Справа № 480/6779/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2021 року Справа №480/6779/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6779/21
за позовом ОСОБА_1
до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2017 та станом 01.01.2018 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до рішень Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 по справі №1840/2866/18 та від 09.04.2019 по справі №480/938/19.
2. Зобов`язати Північно - Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, відповідно до рішень Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 по справі №1840/2866/18 та від 09.04.2019 по справі №480/938/19, видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2017 із зазначенням основних (оклад, ранг, надбавка за вислугу років) та додаткових видів його грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.
3. Зобов`язати Північно - Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, відповідно до рішень Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 по справі № 1840/2866/18 та від 09.04.2019 по справі №480/938/19, видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2018 із зазначенням основних (оклад, ранг, надбавка за вислугу років) та додаткових видів його грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з 12.09.2011 року.
При ознайомленні з пенсійною справою виявив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було здійснено неправильний обрахунок пенсії, починаючи з дня її призначення, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі № 1840/2866/18 визнано протиправними вищевказані дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 12.09.2011 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7 % та сплатити виниклу заборгованість. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу та надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7%, які були отримані мною при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, сплативши виниклу заборгованість. В частині включення до розрахунку сум одноразової грошової допомоги при звільненні відмовлено.

На виконання вищевказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії, починаючи з дня її призначення, тобто з 12.09.2011 року, станом на 01.01.2017 та станом на 01.01.2018 року. При цьому при проведенні перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, на думку позивача, було здійснено неправильний обрахунок пенсії і позивач знову звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 року по справі № 480/938/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення обрахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, починаючи з 12.09.2011 р., із заниженням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення, які отримував при виході на пенсію, а саме: виходячи із помилкової загальної суми додаткових видів грошового забезпечення - 2191,55грн., замість правильної загальної суми всіх додаткових видів його грошового забезпечення - 3367,98 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року здійснити обрахунок та виплату пенсії, починаючи з 12.09.2011 р. із розрахунку загальної суми додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував при виході на пенсію - 3367,98 грн. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" із врахуванням додаткових видів мого грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань). Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2018 року перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення, яка була станом на 12.09.2011 року, та без врахування підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення виходячи з підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

В подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було знову невірно обраховано пенсію, починаючи з 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року. Так, при проведенні перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не врахувало додаткові види грошового забезпечення, пославшись на те, що відповідачем не було надано довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення у визначених в судових рішеннях розмірах.

В зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року із зазначенням в них додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судових рішень ухвалених на користь позивача.

На звернення позивача, відповідач відмовив у видачі зазначених довідок, що мотивовано тим, з 01.01.2017 року Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 Про внесення змін до постанови Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому Постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. За таких обставин, на думку відповідача, підстави для видачі довідки про перерахунок пенсії станом на 01.01.2017 року відсутні.

Крім того, відповідач у своїй відмові зазначив, що на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та вищевказаних нормативно-правових актів, чинних на момент перерахунку, міжрегіональним управлінням на адресу Головного управління ПФУ в Сумській області була направлена довідка №1052 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно додатку 2 до Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року. Після 21.02.2018 року рішень про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Кабінетом Міністрів України не приймалося. Підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії на теперішній час відсутні. Також відповідач зазначив, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року у справі № 480/938/19 не зобов`язано Північно - Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вчинити певні дії, підстави для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач не погодився з такою відмовою відповідача та звернувся до суду.

Ухвалою суду від 27.07.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто законодавством визначений певний порядок перерахунку призначених пенсій, затверджений Кабінетом Міністрів України - це Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45). Враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить надати довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року, то до даних правовідносин слід застосовувати Порядок № 45 в редакції станом на 01.01.2017 року.

Порядком № 45 було визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, * Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони. Адміністрація Держспецзв`язку. Адміністрація Держприкордонслужби, ДГІтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, єдиною підставою для надання міжрегіональним управлінням довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за формою, визначеною додатком 2, до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повинні бути списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, сформовані та направлені на адресу міжрегіонального управління Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Такі списки до міжрегіонального управління не надходили.

Крім того, ст. 63 Закону та п. 1 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється також на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Проте, постанова КМУ від 28.12.2016 року № 1036, якою підвищено посадові оклади особам начальницького складу апарату управлінь Державної пенітенціарної служби в областях, не містить ні умов, ні розміру перерахзшку пенсій у зв`язку із цим підвищенням.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України (як скорочено зазначено в п. 2 Порядку № 45) було проінформовано Пенсійний фонд України про необхідність проведення з 01.01.2017 перерахунку пенсій відповідній категорії осіб.

Тобто, центральний орган виконавчої влади - Державна пенітенціарна служба в особі комісії з ліквідації (ДПтС) виконав покладений на нього п. 2 Порядку № 45 обов`язок повідомити Пенсійний фонд України про необхідність проведення з 01.01.2017 перерахунку пенсій відповідній категорії осіб.

Проте, у відповідь на таке інформування Пенсійний фонд України та Міністерство соціальної політики України повідомили, що умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036, відсутні.

А тому, списки Головним управлінням Пенсійного фонду на адресу міжрегіонального управління направлені не були, в зв`язку із чим, міжрегіональне управління не наділене повноваженнями складати і направляти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до Додатку № 2 до Порядку № 45 станом на 01.01.2017 року.

Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначене рішення набрало чинності 05.03.2019 року.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишене без змін рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для перерахунку пенсій з 01.04.2019 року.

А тому, у міжрегіонального управління відсутні правові підстави для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2018 року.

При цьому, позивач в обґрунтування позову посилається на судові рішення Сумського окружного адміністративного суду від 2 38.2018 по справі №1840/2866/18 та від 09.04.2019 по справі №480/938/19.

Проте, зазначеними рішеннями суду міжрегіональне управління жодним чином не зобов`язане вчиняти певні дії щодо направлення до ГУ ПФУ в Сумській області будь-яких оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача із зазначеними в них складовими грошового забезпечення.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 34-38).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 43-49).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву, відзив та відповідь на відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та одержує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ з 12.09.2011 р. (а.с. 6).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі № 1840/2866/18 (а.с. 7-16) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, а саме з 12.09.2011 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за не використану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7 %.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" з 01.01.2017.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу та надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7 %, які були отримані позивачем при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12.09.2011 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7 % та сплатити виниклу заборгованість.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.20016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 100 % посадового окладу та надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 7%, які були отримані позивачем при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, сплативши виниклу заборгованість.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Крім цього, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 року по справі № 480/938/19 (а.с. 17-24) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення обрахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, починаючи з 12.09.2011 р., із заниженням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію, а саме: виходячи із помилкової загальної суми додаткових видів грошового забезпечення - 2191,55грн., замість правильної загальної суми всіх додаткових видів його грошового забезпечення - 3367,98 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року здійснити обрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12.09.2011 р. із розрахунку загальної суми додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію - 3367,98 грн.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка була станом на 12.09.2011 року, та без врахування підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення виходячи з підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року із зазначенням в них додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судових рішень ухвалених на користь позивача.

Листом № 22-1104/4.3/1/57-21 від 18.03.2021 (а.с. 25-27) відповідач відмовив у видачі зазначених довідок, мотивуючи тим, що з 01.01.2017 року Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 Про внесення змін до постанови Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому Постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. За таких обставин, на думку відповідача, підстави для видачі довідки про перерахунок пенсії станом на 01.01.2017 року відсутні.

Крім того, відповідач у своїй відмові зазначив, що на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та вищевказаних нормативно-правових актів, чинних на момент перерахунку, міжрегіональним управлінням на адресу Головного управління ПФУ в Сумській області була направлена довідка №1052 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно додатку 2 до Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року. Після 21.02.2018 року рішень про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Кабінетом Міністрів України не приймалося. Підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії на теперішній час відсутні. Також відповідач зазначив, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року у справі № 480/938/19 не зобов`язано Північно - Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вчинити певні дії, підстави для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" змінено посадові оклади осіб рядового та начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі частини 4 статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв`язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 відповідно до постанови №1036.

При цьому, Порядком №45 та постановою №1036 не передбачена видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії.

Однак, згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з пунктами 23-24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі № 686/15836/16-а.

Судом встановлено, що на виконання вимог Порядку № 45 Державною пенітенціарною службою України на адресу Пенсійного фонду України направлено лист від 12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій, пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036. Також, у зазначеному листі вказано про необхідність роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України.

Проте, всупереч вимог Порядку № 45 Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування ГУ ПФУ у Сумській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не отримувало довідку із зазначенням розмірів відповідних виплат, на основі яких і може бути здійснений перерахунок пенсії позивачу.

Поряд з цим, слід зазначити, що згідно вищевказаних норм Порядку № 45 без отримання належної довідки, виданої відповідним органом у Головного управління Пенсійного фонду України відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20 березня 2018 року у справі № 636/662/17, від 23 квітня 2019 року у справі № 669/961/16-а та від 05 грудня 2019 року у справі № 822/1328/18.

Наведена позиція суду узгоджується із практикою Верховного суду, зокрема постановою від 05 грудня 2019 року по справі №822/1328/18 та від 14 серпня 2020 року по справі №822/1113/18.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 та зобов`язання Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2017 для перерахунку пенсії підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про розмір його грошового забезпечення станом 01.01.2018 та зобов`язання Північно - Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2018, суд зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року № 2011-XII (надалі за текстом - Закон № 2011-XII), яким передбачено, зокрема, -

- держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1 ст. 9 цього Закону);

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9цього Закону);

- грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9цього Закону).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 43 цього Закону);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 цього Закону);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51цього Закону);

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 цього Закону);

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 цього Закону);

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (п. 1 в редакції Постанови КМ №103 від 21.02.2018 року);

- Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема до Міноборони (далі - державні органи) (абз. 1 п. 2 в редакції Постанови КМ №784 від 21.08.2019 року);

- Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абз. 2 п. 2 в редакції Постанови КМ №103 від 21.02.2018 року);

- на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 1 п. 3 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018);

- довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 в редакції Постанови КМ №1372 від 23.12.2009 року).

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Указом Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 р. №1085/2010 утворено Державну пенітенціарну службу України, реорганізувавши Державний департамент України з питань виконання покарань.

Відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 р. № 1085/2010 та постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної пенітенціарної служби" від 20.10.2011 р. № 1062 наказом Державної пенітенціарної служби від 01.11.2011 р. № 480 затверджено Перелік найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України, до якого включено, зокрема Північну виправну колонію (№ 90).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" від 18.05.2016 р. № 348 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби та утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації, зокрема Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 21.12.2020 р. № 4390/5 реорганізовано територіальний орган Міністерства юстиції - Півінічно міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, на Департамент з питань виконання кримінальних покарань покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

Як встановлено судом, спірність питання у даній справі полягає у відмові відповідача скласти та надати позивачу довідку для перерахунку його пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, постанов КМУ від 30.08.2017 № 704 від 13.02.2008 № 45.

Вирішуючи спірність вказаного питання, суд враховує наступне.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11. 2019 року, визнано протиправними та нечинними, зокрема,

- пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), яким постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704);

- пункт 2 Постанови КМ України №103, яким постановлено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року);

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, який викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням";

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року по справі №826/3858/18 погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, оскільки всупереч вимогам ч. 3 ст. 1-1, ст. 43, ч. 4 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій). При цьому, Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 року за №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19) за позовом ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 р, як Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, так і Велика Палата Верховного Суду з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, зробили такі правові висновки, зокрема,

- " Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився".

- "" ...з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати ОСОБА_3 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ".

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і як наслідок позивач набув право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Крім того суд вважає помилковою позицію відповідача, що єдиною підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії встановленої законодавством форми можуть бути лише списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, надіслані територіальними органами Пенсійного фонду України з огляду на таке.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13 та в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року по справі № 553/3619/16-а.

Як зазначалось вище, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач правомірно позивачу у підготовці та надані йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже за змістом вказаної норми, при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Таким чином, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

Так, відповідно до п. 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, враховуючи положення статті 51 цього Закону перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, без обмеження строком.

З огляду на вказане та з метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 ЗУ від 09.04.1992 року №2263-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.9 ЗУ від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

При цьому, суд зазначає, що Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 дійшов аналогічного висновку, визнавши дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_3 у підготовці та наданні до Управління оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року неправомірними та зобов`язав Центр скласти та подати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Водночас суд звертає увагу на те, що позивач просить включити до довідки конкретні складові та розміри грошового забезпечення. Однак предметом спору є відмова відповідача щодо видачі довідки, а не правомірність визначення конкретних складових та їх розмірів.

Визначення таких належить до повноважень Півінічно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на підставі матеріалів особової справи пенсіонера.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

Судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить приписам КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідача у майбутньому.

Отже, така вимога заявлена передчасно, а тому суд відмовляє у її задоволенні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2017 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук