Справа № 420/16359/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної інспекції ядерного регулювання України, в якому просить:

- визнати бездіяльність Держатомрегулювання України щодо ненадання відповіді на запит до публічної інформації позивача, у яких просив надати на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в електронному вигляді скановані копії документів, у яких відображено рішення Держатомрегулювання України щодо видачі, переоформлення та видачі дублікату ліцензії, внесення до неї змін, розпоряджень про усунення порушень умов ліцензії на право провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії суб`єкту діяльності: Госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ Кілійський суднобудівельний - судноремонтний завод ПАТ «Українське дунайське пароплавство» за період провадження діяльності з використання ядерної енергії з 2016 по 2020 роки;

- зобов`язати Держатомрегулювання України надати позивачу у встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації» терміни та у встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» порядку запитувані копій запитуваних документів, а саме: надати на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в електронному вигляді скановані копії документів, у яких відображено рішення Держатомрегулювання України щодо видачі, переоформлення та видачі дублікату ліцензії, внесення до неї змін, розпоряджень про усунення порушень умов ліцензії на право провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії суб`єкту діяльності: Госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ Кілійський суднобудівельний - судноремонтний завод ПАТ «Українське дунайське пароплавство» за період провадження діяльності з використання ядерної енергії з 2016 по 2020 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.06.2021 він надіслав на адресу Державної інспекції ядерного регулювання України (01011, Київ-11, вул. Арсенальна, 9/11, тел.: , факс: , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 запит до публічної інформації, у якому просив надати на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в електронному вигляді скановані копії документів, у яких відображено рішення Держатомрегулювання України щодо видачі, переоформлення та видачі дублікату ліцензії, внесення до неї змін, розпоряджень про усунення порушень умов ліцензії на право провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії суб`єкту діяльності: Госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ «Кілійський суднобудівельний - судноремонтний завод» ПАТ Українське дунайське пароплавство за період провадження діяльності з використання ядерної енергії з 2016 по 2020 роки.

Позивач вказав, що відповіді від Держатомрегулювання України він не отримав.

Позивач вважав, що відмовою у задоволенні його запиту на інформацію Держатомрегулювання України порушило його право на інформацію.

Ухвалою від 13.09.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

09.11.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що 09 червня 2021 р. позивач направив запит до Держатомрегулювання щодо надання на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 «в електронному вигляді скановані копії документів, у яких відображено рішення Держатомрегулювання України щодо видачі, переоформлення та видачі дублікату ліцензії, внесення до неї змін, розпоряджень про усунення порушень умов ліцензії на право провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії суб`єкту діяльності: Госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ Кілійський суднобудівельний - судноремонтний завод ПАТ Українське дунайське пароплавство за період провадження діяльності з використання ядерної енергії з 2016 по 2020 роки». Цей запит був зареєстрований в Держатомрегулюванні 09 червня 2021 р. за №211із.

Листом Держатомрегулювання від 14 червня 2021 р. №36-13/01/9307 була надана відповідь на запити позивача, зокрема, на зазначений запит позивача від 09 червня 2021 р., яку відправлено позивачу на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 15 червня 2021 p. разом з відповідями на запити щодо аналогічної інформації, але за інші роки, що не заборонено Законом.

Тобто, відповідь на запит на інформацію №36-13/01/9307 була надана Держатомрегулюванням протягом п`яти робочих днів з дня отримання запиту на електронну адресу, зазначену позивачем у запиті, чим належним чином виконано свій обов`язок щодо надання відповіді на інформаційний запит позивача, що підтверджується скріншотом сторінки з інформацією про відправку.

При цьому, позивачем не надано жодних доказів щодо неотримання відповіді на інформаційні запити, а твердження позивача у позові, що відповіді від Держатомрегулювання позивач до цього часу не отримав, не спростовує обставини, зокрема, щодо фактичного надання Держатомрегулювання відповіді на запит, та не свідчать про факт не обробки інформаційного запиту позивача Держатомрегулюванням і є хибним.

Також відповідач зазначив, що електронна адреса ІНФОРМАЦІЯ_1 жодним чином не персоніфікована, тобто фактів та документів, які підтверджують, що вказана електронна адреса використовується або належить саме позивачу і використовується ним одноособово, позивачем також не було надано.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 09.06.2021 ОСОБА_1 надіслав на адресу Державної інспекції ядерного регулювання України (01011, Київ-11, вул. Арсенальна, 9/11, тел.: , факс: , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 запит до публічної інформації, у якому просив надати на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в електронному вигляді скановані копії документів, у яких відображено рішення Держатомрегулювання України щодо видачі, переоформлення та видачі дублікату ліцензії, внесення до неї змін, розпоряджень про усунення порушень умов ліцензії на право провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії суб`єкту діяльності: Госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ «Кілійський суднобудівельний - судноремонтний завод» ПАТ Українське дунайське пароплавство за період провадження діяльності з використання ядерної енергії з 2016 по 2020 роки (а.с. 8-9).

Листом Держатомрегулювання від 14 червня 2021 р. № 36-13/01/9307 була надана відповідь на запит позивача, яку відправлено останньому на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 14 червня 2021 р. (а.с. 20-21).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з п. п. 3, 4 ч.1 ст.1 Закону України «Про інформацію», інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Приписами ст.5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч.1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. ч. 1,2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію 09.06.2021 року, на який відповідачем надано відповідь 14.06.2021 року, тобто в межах строку визначеного Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Тобто, під час розгляду справи суд встановив, що відповідач своєчасно розглянув запит ОСОБА_1 від 09.06.2021 року до публічної інформації та надав позивачу на нього відповідь.

Суд зауважує, що предметом спору є саме ненадання відповідачем відповіді на запит до публічної інформації, а не її зміст.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Державної інспекції ядерного регулювання України (адреса: вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, 6) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів