Справа № 380/11346/21
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР про відмову в призначенні державної соціальної допомоги від 27.06.2021р.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР про залишення заяви без розгляду по суті в призначенні державної соціальної допомоги від 08.06.2021р. про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок бюджету Львова;

- зобов`язати Шевченківський районний відділ соціального захисту управління соціального захисту ЛМР переглянути рішення про відмову у наданні соціальної допомоги, врахувати та застосувати Конституцію України як норму прямої дії, застосувати Закон № 1768-ІІІ від 01.06.2000р. та постанову КМУ від 24.02.2003р. № 250 «Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги» та правову позицію суду;

- зобов`язати Шевченківський районний відділ соціального захисту управління соціального захисту ЛМР розглянути заяву від 26.05.2021р. про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок міського бюджету Львова.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на важкий стан здоров`я та матеріальний стан. Вказує, що 26.05.2021 він звернувся до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з заявами про призначення всіх видів соціальної допомоги та про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок коштів міського бюджету м. Львова. Окрім цього зазначає, що 15.06.2021 він отримав листа від відповідача, яким останній повідомив його, що заяву про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок міського бюджету Львова залишено без розгляду по суті, через відсутність повного пакету документів. Також вказує, що відповідачем 27.06.2021 йому було відправлено лист-повідомлення №2521 «Про відмову в призначенні соціальної допомоги особам з інвалідністю» на підставі п.5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю», як особі, яка не досягла віку 65 років. Вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 13.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що в позовній заяві позивач викладає аргументи, посилаючись на норми постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям». Однак, гр. ОСОБА_1 не звертався до відповідача з питанням призначення йому допомоги малозабезпеченим сім`ям (Постанова КМ України №250 від 24.02.2003), а звертався з заявою про призначення йому державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (Постанова КМ України №261 від 02.04.2005). Вказує, що Шевченківським відділом соціального захисту відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги (в порядку визначеному Постановою КМ України №261 від 02.04.2005) оскільки, даним порядком чітко визначено перелік осіб яким надається дана державна соціальна допомога, при цьому позивач не досяг віку 65 років, що не відповідає вимогам п.5 зазначеного Порядку, відповідно він не має права на таку допомогу.

Відповідач також зазначає, що порядок надання мешканцям міста допомоги за рахунок коштів міського бюджету м.Львова, визначено рішенням виконавчого комітету від 30.03.2007 №162 зі змінами, (надалі - Положення №162). Даним Положенням визначено, що для отримання матеріальної допомоги відповідно до цього Положення мешканці м. Львова (заявники) подають заяву, складену за формою, затвердженою рішенням виконавчого комітету від 02.03.2012 № 147"Про затвердження форми заяви про призначення (надання) усіх видів допомоги за рахунок коштів міського бюджету м. Львова та про внесення змін до рішень виконавчого комітету". Наголошує, що подана позивачем заява про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок коштів міського бюджету м. Львова не відповідала вимогам, визначеним вищеказаним Положенням, оскільки до неї не було додано усіх необхідних документів, а саме - акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, складеного відповідним львівським комунальним підприємством, що обслуговує житловий фонд та надана довідка про доходи не відповідає вимогам Положення №162 оскільки в довідці відсутня інформація про дохід за квітень 2021. Зважаючи на вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

26.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, а саме: 1) державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам; 2) компенсаційних виплат та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (при цьому питання розгялуду та призначення двох останніх соціальних виплат не є предметом вказаного спору) та з заявою про призначення усіх видів допомоги за рахунок коштів міського бюджету м. Львова, а семе - одноразової матеріальної допомоги для мешканців м. Львова.

Листом від 08.06.2021, Шевченківським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомлено позивача про те, що оскільки ним не подано повний пакет документів щодо надання одноразової матеріальної допомоги для мешканців м. Львова, відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», його звернення повертається без вирішення питання по суті.

Повідомленням від 17.06.2021, відповідачем повідомлено позивача про відмову в призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, підставою для відмови вказано не досягнення позивачем віку 65 років.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд визначає Закон України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18 травня 2004 року №1727-IV (далі - Закон України №1727-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України №1727-IV, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - це щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Статтею 3 Закону України №1727-IV встановлено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної соціальної допомоги: державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; державна соціальна допомога на догляд.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України №1727-IV призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищевказаної норми, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2005 року №261 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і держаної соціальної допомоги на догляд (далі - Порядок №261).

Відповідно до пункту 9 Порядку соціальна допомога призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Пунктом 5 Порядку №261 встановлено, що право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (далі - соціальна допомога) мають особи, що одночасно відповідають таким умовам:

1) особи, які досягли віку 65 років і не мають права на пенсію відповідно до законодавства або яким установлено інвалідність в установленому порядку. До досягнення зазначеного віку до осіб, які не мають права на пенсію, належать жінки 1960 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

58 років - які народилися до 30 вересня 1953 року включно;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1953 року по 31 березня 1954 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1954 року по 30 вересня 1954 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1954 року по 31 березня 1955 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1955 року по 30 вересня 1955 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1955 року по 31 березня 1956 року;

61 рік - які народилися з 1 квітня 1956 року по 30 вересня 1956 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

62 роки - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

62 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

63 роки - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

63 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

64 роки - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

64 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

65 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 31 грудня 1960 року;

2) не одержують пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я на виробництві, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", та допомоги, що призначається відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства або дітей з інвалідністю, які мають право на державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" і державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю");

3) є малозабезпеченими особами (крім осіб з інвалідністю I групи та дітей померлого годувальника).

Таким чином, суд зазначає, що пункт 5 Порядку №261 містить чіткий перелік вимог, яким повинна відповідати особа, якій може бути призначено державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

При цьому, як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на момент виникнення спірних правовідносин, йому було 61 рік, а не 65, як визначено нормою п. 5 Порядку №261, дана обставина позивачем не заперечується.

Отже, суд погоджується з доводами представника відповідача, а тому дійшов висновку, що позивач не набув права для призначення соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, оскільки йому станом на момент виникнення спірних правовідносин не виповнилося 65 років.

Суд також відхиляє аргументи позивача, щодо застосування до спірних правовідносин норм закону Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», оскільки вказані нормативно-правові акти визначають умови та порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а не державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, за призначенням якої саме і звертався позивач.

Підсумовуючи вищенаведене, суді дійшов висновку, про відмову у задоволенні вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР про відмову в призначенні державної соціальної допомоги від 27.06.2021 та зобов`язання Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР переглянути рішення про відмову у наданні соціальної допомоги, врахувати та застосувати Конституцію України як норму прямої дії, застосувати Закон № 1768-ІІІ від 01.06.2000р. та постанову КМУ від 24.02.2003р. № 250 «Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги» та правову позицію суду.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР про залишення заяви без розгляду по суті в призначенні державної соціальної допомоги від 08.06.2021 про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок бюджету Львова та зобов`язання Шевченківського районного відділу соціального захисту управління соціального захисту ЛМР розглянути заяву від 26.05.2021 про надання одноразової соціальної допомоги за рахунок міського бюджету Львова, суд зазначає таке.

Порядок надання мешканцям міста Львова одноразової соціальної допомоги за рахунок бюджету м.Львова, визначено рішенням виконавчого комітету від 30.03.2007 №162 зі змінами (далі - Положення №162).

Так, пунктом 4 Положення №162 передбачено, що для отримання матеріальної допомоги відповідно до цього Положення мешканці м. Львова (заявники) подають заяву, складену за формою, затвердженою рішенням виконавчого комітету від 02.03.2012 № 147 "Про затвердження форми заяви про призначення (надання) усіх видів допомоги за рахунок коштів міського бюджету м. Львова та про внесення змін до рішень виконавчого комітету" (надалі - заява).

Відповідно до п. 5 Положення №162 заява подається до відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за місцем реєстрації потребуючих громадян.

Згідно з п. 9 Положення №162 до заяви додаються такі документи:

9.1. Копія паспорта (1, 2, 11, 12 сторінки).

9.2. Копія ідентифікаційного номера (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).

9.3. Оригінал довідки з місця проживання про склад сім`ї (форма № 2).

9.4. Оригінал (-и) довідки (-ок) про доходи членів сім`ї за попередні шість місяців з врахуванням таких умов:

9.4.1. До складу сім`ї незалежно від місця реєстрації включаються: чоловік, дружина; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебуваючи у шлюбі; рідні, усиновлені та підопічні діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками.

9.5. Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (зразок додається), складений відповідним львівським комунальним підприємством, що обслуговує житловий фонд.

9.5.1. За бажанням заявника, викладеним у поданій ним заяві про надання одноразової матеріальної допомоги, акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї може бути складений головним державним соціальним інспектором (державним соціальним інспектором) відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.

9.6. Документ, який підтверджує певний соціальний статус заявника (при наявності).

9.7. Копія трудової книжки - у разі звернення працездатних осіб працездатного віку, які не працюють (при наявності).

9.8. Інформація (у довільній формі) про рахунок у банківській установі (при наявності).

9.9. Інші документи (залежно від обставин, що склалися).

9.9.1. Інші документи можуть подаватись лише при наявності відповідного волевиявлення заявника.

Отже, зазначеним вище положенням визначено вичерпний перелік документів, які заявнику необхідно надати до відповідного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради для призначення йому одноразової соціальної допомоги за рахунок бюджету м.Львова.

Водночас, суд звертає увагу, що пунктом 14 Положення №162 передбачено, що у разі, якщо до заяви недодані всі необхідні документи, відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики протягом 10 днів з дня прийняття (надходження) відповідної заяви надає відповідь на звернення (заяву) заявника, у якій обгрунтовує неможливість надання матеріальної допомоги у зв`язку з відсутністю передбачених цим Положенням документів з зазначенням вичерпного переліку відсутніх документів.

Так, судом встановлено, що на виконання вказаного положення, відповідачем було направлено лист ОСОБА_1 від 08.06.2021, у якому обгрунтовується неможливість надання матеріальної допомоги у зв`язку з відсутністю передбачених цим Положенням документів, з зазначенням вичерпного переліку документів, які необхідно надати.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав, для визнання протиправними дій Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови в розгляді заяви про надання одноразової матеріальної допомоги для мешканців м. Львова по суті, відтак в задоволенні вищевказаних позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна