Справа № 824/272/20-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/272/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

15 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій незаконними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, у якому просить суд:

- визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з 13 грудня 2019 року в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати 17429,17 грн для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на момент його звільнення з роботи в зв`язку з виходом на пенсію незаконними;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області, перерахувати позивачу пенсію з 13 грудня 2019 року в розмірі 90% - 15886,25 грн. від нарахованої заробітної плати 17429,17 грн., у відповідності до вимог частини 18 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції Закону №2663-ІІІ) що діяла на час призначення позивачу пенсії та частини 20 статті 86 нині чинного Закону України Про прокуратуру.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.07.2021 задоволено частково, ухвалено:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з 13 грудня 2019 року в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати 17429,17 грн для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на момент його звільнення з роботи в зв`язку з виходом на пенсію протиправним;

- визнати протиправним та скасувати рішенням ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №42 від 24.12.2019, про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 60% від суми вказаної в довідці про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 від 29.03.2016 №18-220 вих-16;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати згідно Довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16, з урахуванням раніше виплачених сум;

- в іншій частині позову відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.07.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що право на перерахунок пенсії виникає для осіб за зверненнями, що надходять починаючи з 13.12.2019, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13.12.2019. Отже, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після 13.12.2019.

Крім того, перерахунок пенсії позивача проведено з дати його звернення 18.12.2019 та на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 від 29.03.2016 №18-220 вих-16 виданої Прокуратурою Івано-Франківської області в розмірі 60 відсотків від суми заробітку вказаного у вказаній довідці.

Посилаючись на положення п. 7 постанови Кабінетом Міністрів України від 11.12.2019 року № 1155 відповідач вказує, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-XII.

З 14.01.2002 пенсія позивачу призначена за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру", що підтверджується протоколом ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за пенсійною справою 132442 від 30.01.2002.

Згідно вказаного протоколу ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років довічно з урахуванням стажу (загальний стаж 28 років 10 місяців 6 днів) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

29.03.2016 Прокуратурою Івано-Франківської області видано довідку про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 № 18-220 вих-16.

09.11.2017 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача (вид перерахунку працевлаштування/звільнення) за вислугу років в розмірі 90% від розміру заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури. Також 09.11.2017 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача (вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний)) - за вислугу років в розмірі 90% від розміру заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2019 справа №824/563/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з 07 березня 2018 року в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на момент його звільнення з роботи, неправомірними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 07 березня 2018 року в розмірі 90% з урахуванням довідки прокуратури Івано-Франківської області від 30.07.2012 №18 (156) вих.12.

17.02.2019 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача (вид перерахунку макетна обробка) за вислугу років в розмірі 90% від розміру заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури.

18.12.2019 позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури Івано-Франківської області про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 №18-220 вих-16 від 29.03.2016.

Рішенням ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 42 від 24.12.2019 пенсія позивачу перерахована з 18.12.2019 в розмірі 60% від розміру заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури.

27.01.2020 позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми вказаної в довідці про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 від 29.03.2016 №18-220 вих-16.

У відповідь на заяву, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії листом від 05.02.2020 №2400-0201-8/3290, у якому зазначив, що перерахунок його пенсії проведено з дати його звернення 18.12.2019 та на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 від 29.03.2016 №18-220 вих-16, в розмірі 60 відсотків від суми заробітку вказаного у вказаній довідці.

Вважаючи протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16, викладеної у листі від 05.02.2020 року №2400-0201-8/3290, позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач застосувавши відсоток - 60 % при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, порушив право позивача, оскільки рішенням відповідача при призначенні пенсії позивачу згідно протоколу від 30.01.2002 визначено основний розмір пенсії "довічно" з розрахунку 90 % від заробітку з урахуванням стажу роботи, що не спростовано сторонами.

Звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 18.12.2019 про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16 є підставою для перерахунку його пенсії.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Станом на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІ (Закон №1789-ХІІ).

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції від 26.07.2001), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч.12 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок), пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ було внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказаним законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Водночас, положення ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ від 08.07.2011 року не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.

Так, згідно з ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08.07.2011 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частиною 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VІ передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018 зазначено, що положення частини 1 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності. Зміст права громадян на соціальний захист, гарантований ст.46 Конституції України, узгоджується з її приписами, за якими, зокрема, людина її життя і здоров`я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ч.1 ст.3); кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст.48). На думку Конституційного Суду України, держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. У разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб.

Тому новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законами України від 02.03.2015 №213-VІІ, від 28.12.2014 №76-VІІІ та від 14.10.2014 №1697-VІІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), оскільки редакції вказаних законів звужують права позивача в частині розміру пенсії, що узгоджується з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Отже, застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Тобто безпідставним є застосування до правовідносин норм Закону №1697-VІІ, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності. До того ж, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Разом з тим, пенсія позивачу була призначена в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, чинній на той момент призначення, тобто до набрання чинності Законом № 1697-VІІ. Таким чином, є протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсійного забезпечення позивача, якому пенсія призначено "довічно" із розрахунку 90% на 60% від суми заробітної плати.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеною в постанові від 08.07.2015 року справа № 732/48/15, від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, Верховного Суду висловленою в постановах від 03.04.2018 року у справі № 175/1665/17 (№К/9901/9550/18), від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17 (К/9901/849/17), від 19.06.2018 року у справі №583/2264/17 (провадження №К/9901/1786/18).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №824/563/18-а визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з 07 березня 2018 року в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на момент його звільнення з роботи, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 07 березня 2018 року в розмірі 90% з урахуванням довідки прокуратури Івано-Франківської області від 30.07.2012 року №18 (156) вих.12.

Згідно ч. 4 ст. 77 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VІІІ (Закон №76-VІІІ) до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII (Закон №1697-VII) на підставі якого ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ втратила чинність.

Порядок пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури з 15.07.2015 року урегульовано ст. 86 Закону №1697-VII, відповідно до ч. 20 якої (у редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У пункті 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, відповідні положення Закону №1697-VII втратили чинність 13.12.2019 року.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 97 Закону України "Про Конституційний Суд України" передбачено, що Суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання.

Конституційний Суд України у п.3 резолютивної частини рішення №7-р(ІІ)/2019 установив такий порядок його виконання: частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (з 13 грудня 2019 року); частина 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Отже, з 13.12.2019 відновлено право працівників органів прокуратури щодо перерахунку пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати відповідної категорії працівників згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, як визначено Законом.

Таким чином, реалізація позивачем наявного у нього права на перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років має бути здійснена відповідачем за дотримання таких вимог, як звернення до управління пенсійного фонду з відповідною заявою встановленого зразка та подання документів, підтверджуючими розмір заробітної плати за відповідною посадою.

Встановлено, що позивач звернувся 18.12.2019 з заявою встановленого зразка до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (Закон № 1058-IV) заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 18.12.2019 про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16 є підставою для перерахунку його пенсії.

Разом з цим, судом першої інстанції обґрунтовано відхилені доводи відповідача про те, що позивачу належним чином перераховано пенсію у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників згідно до Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019, матеріали пенсійної справи позивача, розмір заробітної плати працюючого працівника прокуратури підвищився, порівняно з заробітною платою, яка виплачувалася позивачу станом на час виходу на пенсію, у зв`язку із чим, наявні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.03.2016 №18-220 вих-16.

Протягом усього періоду дії норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.86 Закону №1697-VІІ, які визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати, при цьому не надав суду належних, допустимих, достовірних, достатніх доказів, як визначено ст. ст. 72-77 КАС України про звернення про перерахунок пенсії з 13.12.2019.

Верховний Суд у постанові від 24.04.2019 року (справа №826/8546/18) звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом №1697-VІІ покладено саме на Уряд.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.

Реалізація такого права була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала законної сили 06.09.2017 підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

Отже, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 та відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії, починаючи саме з 13.12.2019 року, за нормами чинними станом на 06.09.2017.

Відповідна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 14.09.2020 у справі №560/2120/20, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2020.

Щодо висновків суду першої інстанції про те, що пенсія призначена позивачу до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року, апеляційний суд зазначає наступне.

Так, станом на час призначення позивачу пенсії пенсійне забезпечення працівників прокуратури визначалося статтею 50-1 Закону №1789-XII).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII (Закон № 213-VIII), який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону №1789-XII та ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, згідно із якими: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Згодом, 15 липня 2015 року набрав чинності Закон №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема Закон №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на момент проведення перерахунку пенсії позивачу, наведеними положеннями встановлюються тимчасові обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

З урахуванням наведеного, висновки суду першої інстанції про те, що до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої ст.86 Закону України "Про прокуратуру", апеляційний суд вважає помилковими.

До того ж, до проведення відповідного перерахунку пенсії позивача відсутні підстави вважати, що розмір пенсія позивача обмежено відповідачем.

Крім того, апеляційний суд наголошує на тому, зміст позовних вимог свідчить, що позивач взагалі не заявляв позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження максимального розміру його пенсії та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без її обмеження максимальним розміром.

Отже, суд першої інстанції у оскаржуваному судовому рішення надав юридичну оцінку позовним вимогам, які не заявлені позивачем.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що у даному випадку наявність у мотивувальній частині оскаржуваного судового рішення юридичної оцінки вказаного питання, яке не входило до позовних вимог, не вплинула на резолютивну частину такого рішення, а тому не може слугувати достатньою підставою для зміни судового рішення.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.