Справа № 160/8935/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2021 року Справа № 160/8935/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРА" до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено, виходячи з такого.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що між Акціонерним товариством «Оскольский електрометалургійний комбінат імені Олексія Олексійовича Угарова» та Товариством з обмеженою відповідальністю "ТАРА" укладено контракт №СТАР/ОЕ-008270 від 26.10.2020 року.
Пунктом 2. 1. вищенаведеного контракту визначено, що поставка продукції постачальником проводиться за цінами, погодженими сторонами в додатках (специфікаціях) до цього контракту.
Згідно з пунктом 2.3. Контракту СТАР/ОЕ-008270 від 26.10.2020 року, специфікації №1 від 25.03.2021 року розрахунки по даному контракту проводяться в рублях по реквізитам, зазначеним в пункті 2.4. даного контракту шляхом попереднього перерахування грошових коштів (100%) на розрахунковий рахунок постачальника, якщо інше не передбачено доповненнями (специфікаціями) до цього контракту.
Строк дії контракту визначений сторонами у п. 8.3 цього контракту, яким передбачено, що даний контракт вступає в силу з дати його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2021 року включно, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.
Відповідно до специфікації № 1 від 25.03.2021 року до Контракту СТАР/ОЕ-008270 від 26.10.2020 року сторонами визначено умови поставки СРТ, станція призначення Мелітополь Придніпровської залізниці (у відповідності та на умовах ІНКОТЕРМС-2010).
На виконання умов вищезгаданого зовнішньоекономічного договору та згідно зі специфікацією № 1 від 25.03.2021 року до Контракту СТАР/ОЕ-008270 від 26.10.2020 року, пакувальним (упаковочним) листом № 0200608 від 08.04.2021 року, електронною декларацією на товари А 10131010/070421/0219058 від 07.04.2021 року, електронним інвойсом № 596707 від 08.04.2021 року АО «Оскольский електрометалургійний комбінат імені Олексія Олексійовича Угарова» (Російська Федерація) здійснило поставку на адресу ТОВ "ТАРА" товару, а саме: прутки з легованої сталі, гарячекатані, круглого поперечного перетину 26мм; 33мм, марки сталі 25ХГТ - (вміст вуглецю 0,22%-0,29%, марганцю 0,80%-1,10%, хрому 1,00%-1,30%); 40Х - (вміст вуглецю 0,36%-0,40%, хрому 0,80%-1,10%, марганцю 0,50%-0,80%), коло 33-В1-ІV-ГОСТ 2590-2006/25ХГТ-2ГП-ВАР.1-КМС2-ГОСТ 4543-2016, коло 26-В1-ІV-ГОСТ 2590-2006/40Х-2ГП-КМС2-ГОСТ 4543-2016.2-200.ВЕ-200, виробник: АО «Оскольский електрометалургійний комбінат імені Олексія Олексійовича Угарова» на загальну суму 12495497,50 російських рублів за партію товару вагою (брутто) 188000.000 кг., вагою (нетто) 178250.000 кг.
16 квітня 2021 року на території Тимчасової зони митного контролю станції «Мелітополь» (м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, 57) та на території Товарної контори станції «Мелітополь» (м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, 59) представниками позивача, відповідача та ДП «НДТІ» відібрано проби (зразки) ввезеного на митну територію товару з метою визначення хімічних та фізичних характеристик імпортованого товару для однозначної класифікації товару згідно з УКТ ЗЕД і віднесення задекларованого товару до об`єктів антидемпінгових заходів, а також визначення приналежності товару до виду продукції - арматура, катанка чи прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, що оформлено актом № 004 про взяття проб і зразків товарів від « 16» квітня 2021 року та актом взяття проб (зразків) товарів від « 16» квітня 2021 року та не оспорюється сторонами.
Відібрані зразки товару направлені Дніпровською митницею до Дніпропетровського управління експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби, а ТОВ "ТАРА" - до ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.О. Осади» для проведення відповідних досліджень і випробувань.
Відповідно до відомостей, що містяться в платіжному дорученні № 1143 від 16 квітня 2021 року (копія якого міститься в матеріалах справи) ТОВ "ТАРА" сплатило шляхом перерахування на рахунок Державної митної служби України, відкритий у Державному казначействі України грошові кошти в сумі 500931 гривень 87 копійок як оплату за митне оформлення імпортованого товару.
Після отримання ТОВ "ТАРА" 29 квітня 2021 року від ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.О. Осади» висновку№14 від 22.04.2021 року, який складено і затверджено його науковими співробітниками з доданими до нього примірниками 4 актів випробувань за № 478-242, №479-242, № 480-244 і № 481-244, затверджених 20.04.2021 року, за висновками яких, досліджені зразки металопродукції - круг діаметром 33 мм зі сталі марки 25ХГТ, сертифікати якості за № № 0762996, 0762997 від 08.04.2021 року, мають всі ознаки виду продукції прокат сортований сталевий гарячекатаний круглий, виготовлений за ГОСТ 4543-2016 і ГОСТ 2590-2006 та не є арматурою чи катанкою, один примірник цих документів разом із листом № 249 від 30 квітня 2021 року було направлено відповідачу для врахування при митному оформленні ввезеного товару.
З метою завершення процедури митного оформлення імпортованого товару уповноваженою особою декларанта ФОП ОСОБА_1 06 травня 2021 року подано додаткову митну декларацію, котрій присвоєно номер № UA110240/2021/001626 в графі 47 якої містяться відомості про сплату ТОВ "ТАРА" антидемпінгового мита в розмірі 15,21% від вартості товару за декларацією № UA110240/2021/001405, яке, за твердженням позивача, підлягає поверненню.
Вирішуючи позовні вимоги по суті спору суд враховує наступне.
За змістом пункту 4 частини 2 статті 271 Митного кодексу України антидемпінгове мито застосовується в Україні як особливий вид мита.
Відповідно до частини 4 статті 275 наведеного вище Кодексу антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.
В силу вимог частини 9 статті 280 Митного кодексу України, особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».
Положеннями пункту 1 частини 1 статті 289 Митного кодексу України моментом виникнення обов`язку із сплати митних платежів зокрема є момент фактичного ввезення товарів на митну територію України.
За змістом пункту 2 статті 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).
Зазначеним Законом регламентовано статус і повноваження Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, за змістом частини п`ятої статті 5 якого ця Комісія у межах своєї компетенції приймає рішення, організовує та контролює їх виконання. Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі, зокрема щодо проведення антидемпінгового розслідування та застосування антидемпінгових заходів, є обов`язковими для виконання.
Частиною 1 статті 28 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» встановлено, що попереднє або остаточне антидемпінгове мито справляється за ставкою і на умовах, встановлених у відповідному рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових заходів.
28 грудня 2017 року Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі розглянула подані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України матеріали про результати антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації. За результатами такого розгляду Комісія зробила позитивний висновок та відповідно до статті 16 Закону прийняла рішення № АД-382/2017/4411-05, згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), що класифікуються згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.
Згідно з рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-382/2017/4411-05 остаточні антидемпінгові заходи застосовуються строком на п`ять років. Остаточні антидемпінгові заходи застосовуються шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита щодо імпорту в Україну товару, опис якого зазначено вище, з Російської Федерації у розмірі 15,21 % від вартості товару.
Відповідно до листа ДФС України від 02 січня 2018 року № 68/7/99-99-19-04-01-17 остаточне антидемпінгове мито справляється органами доходів і зборів (митницями) України відповідно до опису товару та незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів) через 60 днів з дня опублікування повідомлення про прийняте рішення (тобто з 28 лютого 2018 року).
20 квітня 2018 року за результатами розгляду Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі звернень від суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності щодо адміністрування антидемпінгового мита та надання роз`яснень опису товару, який має бути об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, до рішення Комісії № АД-382/2017/4411-05 внесено зміни в частині опису товару, внаслідок чого пункт 1 рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28 грудня 2017 року викладено в такій редакції:
« 1. Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:
Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00,7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».
З наведених положень слідує, що антидемпінгове мито нараховується на підставі рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, а об`єктом його справляння є товар, що відповідає опису згідно з рішенням Комісії.
За висновком Верховного Суду, викладеному у постанові від 02 жовтня 2018 року по справі № 804/2304/18 для визначення того, чи є спірний товар (операції з імпорту) об`єктом застосування антидемпінгових заходів належить встановити наявність наступних умов: 1)походження з Російської Федерації; 2) товар згідно кодів УКТ ЗЕД за переліком згідно рішення Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі №АД-382/2017/4411-05; 3) товар, що за описом являє арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанку діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Встановлення цих умов входить до предмету доказування у цій справі.
Частиною 1 статті 67 Митного кодексу України встановлено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) складається на основі гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.
В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними під позиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодуванням товарів (ч. 2 ст. 67 МЕ України). Опис товару «арматурний прокат (арматура)» та катанка відсутній в УКТЗЕД, при цьому такий опис товару «прутки та бруски». У примітці 1 (1, m) до групи 72 УКТЗЕД наведено визначення «прутків та брусків».
Відповідно до частини 1 статті 356 Митного кодексу України взяття проб (зразків) товарів здійснюється посадовими особами органу доходів і зборів в рамках процедур митного контролю та митного оформлення з метою встановлення характеристик.
Митна експертиза - це спеціальне науково-практичне дослідження, що проводиться експертами з метою вирішення завдань митної справи для з`ясування питань, що виникають у справі про порушення вимог митного законодавства.
Митна експертиза відноситься до особливого класу, оскілки має властиві тільки їй характерні ознаки, зокрема предмет, завдання, об`єкти і методи дослідження.
За правилом, встановленим частиною 2 статті 357 Митного кодексу України дослідження (аналізи, експертизи) проводяться експертами спеціалізованого органу з питань експертизи та дослідження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, чи його відокремленого підрозділу або інших експертних установ (організацій), призначених органом доходів і зборів.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відібрані 16 квітня 2021 року проби (зразки) імпортованого позивачем товару були направлені до Дніпропетровського управління експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби для проведення досліджень і випробувань у відповідності до вимог вищенаведеної норми права.
Натомість ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я. О. Осади», яке за замовленням позивача провело дослідження відібраних проб (зразків) ввезеного товару не є спеціалізованим органом з питань експертизи та дослідження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, чи його відокремленим підрозділом, а також не призначався органом доходів і зборів (відповідачем) для проведення відповідного дослідження у розумінні частини 2 статті 357 Митного кодексу України, у зв`язку з чим виконаний ним висновок № 14 від 22.04.2021 року - не може бути результатом митної експертизи.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статі 71 вищенаведеного Кодексу розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Положеннями статті 73 цього Кодексу передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до статей 74-76 Кодексу адміністративного судочинства України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно зі статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
На переконання суду позивачем не доведено, що ввезений ним товар за описом не підпадає під дію рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 року за № АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації» з урахуванням змін, внесених рішенням від 20.04.2018 року № АД-390/2018/441-05.
У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору та понесених позивачем фактичних витрат на оплату професійної правничої допомоги у цій справі з відповідача не стягуються.
Керуючись керуючись статтями 8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська