Справа № 200/8729/21
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2021 р. Справа№200/8729/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту по роботі з активами Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту по роботі з активами Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно зміни керівника, а саме виключити позивача із реєстру як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "КРАТОС І ФЕМІДА".

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в період з 03.11.2015 до 26.10.2018 працював за сумісництвом ТОВ «Кратос і Феміда» на посаді директора. У зв`язку із відсутністю будь-якої господарської та фінансової діяльності та прийняттям рішення про переїзд до іншого міста позивач вирішив звільнитися з ТОВ «Кратос і Феміда». Про своє рішення він повідомив засновника, проте питання звільнення не було вирішено без надання будь-якої аргументації. Упродовж певного часу звернення позивача ігнорувались. Відповідно до діючого Статуту ТОВ «Кратос і Феміда» керівництво діяльністю ТОВ здійснює його виконавчий орган - директор.

Відповідно до ст. 38 КЗпП України працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк про який просить працівник.

26.10.2021 позивачем, як директором ТОВ «Кратос і Феміда», видано наказ про припинення із ним трудових відносин за власним бажанням. У зв`язку із знаходженням засновника на тимчасово окупованій території, позивач повідомив про своє звільнення відповідача і направив наказ листом на юридичну адресу товариства.

Згідно із приписами ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб відомості про керівника юридичної особи.

Для державної реєстрації в ЄДР відомостей щодо зміни керівника юридичної особи подаються відповідно до ч. 4 ст. 17 вказаного вище Закону заява встановленого зразка, примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника.

Наявність відомостей про керівника у ЄДР це підтвердження його повноважень на представництво інтересів юридичної особи, отже розірвання трудового договору, є підставою для внесення змін до ЄДР. Таким чином, розірвавши трудовий договір, позивач вважав, що відповідачем та засновником будуть внесені відповідні зміни до ЄДР щодо позивача, однак зазначеного не відбулось, через що він звернувся до суду.

З 23.09.2019 та станом на тепер позивач працює в Управлінні патрульної поліції м. Києва, до ТОВ «Кратос і Феміда» не має відношення, втім, на його думку, формально порушує обмеження щодо сумісництва з іншими видами діяльності.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві.

Вказав, що за змістом ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються, зокрема, такі документи:

заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

документ про сплату адміністративного збору.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» у товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються таким учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим рішенням такого учасника.

Відповідно до ч. 13 ст. 39 цього Закону повноваження одноосібного виконавчого органу чи голови колегіального виконавчого органу можуть бути припинені або він може бути тимчасово відсторонений від виконання своїх повноважень лише шляхом обрання нового одноосібного виконавчого органу.

Зважаючи, що відповідачу не надходили документи, передбачені цими нормами, підстав для виключення позивача з ЄДР як керівника ТОВ «Кратос і Феміда» немає.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначалось на 03.08.2021, 10.08.2021, 09.09.2021. Ухвалами від 09.09.2021 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено, витребувано зі сторін додаткові докази у справі, відкладено підготовче засідання на 20.09.2021, яке відкладено на 11.10.2021. Ухвалою від 20.09.2021 продовжено на тридцять днів підготовче провадження у справі. Ухвалою від 11.10.2021 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 26.10.2021.

Через неявку належним чином повідомлених про дату, час та місце судового розгляду сторін, суд на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 08.04.2019 № 1-08-04-2019 за підписом в.о. головного бухгалтеру ТОВ «Кратос і Феміда» Романенко С.І. позивач з 03.11.2015 по 26.10.2018 виконував обов`язки директора ТОВ «Кратос і Феміда» за сумісництвом.

Наказом від 26.10.2018 № 1-к, виданим директором ТОВ «Кратос і Феміда» ОСОБА_1 позивач зняв з себе обов`язки директора та звільнився за власним бажанням.

Згідно з листом від 25.05.2021 № 1-25/5-2021 за підписом в.о. головного бухгалтера ТОВ «Кратос і Феміда» Романенко С.І. позивач не є директором ТОВ «Кратос і Феміда» з 26.10.2018, надати можливості про звільнення позивача держреєстратору немає можливості через перебування засновника за кордоном. Позивача звільнено з посади директора 26.10.2018 на підставі наказу від 26.10.2018 № 1-к.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ

Статтею 19 Конституції України закріплено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі Закон № 755-IV).

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-IV Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

В силу статті 4 цього Закону державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

З урахуванням п. 13 ч. 2 ст. 9 Закону України № 755-IV в Єдиному державному реєстрі обов`язково містяться відомості про керівника юридичної особи.

За пунктом 1 частини першої статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Відповідно до пп. 1, 2, 7 ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі подаються такі документи:

заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;

документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

Згідно зі статтею 97 Цивільного кодексу України управління товариством здійснюють його органи. Органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо інше не встановлено законом.

Загальні збори учасників товариства мають право приймати рішення з усіх питань діяльності товариства, у тому числі і з тих, що належать до компетенції інших органів товариства (частина перша статті 97 Цивільного кодексу України).

Таким чином, єдиним належним документом про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, стосовно керівника є рішення загальних зборів товариства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 755-IV документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати встановленим цією статтею вимогам.

Зокрема, заява про державну реєстрацію підписується заявником.

У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів, крім рішень, створених на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та підписаних з використанням кваліфікованого електронного підпису, а також інших випадків, передбачених законом.

Ухвалою суду від 09.09.2021 витребувано зі сторін відомості та докази на їх підтвердження щодо надходження відповідачу документів у відповідності до ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» щодо внесенням змін до відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "КРАТОС І ФЕМІДА", що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі стосовно змін керівника (виключення позивача із реєстру як керівника).

На виконання ухвали сторонами документів не надано.

Оскільки відповідачу не надходили документи, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та будь-які інші документи, заяви щодо внесення змін до відомостей про керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "КРАТОС І ФЕМІДА", підстави для внесення відповідних змін в відповідача були відсутні.

Наведене свідчить про необґрунтованість заявлених позивачем вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Щодо посилань позивача на те, що оскільки він працює в Управлінні патрульної поліції м. Києва, до ТОВ «Кратос і Феміда» не має відношення, то всупереч власної волі формально порушує обмеження щодо сумісництва з іншими видами діяльності, суд зазначає таке.

За змістом статті 22 КЗпП України будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг при укладенні, зміні та припиненні трудового договору не допускається.

Згідно з частиною першою статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Європейський суд з прав людини вказує, що приватне життя "включає право особи на формування та розвиток стосунків з іншими людьми, включаючи стосунки професійного або ділового характеру". Стаття 8 Конвенції "захищає право на особистий розвиток та право встановлювати та розвивати стосунки з іншими людьми та оточуючим світом". Поняття "приватне життя" в принципі не виключає відносини професійного або ділового характеру. Врешті-решт, саме у рамках трудової діяльності більшість людей мають значну можливість розвивати стосунки з оточуючим світом. Отже, обмеження, накладені на доступ до професії, були визнані такими, що впливають на "приватне життя". (OLEKSANDR VOLKOV v. UKRAINE, N 21722/11, § 165, ЄСПЛ, від 09 січня 2013 року).

З урахуванням положень частини першої статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та усталеної практики Європейського Суду з прав людини слід зробити висновок, що наявність у реєстрі інформації щодо позивача як про керівника товариства відноситься до професійної діяльності останнього та охоплюється поняттям "приватне життя".

Підстави припинення трудового договору передбачені статтею 36 КЗпП України, серед яких такі як угода сторін, закінчення строку такого договору, його розірвання з ініціативи працівника або з ініціативи власника тощо. Позивач бажав припинити трудові правовідносини з товариством на підставі частини першої статті 38 КЗпП України - з власної ініціативи.

Конституційний Суд України у рішеннях від 07.07.2004 N 14-рп/2004, від 16.10.2007 N 8-рп/2007 та від 29.01.2008 N 2-рп/2008 зазначав, що визначене статтею 43 Конституції України право на працю розглядає як природну потребу людини своїми фізичними і розумовими здібностями забезпечувати своє життя. Це право передбачає як можливість самостійно займатися трудовою діяльністю, так і можливість працювати за трудовим договором чи контрактом.

Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей для його реалізації.

Передбачений частиною першою статті 38 КЗпП України порядок розірвання трудового договору з ініціативи працівника передбачає попередження ним про це власника або уповноважений орган письмово за два тижні.

Відповідно до статуту ТОВ "КРАТОС І ФЕМІДА" єдиним учасником товариства є ОСОБА_2 , що мешкає у м. Макіївка Донецької області на непідконтрольній території України, інші засоби зв`язку із ним, окрім адреси мешкання, невідомі.

З встановлених у цій справі обставин положення закону щодо письмового попередження власника про бажання працівника звільнитись нівелюється, а іншого порядку звільнення з ініціативи працівника чинне законодавство не передбачає.

Недосконалість національного законодавства та прогалини у правовому регулюванні певних правовідносин не можуть бути підставою для позбавлення особи права на захист його порушених прав у обраний ним спосіб.

Враховуючи порушення права позивача на припинення трудового договору (у тому числі, будучи директором), він має право звернутись до місцевого суду із відповідним цивільним позовом про припинення трудових відносин, що буде належним способом захисту відновлення його трудових прав, гарантованих Конституцією України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду в постанові від 22.05.2019 у справі № 757/61865/16-ц.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту по роботі з активами Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно зміни керівника, а саме виключити позивача із реєстру як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "КРАТОС І ФЕМІДА", - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

позивач: ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ;

відповідач: Департамент по роботі з активами Маріупольської міської ради , адреса: 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, 70.

Суддя А.С. Михайлик