Справа № 560/5287/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5287/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

15 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Кузьмишина В.М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні (виплаті) призначеної йому пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ "КБ "ПриватБанк";

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати зарахування (виплату) пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відкритий в АТ "КБ "ПриватБанк" або в будь-якому іншому уповноваженому банку самостійно обраному ОСОБА_1 ;

1.3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 1800 грн витрат на оплату професійної правничої допомоги.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року адміністративний позов задоволено.

2.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні (виплаті) призначеної йому пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ "КБ "ПриватБанк".

2.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати зарахування (виплату) пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відкритий в АТ "КБ "ПриватБанк" або в будь-якому іншому уповноваженому банку самостійно обраному ОСОБА_1 .

2.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1800 (одна тисяча вісімсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області /надалі-апелянт/, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

4. Апелянт вказав, що оскільки ОСОБА_1 міститься в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, тому пенсія позивачу з урахуванням вимог чинного законодавства перераховується на банківський рахунок, відкритий в АТ "Державний ощадний банк України".

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 13.01.2016 по 15.12.2020 перебував на обліку та мав статус внутрішньо переміщеної особи.

6. Позивач у відповідності до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» соціальні виплати від управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області та пенсію від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - отримував через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України.

7. 15.12.2020 ОСОБА_1 зареєстрував місце свого проживання у належній йому квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та про вказаний факт повідомив управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради де перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа.

8. 16.12.2020 управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради виключило про ОСОБА_1 дані із електронної системи бази даних - сигмент «Внутрішньо переміщених осіб», тобто припинено статус «внутрішньо переміщена особа».

9. А тому, зважаючи на вказані вище обставини та маючи намір в подальшому отримувати призначені йому, як особі з першою групою інвалідності, соціальні виплати та пенсію через особові рахунки відкриті в Акціонерному товаристві «Комерційний банк «Приватбанк» звернувся до Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами у яких просив здійснювати відповідні виплати на зазначеній у заяві особовий рахунок відкрити в АТ «КБ «Приватбанк».

10. Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області після отримання заяви почало здійснювати виплати на особовий рахунок відкритий позивачем в АТ «КБ «Приватбанк».

11. Однак, відповідач відмовив у здійсненні виплати на особовий рахунок відкритий в АТ «КБ «Приватбанк» та продовжує здійснювати виплату через особовий рахунок в АТ "Ощадбанк".

12. Позивач, вважаючи такі дї відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач зазначає, з 13.01.2016 по 15.12.2020 перебував на обліку та мав статус внутрішньо переміщеної особи. 15.12.2020 позивач зареєстрував місце свого проживання у належній йому квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та про вказаний факт повідомив управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради де перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа.

14. 16.12.2020 управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради виключило про ОСОБА_1 дані із електронної системи бази даних - сигмент «Внутрішньо переміщених осіб», тобто припинено статус «внутрішньо переміщена особа».

15. Вказує, що зважаючи на вказані вище обставини маючи намір в подальшому отримувати призначені йому, як особі з першою групою інвалідності, соціальні виплати та пенсію через особові рахунки відкриті в Акціонерному товаристві «Комерційний банк «Приватбанк» звернувся до Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами у яких просив здійснювати відповідні виплати на зазначеній у заяві особовий рахунок відкрити в АТ «КБ «Приватбанк».

16. Зазначає, що управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області після отримання заяви почало здійснювати виплати на особовий рахунок відкритий позивачем в АТ «КБ «Приватбанк». Однак, апелянт відмовив у здійсненні виплати на особовий рахунок відкритий в АТ «КБ «Приватбанк» та продовжує здійснювати виплату через особовий рахунок в АТ "Ощадбанк".

17. Апелянт вказує, що оскільки ОСОБА_1 міститься в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, то пенсія позивачу з урахуванням вимог чинного законодавства перераховується на банківський рахунок, відкритий в АТ "Державний ощадний банк України" з датою виплати 5 число.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

18. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття знезалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

20. Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1статті 92 Конституції України).

21. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI ( далі за текстом ЗУ № 1058).

22. Відповідно статті 5 ЗУ № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

23. Статтею 47 Закону України №1058-VI«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

24. Згідно абзацу другого пункту 1 постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (далі - внутрішньо переміщені особи), здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

25. Відповідно до п.1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджених постановою КМУ від 30 серпня 1999 року №1596 цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

26. Згідно із п. 2 Порядку уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

27. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

28. Судом встановлено, що обраний позивачем банк - Акціонерне товариство "Комерційний банк "Приватбанк" є уповноваженим банком та повністю відповідає критеріям визначеним Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ.

29. Відповідно до п. 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

30. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

31. Згідно із ч.1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

32. Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 12 Закону підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки.

33. Як вірно встановлено судом першої інстанції, статус "внутрішньо переміщеної особи" позивачу припинено 16.12.2020, а отже будь-які гарантії та обмеження, які передбачені для внутрішньо переміщених осіб на позивача із вказаної дати не поширюються. А тому, ОСОБА_1 із 16.12.2020 має право самостійно обирати уповноважений банк для відкриття поточного рахунку для зарахування пенсії.

34. Таким чином, дії апелянта щодо відмови у зарахуванні призначеної ОСОБА_1 пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ "Комерційний банк "Приватбанк" є протиправними.

35. Враховуючи протиправність дій апелянта щодо відмови у зарахуванні призначеної ОСОБА_1 пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ "Комерційний банк "Приватбанк", суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов`язання відповідача здійснювати зарахування (виплату) пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відкритий в АТ "КБ "ПриватБанк" або в будь-якому іншому уповноваженому банку самостійно обраному ОСОБА_1 .

36. Щодо доводів апелянта про неспівмірність стягнутих витрат на правничу допомогу, колегія суддів зазначає таке.

37. На підтвердження витрат на правову допомогу представник позивача надав: Договір про надання правничої допомоги від 28.04.2021; акт приймання - передачі правничих послуг від 28.04.2021, яким визначена вартість послуг за надання правової допомоги та квитанцію про оплату до договору від 28.04.2021 про здійснення оплати на суму 1800,00 грн.

38. Згідно з умовами вказаного Договору від 28.04.2021, вартість правничої допомоги узгоджується актом приймання - передачі правничої допомоги, яка сплачується у день підписання актів, виходячи з наступних тарифів: 1 година роботи адвоката становить - 600 грн.

39. За надані правові послуги адвокатом отримано від позивача 1800 грн., що підтверджується квитанцією від 29.04.2021 на суму 1800 грн.

40. Так, при вирішенні питання про розподіл судових витрат, заявлених позивачем, судом встановлено, що витрати позивача на правову допомогу в сумі 1800 грн пов`язані з розглядом даної справи, їх розмір є обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, а також співмірним виконаними адвокатом роботами (наданих послуг), часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, тому, враховуючи наведене вище та задоволення позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати на професійну правову допомогу в сумі 1800 грн.

41. Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНИХ СКАРГ.

42. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

43. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

44. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

45. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

46. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

47. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Кузьмишин В.М. Біла Л.М.