Справа № 480/5773/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2021 року Справа № 480/5773/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5773/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд визнати незаконним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.05.2021 № 265 про анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1 23.01.2013 № 000840.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що свою діяльність позивач здійснював в якості фізичної особи-підприємця. Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. 24.05.2021 на підставі розгляду листа заступника директора Департаменту - начальника відділу взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами Департаменту ведення державного земельного кадастру від 11.05.2021 № 999/76-21-0.212 щодо порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 000840) на засіданні Кваліфікаційної комісії прийнято рішення № 4 звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання його кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 23.01.2013 № 000840.

28.05.2021 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 265 на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 24.05.2021 № 4 анульовано кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 000840. Крім того, за даним наказом вирішено Управлінню державної експертизи внести відомості про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників не пізніше ніж через три робочі дні після підписання цього.

Позивач вважає, що наказ Держгеокадастру № 265 від 28.05.2021 про анулювання зазначеного кваліфікаційного сертифікату є протиправними та підлягає скасуванню з огляду на порушення суб`єктами владних повноважень визначеного законом порядку.

Так, 27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", яким виключено статтю ст. 186 1 Земельного кодексу України, згідно якої передбачалося погодження проекту землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури, якщо на земельній ділянці розташовано об`єкт будівництва або якщо на земельній ділянці планується розташування об`єкта будівництва власником земельної ділянки.

Конституцією України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58).

Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 265 прийнято 28.05.2021, на момент прийняття наказу норми законодавства, які регулювали процедуру погодження проекту землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури, порушення якої на думку позивача є підставою позбавлення його кваліфікаційного сертифікату, виключені з Земельного кодексу України. А тому фактично ОСОБА_1 не міг фактично порушити процедуру, яка не передбачена законодавством України.

Крім того, наголошує, що скарга на ОСОБА_1 заінтересованими особами не подавалась до Держгеокадастру, питання щодо законності його дій повинно вирішуватись в порядку, визначеному ст. 61-1 Закону України "Про землеустрій", тобто за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акта перевірки, який повинен бути направлений до Кваліфікаційної комісії.

При цьому позивач зазначає, що він не вчиняв грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, які ставляться йому у провину Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру та Держгеокадастром.

Ухвалою суду від 06.07.2021 провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник позивача в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, справу просила розглянути без її участі.

22.07.2021 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що на засіданні члени кваліфікаційної комісії розглянули письмове звернення заступника директора Департаменту - начальника відділу взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами Департаменту ведення державного земельного кадастру від 11.05.2021 № 999/76-21-0.212 щодо порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 000840), детально проаналізували матеріали, що підтверджують факти вчинення грубих порушень сертифікованими інженерами-землевпорядниками, зокрема, позивачем, вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, та ухвалили звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката від 23.01.2013 № 000840 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Наказом Держгеокадастру від 28.05.2021 № 265 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" анульовано кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 000840 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 . У подальшому подання та витяг з протоколу засідання направлені до Держгеокадастру.

Наголошує, що рішення про анулювання сертифікату інженера - землевпорядника ОСОБА_2 було прийнято на засіданні кваліфікаційної комісії та оформлено протоколом від 24.05.2021, тобто до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин".

На підставі вищезазначеного, просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 має кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника від 23.01.2013 № 000840.

До Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії звернувся із зверненням та доданими до нього матеріалів, а саме скарги Сумської міської ради Департаменту забезпечення ресурсних платежів від 20.04.21 № 06.01-16/134, заступник директора Департаменту - начальника відділу взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами Департаменту ведення державного земельного кадастру Кирилюк І.В. від 11.05.21 № 999/76-21-0.212 щодо порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Скарга обґрунтовувалася тим, що сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки. Рішенням державного кадастрового реєстратора відділу Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. на підставі розробленої землевпорядної документації зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :01:008:0055.

При цьому проект землеустрою не містить погодження виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, що на думку автора звернення, свідчить про порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України та статті 50 Закону України "Про землеустрій", оскільки на земельній ділянці розташовано "індивідуальний гараж". Сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_1 надав письмові пояс щодо відомостей викладених у зверненні, в яких зазначив, що: "згідно проекту землеустрою передбачено заходи стосовно розміщення (розташування) тимчасової споруди - металевого гаража для інваліда опорно-рухового апарату, який проживає в цьому будинку. Тимчасова споруда не передбачає будівництва, тому такий проект не передбачено законом погоджувати в архітектурі".

Водночас, як вбачається із проекту землеустрою, ним передбачалося відведення земельної ділянки з цільовим призначенням 02.07 - "для іншої житлової забудови". Відповідно до ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України "проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури". Таким чином, характер обраного цільового призначення з необхідністю передбачає забудову земельної ділянки.

Розглянувши вказаний лист, Кваліфікаційною комісією прийнято рішення, оформлене протоколом № 4 від 24.05.2021, щодо внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000840 від 23.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , а 26.05.2021 Кваліфікаційною комісією сформовано подання № 21/343 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та направлено його до Держгеокадастру для прийняття відповідного рішення. Рішення було ухвалено на тій підставі, що порушення викладені в листі ОСОБА_4 від 11.05.2021 № 999/76-21-0.212 Кваліфікаційною комісії були визнані грубими.

28.05.2021 на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастром прийнято наказ № 265 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", яким анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 000840 від 23.01.2013.

Вважаючи зазначений наказ протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою та регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858).

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону № 858 у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Статтею 60 Закону № 858 передбачено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ч. 1 ст. 61-1 Закону № 858 державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частинами 7-10 ст. 61-1 Закону № 858 передбачено, що під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Статтею 68 Закону № 858 визначено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Так, згідно ч. 1-4 ст. 68 Закону № 858 особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Частинами 19-22 ст. 66 Закону № 858 передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 № 11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.02.2016 за № 265/28395, затверджено Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, який визначає основні засади роботи Кваліфікаційної комісії, процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста (далі Порядок).

До повноважень Кваліфікаційної комісії, в силу п. 5 розділу І Порядку, віднесено, зокрема, розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю).

У відповідності до п. 1 розділу ІІ Порядку, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше один раз на місяць.

В силу частин 19, 20 Порядку кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статей 66 та 68 Закону України Про землеустрій; на підставі свідоцтва про смерть. Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Враховуючи наведені вище положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності підстав, перелік яких є вичерпним.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що державний нагляд у сфері землеустрою здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Підстави позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) визначені ст. 6 Закону № 858, серед них, зокрема: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У відповідності до ч. 6 ст. 7 Закону № 858 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, до відповідача надійшла скарга Сумської міської ради Департаменту забезпечення ресурсних платежів від 20.04.21 № 06.01-16/1346, в якій зазначалось про незаконні дії інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

При цьому, відповідач в супереч вимогам Закону № 858 без проведення позапланової перевірки та без фіксування виявлених порушень в акті перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства, зробив висновок, про те, що проект незаконний та звертається до Кваліфікаційної комісії з листом щодо порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 000840).

Крім того, розглядаючи акт, складений під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин такий акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії, що відповідає вимогам ст. 61-1 Закону № 858.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на засіданні розглядалася скарга Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 20.04.2021 № 06.01-16/1346.

Враховуючи викладене, наявність одної лише інформації від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради не може свідчити про грубе порушення інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою і матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що відповідачами під час встановлення факту грубого порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою досліджувались, збирались та оцінювались додаткові докази, аналізувалась попередня робота позивача, проводилась перевірка кваліфікації та якості його професійної підготовки, як інженера-землевпорядника, проводилась оцінка характеру порушення, категорії виконавця, об`єктивних та суб`єктивних ознак здійснюваного порушення, що свідчить про відсутність достатніх підстав стверджувати про допущення ним саме грубого порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Зважаючи на встановлені обставини, що підтверджуються матеріалами справи, суд приходить до висновку про порушення відповідачем положень Законів України "Про землеустрій", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, а саме, в частині дотримання порядку анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Зазначене свідчить про те, що оскаржуваний наказ про анулювання позивачу кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника є протиправним.

Крім того, 27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", яким виключено статтю ст. 186 1 Земельного кодексу України, згідно якої передбачалося погодження проекту землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури, якщо на земельній ділянці розташовано об`єкт будівництва або якщо на земельній ділянці планується розташування об`єкта будівництва власником земельної ділянки.

Конституцією України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58).

Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 265 прийнято 28.05.2021, на момент прийняття наказу норми законодавства, які регулювали процедуру погодження проекту землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури, порушення якої на думку позивача є підставою позбавлення його кваліфікаційного сертифікату, виключені з Земельного кодексу України.

А тому ОСОБА_1 не міг фактично порушити процедуру, яка не передбачена законодавством України.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Кваліфікаційною комісією без урахування усіх істотних обставин було ухвалене подання про анулювання позивачу кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника. За таких обставин, наказ Держгеокадастру від 28.05.2021 № 265 про анулювання позивачу кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 265 від 28.05.2021 про анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000840 від 23.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал