Справа № 360/752/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

15 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/752/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/752/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 10.02.2020 № Ф-67429-50,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/752/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 10.02.2020 № Ф-67429-50 (а.с.140).

В обґрунтування заяви зазначено, що Луганський окружний адміністративний суд постановив рішення від 23.03.2020 по справі №360/752/20, яке набрало законної сили і яким на користь стягувача стягнуто з Головного управління ДПС у Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80. Заявником отримано виконавчий лист від 29.10.2020 за рішенням від 23.03.2020 по справі №360/752/20, який разом із заявою було подано до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області для примусового виконання. Однак листом №04-11-10/4193 від 01.09.2021 Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області повернуло заявнику виконавчий лист від 29.10.2020 без виконання. Підставою повернення стало те, що Головне управління ДПС у Луганській області не має рахунків оскільки було реорганізоване у Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150), яке є його правонаступником.

З посиланням на статтю 379 КАС України заявник просив суд замінити сторону у виконавчому провадженні за рішенням від 23.03.2020 по справі №360/752/20, а саме Головне управління ДПС у Луганській області () на його правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150).

Боржник у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином (а.с.148).

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином (а.с.147).

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 у справі № 360/752/20 адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 10.02.2020 № Ф-67429-50 задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано вимогу Головного управління ДПС у Луганській області від 10.02.2020 № Ф-67429-50 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на суму 41130,96 грн (сорок одна тисяча сто тридцять грн 96 коп.).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) (а.с.99-102).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року в справі № 360/752/20 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року в справі № 360/752/20 залишено без змін (а.с.129-130).

29.10.2020 Луганським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист № 360/752/20 (а.с.137).

Стягувач пред`явив вказаний виконавчий лист до виконання, однак Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області листом від 01.09.2021 №04-11-10/4193 повернув ОСОБА_1 оригінал виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду № 360/752/20 без виконання (а.с.141).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України" розпочато виконання утвореними територіальними підрозділами ДПС функцій і повноважень територіальних органів ДПС України, що ліквідуються.

Державною податковою службою України видано наказ від 12.11.2020 № 643 "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС".

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643, Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області () у відповідних сферах діяльності (а.с.57).

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, останнє є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області () (а.с.58).

Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, згідно з наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 та відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (далі - Положення № 227).

Відповідно до пункту 7 Положення № 227 Державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Луганській області () перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 15.10.2020.

Головне управління ДПС у Луганській області зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44082150.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

При цьому публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Перехід до Головного управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) функцій і повноважень Головного управління ДПС у Луганській області (), що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі № 805/4361/17-а.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву та замінити стягувача у виконавчому листі з Головного управління ДПС у Луганській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150).

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/752/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 10.02.2020 № Ф-67429-50 задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому листі по адміністративній справі № 360/752/20 з Головного управління ДПС у Луганській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

СуддяН.М. Басова