Справа № 200/2849/21-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року справа №200/2849/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д.,

суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі №200/2849/21-а (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

-визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій з 19.08.2020;

-зобов`язати УПСЗН Краматорської міської ради включити позивача з 19.08.2020 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування з 19.08.2020 пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову зазначила, що має статус учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та має право на пільгу: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

В жовтні позивач дізналася, що відповідач з 19.08.2020 виключив її з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003р. №117, та з цього часу скасував нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій за адресою: АДРЕСА_2

Неодноразово зверталася до відповідача для реєстрації в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та для отримання пільг на житлово-комунальні послуги, проте відповідач відмовляв у внесенні позивача до зазначеного реєстру в зв`язку з незрозумілістю за якою адресою позивачем подано заяву для внесення до ЄДАРП та невідповідності прізвищ у паспортних даних та посвідченні учасника бойових дій у зв`язку з реєстрацією шлюбу та зміною прізвища.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПСЗН Краматорської міської ради щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій з 19.08.2020.

Зобов`язано УПСЗН Краматорської міської ради включити ОСОБА_1 з 19.08.2020 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Для реєстрації пільговика за фактичним місцем проживання позивач повинна була повідомити управління про зміну реєстрації та надати будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне проживання. Також при зверненні позивача для реєстрації в ЄДРАП, останнім надано пакет документів, при перевірці яких, встановлено невідповідність прізвищ, а саме: у зв`язку із реєстрацією шлюбу та зміною прізвища у паспортних даних ( ОСОБА_1 ) та посвідченні учасника бойових дій ( ОСОБА_1 ). Отже, відповідач рекомендував позивачу привести документи у відповідність до діючого законодавства. Тому на теперішній час відсутні підстави включати позивача до ЄДАРП, а управління діяло правомірно.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги, не надаючи оцінку судовому рішенню в частині відмови в задоволенні позову, яка сторонами не оскаржується.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає заяву у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 , народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення, виданого на ім`я ОСОБА_1 , змінила прізвище на ОСОБА_1 в зв`язку з укладенням шлюбу 22.05.2020 (арк. справи 7-9, 13).

14.02.2019 позивачу видана довідка №577, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , у Єдиному державному автоматизованому реєстру осіб, які мають право на пільги УПСЗН Краматорської міської ради з 14.02.2019 року по 31.12.2054 року (арк. справи 11).

19.08.2020 року позивач була знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 та зареєструвала місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ( арк. справи 10-12).

19.08.2020 позивач знята з обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_2 в зв`язку із зміною місця проживання.

09.10.2020 року ОСОБА_1 особисто звернулася до управління та надала пакет документів для реєстрації в ЄДАРП та для отримання пільг на ЖКП за фактичним місцем проживання по АДРЕСА_2 . При перевірці документів було виявлено невідповідність прізвищ у паспорті ( ОСОБА_1 ) та посвідченні учасника бойових дій ( ОСОБА_1 ). Тому листом від 15.10.2020 року відповідачем рекомендовано позивачу замінити посвідчення (а.с.15)

18.12.2020 позивач знову звернулася до УПСЗН Краматорської міської ради з заявою про внесення до ЄДАРП та для отримання пільг по платі за користування комунальними послугами. До заяви додано: довідку про склад сім`ї, копію посвідчення НОМЕР_1 від 29.11.2018 року, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини, копію паспорта, довідку з місця реєстрації заявника, довідку з місця реєстрації дитини, довідку про фактичне місце проживання, довідку форми 5 (арк. справи 16).

Листом від 22.12.2020р. відповідачем знову роз`яснено позивачу про необхідність заміни посвідчення з зв`язку з невідповідністю прізвища в посвідченні ( ОСОБА_1 ) з даними паспорту ( ОСОБА_1 ) (а.с.17)

13.01.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про надання рішення комісії про виключення її з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (арк. справи 18).

Листом від 18.01.2021р. відповідачем надано відповідь, аналогічну попереднім, а також зазначено, що постановою №117 не передбачається прийняття рішення комісією для зняття пільговика з обліку за причиною «зміна адреси», а також для включення його до ЄДАРП за фактичним місцем проживання (арк. справи 19-20).

Суд першої інстанції, задовольняючи частину позовних вимог, виходив з того, що позивач змінив місце реєстрації в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує відповідач та повідомила уповноважений орган про це письмово, а тому у відповідача були відсутні підстави для її виключення з 19.08.2020 з ЄДАРП. Оскільки у відповідача відсутні будь-які докази щодо позбавлення позивача статусу учасника бойових дій, тому не є визначальним невідповідність прізвищ у паспортних даних та посвідченні учасника бойових дій позивача у зв`язку з реєстрацією шлюбу та зміною прізвища.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

На підставі пункту 1 Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення №117) реєстр - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Пунктом 2 Положення № 117 визначено, що до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Відповідно до пункту 3 Положення № 117 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

-ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма "1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики;

ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

На підставі пункту 4 Положення №117 уповноважені органи з дотриманням вимог Закону України «Про інформацію» мають право: отримувати від пільговика документи, що підтверджують їх право на пільгу, проводити перевірку достовірності поданих документів, отримувати відомості від пільговиків, використовувати під час наповнення Реєстру інформацією з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції.

Як визначено пунктом 5 Положення №117 для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Якщо під час наповнення Реєстру використовується інформація з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку громадян, до Реєстру включається інформація про пільговика без його особистої участі (за винятком інформації, що міститься у базі персональних даних - Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків).

Таким чином, особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Як визначено пунктами 7, 8 Положення № 117 у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

У разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган.

Аналіз зазначених приписів Положення №117 свідчить, що зняття пільговика з обліку відбувається тільки у разі зміни його місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці.

Якщо місце проживання змінено в межах адміністративно-територіальної одиниці, зняття пільговика з обліку в ЄДАРП не відбувається, та пільговик повинен повідомити уповноважений орган письмово про зміну місця проживання.

Також, особа, яка бажає користуватися пільгами, встановленими законодавством, має подати уповноваженому органу довідку про склад сім`ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Вказане свідчить, що позивач має право на пільги або за адресою зареєстрованого місця проживання, або за адресою фактичного місця проживання.

Тобто, органи соціального захисту населення ведуть облік пільговиків та вносять до Реєстру відповідні уточнення , шляхом формування на кожну особу персональної картки платника податків, лише за зареєстрованим місцем проживання або за адресою фактичного місця проживання.

Статтею 29 ЦК України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Суд зауважує, що Положенням №117 не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Яке свідчать матеріали справи, позивач змінила місце реєстрації в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує відповідач та повідомила уповноважений орган про це письмово, тому у відповідача були відсутні підстави для її виключення з 19.08.2020 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Таким чином, дії відповідача щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій з 19.08.2020 є протиправними та необхідно відповідача зобов`язати включити ОСОБА_1 з 19.08.2020 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Суд не приймає доводи апелянта про невідповідність прізвищ позивача у паспортних даних та посвідченні учасника бойових дій, оскільки Положенням №117 не передбачено повноважень відповідача щодо надання оцінки наявності чи відсутності у позивача статусу учасника бойових дій за умови знаходження пільговика в ЕДАРП та відсутності належних доказів про позбавлення такого пільговика статусу учасника бойових дій.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно дійшов висновку про часткове задоволення позову, рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для її задоволення і скасування рішення.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі №200/2849/21-а- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі №200/2849/21-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15 листопада 2021 року та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар