Справа № 460/4938/21
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 460/4938/21 пров. № А/857/14809/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання Кардаш В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Офісу Генерального прокурора та Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі № 460/4938/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказів в частині, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Борискін С.А.

справу розглянуто в порядку письмового провадження,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" звернулося з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" від 11.01.2017 №5 в частині зупинення дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", та виключити зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5" від 01.02.2017 №50 в частині встановлення дати зупинення з 01.05.2017 дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", та виключити зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5" від 19.04.2017 № 172 в частині продовження до 01.11.2017 термінів усунення порушень, встановлених наказом Держгеонадр від 01.02.2017 №50, щодо спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", та виключити зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 №373, від 11.01.2017 №5, від 01.02.2017 №50, від 19.04.2017 № 172", від 28.08.2017 №382, в частині зупинення дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", та виключити зазначені дозволи з переліку у додатку №1 до вказаного наказу.

Позовні вимоги позивач мотивував тим, що є власником спеціальних дозволів на користування надрами. Оскаржуваними наказами Державної служби геології та надр України товариству було зупинено дію таких дозволів за порушення п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 № 865. Однак, п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин втратив свою чинність з 12.01.2011. Таким чином, спірні накази Державної служби геології та надр України не ґрунтуються на чинному законодавстві та є безпідставними.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" (с. Селище, Сарненський район, Рівненська область, 34552, ) до Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправними та скасування наказів в частині задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" від 11.01.2017 №5 в частині зупинення дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", виключивши зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5 від 01.02.2017 №50 в частині встановлення дати зупинення з 01.05.2017 дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", виключивши зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5, від 19.04.2017 № 172 в частині продовження до 01.11.2017 термінів усунення порушень, встановлених наказом Держгеонадр від 01.02.2017 №50, щодо спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", виключивши зазначені дозволи з переліку у додатку №3 до вказаного наказу.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 №373, від 11.01.2017 №5, від 01.02.2017 №50 та від 19.04.2017 № 172", від 28.08.2017 №382, в частині зупинення дії спеціальних дозволів №3622 від 29.12.2004, №3666 від 31.12.2004 та №3771 від 27.12.2005, виданих ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр", виключивши зазначені дозволи з переліку у додатку №1 до вказаного наказу.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" судовий збір у сумі 9080,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач Державна служба геології та надр України та Офіс Генерального прокурора, які просять рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг апелянти зазначають те, що відповідно до п. 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870, визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи його скасування не поновлює дію актів, які визнані ним такими, що втратили чинність, чи які скасовані таким актом. Дія акта Кабінету Міністрів України поновлюється шляхом прийняття відповідного акта або із зазначенням в тексті акта про визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи про його скасування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2010 № 1236 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» визнано такою, що втратила чинність з 12.01.2011 постанова Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 264 «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин». Водночас згаданою постановою п. 25 Положення № 865 не визнавався таким, що втратив чинність та не скасовувався, а в нього лише вносилися зміни.

У той же час п. 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 №870, не містить будь-яких застережень щодо поновлення попередніх редакцій постанов Кабінету Міністрів України, в які раніше вносилися зміни.

За таких обставин, апелянти вважають, що після втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 264 «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», п. 25 Положення №865 необхідно вважати чинним у редакції, яка існувала до її прийняття.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника позивача та представника апелянта Офісу Генерального прокурора, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.12.2004 Товариство з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №3622 на видобування корисних копалин (гранітів, придатних для виробництва блоків та облицювальних плит, а також для виробництва щебеню та бутового каменю) в Осмалінському родовищі.

31.12.2004 позивачем отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №3666 на видобування корисних копалин (гранітів, габро, габро-діоритів, придатних для виробництва щебеню та каменю бутового) у родовищі "Селищанське-2".

27.12.2005 позивачем отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №3771 на видобування корисних копалин (незмінених та порушених вивітрюванням гранітів, гранодіоритів, амфіболітів та діабазитів, придатних для виробництва щебеню будівельного, шляхового бетону, нижнього шару двохшарових покриттів, для основи удосконалених капітальних покриттів та в якості крупного заповнювача важкого бетону) у родовищі "Селищанське-1".

Наказом Державної служби геології та надр України "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" від 11.01.2017 №5, а саме: пунктами 49, 50 та 53 Додатку3 зупинено з 01.03.2017 дію дозволів на видобування корисних копалин Товариству з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" № 3622 від 29.12.2004 по Осмалінському родовищу, №3666 від 31.12.2004 по родовищу "Селищанське-2" та №3771 від 27.12.2005 по родовищу "Селищанське-1" з підстав порушення пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі Наказ №5).

Наказом Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 року №5" від 01.02.2017 №50, а саме: пунктами 66, 67 та 70 Додатку 3 встановлено дату зупинення з 01.05.2017 дії дозволів на видобування корисних копалин Товариству з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" № 3622 від 29.12.2004 по Осмалінському родовищу, №3666 від 31.12.2004 по родовищу "Селищанське-2" та №3771 від 27.12.2005 по родовищу "Селищанське-1", підстава для зупинення дії дозволу - порушення пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі Наказ №50).

Наказом Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5" від 19.04.2017 №172, а саме: пунктами 49, 51 та 54 Додатку3 Товариству з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" за дозволами № 3622 від 29.12.2004 по Осмалінському родовищу, №3666 від 31.12.2004 по родовищу "Селищанське-2" та №3771 від 27.12.2005 по родовищу "Селищанське-1" продовжено до 01.11.2017 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 01.02.2017 №50. Підстава зупинення дії дозволу - порушення пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі Наказ №172).

Наказом Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 №373, від 11.01.2017 №5, від 01.02.2017 №50 та від 19.04.2017 №172" від 28.08.2017 №382, а саме: пунктами 36, 38 та 41 Додатку1 Товариству з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар`єр" з 01.11.2017 зупинено дію дозволів № 3622 від 29.12.2004 по Осмалінському родовищу, №3666 від 31.12.2004 по родовищу "Селищанське-2" та №3771 від 27.12.2005 по родовищу "Селищанське-1" за порушення пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі Наказ №382).

Не погоджуючись із зазначеними наказами в частині зупинення дії дозволів на користування надрами, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закон України "Про довільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV (далі Закон України "Про довільну систему у сфері господарської діяльності").

Згідно із ч.1 ст.4-1 Закону України "Про довільну систему у сфері господарської діяльності"порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення № 1174) є Державна служба геології та надр України (Держгеонадра), яка згідно з покладеними на неї завданнями, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (пп. 9 п. 4 Положення № 1174).

Пунктом 9 Положення № 1174 визначено, що Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок №615).

Згідно з вимогами п.22 Порядку №615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 277 від 06.04.2016) дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Суд апеляційної інстанції дослідивши матеріали справи встановив, що підставою для винесення спірних наказів Державною службою геології та надр України стало порушення вимог п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 № 865 (далі Положення №865).

Пунктом 25 Положення № 865 (у редакції, чинній до 26.03.2008) було передбачено, що повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться обов`язково у тому разі, коли перегляд вимог стандартів і технічних умов щодо кількості або якості корисних копалин, технології їх переробки призводить до зменшення сумарних розвіданих запасів більш як на 20 відсотків або зростання їх обсягу більш як на 50 відсотків. Запаси родовищ, що розробляються, підлягають повторній експертизі та оцінці, якщо внаслідок гірничодобувних або додаткових геологорозвідувальних робіт сумарні розвідані запаси зростають більш як на 50 відсотків порівняно з раніше оціненими ДКЗ, або якщо списані та передбачені до списання розвідані запаси як такі, що не підтвердилися чи недоцільні для видобутку за техніко-економічними умовами родовищ, перевищують нормативи, встановлені законодавством.

Повторна і додаткова експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться у порядку, передбаченому цим Положенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №264 "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин" внесені зміни до пункту 25 Положення № 865 та викладено у наступній редакції:

"Повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожні п`ять років експлуатації ділянки надр, а також у разі:

- коли перегляд вимог стандартів і технічних умов щодо кількості або якості корисних копалин, технології їх переробки призводить до зменшення сумарних розвіданих запасів більш як на 20 відсотків або зростання їх обсягу більш як на 50 відсотків. Запаси родовищ, що розробляються, підлягають повторній експертизі та оцінці, якщо внаслідок гірничодобувних або додаткових геологорозвідувальних робіт сумарні розвідані запаси зростають більш як на 50 відсотків порівняно з раніше оціненими Державною комісією по запасах корисних копалин або якщо списані та передбачені для списання розвідані запаси як такі, що не підтвердилися чи недоцільні для видобутку за техніко-економічними умовами родовищ, перевищують нормативи, встановлені законодавством;

- коли різниця у розмірі становить понад 20 відсотків порівняно з фактичними техніко-економічними та фінансовими показниками господарської діяльності, пов`язаної з видобуванням корисних копалин, а також коли зміни в технологічних схемах призводять до такої різниці".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2010 № 1236 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" постанову Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 264 визнано такою, що втратила чинність з 12.01.2011.

Відповідно до п.32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 №870, визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи його скасування не поновлює дію актів, які визнані ним такими, що втратили чинність, чи які скасовані таким актом.

Дія акта Кабінету Міністрів України поновлюється шляхом прийняття відповідного акта або із зазначенням в тексті акта про визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи про його скасування.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.1997 №4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Крім того, у пункті 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Водночас із ухваленням постанови Кабінету Міністрів України від 27.10.2010 № 1236 зміни та доповнення до Положення №865 не вносились, попередня редакція пункту 25 Положення не відновлювалась.

Відновлення чинності пункту 25 Положення № 865 мало місце лише у грудні 2017 року з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин" від 18.12.2017 №1108 (набрала чинності 30.03.2018), якою пункт 25 Положення № 865 викладено у новій редакції.

Суд апеляційної інстанції врахувавши викладені обставини даного спору та дослідивши матеріали справи, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що станом на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень вимоги пункту 25 Положення № 865 були нечинними, а підставою для зупинення дії спеціального дозволу є порушення позивачем зазначеної правової норми, тому відсутні підстави вважати, що ТОВ "Селищанський гранітний кар`єр" допустило порушення умов користування надрами.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною, зокрема, у постановах від 26.03.2021 у справі № 806/2722/16, від 20.01.2021 у справі №822/2970/17.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Офісу Генерального прокурора та Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі № 460/4938/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 12 листопада 2021 року.