Справа № 280/5057/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/5057/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду у м. Дніпро апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року (суддя Калашник Ю.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 20.08.2020 року) в справі №280/5057/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання нарахувати та виплатити страхові виплати, -

в с т а н о в и в:

14.06.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо припинення нарахування та виплати йому страхових виплат за період з 01.05.2015 року по 31.10.2017 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому заборгованість по страховим виплатам за період з 01.05.2015 року по 31.10.2017 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що позивач до взяття на облік у Бердянському відділенні фонду соціального страхування України Запорізької області та поновленні соціальної виплати перебував на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Донецької області у м. Шахтарську до березня 2015 року, соціальні виплати отримував на підставі довідки про те, що є внутрішньою переміщеною особою, у зв`язку з скасуванням дії довідки, виплату було припинено. Апелянт вказував, що скасування довідки про те, що особа є внутрішньо переміщеною особою, є підставою для припинення соціальної виплати, її нарахування та виплати. Апелянт вказував, що суми соціальних страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України також суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, на час виникнення спірних правовідносин такий порядок Кабінетом Міністрів України затверджено не було. Апелянт вказував, що судом першої інстанції не враховано що позивач до початку антитерорестичної операції отримував страхові виплати у відділенні у м. Шахтарська Донецької області, повноваження щодо виконання статутних завдань Фону, що обслуговувало відділення у м. Макіївка здійснюється управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та його відділеннями на відповідній території Донецької області, саме Управлінням у Донецькій області провадився облік коштів, що не були виплачені ОСОБА_1 .

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Суд першої інстанції вказував, що внутрішньо переміщені особи мають право на продовження раніше призначених страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду або його відділенні за фактичним місцем проживання (перебування), оскільки місцем перебування позивача є м. Бердянськ Запорізької області, він відповідно для отримання не виплачених сум виплат звернувся до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області. Соціальні виплати мають бути поновлені, оскільки після припинення виплати у зв`язку з скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи, було видано нову довідку та позивача взято на облік у Бердянському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області. Суд посилався на п. 15 профільного Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365, п.п. 3.8 та 3.9 розд. ІІІ Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, що затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 12 грудня 2018 року № 27, згідно з якими суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи встановлено, що 18.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у м. Бердянську щодо тимчасового продовження виплати раніше призначеної страхової виплати. Виплату було продовжено у зв`язку з наданою довідкою від 26.12.2014 року № 230609549 про взяття ОСОБА_1 на облік як переміщеної особи з тимчасово окупованої території України.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у м. Бердянську продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату ОСОБА_1 .

Відповідно до постанови від 01.07.2015 року № 0801/21633/21644/1 ОСОБА_1 призначено щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, передбачено виплату заборгованості за період з березня 2014 року по квітень 2015 року. Не встановлено здійснення виплат з травня 2015 року.

Бердянським відділенням управління ВД Фонду соціального страхування України у Запорізькій області припинено щомісячну страхову виплату ОСОБА_1 . Виплату припинено у зв`язку з прийняттям Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 .

Матеріалами справи встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, адресою фактичного місця проживання якої є: АДРЕСА_1 , про що зазначено у виданій Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області довідці від 09.03.2017 року № . Тобто з 09.03.2017 року ОСОБА_1 поновлено статус внутрішньо переміщеної особи.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області з заявою щодо виплату йому страхових виплат. Постановою Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 02.03.2018 року № 0804/21644/21644/2 вирішено продовжити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної щомісячної грошової допомоги в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку.

ОСОБА_1 через адвоката звернувся до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області з запитом щодо отримання соціальних виплат за період, за який виплата була зупинена у зв`язку з скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи. Листом від 18.11.2020 року № 03-04-1675 відповідачем відмовлено у виплаті страхових виплат за вказаний період, з тих підстав, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, мають виплачуватися за умови визначення Кабінетом Міністрів України окремого порядку, після прийняття Кабінетом Міністрів України порядку щодо виплати сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період буде розглянуте питання щодо виплати позивачу зазначених сум.

Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області вказано, що ОСОБА_1 не перебував на обліку в Управлінні, не отримував соціальні виплати за період з 01.05.2015 року по 31.10.2017 року.

Згідно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 42, частин 1, 5, 6 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я. Страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду: потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них. Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно ч. 4 ст. 47 вищевказаного Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Однак, згідно п. 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» передбачено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 01.10.2014 року № 531 установлено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов`язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Позиції щодо виплати застрахованій особі, коштів страхових виплат, що не були йому виплачені з незалежних підстав за весь час затримки або взагалі їх не виплати, дотримується Фонд соціального страхування. На виконання норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», з метою забезпечення безперервності та першочерговості одержання страхових виплат та фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу потерпілими на виробництві та особам, які мають право на страхові виплати, та переміщуються з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, правління Фонду соціального страхування України, було прийнято Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб.

Згідно пунктів 3.1, 3.7, 3.8, 3.9 розділу ІІІ Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 року № 27, внутрішньо переміщені особи мають право на продовження раніше призначених страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду або його відділенні за фактичним місцем проживання (перебування). Щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеній особі продовжуються (відновлюються) на підставі рішення Комісії з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та фінансуються впродовж тридцяти календарних днів з дати прийняття постанови про продовження раніше призначених страхових виплат. Суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що 07.11.2014 року № 595, передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд апеляційної інстанції вказує, що кошти, які повинні були бути виплачені позивачу згідно Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, оскільки суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду.

Встановлено, що ОСОБА_1 постановою відділення виконавчої дирекції було вирішено виплачувати щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку за період з березня 2014 року по квітень 2015 року. Не встановлено, що виплату соціальних виплат йому було поновлено після травня 2015 року після взяття на облік у Бердянському відділенні Запорізької області. Однак, згідно постанови Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 02.03.2018 року № 0804/21644/21644/2 вирішено продовжити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної щомісячної грошової допомоги в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 01.11.2017 року. Виплату було поновлено у зв`язку з наданням позивачем нової довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

З 09.03.2017 року у зв`язку з отриманням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, статус позивача, який дає право на отримання соціальних виплат поновлено. Однак не виплачено соціальні виплати за минулі роки. Тобто ОСОБА_1 не отримував соціальні виплати при втраті працездатності з 01.05.2015 року по 01.11.2017 року. Передбачено, що всі неотримані кошти соціальних виплат внутрішньо переміщеної особи, після відновлення її обліку у органі соціального захисту України, підлягають виплаті за весь час нездійснення виплати.

Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області не надає докази отримання соціальних виплат ОСОБА_1 у відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області. Останнім місцем перебування на обліку ОСОБА_1 є Бердянське відділення управління ВД Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, яким припинено соціальні виплати та яким же і поновлено їх виплату.

ОСОБА_1 має право на отримання соціальних виплат, однак не отримував їх від незалежних від нього обставин. Продовження виплати, виплата за минулий період соціальної допомоги рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою. Зважаючи, що виплату було припинено відділенням Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області, де позивач перебував та й надалі перебуває на обліку, має бути виплачено кошти за період, за який виплата не здійснювалась.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року в справі №280/5057/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова