Справа № 200/8476/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року справа №200/8476/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 200/8476/21 (головуючий І інстанції Куденков К.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі - ДСЗН, відповідач) про зобов`язання видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу з додатком, письмові пояснення, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт зазначив, що відповідач фактично визнає, що позивач є інвалідом війни 1 групи, оскільки виплачує грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни 1 групи, проте відмовляється видати відповідне посвідчення. Звертає увагу на місце народження - м. Берген, Німеччина.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги з додатком, письмові пояснення, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

У довідці серія 12 ААБ № 073765 від 11.07.2019 року до акта огляду медико-соціальної експертною комісією зазначено, що ОСОБА_1 має 1 групу інвалідності «Б» у зв`язку з загальним захворюванням.

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого 28.09.2004 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року у справі № 200/3210/20-а, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2020 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Визнано неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення від 28.09.2004 р. серії НОМЕР_1 , виданого Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району з повідомленням органів пенсійного фонду та щодо прийняття рішення про втрату статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни від 28.09.2004 р. серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії за період з січня 2020 року як особі з інвалідністю внаслідок війни та виплатити різницю у пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено (а.с. 11-31).

Судовим рішенням у вищенаведеній справі встановлено такі обставини.

В листі Комунального некомерційного підприємства Маріупольської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Маріуполя» від 31 січня 2020 року за вихідним № 70/01-07 зазначено, що позивач з 2004 року по 11 липня 2019 року мала статус інваліда ІІ групи. З 11 липня 2019 року є особою з інвалідністю І «Б» групи загального захворювання.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 14 лютого 2020 року за вихідним № Д-2063-11-1.1.2 позивача повідомлено про те, що посвідчення «Особа з інвалідністю внаслідок війни» від 28 вересня 2004 року Серії НОМЕР_1 , видане Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області позивачу безпідставно. У зв`язку з чим, з лютого 2020 року позивачеві знято пільги як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом від 17 січня 2020 року за вихідним № Д-434-11-1.1.2.1 позивача повідомлено на підставі яких документів було встановлено статус та видане посвідчення "Особі з інвалідністю внаслідок війни", а саме: посвідчення "Учасник бойових дій" серії НОМЕР_2 ; довідки МСЕК серії ДОН № 114624 від 11 липня 2000 року, довідки МСЕК серії ДОН-04 № 076606 від 7 вересня 2004 року, довідки СБУ від 21 січня 1999 року № 7/11-Д-94.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 2 грудня 2019 року за вихідним № 56.3.3-94811-56.1 позивачу повідомлені підстави вилучення посвідчення від 28 вересня 2004 року серії НОМЕР_1 . В листі відповідач № 1 вказує на те, що зазначене посвідчення та присвоєння статусу «Особи з інвалідністю внаслідок війни» видано департаментом безпідставно, оскільки у довідці МСЕК від 11 липня 2019 року серії 12 ААБ № 073765 зазначена причина інвалідності як: «Загальне захворювання», що не відповідає Порядку видачі посвідчень ветеранам війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, тобто видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (а.с. 24).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі № 200/1765/21-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до ДСЗН Маріупольської міської ради. Визнано протиправними дії ДСЗН Маріупольської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020, передбаченої частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2020, передбачену частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 35-41).

В судових справах № 200/3210/20-а, № 200/1765/21-а не вирішувалося питання про наявність у позивача інвалідності І групи внаслідок війни.

Позивач звернулася до ДСЗН і заявою від 14.06.2021 року, в якій просила видати посвідчення особи з інвалідністю першої групи Б внаслідок війни (а.с. 20).

Листом ДСЗН від 25.06.2021 року № 56.3.2-41821-56.1 повідомлено, що на виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі № 200/3210/20-а позивачу відновлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни та чинність виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневого району посвідчення від 28.09.2004 року серії НОМЕР_1 . У наданій до заяви довідці МСЕК від 11.07.2019 року серії 12ААБ № 073765 зазначена причина інвалідності, як «Загальне захворювання», що не відповідає нормам чинного законодавства. Відповідач посилається на те, що формулювання причини інвалідності в довідці МСЕК повинно відповідати вимогам чинного законодавства (а.с. 34).

Листом відповідача від 21.05.2021 року № Д-0514-4.1-1.4.2-594 повідомлено, що у 2021 році позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, прирівняної до особи з інвалідністю внаслідок війни І груп нараховано щорічну разову грошову допомогу до 5 травня на підставі переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», наданих Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, із зазначенням розміру грошової допомоги 4421 грн. (а.с. 32).

За ст. 7 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, зазначеним у пунктах 11-15 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 18 Закону № 3551-XII ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Особам, зазначеним у частині першій статті 16-1 цього Закону, видається посвідчення «Постраждалий учасник Революції Гідності». Порядок виготовлення та видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, які мають право на одночасне отримання посвідчення учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни та постраждалого учасника Революції Гідності, видається лише одне посвідчення за їхнім вибором.

Учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни та постраждалим учасникам Революції Гідності, які одночасно є особами, на яких поширюється чинність цього Закону згідно із статтею 10 цього Закону, видається одне посвідчення за їхнім вибором, у якому робиться відмітка про встановлення іншого правового статусу.

За п. 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 року № 685 (далі - Порядок № 685) підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є, зокрема, довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Згідно п. 9 Порядку № 685 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю» видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 1994 року № 302.

За п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення № 302), посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни» (п. 3 Положення № 302).

За п. 10 Положення № 302 «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Згідно п. 1.3 розділу І Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої Наказ Міністерства охорони здоров`я України 05.09.2011 року № 561, відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 1317-2009-п, медико-соціальна експертиза проводиться хворим, що досягли повноліття, інвалідам, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

За п. 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою КМУ від 3 грудня 2009 року № 1317, причинами інвалідності є: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); професійне захворювання; поранення, контузії, каліцтва, захворювання: - одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; - одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; - одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 р., а з 1 грудня 2014 р. - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; - одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянських і Другої світової воєн та в повоєнний період; - пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; - пов`язані з виконанням службових обов`язків, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; - одержані внаслідок політичних репресій; - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; - одержані під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (у Революції Гідності); поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення; захворювання: - отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях; - пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; - одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

Колегія суддів зазначає, що до повноважень відповідача не належить встановлення причинно-наслідкового зв`язку між інвалідністю та пораненням, контузією, такими повноваженнями наділено МСЕК. ДСЗН видає відповідне посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі поданих документів, перелік яких визначений в Порядку № 685.

Оскільки в довідці серія 12 ААБ № 073765 від 11.07.2019 року зазначено, що позивачу встановлена І група інвалідності внаслідок загального захворювання, то ДСЗН не мав законних підстави для видачі позивачу посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи (а.с. 42).

Питання щодо наявності у позивача посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи і отримання позивачем певних соціальних виплат або пільг не є спірним у межах цієї справи. Також не є спірним у межах цієї справи питання про видачу позивача посвідчення особи з інвалідністю І групи.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 200/8476/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць