Справа № 160/609/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

15 квітня 2021 року справа № 160/609/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Національної металургійної академії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області до Національної металургійної академії України про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області 16.01.2020 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Національної металургійної академії України, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі за адресою місто Кривий Ріг, вул.С.Тільги до повного усунення порушень.

Позивач зазначає, що згідно акту №165 від 26.12.2019 позапланової перевірки Криворізького технічного коледжу Національної металургійної академії України за адресою місто Кривий Ріг, вул.С.Тільги, 40 встановлено:

1) будівля коледжу не обладнана системою пожежної сигналізації, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України №974 від 15.08.2016; пунктів 5.1, 7.3 ДБН В.2.5-56.2014;

2) будівля коледжу не обладнана системою керування евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, пункту 5.1 ДБН В.2.5-56.2014;

3) будівля та приміщення коледжу не обладнані системою оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

4) об`єкт не обладнаний системами блискавкозахисту, що є порушенням пункту 1.21 розділу ІV, пункту 10 розділу V Правил пожежної безпеки, ДСТУ ЕN62305-1:2012;

5) вихід на покрівлю будівлі коледжу не обладнано протипожежним люком, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пунктів 6.1, 6.2, 6.4, 8.6 ДБН В.1.1-7.2016;

6) не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей, що є порушенням пункту 3 статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 16 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ №733 від 27.09.2017;

7) в коридорі на другому поверсі допущено облицювання стін деревиною, тобто матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2, що є порушенням пунктів 2.17, 2.23 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

8) переносні вогнегасники не в повному обсязі навішані на вертикальних конструкціях, що є порушенням пункту 3.10 розділу V Правил пожежної безпеки;

9) двері евакуаційного виходу з спортзалу зачинені та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

10) двері евакуаційного виходу з цокольного поверху зачинені та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

11) на об`єкті не встановлений протипожежний режим, який включає порядок утримання шляхів евакуації, порядок використання побутових нагрівальних приладів, порядок відключення від мережі електроживлення обладнання і вентиляційних систем в разі пожежі, порядок огляду і зачинення приміщень після закінчення роботи, порядок збирання членів пожежорятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, в разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні і святкові дні, порядок дій в разі виникнення пожежі, порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежорятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння, послідовність евакуації людей і матеріальних цінностей, що є порушенням пунктів 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

12) допущено з`єднання жил проводів шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння, затискання в підвалі, токарних майстернях, коридорах, електрощитах, що є порушенням пункту 1.6 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

13) електрощити, групові електрощитки не в повному обсязі оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і значенням номінального струму апарата захисту в коридорі біля спортивної зали, що є порушенням пункту 1.16 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

14) електророзетки встановлені на горючіх основах в кабінетах 180, 183, що є порушенням пункту 1.17 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

15) допускається влаштування тимчасових електромереж в підвалі, що є порушенням пункту 1.8 розділу IV, пункту 4 розділу V Правил пожежної безпеки;

16) допускається користування світильників з лампами розжарювання без захисних ковпаків в підвалі, електрощитовій, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

17) не закрита кришкою відгалужувальна та з`єднувальна коробка з негорючих або важкогорючих матеріалів в підвалі, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

18) на дверях підвалу не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням пункту 1.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

19) на дверях горища основної будівлі не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

20) на пожежних щитах не в повному обсязі вказані їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежорятувальних підрозділів, що є порушення пункту 3.12 розділу V Правил пожежної безпеки;

21) не проведений розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння, що є порушення пунктів 3.8, 3.9 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

22) будівля коледжу не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №151 від 02.04.2004, що є порушення пункту 3.6 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

23) не вивішено на видних місцях кожного приміщення коледжу інструкції про заходи пожежної безпеки, що є порушенням пункту 4 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

24) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки коледжу, виходи з будівлі, в тому числі евакуаційні, що є порушенням пункту 2.31 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

25) допускається захаращування шляху евакуації меблями (стелажем) в приміщенні лабораторії, що є порушенням пунктів 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

26) допущено облицювання стін коридору (вихід на першому поверсі з будівлі коледжу) матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17. 2.23 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

27) не зазначена категорія вибухопожежної, пожежної небезпеки, клас зони електрощитової, майстерень, складських приміщень та не встановлені знаки на дверях, що є порушенням пункту 2.9 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

28) не виконане технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників (41шт) відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №152 від 02.04.2004, що є порушення пункту 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки;

29) не проведено ідентифікацію об`єкту з урахуванням всіх чинників небезпеки, що є порушення статті 69 Кодексу цивільного захисту України;

30) допускається виконання шаф для пожежних кран-комплектів з горючих матеріалів (деревина) в коридорах, що є порушенням пункту 7.3.4 ДБН В.1.1.7-2016;

31) не встановлено окрему систему витяжної вентиляції для приміщень лабораторії коледжу, що є порушенням пункту 8.21 ДБН В.2.2-3:2018;

32) допускається використання робочого освітлення з використанням ламп розжарювання, що є порушенням пункту 8.29 ДБН В.2.2-3:2018;

33) робоче, аварійне, чергове, евакуаційне, ремонтне освітлення в будівлі коледжу не виконано згідно норм, що є порушенням пункту 8.29 ДБН В.2.2-3:2018;

34) допускається влаштування навчальних, навчально-виробничих, навчально-допоміжних приміщень на цокольному поверсі колежу, що є порушенням пункту 6.12 ДБН В.2.2-3:2018;

35) двері евакуаційного виходу з актового залу (біля сцени) зачинені та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пункту 9.4 ДБН В.2.2-3:2018;

36) стіни кабінетів 180, 183 облицовані матеріалами з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9.21 ДБН В.2.2-3:2018;

37) відсутня інструкція, яка передбачає дії працівників нічний час, що є порушенням пункту 5 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

38) територія об`єкта, будинки, споруди, приміщення не в повному обсязі забезпечені знаками безпеки, що є порушенням пункту 8 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

39) роздягальня розміщена під сходовою клитиною першого поверху, що є порушенням пункту 2.37 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

40) стеля цокольного поверху коледжу облицована матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2, що є порушенням пунктів 9.4, 9.21 ДБН В.2.2-3:2018;

41) допускається встановлення на вікнах приміщень коледжу, де перебувають люди, грат, які повинні розкриватись, розсуватись або зніматись; під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням пункту 2.16 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

42) для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблена інструкція про додержання протипожежного режиму, огляд території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, не визначено хто з посадових осіб має бути викликаний в нічний час в разі пожежі, що є порушенням пункту 8 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

43) на території об`єкта не визначені місця для паління, що є порушенням пункту 1.19 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

44) приміщення електрощитової, бібліотеки, лабораторій не відокремлено від інших приміщень протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ, пунктів 1.24, 2.2, 6.1, 6.2, 6.4 розділу IV Правил пожежної безпеки;

45) пожежні кран-комплекти не доукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

46) не виконано технічне обслуговування і перевірка пожежних-кран комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі, що є порушенням пунктів 2.2, 9 розділу V Правил пожежної безпеки;

47) шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням що є порушенням пунктів 2.31, 9 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

48) не розроблені обсяги забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного і хімічного захисту, що є порушенням пунктів 6 - 8 Порядку забезпечення населення та працівників формувань і спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого Постановою КМУ №1200 від 19.08.2000;

49) не забезпечено поступове накопичення згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту, що є порушенням пункту 2 статті 35 Кодексу цивільного захисту України;

50) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях майстерень, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

51) будівля гуртожитку не обладнана системою пожежної сигналізації, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України №974 від 15.08.2016; пунктів 5.1, 7.3 ДБН В.2.5-56.2014;

52) будівля гуртожитку не обладнана системою керування евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, пункту 5.1 ДБН В.2.5-56.2014;

53) будівля та приміщення гуртожитку не обладнані системою оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

54) об`єкт не обладнаний системами блискавкозахисту, що є порушенням пункту 1.21 розділу ІV, пункту 10 розділу V Правил пожежної безпеки, ДСТУ ЕN62305-1:2012;

55) вихід на покрівлю будівлі гуртожитку не обладнано протипожежним люком, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пунктів 6.1, 6.2, 6.4, 8.6 ДБН В.1.1-7.2016;

56) не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей, що є порушенням пункту 3 статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 16 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ №733 від 27.09.2017;

57) переносні вогнегасники не в повному обсязі навішані на вертикальних конструкціях, що є порушенням пункту 3.10 розділу V Правил пожежної безпеки;

58) допускається встановлення металевих грат на балконах між поверхами, де знаходиться зовнішня пожежна драбина, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

59) допускається встановлення болтових з`єднань та інших запорів в люках на балконах між поверхами де знаходиться зовнішня пожежна драбина, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

60) двері евакуаційного виходу на балкон, де знаходиться зовнішня пожежна драбина з п`ятого поверху будівлі гуртожитку забиті та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пункту 9.15 ДБН В.2.2-3:2018

61) двері евакуаційних виходів з першого по п`ятий поверхи будівлі гуртожитку мають пошкодження дверних ручок, які перешкоджають вільному доступу на балкон, де знаходиться зовнішня евакуаційна драбина, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пункту 9.15 ДБН В.2.2-3:2018

62) на об`єкті не встановлений протипожежний режим, який включає порядок утримання шляхів евакуації, порядок використання побутових нагрівальних приладів, порядок відключення від мережі електроживлення обладнання і вентиляційних систем в разі пожежі, порядок огляду і зачинення приміщень після закінчення роботи, порядок збирання членів пожежорятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, в разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні і святкові дні, порядок дій в разі виникнення пожежі, порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежорятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння, послідовність евакуації людей і матеріальних цінностей, що є порушенням пунктів 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

63) допущено з`єднання жил проводів шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння, затискання в підвалі, токарних майстернях, коридорах, електрощитах, що є порушенням пункту 1.6 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

64) електрощити, групові електрощитки не в повному обсязі оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і значенням номінального струму апарата захисту в коридорі біля спортивної зали, що є порушенням пункту 1.16 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

65) допускається користування світильників з лампами розжарювання без захисних ковпаків в підвалі, електрощитовій, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

66) допускається користування пошкодженим електрощитком на п`ятому поверсі гуртожитку, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

67) на дверях підвалу гуртожитку не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням пункту 1.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

68) на дверях горища основної будівлі гуртожитку не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

69) на пожежних щитах не в повному обсязі вказані їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежорятувальних підрозділів, що є порушення пункту 3.12 розділу V Правил пожежної безпеки;

70) не проведений розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння, що є порушення пунктів 3.8, 3.9 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

71) будівля гуртожитку не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №151 від 02.04.2004, що є порушення пункту 3.6 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

72) не вивішено на видних місцях кожного приміщення гуртожитку інструкції про заходи пожежної безпеки, що є порушенням пункту 4 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

73) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки гуртожитку, виходи з будівлі, в тому числі евакуаційні, що є порушенням пункту 2.31 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

74) стіни коридору на першому поверсі будівлі гуртожитку облицовані матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17, 2.23 Правил пожежної безпеки;

75) стеля холу гуртожитку облицована матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17, 2.23 Правил пожежної безпеки;

76) не зазначена категорія вибухопожежної, пожежної небезпеки, клас зони електрощитової, архіву, складських приміщень та не встановлені знаки на дверях, що є порушенням пункту 2.9 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

77) не виконане технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників (22шт) відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №152 від 02.04.2004, що є порушенням пункту 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки;

78) приміщення електрощитової, складських приміщень, архівів гуртожитку не відокремлено від інших приміщень протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, що порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ, пунктів 1.24, 2.2, 6.1, 6.2, 6.4 розділу ІV Правил пожежної безпеки;

79) допускається виконання шаф для пожежних кран-комплектів з горючих матеріалів (деревина) в коридорах, що є порушенням пункту 7.3.4 ДБН В.1.1.7-2016;

80) допускається встановлення на вікнах приміщень гуртожитку, де перебувають люди, грат, які повинні розкриватись, розсуватись або зніматись; під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням пункту 2.16 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

81) пожежні кран-комплекти не доукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

82) не виконано технічне обслуговування і перевірка пожежних-кран комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі, що є порушенням пунктів 2.2, 9 розділу V Правил пожежної безпеки;

83) допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову в будівлі гуртожитку, що є порушенням пункту 1.24 розділу ІV Правил пожежної безпеки, пунктів 6.1, 6.2, 6.4 ДБН В.1.1-7:2016;

84) евакуаційні двері, які мають вихід безпосередньо до зовнішніх пожежних сходин, не обладнані пристроями для самозачинення та ущільнювачами, що є порушенням пункту 7.2.11 ДБН В.1.1-7:2016 (т1ас1).

Після пред`явлення позову, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку стосовно усунення виявлених порушень, за наслідками якої складений акт №193 від 04.06.2020. В акті зазначено:

1) будівля коледжу не обладнана системою пожежної сигналізації, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України №974 від 15.08.2016; пунктів 5.1, 7.3 ДБН В.2.5-56.2014;

2) будівля коледжу не обладнана системою керування евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, пункту 5.1 ДБН В.2.5-56.2014;

3) будівля та приміщення коледжу не обладнані системою оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

4) об`єкт не обладнаний системами блискавкозахисту, що є порушенням пункту 1.21 розділу ІV, пункту 10 розділу V Правил пожежної безпеки, ДСТУ ЕN62305-1:2012;

5) вихід на покрівлю будівлі коледжу не обладнано протипожежним люком, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пунктів 6.1, 6.2, 6.4, 8.6 ДБН В.1.1-7.2016;

6) не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей, що є порушенням пункту 3 статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 16 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ №733 від 27.09.2017;

7) в коридорі на другому поверсі допущено облицювання стін деревиною, тобто матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2, що є порушенням пунктів 2.17, 2.23 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

8) двері евакуаційного виходу з цокольного поверху зачинені та не виконані такими що замикаються лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

9) допущено з`єднання жил проводів шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння, затискання в підвалі, токарних майстернях, коридорах, електрощитах, що є порушенням пункту 1.6 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

10) електрощити, групові електрощитки не в повному обсязі оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і значенням номінального струму апарата захисту в коридорі біля спортивної зали, що є порушенням пункту 1.16 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

11) електророзетки встановлені на горючіх основах в кабінетах 180, 183, що є порушенням пункту 1.17 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

12) допускається влаштування тимчасових електромереж в підвалі, що є порушенням пункту 1.8 розділу IV, пункту 4 розділу V Правил пожежної безпеки;

13) будівля коледжу не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №151 від 02.04.2004, що є порушення пункту 3.6 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

14) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки коледжу, виходи з будівлі, в тому числі евакуаційні, що є порушенням пункту 2.31 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

15) допущено облицювання стін коридору (вихід на першому поверсі з будівлі коледжу) матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17. 2.23 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

16) не проведено ідентифікацію об`єкту з урахуванням всіх чинників небезпеки, що є порушення статті 69 Кодексу цивільного захисту України;

17) допускається виконання шаф для пожежних кран-комплектів з горючих матеріалів (деревина) в коридорах, що є порушенням пункту 7.3.4 ДБН В.1.1.7-2016;

18) не встановлено окрему систему витяжної вентиляції для приміщень лабораторії коледжу, що є порушенням пункту 8.21 ДБН В.2.2-3:2018;

19) робоче, аварійне, чергове, евакуаційне, ремонтне освітлення в будівлі коледжу не виконано згідно норм, що є порушенням пункту 8.29 ДБН В.2.2-3:2018;

з 20) допускається влаштування навчальних, навчально-виробничих, навчально-допоміжних приміщень на цокольному поверсі колежу, що є порушенням пункту 6.12 ДБН В.2.2-3:2018;

21) стіни кабінетів 180, 183 облицовані матеріалами з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9.21 ДБН В.2.2-3:2018;

22) територія об`єкта, будинки, споруди, приміщення не в повному обсязі забезпечені знаками безпеки, що є порушенням пункту 8 розділу ІІ Правил пожежної безпеки;

23) стеля цокольного поверху коледжу облицована матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2, що є порушенням пунктів 9.4, 9.21 ДБН В.2.2-3:2018;

24) допускається встановлення на вікнах приміщень коледжу, де перебувають люди, грат, які повинні розкриватись, розсуватись або зніматись; під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням пункту 2.16 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

25) приміщення електрощитової, бібліотеки, лабораторій не відокремлено від інших приміщень протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ, пунктів 1.24, 2.2, 6.1, 6.2, 6.4 розділу IV Правил пожежної безпеки;

26) пожежні кран-комплекти не доукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

27) не виконано технічне обслуговування і перевірка пожежних-кран комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі, що є порушенням пунктів 2.2, 9 розділу V Правил пожежної безпеки;

28) шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням що є порушенням пунктів 2.31, 9 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

29) не розроблені обсяги забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного і хімічного захисту, що є порушенням пунктів 6 - 8 Порядку забезпечення населення та працівників формувань і спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого Постановою КМУ №1200 від 19.08.2000;

30) не забезпечено поступове накопичення згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту, що є порушенням пункту 2 статті 35 Кодексу цивільного захисту України;

31) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях майстерень, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

32) будівля гуртожитку не обладнана системою пожежної сигналізації, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України №974 від 15.08.2016; пунктів 5.1, 7.3 ДБН В.2.5-56.2014;

33) будівля гуртожитку не обладнана системою керування евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V, пункту 6 розділу VI Правил пожежної безпеки, пункту 5.1 ДБН В.2.5-56.2014;

34) будівля та приміщення гуртожитку не обладнані системою оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей, що є порушенням пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

35) об`єкт не обладнаний системами блискавкозахисту, що є порушенням пункту 1.21 розділу ІV, пункту 10 розділу V Правил пожежної безпеки, ДСТУ ЕN62305-1:2012;

36) вихід на покрівлю будівлі гуртожитку не обладнано протипожежним люком, що є порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки, пунктів 6.1, 6.2, 6.4, 8.6 ДБН В.1.1-7.2016;

37) не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей, що є порушенням пункту 3 статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 16 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ №733 від 27.09.2017;

38) допускається встановлення металевих грат на балконах між поверхами, де знаходиться зовнішня пожежна драбина, що є порушенням пунктів 2.27, 2.37, 14 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

39) допущено з`єднання жил проводів шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння, затискання в підвалі, токарних майстернях, коридорах, електрощитах, що є порушенням пункту 1.6 розділу IV, пункту 5 розділу V Правил пожежної безпеки;

40) допускається користування світильників з лампами розжарювання без захисних ковпаків в підвалі, електрощитовій, що є порушенням пункту 1.18 розділу IV Правил пожежної безпеки;

41) на пожежних щитах не в повному обсязі вказані їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежорятувальних підрозділів, що є порушення пункту 3.12 розділу V Правил пожежної безпеки;

42) не проведений розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння, що є порушення пунктів 3.8, 3.9 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

43) будівля гуртожитку не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №151 від 02.04.2004, що є порушення пункту 3.6 розділу V, пункту 8 розділу VI Правил пожежної безпеки;

44) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки гуртожитку, виходи з будівлі, в тому числі евакуаційні, що є порушенням пункту 2.31 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

45) стіни коридору на першому поверсі будівлі гуртожитку облицовані матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17, 2.23 Правил пожежної безпеки;

46) стеля холу гуртожитку облицована матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (пластик), що є порушенням пункту 9 розділу ІІ, пунктів 2.17, 2.23 Правил пожежної безпеки;

47) не зазначена категорія вибухопожежної, пожежної небезпеки, клас зони електрощитової, архіву, складських приміщень та не встановлені знаки на дверях, що є порушенням пункту 2.9 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

48) приміщення електрощитової, складських приміщень, архівів гуртожитку не відокремлено від інших приміщень протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, що порушенням пункту 2.3 розділу ІІІ, пунктів 1.24, 2.2, 6.1, 6.2, 6.4 розділу ІV Правил пожежної безпеки;

49) допускається виконання шаф для пожежних кран-комплектів з горючих матеріалів (деревина) в коридорах, що є порушенням пункту 7.3.4 ДБН В.1.1.7-2016;

50) допускається встановлення на вікнах приміщень гуртожитку, де перебувають люди, грат, які повинні розкриватись, розсуватись або зніматись; під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням пункту 2.16 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

51) пожежні кран-комплекти не доукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки;

52) не виконано технічне обслуговування і перевірка пожежних-кран комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі, що є порушенням пунктів 2.2, 9 розділу V Правил пожежної безпеки;

53) евакуаційні двері, які мають вихід безпосередньо до зовнішніх пожежних сходин, не обладнані пристроями для самозачинення та ущільнювачами, що є порушенням пункту 7.2.11 ДБН В.1.1-7:2016 (т1ас85).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 позов задоволений (т1ас101).

В апеляційній скарзі Національна металургійна академія України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на усунення недоліків, відображених в останньому акті перевірки, такими діями:

- звернулись до ТОВ «АПС Кривий Ріг», ТОВ «Сварог-101», які мають ліцензії і дозволи на виготовлення проектно-кошторисної документації з встановлення систем пожежної сигналізації і оповіщення людей про пожежу; звернулись до Міністерства освіти і науки України про виділення коштів на виготовлення проектно-кошторисної документації та встановлення систем пожежної сигналізації і оповіщення;

- звернулись до ТОВ «АПС Кривий Ріг», яке має ліцензії і дозволи на виготовлення проекту з встановлення системи блискавкозахисту;

- двері евакуаційних виходів виконані такими, що замикаються лише на внутрішні запори, що підтверджується актом обстеження від 16.01.2020, складеним комісією коледжу, та фотознімками;

- з`єднання жил проводів здійснено шляхом опресування, що підтверджується актом обстеження від 12.02.2020, складеним комісією коледжу;

- електрощити, групові електрощитки оснащені пояснювальними написами і значенням номінального струму апарата захисту, що підтверджується актами обстеження від 25.02.2020, від 02.06.2020, складеними комісією коледжу, та фотознімками;

- наказом №155-од від 27.12.2019 аудиторії 180, 183 виведені з експлуатації та опломбовані, що підтверджується актом обстеження від 27.12.2020;

- в приміщеннях ліквідовані тимчасові електромережі, що підтверджується актом обстеження від 14.01.2020, складеним комісією коледжу;

- в світильниках лампи розжарювання замінені світлодіодними лампами, що підтверджується актом обстеження від 03.06.2020, складеним комісією коледжу;

- проведено ідентифікацію об`єкту з урахуванням всіх чинників небезпеки та направлено на затвердження до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, що підтверджується листом №01-14/172 від 14.08.2020, актом обстеження від 14.08.2020, складеним комісією коледжу, витягом з ідентифікації;

- проведений розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння;

- закуплені засоби пожежогасіння, що підтверджується видатковою накладною №282 від 20.12.2019 та платіжним дорученням від 21.12.2019;

- сходові клітки коледжу забезпечені евакуаційним освітленням, що підтверджується актом обстеження від 07.04.2020, складеним комісією коледжу;

- приміщення електрощитової, складські приміщення, навчальні майстерні оснащені знаками щодо категорії вибухопожежної, пожежної небезпеки, що підтверджується актами обстеження від 14.04.2020, від 09.06.2020, складеними комісією коледжу, та фотознімками;

- для виконання робочого, аварійного, чергового, евакуаційного, ремонтного освітлення виживаються заходи щодо отримання бюджетного фінансування;

- на території об`єкту, в будинках, спорудах, приміщеннях встановлені знаки безпеки, що підтверджується актом обстеження від 12.06.2020, складеним комісією коледжу;

- на цокольному поверсі ліквідовані облицювання стелі матеріалами з вищою пожежною небезпекою, що підтверджується актом обстеження від 18.03.2020, складеним комісією коледжу;

- грати в приміщеннях зроблені такими, що розкриваються, та є відчиненими під час перебування в приміщеннях людей, що підтверджується актом обстеження від 03.06.2020, складеним комісією коледжу, та фотознімками;

- отримано комерційну пропозицію від промислово-технологічної компанії щодо встановлення протипожежних дверей в приміщеннях електрощитової, бібліотеки, лабораторій для відокремлення від інших приміщень з нормативною межею вогнестійкості; здійснюються заходи з отримання бюджетного фінансування для закупки дверей;

- на пожежних щитах вказані їх порядкові номери та номери телефону для виклику пожежорятувальних підрозділів, що підтверджується актом обстеження від 20.02.2020, складеним комісією коледжу, та фотознімками;

- пожежні кран-комплекти доукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля, що підтверджується актами обстеження від 20.03.2020, від 10.06.2020, складеними комісією коледжу, та фотознімками;

- отримано комерційну пропозицію від ТОВ «Колор» щодо технічного обслуговування пожежних кран-комплектів; здійснюються заходи з отримання бюджетного фінансування на виконання зазначених робіт;

- шляхи евакуації забезпечені евакуаційним освітленням, що підтверджується актом обстеження від 20.02.2020, складеним комісією коледжу;

- накопичення засобів радіаційного і хімічного захисту потребує близько 120 000гр; до Міністерства освіти і науки України направлений лист №01-14/171 від 14.08.2020 щодо фінансування;

- вихід на покрівлю будівлі гуртожитку обладнаний металевим люком замість дерев`яного, що підтверджується актом обстеження від 14.07.2020, складеним комісією коледжу, та фотознімками;

- металеві грати на балконах між поверхами, де знаходиться зовнішня пожежна драбина, ліквідовані, що підтверджується актом обстеження від 24.06.2020, складеним комісією коледжу (т1ас112).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до пункту 12 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, в тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, в разі встановлення порушення законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної і пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких в ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, в тому числі через відсутність документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається в порядку та строки, встановлені законом, з позовом до адміністративного суду. В разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Колегія суддів погоджується з металургійною академією, що після пред`явлення позову вжито ряд організаційних та практичних заходів з метою виправлення ситуації стосовно забезпечення техногенної і пожежної безпеки. Однак, як правильно зазначив окружний суд, продовжують існувати порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Такими порушеннями залишаються відсутність обладнання системами пожежної сигналізації, блискавкозахисту, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей, перебування у непрацездатному стані пожежних кран-комплектів, підвішування світильників безпосередньо на струмопроводах в будівлях коледжу та гуртожитку. Те що металургійна академія звернулась до ліцензованих підприємств на виготовлення проектно-кошторисної документації та до Міністерства освіти і науки України про виділення коштів, - не змінює фактичний стан забезпечення пожежної безпеки, а саме внаслідок недотримання вимог пожежної безпеки продовжує існувати реальна загроза життю та здоров`ю людей в разі виникнення пожежі, на що правильно звернув увагу окружний суд.

Зокрема, відсутність пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та несвоєчасного оповіщення, внаслідок чого люди не зможуть залишити палаючу будівлю та будуть вражені вогнем і чадним газом. Відсутність захисту від прямих ударів блискавки та вторинних дій блискавки може призвести до високої напруги на струмопровідних частинах конструкції та займання полум`я. Використання тимчасових електричних мереж та порушення монтажу проводів, кабелів, світильників може призвести до короткого замикання, аварійної експлуатації освітлювальної і силової електромережі внаслідок чого може виникнути пожежа. Відсутність протипожежного водопостачання має наслідком унеможливлення гасіння пожежі та розповсюдження пожежі по будівлям.

З огляду на викладене, окружний суд дійшов обгрунтованого висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі за адресою місто Кривий Ріг, вул.С.Тільги до повного усунення порушень направлені на попередження загрози життю і здоров`ю людей та настання інших тяжких наслідків.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної металургійної академії України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.04.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова