано Головним управлінням Національної поліції у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №2406/05/17-2020 від 25 листопада 2020 року.

Листом від 11 січня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його запит від 14 грудня 2020 року про відсутність підстав для перерахунку пенсії чи вчинення будь-яких інших дій, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.004933 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений без включення до його грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 по 30 вересня 2017 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме з вини Головного управління Національної поліції у Львівській області, як органу, уповноваженого видавати такі довідки, то позивач на підставі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, третьою, четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановив суд, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі № №1.380.2019.004933 , яке набрало законної сили 07 жовтня 2020 року, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №813/887/17 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання цього рішення суду Головне управління Національної поліції у Львівській області видало: довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року.

Зазначена вище довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерована Головним управлінням Національної поліції у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 2406/05/17-2020 від 25 листопада 2020 року.

Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, видана Головним управління національної поліції у Львівській області, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі № 1.380.2019.004933, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі такої довідки.

Натомість відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з отриманням ним пенсії у відповідному розмірі.

Посилання відповідача на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі № 1.380.2019.004933, жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки, суд оцінює критично, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Крім того, судом першої інстанції зазначено, що відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Головним управлінням Національної поліції у Львівській області довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством, як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Поряд з цим, частиною третьою цієї ж статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У межах спірних правовідносин Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, як органом, уповноваженим видавати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.004933, було зобов`язано ГУ НП у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, стягнутого з Головного управління Національної поліції у Львівській області постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №813/887/17, яка набрала законної сили, з помісячною розбивкою.

Тому й перерахунок пенсії позивача було проведено без урахування зазначених видів грошового забезпечення.

За таких обставин, оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений без включення до його грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 по 30 вересня 2017 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме з вини Головного управління Національної поліції у Львівській області, як органу, уповноваженого видавати такі довідки, то позивач на підставі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З цих же підстав суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем встановленого КАС України шестимісячного строку звернення до суду, оскільки такі доводи з урахуванням фактичних обставин справи суперечать зазначеній вище нормі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підсумовуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачу пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерованої ГУ НПУ у Львівській області.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки судом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачу пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерованої ГУ НПУ у Львівській області, то з метою ефективного захисту порушеного права позивача належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату різниці недоотриманої пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2015 по 30.09.2017 року, скерованої ГУ НПУ у Львівській області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №380/3788/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 15.11.2021