Справа № 200/5962/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2021-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року справа №200/5962/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Сіваченка І.В., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі № 200/5962/21 (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Добропільське ОУПФУ), в якій просив: скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області від 07.05.2021 № 0573-04-8/7434 про відмову йому в призначенні пенсії; визначити судовим рішенням ОСОБА_1 його загальний стаж роботи в підземних умовах - 34 роки 4 місяці 21 день, з яких за ст. ст. 14 - 25 - 29 років 04 місяці 04 дні, а за ст. 14 - 20 на - 5 років та 17 днів; зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 22.04.2021 з урахуванням висновків суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду та задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у відповідності до положень ч.1 ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788) та ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) позивач мас право на пенсію незалежно від віку, як працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, - за списком робіт і професій № 1, який затверджений Кабінетом Міністрів України, оскільки з урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року N 8, у відповідності до якого працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих висмочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік і 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за 9 місяців. З огляду на вищезазначене Роз`яснення № 8,11 повним рокам роботи позивача за професією, яка відноситься до Списку 1, відповідає 8 років та 3 місяці за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (11 повних років відпрацьованих позивачем після 10 років (у відповідності до Роз`яснення № 8) * 9 місяців = 99/12 = 8 років та 3 місяці). Таким чином, позивач має 29 років 5 місяців та 10 днів стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (21 рік 2 місяці та 10 днів у відповідності до записів наявних в трудовій книжці Позивача, + 8 років та 3 місяці, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8).

Апелянт зазначає, що записи у трудовий книжці про те, що позивач в зазначених періодах працював 50 і більше відсотків робочого часу на рік. свідчать лише про те, що в цей період роботи позивач мав право - працювати 50% робочого часу на підземних роботах, але, фактично, позивач працював у зазначених періодах на протязі повного робочого дня на підземних роботах, для чого і були додані до позовної заяви уточнюючі довідки про повний робочий день під землею. Також. апелянт не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції викладеними в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021р. по справі № 200/8990/20-а та не дослідженням судом апеляційної інстанції доказів наявних в матеріалах справи, зокрема, уточнюючих довідок.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року, замінено в адміністративній справі № 200/5962/21 відповідача - Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено копіями паспорту серії НОМЕР_2 (а.с. 6-10).

18.09.2020 позивач звернувся до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

21.09.2020 Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийняте рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи.

Не погоджуючись з відмовою у призначені пенсії ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 200/8990/20-а задоволено позов ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про скасування рішення від 21.09.2020 № 696 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подання заяви від 18.09.2020 № 696, а саме суд: скасував рішення Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 21.09.2020 № 696 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язав Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 18.09.2020, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства (а.с.97-101).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року задоволено апеляційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 200/8990/20-а, прийнято нову постанову, якою: відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії (а.с.102-104).

Суд апеляційної інстанції у зазначеному рішенні дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до спірних відносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, оскільки позивач не відпрацював за ст. 14-20 (провідні професії) повних 10 років стажу роботи. Крім того, апеляційним судом встановлено, що загальний стаж позивача складає 27 років 10 місяців 14 днів, в загальній кількості стаж роботи в підземних умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 16 років 29 днів, при цьому, відповідачем визначений стаж роботи позивача за ст. 14-25 (непровідні професії) 10 років 6 місяців 16 днів, за ст. 14-20 (провідні професії) 4 роки 12 днів.

22 квітня 2021 року позивач звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. Так, пенсійним органом зроблено висновок, що відповідно до наданих документів загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 2 місяці 14 днів, у тому числі стаж роботи в підземних умовах ст. 14-25 - 10 років 8 місяців 7 днів, ст. 14-20 складає 4 роки 12 днів, військова строкова служба, що зараховується до пільгового стажу 1 рік 6 місяців, за Списком № 1 - 4 роки 09 місяців 13 днів. В загальній кількості стаж роботи в підземних умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058 складає 16 років 2 місяці 19 днів, за Списком № 1 - 4 роки 09 місяців 13 днів. За таких обставин відповідачем вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно з ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 25 років.

Крім того, у вказаному рішенні відповідач зазначив, що у період з 16.08.2011 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 02.10.2012 та з 01.06.2013 по 02.08.2016, з 03.10.2012 по 14.05.2013, з 15.05.2013 по 30.05.2013 позивач був зайнятий на підземних роботах 50 % робочого часу, а не повний робочий день, як це визначено ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому вищезазначені періоди роботи зараховано до пільгового стажу за Списком № 1. Так, посада заступника директора з виробництва, начальника зміни, завідувача гірничими роботами не передбачена списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (а.с.64-65).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорія громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017 року.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Отже, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017 року.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За змістом ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до відповідних Списків, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком.

Матеріалами справи встановлено, що стаж позивача складає 28 років 2 місяці 14 днів, в загальній кількості стаж роботи в підземних умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 16 років 2 місяці 19 днів. При цьому, відповідачем визначений стаж роботи позивача за ст. 14-25 (непровідні професії) 10 років 8 місяців 7 днів, за ст. 14-20 (провідні професії) 4 роки 12 днів.

Згідно розрахунку стажу за ст. 14 Закону № 1788 та постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202 за провідними професіями відповідачем зараховано період роботи позивача з 18.05.1999 року по 29.05.2003 року в якості гірничого очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.

Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові 18 липня 2019 року справа №826/2426/16 листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носять лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтями 14 та частиною шостою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 викладено Верховним Судом в постанові від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.

Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України №1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач правомірно не прийняв до уваги зазначене роз`яснення при розрахунку пільгового стажу позивача.

Також, вказане роз`яснення стосується лише осіб, що мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювали повного стажу, встановленого ст. 14 цього Закону.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_3 від 20.04.1995 лише у період з 18.05.1999 по 29.05.2003 позивач працював на провідній посаді, а саме гірничим очисного забою з повним робочим днем у шахті (а.с.21-25).

Враховуючи викладене, суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для застосування до спірних відносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, оскільки позивач не відпрацював за ст. 14-20 (провідні професії) повних 10 років стажу роботи.

Крім того, суд не приймає посилання позивача на той факт, що періоди роботи з 16.08.2011 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 02.10.2012 та з 01.06.2013 по 02.08.2016, з 03.10.2012 по 14.05.2013, з 15.05.2013 по 30.05.2013 не зараховані у повному обсязі, оскільки, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідачем вказані періоди зараховані до пільгового стажу за Списком № 1.

Щодо зарахування зазначених періодів за ст. 14-20 (провідні професії), суд зазначає, що за ч. 3 ст. 114 Закону та ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 до вказаного стажу зараховується період роботи особи повний робочий день на підземних роботах.

За вимогами п. 2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних із виконанням певних трудових обов`язків.

Матеріали справи не містять документального підтвердження, у тому числі уточнюючих довідок передбачених п. 20 Порядку № 637, виконання позивачем робіт в умовах, передбачених Списками, не менше як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад.

Посилання позивача на кількість спусків в шахту, не свідчить про виконання позивачем робіт в умовах, передбачених Списками, не менше як 80% робочого часу. Надані позивачем довідки також не містять такої інформації. Крім того, в довідках від 18.09.2020р. № 285, від 18.09.2020р. № 285/1, від 08.04.2021р. № 169, підтверджено зайнятість позивача на підземних роботах саме 50 і більше відсотків робочого часу у році, а не 80% робочого часу, як вимагає законодавство.

Таким чином, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо посилання апелянта та не приймає, як довод апеляційної скарги, на не згоду з висновками суду апеляційної інстанції викладеними в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021р. по справі № 200/8990/20-а, суд зазначає, що вказане рішення набрало законних сили та позивачем не оскаржене, а суд апеляційної інстанції не має процесуального права його переглядати.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду, які регламентують спірні правовідносини.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі № 200/5962/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі № 200/5962/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 17 листопада 2021 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Сіваченко

Г.М. Міронова