Справа № 520/16242/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2021 р. № 520/16242/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/16242/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 травня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.09.2020 № ФХ-117012, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з 1 травня 2021 року з урахуванням фактично виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати на користь ОСОБА_1 нараховану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області різницю в пенсії в загальному розмірі 151730,21 грн;

- стягнути на користь ОСОБА_1 нараховану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області різницю в пенсії в загальному розмірі 151 730,21 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно зменшив відсоткове значення розміру пенсії з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012.

Ухвалою суду від 01.09.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі.

Ухвалою суду від 02.11.2021 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформацію щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 по справі № 520/2539/19 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 по справі № 520/16383/2020 та документи на її підтвердження; належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

15.11.2021 на адресу суду від представника відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 по справі № 520/2539/19 позивачу в листопаді проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 86 % грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 по справі № 520/16383/2020 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ХОВК від 28 вересня 2020 року № ФХ-117012 з 01 квітня 2019 року. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами ПФУ в межах покладених зобов`язань. Оскільки в рішеннях суду по справах № 520/2539/19 та № 520/16383/2020 не зазначено інше, відповідачем при проведенні перерахунків застосовано норму ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року), відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Також, до вказаних пояснень долучено перерахунок пенсії та розрахунки на доплату пенсії.

Ухвалою суду від 17.11.2021 провадження по адміністративній справі № 520/16242/21 закрито в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати на користь ОСОБА_1 нараховану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області різницю в пенсії в загальному розмірі 151730,21 грн та стягнення на користь ОСОБА_1 нараховану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області різницю в пенсії в загальному розмірі 151730,21 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Таким чином, суд розглядає позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 травня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.09.2020 № ФХ-117012, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з 1 травня 2021 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 по справі № 520/2539/19, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з 1 січня 2018 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 по справі № 520/16383/2020, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу нездійснення з 01.04.2019 року перерахунку, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 року № ФХ-117012. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012.

У зв`язку з тим, що після проведення перерахунку пенсії, її розмір зменшився з 86 % до 70 %, позивач звернувся з відповідними заявами до відповідача.

Зокрема, в листі від 23.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 у справі № 520/2539/1, яке набрало законної сили 03.12.2019, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 86 % відповідного грошового забезпечення. Виплата суми доплати пенсії, обчисленої на виконання рішення суду від 01.11.2019 за період з 03.12.2019 (з дати набрання ним законної сили) по 31.12.2019, проведена в січні 2020 року. З січня 2020 року виплата пенсії здійснювалась в розмірі, визначеному рішенням суду від 01.11.2019. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 у справі № 520/16383/20 Головним управлінням обчислено пенсію з урахуванням норм законодавства, чинних на квітень 2019 року. Пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 17.12.2020, забезпечено з травня поточного року. Відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Виплата заборгованості пенсії, обчисленої на виконання рішень суду від 01.11.2019 та від 17.12.2020, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Рішення суду від 01.11.2019 та від 17.12.2020 виконані Головним управлінням в межах покладених зобов`язань.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".

У подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином, суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.

Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

Суд також зазначає, що 04.02.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв зразкове рішення у справі № 240/5401/18, в якому дійшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Постановою від 16.10.2019 Велика палата Верховного суду зазначене рішення залишила без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Суд також зауважує, що право на отримання пенсії в розмірі 86 % грошового забезпечення позивачем підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 по справі № 520/2539/19.

Однак, при перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 по справі № 520/16383/2020, на підставі довідки позивачу повторно безпідставно зменшено суму пенсії з 01.04.2021 до 70 % грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем.

Таким чином, відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивачу під час перерахунку пенсії та здійснено із розрахунку 70 % з 01.04.2019.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч. 2 ст. 55 Закону).

Так, при проведенні перерахунку відповідач керувався нормою, яка застосовується виключно при призначенні пенсії, та не підлягає застосуванню при проведенні перерахунку раніше призначених пенсій в силу чинності норми про незворотність дії законів та інших нормативно-правових актів у часі (ст. 58 Конституції України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 квітня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.09.2020 № ФХ-117012, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з 01 квітня 2021 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 28.09.2020 № ФХ-117012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 квітня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.09.2020 № ФХ-117012, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з 01 квітня 2021 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко