Справа № 160/2742/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/2742/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року (головуючий суддя: Луніна О. С.) по адміністративній справі № 160/2742/21, розглянутої в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.02.2021 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області (далі відповідач 1, Комісія по соцстраху СШ № 41), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2, Криворізьке відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області), в якому просить

визнати протиправними дії Комісії по соцстраху СШ № 41 з відмови у прийнятті та оплаті листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів та зобов`язати відповідача-1 прийняти цей листок непрацездатності для проведення розрахунку належних виплат;

- визнати дії Криворізького відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області з відмови у оплаті листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів неправомірними; та зобов`язати відповідача-2 прийняти цей листок непрацездатності для проведення оплати.

В обґрунтування позову зазначає про наявність у неї права на оплату листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів як особи, потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, та неправомірність відмови відповідачів у оплаті листка непрацездатності.

У відзиві на позов Криворізького відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області зазначено про безпідставність заявлених позивачем вимог та відсутність підстав для задоволення позовної заяви.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позовні вимоги задоволено, визнані протиправними дії Комісії по соцстраху СШ № 41 з відмови ОСОБА_1 у прийнятті та оплаті листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів, та зобов`язано прийняти цей листок непрацездатності для проведення розрахунку належних виплат;

- визнані дії Криворізького відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області з відмови у оплаті ОСОБА_1 листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів неправомірними; та зобов`язано прийняти цей листок непрацездатності для проведення оплати.

Стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів сплачену суму судового збору в розмірі 454,00 грн. з кожного відповідача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем-2 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача та відповідача-1 не надійшли.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції відповідає, в зв`язку з чим подана відповідачем-2 апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 належить до числа осіб, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого позивачу Київською облдержадміністрацією 23.03.2011 року.

04 листопада 2019 року КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу у зв`язку з вагітністю та пологами позивачу видано листок непрацездатності серії АДЮ № 6118329 з 04.11.2019 року строком на 180 днів, який позивач надала до Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради, де працює вчителем.

На звернення Комісії по соцстраху СШ № 41 листом № 1617 від 10.12.2019 року КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» повідомило, що при видачі листка непрацездатності ОСОБА_1 керувалося п. 6.3 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13.11.2001 року № 455, та п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими передбачена видача листка непрацездатності у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, які належать до І-ІV категорій постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів (90 днів на період допологової відпустки і 90 - на період післяпологової відпустки), яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Криворізьке відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області листом № 20.1-22/8865 від 18.12.2019 року повернуло заяву-розрахунок на фінансування листка непрацездатності АДЮ № 618329 застрахованої особи ОСОБА_1 для прийняття рішення відповідно до норм чинного законодавства з посиланням на те, що листок непрацездатності повинен бути виданий відповідно до п. 6.1 Інструкції № 455 - з 30 тижня вагітності на 126 календарних днів (70 календарних днів до передбачуваного дня пологів і 56 - після), оскільки ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачає оплату листа непрацездатності тривалістю 180 календарних днів застрахованим особам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до яких позивач не відноситься.

Комісія по соцстраху СШ № 41 направила позивачу лист-роз`яснення № 8 від 10.01.2020 року, в якому зазначено, що після повернення Фондом соціального страхування першого листка непрацездатності АДС № 262684, комісією листок непрацездатності після обчислення бухгалтерією, направлено до Криворізького відділення УВД Фонду соцстраху в Дніпропетровській області.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовом.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №797-Х11,з наступними змінами (далі Закон №797-Х11) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.30 Закону №797-Х11 потерпілим дітям, зазначеним у п.1-6 ст. 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Приписами ст.11,14 Закону №797-Х11 визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії належать , в тому числі особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п. 2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №797-Х11, іншими актами законодавства.

Матеріалами справи підтверджена видача позивачу посвідчення потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, яке надає їй право користуватися відповідними пільгами, встановленими для цієї категорії осіб, в т. ч. і правом на відпустку по вагітності і родах, тривалістю 180 календарних днів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV з наступними змінами (далі Закон № 1105-XIV) загальнообов`язкове державне соціальне страхування - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України; страхові випадки за соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім`ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг.

За приписами ст. 25 Закону № 1105-XIV, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів.

Жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2001року за № 1005/6196 (далі - Інструкція № 455).

Пунктом 6.3 Інструкції № 455 визначено, що жінкам, які належать до І-ІV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, видається листок непрацездатності у зв`язку з вагітністю і пологами з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів (90 днів на період допологової відпустки і 90 - на період післяпологової відпустки).

Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пільга щодо надання відпустки по вагітності та пологах, яка передбачена ст. 30 Закону №797-Х11 для потерпілих жінок, в т.ч. і потерпілих 4 категорії, не пов`язується з місцем проживання особи, а з наявністю стану вагітності постраждалої.

Законом України № 76 від 28.12.2014 року виключено ст. 23 Закону № 1105-XIV, якою були передбачено пільги та компенсації для потерпілих 4 категорії за умови постійного проживання, роботи чи навчання на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю, які стосуються саме компенсацій та пільг, які зазначені у даній статті, в той же час зміни в ст.30 Закону №797-Х11 не внесені.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що внесеними змінами до Закону №797-Х11, не скасовано 4 категорію потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілої особи, яке отримала у законний спосіб позивач, уповноваженим органом недійсним не визнавалось, а тому вона відповідно до ст. 30 Закону №797-Х11 має право на відпустку по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів, оскільки ця пільга діє по день розгляду справи судом.

Положення ст.25 Закону № 1105-XIV про виплату допомоги по вагітності та пологах за 180 календарних днів зазначеної відпустки лише жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, звужує права позивача на отримання відповідної допомоги, позивач набула статусу потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії до 01.01.2015 року, проживши на території зони радіоактивного забруднення визначену Законом №797-Х11 кількість років, а тому відмова в нарахуванні їй лікарняного по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів фактично позбавляє її статусу потерпілої особи всупереч конституційному положенню про дію нормативно-правового акта в часі.

В силу викладеного суд першої інстанції правомірно визнав протиправними дії відповідачів з відмови у прийнятті та оплати листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 ОСОБА_1 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 дні та зобов`язав прийняти цей листок непрацездатності для проведення розрахунку належних виплат.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 КАС України судом першої інстанції правомірно стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів сплачену сума судового збору у розмірі 454,00 грн. з кожного відповідача.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року по адміністративній справі № 160/2742/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 листопада 2021 року, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий