Справа № 540/5372/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5372/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі - відповідач-1), Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-2), в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке викладено у протоколі засідання Комісії від 27 травня 2021 року № 81, в частині яка стосується відмови у виплаті одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі ОСОБА_1 у зв`язку з частковою втратою працездатності без встановлення групи інвалідності;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, у зв`язку із встановленням часткової втрати працездатності на 10 % без встановлення інвалідності, яке пов`язано з проходженням військової служби;

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 з серпня 2016 року, в тому числі перебував в АТО з 21.12.2016 р. по 18.06.2017 р. Під час проходження військової служби отримав захворювання - хронічний вірусний гепатит С з незначним порушенням функції та простий короткозорий астигматизм очей. Згідно свідоцтва про хворобу від 25.10.2018 р. № 256 вказані захворювання пов`язані з проходженням військової служби. 13.02.2019 р. було видано посвідчення МСЕК, відповідно до якого встановлено у позивача 10 % втрати працездатності без встановлення групи інвалідності. У подальшому документи позивача були направлені до Міністерства оборони України для розгляду питання стосовно призначення одноразової допомоги у відповідності до постанови КМУ від 25.12.2013 р. № 975. 29.06.2021 р. отримав лист від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яким повідомлено про відмову комісією Міністерства оборони України у призначенні допомоги (протокол засідання комісії від 27 травня 2021 року № 81) у зв`язку з тим, що виплата одноразової грошової допомоги, пов`язаної з проходженням військової служби, не передбачена, а передбачено - з виконанням обов`язків військової служби. Вважає таку відмову протиправною, оскільки перебуваючи на військовій службі виконував обов`язки військової служби та захворів ще під час перебування на військовій службі, що і стало причиною звільнення з неї.

Ухвалою від 21.09.2021 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачам п`ятнадцятиденний строк на подачу відзиву.

Відповідач-1 у встановлений суддею строк відзив на позовну заяву не надав.

06.10.2021 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що Міністерством оборони України правомірно відмовлено позивачу у виплаті допомоги, так як підставою для її виплати у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення групи інвалідності є наявність захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, а не пов`язаного з проходженням військової служби як це вказано у довідці МСЕК щодо позивача.

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з серпня 2016 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та відповідно до посвідчення від 25.05.2018 р. НОМЕР_2 є учасником бойових дій.

Згідно свідоцтва про хворобу від 25.10.2018 р. № 256 у позивача виявлено хронічний вірусний гепатит С (аНСV+, ПЛР РНК НСV+) з незначним порушенням функцій, простий короткозорий астигматизм ст. 0,5 Д обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0/1,0. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

07.11.2018 р. позивача звільнено з військової служби у запас.

Відповідно до довідки МСЕК серія 10 ААА № 0047 від 13.02.2019 р. позивачу встановлено 10 % втрату працездатності, з причинним зв`язком: захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Після отримання вищезазначеної довідки позивач звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби, до якої долучив копію свідоцтва про хворобу, довідку МСЕК, копію паспорту та довідки про присвоєння РНОКПП, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу.

За результатами розгляду документів відповідно до протоколу від 27.05.2021 р. № 81, затвердженого Міністром оборони України 02.06.2021 р., комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки виплата допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, законодавством не передбачена (передбачено з виконанням обов`язків військової служби), про що повідомлено позивачу листом Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.06.2021 р. № 8/1/776.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби врегульовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Згідно ч.2 ст.1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Положеннями ст.41 Закону № 2232-XII встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Приписами п.7 ч.2 ст.16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.16-2 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч.3 ст.16-3 Закону № 2011-ХІІ встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Згідно ч.9 ст.16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного законодавчого положення Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

В силу вимог п.7 Порядку № 975 у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

З матеріалів справи слідує, що згідно довідки МСЕК серія 10 ААА № 004677 від 13.02.2019 р. позивачу встановлено 10 % втрату працездатності без встановлення інвалідності, з причинним зв`язком: захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Частинами 1, 4 статті 2 Закону № 2232-XII передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 24 Закону № 2232-XII врегульовано початок, призупинення і закінчення проходження військової служби. Час та місце виконання обов`язків військової служби.

Зокрема, за визначенням наведеним у ч.3 ст.24 Закону № 2232-ХІІ, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402 (далі - Положення № 402), передбачено в яких формулюваннях приймаються постанови BЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, оскільки саме формулювання, занесене у постанову BЛК за результатами встановлення причинного зв`язку захворювання визначає у майбутньому настання різних правових наслідків.

Так, згідно пункту 21.5 Положення № 402 постанови військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини"; б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби"; в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби"; г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії"; ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини"; д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби"; е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби"; є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН"; ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН"; з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН"; и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу"; к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН".

Як вбачається з матеріалів справи щодо позивача застосовано формулювання відповідно до приписів підпункту "д" пункту 21.5 Положення № 402, згідно якого формулювання "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" застосовується у разі "...якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби...".

Формулювання, зазначене в підпункті "д" пункту 21.5 Положення № 402 та застосоване до ОСОБА_1 , не пов`язано з його участю в бойових діях, а лише виключно з фактом проходження ним військової служби.

Суд звертає увагу на те, що законодавцем в пункті 21.5 Положення № 402 визначено, що захворювання, поранення, контузії, травми, каліцтва, по яких встановлюється причинний зв`язок, набуваються у випадках: під час проходження служби; виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; виконання обов`язків військової служби під час участі в бойових діях.

У той же час, положення п.7 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачають отримання одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності під час виконання ним обов`язків військової служби.

Про те, у межах спірних правовідносин МСЕК не встановлено наявності у позивача захворювання, яке отримано під час виконання ним обов`язків військової служби, оскільки у довідці мова йде про захворювання, пов`язані з проходженням військової служби, що не є тотожними поняттями.

Посилання позивача на ч.4 ст.24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" є безпідставними, оскільки дана стаття надає визначення в яких випадках військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, а не встановлює підстави виплати одноразової грошової допомоги, наявність яких залежить від формулювання МСЕК причинного зв`язку захворювання.

За таких обставин, враховуючи заявлений предмет та підстави позову, суд дійшов до висновку, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з огляду на відсутність на це правових підстав.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, просп.Повітрофлотський, 6, ), Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (73000, м.Херсон, вул.Ярослава Мудрого, 21, ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 106030000