Справа № 280/5383/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/5383/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року (суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 05.08.2021 року) у адміністративній справі №280/5383/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу певний період, суд, -

в с т а н о в и в:
У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача, яким йому до стажу роботи на посаді судді зараховано тільки роботу суддею Ленінського, Хортицького районних судів м. Запоріжжя, Запорізького районного суду Запорізької області з 22.12.1994 року по 03.10.2016 року 21 рік 09 місяців 13 днів, що зазначено в листах начальника відділу обслуговування громадян №2 (сервісного центру) ОСОБА_2 від 26.05.2021 року; визнати за ним право та зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді: службу в Радянській Армії з 09.041986 року по 10.05.1988 року (із них з 03.08.1986 року по 10.05.1988 року 1 рік 09 місяців 23 дні на території Демократичної Республіки Афганістан, що розраховується у трикратному розмірі 5 років 04 місяці 09 днів); роботу на посаді слідчого слідчого відділу №1 Ленінського РВ м. Запоріжжя з 07.04.1993 року по 18.11.1993 року 07 місяців 11 днів; роботу суддею Ленінського, Хортицького районних судів м. Запоріжжя, Запорізького районного суду Запорізької області з 22.12.1994 року по 03.10.2016 року 21 рік 09 місяців 13 днів, всього, станом на 03.10.2016 року, стаж роботи на посаді судді для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання 28 років 09 місяців 02 дні.: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в даній справі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді періоду проходження служби в лавах Радянської армії з 09.04.1986 року по 10.05.1988 року (з них з 03.08.1986 року по 10.05.1988 1 рік 09 місяців 23 дні на території Демократичної Республіки Афганістан, що розраховується у трикратному розмірі 5 років 4 місяців 9 днів) та роботи на посаді слідчого, слідчого відділу №1 Ленінського РВ м. Запоріжжя, з 07.04.1993 року по 18.11.1993 року 7 місяців 11 днів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді період проходження служби в лавах Радянської армії з 09.04.1986 року по 10.05.1988 року (з них з 03.08.1986 року по 10.05.1988 1 рік 09 місяців 23 дні на території Демократичної Республіки Афганістан, що розраховується у трикратному розмірі 5 років 4 місяців 9 днів) та роботи на посаді слідчого, слідчого відділу №1 Ленінського РВ м. Запоріжжя, з 07.04.1993 року по 18.11.1993 року 7 місяців 11 днів.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що відповідно до ст.137 Закону України №1402 «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Законом наведено вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується до стажу судді. Апелянт вважав, що зарахуванню підлягає стаж роботи на посаді судді, який складає 21 рік 09 місяців 13 днів, а тому правомірно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року у справі №280/1102/21 у розмірі 52 відсотки від суддівської винагороди.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці. ОСОБА_1 оскаржив відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року по справі №280/1102/21 визнано протиправним та скасовано рішення №42 сервісного центру Дніпровського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.03.2020 року щодо відмови йому у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, за довідкою ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 року №08-02/963 та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 року №08-02/963, починаючи з 19.02.2020 року, з урахуванням раніше виплачених коштів. На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 року №08-02/963, починаючи з 19.02.2020 року, проте при визначенні суддівського стажу не було враховано періоди служби в лавах Радянської армії та роботи слідчим. 26.05.2021 року листом №6618-6556/Г-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило у перерахунку з врахуванням періодів служби в лавах Радянської армії та роботи слідчим у зв`язку з тим, що ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується до стажу судді. Суд зазначав, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року по справі №280/1102/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52 відсотків, не зарахувавши до стажу роботи на посаді судді періоди служби в лавах Радянської армії з 09.04.1986 року по 10.05.1988 року (з них з 03.08.1986 року по 10.05.1988 1 рік 09 місяців 23 дні на території Демократичної Республіки Афганістан, що розраховується у трикратному розмірі 5 років 4 місяців 9 днів) та роботи на посаді слідчого, слідчого відділу №1 Ленінського РВ м. Запоріжжя, з 07.04.1993 року по 18.11.1993 року 7 місяців 11 днів, у зв`язку із чим стаж роботи на посаді судді позивача зменшився з 28 років 09 місяців 02 днів до 21 року 09 місяців 13 днів. Суд посилався на ст.137 Закону України №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», якою передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Відповідно до абзацу четвертого п.34 Розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). До набрання чинності цим Законом питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України від 07.07.2010 року №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів». Відповідно до п.11 Перехідних положень цього Закону (в редакції чинній до 28.03.2015 року), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. До набрання чинності Законом №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів». Абзацом другим ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Згідно з п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 року за №584/95 передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби. Суд зазначав. що згідно трудової книжки ОСОБА_1 у період з 09.04.1986 року по 10.05.1988 року проходив військову службу в Радянській армії (з 03.08.1986 року по 10.05.1988 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (Афганістан), що встановлено постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 12 грудня 2016 року по справі №334/7391/16-а (провадження №2-а/334/411/16). Суд зазначив, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді слід зарахувати календарний період проходження строкової військової служби з 09.04.1986 року по 02.08.1986 року, що становить 03 місяці 24 дні, та період проходження військової служби у складі діючої армії у період бойових дій при виконанні інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан з 03.08.1986 року по 10.05.1988 року (1 рік 9 місяців 8 днів) у трьохкратному розмірі згідно с. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що становить 5 років 03 місяці 24 дні. Загальний період проходження строкової військової служби, який підлягає зарахуванню до стажу роботи позивача на посаді судді, становить 05 років 07 місяців 18 днів.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року по справі №280/1102/21, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення №42 сервісного центру Дніпровського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.03.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, за довідкою ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 року №08-02/963 та зобов`язано здійснити йому перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 року №08-02/963, починаючи з 19.02.2020 року, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Встановлено, що на виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.02020 року №08-02/963, починаючи з 19.02.2020 року без врахування періодів служби в лавах Радянської армії та роботи слідчим.

Встановлено, що листом №6618-6556/Г-02/8-0800/21 від 26.05.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні вищевказаних періодів.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_1 у період з 09.04.1986 року по 10.05.1988 року проходив військову службу в Радянській армії (з 03.08.1986 року по 10.05.1988 року - військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (Афганістан), що підтверджується, також довідкою Запорізького об`єднаного міського військового комісаріату від 28.09.2016 року №56/с.

Згідно трудової книжки та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 Запорізького районного суду Запорізької області, останній працював з 07.04.1993 року по 18.11.1993 року слідчим СВ №1 ВВС Ленінського райвиконкому м. Запоріжжя 07 місяців 11 днів.

Відповідно ст.137, абзацу четвертого п.34 Розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону від 07.07.010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів». Відповідно до ч.4 ст.43 Закону від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів» до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 року за №584/95 передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Згідно зі ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінет Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. У пункті 3 цієї постанови передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним у її пункті 1, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час.

Вирішуючи питання про можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, суд виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат. Основними актами, на підставі яких здійснюється таке регулювання, зокрема є: Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинна пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне грошове утримання, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу.

Враховуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, календарного періоду проходження строкової військової служби, часу роботи на посаді слідчого для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 28.11.2019 року у справі №227/766/17.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року у адміністративній справі №280/5383/21 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова