Справа № 160/1005/19
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року

м. Київ

справа № 160/1005/19

адміністративне провадження № К/9901/32638/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року (головуючий суддя: Рябчук О.С.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року (головуючий суддя: Чабаненко С.В., судді: Чумак С.Ю., Юрко І.В.) у справі № 160/1005/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії ,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

31 січня 2019 року ОСОБА_1 (далі також позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі також відповідач або ГУ ПФУ), в якому просить:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) встановити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ,місце проживання АДРЕСА_1 ) науковий стаж 30 років для використання коефіцієнта наукового стажу в розмірі 90% для розрахунку розміру наукової пенсії з 01 жовтня 2017 року згідно Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977- XII «Про наукову та науково-технічну діяльність» в редакції на момент призначення наукової пенсії - негайно;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427 місцезнаходження вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро,49094) розрахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) індивідуальний коефіцієнт заробітної плати на підставі довідки заводу про зарплату, виключивши період перебування у відрядженні, строк два тижня;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження вул. Набережна Перемоги ,26, м. Дніпро,49094) перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», та під час розрахунку розміру пенсії наукового працівника ОСОБА_1 застосувати показник середньо місячної заробітної плати по Україні за 2016 та 2017 роки у розмірі 5 377,90 грн, а також використати індивідуальний коефіцієнт заробітної плати в розмірі 2.11696, та показник наукового стажу-0,9.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року, в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 25 листопада 2019 року), у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Ухвалою Верховного Суду від 04 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено новий склад суду.

Ухвалою Верховного Суду від 11 листопада 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 29 жовтня 1958 року по 16 травня 1990 року він працював на Дніпропетровському металургійному заводі ім. Петровського на посадах, які надають право на призначення пенсії відповідно до Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ «Про наукову та науково-технічну діяльність» (далі також Закон № 1977-ХІІ). Стверджує, що його науковий стаж складає 32 роки 7 місяців, відповідно розмір його пенсії має складати 90 % розміру заробітку наукового працівника замість 89 % (що відповідає 29 рокам наукового стажу), який нараховувався йому з 2005 року та по 01 жовтня 2017 року. Також зазначає, що з 01 жовтня 2017 року він був переведений на інший вид пенсії - пенсію за віком, розмір якої розрахований відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закон № 1058-IV), при цьому згоди на таке переведення він не надавав. Вважає, що під час здійснення розрахунку розміру пенсії з урахуванням частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV відповідач мав застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, а саме у розмірі 5 377,9 грн ((4 482,35 +6 273,45) : 2 = 5 377,9 грн). Наполягає на не правильному розрахунку відповідачем індивідуального коефіцієнту заробітної плати, за його підрахунками він повинен складати 2,11969. За позицією позивача, розмір його пенсії відповідно до Закону № 1977-ХІІ повинен складати 10 312,75 грн (5377,90 х 2,11969 х 0,9 + 66,43 = 10 312,75 грн.). Також зазначає, що 21 листопада 2018 року звернувся до відповідача з заявою про переведення на наукову пенсію з 01 жовтня 2017 року, проте відповіді на неї не отримав. З огляду на викладене, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представником відповідача надано письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що позивач отримував пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ. З 01 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», відповідно до якого, якщо розмір пенсії, призначеної, зокрема, відповідно до Закону № 1977-ХІІ виявиться меншим за розмір пенсії, розрахований за матеріалами пенсійної справи за нормами Закону № 1058-IV виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, переведення пенсіонера на пенсію на умовах, передбачених Законом № 1058-IV, здійснюється автоматично. Водночас такі пенсіонери в будь-який час зможуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення їх на пенсію за спеціальним законом із встановленням розміру пенсії, отримуваного до переведення на пенсію за Законом № 1058-IV.Переведення на пенсію за спеціальним законом буде здійснено з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому від них надійшла відповідна заява. Після проведеного перерахунку з 01 жовтня 2017 року загальний розмір пенсії за віком складав 3181,05 грн. Отже, Головне управління діяло в межах своїх повноважень на основі та в межах законодавства України, у зв`язку з чим просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та з 19 квітня1996 року до 01 жовтня 2017 року отримував пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1977-ХІІ.

За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії з 01 січня 2013 року складав 2804,75 грн із заробітку (89% від заробітку) + 59,92 грн. - надбавка дітям війни. Загальний стаж роботи становив 43 роки 11 місяців 20 днів, з них стажу наукового стажу - 29 років 3 місяці 15 днів.

У зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі також Закон № 2148-VIII) позивачу було зроблено перерахунок пенсії, після чого, з 01 жовтня 2017 року загальний розмір пенсії за віком складав 3181,05 грн.

Законом України від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що з 1 грудня розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується з 1435,00 грн до 1497,00 грн.

У зв`язку з цим проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2018 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

За даними пенсійної справи, з 01 грудня 2018 року розмір пенсії обчислено виходячи із загального стажу, що складає 43 роки 11 місяців 20 днів, заробітної плати за період роботи з 01 лютого 1962 року по 31 січня 1967 року.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,43917.

Заробіток для обчислення пенсії складає 6496,94 грн (3764,40 грн х 1,72589 - індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації).

Після проведеного перерахунку з 01 грудня 2018 року загальний розмір пенсії за віком складає 3189,15 грн, з яких:

2853,26 грн - основний розмір пенсії за віком (6496,94 грн х 0,43917);

269,46 грн - доплата за понаднормативний стаж 18 років (1497,00 грн х 18%) згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV;

66,43 грн - підвищення дітям війни.

Не погоджуючись із перерахунком пенсії відповідно до Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом № 2148-VIII ) позивач звернувся до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій зазначили, що з 01 жовтня 2017 року підставою для автоматичного переведення особи, пенсію якій призначено відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», на пенсію у відповідності до умов Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є збільшення розрахованого за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розміру пенсії.

Водночас суди встановили, що розмір пенсії позивача, розрахований за нормами Закону № 1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу 1%, виявився більшим та становив станом на жовтень 2017 року 3181,05 грн, у зв`язку з чим відповідачем за матеріалами пенсійної справи було розпочато виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах відповідно до норм цього Закону.

Також, за позицією судів попередніх інстанцій, в даному випадку пенсійним органом був проведений не перерахунок пенсії, а переведення на інший вид пенсії, що відповідає приписам Закону № 2148-VIII та подання окремої заяви від пенсіонера не вимагається.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначено, що основними вимогами позивача є :

визначити науковий стаж тривалістю в 30 років (замість 29);

використовувати при визначені розміру пенсії коефіцієнт заробітку 90% (замість існуючих 89%);

при обчисленні пенсії використовувати показник середньої заробітної плати по Україні за 2016, 2017 роки.

Скаржник стверджує, що суди послалися на загальні норми пенсійного законодавства, при цьому не перевіряючи правильність розрахунку пенсії позивача відповідачем.

Вважає, що до обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» повинні застосовуватися формули обрахунку, зазначені в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відзиву на касаційну скаргу відповідач зазначає, що перерахунок пенсію було проведено позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

VІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; далі - Закон № 460-IX) Верховний Суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відповідно до пункту 27 якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктами 4-3 та 4-7.

Відповідно до пунктів 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу", «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 1058-VI в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частинами 1-2 статті 27 Закону № 1058-VI, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-VI, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, Законом № 2148-VIII з 01 жовтня 2017 року передбачено автоматичне, у разі доцільності, переведення з пенсій, призначених, зокрема, за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» на пенсію відповідно до Закону № 1058-VI, розмір якої розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014 - 2016 р.р. та величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Переведення проводиться за матеріалами пенсійних справ у разі, якщо розмір пенсії відповідно до Закону № 1058-VI після перерахунку буде більший.

Верховний Суд вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій, що з 01 жовтня 2017 року підставою для автоматичного переведення особи, пенсію якій призначено відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» на пенсію у відповідності до умов Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є збільшення розрахованого за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розміру пенсії.

Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що розмір пенсії позивача, розрахований за нормами Закону № 1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу 1%, виявився більшим та становив станом на жовтень 2017 року 3181,05 грн, а отже відповідачем за матеріалами пенсійної справи було розпочато виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах відповідно до норм Закону № 1058-VI.

Оскільки позивача з 01 жовтня 2017 року правомірно було автоматично переведено на пенсію відповідно до вимог Закону України № 1058-VI при розрахунку якої не застосовується показники, які використовувалися при розрахунку наукової пенсії, вимога встановити з 01 жовтня 2017 року коефіцієнт заробітку 90% є безпідставною.

Стосовно позовної вимоги щодо не переведення пенсійним органом позивача на пенсію за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», Верховний Суд зазначає наступне.

Так, на виконання вимог ухвали суду позивачем надано копію заяви, яка зареєстрована 21 листопада 2018 року № П 18260-18.

Водночас пенсійним органом на виконання ухвали було надано відповідь від 28 листопада 2018 року за № П 18260-18 на вищенаведену заяву позивача, в якій відповідач відповідно до приписів Закону України "Про звернення громадян", роз`яснив позивачу складові пенсії останнього, а також роз`яснив підстави для переведення на пенсію за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», зокрема подання відповідної заяви та терміни переведення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції за матеріалами пенсійної справи, копія якої наявна в матеріалах справи, та як зазначив пенсійний орган у супровідному листі на виконання вимог ухвали суду від 26 липня 2019 року, ОСОБА_1 з відповідною заявою, форма якої передбачена додатком 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, не звертався.

За такого правового регулювання та встановлених обставин Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що пенсійний орган в даному випадку діяв на підставі, у спосіб та у межах чинного законодавства.

За змістом статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Доводи касаційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судами першої та апеляційної інстанцій. Касаційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були наведені в позовній заяві та в апеляційній скарзі з урахуванням яких судами вже надана оцінка встановленим обставинам справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права касаційна скарга відповідача не містить.

За приписами частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 160/1005/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду С.М. Чиркін

В.М. Бевзенко

В.М. Кравчук