Справа № 520/15925/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 листопада 2021 року № 520/15925/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО СТОЛИЦЯ +" (вул. Велика Панасівська, буд. 210, м. Харків, 61017, ) до Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, 3 під., 4 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО СТОЛИЦЯ +" з адміністративним позовом до Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації щодо оголошення та проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, 20 вересня 2021 року в частині об`єкту конкурсу №7 з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків-Люботин, № 1184 Харків-Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків-Люботин через старий Люботин.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачу стало відомо, що Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації оголошено конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудеться 20 вересня 2021 року, за об`єктом конкурсу № 7 щодо номерів маршрутів та найменувань кінцевих зупинок: № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків-Люботин, № 1184 Харків-Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502А Харків - Люботин через старий Люботин за режимом руху «маршрутне таксі». ТОВ «Авто Столиця +» також мало намір взяти участь в конкурсі з виконання перевезень на спірних маршрутах, однак готувалось до проведення конкурсу після спливу п`ятирічного терміну дії договору, укладеного з ТОВ «Інтерспецмаркет» Харківською обласною державною адміністрацією, тобто в у 2024 році. Такі стислі терміни підготовки до участі у конкурсі, а саме подання документів до 02 вересня 2021 року, позбавляють позивача можливості належно підготувати документи та взяти участь у оскаржуваному конкурсі.

Ухвалою суду від 07.09.2021 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін. Витребувано у позивача інформацію про наявність у ТОВ "АВТО СТОЛИЦЯ+" автомобілів, які можуть здійснювати перевезення на спірних маршрутах та копії реєстраційних посвідчень таких автомобілів; нормативне та фактичне обґрунтування тривалості процесу сертифікації автомобілів. Витребувано у Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки інформації про чинність ліцензії на внутрішні перевезення пасажирів автобусами, виданої ТОВ "АВТО СТОЛИЦЯ+" згідно наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 26.02.2021 № 109, номер ліцензійної справи 28927Е.

Витребувані документи надійшли до суду 20.09.2021 (від Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки) та 24.09.2021 (від позивача).

Відповідач не погодився з поданим позовом, направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що проведення конкурсу передбачено, у випадку дострокового розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем попереднього конкурсу, за умови відсутності чи відмови автомобільного перевізника, який за результатами попереднього конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, від здійснення перевезень на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано). На підставі п. 4.1. та п. 5.7. Договору від 03.06.2019 № 126 Департаментом економіки і міжнародних відносин ХОДА достроково розірвано в односторонньому порядку Договір від 03.06.2019 № 126 з 04.06.2021, про що ТОВ «Інтерспецмаркет» повідомлено листом від 12.05.2021 № 06-30/2081. Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації та Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації зверталися до ТОВ «Восток», як до перевізника - претендента, що зайняв друге місце відповідно до рішення конкурсного комітету від 25.05.2019 по об`єкту № 3, що підтверджується листами від 06.04.2021 № 06-30/1463 та від 16.06.2021 № 04-07/1. На вищезазначені листи відповіді не надходили. Начальником Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації Володимиром Наконечним відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку видано Наказ від 29.06.2021 № 01/01-08/1 Про призначення з 01 липня 2021 року на строк не більше як три місяці перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» (за згодою) та укладений тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через ОСОБА_1 до проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області на вказаних маршрутах». Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 10.08.2021 № 437 утворено конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, та затверджено його склад. Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації 17.08.2021 затверджені Умови конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 20.09.2021, відомості про які оприлюднено 18.08.2021 на офіційному веб-сайті ХОДА та 19.08.2021 в газеті «Слобідський край». Позивач мав право подати документи для участі у конкурсі, але не скористався таким правом.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

05.03.2021 в.о. голови Харківської обласної державної адміністрації О. Скакуном видано розпорядження № 102, яким було визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 06.06.2019 № 325 «Про скасування наказу директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 № 33».

Наказом директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 № 33 «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області» за результатами рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування (оформлене протоколом від 23.05.2019 № 2) визначено конкретне коло переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області.

Відповідно до п. 3.4 Протоколу № 2 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на об`єкті № 3 (автобусному маршруті № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин) визнано ТОВ «Інтерспецмаркет», а перевізника - претендента ТОВ «Восток» таким, що посів друге місце.

Між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (в якості замовника) та ТОВ «Інтерспецмаркет» (в якості перевізника) укладено договір від 03.06.2019 № 126 (далі - Договір) про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, на підставі пункту 56 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Відповідно до п. 4.1. Договору у випадку систематичного (трьох або більше разів) порушення Перевізником умов Договору, припинення перевезень без погодження із Департаментом Замовник має право достроково розірвати Договір в односторонньому порядку і призначити для роботи на автобусному маршруті загального користування автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу зайняв наступне місце, а в разі їх відмови - призначити до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника.

П. 5.7. Договору передбачено підстави розірвання договору Замовником в односторонньому порядку достроково.

Таким чином, на підставі п. 4.1, 5.7 Договору від 03.06.2019 № 126 Департаментом економіки і міжнародних відносин ХОДА достроково розірвано в односторонньому порядку Договір від 03.06.2019 № 126 з 04.06.2021, про що ТОВ «Інтерспецмаркет» повідомлено листом від 12.05.2021 № 06-30/2081, що підтверджується копією листа, наданою до матеріалів справи.

Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації та Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації до ТОВ «Восток», як до перевізника - претендента, що зайняв друге місце відповідно до рішення конкурсного комітету від 25.05.2019 по об`єкту № 3, направлено звернення, що підтверджується листами від 06.04.2021 № 06-30/1463 та від 16.06.2021 № 04-07/1.

Проте, ТОВ «Восток» на вищезазначені листи відповіді не направило.

Відповідачем також було встановлено, що відповідно до інформації, наданої Слобожанським міжрегіональним управлінням Укртарансбезпеки, у ліцензійній справі ТОВ «Восток» знаходяться на обліку транспортні засоби (автобуси) у кількості 26 шт., що на теперішній час не відповідає вимогам для здійснення перевезень на спірних маршрутах.

У зв`язку з зазначеними обставинами Начальником Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації В.Наконечним відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування видано Наказ від 29.06.2021 № 01/01-08/1 «Про укладання договору» про призначення з 01 липня 2021 року на строк не більше як три місяці перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» (за згодою) та укладений тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через ОСОБА_1 до проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області на вказаних маршрутах.

Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 10.08.2021 № 437 утворено конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області та затверджено його склад.

Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації 17.08.2021 затверджені Умови конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 20.09.2021.

На виконання п. 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування 18.08.2021 на офіційному сайті Харківської обласної державної адміністрації, а 19.08.2021 в газеті «Слобідський край» розміщено Оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 20.09.2021.

Згідно з п. 29 Порядку для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4.

Позивач правом подання документів, визначених п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, для участі у конкурсі не скористався.

Рішенням Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що оформлене протоколом № 1 від 20.09.2021, запропоновано Управлінню транспорту Харківської обласної державної адміністрації визнати переможцем конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин - ТОВ «Трансмейл-2012».

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо оголошення та проведення конкурсу, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Як визначено ч. 1 ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт», договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

В силу ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до частин 1, 12 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), а також порядок укладання та розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах.

На підставі пункту 4 Порядку організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Пунктом 53 Порядку визначено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу. Строк дії договору (дозволу) продовжується один раз на п`ять років за рішенням організатора перевезень за наявності заяви автомобільного перевізника - переможця попереднього конкурсу, яку він подає за формою згідно з додатком 7, в якій, зокрема, зазначається інформація про підтверджене інвестування коштів на придбання більш нових та/або комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувались автомобільним перевізником на об`єкті конкурсу, наявності вмотивованих підстав вважати зазначеного автомобільного перевізника таким, що здійснював перевезення за цим маршрутом протягом попереднього періоду без порушення умов укладеного попереднього договору (дозволу). Договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Відповідно до п.п. 2 п. 55 Порядку передбачено обов`язок організатора забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Отже, проведення конкурсу передбачено, у випадку дострокового розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем попереднього конкурсу, за умови відсутності чи відмови автомобільного перевізника, який за результатами попереднього конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, від здійснення перевезень на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано).

Судом з матеріалів справи було встановлено, що Департаментом економіки і міжнародних відносин ХОДА достроково розірвано в односторонньому порядку Договір від 03.06.2019 № 126 з 04.06.2021, про що ТОВ «Інтерспецмаркет» повідомлено листом від 12.05.2021 № 06-30/2081.

З урахуванням відсутності відповіді ТОВ «Восток», як перевізника - претендента, що зайняв друге місце, відповідно до рішення конкурсного комітету від 25.05.2019 по об`єкту № 3, відповідачем було прийнято рішення про оголошення конкурсу, що відповідає п.п. 2 п. 55 Порядку.

Пунктом 28 Порядку передбачено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем дотримано строки оприлюднення в друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурс.

Відтак, відповідачем дотримано процедуру оголошення конкурсу.

Посилання позивача на те, що ТОВ «Авто Столиця +» також мало намір взяти участь у конкурсі з виконання перевезень на спірних маршрутах, однак готувалось до проведення конкурсу після спливу п`ятирічного терміну дії договору, укладеного з ТОВ «Інтерспецмаркет» Харківською обласною державною адміністрацією, тобто в у 2024 році, та що стислі терміни підготовки до участі у конкурсі, а саме подання документів до 02 вересня 2021 року, позбавляють позивача можливості належно підготувати документи та взяти участь у оскаржуваному конкурсі, не можуть бути достатньою підставою для визнання дій відповідача щодо призначення конкурсу, оскільки суб`єктивна оцінка позивачем достатності строків, визначених Порядком, а також суб`єктивні сподівання щодо строків, у які, на думку позивача, мав відбутися конкурс, не спростовують правомірності призначення відповідачем конкурсу із дотриманням строків, встановлених чинними нормативними актами.

Суд зазначає, що відповідно до вказаного вище нормативного порядку укладення уповноваженим органом влади договору на перевезення з автомобільним перевізником за результатами проведеного конкурсу передбачено можливість його дострокового припинення.

З огляду на зазначене, твердження позивача про його переконання щодо можливості проведення нового конкурсу на спірних маршрутах не раніше 2024 року є жодним чином необґрунтованим та безпідставним, відповідно, позивачем на доведена наявність у нього законного інтересу, який би підлягав судовому захисту.

Суд зазначає, що всі особи, які бажали прийняти участь у вказаному конкурсі були поставлені в однакові умови та мали однакові строки для подання документів на участь у конкурсі.

В той же час, позивач правом подання документів для участі у конкурсі не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відтак, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають саме порушені права, свободи або законні інтереси.

При розгляді справи судом не встановлено наявності порушення суб`єктом владних повноважень - відповідачем прав, свобод або інтересів позивача при призначенні нового конкурсу.

Посилання позивача на неготовність подати документи та на непогодження зі строками на подачу документів на конкурс, які визначені відповідачем відповідно до Порядку, не може бути підтвердженням протиправності призначення відповідачем конкурсу.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення/дій суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням/діями.

З огляду на зазначене, в ході судового розгляду позивачем не доведено, а судом не встановлено порушення прав, свобод або законних інтересів позивача діями відповідача.

Відтак, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО СТОЛИЦЯ +" (вул. Велика Панасівська, буд. 210, м. Харків, 61017, ) до Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, 3 під., 4 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 листопада 2021 року.

Суддя Білова О.В.