Справа № 240/7519/21
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року м. Житомир справа № 240/7519/21

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - приватне підприємство ПРИВАТНА ФІРМА "ЮРЕКС". ЮРИДИЧНА КОНСУЛЬТАЦІЯ ТА МАЙНОВА ЕКСПЕРТИЗА про визнання протиправним та скасування пункт рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 у якій просить визнати протиправними та скасувати пункти 2,3,4,5,6,7,8,9 рішення сьомої сесії Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області восьмого скликання від 24.03.2021 № 250 від 24.03.2021 "Про затвердження документації із землеустрою та умов продажду права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка площею 46,3328 га", з тих підстав, що вказане рішення органу місцевого самоврядування, в частині проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :06:000:8100, порушує право ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, право на що підтверджено рішенням суду, що набрало законної сили.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання у справі на 24.06.2021 року об 11:00 із повідомленням учасників справи.

Вказаною ухвалою судом задоволено заяву ОСОБА_1 та залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: приватне підприємство ПРИВАТНА ФІРМА "ЮРЕКС". ЮРИДИЧНА КОНСУЛЬТАЦІЯ ТА МАЙНОВА ЕКСПЕРТИЗА.

24.06.2021 підготовче засідання не відбулося, у зв`язку з неявкою представників сторі. Призначено підготовче засідання на 28.07.2021.

Брусилівською селищною радою Брусилівського району Житомирської області подано до суду відзив на позовну заяву з проханням відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позовних вимог відповідач указував, що відповідно до ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 1.2 Положення про порядок передачі у власність, надання в користування земельних ділянок на території Брусилівської селищної ради, Брусилівська селищна рада передає у власність або у користування для всіх потреб земельні ділянки, розпорядженням яких наділена відповідно до вимог чинного законодавства.

Вказано, що земельна ділянка кадастровий номер :07:000:8102 - площею 68,4580 га та кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га у визначеному законом порядку передана в комунальну власність Брусилівської селищної ради. Брусилівською селищною радою у встановленому законом порядку зареєстровано право комунальної власності на ці земельні ділянки. Як правомірний набувач та власник вказаних земельних ділянок, Брусилівська селищна рада має право самостійно визначати порядок їх використання, а також, порядок передачі їх у власність чи користування третім особам.

У відповіді на відзив позивач, не погодившись з доводами викладеними у відзиві та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

06.11.2019 в підготовчому засіданні оголошено перерву до 25.11.2019 у зв`язку з наданням додаткових доказів та пояснень по справі.

28.07.2021 підготовче засідання не відбулося, підготовче засідання перенесено на 09.08.2021.

09.08.2021, за результатами підготовчого засідання, судом, без виходу до нарадчої кімнати, постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання. Судовий розгляд, за згодою представників сторін, розпочато.

В судовому засіданні представник відповідача та третьої особи проти позовних вимог заперечили просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача до суду не прибув, надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника. Також у клопотанні представник позивача просив позов задовольнити.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, судом постановлено протокольну ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

19.04.2019 ОСОБА_1 подано Брусилівській селищній раді заяву/клопотання про передачу в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, що знаходиться за межами населеного пункту поруч с. Долинівка Брусилівського району з річною орендною платою 8% від нормативної грошової оцінки.

18.09.2019 36 сесією Брусилівської селищної ради за результатами розгляду заяви/клопотання ОСОБА_1 було прийнято рішення 1185, яким відмовлено позивачці в передачі в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах окремими лотами, копія рішення отримана - заявником 05.11.2019.

Установлено, що ОСОБА_1 23.03.2021 подано Голові Брусилівської селищної ради заяву з проханням надати інформацію, щодо завершення інвентаризації переданих із земель державної власності до земель комунальної власності Брусилівської селищної ради, реєстрації речових прав на спірну земельну ділянку, та розгляду заяви від 19.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки в оренду на 49 років.

Листом Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області від 13.04.21р. № 108, відповідач повідомив, спірна земельна ділянка площею - 46,3328 га, кадастровий номер :06:000:8100, яка знаходиться знаходиться за межами населеного пункту села Соболівка Брусилівського району Житомирської області була передана із земель державної власності до земель комунальної власності Брусилівської селищної ради, речове право зареєстровано 02.08.2019.

21.08.2019 року на тридцять п`ятій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області прийнято рішення № 1137 "Про внесення змін до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами", включено земельні ділянки.

24.03.2021 рішенням 7 сесії восьмого скликання № 250 затверджено документацію із землеустрою та умови продажу права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка Брусилівського району Житомирської області площею 46,3328га кадастровий номер :06:000:8100.

ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаними рішеннями, звернулась до суду з даним позовом.

З`ясовуючи при вирішенні даної справи характер спірних правовідносин (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд ураховує наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Земельний кодекс України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади (ч. 2 ст. 2 Земельного кодексу України).

Відповідно до положень п.п. б, в ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

У статті 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України).

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадстру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5020/14-18-СГ, відповідно до ст.15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», передано Брусилівській селищній раді Брусилівського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7006,0455 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади Брусилівського району Житомирської області (п.1).

Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На виконання вказаного наказу та відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.11.2018 Головне управління Держгеокадстру у Житомирській області передало із державної власності, а Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області прийняла у комунальну власність Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області земельні ділянки на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади згідно з додатком, у тому числі земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

22 травня 2019 року на тридцять другій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, згідно п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 117, 121, 122 Земельного кодексу України, наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 № 65020/14-18-СГ «Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність» та акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, використання природних ресурсів та розвитку населених пунктів Брусилівської територіальної громади, планування та забудови території від 15.05.2019, Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області прийняла рішення № 990. Вказаним рішенням вирішено, зокрема:

- затвердити акт приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, що є невід`ємною частиною наказу Головного управління від 22.12.2018 № 6-1203/14-19-СГ «Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність» (п. 1);

- прийняти у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (відповідно до додатку № 1 до даного рішення), загальною площею 6942,2753 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади Брусилівського району Житомирської області.

Зі змісту додатку до рішення 32 сесії 7 скликання Брусилівської селищної ради від 22.05.2019 № 990 слідує, що в комунальну власність відповідача були прийняті земельні ділянки розташовані на території Водотиївської сільської ради з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які наявні у матеріалах справи, право комунальної власності на земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства зареєстровано за Брусилівською селищною радою 02.08.2019.

21.08.2019 року на тридцять п`ятій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області прийнято рішення № 1137 "Про внесення змін до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами", включено земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

24.03.2021 рішенням 7 сесії восьмого скликання № 250 затверджено документацію із землеустрою та умови продажу права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка Брусилівського району Житомирської області площею 46,3328га кадастровий номер :06:000:8100.

Як видно зі змісту позовної заяви, позивач оскаржуючи вказане рішення у відповідній частині вказує, що відповідачем протиправно прийнято рішення про продаж права оренди на спірну земельну ділянку, оскільки на час прийняття рішення щодо даної земельної ділянки, було наявне рішення суду, а саме ухвала Житомирського ААС від 15.08.2016 у справі №806/225/15, якою ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зобов`язано видати наказ, яким видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Надаючи оцінку таким доводам, суд зважає на таке.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначено у статті 12 Земельного кодексу України.

Так, за змістом приписів цієї статті Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (у редакції, чинній на момент винесення спірного рішення, далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до пп. 9, 10 пункту "б" частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно із ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом від умерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Частиною 2 статті 60 Закону № 280/97-ВР установлено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що в силу приписів Закону № 280/97-ВР та Земельного кодексу України саме відповідач наділений виключною компетенцією щодо передачі земельних ділянок територіальних громад у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель територіальної громади у власність чи користування є виключним правом селищної ради як суб`єкта права власності на землю. Відтак, саме відповідач, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями комунальної власності в порядку, визначеному чинним законодавством.

У частині першій статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України).

Абзацом першим частини першої статті 128 Земельного кодексу України передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до положень частини 2 статті 135 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

У частині 2 статті 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу);

будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Згідно із ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах врегульовано статтею 136 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови (ч. 2 ст. 136 Земельного кодексу України).

В розумінні абзацу першого частини 3 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області як власник земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту села Соболівка з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення за кадастровим номером :06:000:8100 (площа 46,3328 га) є організатором земельних торгів та, відповідно, до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Слід вказати, що матеріали справи доказів наявності обмежень та заборон, установлених частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України, щодо вищевказаних земельних ділянок не містять.

Посилання позивача на те, що на час прийняття оскаржуваного рішення, існувала ухвала Житомирського ААС від 15.08.2016 у справі №806/225/15, якою ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зобов`язано видати наказ, яким видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а тому спірна земельна ділянка не могла бути включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами, суд оцінює критично, зважаючи на таке.

Як вже встановлено раніше, відповідно до рішення Брусилівської селищної ради №1137 від 21 серпня 2019 року земельну ділянку :06:000:8100 було включено до переліку переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

З огляду на прийняття зазначеного рішення, 18.09.2019 36 сесією Брусилівської селищної ради за результатами розгляду заяви/клопотання ОСОБА_1 було прийнято рішення №1185, яким відмовлено позивачці в передачі в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах окремими лотами, копія рішення отримана - заявником 05.11.2019. яке позивачем в судовому порядку не оскаржене.

Згідно норм пунктів 2, 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Жодних доказів того, що позивач є власником чи користувачем земельних ділянок, відносно яких відповідачем прийнято спірне рішення, матеріали справи не містять.

Натомість, суд наголошує, що на момент прийняття рішення, земельна ділянка за кадастровими номерами :06:000:8100 (площа 46,3328 га) була комунальною власністю відповідача, відібрана для включення до переліку земельних ділянок, комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

Згідно із ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлена у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/15, від 03.04.2018 та від 02.10.2018 у справах №№815/3059/17, 806/3708/15 відповідно, від 17.10.2019 у справі №823/1120/16.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність на момент прийняття відповідачем рішення від 24.03.2021 № 250 випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 Земельного кодексу України, які б перешкоджали включенню земельної ділянки за кадастровими номерами :06:000:8100 (площа 46,3328 га) до переліку земельних ділянок, комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Брусилівська селищна рада приймаючи рішення від 24.03.2021 № 250 в оскаржуваних у даній справі пунктах діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням наданих повноважень, а тому підстави для визнання протиправними та часткового скасування рішення суд не вбачає.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд також ураховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Беручи до уваги приписи зазначених норм, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про часткового визнання протиправними і скасування рішення Брусилівської селищної ради від 24.03.2021 № 250.

Таким чином, суд вважає, що позов належить залишити без задоволення.

З огляду на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, судові витрати понесені позивачем у відповідності до положення ст. 139 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Брусилівської селищної ради Житомирської області (вул. Митрополита Іларіона, 50, смт Брусилів, Житомирська область, 12601, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: приватне підприємство ПРИВАТНА ФІРМА "ЮРЕКС". ЮРИДИЧНА КОНСУЛЬТАЦІЯ ТА МАЙНОВА ЕКСПЕРТИЗА (вул. Перемоги,11 кв.3 м. Житомир, 10014, ) про визнання протиправними та скасувати пункти 2,3,4,5,6,7,8,9 рішення сьомої сесії Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області восьмого скликання від 24.03.2021 № 250 від 24.03.2021 " Про затвердження документації із землеустрою та умов продажу права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка площею 46,3328 га" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів п. 3 розд. VI, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко

Повний текст складено: 15 листопада 2021 р.