Справа № 360/5633/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5633/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом представника позивача Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що з 11.07.1988 по 17.03.1993, з 08.04.2005 по 21.03.2017 ОСОБА_1 , працював на посадах пов`язаних із підземними роботами, якими за результатами атестації підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1, що підтверджується записами в трудовій книжці.

30.06.2021 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганської області з заявою про призначення йому пенсій на пільгових умовах, оскільки він на момент звернення мав достатній загальний стаж роботи та пільговий стаж на роботах, що включені до Списку № 1 і на умовах, визначених законом.

Рішенням № 2793-2756/С-02/8-1200/21 від 23.07.2021 відповідачем відмовлено у призначенні пенсії та зазначено, що причиною відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах є недосягненням пенсійного віку передбаченого Законом. Наявність у позивача загального страхового стажу, в тому числі пільгового, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, відповідачем не заперечується.

На момент звернення позивачу виповнилось 54 роки.

Позивач вважає це рішення необґрунтованими і таким, що суперечить вимогам діючого законодавства і порушує його законні права та інтереси.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 за Списком № 1 з 30.06.2021.

02 листопада 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 65-67), в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 , з 23.03.2021 перебуває на обліку управління як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Так, відповідно до частини першої ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) - відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон № 1058. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону, а пільгове пенсійне забезпечення окремих категорій громадян з 01 січня 2018 року здійснюється виключно за нормами Закону № 1058.

30.06.2021 до Фонду звернувся позивач з заявою довільної форми (у паперовому вигляді), в якій було викладено прохання про долучення пільгових довідок та про проведення перерахунку пенсії з їх урахуванням, до відповідної заяви (в оригіналі) додавались копії пільгових довідок, однак ані паспорту, ані довідки законодавством України, в тому числі про присвоєння РНОКПП, ані інших, передбачених і Порядком, документів надано не було.

23.07.2021 управлінням було надано ОСОБА_1 відповідь в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР, в якій роз`яснювалось: як враховуються ті чи інші Періоди роботи до пільгового стажу особи при призначенні/перерахунку пенсії, порядок підтвердження «пільговості» таких періодів роботи та які документи необхідно подати для цього до сервісного центру (територіального органу Пенсійного фонду України).

Оскільки позивач не звернувся за перерахунком пенсії у визначений спеціальним законодавством України спосіб, управління не мало змоги відсканувати та завантажити до «ІКІС ПФУ підсистеми «Звернення» означені законодавством України документи, а відтак жодним з територіальних органів ПФУ не розглядалось питання додаткового зарахування стажу позивача, а відтак і не приймалось рішення (ані про зарахування, ані про відмову у зарахування стажу) з цього приводу.

Отже, на теперішній час цифровізації та діджиталізації, держава Україна змінює порядок взаємодії між суб`єктами правовідносин в усіх без винятку сферах життєдіяльності суспільства, що має наслідком внесення змін до законодавства України, в тому числі зазнав змін (у зв`язку з прийняттям правлінням Пенсійного фонду України постанови «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» від 16.12.2020 № 25-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, та яка набрала чинності 30.03.2021) і Порядок, що регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2021 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) (а.с. 60-61).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 23.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком з списком №1 та надав наступні документи: паспорт серії НОМЕР_1 , довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, військовий квиток НОМЕР_2 , диплом про навчання НОМЕР_3 , трудову книжку, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про відкритий рахунок в банку, заяву про призначення пенсії, інші документи (а. с. 88, 99).

Заяву позивача було розглянуто управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та 26.03.2021 прийнято рішення № 37 про призначення пенсії за списком №1 відповідно до ЗУ №1058-IV, Прик. полож., п. 2 ч. 1;ЗУ №1788, ст. 13а, призначено з 23.03.2021 (а. с. 76-82).

30 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії разом з пільговими довідками, які підтверджують стаж за списком №1 (а. с. 110-111).

Листом від 23.07.2021 №2793-2756/С-02/8-1200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на заяву позивача повідомили, що вся документація та архіви підприємства залишилась в м. Стаханов Луганської області, які згідно із додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 є тимчасово окупованою територією України. З огляду на вищевикладене, врахувати для обчислення пенсії довідки, які створені будь-якими органами, їх посадовими та службовими особами на тимчасово окупованій території України, немає законних підстав (а. с. 55-56).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Пунктом 1.1 Розділу 1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно пункту 4.1 Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 26 березня 2021 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком (список №1) та рішенням від 26.03.2021 №37 призначено пенсію за віком (список № 1) з 23.03.2021.

30.06.2021 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, додавши довідки.

З урахуванням зазначеного, вимога позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію за списком №1 з 30.06.2021, є необґрунтованою, оскільки позивач з заявою про призначення пенсії звернувся 23.03.2021, а не 30.06.2021 та за його заявою від 23.03.2021 пенсійним органом вже призначено позивачу пенсію за віком за списком №1 з 23.03.2021, а тому взагалі відсутній спір щодо питання про призначення пенсії за віком за списком №1.

Суд зазначає, що позивач звернувся 30.06.2021 з заявою про перерахунок пенсії, а тому оскарженню в даному випадку підлягає саме розгляд заяви про перерахунок пенсії.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат за наслідками розгляду справи.

Оскільки ухвалою суду від 11.10.2021 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а позивач не надав суду доказ сплати, враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог представника позивача Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 . ідентифікаційний код: НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова