Справа № 420/14478/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (село Гавиноси, Окнянський район, Одеська область, 67912) про тимчасову заборону (зупинити) діяльність ТОВ «Окнянський колос»,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулася Державна екологічної інспекції в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» в якому просить:

Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (67912, Одеська область, Окнянський район, село Гавиноси, ) в частині використання:

джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (зерновий склад - дж. 6001, зерновий склад - дж. 6002, ангар - дж. 6003, завальна яма біля ЗАВ - дж. 6004, кузов при завантаженні від ЗАВ - дж. 6006, заточний верстат - дж. 6008, токарний верстат - дж. 6009, пост зварювання металів - дж. 6010, клапан ємності АЗС дж. 0011, дихальний клапат ємності АЗС - дж. 0012, плита кухні - дж. 0007, ПГОУ обладнання ЗАВ циклон ЦН-15 - Дж. 0005) до виконання умов дозволу на викиди забруднюючих в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -1 від 10.06.2019, а саме:

- технічного обслуговування і безпечної експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (Джерело № 0005);

- належного розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку;

- оформлення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; затвердження інструкції з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) відповідно до умов її роботи;

- розроблення паспорта на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005);

- складення акта огляду технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) на джерелі викиду (утворення);

використання артезіанської свердловини воду на №2121/2609, розташованої за межами с. Гавиноси Окнянського району Одеської області басейн р. Тростянець/басейн р. Дністер/район басейну р. Дністер, до:

- встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання;

- встановлення водомірного приладу та ведення обліку по показникам водоміру забору й використання води із свердловини на воду;

- отримання правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра);

- використання вигребу до укладення договору по наданню послуг асенізації (вивезення зворотних (стічних) вод.

Позов мотивовано тим, що згідно положень ст. ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про територіальні органи Держекоінспеції, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №312 від 11.08.2017 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2017 р. за № 1080/30948, Інспекцією у період з 25.08.2020 по 01.09.2020 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині перевірки виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 24.06.2019 № 54 Товариством з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос». Проте проведеною перевіркою встановлено, що відповідачем не усунуто порушення зазначені в приписі Державної екологічної інспекції в Одеській області від 24.06.2019 № 54, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 22 грудня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

Ухвалою суду від 03 лютого 2021 року задоволено клопотання представника Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області). Замінено позивача у справі №420/14478/20 з Державної екологічної інспекції в Одеській області на правонаступника Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (, адреса: проспект Шевченка, 12, м. Одеса, 65058). Розпочато розгляд справи №420/14478/20 спочатку.

Ухвалою суду від 01 квітня 2021 року задоволено клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі №420/14478/20. Зупинено провадження у справі №420/14478/20 за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Окнянський колос" про тимчасову заборону (зупинити) діяльність ТОВ "Окнянський колос", до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністравтиного суду у справі №420/2679/21.

Ухвалою суду від 03 листопада 2021 року задоволено клопотання представника позивача від 29.10.2021 року за (вхід.№60391/21) про поновлення провадження по справі №420/14478/20. Поновлено розгляд справи за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» про тимчасову заборону (зупинити) діяльність ТОВ «Окнянський колос».

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідач позов не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що ним виконано вимоги припису щодо технічного обслуговування і безпечної експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (Джерело № 0005); належного розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку; оформлення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; затвердження інструкції з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) відповідно до умов її роботи; розроблення паспорта на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005); складення акта огляду технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) на джерелі викиду (утворення). Також відповідачем зазначено, що вимога позивача, яка викладена у пункті 13 припису від 01.09.2020 №33 щодо зобов`язання відповідача отримати державну реєстрацію прав на земельну ділянку на якій розміщена свердловина на воду №2121/2609, або отримати спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування підземних вод» винесена у порушення абз.3 частини 1 ст.6 Закону №877-V, а відтак, є неправомірною, оскільки позивач вийшов за межі припису від 24.06.2019 №54, яким не був встановлено вказане зобов`язання.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 24.06.2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Кожухарем С.А. видано директору ТОВ «Окнянський колос» припис № 54 про необхідність усунення порушень, виявлених за результатом проведеної планової перевірки в термін з 10.06.2019 року по 24.06.2019 року.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області № 482 від 21.08.2020 року «Про проведення позапланової перевірки», призначено проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 24.06.2019 року № 54, наданого ТОВ «Окнянський колос», що знаходиться за юридичною адресою: 67912, Одеська обл., Окнянський р-н., с. Гавиноси. Термін: з 25.08.2020 року по 01.09.2020 року.

На підставі вказаного наказу, 21.08.2020 року державному інспектору з охорони навколишнього середовища Одеської області Кожухар С.А. видано направлення № 276пр на проведення позапланової перевірки.

01.09.2020 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Одеської області Кожухарем С.А., за результатом проведеної перевірки, складено акт № 36/10, згідно з яким встановлено, що позивачем не виконано вимоги припису № 54 від 24.06.2019 року.

Судом встановлено, що під час перевірки ТОВ «Окнянський колос» представлено дозвіл на викиди забруднюючих в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -1 від 10.06.2019, виданого на необмежений термін дії.

Матеріалами і у відповідності переліку таблиці 8.2. (6.2) Дозволу № -1, визначено 14 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, з яких 10 джерел неорганізовані (зерновий склад - дж. 6001, зерновий склад - дж. 6002, ангар -дж. 6003, завальна яма бiля ЗAB - дж 6004, кузов при завантаженні від 3AB - дж. 6006, заточний верстат - дж. 6008, токарний верстат дж. 6009, пост зварювання металів - дж. 6010), 4 джерела - організовані (клапат ємності АЗС - дж. 0011, дихальний клапат ємності АЗС - дж. 0012, плита кухні - дж. 0007, ПГОУ обладання ЗАВ циклон ЦН-15 - дж. 0005).

У ході позапланового заходу державного нагляду (контролю) Інспекцією встановлено, ТОВ «Окнянський колос» здiйснює виробничу діяльність з використанням об`єктів, які являються джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферу із порушенням умов Дозволу № -1.

Переліком встановлених порушень у сфері охорони атмосферного повітря ТОВ «Окнянський колос» визначено:

не здійснення контролю за експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин, чим не виконано п. 3 припису №54 від 24.06.2019 та порушено п.п. 2.1.4.2. та 2.1.4.3 умов дозволу № -1, а саме: не забезпечено належне технічне обслуговування і безпечну експлуатацію установки очистки газу (циклон ЦН 15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (дж. № 0005); не забезпечено належне розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку; не забезпечено ведення журналу обліку робочого часу установок очистки газу;

встановлено факт не виконання пункту 2.1.4.4 умов Дозволу № -1 - не здійснено щорiчну перевірку на відповідність фактичних параметрів роботи пилогазоочисного устаткування (далі - ПГОУ) (циклон ЦН 15) у складі обладнання очищення зернових культур ЗАВ-40 (дж. № 0005), що є порушенням абзацу шостого частини першої статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

не розроблено та не затверджено інструкцію з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (дж. № 0005) відповідно до умов її роботи, чим не виконано п. 5 припису №54 вiд 24.06.2019 та порушено пункти 2.1.4.2 та 2.1.4.3 умов дозволу № -1.

Відповідно до п. 2.1.4:2 Дозволу № -1 ПГОУ повинна працювати надійно, безперебійно. Обслуговуючий персонал повинен забезпечувати ефективну роботу ПГОУ.

Відповідно до п. 2.1.4.3 Дозволу № -1 при експлуатації ПГОУ необхідно вести документацію (у т.ч. інструкцію з експлуатації установки очистки (циклон ЦН- 5 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (дж. № 0005), в якій відображаються основні показники, що характеризують режим роботи установки (відхилення від оптимального режиму, виявлення несправносте, відхилень окремих агрегатів, вихід з дії всієї установки і т.д.).

У порушення п.п. 2.1.4.2. 2.1.4.3 умов дозволу № 5 123 180601-1 та не виконання п. 6 припису №54 вiд 24.06.2019 ТОВ «Окнянський колос» не розроблено паспорт на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (дж. № 0005).

Вiдповідно до п.2.1.4.3 Дозволу при експлуатації ГІГОУ необхідно вести документацію (у т.ч. паспорт на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (Дж. № 0005), в якій відображаються основні показники, що характеризують режим роботи установки (відхилення оптимального режиму, виявлення несправностей, випадки відхилень окремих агрегатів, вихід з дії всієї установки і т.д.) .

Не здійснено огляд технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (дж. № 0005) на джерелі викиду (утворення) та за результатом огляду не складено відповідний акт перевірки, чим не виконано п. 7 припису № 54 від 24.06.2019 та порушено пункти 2.1.4.2. та 2.1.4.3 умов дозволу № -1.

Перевіркою встановлено, що відповідачем здійснюється забiр та використання підземних вод зі свердловини на воду № 2121/2609 на підставі дозволу на спеціальне водокористування № 716/Д/49д-18, виданого ТОВ «Окнянський колос» 26.12.2018 терміном дії до 26.12.2023.

Інспекцією досліджено, ТОВ «Окнянський колос» умов Дозволу № 716/ОД/49д-18 не дотримується, а відтак, порушує законні вимоги в сфері охорони та використання вод, а саме ТОВ «Окнянський колос»:

не встановлено огорожу зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання, чим не виконано п. 8 припису №54 від 24.06.2019 та порушено пункти 1,4 умов Дозволу № 716/ОД/49Д-18, пункт 1 відомостей щодо природоохоронних заходів, визначених у дозволі № 716/од/49д-18;

не встановлено водомірний прилад та не здійснюється облік по показникам водомiру забору й використання води iз свердловини на воду № 2121/2609, ЧИМ не виконано п. 9 припису №54 від 24.06.2019 та порушено пункти 1, 4 умов Дозволу № 716/ОД/49д-18, пункт 2 відомостей щодо природоохоронних заходів, визначених у дозволі № 716/Од/49д-18. Не складено договори по наданню послуг асенiзації (вивезення зворотних вод з вигребу відповідача).

Інспекцією встановлено, що відповідачем використовується земельна ділянка площею 900 мІ, на якій розміщена свердловина на воду № 2121/2609.

Свердловина на воду № 2121/2609 розташована поза межами виробничих ділянок ТОВ «Окнянський колос» за межами с. Гавиноси Окнянського району Одеської області басейн р. Тростянець/басейн р. Дністер/район басейну р. Дністер.

Разом із тим, підтверджень прав на земельну ділянку, на якій розташована свердловина на воду № 2121/2609 та з якої здійснюється спецiальне водокористування ТОВ «Окнянський колос», не надано.

У порушення законодавства сфери охорони надр, видобування підземних вод згiдно довiдки від 31.08.2020 № 41 у період з 01.01.2020 по 31.08.2020 забір води в обсягах 7,5205 тис. м3 активно здійснюється, однак, за відсутності права на земельну ділянку, на якій розташова артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра).

За фактом невиконання вимог припису №54 від 24.06.2019, посадовими особами Інспекції складено протокол про адміністративне правопорушення № 000003 від 26.08.2020 за ст. 1885 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000003 від 28.08.2020, якою директора ТОВ «Окнянський колос» ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено стягнення у вигляді штрафу сумі 765 грн. Вiдповiдно до квитанції №51 вiд 08.10.2020, винною здійснено оплату штрафу у загальній сумі 765 грн.

01.09.2020 року Державною екологічною службою в Одеській області прийнято припис № 33, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, та зобов`язано директора ТОВ «Окнянський колос» виконати вимоги припису.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/2679/21 відмовлено у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції в Одеській області № 482 від 21.08.2020 року «Про проведення позапланової перевірки»; визнання протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в Одеській області від 01.09.2020 року № 33; визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «ОКНЯНСЬКИЙ КОЛОС», за наслідком якої складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.09.2020 року № 36/10.

У зв`язку з невиконанням умов припису №33 від 01.09.2020 року позивач звернувся до суду.

Охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід`ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України. З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров`я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Закон України Про охорону навколишнього природного середовища визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів..

Пунктом а ч.1 ст.202 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища визначена компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, до компетенції вказаного органу, крім іншого, належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Отже, контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Держекоінспекцію та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, з-поміж іншого, суб`єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі - Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Пунктом 2 розділу ІІ зазначеного Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

В свою чергу, ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

Відповідно до п.5 розділу ІІ Положення Держекоінспекція має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до положень ч.6 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Щодо позовної вимоги про тимчасової заборонит (зупинення) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (67912, Одеська область, Окнянський район, село Гавиноси, ) в частині використання:

джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (зерновий склад - дж. 6001, зерновий склад - дж. 6002, ангар - дж. 6003, завальна яма біля ЗАВ - дж. 6004, кузов при завантаженні від ЗАВ - дж. 6006, заточний верстат - дж. 6008, токарний верстат - дж. 6009, пост зварювання металів - дж. 6010, клапан ємності АЗС дж. 0011, дихальний клапат ємності АЗС - дж. 0012, плита кухні - дж. 0007, ПГОУ обладнання ЗАВ циклон ЦН-15 - Дж. 0005) до виконання умов дозволу на викиди забруднюючих в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -1 від 10.06.2019, а саме: технічного обслуговування і безпечної експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (Джерело № 0005); належного розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку; оформлення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; затвердження інструкції з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) відповідно до умов її роботи; розроблення паспорта на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005); складення акта огляду технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) на джерелі викиду (утворення), суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України Про охорону атмосферного повітря від 16 жовтня 1992 року №2707-XIІ атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища. Так, закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Частиною 5 ст.11 Закону України Про охорону атмосферного повітря визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ст. 12 вказаного Закону господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що за визначенням ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно із положеннями ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об`єктів.

Відповідно до ч.ч.1,5,6 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що вимога позивача щодо «Технічного обслуговування і безпечної експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело №0005)» не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем по справі виконано п. 3 припису від 01.09.2020 №33. Листом від 21.12.2020 вих. №155 відповідач повідомив позивача про виконання п. 3 припису від 01.09.2020 №33. Вказане підтверджується відповідними доказами, а саме: актом перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №l вiд 18.11.2020; протоколом засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу від 18.11.2020.

Вимога щодо «Належного розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку)» не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем по справі виконано п. 3 припису від 01.09.2020 №33. Листом від 21.12.2020 вих. №155 вiдповiдач повідомив позивача про виконання п. 3 припису від 01.09.2020 №33, що підтверджується журналом обліку роботи газоочисних та пиловловлюючого устаткування» від 23.10.2020, наказом відповідача від 01.10.2020 №88А про призначення осіб, вiдповiдальних за виконання правил технічної експлуатації установок очистки газів, протоколом відповідача вiд 18.11.2020 №1 засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу.

Вимога позивача щодо «Затвердження інструкції з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело №0005) відповідно до умов її роботи.» не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем по справі виконано п. 5 припису від 01.09.2020 №33. Листом від 21.12.2020 вих. №155 відповідач повідомив позивача про виконання п. 5 припису від 01.09.2020 №33. Вказане підтверджується інструкцією з експлуатації, технічного обслуговування ремонту пилогазоочисної установки ЗАВ-40, яка затверджена наказом вiдповiдача від 01.10.2020 №88A.

Вимога позивача щодо «Розроблення паспорта на установку очистки газу (циклон ЦН 15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело №0005)» не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем по справі виконано п. 6 припису від 01.09.2020 №33. Листом вiд 21.12.2020 вих. № 155 відповідач повідомив позивача про виконання п. 6 припису від 01.09.2020 №33. Вказане підтверджується паспортом «встановлення очищення газу циклон-ЦН-15) вiд зерноочисного комплексу ЗАВ-40, складеного 17.11.2020, актом відповідача від 18.11.2020 стосовно перевірки стану установки очистки газу на джерелi викиду (утворення) №1.

Вимога позивача щодо «Складання акта огляду технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) на джерелi викиду (утворення)» виконана вiдповiдачем, що підтверджується актом перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) ДВ №0005. На виконання цієї вимоги відповідачем у укладений договір надання послуг від 21.12.2020 №85/ЕКО-2020 з ТОВ «ЕКОРПАЙМ ПЛЮС». Так, вказаний акт містить акт перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №0005 вiд 13.11.2020, який складеним членами комісії за участю представників ТОВ НВП «ЕКОС». Цей акт містить наступний висновок: установка працює задовільно і придатна до експлуатації.

З огляду на викладене адміністративний позо в частині тимчасової заборонит (зупинення) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (67912, Одеська область, Окнянський район, село Гавиноси, ) в частині використання:

джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (зерновий склад - дж. 6001, зерновий склад - дж. 6002, ангар - дж. 6003, завальна яма біля ЗАВ - дж. 6004, кузов при завантаженні від ЗАВ - дж. 6006, заточний верстат - дж. 6008, токарний верстат - дж. 6009, пост зварювання металів - дж. 6010, клапан ємності АЗС дж. 0011, дихальний клапат ємності АЗС - дж. 0012, плита кухні - дж. 0007, ПГОУ обладнання ЗАВ циклон ЦН-15 - Дж. 0005) до виконання умов дозволу на викиди забруднюючих в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -1 від 10.06.2019, а саме: технічного обслуговування і безпечної експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (Джерело № 0005); належного розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку; оформлення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; затвердження інструкції з експлуатації установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) відповідно до умов її роботи; розроблення паспорта на установку очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005); складення акта огляду технічного стану установки очистки газу (циклон ЦН-15 у складі установки очищення зернових ЗАВ-40 (джерело № 0005) на джерелі викиду (утворення), задоволенню не підлягає.

Стосовно позовних вимог щодо тимчасової заборони (зупинити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» в частині використання: використання артезіанської свердловини воду на №2121/2609, розташованої за межами с. Гавиноси Окнянського району Одеської області басейн р. Тростянець/басейн р. Дністер/район басейну р. Дністер, до: встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання; встановлення водомірного приладу та ведення обліку по показникам водоміру забору й використання води із свердловини на воду; отримання правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра); використання вигребу до укладення договору по наданню послуг асенізації (вивезення зворотних (стічних) вод, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Водного кодексу України встановлено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані: економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об`єктам та об`єктам навколишнього природного середовища; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; безперешкодно допускати на свої об`єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію; своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства; своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень; здійснювати невідкладні роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об`єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством; виконувати інші обов`язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Відповідно до статті 48 Водного кодексу України (далі - ВК України) спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Твердження відповідача стосовно того, що Вимога позивача щодо «Встановлення водомірного приладу та ведення обліку по показникам водоміру забору й використання води із свердловини на воду» та «Встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання» є виконаною, на переконання суду не знаходить документального підтвердження в матеріалах справи.

Суд зазначає, що фотофіксація встановленої огорожі зони санітарної охорони свердловини не містить даних про місце розташування свердловини, ані номер чи будь-які інші ідентифікуючі ознаки, які б достовірно свідчили усунення порушення, а надана фотофіксація лічильника води жодним чином не ідентифікує де саме встановлено лічильник, аби належним чином підтвердити водомір забору води зі свердловини №2121/2609.

Крім того, відповідачем не спростовується той факт, що ним не отримано правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра).

Право власності відповідача на земельну ділянку, на якій знаходиться свердловина на воду №2121/2609 не підтверджено.

Факт забору вод відповідачем не заперечується. TOB «Окнянський колос» не є землевласником або землекористувачем земельної ділянки, на якій розміщена свердловина на воду № 2121/2609, та з якої здійснюється видобування підземних вод для господарсько-побутових потреб.

У порушення законодавства сфери охорони надр, видобування підземних вод згiдно довідки від 31.08.2020 № 41 у період з 01.01.2020 по 31.08.2020 в обсягах 7,5205 тис. м3 активно здiйснюється, однак, за відсутності права на земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра).

Відповідачем не заперечено факт провадження господарської діяльності ТОВ «Окнянський колос» в частині накопичення господарсько-побутових стічних вод з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме за відсутності укладеного договору з надання послуг асенізації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» відходи це будь - які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до вимог ст. ст. 44, 70, 95, 105 Водного Кодексу України зазначені в матеріалах перевірки факти свідчать про не вжиття заходів з охорони вод на підприємстві, не запровадженні заходів із запобігання забруднення водних об`єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з її території шляхом укладення договору по наданню послуг асенiзацiї (вивезення зворотних (стічних) вод, а тому водокористування ТОВ «Окнянський колос» здійснюється із вимог ст. ст. 44. 70, 95, 105 Водного Кодексу України.

Дозволом на спеціальне водокористування № 716/ОД/49д-18 передбачено, що зворотні (стічні води) скидаються до приймача вигріб, 84/ЧЕР/ДНЕCTP/0371/0010.

Пунктом 10 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акта вiд 01.09.2020 No36/10 зазначено, вiдповiдачем не складено договорів по наданню послуг асенiзації (вивезення зворотних вод з вигребу товариства, яке має місце на територiї тракторного парку), чим не виконано пункт 10 припису вiд 24.06.2019 №54.

З огляду на викладене позовні вимоги, щодо щодо тимчасової заборони (зупинити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» в частині використання: використання артезіанської свердловини воду на №2121/2609, розташованої за межами с. Гавиноси Окнянського району Одеської області басейн р. Тростянець/басейн р. Дністер/район басейну р. Дністер, до: встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання; встановлення водомірного приладу та ведення обліку по показникам водоміру забору й використання води із свердловини на воду; отримання правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра); використання вигребу до укладення договору по наданню послуг асенізації (вивезення зворотних (стічних) вод, підлягає задоволенню.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (село Гавиноси, Окнянський район, Одеська область, 67912) про тимчасову заборону (зупинити) діяльність ТОВ «Окнянський колос» - задовольнити частково.

Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» (67912, Одеська область, Окнянський район, село Гавиноси, ) в частині використання:

артезіанської свердловини воду на №2121/2609, розташованої за межами с. Гавиноси Окнянського району Одеської області басейн р. Тростянець/басейн р. Дністер/район басейну р. Дністер, до:

- встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання;

- встановлення водомірного приладу та ведення обліку по показникам водоміру забору й використання води із свердловини на воду;

- отримання правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки, на якій розташована артезіанська свердловина для видобутку підземних вод (надра);

- використання вигребу до укладення договору по наданню послуг асенізації (вивезення зворотних (стічних) вод.

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко