Справа № 240/1045/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/1045/21

Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

12 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Сторчака В. Ю. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації в якому просив визнати протиправними дії щодо виявлення факту подання недостовірних даних про майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію в період з 08.10.2015 року по серпень 2016 року та зобов`язати повернути на особовий рахунок ТОВ "Житомиргаз Збут" 11615,85грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено колегією суддів, та підтверджується матеріалами справи, позивач та його сім`я не маючи свого житла винаймало житло у ОСОБА_2 , що підтверджується Договором оренди будинку, споруди від 05.10.2015 року, відповідно до якого ОСОБА_2 надав, а позивач прийняв в строкове платне користування будинок АДРЕСА_1 .

08.10.2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації Житомирської області про призначення йому субсидії на житлово-комунальні послуги, долучивши до заяви декларацію про доходи і витрати та договір оренди житлового будинку.

На підставі поданих позивачем документів йому була призначена субсидія, окрім іншого, на оплату природного газу при користуванні будинком АДРЕСА_1 та відкриті особові рахунки в організаціях, що надають послуги та протягом спірного періоду відповідачем надана житлова субсидія, в тому числі на газопостачання, шляхом перерахування сумарно 11615,85грн. на рахунок ТОВ "Житомиргаз Збут".

В ході перевірки, проведеної уповноваженою особою відповідача, було встановлено надмірне нарахування позивачу житлової субсидії на газопостачання на загальну суму в розмірі 11615,85грн., що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення про зняття цих коштів.

Таке рішення було зумовлено поданням позивачем при зверненні для отримання субсидії недостовірних відомостей про майновий стан, а саме щодо правомірності користування будинком АДРЕСА_1 .

Незгода з таким рішенням стала підставою для звернення позивача з вказаним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із встановленням судом обставин, з якими законодавець пов`язує настання відповідальності для отримувача субсидії у вигляді негативних наслідків шляхом її позбавлення та зняття відповідних сум з особових рахунків, дії відповідача у відносинах, що виникли у справі, яка розглядається, є правомірними.

В свою чергу в апеляційній скарзі, скаржник зазначає, що при поданні документів для призначення субсидії ним не було вчинено будь-яких свідомих дій направлених на подання документів з недостовірними даними, як це передбачено абзацом десятим пункту 20 Положення № 848, в редакції на час спірних відносин, а відтак у відповідача відсутні підстави для повернення суми субсидії шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів встановила таке.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення № 848) у редакції чинній на час вчинення дій відповідачем.

Відповідно до п. 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 6 Положення №848 передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Згідно пункту 13 Положення №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Пунктом 20 Положення №848 передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до абзацу десятого пункту 20 Положення №848, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

За приписами пункту 20 Положення №848 припинення надання раніше призначеної субсидії у зв`язку із приховуванням громадянином або свідомим поданням недостовірних даних, у тому числі про доходи (не зазначення одного із видів доходів) та майновий стан, можливе лише за умови, якщо такі дії вплинули на встановлення права на субсидію.

Як вказує відповідач, позивачем було свідомо подано документи для призначення житлової субсидії з недостовірними відомостями, а саме, що ним було неправомірно укладено договір найму (оренди) житла (будинку) в АДРЕСА_1 (пп 1.1.10 договору - згідно свідоцтва на право власності) із ОСОБА_2 , який на той час не являвся власником житлового приміщення за даною адресою. Одночасно, зазначив, що при наданні заяви на призначення субсидії та декларації про доходи і майновий стан позивач ОСОБА_1 ставив свій підпис і усвідомлював, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давав згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сім`ї, пов`язаною з наданням субсидії, уповноваженими особами Управління.

Колегія суддів зазначає, що умови укладення договору найму (оренди) житла врегульовані Главою 6 ЖК УРСР та главою 59 Розділу ІІІ ЦК України, і питання визнання таких угод недійсними не належить до повноважень відповідача.

Також, згідно відомостей із державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вказаний будинок за ОСОБА_2 зареєстроване на підставі рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 19.07.2017 року у справі №275/372/17, яким за останнім визнавалось таке право у порядку спадкування через фактичне прийняття спадщини ще у 2002 року після смерті батька, що свідчить про законне здійснення права власності ним на момент укладання договору оренди житла із позивачем.

Таким чином, позивач звертаючись до відповідача, цілком правомірно повідомив своє фактичне місце проживання, і надав документ, який підтверджує законність користування житлом.

Таким чином, відповідач, припинивши надання субсидії з підстав подання недостовірних даних, діяв з порушенням вимог Порядку № 848, і колегія суддів вважає у даній справі належним способом захисту визнання протиправними таких дій та зобов`язання повернути кошти, з раніше знятої субсидії, на особовий рахунок позивача у ТОВ "Житомиргаз Збут".

Отже, перевіривши доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації Житомирської області щодо припинення надання субсидії ОСОБА_1 шляхом зняття наданих за період з 08.10.2015 по 08.2016 роки коштів з його особового рахунку у ТОВ "Житомиргаз Збут".

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації Житомирської області повернути на особовий рахунок ОСОБА_1 у ТОВ "Житомиргаз Збут" грошові кошти в сумі 11 615,85 грн. як надання субсидія за період з 08.10.2015 по 08.2016 роки.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Сторчак В. Ю. Залімський І. Г.