Справа № 357/12116/21
Суддя: Кошель Б. І.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2021 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Б. І. ,

при секретарі - Нізова А. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №6 м. Біла Церква за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи тим, що постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №505 від 01.10.2021 року його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. за здійснення підприємницької діяльності без паспорта прив`язки тимчасової споруди, чим порушено вимоги «Правил благоустрою території міста Біла Церква» Позивач не погоджується із вказаним рішенням адміністративної комісії, оскільки вважає себе невинним, а постанову необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. А тому, просить скасувати постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №505 від 01.10.2021 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень за ст. 152 КУпАП.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2021 року вказаний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач, який належним чином повідомлений про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін, скористався своїм правом подати відзив на позовну заяву, у встановлений судом строк. Відзив мотивував тим, що під час винесення оскаржуваної постанови, адміністративною комісією виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області досліджено протокол про адміністративне правопорушення від 08 вересня 2021 року № 478/21. фотофіксацію та лист управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 30 вересня 2021 року № 1407/01-07. Згідно протоколу від 08 вересня 2021 року № 478/21 про адміністративне правопорушення передбачене ст.152 КУпАП 08 вересня 2021 року о 13 годині 40 хвилин в АДРЕСА_1 було виявлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності без паспорта прив`язки, чим фізична особа-підприємець ОСОБА_1 порушив вимоги «Правил благоустрою території міста Біла Церква», а саме пункти 11.2 та 15.2.37 чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст.152 КУпАП. За таких обставин, вважає, що відповідачем дотримано вимог закону та з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи та прийнято законну та обґрунтовану постанову, а тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Крім того, клопотань від жодної із сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило, а тому відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та надавши їм належну правову оцінку, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що 08.09.2021 року близько 13 год. 40 хв. відносно ФОП ОСОБА_1 інспектором з благоустрою відділу контролю за благоустроєм КП БМР «Муніципальна варта» Пастущуком Т.Р. було складено протокол про адміністративне правопорушення №478/18 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, яке полягає в тому, що 08 вересня 2021 року о 13 годині 40 хвилин в АДРЕСА_1 було виявлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності без паспорта прив`язки, чим фізична особа- підприємець ОСОБА_1 порушив вимоги «Правил благоустрою території міста Біла Церква», а саме пункти 11.2 та 15.2.37.

01.10.2021 року на підставі вказаного вище протоколу Адміністративною комісією Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №505 від 01.10.2021 року. Відповідно до вказаної постанови ФОП ОСОБА_1 було визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі по 850 грн.

Означених обставин, викладених у постанові, позивач не заперечує, однак вважає, що постанова є незаконною з тих підстав, що до паспорта прив`язки тимчасової споруди Управління містобудування та архітектури погоджено внесення змін у зв`язку із зміною зовнішнього вигляду, та під час складення протоколу інспектором не було взято до уваги графічні матеріали для продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди, погоджені начальником Управління містобудування та архітектури головним архітектором Терещенковим О.С.

Разом з тим, як вбачається з листа управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області №1407/01-07 від 30 вересня 2021 року, паспорт прив`язки тимчасової споруди АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 , закінчився 01 березня 2021 року та не був продовжений.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності врегульовано у ст.286 КАС України.

Згідно з вимогами ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Реалізовуючи свої повноваження, суб`єкти владних повноважень повинні діяти добросовісно та на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд при вирішенні справи, відповідно до ст. 2 КАС України, перевіряє законність дій чи прийнятого рішення суб`єкта владних повноважень.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Судом встановлено, що рішенням Білоцерківської міської ради від 11 липня 2008 року № 800 затверджено Правила благоустрою території міста Біла Церква.

Статтею 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06 вересня 2005 року до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів) відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до пункту 4 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на ній території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Правовий порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регламентовано Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244, відповідно до якого (пункт 1.3.) Тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - вважається одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з пунктом 2.1-.2.3 вказаного порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Згідно з пунктом 2.6. Порядку для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат;

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно з пунктом 2.10., 2.11 Порядку паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив`язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Пунктом 2.31. Порядку заборонено самовільне розміщення ТС.

В обґрунтування законності встановлення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 позивач надає лист Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області №609/05-08 від 01 вересня 2021 року щодо внесення змін до паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та графічні матеріали для продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС.

Проте відповідачем не було представлено необхідних документів, передбачених Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244.

Оскаржуваною постановою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, яка полягає в тому, що 08 вересня 2021 року о 13 годині 40 хвилин в АДРЕСА_1 було виявлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності без паспорта прив`язки, чим порушено вимоги «Правил благоустрою території міста Біла Церква», пункт 11.2 та 15.2.37.

Згідно з пунктом 11.2. «Правил благоустрою території міста Біла Церква», затверджених рішенням Білоцерківської міської ради від 11 липня 2008 року № 800 «Про затвердження Правил благоустрою території м. Біла Церква», тимчасові споруди малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності повинні встановлюватися на підставі дозволу виданого управлінням містобудування та архітектури міської ради за умови виникнення права на земельну ділянку на підставі і в порядку, передбаченим чинним земельним законодавством України, у відповідності до «Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності на території міста Біла Церква», затверджених рішенням 16 сесії Білоцерківської міської ради V скликання від 20 грудня 2007 року як окремий розділ Правил забудови міста Біла Церква з урахуванням «Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності» затверджених наказом Мінбуду України від 04 вересня 2006 року № 296.

Відповідно до п. 15.2.37. «Правил благоустрою території міста Біла Церква» на об`єктах благоустрою юридичним особам (їх філіям, представництвам, відділенням), фізичним особам-підприємцям, а також громадянам забороняється встановлювати без відповідного дозволу малі архітектурні форми, об`єкти зовнішньої реклами.

Статтею 152 КУпАП встановлено протиправність дій особи, які полягають у порушенні державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно п. 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин /фактів/, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

А згідно положень ч.1 ст. 73 цього Кодексу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до вимог ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії виконавчих органів міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення і мають право накладати адміністративні стягнення, зокрема, передбачені статтею 152 КУпАП.

За таких обставин позивач не довів належними, достатніми та допустимими доказами законність експлуатації належного йому торгового павільйону, який розташований по проспекту Князя Володимира в м. Біла Цервка, а тому дії відповідача по складанню протоколу та винесення оскаржуваної постанови були обґрунтованими та законними, оскільки в діях ОСОБА_1 було порушення правил благоустрою міста Біла Цервка та склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП.

Суд звертає увагу, що за приписами ст.293 КУпАП, розглядаючи скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення, суд повинен перевірити, зокрема, чи є в діях даної особи ознаки проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вина у його вчиненні.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч.1 ст.76 КАС України).

З огляду на вказані положення діючого законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про правомірність дій інспекторів з благоустрою під час складання протоколу стосовно ОСОБА_1 та законність прийнятого відповідачем рішення за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення. У зв`язку із цим підстав для скасування прийнятої постанови не має.

У зв`язку із відмовою у позові судові витрати, пов`язані із сплатою судового збору при подачі позову, покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 152, 251, 268 КУпАП, ст.ст. 6, 9, 77, 90, 122, 286 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБ. І. Кошель