Справа № 160/15623/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/15623/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року (головуючий суддя: Захарчук-Борисенко Н.В.) по адміністративній справі № 160/15623/20, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.11.2020 року звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України (далі ПФУ), 3 особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність ПФУ, яка полягає у неповідомленні у п`ятиденний строк ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з моменту отримання інформації МО України від 22.09.2017 р. № 248/3/6/3334 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача і про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» з включенням до відповідного списку ОСОБА_1 , та зобов`язати ПФУ повідомити ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 і про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 657, за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (в редакції станом на 06.09.2017 року виникнення права на перерахунок пенсії) та включення до відповідного списку ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення.

У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити з підстав правомірності своїх дій.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Відзиви на апеляційну скаргу відповідач та 3 особа до суду не направили.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає відсутніми підставі для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу, 18.07.1997 року увільнений за його згодою від займаної посади командира інженерно-технічної роти 14 окремого інженерно-технічного батальйону, і відряджений у розпорядження Генерального прокурора України.

З 23.03.1999 року позивач проходив службу у Військовій прокуратурі Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України на різних посадах, та звільнений 21.09.2002 року наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №177 з посади заступника військового прокурора у відставку за п. 67 пп.«Б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2263-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон №2262-ХП).

16.03.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою щодо здійснення йому перерахунку та виплати пенсії згідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 (далі постанова КМУ №657) та надати інформацію чи проводились перерахунки пенсії позивача в період з 30.08.2017 року по день звернення.

Листом від 03.04.2020 №4847-5049/Б-03/8-0400/20 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що постановою КМУ №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці прокуратури» внесено зміни, якими встановлені посадові оклади працівникам військових прокуратур, при цьому постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови №103 Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 4370,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., 45% надбавки за вислугу років 2601,00 грн., всього грошового забезпечення 8381,00 грн. Основний розмір пенсії 61% склав 5112,41 грн.

Після проведення перерахунку позивачу нарахована доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 5 780,24 грн., з урахуванням якої розмір пенсійних виплат складає 10 892,65 грн.

Листом від 27.04.2020 року №11347-8484/Б-03/8-2800/20 департамент пенсійного забезпечення ПФУ на звернення позивача від 11.03.2020 року повідомив, що МО України листом від 22.09.2017 року №248/3/6/3334 повідомило ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій особам, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657.

Згідно роз`яснення Міністерства соціальної політики України відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій в зв`язку з набранням чинності постановою КМУ №657 , якою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії працівників прокуратури у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, у зв`язку з чим повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до ГУ ПФУ в областях та м. Києві не направлялось.

Не погодившись з даною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із матеріалів справи вбачається, і зазначені обставини не заперечуються позивачем, що він з 2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону №2262-ХІІ, який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі .

За приписами ч.3 ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій; перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018 року ) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п. 23,24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19).

Положеннями п. 1 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»(далі - Постанова №103) передбачено здійснення перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до березня 2018 року , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.».

Порядок проведення перерахунку пенсій таким особам встановлений постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 , відповідно до якого пенсії перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу на підставі довідки Дніпропетровського ОВК про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії як військовослужбовцю, та нарахована доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 5 780,24 грн., з урахуванням якої розмір пенсійних виплат склав 10 892,65 грн., і позивачем так дії не оскаржено.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ із змінами і доповненнями, військова прокуратура входила в систему органів прокуратури України, з 1.01.2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII.

31.05.2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5.

Постановою №657 внесено зміни до постанов КМУ, зокрема, у постанові КМУ №505 додатки 1, 2 ,7 викладено у новій редакції. та п. 4.2 Постанови №657 установлено, що оплата праці (грошове забезпечення) прокурорів, відряджених відповідно до ч.4 ст.18 Закону №1789-ХІІ на роботу до державних органів, установ та організацій, проводиться виходячи із розмірів посадових окладів та інших складових заробітної плати (надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги) за посадами, які зазначені працівники займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені. Якщо нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) відрядженого працівника є меншою від розміру заробітної плати (грошового забезпечення) без урахування виплат, які мають одноразовий характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено, йому проводиться відповідна доплата. Виплата заробітної плати (грошового забезпечення) відрядженим прокурорам проводиться за рахунок коштів державних органів, установ та організацій, до яких вони відряджені.

За правовою позицією Верховного Суду у справі №674/900/16-а від 20.02.2018 року, з 01.01.2015року - дня набрання чинності Законом №76-VIII, яким, зокрема, ч. 18ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ», а надалі, у зв`язку із набранням чинності 15.07.2015 року Законом №1697-VІІ, який містить аналогічну норму, Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Позивачу пенсія за вислугу років за ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, як працівнику прокуратури, не призначена.

Матеріали справи свідчать, що станом на серпень 2017 року зазначені норми чинного законодавства не були визнані неконституційними , відповідного рішення КМУ про зміну розміру видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не прийнято.

Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для покладання обов`язку на ПФУ щодо підготовки і включення до відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 р. №657 ОСОБА_1 , та направлення такого списку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки відповідач діяв правомірно в межах наданих чинним законодавством повноважень, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року по адміністративній справі № 160/15623/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 листопада 2021 року, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай