Справа № 300/7136/21
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"16" листопада 2021 р. Справа № 300/7136/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» до управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку №UA-2021-07-21-003451-c від 27.10.2021, -
Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі по тексту також позивач, АТ «Укрзалізниця») 11.11.2021 звернулося в суд з позовною заявою до управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку №UA-2021-07-21-003451-c від 27.10.2021.
Разом із адміністративним позовом 11.11.2021 Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» подало клопотання про витребування доказів, зокрема, висновку №UA-2021-07-21-003451-c від 27.10.2021.
Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Вивчаючи позовну заяву та додані до неї матеріали суддею встановлено таке.
За приписами пунктів 5, 8 частини 5 статті 160 коментованого Кодексу, серед іншого, у позовній заяві зазначається:
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
- зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
В обґрунтування заявлених позовних вимог відповідачем вказано, що тендерна документація для учасників процедури відкритих торгів на закупівлю прокату арматурного та катанки 6,5 мм по предмету закупівлі «Сплави» за кодом ДК021:2015:14620000-3 зі змінами 1, затверджена рішення тендерного комітету позивача 02.08.2021 (протокол №35).
12.10.2021 за наказом в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за №623 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» AT «Укрзалізниця» щодо закупівлі «Сплави» код ДК 021:2015:14620000-3, оголошення про проведення якої було опубліковано на веб порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-07-21-003451-е (ідентифікатор доступу a489cd9f3a434e0189d3c3f7e2d533d7).
За результатами моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 27.10.2021 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-21-003451-с.
Не зважаючи на вказане, філією «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» до матеріалів позову не подано суду доказів, на підтвердження вказаних обставини, наведених у позовній заяві та не вказав про причини неможливості подання таких доказів.
Також адміністративний позов не містить відомостей щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів.
Частиною 4 статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (частини 1, 2, 4, 5 статті 94 КАС України).
Приписами частини 1, 3 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають учасники справи.
Згідно вимог частин 1, 2, 4 статті 79 КАС України, учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Статтею 80 коментованого Кодексу передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено, поряд з іншим, заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З наведеного слідує, що учасник справи, визначаючи у позовній заяві про певні обставини, зобов`язаний при зверненні до суду подати відповідні докази, які ними засвідчуються.
У випадку відсутності таких доказів (письмових документів тощо) позивач вправі заявляючи клопотання про витребування доказів судом, однак, при цьому зобов`язаний зазначити у такому клопотанні про заходи, яких ним вжито для отримання цього доказу самостійно або причини неможливості самостійного отримання цього доказу, а також подати докази на підтвердження здійснення усіх залежних від нього дій, спрямованих на отримання такого доказу.
Суддя констатує, що позивач, вказуючи в адміністративному позові про обставини:
- затвердження рішення тендерного комітету позивача від 02.08.2021 (протокол №35). тендерної документації для учасників процедури відкритих торгів на закупівлю прокату арматурного та катанки 6,5 мм по предмету закупівлі «Сплави» за кодом ДК021:2015:14620000-3 зі змінами 1;
- видання в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області наказу за №623 про початок моніторингу процедури відкритих торгів філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» AT «Укрзалізниця» щодо закупівлі «Сплави» код ДК 021:2015:14620000-3;,
- оголошення відповідача про проведення ним моніторингу процедури відкритих торгів філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» AT «Укрзалізниця» щодо закупівлі «Сплави» код ДК 021:2015:14620000-3, що було опубліковано на веб порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-07-21-003451-е;
- складання відповідачем висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.10.2021, не надав докази та не вказав заходи, яких ним вжито для отримання цього доказу;
- оприлюднення висновку від 27.10.2021 в електронній системі закупівель, не надав докази оприлюднення оскарженого висновку.
Посилання позивача у клопотанні про витребування доказів на знаходження необхідних, окремих із вказаних вище, документів у відповідача, суддя вважає недотриманням позивачем приписів частини 1, 3 статті 77, частин 1, 2, 4 статті 79 КАС України і статті 850 КАС України, а відтак немає підстав до задоволення клопотання про витребування доказів.
Крім того, у відповідності до вимог частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Судові витрати, за змістом частин 1 та 2 статті 132 КАС України, складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно зі статями 1 та 2 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 за №3674-VI (надалі по тексту також Закон №3674-VI) судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат. Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи-підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №3674-VI передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (частина 1 статті 4 Закону №3674-VI).
Ставка судового збору за подання суб`єктом владних повноважень, юридичною особою до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем, 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (підпункт 1 пункт 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір").
Відповідно до пункту 3 абзацу 1 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року у розмірі 2 270,00 гривня.
Відтак, зважаючи на заявлення однієї вимоги немайнового характеру, до матеріалів позовної заяви позивачем не долучено квитанцію про сплату судового збору в сумі 2 270,00 гривень.
Зважаючи на таке, позовну заяву подано без додержання вимог частини 5 статті 160 та частин 3 та 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
За приписами частин 1, 2 статті 169 коментованого Кодексу суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
У зв`язку із викладеним, відповідно до частин 1, 2 статті 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 5 статті 160 та частин 3 та 4 статті 161 КАС України.
На підставі наведеного, керуючись статтями 161, 171, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позовну заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства "Українська залізниця" до управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку №UA-2021-07-21-003451-c від 27.10.2021, - залишити без руху.
2. В задоволенні клопотання Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал" акціонерного товариства Українська залізниця про витребування доказів (з підстав, визначених у клопотанні №2382 від 10.11.2021), - відмовити.
3. Встановити позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 5 статті 160 та частинами 3 та 4 статті 161 КАС України, зокрема:
3.1. Необхідно надати до позовної заяви:
- квитанцію (платіжне доручення) про сплату судового збору в розмірі 2 270,00 гривень.
3.2. Необхідно надати до позовної заяви належним чином засвідчених відповідно до вимог частини 5 статті 94 КАС України копій документів або докази неможливості подання таких документів (письмових доказів), які засвідчують обставини:
- затвердження рішення тендерного комітету позивача від 02.08.2021 (протокол №35). тендерної документації для учасників процедури відкритих торгів на закупівлю прокату арматурного та катанки 6,5 мм по предмету закупівлі «Сплави» за кодом ДК021:2015:14620000-3 зі змінами 1;
- видання в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області наказу за №623 про початок моніторингу процедури відкритих торгів філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» AT «Укрзалізниця» щодо закупівлі «Сплави» код ДК 021:2015:14620000-3;,
- оголошення відповідача про проведення ним моніторингу процедури відкритих торгів філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» AT «Укрзалізниця» щодо закупівлі «Сплави» код ДК 021:2015:14620000-3, що було опубліковано на веб порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-07-21-003451-е;
- складання відповідачем висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.10.2021, не надав докази та не вказав заходи, яких ним вжито для отримання цього доказу;
- оприлюднення висновку від 27.10.2021 в електронній системі закупівель, не надав докази оприлюднення оскарженого висновку.
3.3. Необхідно вказати у позовній заяві (подаючи виправлений примірник позовної заяви у двох екземплярах):
- інформацію щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів.
Роз`яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.