Справа № 160/973/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/973/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Солодковій К.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 року (суддя Кучма К.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 18.06.2021 року) у адміністративній справі №160/973/21 за позовом ОСОБА_1 до Антимонопольного комітету України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій протиправними та скасування висновку, визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд -
У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Антимонопольного комітету України (далі по тексту відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати незаконними і скасувати висновок про результати оцінювання державного службовця ОСОБА_1 за 2020 рік та наказ керівника апарату Комітету від 18.2020 року №1218-ВК; визнати незаконним та скасувати наказ керівника апарату Комітету Нечай М.І. від 18.12.2020 року №1218-ВК про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; визнати незаконними і скасувати наказ керівника апарату Комітету «Про звільнення ОСОБА_1 » від 21.12.2020 року №1234-ВК; поновити ОСОБА_1 на посаді голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; стягнути з Антимонопольного комітету України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.03.2021 року до дня поновлення на посаді.
Рішенням Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 09.06.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.09.2021 року відкрито апеляційне провадження.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу голови Антимонопольного комітету України від 18.04.2016 року №264-ВК був призначений на посаду голови Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з 19.04.2016 року. Відповідно до наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 15.06.2020 року №566-ВК, у зв`язку з перейменуванням Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 переведено на посаду голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з 15.06.2020 року. 24.06.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України були розроблені та погоджені завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії «Б» на рік (найменування державного органу: Південно-східне міжобласне територіальне відділенням Антимонопольного комітету України). 16.12.2020 року керівник апарату Антимонопольного комітету України проведено оціночну співбесіду без присутності ОСОБА_1 , так як останній знаходився на лікарняному та були складені результати виконання ОСОБА_1 завдань на 2020 рік, висновок щодо оцінки результатів оцінювання негативний. 18.12.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1218-ВК, яким затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення з оцінкою «негативна». 21.12.2020 року, під час знаходження голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 на лікарняному, керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1234-ВК Про звільнення ОСОБА_1 », яким його звільнено з посади голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності відповідно до п.3 ч.1, абзацом першим ч.3, ч.5 ст.87 Закону України «Про державну службу», ч.3 ст.40 КЗпП України. 09.03.2021 року наказом керівника апарату Антимонопольного комітету України №221-ВК внесено зміни до наказу №1223-ВК, відповідно до яких звільнено ОСОБА_1 09.03.2021 року; затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 .

Відповідно до статей 1, 9, 12 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Голова Антимонопольного комітету України, зокрема, розподіляє обов`язки між першим заступником, заступником Голови та державними уповноваженими Антимонопольного комітету України, спрямовує діяльність територіальних відділень Антимонопольного комітету України; здійснює прийняття, переведення та звільнення працівників апарату Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень, застосовує заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату Комітету та його територіальних відділень відповідно до закону; видає накази, затверджує положення, інструкції та інші акти, обов`язкові для працівників Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень. Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його компетенції. Голова територіального відділення та його заступник призначаються та звільняються Головою Антимонопольного комітету України. Заступник голови територіального відділення призначається та звільняється Головою Комітету за поданням голови територіального відділення. Обмеження щодо порядку призначення голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України та їх заступників, у тому числі шляхом встановлення обов`язку погодження з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування кандидатур на ці посади, не допускається. Територіальне відділення Антимонопольного комітету України підконтрольне та підзвітне Антимонопольному комітету України.

Відповідно до п.6 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 року №32-р, територіальне відділення очолює голова відділення, який призначається та звільняється Головою Комітету. Обмеження щодо порядку призначення голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України та їх заступників, у тому числі шляхом встановлення обов`язку погодження з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування кандидатур на ці посади, не допускається.

Відповідно до ч.5 ст.21, ч.4 ст.24 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади відповідно до законодавства про державну служу. Положення цього Зону поширюються, зокрема, на Антимонопольний комітет України, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості організації та порядку їх діяльності.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.3, п.3 ч.1, п.4 ч.2, ч.3 ст.17 Закону України «Про державну службу» дія цього Закону не поширюється на голову та членів Антимонопольного комітету. Повноваження керівника державної служби здійснюють в іншому центральному органі виконавчої влади керівник відповідного органу. Керівник державної служби, зокрема призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на посади державної служби категорії «Б2, «В», звільняє з таких посад відповідно до цього Закону. Керівник державної служби має право делегувати окремі повноваження, визначені ч.2 цієї статті, керівникам самостійних структурних підрозділів апарату та територіальних органів чи відокремлених підрозділів центрального органу виконавчої влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку делегування окремих повноважень керівника державної служби в центральному органі виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України обсяг делегованих повноважень визначаються наказом-розпорядженням керівника державної служби. До окремих повноважень керівника державної служби, які можуть бути делеговані, належать. Зокрема, проведення співбесід з кандидатами на зайняття посад державної служби категорії «Б2, «В»; попередження державних службовців, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», про звільнення та повідомлення таким державним службовцям про зміну істотних умов державної служби.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про державну службу» результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри. Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення). Відповідно до положень частин третьої, четвертої статті 44 Закону України «Про державну службу» оцінювання службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення. У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до п.3 ч. ст.87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення). Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 ч. статті 87 Закону України «Про державну службу» підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Процедуру проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - оцінювання) визначено Типовим порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640, який поширюється на державних службовців, які займають посади державної служби категорій «А», «Б» і «В» ( в редакції постанови від 10.07.2019 року №591), згідно пунктів 33, 34, 39, 40, 41 якого завдання і ключові показники державних службовців, які займають посади державної служби категорії «Б», «В», визначаються за формою, затвердженою цим Порядком з урахуванням стратегічних документів державного та/або регіонального рівня, річного плану роботи державного органу, завдань, функцій та обов`язків, визначених у положення про державний орган, положенні про відповідний структурний підрозділ, посадової інструкції. Завдання і ключові показники після обговорення з державним службовцем визначаються, зокрема державним службовцям, які обіймають посади керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади суб`єктом призначення. Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період. Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4. Безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», за відповідний рік згідно з додатком 8 для зберігання в особовій справі такого державного службовця. Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «», в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

Матеріалами справи встановлено, що наказом керівника Антимонопольного комітету України від 02.08.2019 року №67-ОД керівник апарату Антимонопольного комітету України здійснює такі функції та повноваження, зокрема за погодженням з головою Комітету призначає в установленому законодавством порядку на посади голів територіальних відділень Комітету та їх заступників і звільняє їх з посад.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є державним службовцем категорії «Б», який відповідно до наказу голови Антимонопольного комітету України від 18.04.2016 року №264-ВК був призначений на посаду голови Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з 19 квітня 2016 року. Відповідно до наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 15.06.2020 року №566-ВК, у зв`язку з перейменуванням Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 переведено на посаду голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з 15.06.2020 року. 24.06.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України були розроблені та погоджені завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії «Б» на рік (найменування державного органу: Південно-східне міжобласне територіальне відділенням Антимонопольного комітету України). 16.12.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України проведено оціночну співбесіду без присутності ОСОБА_1 , так як останній знаходився на лікарняному та в цей же день керівником апарату Антимонопольного комітету України були складені результати виконання ОСОБА_1 завдань на 2020 рік, визначено результати оцінювання негативні. 18.12.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1218-ВК яким затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення ОСОБА_1 , з оцінкою «негативна». 21.12.2020 року, під час знаходження голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 на лікарняному, керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1234-ВК, яким ОСОБА_1 звільнено відповідно до п.3 ч.1, абзацом першим ч.3, ч.5 ст.87 Закону України «Про державну службу», ч.3 ст.40 КЗпП України звільнити з посади голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності. Підставою для звільнення зазначено наказ керівника апарату Антимонопольного комітету України від 18.12.2020 року №1218-ВК «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Комітету». 09.03.2021 року наказом керівника апарату Антимонопольного комітету України №221-ВК внесено зміни до наказу №1223-ВК, відповідно до якого звільнено ОСОБА_1 09.03.2021 року; затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідно до пп.8-1 п.4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.014 року №500 (зі змінами та доповненнями) Національне агентство України з питань державної служби відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює розгляд звернень, запитів на інформацію органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, що стосуються застосування Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, надає на них узагальнені відповіді, крім тих, вимоги до порядку розгляду та надання відповіді на які визначено законом.

Оскільки відповідно до Типового порядку проведення результатів оцінювання службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640 (зі змінами та доповненнями) завдання і ключові показники для оцінювання керівника територіального органу центрального органу виконавчої влади визначає суб`єкт призначення; проводить оціночну співбесіду з державним службовцем та визначає результати оцінювання безпосередній керівник; висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця затверджується наказом-розпорядженням суб`єкта призначення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у Національного агентства України з питань державної служби для з`ясування обставин справи докази: хто за посадою в Антимонопольному комітеті України відповідно до чинного законодавства (станом на 15.06.2020 року, 26.06.2020 року, 16.12.2020 року, 21.12.2020 року, 09.03.2021 року) є суб`єктом призначення щодо голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 та його безпосереднім керівником, а саме, яка посадова особа уповноважена визначати завдання і ключові показники для оцінювання голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; проводити оціночну співбесіду з головою Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; визначати результати оцінювання та приймати наказ про звільнення голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 у зв`язку з отримання ним негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Відповідно до ч.5 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ч.5 ст.9 КАС України, суд

у х в а л и в:

Зобов`язати Національне агентство України з питань державної служби надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 23.12.2020 року наступні докази:

- хто за посадою в Антимонопольному комітеті України відповідно до чинного законодавства (станом на 15.06.2020 року, 26.06.2020 року, 16.12.2020 року, 21.12.2020 року, 09.03.2021 року) є суб`єктом призначення щодо голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 та його безпосереднім керівником, а саме, яка посадова особа уповноважена визначати завдання і ключові показники для оцінювання голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; проводити оціночну співбесіду з головою Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; визначати результати оцінювання та приймати наказ про звільнення голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 у зв`язку з отримання ним негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Розгляд справи відкласти на 23.12.2021 року о 10.00 год.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова