Справа № 140/4016/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 140/4016/21 пров. № А/857/16464/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року (головуючий суддя: Костюкевич С.Ф., місце ухвалення - м. Луцьк, дата складення повного тексту рішення 06.07.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцької районної державної адміністрації Волинської області третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу,

встановив:

ОСОБА_1 , 16.04.2021 звернулася з позовом до суду, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви (а. с. 111-117), просила визнати протиправними та скасувати наказ від 08.04.2021 № 67-ос «Про визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації».

Обґрунтовує позов тим, що брала участь у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації. Однак, 09.04.2021 з офіційного сайту Національного агентства України з питань Державної служби (НАДС), а також з офіційного сайту Луцької районної державної адміністрації позивачу стало відомо, що відповідно до інформації про переможця конкурсу на посаду державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології Луцької РДА, переможцем конкурсного відбору на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології Луцької РДА визначено ОСОБА_2 , із загальною кількістю балів - 14,5. Вважає вказані результати конкурсу необґрунтованими, такими, що відбулись з порушенням процедури їх проведення, а тому просить визнати оскаржуваний наказ протиправним та скасувати.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року позов задоволено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодилася Луцька районна державна адміністрація Волинської області та оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на те, що встановлення єдиних лише порушень умов та/або порядку проведення конкурсу є недостатнім для задоволення позову про оскарження його результатів, обов`язковим є їх можливість істотного впливу на результати конкурсу. Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Позивач, 21.10.2021 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідач ОСОБА_3 та третя особа ОСОБА_2 у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просили апеляційну скаргу задовольнити, а судове рішення скасувати.

Позивачка ОСОБА_1 , у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнала, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.03.2021 на офіційному сайті НАДС наказом керівника апарату Луцької РДА № 14 було оголошено конкурс на посаду державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та екології Луцької РДА.

ОСОБА_1 , 29.03.2021 було подано заяву на участь у конкурсі.

На електрону адресу позивачу надіслано лист Луцької РДА від 29.03.2021 № 602/28/2-21, відповідно до якого повідомлено, що тестування на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та екології райдержадміністрації, категорії «Б» відбудеться 31.03.2021 о 10:00 год. за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 53, кабінет 213.

За результатом проведеного тестування ОСОБА_1 набрала 37 балів, виконала ситуаційні завдання та з нею проведена співбесіда.

За допомогою засобів телефонного зв`язку, 06.04.2021 позивачку повідомили, що вона набрала 12 балів та посідає 4 місце у рейтингу. Наступного дня на її електронну адресу надійшов лист підтвердження від Луцької РДА, відповідно до якого конкурсна комісія для зайняття вакантних посад державних службовців категорій «Б» і «В» в апараті та структурних підрозділах районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права райдержадміністрації повідомляє, що за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади державного службовця категорії «Б» начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації, який відбувся 31 березня 2021 року, вона набрала 12 балів і стала за загальним рейтингом кандидатів четвертою.

Наказом Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 08.04.2021 № 67-ос «Про визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації» визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу, із загальною кількістю балів 14,5.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ від 08.04.2021 № 67-ос «Про визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації», прийнятий Луцькою РДА не на підставі, що визначені Конституцією та законами України, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 889-VIII, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Конкурс проводиться: 1) на зайняття вакантної посади державної служби; 2) на посаду на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця, за яким зберігається посада державної служби; 3) на посади державної служби, що займають особи, припинення державної служби яких має відбутися відповідно до пункту 7 частини першої статті 83 цього Закону; 4) на посади державної служби категорії «А», що займають особи, у яких спливає строк призначення.

У випадках, передбачених пунктами 3 і 4 цієї частини, конкурс може бути оголошено не раніше ніж за два місяці до настання відповідної події.

У разі наявності декількох посад державної служби категорій «Б» і «В» у державному органі з однаковими посадовими обов`язками та вимогами до професійних компетентностей, визначеними в умовах проведення конкурсу, може проводитись один конкурс.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади (ч. 2 ст. 22 Закону № 889-VIII)

Згідно ч. 3 ст. 22 Закону № 889-VIII, порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до ч. ч. 1-3 чт. 27 Закону № 889-VIII, конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» або «В"» проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські об`єднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За рішенням Комісії або конкурсної комісії для проведення оцінки відповідності професійних компетентностей кандидата встановленим вимогам до її роботи можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 (далі Порядок).

Так, цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Згідно з п. 6 Порядку конкурс проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) проведення тестування та визначення його результатів;

5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань);

6) проведення співбесіди та визначення її результатів;

7) складення загального рейтингу кандидатів;

8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом керівника апарату районної державної адміністрації від 17 березня 2021 року № 14, було визначено умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології Луцької районної державної адміністрації.

Цим наказом для кандидатів були встановлені вимоги до компетентності:

- лідерство;

- ініціативність;

- аналітичні здібності;

- відповідальність.

А також, вимоги до професійних знань:

- знання законодавства;

- знання законодавства у сфері.

Матеріалами справи підтверджується, що до конкурсної комісії, яка складалась з працівників Луцької РДА, був залучений, в якості експерта, голова Волинського осередку Національної Спілки архітекторів України ОСОБА_4 .

Так, на офіційному сайті НАДС, Луцькою РДА було оголошено конкурс на посаду державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та екології Луцької райдержадміністрації Волинської області. Позивачка подала заяву на участь у конкурсі.

Листом Луцької РДА від 29.03.2021 № 602/28/2-21, ОСОБА_1 повідомлено, що тестування на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та екології райдержадміністрації, категорії «Б» відбудеться 31.03.2021 о 10:00 год. за адресою: м, Луцьк, вул. Ковельська, 53, кабінет 213.

Згідно матеріалів справи, ситуаційні завдання ОСОБА_1 були виконані в повному обсязі, як і іншими кандидатами та виставлені членами комісії відповідні бали.

Згідно протоколу засідання комісії № 5 від 02.04.2021, за результатами співбесіди всім кандидатам членами комісії були виставлені середні бали та визначено остаточні результати конкурсу, а також складено рейтинг:

1. ОСОБА_2 14,5 бала;

2. ОСОБА_5 13 балів;

3. ОСОБА_6 12,75 бала;

4. ОСОБА_1 12 балів;

5. ОСОБА_7 11,25 бала.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно результатів співбесіди, проведеної з залученим комісією до своєї роботи ОСОБА_8 , щодо 5 кандидатів на вакантну посаду та згідно результатів розв`язання ситуаційних завдань, з цими особами, та протоколу № 5 від 02.03.2021 (а. с. 63 зворот - 66), конкурсна комісія, не враховувала при визначенні остаточних результатів конкурсу, бали виставлені залученого до комісії експерта ОСОБА_8 .

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач, як в суді першої, так і суді апеляційної інстанції підтвердив, що конкурсною комісією не було враховано при визначенні остаточних результатів конкурсу, бали, які були виставленні, залученим до роботи комісії архітектором ОСОБА_8 , які ним виставлялися за результатами розв`язання ситуаційного завдання та співбесіди.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до п. 47 Порядку, оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розв`язання ситуаційних завдань здійснюється за кожною окремою вимогою членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами. Оцінювання здійснюється індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Таке оцінювання проводиться не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після розв`язання кандидатами ситуаційного завдання.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами.

Згідно п. 53 Порядку, після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами.

До матеріалів справи додано порівняльний загальний рейтинг кандидатів з врахуванням роботи в комісії експерта ОСОБА_8 , згідно якого, у випадку врахування оцінок цього експерта, переможцем є ОСОБА_2 14,2 бала, друге місце ОСОБА_5 12,8 бала, а третє місце ділить позивачка ОСОБА_1 12,2 бала та ОСОБА_6 12,2 бала.

Відповідно до п. 57 Порядку, з метою допущення до наступного етапу конкурсу комісія визначає 3 кандидатури, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів.

У разі коли третій та наступні кандидати у загальному рейтингу мають однакову загальну кількість балів, третя кандидатура для визначення переможця конкурсу обирається шляхом відкритого голосування на засіданні комісії після обговорення професійної компетентності кандидатів з одинаковими балами.

За встановлених обставин справи, в контексті наведених норм, якими врегульовано спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виставлені бали конкурсантам при розв`язанні ситуаційного завдання та співбесіди, які виставлені залученим до комісії ОСОБА_8 , не були враховані при визначені результатів конкурсу, що у свою чергу, порушує вимогу пункти 47, 53 Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246. Оскільки, остаточною оцінкою є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії та залученим до роботи комісії особою, якою у спірних правовідносинах є голова Волинського осередку Національної Спілки архітекторів України ОСОБА_4 .

Разом з тим, не врахування виставлених балів ОСОБА_9 , призвело до порушення процедури проведення конкурсу та безпосередньо порушення прав позивачки, оскільки ОСОБА_1 набравши 12,2 бала, за результатами загального рейтингу кандидатів, з врахуванням оцінок залученого до роботи комісії експерта, посіла третє рейтингове місце разом з ОСОБА_6 , що в подальшому, після обговорення компетенції між двома кандидатами та шляхом відкритого голосування на засіданні комісії, її кандидатура, могла бути подана для визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Внаслідок неправомірних дій комісії щодо недотримання п. п. 47, 57 Порядку, позивачку позбавлено права на проходження до наступного етапу конкурсу, на зайняття вакантної посади.

Натомість, конкурсна комісія рекомендувала керівнику апарату, для проведення співбесіди і визначення переможця серед наступних осіб: ОСОБА_2 (І), ОСОБА_5 (ІІ), ОСОБА_6 (ІІІ), що в подальшому призвело до винесення керівником державної служби Луцької РДА наказу про визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації, де позивачка участь в співбесіді та виборі керівником державної служби переможця конкурсу, участі не брала.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов необхідно задовольнити, оскільки наказ від 08.04.2021 № 67-ос «Про визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу містобудування та архітектури, інфраструктури, екології райдержадміністрації», прийнятий відповідачем з порушенням вимог норм права наведених вище, а тому підлягає скасуванню.

Таким чином, апеляційна скарга Луцької районної державної адміністрації Волинської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі № 140/4016/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 10.11.2021.