Справа № 200/4456/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року справа №200/4456/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Інвест плюс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року у справі № 200/4456/21 (головуючий І інстанції Арестова Л.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Інвест плюс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В :

Державна служба геології та надр України» (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Інвест плюс» (далі ТОВ «Град-Інвест плюс», відповідач), про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5802 від 21.06.2013 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року позов задоволено: припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5802 від 21.06.2013 року, наданого ТОВ «Гранд-Інвест плюс» (а.с. 71-73).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення позову через неповне з`ясування обставин. Апелянт зазначив, що у зв`язку з неможливістю надіслання звітів з непідконтрольної території після 2014 року, звіти надсилались електронною поштою до Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькгеологія» та позивачу документи щорічно підприємство намагалося передати третім особам для відправлення поштою (жодні докази цього не збереглися). Враховуючи відсутність доступу у відповідача до шахтоділянки, на яку отримано спеціальний дозвіл, на вказаній ділянці жодна розробка не ведеться. Однак, щороку підприємство надсилало звіти 5-гр, дані яких не змінювались. Посилався на відсутність експлуатації корисних копалин за форс-мажорних обставин (а.с. 78-85).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

ТОВ «Гранд-Інвест плюс», зареєстроване в якості юридичної особи за кодом за адресою: Україна, 83001, Донецька обл., місто Донецьк, бульвар Шевченка, будинок 13 А.

21 червня 2013 року Державною службою геології та надр України видано відповідачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 5802 для видобування вугілля кам`яного - антрациту. Назва родовища шахта ділянки, виділені поза межами шахти «Зоря» та у межах шахти «Північна», пласти h(7), h(6-1). Місцезнаходження - Донецька область, Шахтарський район. Строк дії дозволу на користування надрами 12 років (а.с. 8-9).

Угода № 5802 від 21 червня 2013 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування кам`яного вугілля антрациту, ділянка надр розташована на території Шахтарського району Донецької області (а.с. 10-14).

Особливі умови спеціального користування надрами, відповідно до положень угоди, полягають в покладенні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема дотримування вимог законодавства України, чинних стандартів, норм і виконання робіт, пов`язаних з надрами, своєчасної і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України, передбачених чинних законодавством.

За ч. 5 розділу 8 Угоди у випадку виникнення форс-мажорних обставин строк дії цієї Угоди продовжується на період, протягом якого діяли умови форс-мажору. Обставини нездоланної сили вважаються такі події: війна, воєнні дії, повстання, мобілізація, страйк, епідемія, пожежа, вибухи, природні катастрофи та інші події, що не залежать від волі Сторін.

Отже, подання до ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, яка прямо визначена дозволом.

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» направлено директору Департаменту державного геологічного контролю лист від 20.07.2017 року № 03/303 2903 на його запит з інформацією про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 19.07.2017 року не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік. У вказаному переліку міститься за № 96 вказано ТОВ «Гранд-інвест плюс» (а.с. 16-18).

Наказом Державної служби геології та надр України № 447 від 17 жовтня 2017 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітів щодо руху запасів за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр. за 2016 рік. У витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, зазначено ТОВ «Гранд-інвест плюс» (а.с. 19-20).

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонду України» направлено директору Департаменту державного геологічного контролю лист від 03.07.2020 року № 03/303-1826, яким надано інформацію про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 03.07.2020 року не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік. У переліку зазначено ТОВ «Гранд-інвест плюс» (а.с. 23-27).

Наказом Державної служби геології та надр України № 346 від 14 серпня 2020 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користуванн надрами в частині надання звітніх балансів запасів корисних копалин за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр. за 2016 рік. У наданому суду витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, було вказано ТОВ «Гранд-інвест плюс» (а.с. 25).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонду України» від 11.11.2020 року № 03/303-3539 надано інформацію щодо надрокористувачів на території Луганської та Донецької областей, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоінформ України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр 6-гр,, 7-гр за роки, які вказані в переліку. Згідно переліку, ТОВ «Гранд-інвест плюс» не надавало звітність у 2016, 2018, 2019 роках (а.с. 28-29).

На сайті Державної служби геології та надр України розміщено 18.12.2020 року повідомлення про надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами, яким просило у 15 денний строк надати переліченим у додатку переліку надрокористувачів власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальними дозволами. У такому переліку за № 42, 43 вказано ТОВ «Гранд-інвест плюс» (а.с. 30).

За ст. 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

За п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2015 року за № 1174, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 21 червня 2013 року № 5802, є зобов`язання в установленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонду України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форма 5-гр (п. 7.2 Угоди). Таку умову відповідач не виконав.

Відповідачем не надано ані позивачу, ані суду Сертифікат (висновок) Торгово -промислової палати, яким засвідчено форс-мажорні обставини стосовно зобов`язань підприємства.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку (ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра).

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користування надрами.

Оскільки відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Позивачем вжито всі необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку з відсутністю будь-яких відомостей від нього, в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» та на сайті Державної служби з геології та надр України оприлюднено відповідне оголошення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 3 листопада 2021 року у справі № 812/1743/17.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5802 від 21.06.2013 року, наданого ТОВ «Гранд-Інвест плюс».

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Інвест плюс» залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року у справі № 200/4456/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Інвест плюс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 15 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

А.А. Блохін