Справа № 340/1535/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 340/1535/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадовою окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з визнанням протиправним та скасуванням пункту 3 постанови КМУ № 103, ОСОБА_1 у березні 2021 року звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою про видачу оновленої довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Вказану заяву ОСОБА_1 направив засобами поштового зв`язку, що підтверджується копією квитанції про відправлення рекомендованого листа, яка додано до адміністративного позову та міститься в матеріалах адміністративної справи.

ОСОБА_1 відповідь на зазначене звернення не отримав.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не видачі оновленої довідки, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, є протиправними, а тому наявні підстави для зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.

Міністерство внутрішніх справ України не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає, що на адресу МВС не надходило, не реєструвалося та, відповідно, не розглядалося звернення ОСОБА_1 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, а тому Міністерством не було порушено права та законні інтереси ОСОБА_1 .

В обґрунтування наведених доводів МВС України зазначає, що до відзиву на адміністративний позов ОСОБА_1 , який міститься в матеріалах адміністративної справи, додано відповідні докази, зокрема, лист Департаменту юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України «Про надання інформації та копії документів» № 17065/12 від 20.04.2021, направлений до Департаменту забезпечення діяльності апарату та Департаменту персоналу, в якому ДЮЗ МВС України просив проінформувати щодо надходження, реєстрації та розгляду у період з січня 2021 року по теперішній час звернення громадян відповідно до наведеного переліку (п`ятдесят одна особа пенсіонери органів внутрішніх справ, в тому числі ОСОБА_1 ).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах адміністративної справи міститься відповідь на вказане звернення. Департамент забезпечення діяльності апарату Міністерства внутрішніх справ України листом № 17178/09 від 21.04.2021 повідомило ДЮЗ МВС України, що за результатами опрацювання змісту реєстраційно-моніторингових карток системи електронного документообігу МВС встановлено, що в СЕД обліковано звернення пенсіонерів внутрішніх справ лише на прізвища: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . Також до ДЮЗ МВС України направлено копії матеріалів за вказаними зверненнями.

Зважаючи на встановлені судом обставини справи, а також з метою повного та об`єктивного з`ясування останніх, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду корінець рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яким було направлено Міністерству внутрішніх справ України заяву від 04.03.2021 про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, на ім`я ОСОБА_1 .

На виконання вимог вказаної ухвали суду ОСОБА_1 надав до суду копію поштової квитанції з № 650 на підтвердження направлення заяви від 04.03.2021 рекомендованим листом на адресу МВС України, копія якої була надана також при зверненні з адміністративним позовом до суду та міститься в матеріалах справи.

Також ОСОБА_1 надав пояснення, в яких зазначив, що на його неодноразові звернення до МВС України з приводу видачі довідки, останньому направлена довідка про грошове забезпечення листом № 33/32-857-Ф від 13.05.2021, копія якої надана до суду.

Судом встановлено, що листом № 33/32-857-Ф від 13.05.2021 Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» Міністерства внутрішніх справ України надав відповідь на заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021, в якій повідомив про направлення довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за порівняною посадою поліцейського з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що на час прийняття судом першої інстанції рішення у даній справі, ОСОБА_1 вже отримав довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, а тому відсутні підстави для зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області таку довідку.

Також матеріали справи не містять докази відмови відповідача у видачі довідки, так само як і не доведено позивачем належними доказами факт надходження відповідної заяви ОСОБА_1 до МВС України, оскільки судом перевірено дані відстеження поштових відправлень з офіційного веб-сайту «Укрпошта» та встановлено, що поштове відправлення з № 650 в системі поштового оператора не реєструвалося.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення невірного рішення, що тягне за собою його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року в адміністративній справі № 340/1535/21 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 11 листопада 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 11 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова