Справа № 280/6331/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2021 року Справа № 280/6331/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; )

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 22.09.2020 №8488-8342/Р-02/3-0800/20, щодо нарахування та виплати позивачу з 01 серпня 2020 року адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2020 року №674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2) зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу адресну грошову допомогу до пенсії з 01 серпня 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2020 року №674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», що не вистачає до місячного розміру пенсійної виплати в разі втрати годувальника 7 800,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув в ході антитерористичної операції на сході країни. На підставі підпункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) позивачу призначено пенсію як члену сім`ї особи, яка загинула внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, перебуваючи в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення. У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 №674 (далі Постанова №674) позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення адресної допомоги до пенсії. Відповідач відмовив у призначенні такої допомоги з посиланням на те, що у пенсійній справи позивача відсутні документи, які дають підстави для перегляду розміру пенсії відповідно до Постанови №674, у тому числі щодо причинного зв`язку смерті годувальника ОСОБА_2 під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення контузії, каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідачу надавались документи, які підтверджують право позивача на отримання адресної допомоги відповідно до Постанови №674. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.07.2021 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 16.08.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від Управління належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

09.09.2021 відповідач подав до суду матеріали пенсійної справи позивача та відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та з посиланням на норми Постанови №674 вказує, що встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, передбачено виключно для членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини. Оскільки в матеріалах пенсійної справи позивача відсутній висновок щодо причинного зв`язку смерті годувальника під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, права на встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до Постанови №674 позивач не має. Просить у задоволенні позову відмовити.

08.09.2021 позивач подав відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, з підстав, зазначених у позовній заяві. Звернув увагу на те, що ОСОБА_2 загинув більш ніж за рік до затвердження відповідного порядку, який передбачає складення висновку судово-медичної експертизи щодо причинного зв`язку смерті.

На підставі матеріалів справи судом встановлено такі обставини.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 10.03.2015 у справі №323/380/15-ц, яке набрало законної сили 21.03.2015, крім іншого, встановлено факт участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях під час проведення Антитерористичної операції в її зоні і на цих підставах надано йому статус учасника бойових дій (посмертно); встановлено факт смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час бойових дій 12.08.2014 в селищі Маріїнка Петровського району Донецької області в зоні Антитерористичної операції та на цих підставах надано статус його матері ОСОБА_1 , яка втратила свого сина і реального годувальника та піклувальника, який загинув в бойових діях по захисту України.

З 21.11.2016 позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

Як слідує із заяв по суті справи та не заперечується сторонами, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №674, позивач неодноразово звертався до Управління за виплатою адресної допомоги, передбаченої вказаним нормативно-правовим актом.

Листами відповідача від 22.09.2020 №8488-8342/Р-02/3-0800/20, від 29.10.2020 №9793-9552/Р-02/8-0800/20 повідомлено, що за матеріалами пенсійної справи позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ. Відповідно до Постанови №674 з 01.08.2020 у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів безпосередньо в районах та у період їх здійснення, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, таким членам сім`ї встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. За інформацією Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 висновки щодо причинного зв`язку смерті годувальника під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції відсутні, тому права на встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до Постанови №674 ОСОБА_1 не має. На теперішній час розмір пенсійної виплати складає 3 852,00 грн., з них 428,00 грн. підвищення членам сімей загиблих/померлих військовослужбовців, інвалідів війни (з 01.07.2020 - 1712,00 грн. х 25%). Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде перераховуватися відповідно до змін законодавства. У разі надання додаткових документів щодо причинного зв`язку смерті годувальника під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, можливо буде повернутися до порушеного питання.

Крім того, листом Управління №10376-10084/Р-02/8-0800/20 від 23.11.2020 позивачу повідомлено, що надані ним документи наявні у його пенсійні справі та їм вже надавалась правова оцінка. Дані документи не є підставою для перегляду розміру пенсії відповідно до Постанови №674.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні адресної допомоги до пенсійної виплати у відповідності до Постанови №674, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За положеннями пункту «е» частини 1 статті 3 Закону №2262-XII умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше), зокрема, на осіб, які стали інвалідами у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаного з безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, членів їх сімей та членів сімей осіб, які загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.

У відповідності до статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

03.08.2020 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №674 (набрала чинності з 06.08.2020) відповідно до пункту 1 якої встановлено, що з 01 серпня 2020 р. у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів безпосередньо в районах та у період їх здійснення, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, таким членам сім`ї встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Якщо пенсія в разі втрати годувальника призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на двох і більше членів сім`ї, адресна допомога до пенсійної виплати, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, що не вистачає до 6100 гривень на кожного члена сім`ї осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту.

Пенсійна виплата, обчислена з урахуванням положень абзаців першого і другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного частиною сьомою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 вказаної постанови фінансування виплат, передбачених пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

Пунктом 3 Постанови №674 визначено Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктом 1 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ з 1 серпня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 3 серпня 2020 р. №674 від 03.08.2020 №674, яка набрала чинності 03.11.2020, пункти 1-3 Постанови №674 викладено в наступній редакції.

Установити, що з 1 серпня 2020 р., якщо розмір пенсії в разі втрати годувальника (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) у членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, а також якщо розмір державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до допомоги, установлених законодавством) у дитини, якій відповідно до абзаців шостого або сьомого пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, не досягає зазначеного розміру, таким особам встановлюється адресна допомога до пенсії та державної соціальної допомоги в сумі, що не вистачає до цього розміру.

Якщо зазначені пенсія або державна соціальна допомога призначені на двох і більше членів сім`ї, адресна допомога встановлюється в сумі, що не вистачає до 6100 гривень, на кожного члена сім`ї осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту.

Пенсія, обчислена з урахуванням положень абзаців першого та другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Державна соціальна допомога, обчислена з урахуванням абзаців першого та другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного частиною третьою статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (пункт 1).

Фінансування адресної допомоги, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, здійснюється до:

пенсії за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду;

державної соціальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2501030 Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення (пункт 2).

Міністерству соціальної політики та Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій та державної соціальної допомоги відповідно до пункту 1 цієї постанови з 1 серпня 2020 р. за матеріалами пенсійних (особових) справ (пункт 3).

Отже, з 01.08.2020 у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати по втраті годувальника не досягає 7 800 грн., то членам сім`ї осіб, визначених пунктом 1 Постанови №674, встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

У матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявне, крім іншого, рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 10.03.2015 у справі №323/380/15-ц, яким заяву ОСОБА_3 , заінтересованих осіб Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Кабінет Міністрів України, Антитерористичний центр при Службі Безпеки України, Громадська організація «Правий сектор» про встановлення фактів, що мають юридичне значення задоволено.

Встановлено факт участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях під час проведення Антитерористичної операції в її зоні і на цих підставах надано йому статус учасника бойових дій (посмертно).

Встановлено факт смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 під час бойових дій в селищі Маріїнка Петровського району Донецької області в зоні Антитерористичної операції та на цих підставах надано статус його матері ОСОБА_1 , яка втратила свого сина і реального годувальника та піклувальника, який загинув в бойових діях по захисту України.

Вказаним рішенням суду встановлено, крім іншого, таке: «Відповідно до довідки, виданої головою Дніпропетровської обласної ГО «Правий сектор» Суховий С.І. з 27.05.2014 приймав участь в бойових діях у зоні проведення антитерористичної операції у складі «Добровольчого Українського корпусу», створеного «Правим сектором». Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.Маріїнка Петровського району Донецької області, а згідно довідки Дніпропетровського обласного бюро судово-медичних експертиз, причиною смерті стали множинні вогнепальні поранення голови та тулубу, які він отримав при обстрілі з вогнепальної зброї в с.Маріїїнка Донецької області та був обізнаний рідними, що зафіксовано в протоколі пред`явлення трупа для впізнання від 18.08.2014 року».

За змістом вказаного судового рішення судом встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь в бойових діях, захищаючи незалежність та територіальну цілісність України в районах проведення АТО з 27.05.2014 по день загибелі 12.08.2014.

Відповідно до положень статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищенаведене дає підстави для висновку, що позивач є членом сім`ї особи, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції та загинула внаслідок поранень, одержаних під час участі в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції.

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Пенсійного фонду України №1588/К-109 від 23.12.2016, яким повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про необхідність вирішення питання переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника. За змістом вказаного листа зазначено, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії у разі втрати годувальника з урахуванням приписів пункту «е» статті 3 Закону №2262-XII.

При цьому, суд звертає увагу, що положення пункту 1 Постанови №674 щодо категорії осіб, які мають право на отримання адресної допомоги, узгоджуються з приписами пункту «е» статті 3 Закону №2262-XII.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд доходить до висновку про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні позивачу адресної допомоги, у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 з 01.08.2020 адресну допомогу до пенсійної виплати, в сумі, що не вистачає до 7 800,00 грн., у відповідності до Постанови №674, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом визнання протиправною відмови відповідача щодо нарахування та виплати позивачу адресної допомоги до пенсійної виплати, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

За своєю суттю відмова у призначенні та виплати адресної допомоги є вольовим рішенням суб`єкта владних повноважень, отже, порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправного рішення відповідача про відмову у призначенні та виплаті адресної допомоги до пенсійної виплати.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд зазначає, що адресна допомога, передбачена Постановою №674, спрямована на встановлення розміру пенсії по втраті годувальника до 7 800,00 грн., тобто, у даному випадку входить до складу сум пенсії позивача.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до суду з даним позовом засобами поштового зв`язку 20.07.2021, ним заявлені вимоги про виплату адресної допомоги починаючи з 01.08.2020, та з урахуванням того, що за нормами статті 51 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, то різницю різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, суд доходить до висновку, що строк звернення до суду з даним позовом не пропущений.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження наданими до матеріалів справи письмовими доказами, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір» та фактично не поніс таких витрат, їх розподіл не здійснюється

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 адресної допомоги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 №674, оформлене листами від 22.09.2020 №8488-8342/Р-02/3-0800/20, від 29.10.2020 №9793-9552/Р-02/8-0800/20, від 23.11.2020 №10376-10084/Р-02/8-0800/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 01.08.2020 адресну допомогу до пенсійної виплати, в сумі, що не вистачає до 7 800,00 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 №674, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 12.11.2021.

Суддя М.О. Семененко