Справа № 500/2284/20
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 500/2284/20 пров. № А/857/10714/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Державного підприємства "Бучацьке лісове господарство" на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі № 500/2284/20 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Державного підприємства "Бучацьке лісове господарство" про визнання протиправним та анулювання лісорубного квитка,-

суддя в 1-й інстанції Дерех Н. В.,

час ухвалення рішення 30.11.2020 року,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 30.11.2020 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулася в суд з позовом до відповідача - Державного підприємства "Бучацьке лісове господарство", в якому просила визнати протиправним та анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року, виданий Державним підприємством "Бучацьке лісове господарство".

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позов задоволено. Визнано протиправним та анульовано лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року виданий Державним підприємством "Бучацьке лісове господарство".

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин справи, а тому підлягає скасуванню, покликаючись на те, що у Коропецькому лісництві кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га ДП Бучацьке лісове господарство проведено прохідну рубку у 2020 році та на проведення рубки ДП Бучацьке лісове господарство видано дозвіл - лісорубний квиток № 002468 від 02 січня 2020 року, в якому зазначено про те, що вирубці підлягало 136 куб.м., в тому числі 3 куб.м., ділової деревини, 111 куб.м., дров`яної деревини, 4 куб.м., ліквіду з крони, 17 куб.м., хворосту і сучків. Крім того, на вказаній ділянці, (кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га.,) у 2020 році згідно з виданим дозволом - лісорубним квитком №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03 березня 2020 року на час перевірки фактично проводилася прохідна рубка, хоча в лісорубному квитку помилково було вказано «рубка поодиноких дерев», яка в подальшому була виправлена особою, що видала вказаний лісорубний квиток - ДП «Бучацьке лісове господарство» на «прохідну рубку», однак ця обставина слугувала причиною винесення позивачем припису №1/1-1-11-1885 від 27 травня 2020 року, яким приписано анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року. Зазначає, що відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків регламентується також Методичними вказівками з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України, затверджених Наказом Державного агентства лісових ресурсів від 22 листопада 2010 року №403, оскільки Методичні вказівки з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України, які затверджені Наказом Державного агентства лісових ресурсів №9 від 21 січня 2013 року припинили свою дію згідно з Наказом Державного агентства лісових ресурсів України №272 від 25 вересня 2013 року. Звертає увагу, що Відповідно до п.п.6.4. п.6 Методичних вказівок, лісорубний квиток видається для кожного лісокористувача окремо на кожну лісосіку (лісову ділянку). Видача лісорубного квитка одному лісокористувачу на декілька лісосік допускається за умови, якщо до них застосовується однакові вид і спосіб рубки та однаковий спосіб обліку деревини. Записи у бланках лісорубного квитка здійснюються чорнилом темного кольору за допомогою ручок, друкарських машинок, принтерів, інших засобів, які забезпечують збереження цих записів протягом встановленого терміну зберігання документів та запобігають внесенню несанкціонованих виправлень - п.п.6.5. п.6 Методичних вказівок. Заповнення всіх примірників бланків лісорубного або лісового квитка повинно проводитися акуратно і чітко. Підчищання не допускаються - п.п.6.6. п.6 Методичних вказівок. Підпунктом 6.7. пункту 6 Методичних вказівок визначено, що необхідні виправлення на бланках лісорубного квитка виконуються чорнилом червоного кольору. Неправильно написане закреслюється і над закресленим надписується правильний текст або цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене. Відмітки і виправлення, внесені після видачі лісорубного квитка, повинні бути підписані особами, які мають право видачі лісорубного квитка і завірені печаткою. Зазначені виправлення вносяться у всі примірники лісорубного квитка одночасно й однакового змісту. Також зазначає, що ДП «Бучацьке лісове господарство» не є суб`єктом владних повноважень в розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, а є суб`єктом господарювання державної форми власності, тому його рішення чи дії не можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства, тому у спірних правовідносинах ДП «Бучацьке лісове господарство», видаючи Лісорубний квиток, що є дозвільним документом (спеціальними дозволом на заготівлю деревини), не виконувало публічно- владні управлінські функції на виконання делегованих повноважень. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що керуючись вимогами чинного законодавства при розгляді звернення гр. ОСОБА_1 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області на підставі Погодження Державної екологічної інспекції України, наказу від 19 травня 2020 року №162, направлення від 19 травня 2020 року №165 у термін з 20 по 29 «травня» 2020 року проведено позапланову перевірку Державного підприємства «Бучацьке лісове господарство» по дотриманню вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в діяльності ДП «Бучацьке лісове господарство» щодо законності проведення рубки лісу у кварталі 4 виділ 3.2 Коропецького лісництва. За наслідками вказаного заходу Інспекцією складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 25 травня 2020 року № 5/005. Актом перевірки зафіксовано, що у Коропецькому лісництві кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га., Державним підприємством «Бучацьке лісове господарство» проводиться «прохідна рубка». На проведення рубки Державним підприємством «Бучацьке лісове господарство» видано дозвіл - лісорубний квиток № 002468 від 02 січня 2020 року. Згідно з лісорубним квитком вирубці підлягало 136 куб.м., в тому числі 3 куб.м., ділової деревини, 111 куб.м., дров`яної деревини, 4 куб.м., ліквіду з крони, 17 куб.м., хворосту і сучків. Рубка призначена згідно з матеріалами базового лісовпорядкування розробленого Львівською лісовпорядною експедицією у 2014 році. Згідно з польовою переліковою відомості в рубку призначалося 102 - дерева породи «дуб», 347 - дерев породи «граб», 18 - дерев породи «осика», 1 - дерево породи «бук». Актом огляду місць використання лісових ресурсів від 30 квітня 2020 року встановлено, що на вищевказаній рубці проведено заготівлю деревини а саме: ділової деревини - 7,493 куб.м.; дров`яної деревини - 104,61 куб.м.; хворосту, хмизу і сучків - 17 куб.м. Перевіркою Інспекції було встановлено, що «прохідна рубка» перебувала у стадії проведення (не завершена, кінцевий акт огляду місця рубки та заготівлі деревини не був ще складений), лісорубний квиток був чинний, і в цей час на ту саму лісову ділянку державним підприємством «Бучацьке лісове господарство» в порушення вимог чинного законодавства було видано інший дозвільний документ- лісорубний квиток на проведення рубки «поодиноких дерев» (кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га., лісорубний квиток № 002484 від 03 березня 2020 року. Звертає увагу, що детальним вивченням матеріалів справи (в тому числі рапортів відповідальних осіб Державного підприємства) стало зрозуміло, що останні не відповідають цілі та меті рубки. Призначення та проведення рубки здійснено з порушенням «Правил поліпшення якісного складу лісів», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 724. Оскільки, видавши дозвільний документ - лісорубний квиток №002484 від 03 березня 2020 року на проведення рубки поодиноких дерев, Державне підприємство порушило вимоги п.4 Правил, згідно з якими підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. Звертає увагу, що проведення рубки поодиноких дерев у кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га., Коропецького лісництва не було запроектовано матеріалами лісовпорядкування, як цього вимагає лісове законодавство. Державне підприємство не повідомило орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища (обласної державної адміністрації) про проведення рубки поодиноких дерев у деревостанах, не запроектованих матеріалами лісовпорядкуванням. Крім того, станом на сьогодні законодавство України в першу чергу Правила поліпшення якісного складу лісів, які визначають види і типи лісогосподарських рубок у лісах, не містить процедури визначення та призначення рубок «поодиноких дерев». Виходячи з чого можна стверджувати, що в даному випадку причини призначення такої рубки мали дещо інші цілі - про що свідчить в першу чергу велика кількість назначених у рубку та зрубаних дерев (85 шт). Також зазначає, що правила та нормами лісового законодавства не передбачають проведення «довідводу дерев» у рубку на діючій лісогосподарській рубці, термін проведення якої ще не закінчився, та на яку не складено акт огляду місця заготівлі деревини за результатами проведення попередньої (прохідної) рубки. Зазначає, що посилання апелянта на те, що «відділом лісового господарства» помилково було кваліфіковано вид та відповідно назву рубки, на яку було виписано лісорубний квиток серії ТЕ ЛРК № 002484 від 03 березня 2020 року, а тому у відповідності до вимог Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків, огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України Державним підприємством «Бучацьке лісове господарство» було внесено виправлення у лісорубному квитку, де назву рубки з іншої рубки пов`язаної з веденням лісового господарства (рубка поодиноких дерев) змінено на «прохідну рубку» є не правомірним та незаконним з наступних причин: нормативний документ, на який посилається відповідач, а саме: «Методичні вказівки з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України», затверджені наказом Державного комітету лісового господарства України від 22 листопада 2010 року № 403, втратили свою чинність та вони стосувались відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Дежкомлісгоспу, а не Держлісагенства (до сфери управління якого відноситься Державне підприємство «Бучацьке лісове господарство»; якщо взяти до уваги твердження скаржника, що «відділом лісового господарства» помилково було кваліфіковано вид та відповідно назву рубки, на яку було виписано квиток серії ТЕ ЛРК № 002484 від 03 березня 2020 року, а тому у відповідності до вимог Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України» які затверджені наказом Державного комітету лісового господарства України від 22 листопада 2010 року № 403, ДП «Бучацьке лісове господарство» було внесено необхідні виправлення у вказаному квитку назву рубки з іншої рубки пов`язаної з веденням лісового господарства (рубка поодиноких дерев) на «прохідну рубку», то не зрозуміло чому на одну і туж саму лісову ділянку, на якій вже відбулася прохідна рубка згідно з лісорубним квитком № 002468 від 02 січня 2020 року з терміном дії до 31 грудня 2020 року, і на момент перевірки Інспекції не була завершена, було видано ще один лісорубний квиток ТЕ ЛРК № 002484 від 03 березня 2020 року з терміном дії до 31 грудня 2020 року із таким же самим видом лісогосподарської рубки - прохідна рубка, адже якщо слідувати логіці скаржника, а саме: посиланням на підпункт 6.7. Методичних вказівок... «неправильно написане закреслюється і над закресленим надписується правильний текст або цифри» необхідні виправлення мали б бути внесені у первинний лісорубний квиток № 002468 від 02 січня 2020 року. Враховуючи наведене, вважає, що лісокористувачі, винні у порушенні вимог природоохоронного законодавства, несуть відповідальність в установленому законодавством порядку. Доказом цього є протиправна, всупереч вимогам природоохоронного законодавства видача, а вподальшому і зміна назви рубки лісорубного квитка серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року. Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Представники позивача Мартинюк З. І. та Онищук М. Р. у судовому засіданні не погодилися з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представники відповідача (апелянта) у судове засідання 03 листопада 2021 року не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, подали клопотання відкладення розгляду справи, разом з тим, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення розгляду справи, оскільки представники відповідача у попередніх судових засіданнях надавали пояснення, крім того, явка учасників справи у судове засідання не була визнанна судом обов`язковою, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності представників відповідача за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області проведено позапланову перевірку щодо дотримання Державним підприємством "Бучацьке лісове господарство" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами вказаної позапланової перевірки Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області складено Акт від 25 травня 2020 року №5/005, яким виявлено порушення пункту 4 Правил, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №724, пункту 2 Порядку спеціального використання лісових ресурсів. Вказаний Акт підписаний посадовими особами державного нагляду (контролю) та представником відповідача без застережень.

Зокрема, Актом перевірки від 25 травня 2020 року зафіксовано, що у Коропецькому лісництві кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га ДП Бучацьке лісове господарство проведено прохідну рубку у 2020 році.

Рубка призначена згідно з матеріалами базового лісовпорядкування розробленого Львівською лісовпорядною експедицією у 2014 році. Згідно з польовими переліковими відомостями в рубку призначалося 102 - дерева породи дуб, 347 - дерев породи граб, 18 - дерев породи осика, 1 - дерево породи бук.

На проведення рубки ДП Бучацьке лісове господарство видано дозвіл - лісорубний квиток № 002468 від 02 січня 2020 року. Згідно з лісорубним квитком вирубці підлягало 136 куб.м., в тому числі 3 куб.м. ділової деревини, 111 куб.м. дров`яної деревини, 4 куб.м., ліквіду з крони, 17 куб.м. хворосту і сучків.

Актом огляду місць використання лісових ресурсів від 30 квітня 2020 року встановлено, що на вищевказаній рубці проведено заготівлю деревини: - ділової деревини - 7.493 куб.м.; дров`яної деревини - 104,61 куб.м.; хворосту, хмизу і сучків - 17 куб.м. Рубка завершена, порубкові залишки поскладені у купи.

Крім того, на вказаній ділянці (кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га.,) у 2020 році згідно з виданим дозволом - лісорубного квитка №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03 березня 2020 року на час перевірки проводилася рубка поодиноких дерев загальною кубомасою 9 - куб.м., в тому числі 8 - куб.м. дров`яної деревини, 1- куб.м. хворосту і сучків.

Проведення господарського заходу здійснено на підставі рапорту лісника обходу № 1 Коропецького лісництва - Гвозди М.Г. від 10 лютого 2020 року.

Відповідно до представленої польової перелікової відомості в рубку призначалося 85 - дерев породи граб, 15 - дерев породи дуб, 1 - дерево породи черешня та 4 - дерева породи липа.

Крім того, 25 травня 2020 року відповідачем на адресу позивача направлені письмові пояснення №231 від 25 травня 2020 року.

27 травня 2020 року позивачем винесено припис №1/1-1-11-1885, яким, серед іншого, приписано анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року, виданий ДП "Бучацький лісгосп" на проведення у кварталі 4 виділі 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва іншого заходу, пов`язаного з веденням лісового господарства - рубка поодиноких дерев, до 25 червня 2020 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перекваліфікація виду та назви лісогосподарської рубки не передбачена ні чинним лісовим, ні природоохоронним законодавством, а правилами та нормами лісового законодавства не передбачено проведення довідводу дерев у рубку на діючій лісогосподарській рубці, термін проведення якої ще не закінчився та не складено акту огляду місця заготівлі деревини за результатами проведення попередньої (прохідної) рубки, а тому призначення та проведення ДП Бучацьке лісове господарство лісогосподарської рубки поодиноких дерев у кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва здійснено з порушенням Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 724, які визначають основні вимоги до здійснення лісогосподарських заходів шляхом проведення рубок формування і оздоровлення лісів, у зв`язку із чим лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03 березня 2020 року є протиправним та підлягає анулюванню.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.13 Конституції України передбачає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Так, відповідно до ст.1 цього Закону державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Ч.1 ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Так, пунктами 5, 7 цього Положення №312 визначено функції інспекції, зокрема, Інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Змістом ч.6 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877 визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (частина сьома ст. 7 Закону №877).

Відповідно до ч.1 ст.8 вищезазначеного Закону №877 орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Згідно з ч.5 ст.4 цього Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З системного аналізу вищенаведених правових норм суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що господарська діяльність, яка здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства України, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена, в тому числі і шляхом вжиття судом заходів реагування.

Правові та організаційні основи, екологічні вимоги в галузі охорони лісового господарства визначає Лісовий кодекс України, відповідно до статті 16 якого право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Так, згідно з ч.1 ст.17 ЛК України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЛК України постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Також п.2, 3 ч.2 ст.19 ЛК України передбачає, що постійні лісокористувачі зобов`язані: дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

За змістом ст.45 ЛК України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Відповідно до ст.47 ЛК України лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

У матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування (ст. 48 Лісового кодексу України).

Згідно зі ст.69 ЛК України право на проведення рубок надає спеціальний дозвіл - лісорубний квиток. На підставі додатку до Закону України Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності від 19 травня 2011 року, лісорубний квиток віднесений до дозвільного документа.

Так, відповідно до п.2 та 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року №761 лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі - органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

З наведених вище правових норм можна дійти висновку про те, що здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватись постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до п.8 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2007 року № 761 лісовий квиток видається власником лісів або постійним лісокористувачем. Дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається обласними управліннями лісового та мисливського господарства через дозвільні центри. На інші рубки та заходи, які пов`язані або не пов`язані з веденням лісового господарства, лісорубні квитки оформлюють лісогосподарські підприємства та відповідні державні організації та установи, у постійному користуванні яких перебувають ліси.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що лісорубний квиток - це юридична форма рішень територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, тобто єдиний офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки щодо здійснення конкретним суб`єктом господарювання спеціального використання визначених у ньому лісових ресурсів на виділеній у встановленому законодавством порядку земельній ділянці.

Також суд першої інстанції правильно зазначив про те, що лісорубний або лісовий квиток може бути анульований за рішенням органів Держлісагентства, власників лісів або постійних лісокористувачів, які видали квиток, відповідно до закону, а також у випадках, передбачених Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 травня 2020 року позивачем у справі в ході проведення перевірки винесено припис №1/1-1-11-1885, яким приписано анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року, виданий ДП "Бучацький лісгосп" на проведення у кварталі 4 виділі 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва іншого заходу, пов`язаного з веденням лісового господарства - рубка поодиноких дерев до 25 червня 2020 року.

При цьому, 06 червня 2020 року на адресу позивача надійшла відповідь відповідача на припис від 27 травня 2020 року, зі змісту якої вбачається, що Бучацьке лісове господарство, перевіривши вивчення усіх матеріалів, а саме: рапорти про необхідність проведення відведення в рубку дерев у кв.4 вид 3.2 на площі 5,8 га Коропецького лісництва, матеріали відводу, нормативні матеріали з відведення і таксації лісосік, Правила поліпшення якісного складу лісів, а також, беручи до уваги результати натурної перевірки, адміністрація підприємства визнає, що відділом лісового господарства помилково було кваліфіковано вид та відповідно назву рубки, на яку було виписано квиток серії ТЕ ЛРК №002484 від 03 березня 2020 року.

З цієї відповіді також вбачається, що оскільки фактична рубка більше відповідає суті проведення прохідних рубок, відповідачем було прийнято рішення вважати наявні матеріали відводу, як довідводом прохідної рубки та виправити у вказаному квитку назву рубки з іншої рубки, пов`язаної з веденням лісового господарства (рубка поодиноких дерев) на прохідну рубку, що і було зроблено 27 травня 2020 року.

Відповідно до п.2 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою КМУ від 12 травня 2007 року №724 під час проведення рубок формування і оздоровлення лісів застосовуються наступні види рубок: догляду, санітарні, лісовідновні, переформування, пов`язані з реконструкцією, ландшафтні.

П.3 вищезазначених Правил передбачає, що рубки формування і оздоровлення лісів проводяться способами, що не викликають ерозії ґрунтів пошкодження дерев, які залишаються для подальшого росту

Згідно з п.8 цих Правил рубки догляду можуть бути таких видів: освітлення, прочищення, проріджування, прохідна рубка.

Разом з тим, з аналізу Правил поліпшення якісного складу лісів, які визначають види і типи лісогосподарських рубок у лісах вбачається, що процедури визначення та призначення рубок «поодиноких дерев» у таких не міститься.

Відповідно до вимог ст. 48 ЛК України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади; з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування та прогнозування використання лісових ресурсів.

Відповідно до п.4 Правил поліпшення якісного складу лісів підставою для рубок формування та оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих матеріалами лісовпорядкуванням, власники лісів та постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища АРК, обласну. Київську, Севастопольську міські держадміністрації.

Матеріалами справи стверджується, що матеріалами лісовпорядкування затверджено такий вид рубки, як прохідна рубка. Відповідно 02 січня 2020 року ДП Бучацьке лісове господарство було видано лісорубний квиток №002468.

Крім того, матеріалами справи підтверджується і не заперечується відповідачем, що матеріалами лісовпорядкування, які наявні у відповідача, не було запроектовано такого виду лісогосподарського заходу, як рубка поодиноких дерев (як зазначено у лісорубному квитку від 03 березня 2020 року №002484 у його первинному вигляді, який було надано при перевірці), що є порушенням п.4 Правил поліпшення якісного складу лісів.

Доказів на спростування цих обставин суду не надано.

Також, як правильно зазначив суд першої інстанції, правилами та нормами лісового законодавства не передбачено проведення довідводу дерев у рубку на діючій лісогосподарській рубці, термін проведення якої ще не закінчився та не складено акту огляду місця заготівлі деревини за результатами проведення попередньої (прохідної) рубки.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, призначення та проведення ДП Бучацьке лісове господарство лісогосподарської рубки поодиноких дерев у кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва здійснено з порушенням Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 724, які визначають основні вимоги до здійснення лісогосподарських заходів шляхом проведення рубок формування і оздоровлення лісів, у зв`язку із чим лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03 березня 2020 року є протиправним та підлягає анулюванню.

Також, як правильно зазначено судом першої інстанції, у разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, разом з тим, проведена рубка здійснена без повідомлення про це органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Покликання апелянта на виконання п.6 Методичних вказівок про те, що відповідач вправі вносити виправлення, колегія суддів, як на відсутність порушення п.4 Правил поліпшення якісного складу лісів, до уваги не приймає, оскільки процедура проведення певного виду рубки, у спірних правовідносинах прохідної рубки, яка проводилась на підставі лісорубного квитка від 02 січня 2020 року №002468 згідно з матеріалом лісовпорядкування, визначена лісовим та природоохоронним законодавством України, як і визначена процедура за наслідками проведення такої рубки після її завершення.

Разом з тим, з`ясувавши обставини справи, проаналізувавши законодавчі приписи та наявні у справі докази у їх сукупності, колегія суддів вважає, що відповідач, видаючи лісорубний квиток №002484 від 03 березня 2020 року на проведення рубки поодиноких дерев, а згодом за наслідками проведення перевірки виправив на «прохідну рубку», діяв не у спосіб визначений законом, а доводи зазначені відповідачем в цій частині, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Щодо покликань відповідача на те, що цей спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, то колегія суддів такі відхиляє та зазначає, що враховуючи вимоги п.5 ч.1 ст.19 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом. Крім того, ДП Бучацьке лісове господарство видало лісорубний квиток, який у спірних правовідносинах є дозвільним документом, тобто спір є публіно- правовим, а тому такий розгляд справи належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перекваліфікація виду та назви лісогосподарської рубки не передбачена ні чинним лісовим, ні природоохоронним законодавством, а правилами та нормами лісового законодавства не передбачено проведення довідводу дерев у рубку на діючій лісогосподарській рубці, термін проведення якої ще не закінчився та не складено акту огляду місця заготівлі деревини за результатами проведення попередньої (прохідної) рубки, а тому призначення та проведення ДП Бучацьке лісове господарство лісогосподарської рубки поодиноких дерев у кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва, а згодом виправлення на прохідну рубку, здійснено з порушенням Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №724, які визначають основні вимоги до здійснення лісогосподарських заходів шляхом проведення рубок формування і оздоровлення лісів, у зв`язку із чим лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03 березня 2020 року є протиправним та підлягає анулюванню.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Бучацьке лісове господарство" залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі № 500/2284/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 15 листопада 2021 року.