Справа № 420/9402/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9402/21
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Шляхтицького О.І. , Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/9402/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО110175 від 18.03.2021 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01.01.2018 року з 71% на 70% грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати з 05.03.2019 року ОСОБА_1 пенсії, після її перерахунку з 01.01.2018 року, з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату донарахованих ОСОБА_1 з 05.03.2019 року сум пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки №ЮО110175 від 18.03.2021 року, виходячи з основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення та здійснити виплату з 01.04.2019 року пенсії в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно зменшено основний її розмір з 71% на 70 % грошового забезпечення. Також, після проведення перерахунку пенсії, у 2018р. ГУ ПФУ в Одеськівй області здійснювало її виплату лише з урахуванням 50% розміру підвищення, а з 01.01.2019р. 75% розміру підвищення. На думку позивача, з 01.04.2019 року настали обставини, які є підставою для перерахунку його пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО110175 від 18.03.2021 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Однак, відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні такого перерахунку пенсії.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджувалось, та вважало їх необґрунтованими з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву вказуючи, що позивачем пропущено визначені приписами чинного процесуального законодавства строки звернення до суду з даною позовною заявою. Також, відповідач зазначає, що після введення в дію постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновлено довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції на момент здійснення перерахунку. При цьому, у 2018р. позивачу проведено перарахунок пенсії уже на підставі видіів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок станом на 01.01.2018р. У даному випадку зменшенням максимального розміру пенсії до 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване. Обмеження максимального розмірі пенсії було закледого в статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і в первісній редакції. Вказаними змінами не відболося звуження обсягу існуючого права позивача на призначення пенсії. Як стверджував відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до коментенції органів Пенсійного фонду не належить. Крім того, після скасування рішенням Окружного адміністартвиного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови №103, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалось, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . На думку відповідача, довідку від 18.03.2021р. №ЮО110175 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надано з порушенням вимог порядку, у зв`язку з чим немає законодавчо передбачених підстав для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Відповідач також акцентував увагу суду першої інстанції на правомірності виплати позивачу пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням 50% розміру підвищення, а з 01.01.2019р. 75% розміру підвищення.

Згідно із поданим Пенсійним фондом України до суду першої інстанції відзивом на позовну заяву повноваження Пенсійного фонду України та Головних управлінь Пенсійного фонду України щодо виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення зігдіно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей) розмежовано наступним чином: Пенсійний фонд України забезпечує фінансування виплати пенсій за виплатними документами, сформованими головними управліннями Фонду в областях та місті Києві; головні управління Фонду в областях та місті Києві здійснюють виплату пенсій шляхом обчислення розмірів пенсійних виплат кожному одержувачу, оформлення та подання АТ «Ощадбанк» випатних документів (списків на зарахування пенсії на поточні (карткові) рахунки одержувачів). На думку відповідача, поняття «фінансування виплати пенсії» та «виплата пенсії» є принципово різними та не ототожнюються. Після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» не відбулося передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь повноважень щодо здійснення виплат нарахованих пенсій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року по справі №420/9402/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 71 % на 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої з 01.01.2018 року виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО110175 від 18.03.2021 року станом на 05.03.2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року виходячи із основного розміру пенсії 71% з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зазначених у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО110175 від 18.03.2021 року станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО110175 від 18.03.2021 року станом на 05.03.2019 року пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виплати ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року у розмірі - 100 відсотків, визначених станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вказав на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо: зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 71 % на 70 % грошового забезпечення; відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО110175 від 18.03.2021 року станом на 05.03.2019 року. Також, окружний адміністративний суд дійшов висновку щодо наявності у межах спірних правовідносин протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо не виплати ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року у розмірі - 100 відсотків, визначених станом на 01.03.2018 року. Крім того, на думку суду першої інстанції, функції щодо виплати пенсії здійснює саме Пенсійний фонд України.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції Пенсійним фондом України подано апеляційну скаргу у якій зазначено про неповне з`ясування окружним адміністративним судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим викладено прохання оскаржуване рішення скасувати та ухвалити судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує на безпідставність покладення судом першої інстанції на Пенсійний фонд України обов`язку з виплати пенсії. До того ж, при залученні Пенсійного фонду України до участі в справі в якості другого відповідача окружним адміністративним судом не дотримано вимог статті 48 КАС України, зокрема, в частині з`ясування думки позивача стосовно такого залучення. Також, на думку скаржника, судом першої інстанції протиправно не застосовано до спірних правовідносин наслідків пропуску строків звернення до суду.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру грошового забезпечення - 71%, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним Перерахунком пенсії.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.03.2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, пунктами 1, 2 якої установлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

У зв`язку з чим, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головним управлінням ПФУ в Одеській області у 2018р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років.

У подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року.

Апеляційним судом з`ясовано, що ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо підготування та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За результатами розгляду вказаного звернення Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист №7868 від 20.08.2020р., у якому зазначено, що після 05.03.2019 р. та по теперішній час списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі з прізвищем позивача від Головного управління ПФУ в Одеській області не находило, а тому в Одеського ОТЦКСП немає підстав для підготовки та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області відповідної довідки.

Не погодившись із такою відмовою ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2021р. по справі № 420/14212/20, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.202021р. по справі № 420/14212/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № ЮО110175 від 18.03.2021року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

У подальшому, повноважний представник позивача ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 30.03.2021р. щодо повідомлення результатів опрацювання довідки про розмір грошового забезпечення, направленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

За наслідками розгляду вищевказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на ім`я ОСОБА_3 надіслано лист від 23.04.2021р. №6643-5482/Я-02/8-1500/21, яким адресата повідомлено, що підстав для проведення перерахунку пенсії немає, оскільки після скасування рішенням Окружного адміністартвиного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови №103 Кабінетом Міністрів України інших рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Не погодившись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії, викладеною в листі від 23.04.2021р. №6643-5482/Я-02/8-1500/21, ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду.

Колегією суддів установлено, що у межах апеляційного розгляду даної справи спірним є питання щодо правомірності покладення судом перешої інстанції на Пенсійний фонд України обов`язку зі здійснення виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 .

Вирішуючи поставлене перед судом апеляційної інстанції питання колегія суддів вказує на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Загальний порядок виплати пенсій та органи, що виплачують пенсії визначено статтею 52 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

23.07.2014р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» №280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України.

Згідно із пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Підпунктами 4, 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280, визначено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України; організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до п.7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

22.12.2014р. правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України» №28-2, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно із п.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів убачається наявність у Головного управління ПФУ в Одеській області повноважень із призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що обґрунтовуючи необхідність покладення на Пенсійний фонд України обов`язку зі здійснення виплати пенсії суд першої інстанції посилався на приписи постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» від 16.12.2020р. №1279.

Однак, колегія суддів вважає таку позицію окружного адміністративного суду помилковою, оскільки відповідно до пункту 1 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1279, вказаний нормативно-правовий акт визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Отже, обов`язок щодо виплати позивачу пенсії положеннями чинного законодавства покладено на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким, у даному випадку, є Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до якого власне пенсіонер і спрямовував свої позовні вимоги.

Натомість, окружним адміністративним судом із власної ініціативи, без з`ясування думки позивача, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Пенсійний фонд України.

У подальшому, за наслідками розгляду даної справи, судом першої інстанції зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії.

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне відмітити, що у визначеному Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1279, механізмі виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам участі Пенсійного фонду України не передбачено.

У даному випадку, Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок. Спеціальних підрозділів, які безпосередньо виплачують пенсію одержувачам, в Пенсійному фонді України не створено. Повноважень формувати виплатні документи (списки на виплату пенсій, відомості тощо) шляхом включення до них нарахованих конкретним одержувачам сум пенсії та підписувати їх Пенсійний фонд не має.

Централізоване перерахування коштів, що здійснюється Пенсійним фондом України, не є персоналізованим, не передбачає визначення розміру виплати кожній особі окремо, призначене лише для спрощення процедури проходження коштів від Фонду до уповноваженої організації або банку. Перерахування коштів під час фінансування здійснюється однією сумою за згрупованими списками одержувачів, сформованими і підписаними головними управліннями.

Відтак, апеляційний суд не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності у Пенсійного фонду України обов`язку зі здійснення фінансування виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/9402/21 у вказаній частині підлягає скасуванню.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем визначеного приписами чинного процесуального законодавства строку звернення до суду з даною позовною заявою, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 1 статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням такого спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, перебіг вказаного строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З метою визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Водночас, позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду особа повинна довести той факт, що вона не могла дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звертався за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду.

До того ж, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості бути обізнаною про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Як зазначено у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі № 240/12017/19, пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. У такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Так, як установлено судом апеляційної інстанці та зазначено вище, повноважний представник позивача Яковенко І.М. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 30.03.2021р. щодо повідомлення результатів опрацювання довідки про розмір грошового забезпечення, направленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

За наслідками розгляду вищевказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на ім`я ОСОБА_3 надіслано лист від 23.04.2021р. №6643-5482/Я-02/8-1500/21, яким адресата повідомлено, що підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Отримавши відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії, викладену в листі від 23.04.2021р. №6643-5482/Я-02/8-1500/21, позивач без зволікань 04.06.2021р. за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, у межах визначеного приписами чинного процесуального законодавства строку, звернувся до суду.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає помилковими доводи скаржника щодо пропуску позивачем строку звернененя до суду з даною позовною заявою.

При цьому, на думку колегії суддів, у контексті вирішення спірного питання, є необґрунтованими посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19 стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки за наслідками дослідження вказаного рішення суду касаційної інстанції апеляційним судом установлено, що обставини у даній справі та справі, на яку посилається суб`єкт владних повноважень, є відмінними.

Так, у межах справи № 240/12017/19 предметом оскарження була відмова пенсійного органу щодо проведення перерахунку та виплати заборгованості з державної пенсії у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров`ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. згідно із статтями 50, 54 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Натомість, у даній справі позивач оскаржує відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, яку уповноважений орган виготовив та направив до територіального органу Пенсійного фонду України не раніше 18.03.2021 року (дата виготовлення вказаної довідки).

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відтак, у зв`язку із тим, що судом першої інстанції застосовано закон, який не підлягає застосуванню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/9402/21 в частині покладення на Пенсійний фонд України обов`язку зі здійснення виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/9402/21 в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплатиту перерахованої пенсії ОСОБА_1 скасувати.

Прийняти у вказаній частині нове судове рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині апеляційну скаргу Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/9402/21 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Шляхтицький О.І. Єщенко О.В.