Справа № 280/3341/20
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2021 року Справа № 280/3341/20 провадження №ПР/280/27/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

Керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері (69063, м.Запоріжжя, вул.Базарна, 2)

в інтересах держави в особі: Міністерства внутрішніх справ України (01024, м.Київ, вул.Богомольця, 10; ),

Національної академії Національної гвардії України (61001, м.Харків, Майдан Захисників України, 3; )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

про відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням та утриманням особи у вищому військовому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військового прокурора Запорізького гарнізону (далі позивач), подана в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 (далі - відповідач), у якій позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в розмірі 236881,08 грн.

В обгрунтування позову зазначає, що відповідач проходив навчання в Національній академії Національної гвардії України за рахунок коштів Державного бюджету, однак контракт про навчання достроково припинено у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту. Зазначене зумовлює необхідність відшкодування Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року, позовну заяву повернуто позивачеві з мотивів відсутності підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Постановою Верховного Суду від 19 травня 2021 року касаційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону задоволено. Скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання: - оригіналу позовної заяви з додатками; - платіжного доручення про сплату судового збору.

На усунення недоліків позовної заяви до суду надано оригінал позовної заяви з додатками (в тому числі платіжне доручення про сплату судового збору).

Ухвалою суду від 19 липня 2021 року продовжено встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви, надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання позовної заяви, у якій необхідно зазначити вірний реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_1 з доказами направлення копії такої позовної заяви на адресу ОСОБА_1 .

05 серпня 2021 року до суду надійшли документи на усунення недоліків позовної заяви, які дозволяють дійти висновків, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви. Крім того, Керівником Запорізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері подано клопотання, в якому просить у зв`язку зі зміною назви Військової прокуратури Запорізького гарнізону на Запорізьку спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері, розглядати справу за участю останньої.

У відповідності до вимог ч.3 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) здійснений запит до Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області для отримання інформації про зареєстроване місце проживання відповідача.

З Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області надійшла відповідь, відповідно до якої відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою судді від 21 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 20 жовтня 2021 року.

Учасники справи у судове засідання 20 жовтня 2021 року не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

20 жовтня 2021 року від Національної академії Національної гвардії України до суду надішла заява, у якій зазначено, що позовні вимоги підтримує, просить суд розглядати справу за відсутності представника, проти розгляду справи у порядку письмогово провадження не заперечує.

Інші учасники справи про причини неявки суду не повідомили, заяв або клопотань з процесуальних питань не подали, відповідач правом надання відзиву не скористався, що з урахуванням вимог ст.ст. 159, 162 КАС України є підставою для вирішення даної справи за наявними матеріалами справи та в межах заявлених позовних вимог.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про те, що справу можливо розглянути в порядку письмового провадження.

На підставі наявних у суду матеріалів встановлено такі обставини.

28 липня 2018 року між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, відповідно до якого відповідач зобов`язується проходити військову службу (навчання) у Національній академії Національної гвардії України протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють проходження військової служби та цим контрактом; мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом т.в.о. начальника Національної академії Національної гвардії України № 162 від 30 липня 2018 року (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Академії та на всі види грошового забезпечення з 28 липня 2018 року.

18 грудня 2019 року відповідач звернувся до начальника курсу № 1 гуманітарного факультету Національної академії Національної гвардії України із рапортом про звернення з клопотанням до командування Національної академії Національної гвардії України про відрахування його з навчального закладу, у зв`язку з небажанням продовжувати навчання за наявності підстав, передбачених п. «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Крім того, у вказаному рапорті відповідачем повідомлено, що він ознайомлений та згоден з вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12.07.2006 року «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах».

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 24.12.2019 № 287 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів, у тому числі, солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 118 навчальної групи курсу №1 гуманітарного факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 24 грудня 2019 року. Відповідно до Постанови постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», провести утримання фактичних витр згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету в розмірі 237 381,08 грн.

Відповідно до Зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 28.07.2018 по 24.12.2019, складеногоНаціональною академією Національної гвардії України, сума відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії, становить 237381,08 грн., у тому числі: грошове забезпечення 183181,97 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 13163,60 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 61,24 грн.; продукти харчування 32617,02 грн., оплата теплопостачання 3852,24 грн., оплата водопостачання та водовідведення 1665,16 грн., оплата електроенергії 2831,21 грн., оплата послуг (крім комунальних) 8,64 грн.

Із вказаним розрахунком відповідач ознайомлений особисто під підпис, що підтверджується копією розрахунку, який знаходяться в матеріалах справи.

Крім того, відповідачем складено та підписано заяву-зобов`язання щодо добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утримання у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 237381, 08 грн.

15.01.2020 відповідачем добровільно сплачено на рахунок Національної академії Національної гвардії України кошти в сумі 500,00 грн, залишок несплаченої суми заборгованості з відшкодування витрат на утримання особи у вищому навчальному закладі складає 236 881,08 грн.

У зв`язку із достроковим розірванням контракту за ініціативою відповідача та невідшкодуванням решти витрат, пов`язаних із утриманням особи під час проходження навчання у вищому військовому навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом на захист інтересів держави.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Особливості відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищих навчальних закладах Збройних Сил України, врегульовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) та Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (далі - Порядок №964).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 Закону №2232-XII до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частиною 3 статті 24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з положеннями частин 1, 3 та 5 статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок №964 визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (пункт 1).

Пунктом 3 Порядку №964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку №964).

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки (пункт 8 Порядку №964).

На виконання п. 3 Порядку № 964 виданий спільний Наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007, № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку витрат), яким урегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

За приписами пункту 2.3 вказаного Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Отже, наведені положення свідчать про те, що в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби, курсанти відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані відповідні заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти. При цьому, передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Разом із тим, як слідує із змісту контракту, укладеного між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та ОСОБА_1 , останній був ознайомлений із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), та добровільно взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у закладі, в якому проходив військову службу (навчання), у разі дострокового контракту розірвання через небажання продовжувати навчання, недисциплінованість чи відмови подальшого продовження військової служби.

В свою чергу, як свідчить зведений розрахунок фактичних видатків, які підлягають відшкодуванню ОСОБА_1 за період навчання з 28 липня 2018 року по 24 груня 2019 року, такі витрати складають 237381,08 гривні. У заяві-зобов`язанні відповідач вказав, що ознайомлений із зведеним розрахунком фактичних видатків та зобов`язався їх відшкодувати добровільно.

ОСОБА_1 в добровільному порядку сплатив на рахунок Національної академії Національної гвардії України грошові кошти в сумі 500,00 грн., відтак витрати, які підлягають відшкодуванню відповідачем, складають 236881,08 грн.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищаму навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту з визначених у ньому підстав, не відшкодував такі витрати, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Вимоги частини 1 статті 77 КАС України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведеного та враховуючи встановлені обставини у справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, а витрати на сплату судового збору не підлягають стягненню з відповідача в силу вимог процесуального закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 139, 143, 243-246, 255 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з утриманням особи у вищому військовому навчальному закладі, в розмірі 236 881,08 грн. (двісті тридцять шість тисяч вісімсот вісімдесят одна гривня 08 коп.) за реквізитами: , ІВАN UА1015295, в ДКСУ м. Київ, МФО 820172.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач Керівник Запорізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, місцезнаходження: 69063, м.Запоріжжя, вул.Базарна, 2,
в інтересах держави в особі: Міністерства внутрішніх справ України, місцезнаходження: 01024, м.Київ, вул.Богомольця, 10; ,
Національної академії Національної гвардії України, місцезнаходження: 61001, м.Харків, Майдан Захисників України, 3; .
Відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Повне судове рішення складено 15.11.2021.

Суддя М.О. Семененко