Справа № 420/1348/19
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1348/19
11 листопада 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії в сторону зменшення позивачу з 1 січня 2018 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії із зменшенням ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок гривень).

Ухвалою суду, зокрема, від 15 вересня 2021 року:

- встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Судом з`ясовано, що 19.10.2021 року від відповідача до суду поштою (дата здачі на пошту 13.10.2021 року) надійшов звіт від 12.10.2021 року № 1500-0308-7/128537 про виконання рішення від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», ст.ст. 23, 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19, з таких фактичних підстав:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19, яке набрало законної сили 08.01.2020, ОСОБА_1 08.01.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 21.02.2018 N 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, без обмеження граничним розміром;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становив 5778,13 грн. З прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 складає 6758,46 грн.;

- доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 08.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 789,42 грн. зарахована на поточний рахунок 05.02.2020;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/1348/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Черговість виконання рішень суду визначається датою їх надходження до боржника. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19 надійшло до Головного управління 10.12.2019;

- на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2020 році бюджетом Пенсійного фонду України було передбачено 200 млн. грн., які використано в повному обсязі. Органами Пенсійного фонду України в 2020 році в межах бюджетних призначень здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 12 грудня 2018 року включно;

- в бюджеті Головного управління на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду було передбачено 7,017 млн. грн., виплат згідно з рішеннями суду протягом 2020 року здійснено на загальну суму 7,017 млн. грн.;

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.;

- також повідомляємо, що на лист Головного управління від 06.01.2021 № 1500-0403-9/1029, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/1348/19 надано відповідь від 01.02.2021, в якій зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, та виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат;

- бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн.;

- в бюджеті Головного управління на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн.;

- станом на 12.10.2021 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 11 листопада 2019 року. Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано;

- з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 в сумі 49174,41 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

До даного звіту додано копії:

- перерахунків пенсії позивача від 8 січня 2020 року з 1 січня 2016 року та з 1 лютого 2020 року;

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A 20626/52, відповідно до якого позивачу за період з січня 2016 по січень 2020 року нараховано доплату на загальну суму 49963,83 грн.;

- перерахунку пенсії позивача від 25 липня 2021 року з 1 липня 2021 року;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі, відповідно до якої, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19: 58128, дата реєстрації даних в підсистемі: 30.01.2020;

- листа-відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 2800-030203-9/4303 від 01.02.2021 року на запит відповідача від 06.01.2021 року № 1500-0403-9/1029;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 21 лютого 2020 року, відповідно до якого, зокрема:

- доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 7 213,1 тис.грн.;

- видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 7 213,1 тис.грн.;

- перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) -13 201 390,8 тис.грн.;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2021 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 15 березня 2021 року, відповідно до якого, з урахуванням змін до нього від 7 червня 2021 року, зокрема:

- доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.;

- видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.;

- перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) -14 274 713,7 тис.грн.

Дослідивши зміст звіту відповідача про виконання рішення суду, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу та частково проведено виплату із суми перерахунку.

Невиплата нарахованих позивачу на виконання рішення суду 49174,41 грн., фактично, зумовлена тим, що:

- в бюджеті Головного управління на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн.;

- станом на 12.10.2021 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 11 листопада 2019 року. Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано;

- виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 в сумі 49174,41 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Судом враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 23 та п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як встановлено судом вище, до поданого на виконання ухвали суду від 15 вересня 2021 року звіту додано, зокрема копію Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2021 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 15 березня 2021 року, відповідно до якого, з урахуванням змін до нього від 7 червня 2021 року, зокрема:

- доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.;

- видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.;

- перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) -14 274 713,7 тис.грн.

Судом також встановлено, що відповідно до Звіту про виконання бюджету Головного управління Пенсійного фонду України за 9 місяців 2021 року, розміщеного на офіційному сайті відповідача, станом на 1 жовтня 2021 року, зокрема:

- затверджено бюджетом доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557 900,00 грн.;

- виконано: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557 853,83 грн.

Разом з тим, виходячи з наведеного, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року на момент подання відповідачем звіту від 12.10.2021 року № 1500-0308-7/128537 виконано не в повному обсязі. Отже, наданий звіт представником відповідача не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі, з урахуванням встановлених судом обставин щодо фінансового забезпечення відповідача, а саме доходів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2021 рік, протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 981 від 22.09.2021 року) до 31 грудня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова