Справа № 520/12413/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 р. № 520/12413/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представників позивача - Панченка В.В., Каменєва О.Ю., Нешко С.І.,

представника відповідача - Хименка О.А.

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/12413/21 за позовом Українського державного університету залізничного транспорту до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Український державний університет залізничного транспорту звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, оформлене протоколом № 7 (50) від 27.04.2021 з Додатком в частині зниження оцінки за критерієм 2 та надання умовної (відкладеної) акредитації освітній програмі Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035,041 германські мови та літератури (переклад виключно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна;

- зобов`язати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти внести зміни в рішення, оформлене протоколом № 7 (50) від 27.04.2021з Додатком, згідно з якими встановити рівень "В" за критеріями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та ухвалити рішення про акредитацію освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійськави мова і література (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035,041 германські мови та літератури (переклад виключно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна;

- визнати, що за наслідками розгляду акредитаційної справи № 0115/АС -21 щодо акредитації освітньої програми: Український державний університет залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035,041 германські мови та літератури (переклад виключно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти відповідно до протоколу засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 27.04.2021 № 7 (50), згідно з п. 1 протоколу та у відповідності до Додатку до протоколу встановило рівень "В" за критеріями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та вирішило акредитувати освітню програму;

- зобов`язати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про акредитацію Українському державному університету залізничного транспорту освітньої програми "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013) за рівнем вищої освіти "бакалавр", спеціальність 035 "Філологія" згідно рішення Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, оформленого протоколом № 7 (50) від 27.04.2021 з Додатком;

- зобов`язати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти видати шляхом оприлюднення у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти сертифікат про акредитацію освітньої програми (з присвоєнням йому номера у встановленому порядку): Освітньо-професійна програма "Переклад та англійська мова і література", 035 Філологія, перший (бакалаврський) рівень, Український державний університет залізничного транспорту, майд. Фейєрбаха, 7, Харків, 61050, Україна, ідентифікаційний код 01116472, дата видачі сертифікату про акредитацію освітньої програми 27.04.2021, строк дії сертифіката про акредитацію освітньої програми 01.07.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем безпідставно, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Представники позивача в судове засідання прибули, просили задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти позову заперечував, надавши відзив на адміністративний позов, та зазначив, що при винесенні оспорюваного рішення Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти діяло у межах та у спосіб, встановлені чинним законодавством України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

25.01.2021 позивачем відповідно до п. 4 розділу II "Порядок проведення акредитації" Положення про акредитацію подано через електронний кабінет в інформаційній системі Національного агентства заяву про проведення акредитації освітньої програми "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013) за першим (бакалаврським) рівнем вищої освіти спеціальності 035 "Філологія" з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) ректора університету Панченка С.В., до якої долучені відомості про самооцінювання освітньої програми та інші документи, передбачені Положенням про акредитацію.

17.05.2021 між позивачем та відповідачем укладено договір № А-21-0109 про проведення акредитації освітньої програми на загальну суму 61900,74 грн, відповідно до умов ячкого Національне агентство взяло на себе зобов`язання строком до 31.12.2021 надати позивачу на оплатній основі послугу з акредитації освітньої програми "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013) за першим (бакалаврським) рівнем вищої освіти спеціальності 035 "Філологія" за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 98110000-7 - Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій. Згідно з п.п. 7 і 27 зазначеного договору відносини між сторонами (позивачем і відповідачем) розпочалися до його укладення, після подання позивачем заяви про акредитацію освітньої програми - з 04.01.2021.

Наказом Національного агентства від 26.01.2021 № 115-Е "Про призначення експертної групи" призначено експертну групу для проведення акредитаційної експертизи у віддаленому (дистанційному) режимі за спеціальністю "35 Філологія" освітньої програми "Переклад та англійська мова і література" (ID у ЄДЕБО 25013, процедура № 1682) за першим рівнем вищої освіти (справа № 115/АС-21) в Українському державному університеті залізничного транспорту, яку затверджено в складі трьох осіб, а також установлено строк роботи експертної групи з 11 по 13 лютого 2021 року включно та установлено строк подання звіту експертної групи до Національного агентства до 02 березня 2021 року включно

02.03.2021 керівником та членами експертної групи, призначеної наказом Національного агентства від 26.01.2021 № 115-Е підписано Звіт про результати акредитаційної експертизи освітньої програми 25013 "Переклад та англійська мова і література" за рівнем вищої освіти "Бакалавр" спеціальності 035 "Філологія", у розділі V "Підсумки" якого зазначено, що на думку експертної групи, підстави для прийняття рішення про відмову в акредитації ОП, не пов 'язані із відповідністю Критеріям оцінювання якості освітньої програми, відсутні. За результатами акредитаційної експертизи експертна група вважає, що освітня програма відповідає Критеріям за наступними рівнями відповідності: критерій 1 (проектування та цілі освітньої програми) - В; критерій 2 (структура та зміст освітньої програми) - В; критерій 3 (доступ до освітньої програми та визнання результатів навчання) - В; критерій 4 (навчання і викладання за освітньою програмою - В; критерій 5 (контрольні заходи, оцінювання здобувачів вищої освіти та академічна доброчесність) - В; критерій 6 (людські ресурси) - В; критерій 7 (освітнє середовище та матеріальні ресурси) - В; критерій 8 (внутрішнє забезпечення якості освітньої програми) - В; критерій 9 (прозорість та публічність) - В; критерій 10 (навчання через дослідження) - не застосовується. За результатами акредитаційної експертизи рішенням експертної групи є акредитація.

Після завершення роботи й підписання звіту експертної групи, призначеної наказом Національного агентства від 26.01.2021 № 115-Е, до 06.04.2021, відбувалося опрацювання матеріалів акредитаційної справи № 115/АС-21 галузевою експертною радою Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти з галузі знань 03 "Гуманітарні науки" персональний склад якої встановлено згідно з рішеннями Національного агентства від 29.08.2019 (протокол № 9), від 01.10.2019 (протокол № 11), від 29.10.2019 (протокол № 12), від 27.11.2019 (протокол № 16).

06.04.2021 відбулося засідання галузевої експертної ради щодо розгляду акредитаційної справи № 11 /АС-21 та ухвалення експертного висновку щодо можливості акредитації освітньої програми. За результатами розгляду справи одноголосно ухвалено експертний висновок галузевої експертної ради щодо можливості акредитації освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту 25013 "Переклад та англійська мова і література" за рівнем вищої освіти "Бакалавр" спеціальності 035 "Філологія", згідно з яким за результатами розгляду акредитаційної справи галузева експертна рада рекомендувала ухвалити рішення про акредитацію зазначеної освітньої програми.

27.04.2021 відбулось засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти щодо розгляду акредитаційної справи № 0115/АС-21 стосовно акредитації освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035.041 германські мови та літератури (переклад включно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна, результати якого оформлено протоколом № 7 (50) від 27.04.2021. В резолютивній частині вказаного рішення зазначено, що керуючись Положенням про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освіти, затвердженим наказам Міністерства освіти і науки України № 977 від 11.07.2019 Національне агентство вирішило акредитувати освітню програму умовно (відкладено).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про вищу освіту" Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є постійно діючим колегіальним органом. Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є юридичною особою публічного права, яка діє згідно з цим Законом і статутом, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 18 Закону України "Про вищу освіту" до повноважень Національного агентства належить проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про освіту" акредитація освітньої програми - це оцінювання освітньої програми на предмет її відповідності стандарту освіти, а також спроможності закладу освіти забезпечити досягнення здобувачами освіти передбачених в освітній програмі результатів навчання.

Згідно пункту 4 статті 1 Закону України "Про вищу освіту" акредитація освітньої програми - це оцінювання освітньої програми та/або освітньої діяльності закладу вищої освіти за цією програмою на предмет забезпечення та вдосконалення якості вищої освіти.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України "Про вищу освіту" документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою.

Згідно частиною 2 статті 44 Закону України "Про освіту" акредитація освітньої програми є добровільною і проводиться за ініціативою закладу освіти. Освітня програма акредитується у разі, якщо це передбачено спеціальним законом. Засади акредитації освітніх програм визначаються спеціальними законами.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про освіту" освітня програма відповідного рівня освіти акредитується органом із забезпечення якості освіти, визначеним спеціальним законом, та/або акредитованими громадськими фаховими об`єднаннями чи іншими акредитованими юридичними особами, що здійснюють незалежне оцінювання якості освіти та освітньої діяльності закладів освіти.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про вищу освіту" заклад вищої освіти, який бажає акредитувати освітню програму, подає до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої програми та освітньої діяльності за такою програмою вимогам та критеріям, встановленим Положенням про акредитацію освітніх програм.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України "Про вищу освіту" протягом трьох місяців з дня подання заяви Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти за результатами акредитаційної експертизи приймає рішення про акредитацію, умовну (відкладену) акредитацію чи відмову в акредитації відповідної освітньої програми. Рішення щодо акредитації освітньої програми приймається на підставі експертного висновку відповідної галузевої експертної ради і вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Положеннями статті 21 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що галузеві експертні ради Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти формуються у складі від 9 до 15 членів на строк не більше ніж три роки з осіб, які мають науковий ступінь у відповідній галузі знань або досвід фахової роботи в галузі не менше п`яти років, крім представників органів студентського самоврядування. До складу галузевих експертних рад можуть входити представники держави, роботодавців, їх організацій та об`єднань, професійних асоціацій, закладів вищої освіти усіх форм власності, наукових установ, Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, представників органів студентського самоврядування, міжнародних експертів. Рішення з усіх питань приймаються більшістю від повного складу галузевої експертної ради Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 977 від 11.07.2019 затверджено Положення про акредитацію освітніх програм (далі - Положення № 977), за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, яке визначає основні засади та порядок проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (далі - акредитації), як інструменту зовнішнього забезпечення якості вищої освіти в Україні.

Так, відповідно до пунктів 2-7 розділу І Положення № 977 акредитація здійснюється Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти (далі - Національне агентство). Акредитація є добровільною і проводиться з ініціативи закладу вищої освіти. Акредитація проводиться відповідно до Законів України "Про освіту" та "Про вищу освіту", статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, цього Положення та інших актів законодавства. Метою акредитації є: 1) встановлення відповідності якості освітньої програми та освітньої діяльності за цією програмою визначеним цим Положенням критеріям; 2) допомога закладам вищої освіти у визначенні сильних і слабких сторін освітньої програми та освітньої діяльності за цією програмою; 3) надання усім заінтересованим сторонам інформації про якість освітньої програми та освітньої діяльності за освітньою програмою; 4) посилення довіри до вищої освіти в Україні; 5) сприяння інтеграції українських закладів вищої освіти до Європейського простору вищої освіти. Акредитація освітньої програми - оцінювання якості освітньої програми та освітньої діяльності закладу вищої освіти за цією програмою на предмет відповідності стандарту вищої освіти, спроможності виконання вимог стандарту, а також досягнення заявлених у програмі результатів навчання відповідно до критеріїв оцінювання якості освітньої програми (далі - Критерії), наведених у додатку до цього Положення. Критерії застосовуються з урахуванням стандартів і рекомендацій із забезпечення якості в Європейському просторі вищої освіти. Критерії застосовуються закладом вищої освіти для підготовки відомостей про самооцінювання, а також Національним агентством, його галузевими експертними радами та експертами під час проведення акредитації. Оцінювання освітньої програми та освітньої діяльності за освітньою програмою здійснюється за кожним критерієм згідно зі шкалою оцінювання, яка охоплює чотири рівні відповідності: рівень «F» - освітня програма та/або освітня діяльність за цією програмою не відповідає визначеному критерію, і виявлені недоліки мають фундаментальний характер та/або не можуть бути усунені протягом одного року; рівень «E» - освітня програма та/або освітня діяльність за цією програмою загалом не відповідає визначеному критерію, однак виявлені недоліки можна усунути протягом одного року; рівень «B» - освітня програма та освітня діяльність за цією програмою загалом відповідають визначеному критерію з недоліками, що не є суттєвими; рівень «A» - освітня програма та освітня діяльність за цією програмою повністю відповідають визначеному критерію, у тому числі мають інноваційний/взірцевий характер.

Пунктами 1,2 розділу ІІІ Положення № 977 передбачено, що експертний висновок ГЕР або пропозиція щодо призначення повторної акредитаційної експертизи розглядається на засіданні Національного агентства. У разі згоди з пропозицією, що міститься в експертному висновку ГЕР, Національне агентство ухвалює одне з рішень, передбачених пунктами 3-4 цього розділу. У разі незгоди з пропозицією, що міститься в експертному висновку ГЕР, Національне агентство має право ухвалити рішення про призначення повторної акредитаційної експертизи. У разі незгоди з пропозицією ГЕР про призначення повторної акредитаційної експертизи Національне агентство має право ухвалити одне з рішень, передбачених пунктами 3-4 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Положення № 977 рішення про акредитацію освітньої програми ухвалюється за умов, якщо освітня програма відповідає всім критеріям за рівнями «A» або «B». Якщо відповідність за рівнем «A» встановлено щодо п`яти і більше критеріїв, рішення про акредитацію освітньої програми ухвалюється з визначенням «зразкова». Рішення про умовну (відкладену) акредитацію ухвалюється, якщо встановлено відповідність за рівнем «Е» щодо одного або двох критеріїв і за жодним із критеріїв не встановлено відповідності за рівнем «F». У разі ухвалення рішення про акредитацію освітньої програми, у тому числі з визначенням «зразкова», або про умовну (відкладену) акредитацію Національне агентство видає закладу вищої освіти сертифікат про акредитацію або копію рішення про умовну (відкладену) акредитацію відповідно і вносить зазначену інформацію до Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Сертифікат про акредитацію вперше видається строком на п`ять років, а під час другої та наступних акредитацій - строком на 10 років. Строк дії рішення про умовну (відкладену) акредитацію становить 1 рік.

Згідно пункту 4 рішення про відмову в акредитації ухвалюється, якщо принаймні за одним критерієм встановлено відповідність за рівнем «F» або встановлено відповідність за рівнем «E» щодо трьох і більше критеріїв. У разі прийняття рішення про відмову в акредитації заклад вищої освіти може подати документи для акредитації цієї самої освітньої програми відповідно до процедури, викладеної в цьому Положенні, наступного навчального року. У такому разі експертна група зобов`язана підтвердити, що недоліки, виявлені під час попередньої акредитаційної експертизи, усунуто. Незалежно від встановленого рівня відповідності критеріям Національне агентство приймає рішення про відмову в акредитації у разі: 1) виявлення у поданих для акредитації документах недостовірних відомостей; 2) відмови закладу вищої освіти в допуску експертної групи до закладу вищої освіти під час виїзду на місце проведення експертизи, створення закладом вищої освіти перешкод для роботи експертної групи, інших протиправних або недобросовісних дій закладу вищої освіти, які унеможливлюють проведення акредитаційної експертизи; 3) встановлення на підставі поданих документів та/або під час виїзду до закладу вищої освіти достатніх підстав вважати, що освітній процес за освітньою програмою не здійснюється.

Пунктом 5 розділу ІІІ Положення № 977 передбачено, що рішення про призначення повторної акредитаційної експертизи приймається: 1) у разі незгоди Національного агентства з експертним висновком ГЕР; 2) якщо акредитаційна експертиза була проведена з порушенням встановленої цим Положенням процедури; 3) якщо є підстави вважати, що експертна група у звіті дійшла явно необґрунтованих висновків. У разі прийняття рішення про призначення повторної акредитаційної експертизи процедура акредитації проводиться без додаткової оплати від закладу вищої освіти. Повторна акредитаційна експертиза розпочинається з етапу формування експертної групи. Для повторної акредитаційної експертизи експертна група формується у складі керівника, яким призначається один із членів Національного агентства, та чотирьох експертів, зокрема й одного експерта з числа здобувачів вищої освіти. До складу такої експертної групи не можуть залучатися члени експертної групи, що проводили попередню акредитаційну експертизу. Повторна акредитаційна експертиза проводиться відповідно до процедури, викладеної в цьому Положенні в пунктах 8-19 розділу II, зокрема охоплюючи підготовку та розгляд експертного висновку ГЕР і ухвалення Національним агентством рішення відповідно до пунктів 3-4 цього розділу.

Аналізуючи викладені вище положення, суд приходить до висновку, що за наслідками розгляду висновку ГЕР, Національне агентство приймає одне с наступних рішень: в залежності від встановлених рівнів оцінювання згідно висновку ГЕР у разі згоди - рішення про акредитацію освітньої програми, рішення про акредитацію освітньої програми з визначенням "зразкова" або "умовна" (відкладена), або рішення про відмову в акредитації; за наявності чітко визначених підстав незалежно від встановленого рівня відповідності критеріям - рішення про відмову в акредитації; у разі незгоди, наявності порушень при проведенні експертизи, явно необґрунтованого висновку експертної групи - рішення про призначення повторної акредитаційної експертизи.

Проте, при розгляді акредитаціної справи № 0115/АС-21 щодо акредитації освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), відповідачем знижено рівень критерію 2 з "В" до "Е", за наявності висновку ГЕР, яким оцінено всі критерії за рівнем "В", що дає підстави для прийняття рішення про акредитацію освітньої програми. Підстав для проведення повторної акредитаційної експертизи або для відмови в акредитації відповідачем у рішенні не наведено.

Суд звертає увагу, що наведеними вище положеннями законодавства про освіту, що визначає порядок акредитації освітніх програм, не передбачено повноважень Національного агентства змінювати або встановлювати своїм рішенням, прийнятим за наслідками розгляду висновку ГЕР, рівні критеріїв оцінювання якості освітньої програми.

В зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що відповідач перевищив надані йому законом повноваження та неправомірно знизив рівень критерію 2 з "В" до "Е", що призвело до прийняття незаконного рішення про акредитацію освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту з визначенням "умовна", а отже спірне рішення підлягає скасуванню.

Разом з тим, вимоги щодо зобов`язання відповідача внести зміни в рішення, оформлене протоколом № 7 (50) від 27.04.2021 з Додатком, згідно з якими встановити рівень "В" за критеріями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ухвалити рішення про акредитацію освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту та тотожні за своєю суттю вимоги про визнання, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти відповідно до протоколу засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 27.04.2021 № 7 (50), згідно з п. 1 протоколу та у відповідності до Додатку до протоколу встановило рівень "В" за критеріями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та вирішило акредитувати освітню програму, не підлягають задоволенню, оскільки в даній адміністративній справі визначальним є встановлення відсутності у відповідача таких повноважень як змінювати рівні критеріїв оцінки освітньої програми, які визначені висновком ГЕР, що і було вчинено відповідачем у спірних правовідносинах, натомість висновок суду про наявність підстав для акредитації буде втручанням у компетенцію відповідача.

Отже, на думку суду, в даній адміністративній справі належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти розглянути акредитаційну справу № 0115/АС-21 щодо акредитації освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035.041 германські мови та літератури (переклад включно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Вимоги щодо зобов`язання відповідача внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про акредитацію та щодо видачі сертифікату про акредитацію освітньої програми є похідними від зазначених вище позовних вимог, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги Українського державного університету залізничного транспорту підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Українського державного університету залізничного транспорту (місцезнаходження: майдан Фейєрбаха, буд. 7, м. Харків, 61050, ідентифікаційний код - 01116472) до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (місцезнаходження: вул. Б. Грінченка, буд. 1, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код - 40927307) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, оформлене протоколом № 7 (50) від 27.04.2021 з Додатком в частині надання умовної (відкладеної) акредитації освітній програмі Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035.041 германські мови та літератури (переклад включно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна.

Зобов`язати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти розглянути акредитаційну справу № 0115/АС-21 щодо акредитації освітньої програми Українського державного університету залізничного транспорту "Переклад та англійська мова і література" (ідентифікатор у ЄДЕБО 25013), рівень вищої освіти - Бакалавр, галузь знань - 03 Гуманітарні науки, спеціальність - 035 Філологія, спеціалізація - 035.041 германські мови та літератури (переклад включно), перша - англійська, тип - Освітньо - професійна, з урахуванням висновків суду по даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Українського державного університету залізничного транспорту (ідентифікаційний код - 01116472) за рахунок бюджетних асигнувань Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (ідентифікаційний код - 40927307) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 15 листопада 2021 року.

Суддя А.С. Мороко