Справа № 420/16227/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №33 від 20.08.2021 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12 серпня 2021 року про призначення пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи позивача з 10 серпня 2004 року по 31 січня 2005 року в ТОВ «Вуглебуд» в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третій особі пояснень щодо суті спору.

Позов обґрунтований тим, що професія гірничий майстер підземний та прохідник підземний з повним робочим днем в шахті відноситься до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, що затверджений постановою КМУ №202. При цьому, в оскаржуваному рішенні відповідачем взагалі не наведено жодних обґрунтувань, мотивів зарахування чи не зарахування спірного періоду роботи позивача з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року в ТОВ «Вуглебуд» та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тоді як прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, зайнятість повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України після досягнення пенсійного віку при наявності стажу роботи на зазначених роботах не менше 25 років на роботах за Списком №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Підтвердження права на пільгове забезпечення здійснюється на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до наданої позивачем заяви для підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та згідно наданих документів встановлено, що з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року позивач працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та в період з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року працював на посаді гірничого майстра підземного в ТОВ «Вуглебуд». Згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 вказані посади відсутні. На зазначених підставах Головним управлінням винесено рішення №33 від 20.08.2021 року про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до Списку №1, оскільки зазначені посади не відповідають Списку №1 та відсутня інформація про проведення атестації робочого місця відповідно до вимог ст. 114 Закону №1058.

В поясненнях на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника документи видані архівними установами. Таким чином записи у трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і подання уточнюючої довідки в такому випадку є обов`язковим. 12.08.2021 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за періоди роботи з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року в ТОВ «Вуглебуд» в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» позивачем не були надані. Зазначені обставини унеможливлюють зарахування до пільгового стажу вищезазначених періодів роботи позивача. Враховуючи вищевикладене, підстави для визнання дій неправомірними щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, управління діяло в межах наданих йому повноважень без порушення чинних норм законодавства.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

12 серпня 2021 року ОСОБА_1 за допомогою Веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (аркуш справи 9).

За результатом розгляду заяви позивача від 12.08.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №33 від 20.08.2021 року про відмову в призначенні пенсії (аркуш справи 10).

З рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №33 від 20.08.2021 року вбачається, що необхідний страховий стаж при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 25 років. Страховий стаж позивача становить 21 рік 08 місяців 07 днів. Необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить 25 років. Пільговий стаж позивача становить 24 роки 07 місяців 24 дні. За доданими документами до страхового стажу розраховано всі періоди. До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно з наданими документами.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19, 46 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні приписи містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 06.07.2000 року вбачається, зокрема, що у період з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року позивач працював в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті ТОВ «Вуглебуд» та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» (Список №1).

Проте, до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 не враховано період роботи з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, оскільки позивачем не надані довідки уточнюючі пільговий характер роботи у вказані періоди.

З наданих відповідачем матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що позивачем надавалися до пенсійного органу довідка ДП «Добропіллявугілля-Видобуток» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №239 від 12.08.2021 року про те, що позивач працював повний робочий день на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська» у період з 01.09.2012 року по 25.01.2021 рік виконував гірничі роботи за професією прохідник підземний дільниці.

Також, позивачем надавалися до пенсійного органу архівні довідки Виконавчого комітету Добропільської міської ради за періоди роботи позивача в ТОВ «Вуглебуд», накази про проведення атестації робочих місць на ТОВ «Вуглебуд» та на шахті «Добропільська».

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що посади, на яких працював у спірний період позивач відсутні у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до підрозділу 1 розділу І «Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Таким чином періоди роботи позивача за Списком №1 з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року в шахті ТОВ «Вуглебуд» та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в шахті в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» мають бути враховані до пільгового стажу роботи позивача.

Враховуючи викладені обставини, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №33 від 20.08.2021 року «Про відмову в призначенні пенсії» є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, відповідач має бути зобов`язаний судом зарахувати до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи позивача за Списком №1 з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року на шахті ТОВ «Вуглебуд» та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та повторно розглянути заяву позивача від 12 серпня 2021 року про призначення пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, 84121, ) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №33 від 20.08.2021 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12 серпня 2021 року про призначення пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи позивача з 10 серпня 2004 року по 31 січня 2005 року в ТОВ «Вуглебуд» в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №33 від 20.08.2021 року «Про відмову в призначенні пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи позивача за Списком №1 з 10.08.2004 року по 31.01.2005 року на шахті ТОВ «Вуглебуд» та з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 серпня 2021 року про призначення пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида