Справа № 420/9491/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9491/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про усунення порушень Ліцензійних умов від 04.03.2021р. № 21/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 23.05.2021 № 143 утворено комісію з проведення позапланової перевірки додержання ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами за місцем провадження діяльності, якій доручено у строк з 24.02.2021 по 25.02.2021 в установленому порядку здійснити позапланову перевірку додержання ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. За результатами вказаної перевірки було складено акт від 25.02.2021 № 27/21, відповідно до якого комісією виявлено порушення вимог Ліцензійних умов затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 446: - абзацу дев`ятого пункту 16: для збирання та тимчасового зберігання клінічних (медичних) відходів на підприємстві на спеціально відведеному та обладнаному майданчику встановлена непромаркована тара, без чіткого позначення виду відходів та їх класу небезпеки; - пункту 21: ліцензіатом не повідомлено орган лiцензування про зміни у відомості про наявність власних або орендованих виробничих площ (приміщень), необхідних для провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, за встановленою формою (Додаток 3 до Ліцензійних умов) щодо укладеного нового договору оренди нежитлового приміщення № 01-4/08/2020-ДO вiд 01.08.2020. ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважає спірне розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов вiд 04.03.2021 № 21/21 прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства України, а отже протиправним, оскільки його прийнято всупереч положень чинного законодавства, з порушенням порядку проведення перевірки, та без належного з`ясування всіх обставин перевірки.

22.07.2021року до суду від відповідача - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надійшов відзив на позовну заяву (вхід.№39656/21), в якому відповідач зазначив, що позов не визнає, та просить відмовити в його задоволенні, стверджуючи, що на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 23.05.2021 № 143 на виконання вимог частини 2 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з 24 лютого по 25 лютого 2021року Мiндовкіллям проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «Укрекопром», за результатами якого 25.02.2021р. складено Акт №27/21, та зафіксовано виявлені в ході нагляду порушення Ліцензійних умов. На підставі Акта перевірки 25.02.2021 № 27/21 Мiндовкіллям складено Розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 04.03.2021 № 21/21, яким Товариству надано строк до 01.04.2021р. для усунення порушень. Відповідач наголошує, що перевірку було проведено у межах повноважень, на підставі, та у спосіб, що визначені нормами чинного законодавства, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/9491/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича компанія Укрекопром до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Ухвалою суду від 03.08.2021 р. розгляд справи №420/9491/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича компанія Укрекопром до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження, вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №420/9491/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження, на тридцять днів.

Ухвалою суду від 24 вересня 2021 р. закрито підготовче провадження по справі №420/9491/21, призначено справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження, до судового розгляду по суті на 12.10.2021 о 14 год. 40 хв.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» є суб`єктом господарювання, яким відповідно до наказів від 06.09.2016 № 327, від 19.10.2017 № 386 та № 333 від 03.10.2019 отримано та розширено ліцензію про провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами.

Наказом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 23.05.2021 № 143 «Про утворення Комісії з проведення позапланової перевірки та проведення позапланової перевірки» відповідно до відповідно до пункту 7 частини третьої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», з урахуванням абзацу восьмого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та доручення Прем`єр-міністра України від 20.08.2020 № 33985/16/1-20 iз здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо перевірки дотримання вимог ліцензійних умов суб`єктами господарювання, що мають відповідні ліцензії на провадження господарської дiяльностi з поводження з небезпечними (медичними) відходами, а також розділу 2 витягу з протоколу № 69 засідання Кабінету Міністрів України від 17.08.2020, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненоп коронавірусом SARS-CoV-2, наказано, зокрема, утворити Комісію з проведення позапланової перевірки додержання ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (ідентифiкацiйний код юридичної особи 39624900) вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі Комісія) за місцем провадження діяльності: Одеська обл., Комінтернівський р-н, Краснопільської сільської ради, 21-й км Старокиївського шосе, 55/1 (місцезнаходження: 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, будинок 14, корпус А), та затвердити її склад, що додається. Комісії у строк з 24 лютого по 25 лютого 2021 року в установленому порядку здійснити позапланову перевірку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» згiдно з додатком.

Судом встановлено, що у період з 24.02.2021 по 25.02.2021 комiсiєю у складі начальника відділу контролю за дотриманням ліцензійних умов Департаменту з питань поводження з відходами та екологічної безпеки, голови комісії Корюк Романа Олександровича та головного спеціаліста відділу контролю за дотриманням ліцензійних вимог Департаменту з питань поводження з відходами та екологічної безпеки Загурської Марини Олександрівни було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) TOB «НВК «УКРЕКОПРОМ».

За результатами проведення проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду контролю щодо додержання суб`єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, складено Акт від 25.02.2021 № 27/21, у висновках котрого наголошено на наявність з боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» порушень вимог Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, а саме: абзацу 9 пункту 16 - для збирання та тимчасового зберігання клінічних (медичних) відходів на підприємстві на спеціально відведеному та обладнаному майданчику встановлена непромаркована тара, без чіткого позначення виду відходів та їх класу небезпеки; пункту 21 - ліцензіатом не повідомлено орган лiцензування про зміни у відомості про наявність власних або орендованих виробничих площ (приміщень), необхідних для провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, за встановленою формою (Додаток 3 до Ліцензійних умов) щодо укладеного нового договору оренди нежитлового приміщення № 01-4/08/2020-ДO вiд 01.08.2020р.

На підставі означеного Ата позапланової перевірки від 25.02.2021 № 27/21 Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 04.03.2021року винесено Розпорядження №21/21 про усунення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» порушень Ліцензійних умов, у якому констатовано щодо виявлення за результатами проведення позапланової перевірки додержання суб`єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності, порушення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимог абзацу 9 пункту 16, пункту 21 Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, у зв`язк з чим вирішено ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у термін до 01.04.2021року усунути вищезазначені порушення, та подати у письмовій формі до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України інформацію про їх усунення. Також, попереджено, що у разі не виконання даного розпорядження, дію Ліцензії буде зупинено.

Вважаючи вказане Розпорядження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України протиправним, та таким, що порушує законні права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», останній звернувся зі скаргою вiд 23.03.2021 до Експертно-апеляційної ради Державної регуляторної служби України. Рішенням Експертно-апеляційної ради Державної регуляторної служби України від 23.04.2021 (протокол 04-27), вказану скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вiд 23.03.2021р. залишено без задоволення.

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», вважає спірне розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов вiд 04.03.2021 № 21/21, прийнятим контролюючим органом з порушенням вимог чинного законодавства України, а отже, та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернулося до суду з даною позовною заявою.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, котрі мають юридичне значення для розгляду справи, та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», виходячи з наступного.

Частиною 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За приписами ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з абзацом 8 частини 1 статті 6 Закону Украйни «Про основи засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності підставою здійснення позапланового заходу є доручення Прем`єр міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до пункту 7 частини 3 статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» позапланові перевірки додержання ліцензіатами ліцензійних умов проводяться на підставах наявності загрози життю чи здоров`ю людей, навколишньому природному середовищу або державний безпеці, що безпосередньо пов`язана з провадженням ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та документально підтверджена органом державної влади, уповноваженим у відповідній сфері з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов, пов`язаних відповідним випадком.

Контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, поводження з небезпечними відходами.

Згідно з частиною 1 пункту 3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 р. №446 (далі Ліцензійні умови), небезпечні відходи відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи» поводження з відходами - це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609, Міндовкілля є органом ліцензування щодо виробництва особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, поводження з небезпечними відходами.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, падання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з повним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень. виявлених під час здійснення заходу.

Так, судом встановлено, та зазначено вище, що на підставі Акта Міністерства екології та природних ресурсів України, складеного за результатами проведення проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду контролю щодо додержання суб`єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, від 25.02.2021 № 27/21, у висновках котрого наголошено на виявлення порушень ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимог Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, а саме: абзацу 9 пункту 16 - для збирання та тимчасового зберігання клінічних (медичних) відходів на підприємстві на спеціально відведеному та обладнаному майданчику встановлена непромаркована тара, без чіткого позначення виду відходів та їх класу небезпеки; пункту 21 - ліцензіатом не повідомлено орган лiцензування про зміни у відомості про наявність власних або орендованих виробничих площ (приміщень), необхідних для провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, за встановленою формою (Додаток 3 до Ліцензійних умов) щодо укладеного нового договору оренди нежитлового приміщення №01-4/08/2020-ДO вiд 01.08.2020р., Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 04.03.2021року винесено Розпорядження №21/21 про усунення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» порушень Ліцензійних умов, у якому констатовано щодо встановлення за результатами проведення позапланової перевірки додержання суб`єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності, порушення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимог абзацу 9 пункту 16, пункту 21 Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, у зв`язку з чим вирішено ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у термін до 01.04.2021року усунути вищезазначені порушення, та подати у письмовій формі до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України інформацію про їх усунення. Попереджено, що у разі не виконання даного розпорядження, дію Ліцензії буде зупинено.

Зокрема, надаючи правову оцінку доводам відповідача щодо порушення позивачем пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року №446, а саме те, що для збирання та тимчасового зберігання клінічних (медичних) відходів на підприємстві на спеціально відведеному та обладнаному майданчику встановлена непромаркована тара, без чіткого позначення виду відходів та їх класу небезпеки, суд акцентує на наступне.

Відповідно до п.1 Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов`язкових для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Пунктом 2 Ліцензійних умов визначено, що Ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - їм відповідати.

Згідно з пунктом 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, розміщувати небезпечні відходи дозволено лише у спеціально обладнаному місці чи об`єкті. Проводити інші види діяльності, не пов`язані з небезпечними відходами на території, відведеній для їх розміщення, заборонено.

Промислові майданчики для тимчасового зберігання відходів повинні бути покриті неруйнівним та непроникним для небезпечних відходів матеріалом з автономним зливовідводом. При цьому попадання поверхневого стоку з майданчиків у загальний зливовідвід не допускається. Необхідно передбачити ефективний захист відходів від дії атмосферних опадів та вітру.

У місцях зберігання відходів повинні бути передбачені стаціонарні або пересувні вантажно-розвантажувальні механізми.

Збирання відходів забезпечується шляхом їх вилучення з місця чи об`єкта утворення.

Збирання та сортування відходів здійснюється за видами та класами небезпеки для подальшого визначення найбільш оптимальних напрямків поводження з ними. Змішування відходів, якщо це не передбачено технологічним регламентом, не допускається.

Надзвичайно небезпечні відходи (I класу) збирають у герметичну жорстку закриту тару.

Високонебезпечні відходи (II класу) збирають з урахуванням їх фізичного стану в поліетиленові мішки, пакети, діжки тощо, що запобігають поширенню шкідливих речовин у навколишнє природне середовище.

Помірно небезпечні відходи (III класу) збирають у тару, яка забезпечує їх локалізацію, що дає змогу виконувати вантажно-розвантажувальні і транспортні роботи, унеможливлює негативний вплив на здоров`я людей та поширення у навколишнє природне середовище шкідливих речовин.

Для збирання і тимчасового зберігання відходів на підприємстві повинні бути відведені і обладнані спеціальні майданчики, встановлена помаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів та їх класу небезпеки. Конструкція та розміри тари повинні забезпечувати легку заповнюваність та відвантаження відходів і унеможливлювати їх змішування, а також забруднення і псування відходів.

Зокрема, як з`ясовано судом, не спростовано жодним доказом відповідачем, та, у тому числі, вбачається з наявної у справі фото фіксації місць зберігання клінічних відходів, зазначення виду відходів та їх класу небезпеки, містить стійка перед майданчиком. Тара, в якій зберiгалися медичні відходи, отриманi вiд закладів охорони здоров`я, попередньо була промаркованою закладами охорони здоров`я, до передачі її ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Означене маркування було здійснено відповідно до положень Міністерства охорони здоров`я України, та не суперечило вимогам Ліцензійних умов, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року №446.

При цьому, суд зазначає, що законодавчо не визначено порядку нанесення маркування на тару, відсіки, бункери, в яких зберігаються відходи, як і не передбачено чітких вимог щодо інформації, котра має міститися в такому маркуванні.

Отже,з урахуванням наведеного, на думку суду, у контексті положень абз. 9 пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою КМУ від 13.07.2016р. №446, у позивача були відсутні зобов`язання перемарковувати отриману від закладів охорони здоров`я тару, котра попередньо вже була промаркованою самими закладами охорони здоров`я, та зберігалася у відведеному і спеціально обладнаному майданчику з чітким позначенням виду, та їх класу небезпеки.

Таким чином, суд вважає, що в діях ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» відсутні будь-які порушення вимог абз. 9 п. 16 Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 446.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача щодо порушення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» пункту 21 Ліцензійних умов, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року №446, а саме, що ліцензіатом не повідомлено орган лiцензування про змiни у відомості про наявність власних або орендованих виробничих площ (приміщень), необхідних для провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, за встановленою формою (Додаток до Ліцензійних умов) щодо укладеного нового договору оренди нежитлового приміщення № 01-4/08/2020-ДO вiд 01.08.2020, суд зазначає наступне.

Чк встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 01.08.2020р. між ПАТ «МТБ БАНК» - «орендодавець» та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - «орендар» укладено договір оренди нежитлового приміщення № 01-4/08/2020-ДО, предметом якого є нежитлове приміщення цілісного майнового комплексу виробничо-складського призначення, а саме: частина виробничого комплексу літ «З», загальною площею 2 025,0 кв.м., розташоване за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Старокиївської дороги, 21 км (Старокиївська дорога, 21 км), будинок 55/1.

Листом ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» від 26.08.2020р. віх.№03-793 на адресу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на виконання вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII (222-19) вiд 02.03.2015 р., TOB «HВК «Укрекопром» надіслано: копію Договору оренди нежитлового приміщення №01-4/08/2020-ДО вiд 01.08.2020р., що підтверджується наявною у справі накладною служби кур`єрської доставки №5126388 про направлення на адресу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «змін до ліцензійної справи. Договір 01-4/08/2020 та додатки до нього», якими ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у законодавчо встановленому порядку повідомлено орган ліцензування про укладання нового договору оренди приміщення № 01-4/08/2020-ДО вiд 01.08.2020р.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що позивачем не було допущено порушення п. 21 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, оскільки під час проведення позапланової перевірки фахівцям контролюючого органу були надані належні докази дотримання відповідних законодавчих вимог, та повідомлення органу ліцензування щодо укладення нового договору оренди приміщення №01-4/08/2020-до вiд 01.08.2020р.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку щодо неправомірності прийняття Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України оскаржуваного Розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 04.03.2021р. №21/21, та відповідно обґрунтованості позовних вимог ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», та наявності підстав для їх задоволення шляхом визнання його протиправним, та скасування.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмовому відзиві на адміністративний позов.

При цьому, судом відхиляється, та не приймається до уваги посилання відповідача на відсутність правових наслідків для ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як і його порушеного права, внаслідок прийняття Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України спірного Розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 04.03.2021р. №21/21, оскільки відповідно до п. 6 ч. 12 ст.21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» підставою для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії повністю або частково є акт про повторне порушення лі цензі атом ліцензійних умов. Повторним порушенням ліцензіатом ліцензійних умов вважається вчинення таким ліцензіатом протягом року з дня видання органом ліцензування розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов нового порушення однієї або більше вимог лiцензiйних умов щодо яких видавалося таке розпорядження.

Отже, у випадку повторної видачі контролюючим органом розпорядження з тих самих підстав або з будь-яких інших підстав, до позивача буде застосовано санкцію у вигляді анулювання ліцензії.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів «доброго врядування» і «належної адміністрації» (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до «якості» закону).

Наприклад, у пп. 70 - 71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), № 33202/96, п. 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), № 48939/99, п. 128, «Мегадат проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), № 21151/04, п. 72, «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), № 10373/05, п. 51). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74 від 20.05.2010, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), п. 119).

У пункті 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» правомірні, документально підтверджені, та обґрунтовані, базуються на положеннях чинного законодавства, отже підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування Розпорядження - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про усунення порушень Ліцензійних умов від 04.03.2021р. №21/21.

3. Стягнути з Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (, адреса місцезнаходження: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» (, адреса місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Комітетська, 14-А) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят)грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування Розпорядження - задовольнит

11.11.2021р.