Справа № 520/22657/21
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 р.Справа № 520/22657/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Севастьянової А.Ю.

представника позивача - Мартіна А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кандидата на посаду Харківського міського голови Харківського району Харківської області на позачергових виборах Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 (суддя: Зоркіна Ю.В., м. Харків) по справі № 520/22657/21

за позовом Кандидата на посаду Харківського міського голови Харківського району Харківської області на позачергових виборах Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року ОСОБА_1

до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області , Новобаварської районної у місті Харкові територіальна виборча комісія Харківської області третя особа ОСОБА_2

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області (далі по тексту Новобаварська ТВК, перший відповідач), Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (далі по тексту Харківська міська ТВК, другий відповідач), третя особа ОСОБА_2 (далі по тексту ОСОБА_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати Протокол Новобаварської районної в місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови у єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу від 01.11.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати Протокол Харківської міської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 01.11.2021 року;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання особи обраною Харківським міським головою Харківського району Харківської області №196 від 01.11.2021 року;

- зобов`язати Новобаварську районну у місті Харкові територіальну виборчу комісію Харківської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу з позачергових виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року;

- зобов`язати Новобаварську районну у місті Харкові територіальну виборчу комісію Харківської області скласти Протокол про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу з позначкою "Уточнений" та врахуванням позиції суду;

- зобов`язати Харківську міську територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області скласти Протокол про результати голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з позначкою "Уточнений" та врахуванням позиції суду;

- у разі знаходження виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації з позачергових виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року виборчих дільниць №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631 192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 в розпорядженні Харківської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, зобов`язати Харківську міську виборчу комісію Харківського району Харківської області провести повторний підрахунок голосів на відповідних дільницях.

В обґрунтування позову вказав, що відомості, зазначені у пунктах 1-13 протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах територіального виборчого округу, сумарно та по кожній виборчій дільниці, що входить до складу територіального виборчого округу, не відповідають фактичним даним протоколів дільничних виборчих комісій №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631 192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/22657/21 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в дохід держави (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у розмірі 3632 (три тисячі шістсот тридцять дві) грн. 00 коп.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/22657/21 скасувати повністю та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що членами та посадовими особами Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області сфальсифіковані та підроблені протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на означених виборчих дільницях, шляхом повного їх переписування зі зміною змісту в частині кількісних показників голосів виборців. Вказує, що вищенаведені обставини призвели до прийняття незаконного рішення про встановлення підсумків голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського ТВК від 01.11.2021, яке підлягає безумовному скасуванню.

Відповідачі та третя особа правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

В судовому засіданні представник позивача просив рішення суду першої інстанції скасувати, з підстав наведених в апеляційній скарзі, та позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів та третьої особи до судового засідання не з`явились, про день, час та місце повідомлені належним чином.

Враховуючи, що справа належить до окремих категорій термінових адміністративних справ, відповідно до ст. 273 КАС України, колегія суддів дійшла до висновку про розгляд справи за відсутності представників відповідачів та третьої особи, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Верховної Ради України від 30 березня 2021 року №1373-ІХ призначено позачергові вибори Харківського міського голови Харківського району Харківської області на неділю 31 жовтня 2021 року.

Дільничними виборчими комісіями на виборчих дільницях №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223протягом 31 жовтня та 01 листопада 2021 року складено протоколи про підрахунок голосів виборців.

Новобаварською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією Харківської області складено протокол про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу від 01 листопада 2021 року з виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року о 07 год. 50 хв..

Також, 01.11.2021 Харківською міською територіальною виборчою комісією складено протокол про результати голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, зокрема на підставі протоколу Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу від 01.11.2021.

Згідно протоколу безперервного засідання Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 31 жовтня 2021 року протокол Новобаварської районної у м.Харкові ТВК Харківської області прийнято ХМТВК 01.11.2021.

Харківською міською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області складено постанову про визнання особи обраною Харківським міським головою Харківського району Харківської області №196 від 01.11.2021.

Позивач, вважаючи протиправними оскаржувані протоколи та постанову, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів визначений розділом XXXX Виборчого кодексу України.

Порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій ТВК визначено статтею 254 ВК України (далі по тексту - ВК України).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.254 ВК України, з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

Згідно з частинами 3-5 ст.254 ВК України, на засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: 1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; 2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст.254 ВК України, за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Позивач, стверджуючи про допущення відповідачем порушень виборчого законодавства, посилався на те, що відомості, зазначені у пунктах 1-13 протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах територіального виборчого округу, сумарно та по кожній виборчій дільниці, що входить до складу територіального виборчого округу, не відповідають фактичним даним протоколів дільничних виборчих комісій №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631 192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області.

На підтвердження вказаних обставин позивач надав до суду копії протоколів з мокрою печаткою, які містять розбіжності з наданими до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області протоколами в кількості голосів виборців.

В свою чергу, Харківською міською територіальною виборчою комісією також надано до суду копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223, відповідно до яких кількісні показники голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду міського голови відповідають відомостям протоколу Новобаварської ТВК про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Новобаварського територіального виборчого округу.

В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції було оглянуто та досліджено протокол безперервного засідання Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії від 31.10.2021, з якого вбачається, що з 00 год. 11 хв. по 05 год. 46 хв. прибули звичайні дільничні виборчі комісії №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 у складі трьох уповноважених членів комісії на транспортування і передачу виборчих документів спеціальних ДВК № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 з позачергових виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області".

При цьому, в протоколах зазначено, що голова Новобаварської РТВК ОСОБА_3 перевіряла цілісність сейф-пакетів та показувала на огляд комісії, після чого було розпаковувала сейф-пакети, у яких знаходились Протоколи ДВК про підрахунок голосів виборців на спеціальних виборчих дільницях № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 з виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області.

Голова Новобаварської РТВК ОСОБА_3 оголошувала протоколи ДВК № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 з виборів Харківського міського голови Харківського району Харківської області.

Судом встановлено, що згідно протоколів, які були надані до суду відповідачем ДВК ДВ № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду міського голови повністю відповідає тим даним, які зазначені в протоколі безперервного засідання та які були оголошені головою Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії на безперервному засіданні.

Протоколи ДВК ДВ № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 підписані головами дільничних комісій, секретарями дільничних комісій та членами дільничних виборчих комісій 01.11.2021.

Доказів того, що до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області надійшли та оголошені інші дані, ніж ті, що зазначені у протоколах ДВК № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови від 01.11.2021 Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області, суду надано не було.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що дані стосовно кількості голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду міського голови, у всіх документах, складених Новобаварською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією, в ході встановлення підсумків голосування на місцевих виборах, не мають відмінностей та відповідають тим даним, які містяться у протоколах дільничної комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 з виборів Харківського міського голосів, які було надано дільничною комісією у складі повноважних членів комісії до Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії.

Колегія суддів зазначає, що згідно з ч.2 ст.250 ВК України, підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Положеннями ч. 40 ст. 250 ВК України встановлено, що дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати, зокрема, кандидата на посаду міського голови. Під час підрахунку голосів виборців кожен член дільничної виборчої комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців за кандидатів на посаду міського голови на виборчій дільниці оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі.

Згідно з ч.1 ст.251 ВК України, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Забороняється складання протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в іншому порядку, ніж визначено Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.251 ВКу України, протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

За приписами ч.4 ст.251 ВК України, у протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди із результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, присутні на засіданні дільничної виборчої комісії під час підрахунку голосів виборців.

Положеннями ч.10 ст. 254 ВК України визначено, що у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 Кодексу, про порушення вимог Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

У свою чергу ч. 3 ст. 66 ВК України передбачено, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів, у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Отже, вищенаведеними правовими нормами закріплено, що вирішення ТВК питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці за заявами або скаргами, підтвердженими, відповідно, оформленими актами про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування, здійснюється під час прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії, тобто в ході їх прийому.

Водночас, після завершення прийняття документів дільничної виборчої комісії та без достатніх правових підстав прийняття територіальною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці не допускається.

Указані положення Виборчого кодексу України забезпечують встановлення територіальною виборчою комісією результатів голосування в умовах швидкоплинності виборчого процесу та незворотності його етапів.

Виборчий процес є незворотнім та безперервним, усі виборчі процедури тісно взаємопов`язані та здійснюються в чіткій послідовності та регламентовані строки, які не підлягають поновленню. Тобто виборчому процесу притаманний темпоральний аспект, сутність якого полягає у тому, що цілеспрямована діяльність суб`єктів виборчого процесу неминуче розгортається у часі.

Темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими юридичними процесами особливо важливий у зв`язку з винятковою роллю виборів як форми здійснення волевиявлення народу, адже проміжок часу, в межах якого відбувається виборчий процес, характеризується специфічним станом суспільства і держави.

З пояснень представника позивача, наданих у судовому засіданні встановлено, що рішення та дії ДВК № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223 не були оскаржені в судовому порядку.

Враховуючи, на час розгляду вказаної справи, відсутні належні та допустимі докази (рішення суду або виборчої комісії вищого рівня щодо протиправності рішень ДВК № № 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223) стосовно протиправності рішень або дій ДВК, колегія суддів твердження про розбіжності, які, на думку позивача, що мали місце в примірниках протоколів ДВК №№ 631177, 631178, 631179, 631180, 631181, 631183, 631184, 631186, 631187, 631188, 631189, 631192, 631193, 631195, 631196, 631197, 631199, 631200, 631201, 631202, 631203, 631205, 631209, 631210, 631211, 631213, 631214, 631215, 631221, 631223, які були надані позивачем, слід вважати недоведеними.

Суд зазначає, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Також, суд враховує правову позицію Верховного Суду в постанові від 16.11.2020 року по справі №855/112/2020, в якій зазначено вирішення ТВК питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці за заявами або скаргами, підтвердженими, відповідно, оформленими актами про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування, здійснюється під час прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії, тобто в ході їх прийому. Водночас після завершення прийняття документів дільничної виборчої комісії та без достатніх правових підстав прийняття територіальною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці не допускається..

На підставі викладеного вище, доводи апелянта про допущення порушень Новобаварською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією по встановленню підсумків голосування вимогам Виборчого Кодексу України не знайшли свого підтвердження в ходу судового перегляду справи.

Доводи представника позивача щодо протиправності дій інших осіб, якими були виготовлені інші протоколи, носять характер суб`єктивних припущень та не спростовані жодними доказами.

Наявність у позивача спірних протоколів виборчих дільниць не підтверджує виготовлення протоколів, які є в наявності у Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії, у незаконний спосіб. При цьому, позивач не оскаржив протоколи ДВК, що прийняті та враховані Новобаварською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією при підрахунку голосів, і які є офіційними протоколами щодо результатів такого підрахунку.

Також колегія суддів зауважує, що надана стороною позивача заява про вчинення кримінального правопорушення не вказує на наявність установлених порушень виборчого та іншого законодавства України при встановленню підсумків голосування вимогам Виборчого Кодексу України, а лише відображає звернення від осіб про можливі порушення.

Щодо доводів представника позивача стосовно застосування правової позиції Верховного суду, яка викладена у постанові від 01.05.2021 по справі №9901/114/21, колегія суддів зазначає наступне.

Обставини, викладені Верховним судом у постанові від 01.05.2021 по справі №9901/114/21, не є тотожними з обставинами даної справи. Висновки суду не суперечать висновкам, викладеним в рішенні Верховного суду, а тому врахуванню не підлягають.

На думку колегії суддів, в даному випадку, з урахуванням предмету позову, підлягає застосуванню постанова Верховного Суду від 16.11.2020 по справі № 855/112/2020, яка стосується саме відсутності належних доказів в підтвердження порушень під час підрахунку голосів та незворотності та безперервності виборчого процесу.

Щодо позовних вимог позивача до Харківської міської територіальної виборчої комісії, колегія суддів зазначає таке.

Так, судом встановлено, що в подальшому дані щодо кількості голосів із протоколу Новобаварської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області від 01.11.2021 увійшли до протоколу Харківської міської територіальної виборчої комісії, що був підписаний 01.11.2021, із зазначенням кількості голосів виборців щодо кожного кандидата на посаду міського голови.

Таким чином, Харківською міською територіальною виборчою комісією прийнята постанова від 01.11.2021 №196 про визначення обраним Харківським міським головою Харківського району Харківської області ОСОБА_2 .

Відповідно до п.п."б" п.4 ч.1 ст.268 ВК України, територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування в такому порядку: міська виборча комісія у місті з районним поділом встановлює: результати голосування з виборів міського голови на підставі протоколів районних у місті виборчих комісій про підсумки голосування.

Згідно з ч.2 ст.268 Виборчого кодексу України, відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів, зокрема, міського голови, про що складає протокол.

До протоколу про результати голосування з виборів у відповідному багатомандатному, єдиному одномандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів заносяться цифрами такі відомості: 1) кількість виборчих бюлетенів, виготовлених на замовлення територіальної виборчої комісії; 2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями; 4) кількість виборців, включених до списків виборців; 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 6) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях; 7) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 8) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 9) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата; 10) прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидата у депутати або кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, який набрав найбільшу кількість голосів виборців, а також відсоток голосів виборців, поданих за нього, у відношенні до кількості виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному виборчому окрузі.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.268 Виборчого кодексу України, протокол територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів, зокрема, міського голови - складається у двох примірниках. Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами виборчої комісії, присутніми на її засіданні, та засвідчується печаткою комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами виборчої комісії. Протокол територіальної виборчої комісії про результати голосування може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні, зобов`язаний підписати протокол про результати голосування з виборів депутатів у багатомандатному окрузі, сільського, селищного, міського голови. У разі незгоди із встановленими результатами голосування, зафіксованими у протоколі територіальної виборчої комісії, член територіальної виборчої комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу про результати голосування з відповідних місцевих виборів. У разі відсутності у протоколі підпису члена територіальної виборчої комісії напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Враховуючи вищенаведені вимоги законодавства, встановлені обставини справи та те, що будь-які докази порушення відповідачами законодавства про вибори матеріали справи не містять, а доводи позивача про можливість допущення порушень виборчого законодавства, що базується на припущеннях, не можуть розцінюватись судом, як підстава для визнання дій районної виборчої комісії протиправним чи зобов`язання до проведення повторного підрахунку голосів, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Харківського міського голови Харківського району Харківської області на позачергових виборах Харківського міського голови Харківського району Харківської області 31 жовтня 2021 року ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/22657/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Т.С. Перцова В.Б. Русанова