Справа № 805/4061/15-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

13 жовтня 2021 р. Справа №805/4061/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/4061/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області до Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій за списком № 1 та № 2 в розмірі 1 065 362, 17 грн.,

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 805/4061/15-а, з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування вказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» проведено реорганізацію Костянтинівсько-Дружківського об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником відповідача у справі.

У зв`язку з перебуванням судді Бабіча С.І. у щорічній відпустці з 06 вересня 2021 року по 01 жовтня 2021 року та необхідністю повідомлення учасників справи про час та місце розгляду, заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження, розглянуто 13 жовтня 2021 року

Представники сторін у судове засідання, призначене на 13 жовтня 2021 року не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області до Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій за списком № 1 та № 2 в розмірі 1 065 362, 17 грн. задоволено повністю.

Присуджено до стягнення з Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Леніна, буд. 7, ) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (84200, м. Дружківка, вул. Я. Галана, буд. 40, ) заборгованість по відшкодування пільгових пенсій за період з 01 липня 2015 року по 28 серпня 2015 року по списку № 1 527968,44 грн., заборгованість по відшкодування пільгових пенсій за період з 01 липня 2015 року по 28 серпня 2015 року по списку № 2 537393,73 грн., в загальному розмірі 1 065 362 (один мільйон шістдесят п`ять тисяч триста шістдесят дві) гривні 17 копійок.

Як видно з відомостей програмного забезпечення Діловодства спеціалізованого суду 22 грудня 2015 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 805/4061/15-а на стягнення з Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Леніна, буд. 7, ) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (84200, м. Дружківка, вул. Я. Галана, буд. 40, ) заборгованість по відшкодування пільгових пенсій за період з 01 липня 2015 року по 28 серпня 2015 року по списку № 1 527968,44 грн., заборгованість по відшкодування пільгових пенсій за період з 01 липня 2015 року по 28 серпня 2015 року по списку № 2 537393,73 грн., в загальному розмірі 1 065 362 (один мільйон шістдесят п`ять тисяч триста шістдесят дві) гривні 17 копійок.

Ухвалою суду від 17 серпня 2018 року заяву Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 805/4061/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області до Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 та № 2 в розмірі 1 065 362, 17 грн. - задоволено.

Замінено сторону виконавчого провадження стягувача по справі № 805/4061/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області до Публічного акціонерного товариства Дружківський машинобудівний завод про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 та № 2 в розмірі 1 065 362, 17 грн. з Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області () на Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області ().

Судом встановлено, що виконавчий лист по справі № 805/4061/15-а, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 22 грудня 2015 року пред`явлено до примусового виконання.

На підставі зазначеного виконавчого листа 05 лютого 2016 року відкрито виконавче провадження ВП № 50045626.

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02.11.2020 року №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 року №925, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Згідно із п.6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до передавального акту від 10.08.2021 року, затвердженого в.о. Голови правління Пенсійного фонду України, відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про управління об`єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України від 02.11.2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду», наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1663 від 06.11.2020 року «Про заходи у зв`язку з реорганізацією територіальних органів Фонду області» (зі змінами), наказу Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2020 року № 285 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області», членами комісії з припинення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснено заходи щодо припинення діяльності Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () та реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків припиненого Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та провели передачу окремо визначеного майна, що обліковується на балансі Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Передано основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, запаси, вказані в п.1 даного акту з балансу Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на баланс Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому листі або виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення права заявника на своєчасне та повне виконання судового рішення у даній справі, керуючись ст. 379 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни стягувача у виконавчому провадженні у справі 805/4061/15-а, з управління Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 229, 243, 248, 252, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/4061/15-а - задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні ВП 50045626, з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2015 року у справі № 805/4061/15-а, з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Ухвала може бути пред`явлена до виконання разом з виконавчим листом у справі.

Ухвала складена і підписана 13 жовтня 2021 року у порядку письмового провадження.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч