Справа № 158/3049/21
Суддя: Сіліч Ю. Л.
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/3049/21
Провадження № 2-а/0158/66/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 листопада 2021 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:
головуючого судді - Сіліч Ю.Л.,
з участю секретаря - Оніщук Н.Є.,
представника позивача Курдельчука С.О.,
відповідача - ОСОБА_1 (MALIM KHAN ZAKI),
представника відповідача - Самолюка В.В.,
перекладача Торабі Есмаіл Абу Тораб,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ківерці, в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, -
В С Т А Н О В И В
Представник військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.
В обґрунтування заявлених вимог вказує, що 04.08.2021 року ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) був виявлений та затриманий прикордонною поліцією Словацької Республіки в районі н.п. Руніна (СР) при спробі незаконного перетину державного кордону поза межами пропуску, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Великий Березний» зі сторони України.
07 серпня 2021 року об 11 год. 30 хв., в порядку Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, був прийнятий на територію України з Словацької Республіки.
09.08.2021 року Ужгородським міськрайонним судом відносно відповідача було прийняте рішення про затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.
Відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.
09.11.2021 року на адресу вищевказаного ПТПІ ДМС надано паспортний документ відповідача - закордонний паспорт № НОМЕР_2 , виданий 29.09.2019 року на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .
У паспорті наявна відмітка (штемпель) про в`їзд 12.06.2021 року в Російську Федерацію через пункт пропуску «Домодедово».
Вважають, що відповідач здійснив незаконний перетин кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України, слідуючи з Російської Федерації в Україну, а тому відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом РФ про реадмісію осіб від 22.10.2012 року, останній підлягає реадмісії. Оскільки для організації та виконання міжнародної угоди необхідно провести ряд заходів, просять затримати громадянина Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою виконання угоди про реадмісію.
В судовому засіданні представник позивача Курдельчук С.О. позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просив його задовольнити.
Відповідач ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) та його представник адвокат Самолюк В.В. в судовому засіданні позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити.
Судом встановлено, що 04.08.2021 року ОСОБА_1 (MALIM KHAN ZAKI) був виявлений та затриманий прикордонною поліцією Словацької Республіки в районі н.п. Руніна (СР) при спробі незаконного перетину державного кордону поза межами пропуску, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Великий Березний» зі сторони України.
07 серпня 2021 року об 11 год. 30 хв., в порядку Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, був прийнятий на територію України з Словацької Республіки.
09.08.2021 року Ужгородським міськрайонним судом відносно відповідача було прийняте рішення про затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання (а.с.12-13).
Відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (а.с.14).
09.11.2021 року на адресу вищевказаного ПТПІ ДМС надано паспортний документ відповідача - закордонний паспорт № НОМЕР_2 , виданий 29.09.2019 року на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , що свідчить про ідентифікацію іноземця (а.с.11).
Між Україною та Ісламською Республікою Афганістан угоду про реадмісію осіб не укладено.
Водночас суд зазначає, що згідно листа Представництва Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців в Україні листом від 25 серпня 2021 року (вх.№ 2713/0/1-21 від 26.08.2021), УВКБ ООН закликало всі країни дозволити особам, які покидають Афганістан, в`їхати на їхні території та забезпечити дотримання принципу недопущення висилки в усіх випадках, включаючи недопущення відмови на кордоні. Аналогічний підхід застосовується до тих осіб, які уже знаходилися в країнах притулку до початку останньої фази ескалації насильства в Афганістані. Стосовно осіб, чиї заяви були відхилені до останніх подій в Афганістані, поточна ситуація в цій країні може зумовлювати факт зміни обставин, який необхідно враховувати в разі подачі нової заяви про надання захисту. Позиція також підкреслює, що з огляду на нестабільність ситуації в Афганістані, УВКБ ООН не вважає доречним відмовляти у наданні міжнародного захисту громадянам Афганістану та особам, які раніше постійно проживали в цій країні, на підставі альтернативи втечі чи переміщення всередині країни.
Як рекомендація щодо неповернення, закликає спільноту застосувати мораторій на примусове повернення до Афганістану, який має діяти до стабілізації ситуації в цій країні, допоки, згідно з оцінками, ситуація там не зміниться таким чином, що дозволить біженцям повернутися на батьківщину в умовах безпеки і поваги людської гідності. УВКБ ООН також вважає, що буде недоречним примусово повертати громадян Афганістану або осіб, які раніше постійно проживали в цій країні, у країни регіону, з огляду на те, що такі країни як ОСОБА_5 і Пакистан десятиліттями з готовністю приймали переважну більшість загальної чисельності афганських біженців у світі.
З врахуванням викладеного та, враховуючи позицію самого іноземця, який залишатись на території України та повертатись до країни походження не бажає, суд позбавлений можливості повернути громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , у країну його походження.
Разом з тим, з наявної в матеріалах справи копії паспорта № НОМЕР_2 від 29.09.2019 року вбачається, що відповідач ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) прибув на територію Російської Федерації через пункт пропуску «Домодедово» (а.с.11). Таким чином, попередньою країною перебування відповідача ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) до його затримання є Російська Федерація.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетину державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.
Згідно ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 3 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом РФ про реадмісію осіб від 22.10.2012 року визначено, що компетентні органи держави запитуваної Сторони приймають на запит центрального компетентного органу держави запитуючої Сторони громадянина третьої держави або особу без громадянства, які перебувають на території держави запитуючої Сторони з порушенням законодавства цієї держави з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо надано докази того, що така особа в`їхала на територію держави запитуючої Сторони безпосередньо з території держави запитуваної Сторони з порушенням законодавства держави запитуючої Сторони з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства.
Процедура застосування реадмісії регламентована Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015 № 158 «Про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб», в якій зазначається, що проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу.
10.11.2021 року за № 21-1260 Центральному міжрегіональному управлінню ДМС у м. Києві та Київській області, у відповідності до ст. 3 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію направлено матеріали для здійснення реадмісії за стандартною процедурою стосовно 6 (шести) громадян Ісламської Республіки Афганістан, які порушили законодавство щодо порядку в`їзду на територію України, в тому числі щодо громадянина Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ). (а.с.17)
Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
З урахуванням наведеного та, враховуючи, що громадянин Ісламської Республіки Афганістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) незаконно перетнув кордон України, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 204-1 КУпАП (а.с.12 рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області), українською мовою не володіє, законних підстав для перебування на території України немає, використовував Україну виключно як країну транзиту, наміру залишатися в Україні для подальшого життя не мав, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту не звертався, суд, з метою уникнення міграційної кризи на території України, попередження дестабілізації в країні, незаконного проникнення мігрантів на територію України, виключно, з метою використання її, як зони транзиту до країн ЄС, приходить до висновку про необхідність затримання відповідача з метою забезпечення його передачі відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом РФ про реадмісію осіб від 22.10.2012 року. При цьому суд враховує, що проведення заходів з передачі особи з одного до іншого компетентного органу потребує певного часу, що неможливо провести без утримання у відповідному пункті тимчасового перебування іноземців.
Враховуючи вищенаведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 12, 241, 244, 246, 257, 289 КАС України, ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -
У Х В А Л И В
Затримати громадянина Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, на строк достатній для виконання реадмісії, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.
Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Відповідач: громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце перебування: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення складений 15.11.2021 року

Суддя Ківерцівського районного суду Ю.Л. Сіліч