Справа № 420/8166/20
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8166/20
Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Цандура М.Р.,

апелянта/позивача ОСОБА_1 , представників апелянта/позивача ОСОБА_2 - Круценка В.М., апелянта/відповідача - ОСОБА_3 , третьої особи ОС "Степове" - Шерстюка П.П.,-

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року (суддя Глуханчук О.В., м. Одеса, повний текст рішення складений 19.04.2021) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Акціонерне товариство "ДТЕК Одеські електромережі", Об`єднання садоводів "Степове", про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2020 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до адміністративного суду з позовом до НКРЕКП, в якому, з урахування уточнень, просили зобов`язати відділ НКРЕКП в Одеській області визнати недійсними: акти про порушення №63 від 09.12.2019 року на ділянці №894, №65 від 19.12.2019 року на ділянці №894, складені стосовно ОСОБА_4 ; №64 від 19.12.2019 року на ділянці №2798, б/н від 19.12.2019 року на ділянці №2798, складені стосовно ОСОБА_1 ; рішення технічних комісій від 12.12.2019 року, від 26.12.2019 року; розрахунок по ділянці № НОМЕР_1 , розрахунок по ділянці №2798, складені ОС "Степове", які не відповідають вимогам Правил роздрібного ринку електричної енергії від 14.03.2018 року №312 і відмінити їх.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року цей позов був задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність НКРЕКП під час розгляду скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 14.04.2020 року вхід. №ЗВГ-5557/20. Зобов`язано НКРЕКП повторно розглянути скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 14.04.2020 року вхід. №ЗВГ-5557/20 з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням сторони подали апеляційні скарги.

Позивачі в апеляційній скарзі зазначили, що обраний судом першої інстанції спосіб відновлення порушених прав не є ефективним, оскільки у позивачів в подальшому виникне необхідність повторного звернення до суду, а тому просять скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду в частині зобов`язання НКРЕКП повторно розглянути скаргу позивачів і прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити їх позовні вимоги.

НКРЕКП надіслало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в якому просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову без змін.

Водночас, обґрунтовуючи свою апеляційну скаргу, відповідач зазначив, що у спірних правовідносинах ОС "Степове" (членами якого є позивачі) діє як колективний побутовий споживач, а не як ліцензіат або суб`єкт господарювання, якій здійснює діяльність на ринку електричної енергії, а тому контроль за господарською діяльністю ОС не відноситься до компетенції НКРЕКП. Про що в межах повноважень, спосіб та в строки, визначні Законом України "Про звернення громадян", листом від 15.09.2020 №3339/20.2/8-20 надав відповідь на звернення позивачів, копія якого міститься в матеріалах справи.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Позивачі надіслали до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу НКРЕКП, в якому просять залишити її без задоволення.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, відзивів на них, пояснення апелянта/позивача ОСОБА_1 , представників апелянта/позивача ОСОБА_2 - Круценка В.М., апелянта/відповідача - ОСОБА_3 , третьої особи ОС "Степове" - Шерстюка П.П., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно Державного акту на право приватної власності на землю №1029 від 16.01.2001 року ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,100 га, для ведення садівництва, що знаходиться на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

На вказаній земельній ділянці розташований садовий будинок АДРЕСА_1 , якій належить ОСОБА_2 (т. І а.с. 13-14).

ОСОБА_1 згідно Державного акту на право приватної власності на землю №62 від 01.11.2006 року є власником земельної ділянки площею 0,093 га, для ведення садівництва, що також знаходиться на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

На вказаній земельній ділянці розташований індивідуальний житловий будинок АДРЕСА_2 , який належить ОСОБА_1 (т. І а.с. 15-16).

19 грудня 2019 року будинок АДРЕСА_1 та будинок АДРЕСА_2 , були відключені від електропостачання.

Вказаному відключенню передувала такі обставини:

9 грудня 2019 року членами технічної комісії ОС "Степове" складено Акт №63 про порушення користування електроенергією щодо власника ділянки № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , затверджений головою ОС "Степове" (т. І а.с. 19).

В акті зазначено, що його складено відповідно до пункту 42 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою КМУ від 26.07.1999 №1357.

В акті зафіксовані порушення, зокрема, самовільне підключення до електромереж ОС "Степове" (лицьовий рахунок не оформлений, зняття, переміщення, заміна лічильника без дозволу Адміністрації ОС "Степове"); заниження показань засобу обліку, не обліковане користування електроенергією, тощо.

9 грудня 2019 року членами технічної комісії ОС "Степове" складено Акт №64 про порушення користування електроенергією щодо власника ділянки № НОМЕР_2 ОСОБА_1 , затверджений головою ОС "Степове" (т. І а.с. 22).

В акті зазначено, що його складено відповідно до пункту 42 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою КМУ від 26.07.1999 №1357.

В акті зафіксовані порушення, зокрема, самовільне підключення до електромереж ОС "Степове" (лицьовий рахунок не оформлений, зняття, переміщення, заміна лічильника без дозволу Адміністрації ОС "Степове"); заниження показань засобу обліку, не обліковане користування електроенергією, тощо.

12 грудня 2019 року начальником відділу технічного контролю ОС "Степове" складено Доповідну записку голові правління, якою повідомлено, що за рішення технічної комісії від 12.12.2019 року у зв`язку з порушенням користування електроенергією на ділянках №894 та №2798 вирішено припинити подачу електроенергії до усунення порушення та відшкодування збитків ОС "Степове". Остання технічна перевірка та знімання показань лічильників відбувалась 07.2017 року, на момент перевірки порушень не було (т. І а.с. 18).

19 грудня 2019 року членами технічної комісії ОС "Степове" складено Акт №63 про порушення користування електроенергією щодо власника ділянки № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , у якому зазначено про припинення передачі електроенергії у зв`язку з виявленими порушеннями. Акт затверджений головою ОС "Степове" (т. І а.с. 20).

19 грудня 2019 року членами технічної комісії ОС "Степове" складено Акт про порушення користування електроенергією щодо власника ділянки № НОМЕР_2 ОСОБА_1 , у якому зазначено про припинення передачі електроенергії у зв`язку з виявленими порушеннями та згідно рішення технічної комісії від 12.12.2019 року. Акт затверджений головою ОС "Степове" (т. І а.с. 21).

26 грудня 2019 року Технічною комісією ОС "Степове" прийнято Рішення такого змісту:

1) ділянка 894/9кв садовод ОСОБА_5 , здійснити по даній ділянці розрахунок по перетину кабелю з останньої перевірки, яка здійснювалась 06.07.2017 року;

2) ділянка 2798/9кв садовод ОСОБА_1 , здійснити по даній ділянці розрахунок по перетину кабелю з останньої перевірки, яка здійснювалась 29.06.2017 року (т. І а.с. 23).

За наслідками вказаних подій начальником відділу технічного контролю та головним енергетиком ОС "Степове" складений Розрахунок згідно Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, постанова від 04.05.2006 №562, щодо ділянки №894/9кв за період з серпня 2017 року по 19 грудня 2019 року, яким визначено загальну кількість використаної електричної енергії 137 808 кВт, тариф 1,84 грн., сума відшкодування 253 566,00 грн. (т. І а.с. 24).

Також складений Розрахунок, згідно Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, постанова від 04.05.2006 №562, щодо ділянки №2798/9кв за період з серпня 2017 року по 19 грудня 2019 року, яким визначено загальну кількість використаної електричної енергії 142 718,40 кВт, тариф 1,84 грн., сума відшкодування 262 601,86,00 грн. (т. І а.с. 25).

Не погоджуючись із прийнятими працівниками ОС "Степове" Актами про порушення користування електроенергією №63 від 09.12.2019 року по дільниці №894, №64 від 09.12.2019 року по дільниці №2798, №65 від 19.12.2019 року по дільниці №894, №б/н від 19.12.019 року по дільниці №2798, а також Рішеннями технічної комісії від 12.12.2019 року та від 26.12.2019 року, Розрахунками по дільниці №894 та дільниці №2798, позивачі власники будинків по дільниці №894 - ОСОБА_2 та по дільниці №2798 - ОСОБА_1 , звертались зі скаргами до:

- Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (т. ІІ а.с. 35-36);

- Управління Державної інспекції енергетичного нагляду України у Одеській області (т. І а.с. 69-70);

- ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області (т. І а.с. 71, 72);

- Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (т. І а.с. 73);

- Одеської обласної державної адміністрації (т. І а.с. 74);

- АТ "Одесаобленерго" (неодноразово) (т. І а.с. 75-76, т. ІІ 19-21, 118).

Суть отриманих відповідей зводиться до того, що порушені питання стосуються відносин між позивачами та громадським об`єднання ОС "Степове", які регулюються Законом України "Про громадські об`єднання" та Статутом громадського об`єднання; згідно статті 22 Закону України "Про громадські об`єднання", втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб у діяльність громадських об`єднань, так само як і втручання громадських об`єднань у діяльність органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, не допускається, крім випадків, передбачених законом.

Судом також встановлено, що 21 серпня 2020 року до Секретаріату Кабінету Міністрів України за вхід. №41-КО-014243/15 надійшла скарга ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо ситуації з відключення електропостачання до їхніх будинків з боку ОС "Степове" (т. І а.с. 170-180).

Вказане звернення Секретаріатом Кабінету Міністрів України надіслано для розгляду року до НКРЕКП (т. І а.с. 169).

Листом від 15.09.2020 року №3339/20.2/8-20 НКРЕКП надала заявникам відповідь, в якій повідомило, що згідно з пунктом 11 частини першої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Регулятор, зокрема, контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов та надає роз`яснення з питань застосування нормативно-правових актів НКРЕКП. Садівниче товариство створюється відповідно до Закону України "Про громадські об`єднання" і визначається, як добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх службових осіб у діяльність громадських об`єднань, так само як і втручання громадських об`єднань у діяльність державних органів, їх посадових та службових осіб, не допускається, крім випадків, передбачених Законом. Відповідно до статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" (далі - Закон) колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких Фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) (далі - КПС). КПС на ринку електричної енергії не передбачає отримання ліцензії.

У зв`язку з цим позивачам роз`яснено, що якщо СО "Степове" об`єднує фізичних осіб, які є членами/споживачами цього об`єднання, розраховується за спожиту електричну енергію з постачальником електричної енергії згідно з показами загального розрахункового засобу обліку, в контексті Закону таке об`єднання відноситься до категорії колективного побутового споживача. Питання, пов`язані із використанням електричної енергії, розрахунків за неї, технічним забезпеченням електропостачання електроустановок споживачів КПС та інші регулюються установчими документами КПС або договорами між споживачами КПС та КПС. Оскільки КПС не є ліцензіатом, у НКРЕКП відсутні повноваження щодо здійснення контролю за його діяльністю (т. І а.с. 181, 182).

14 квітня 2020 року до НКРЕКП, за вхід. №ЗВГ-5557/20 засобами електронного зв`язку надійшла скарга ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в якій заявники повідомляли про те, що відділ НКРЕКП в Одеській області відмовляється від отримання скарг на ОС "Степове", та просили надати відповідь, чому посадові особи Регулятора не хочуть вникнути у суть їх справи щодо припинення електропостачання у їх будинки (т. І а.с. 155-165).

Листом від 13.05.2020 року вих. №6091/20.2/9-20 НКРЕКП надала заявникам відповідь проте, що звернення розглянуто відповідно до Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених Постановою НКРЕКП від 02.07.2019 року №1333. По суті звернення повідомлено, що садові товариства в контексті Закону України "Про ринок електричної енергії" є КПС (колективний побутовий споживач). НКРЕКП контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов. ОС "Степове", на дії керівництва якого подана скарга, не є ліцензіатом НКРЕКП, а тому, контроль за його господарською діяльністю не відноситься до компетенції НКРЕКП (т. І а.с. 166-168, т. ІІ а.с. 157-159). Отже, за наслідками звернення до НКРЕКП позивачам повідомлено, що спірні питання між КПС та споживачами КПС (його членами) мають вирішуватися шляхом переговорів або в судовому порядку.

Звернувшись до суду з даним позовом, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 просять зобов`язати НКРЕКП надати правову і технічну оцінку складених ОС "Степове" документів (актів про порушення, рішення технічних комісій, розрахунки і облік необлікованої електроенергії) та правомірність нарахування збитків по необлікованій електричній енергії.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що між позивачами, як споживачами та ОС "Степове" (членами якого є позивачі), як колективного побутового споживача, виник спір щодо споживання електричної енергії, за вирішенням якої позивачі звернулися до територіального підрозділу відповідача. Проте відділ НКРЕКП в Одеській області самоусунувся від вирішення спірного питання та не надав заявникам обґрунтованої відповіді. Тому суд дійшов висновку, що дії НКРЕКП щодо розгляду скарги позивачів має характер пасивної форми поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним тих дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього обов`язків (завдань) згідно із чинним законодавством (є протиправною бездіяльністю), а тому суд першої інстанції зобов`язав НКРЕКП повторно розглянути скаргу позивачів від 14.04.2020 року вхід. №ЗВГ-5557/20 з урахуванням висновків суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відділу НКРЕКП в Одеській області визнати недійсними акти про порушення, рішення технічних комісій, розрахунок, що складені ОС "Степове", суд виходив з їх передчасності.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України від 22.09.2016 року №1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (ділі Закон №1540-VIII).

Відповідно до частини першої - третьої статті 1 цього Закону Нацкомісія є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор (Нацкомісія) є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Згідно зі статтею 3 Закону №1540-VIII Нацкомісія здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Комісії (Регулятора) є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

У статті 14 Закону №1540-VIII визначено порядок організації роботи Регулятора та прийняття рішень, відповідно до частин першої та другої якої засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію. У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання. Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Так, відповідно до статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Нацкомісія, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до її компетенції, а також забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та регулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Комісії.

Частиною першою статті 19 Закону №1540-VIII встановлено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Відповідно до приписів частини четвертої наведеної статті, під час здійснення державного контролю Регулятор має право, зокрема, вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов (пункт 1); приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень (пункт 5); накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом (пункт 6).

Пунктом 3 частини четвертої статті 19 Закону №1540-VIII встановлено, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав.

Аналізу наведених норм права дає підстави для висновку, що відповідач у справі забезпечує захист прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості шляхом здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Такій контроль здійснюється НКРЕКП шляхом проведення планових чи позапланових перевірок суб`єктів господарювання, за результатами яких Нацкомісія має право вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень. При цьому, під час виконання своїх функцій та повноважень НКРЕКП діє виключно у межах, визначених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення до суду з даним позовом, на думку позивачів, є бездіяльність НКРЕКП у захисті їх порушених прав, як споживачів з боку ОС "Степове", як постачальника електроенергії.

Визначення правових, економічних та організаційних засад функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносин, пов`язаних з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвиток ринкових відносин, мінімізацію витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище здійснює Закон України від 13.04.2017 №2019-VIII "Про ринок електричної енергії" (далі Закон №2019-VIII).

За визначенням статті 1 якого у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- виробник електричної енергії (далі - виробник) - суб`єкт господарювання, який здійснює виробництво електричної енергії (пункт 10);

- виробництво електричної енергії - діяльність, пов`язана з перетворенням енергії з енергетичних ресурсів будь-якого походження в електричну енергію за допомогою технічних засобі (пункт 11);

- електрична енергія - енергія, що виробляється на об`єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу (пункт 26);

- електропостачальник - суб`єкт господарювання, який здійснює продаж електричної енергії за договором постачання електричної енергії споживачу (пункт 30);

- побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) (пункт 62);

- Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (пункт 72).

Відповідно до Законів №1540-VIII та №2019-VIII НКРЕКП прийняла постанову від 14.03.2018 року №312, якою затвердила Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі ПРРЕЕ).

Згідно до пункту 1.1.1 глави 1.1 розділу I ПРРЕЕ ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами.

Учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов`язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби.

Ці Правила є обов`язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку.

Абзацом сорок дев`ятим пункту 1.1.2 глави 1.1 ПРРЕЕ визначено, що побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).

Договірні умови розподілу електричної енергії регулює глава 2.1 розділу II ПРРЕЕ, пунктами 2.1.1, 2.1.2 та 2.1.3 якої встановлено, що результатом розподілу (передачі) електричної енергії на роздрібному ринку є забезпечення можливості отримання відповідним суб`єктом роздрібного ринку електричної енергії необхідного обсягу електричної енергії та рівня електричної потужності із забезпеченням параметрів якості електропостачання, які відповідають установленим стандартам, та категорії надійності електрозабезпечення відповідно до договору в точках приєднання електроустановок учасників роздрібного ринку.

Відповідно до договорів про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, що укладаються зі споживачем та електропостачальником відповідно до цих Правил, оператор системи передачі згідно з Кодексом системи передачі та оператори систем розподілу згідно з Кодексом систем розподілу здійснюють, відповідно, передачу та розподіл електричної енергії на роздрібному ринку в точку розподілу до електроустановки споживача на території діяльності відповідного оператора системи.

Оператор системи зобов`язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. Не допускається розподіл (передача) електричної енергії до точки розподілу електроустановки споживача за відсутності діючого договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з таким споживачем, крім випадку здійснення розподілу (передачі) електричної енергії оператором системи до власних електроустановок.

Ініціатором укладення договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у разі зміни споживача, форми власності чи власника електроустановки є споживач.

Споживачі укладають договір споживача про розподіл (передачу) електричної енергії шляхом приєднання до публічного договору за наявності паспорта точки розподілу. У разі надання послуги з приєднання до електричних мереж ініціатором укладення договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії є оператор системи.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОС "Степове" зареєстроване, як громадська організація, дата державної реєстрації юридичної особи 28.12.1999, Дата запису: 12.02.2008, Номер запису: 0015549, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 67560, Одеська обл., Лиманський р-н, село Красносілка, вулиця Набережна, будинок 84, основний вид діяльності: 94.99 Діяльність інших громадських організацій, н. в. і. у. (основний).

На підставі заяви-приєднання від 26.11.2018 року ОС "Степове" приєдналось до публічного договору про розподіл електричної енергії, розміщеного на сайті AT "Одесаобленерго" https://oblenergo.odessa.ua/: оператор системи розподілу АТ "Одесаобленерго" ініціює приєднання споживача ОС "Степове", за технічними даними Паспорту точок розподілу за об`єктами споживача за адресами вул. Двадцята, ТП 342, КТП-72 дачні будинки, ТП-275 дачні будинки, ТП-300 дачні будинки, ТП-301 дачні будинки, ТП-308 дачні будинки, ТП-584 дачні будинки. Приєднання споживача з 01.01.2019 (т. ІІ а.с. 116).

Згідно пояснень АТ "ДТЕК Одеські електромережі", акціонерне товариство надає послуги розподілу електричної енергії ОС "Степове", як колективному побутовому споживачу в розумінні Закону №2628-VІ та ПРРЕЕ.

Взаємовідносини та розрахунки в умовах колективного побутового споживача врегульовані пунктом 10.2 Розділу Х ПРРЕЕ, згідно до пункту 10.2.4 якого колективний побутовий споживач на підставі договору про постачання електричної енергії здійснює закупівлю електричної енергії у постачальника електричної енергії з метою її подальшого використання споживачами колективного побутового споживача для задоволення комунально-побутових потреб споживачів колективного побутового споживача, для технічних цілей та інших потреб колективного побутового споживача. За обсяг закупленої електричної енергії з постачальником електричної енергії розраховується колективний побутовий споживач відповідно до умов договору.

За приписами пункту 10.2.5 глави 10.2 розділу Х ПРРЕЕ закупівля електричної енергії та розподіл здійснюються за рахунок коштів споживачів колективного побутового споживача. Умови використання електричної енергії, розрахунків за неї, умови технічного забезпечення електропостачання електроустановок споживачів колективного побутового споживача, утримання та обслуговування технологічних електричних мереж колективного побутового споживача регулюються установчими документами та/або укладеними в установленому законодавством порядку договорами між споживачами колективного побутового споживача та колективним побутовим споживачем щодо розподілу та постачання електричної енергії в межах колективного побутового споживача.

Ураховуючи, що позивачі з ОС "Степове" договір про постачання та розподіл електричної енергії не укладали, умови технічного забезпечення електропостачання між позивачами та ОС "Степове" регулюються установчими документами цього громадського об`єднання. При цьому варто зауважити, що ОС "Степове" в даному випадку знаходиться в статусі колективного побутового споживача, а не електропостачальника, як помилково вважають позивачі. Які в своє чергу є споживачами цього колективного побутового споживача.

Твердження позивачів, з якими погодився суд першої інстанції, про те, що НКРЕКП самоусунулося від вирішення спірно питання, між ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОС "Степове" колегія суддів вважає помилковим, оскільки згідно до статті 76 Закону №2019-VIII Регулятор забезпечує розгляд скарг на дії учасників ринку (крім скарг на дії споживачів) і вирішення спорів між учасниками ринку в порядку, затвердженому Регулятором.

Тобто НКРЕКП не наділена повноваженнями на розгляд скарг на дії споживачів. Слід нагадати, що відповідач як незалежний центральний орган виконавчої влади в силу частини другої статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання Регулятора визнати недійсними акти про порушення, рішення технічних комісій та розрахунки по ділянкам.

Виходячи з цього позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, позивачі не позбавлені права вирішити у суді спірні питання, що виникли між ними та ОС "Степове" при складанні акта про порушення та визначенні обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, в порядку цивільного судочинства.

Що стосується обраного судом першої інстанції способу захисту прав позивачів, то колегія суддів вважає наступне.

Визнаючи протиправною бездіяльність НКРЕКП під час розгляду скарги позивачів від 14.04.2020 року вхід. №ЗВГ-5557/20 та зобов`язуючи Регулятора повторно її розглянути суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог.

Водночас, відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже вихід за межі позовних вимог потребує від суду наведення відповідних мотивів щодо ефективності такого захисту порівняно з тим предметом позову, який визначив позивач.

Відповідних мотивів в рішенні суду не наведено, що свідчить про порушення вимог статті 9 КАС України.

До того ж, як вже зазначалося вище, у відповідача відсутні повноваження щодо втручання в діяльність споживачів електроенергії, а спір, що виник між позивачами та ОС «Степове» може бути розв`язаний в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційна скарга позивачів задоволенню не підлягає, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов

Повне судове рішення складено 12 листопада 2021 року.