Справа № 640/8037/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/264
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2021 року м. Київ № 640/8037/19

за позовомОСОБА_1
до 3-я особаМіністерства розвитку громад та територій України ОСОБА_2
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про

визнання протиправними дії відповідача щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону, оголошеного на підставі наказу Мінрегіону від 15.03.2019 №107 К/ОС, та

зобов`язання відповідача скасувати індивідуальний акт-протокол Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" в частині визначення переможцем конкурсу на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону ОСОБА_2 , інформацію про що оприлюднене 23.04.2019.

В судовому засіданні 18.11.2019 р. в порядку ч. 9 ст. 205 КАС України оголошено про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.03.2019 р. №107 К/ОС "Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" було оголошено конкурс, в тому числі, на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві.

Наказом Мінрегіону від 01.03.2019 р. №52 затверджено, в тому числі, Перелік тестових питань на знання спеціального законодавства для проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ Директорату технічного регулювання у будівництві.

Наказом Мінрегіону від 05.04.2019 р. №93 "Про утворення Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" було утворено конкурсну комісію.

ОСОБА_1 21.03.2019 р. подала до Управління (служби) управління персоналом Мінрегіону заяву про участь у конкурсі на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону з необхідним пакетом документів, і її документи було прийнято для участі у конкурсі.

Листом від 26.03.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду ОСОБА_1 на електронну пошту повідомлено про допущення до тестування, яке відбудеться 04.04.2019р.

Листом від 01.04.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду ОСОБА_1 на електронну пошту повідомлено про допущення до тестування, яке відбудеться 10.04.2019р.

За результатами складення 10.04.2019 р. тесту на абстрактне мислення ОСОБА_1 набрано 1 бал (13 правильних відповідей) - тест складено; тесту на числове мислення ОСОБА_1 набрано 0 балів (9 правильних відповідей) - тест не складено.

Згідно з протоколом №4 засідання Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" від 12.04.2019 р. було взято до відома інформацію про допущення до складання ситуаційних завдань 73 кандидати згідно зі списком.

Листом від 13.04.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду ОСОБА_1 на електронну пошту повідомлено про те, що за результатами проходження конкурсу на зайняття посад державної служби нею набрано 0 балів, і вона вважається такою, що не пройшла конкурс та не може бути допущена до чергового етапу конкурсу.

Згідно з протоколом №7 засідання Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" від 22.04.2019 р. визначено переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві ОСОБА_2 з 16, 6 балів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону протиправними з таких підстав.

Позивач посилається на порушення вимог п. 22 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 246, оскільки про результати перевірки поданих позивачем документів її повідомлено на восьмий робочий день після їх надходження.

Також позивач зазначає, що на порушення вимог Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 р. № 55, Інструкції з діловодства у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2019 р. №21, надіслані на її адресу повідомлення про участь у конкурсі не містили всі необхідні реквізити.

Крім того, Порядком № 246 не передбачено можливість змінити дату конкурсу, тоді як листом від 01.04.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду позивача повідомлено про перенесення дати тестування.

На порушення п. 75-1 Порядку №246 затверджений Перелік тестових питань на знання спеціального законодавства для проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ Директорату технічного регулювання у будівництві не містив правильної відповіді та містив однакові відповіді по деяких питаннях.

НАДС не оприлюднено Переліку тестових питань щодо перевірки аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією на порушення п. 74 Порядку №246.

Відповідачем було неправомірно створено привілейовані умови для кандидатів - працівників Мінрегіону на участь у конкурсі на всі посади Директорату технічного регулювання у будівництві, крім директора, про що свідчить факт проведення відповідного навчання 25.04.2019 р. та 06.05.2019 р.

Крім того, позивач посилається на ту обставину, що документи для участі у конкурсі мали подаватися до 04.04.2019 р., тоді як переможцем конкурсу ОСОБА_2 подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р., 10.04.2019 р., проте, її було допущено до участі у конкурсі.

Відповідач - Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрегіон) - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що позивачем не наведено у позові, які її права є порушеними внаслідок проведення конкурсу та визначення переможцем конкурсу на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону ОСОБА_2 , оскільки позивач приймала участь у конкурсі, вважається такою, що не пройшла конкурс та не може бути допущена до чергового етапу конкурсу.

Процедура призначення та проведення конкурсу згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.03.2019 р. №107 К/ОС "Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" відповідає чинному законодавству, позивачка подала документи для участі у конкурсі та приймала у ньому участь на загальних підставах, повідомлялася про етапи проходження та їх результати згідно з вимогами Порядку №246.

Щодо визначення переможцем конкурсу на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону ОСОБА_2 відповідач зазначає, що нею вчасно подано документи для участі у конкурсі, тоді як у конкурсної комісії відсутній обов`язок перевіряти наявність у Єдиному державному реєстрі декларацій претендентів на посаду.

3-я особа - ОСОБА_2 - в наданих поясненнях проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.

3-я особа зазначає, що нею 04.04.2019 р. у встановленому порядку було подано документи для участі у конкурсі, вона приймала участь у всіх етапах конкурсу і була визначена переможцем, про що її повідомлено Службою управління персоналом Мінрегіону.

Щодо подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р, 3-я особа зазначає, що нею подано цей документ у пакеті документів 04.04.2019 р.

Також 3-я особа повідомила, що наказом Мінрегіону від 30.07.2019 р. №296 К/ОС її звільнено з посади у зв`язку з участю у позачергових виборах народних депутатів Верховної Ради України по одномандатному мажоритарному округу №220.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників по справі, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях регулює Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIII.

Згідно з ч. 1-3 ст. 22 Закону №889-VIII (в редакції станом на 15.03.2019 р.) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 246.

Як зазначено вище, на виконання вказаних вимог наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.03.2019 р. №107 К/ОС "Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" було оголошено конкурс, в тому числі, на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві, наказом Мінрегіону від 01.03.2019 р. №52 затверджено, в тому числі, Перелік тестових питань на знання спеціального законодавства для проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ Директорату технічного регулювання у будівництві, наказом Мінрегіону від 05.04.2019 р. №93 "Про утворення Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" було утворено конкурсну комісію.

Згідно з матеріалами справи конкурс на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону було проведено і завершено шляхом визначення переможця - ОСОБА_2 з 16, 6 балами, що відображено у протоколі №7 засідання Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" від 22.04.2019 р.

Щодо наведених у позові обставин суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи позивач приймала участь у конкурсі, за результатами розгляду її документів її було допущено до участі у конкурсі, вона приймала участь у двох етапах - 10.04.2019 р. тестування на абстрактне мислення (набрано 1 бал (13 правильних відповідей) - тест складено; тестування на числове мислення (набрано 0 балів (9 правильних відповідей) - тест не складено, у зв`язку з чим вона вважається такою, що не пройшла конкурс та не може бути допущена до чергового етапу конкурсу.

Згідно зі змістом позову позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо визначення результатів вказаних тестувань щодо неї, тобто, розгляд позовних вимог по суті навіть у випадку задоволення позову не призвів би до поновлення порушених прав позивача.

Позивач посилається на порушення вимог п. 22 Порядку № 246, оскільки про результати перевірки поданих позивачем документів її повідомлено на восьмий робочий день після їх надходження, порушення вимог Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 р. № 55, Інструкції з діловодства у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2019 р. №21, оскільки надіслані на її адресу повідомлення про участь у конкурсі не містили всі необхідні реквізити.

З вказаного приводу суд зазначає, що за результати перевірки поданих позивачем документів листом від 26.03.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду її на електронну пошту повідомлено про допущення до тестування.

За таких обставин не є зрозумілим, яким чином надходження вказаного повідомлення не на третій робочий день, а на восьмий з дня надходження документів порушує права позивача, яку до участі у конкурсі допущено.

Також суд зазначає, що позивач у позові підтверджує, що про результати перевірки документів та про дату проведення тестування позивача повідомлено на вказану нею електронну пошту, тобто, інформацію про конкурс позивач отримала вчасно і в повному обсязі, прибула у визначений для тестування день для проходження іспиту.

За таких обставин не є зрозумілим, яким чином реквізити відповідних електронних листів вплинули на реалізацію права позивача на участь у конкурсі.

Щодо відтермінування дати тестування з 04.04.2019 р. на 10.04.2019 р., про що позивача повідомлено листом від 01.04.2019 р. Служби управління персоналом Мінрегіонбуду, то така можливість дійсно не передбачена Порядком №246, проте, неможливість проведення тестування у призначений день не є підставою для непроведення конкурсу.

Згідно з п. 26 Порядку №246 про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом п`ятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування, і в даному випадку про перенесення тестування на 10.04.2019 р. позивача повідомлено 01.04.2019 р., не порушуючи мінімально передбачений одноденний термін.

Згідно з п. 75-1 Порядку №246 тестування на знання спеціального законодавства проводиться з метою визначення рівня знань нормативно-правових актів, зазначених у компонентах відповідної вимоги до професійних знань кандидата, що пов`язані із завданнями та змістом роботи державного службовця.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакове тестування.

Кожен перелік тестових питань на знання спеціального законодавства та варіанти відповідей затверджуються державним органом, у якому оголошено конкурс, після чого оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС. Зазначений перелік включає не менш як 100 питань на знання не більше п`яти нормативно-правових актів, які застосовуються: для виконання завдань відповідного директорату (генерального департаменту) - для посад фахівців з питань реформ категорій "Б" та "В".

Кожне питання передбачає чотири варіанти відповіді, один з яких є правильним.

Вказане положення не містить вимоги щодо вказівки у переліку відповідей правильної, тоді як вона має бути серед чотирьох варіантів відповідей.

За таких обставин посилання позивача на порушення п. 75-1 Порядку №246, оскільки затверджений Перелік тестових питань на знання спеціального законодавства для проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ Директорату технічного регулювання у будівництві не містив правильної відповіді та містив однакові відповіді по деяких питаннях, не може бути визнано обґрунтованим.

Крім того, суду не надано доказів участі позивача у тестуванні на знання спеціального законодавства.

Згідно з п. 74 Порядку №246 тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією включає такі види: тестування на абстрактне мислення - проводиться з метою оцінки здібностей щодо логічного мислення, встановлення причинно-наслідкового зв`язку; тестування на числове мислення - проводиться з метою оцінки здібностей щодо здатності розуміти та працювати з числовою інформацією; тестування на вербальне мислення - проводиться з метою оцінки здібностей щодо здатності розуміти та працювати з текстовою інформацією.

Перелік тестових питань щодо перевірки аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією затверджується НАДС.

Листом НАДС від 02.05.2019 р. за №2788/52-19 позивача повідомлено про те, що Перелік тестових питань щодо перевірки аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією, затверджено наказом НАДС від 09.10.2017 р. №20-а/г, проте, його зміст є інформацією з обмеженим доступом.

Тобто, відповідний перелік питань і не міг бути оприлюднений, що не є порушенням вимог п. 74 Порядку №246.

Щодо посилання позивача на неправомірне створення привілейованих умов для кандидатів - працівників Мінрегіону на участь у конкурсі на всі посади Директорату технічного регулювання у будівництві, крім директора, про що свідчить факт проведення відповідного навчання 25.04.2019 р. та 06.05.2019 р., то вказані події мали місце після завершення конкурсу згідно з наказом Мінрегіону від 15.03.2019 р. №107 К/ОС "Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В", і жодного відношення до дотримання прав та інтересів позивача не має.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про те, що під час організації та проведення конкурсу, в тому числі, на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві, згідно з наказом Мінрегіону від 15.03.2019 р. №107 К/ОС "Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" було допущено порушення, що вплинули на реалізацію права позивача взяти у ньому участь або результат позивача у конкурсі.

Щодо позовних вимог про зобов`язання скасувати протокол Конкурсної комісії Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з проведення конкурсного відбору на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій "Б" і "В" в частині визначення переможцем конкурсу на посаду генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону ОСОБА_2 , інформацію про що оприлюднене 23.04.2019р., суд зазначає наступне.

Згідно з поясненнями 3-ї особи та відповідача наказом Мінрегіону від 30.07.2019 р. №296 К/ОС ОСОБА_2 звільнено з посади генерального директора Директорату технічного регулювання у будівництві Мінрегіону за угодою сторін.

Відповідно, позовні вимоги щодо скасування будь-яких рішень щодо визначення її переможцем конкурсу на вказану посаду жодним чином на її перебування на вказаній посаді до 30.07.2019 р. не вплинуть, і позовні вимоги в цій частині у випадку їх задоволення жодним чином прав позивача не відновлять, тоді як у випадку оголошення конкурсу на вказану вакантну посаду позивач матиме можливість взяти у ньому участь.

Окремо щодо подання ОСОБА_2 пакету документів для участі у конкурсі суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи відповідачем надано копії пакету документів, поданих 03.04.2019 р. ОСОБА_2 для участі у конкурсі (т. 3 арк. 10-61), в тому числі, і роздруківку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р.

Згідно з п. 19 Порядку №246 особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто, поштою або через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС) Комісії або конкурсній комісії такі документи: 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з Єдиним державним реєстром декларацій НАЗК (https://public.nazk.gov.ua) у ньому містяться дві декларації ОСОБА_2 за 2018 р. - подані 22.03.2019р. (річна за 2018 р.) та 10.04.2019 р. (кандидата на посаду), які відрізняються лише рядком типу (щорічна та кандидата на посаду).

До пакету документів від 03.04.2019 р. ОСОБА_2 подано щорічну декларацію від 22.03.2019р., про що свідчить рядок "тип декларації", яка станом на 03.04.2019 р. була розміщена в Реєстрі.

Оскільки навіть до участі у конкурсі ОСОБА_2 подавалася щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 р., то подання нею повторно декларації з тим самим змістом як кандидата на посаду на можливість у часті у конкурсі не впливає, оскільки фактично обов`язок з подачі декларації було виконано.

В той же час, відсутність станом на час подачі пакету документів поданої декларації кандидата на посаду (якщо особа не подавала попередньо щорічну), є порушенням вимог п. 19 Порядку №246, і допущення такої особи до участі у конкурсі свідчило би про протиправність відповідних дій та було би підставою для скасування результатів конкурсу.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.11.2021 р.