Справа № 560/1909/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1909/21

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

15 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області і його відмову від 17.10.2020 року у наданні довідок про грошове забезпечення та зобов`язати його надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки, виписані на моє ім`я, про грошове забезпечення начальника караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (звання ст. лейтенант) станом на 01.04.2019 року та на 01.01.2020 року з метою перерахунку пенсії з 15.04.2019 року та з 01.01.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у невитребуванні від Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області довідок про грошове забезпечення начальника караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (звання ст. лейтенант) станом на 01.04.2019 року і на 01.01.2020 року та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2020 року у здійсненні мені перерахунку пенсії з 15.04.2019 року і з 01.01.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 15.04.2019року і з 01.01.2020 року на підставі наданих Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області довідок про грошове забезпечення начальника караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (звання ст. лейтенант) станом на 01.04.2019 року і на 01.01.2020 року, з врахуванням виплачених сум;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і з Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь держави, з кожного, по 454 грн. судового збору (908 грн. = 454+454);

- відповідно до вимог ст. 382 КАС України зобов`язати відповідачів подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до ГУ ДСНС України у Хмельницькій області з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 і 01.01.2020 з метою проведення перерахунку пенсії, на що отримав відмову. Позивач також вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області стосовно невитребування у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області зазначених довідок для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

04 жовтня 2021 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому відповідач зазначає, що оскільки пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, а Кабінетом Міністрів України рішень про зміну складових грошового забезпечення (посадових окладів, окладів за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів) після прийняття постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не приймалось, підстави для отримання від Головного управління ДСНС довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020, відтак і проведення перерахунків з 15.04.2019 та з 01.01.2020 відсутні. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

05 жовтня на адресу суду надійшов відзив від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, у якому відповідач зазначає, що станом на дату подання відзиву до Головного управління ДСНС в Хмельницькій області не надходили списки з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою видачі довідок для перерахунку пенсій. Зазначає, що у Головного управління відсутні підставі для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 та 01.01.2020. Відповідач також надав інформацію про те, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанови Верховного Суду від 17.12.2019 у Зразковій справі №160/8324/19 Головним управлінням позивачу оформлена оновлена довідка №107 від 23.04.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка разом з іншими довідками була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для відповідного перерахунку. Просить відмовити в задоволенні вимог апеляційної скарги.

Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги та відзивів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач працював начальником караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області і 11.10.2016 був звільнений. 15.04.2019 позивачу встановлено 2 групу інвалідності, пов`язану із проходженням військової служби. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службу, та деяких інших осіб".

Позивач 28.09.2020 року звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020 для перерахунку розміру пенсії.

Листом від 07.10.2020 року №01/к-89 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відмовило у складанні зазначених довідок.

З наявних у матеріалах справи документів вбачається, що позивачеві при призначенні пенсії вперше основний її розмір був обчислений з урахуванням: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) Позивачеві був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виходячи із трьох складових: посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги про зобов`язання Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області видати нові довідки станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020 позивачем не обґрунтовані. У справі відсутні належні докази того, що станом на 01.04.2019 та 01.01.2020 відбулись зміни (збільшення) розміру грошового забезпечення позивача, як передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складання довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії. Також у цей період Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо позовних вимог висунутих Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у даній справі реального порушення прав позивача у відповідній частині.

Колегія суддів частково не погоджується з такими доводами суду першої інстанції з огляду наступне.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, орган, який видає довідку та управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФ України.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у Пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає помилковим рішення суду першої інстанції щодо відсутності підства визнання протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області і його відмову від 17.10.2020 року у наданні довідок про грошове забезпечення та вважає, що належним засобом захисту порушеного права позивача в цій частині буде зобов`язаня його надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки станом на 01.04.2019 року та на 01.01.2020 року з метою перерахунку пенсії з 15.04.2019 року та з 01.01.2020 року.

Щодо позовних вимог, які позивач висуває Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, то колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції в цій частині, зокрема щодо відсутності порушення прав позивача, та крім іншого, зазначає, що вимоги заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області позивачем є передчасними, адже Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області ще не було надано відповідної довідки та крім того, Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області не надало відмови позивачу у такому перерахунку.

Так, зокрема, перерахунок пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам та відомствам. Головні управління Пенсійного фонду складають списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку зі зміною та підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду після отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими органами.

Водночас, нормами законодавства не передбачені повноваження головних управлінь Пенсійного фонду самостійно (без списків) витребувати довідки про розміри грошового забезпечення пенсіонерів від державних органів/установ.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 28.09.2020, тобто того ж дня, коли він звернувся з заявою про видачу довідок до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, тобто станом на дату надання відповіді, територіальний орган Пенсійного фонду ще не володів необхідною довідкою для перерахунку, оскільки така лише повинна була бути видана позивачеві.

Оскільки УПФУ могло провести перерахунок пенсії лише після надходження від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача та відповідного звернення останнього з заявою, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог про зобов`язати відповідачів відповідно до положень ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення суду, то колегія суддів зазначає таке.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В силу приписів частин 2, 3, 4 статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу викладених норм убачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Вказані висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 13 травня 2021 року у справі №9901/598/19.

Колегія суддів зазначає, що метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі є спонукання відповідача-суб`єкта владних повноважень до виконання рішення суду, ухваленого не на його користь, якщо таке рішення передбачає вчинення певних дій.

Водночас визначальним є те, чи існують достатні підстави вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, маючи реальну можливість його виконати.

Однак, колегія суддів зауважує, що позивач не надав належних доводів тому, відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду, а тому відсутні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, передбачених ст.382 КАС України.

Щодо позовних вимог про - стягнення на користь держави судового збору, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Частиною першою, сьомою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Згідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Однак, як встановлено з матеріалів справи позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 20.06.2019 року, відповідно звільнений від сплати судового збору та за подання позовної заяви його не сплачував, тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області і його відмову від 17.10.2020 року у наданні довідок про грошове забезпечення та зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки, виписані на ім`я ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення начальника караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (звання ст. лейтенант) станом на 01.04.2019 року та на 01.01.2020 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.