Справа № 280/3131/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
04 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/3131/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року
у справі №280/3131/21
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
15 квітня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в якому просив:
1) визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей;
2) скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оформлене пунктом 12 протоколу №31 від 04.03.2021;
3) зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 у зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;
4) зобов`язати Міністерство оборони України надіслати вказане рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 для видання наказу про виплату ОСОБА_1 такої допомоги.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги при зміні підстави отримання інвалідності/ внаслідок пропуску дворічного строку, оскільки цей строк пропущено позивачем з незалежних від нього підстав, внаслідок зволікання з боку вповноважених органів, що виготовили необхідні документи для призначення допомоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 р. у справі № 280/3131/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано п.12 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.
Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
В іншій частині позовної заяви відмовлено.
Судом встановлено, що в квітні 2018 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок «захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби», а при повторному огляді в вересні 2020 року встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок «травми, пораненні, що пов`язане із захистом Батьківщини». Внаслідок пропуску 2 річного терміну відповідачем відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.
Дослідивши обставини по справі суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови у призначенні грошової допомоги. Наведене обумовило часткове задоволення позовних вимог. В задоволенні решти позовних вимог судом відмовлено через неможливість втручатись у внутрішню дискрецію суб`єкта владних повноважень.
Не погодившись з рішенням суду, Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 р. у справі № 280/3131/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено: «... Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється». Відповідач зазначає, що суттєве значення має дата первинного встановлення інвалідності або встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності та строк до повторного огляду. Оскільки зміна ступеня втрати працездатності відбулась значно більше ніж через 2 роки, підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає. Цей строк є присічним і законодавством не передбачено його поновлення. Тому підстав для прийняття комісією позитивного рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги (здійснення доплати) немає.
До судового засідання не з`явився позивач та його представник. Від останнього в справу надійшла заява про розгляд справи без участі представника.
Представником відповідача у судовому засіданні доводи апеляційної скарги Міністерства оборони підтримано, надано пояснення суть яких зводиться до пропуску строку понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, з урахуванням чого виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , є особою, якій встановлено статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни.
У «Довідці про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» від 07.03.2017 за №4/54 зазначено: «… Видана солдату ОСОБА_1 про те, що він (вона) дійсно в період з 12.01.2017 по теперішній час безпосередньо брав (брала) участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь Донецької області. …».
Як зазначається сторонами, 23.05.2018 позивачу встановлено 30% ступеня втрати працездатності та виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 123340 грн. 00 коп.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №897 військово-лікарською комісією встановлено причинний зв`язок захворювань позивача - пов`язаних з проходженням військової служби.
У Свідоцтві про хворобу №897 зазначено: «… 12.Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Посттравматична невропатія правого променевого та ліктьового нервів з больовим, нейро-трофічним синдромами та помірним порушенням функції правої китиці. Остеохондроз шийного відділу хребта, протрузія міжхребцевого диску на рівні С5 - С6, сколіоз І ступеня поперекового відділу хребта без порушення функцій. Хронічний гастродуодентіт без порушення функції. Хронічний простатит, ремісія. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки перенесеного поранення (26.05.16р.) - проникаючого поранення черевної порожнини з пошкодженням тонкої кишки, великого чепця, задньої стінки черевної порожнини, заочеревна гематома, стан після операції (26.05.16) лапаротомія, ушивання пошкоджень тонкої кишки, великого чепця у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців передньої черевної стінки без порушення функції. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми (1992 - струс головного мозку) у вигляді дрібновогнищевої симпоматики, церебростенічного синдрому Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. …».
Згідно з Випискою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №1015215 від 23.05.2018 позивачу при первинному огляді встановлено ІII групу інвалідності.
Рішенням Запорізького окружного адміністративно суду від 28.02.2019 у справі №280/4241/18, яке набрало законної сили 02.04.2019 позов задоволено, зокрема: зобов`язано Управління соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни ІІІ групи та видати посвідчення інваліда війни ІІІ групи відповідно до п.4 ч.2 ст.7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
У подальшому (2019-2020 роки) позивач вів переписку з Міністерством оборони України щодо отримання Довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Згідно з Довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААБ №657676 від 15.09.2020 позивачу при повторному огляді встановлено ІII групу інвалідності, ступінь втрати професійної працездатності 30%.
Позивач звернувся до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за призначенням одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною причини інвалідності.
Позивачем отримано Витяг з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31.
У Витязі з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 зазначено: «Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги: 12.Солдату у відставці ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), якого 13.02.2018 звільнено з військової служби та 23.05.2018 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №1015215 від 23.05.2018), а 15.09.2020 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12ААБ №657676 від 15.09.2020). Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрата працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 21.08.2019 справа №806/2187/18, від 15.07.2020 справа №240/10153/19, постанові Верховного Суду від 02.12.2020 №1.380.2019.00695 (судове провадження №К/9901/15869/20) та правовому висновку Верховного Суду від 21.07.2020 №1488/0/58-20. Зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Допомога у зв`язку з встановленням III групи інвалідності виплачена в сумі 123340 грн. …».
Не погоджуючись із таким рішенням та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції у даній справі , колегія суддів вважає за можливе погодитися з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог , при цьому вважає необхідним зазначити:
Відповідно до ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції чинній на момент звернення позивача за одноразовою грошовою допомогою виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до підпункту 2 п.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Отже, вище вказаний Закон пов`язує право на отримання одноразової грошової допомоги з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, тобто право таке виникає з дати встановлення інвалідності.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (в редакції, чинній на час встановлення інваліності позивачу 21.01.2013 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Суд апеляційної інстанції надає оцінку правовій позиції, застосованій судом першої інстанції щодо недотримання відповідачем приписів п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , однак через те, що п.12 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідач приймаючи оскаржуване рішення допустився очевидної помилки, зазначивши причиною відмови зміну групи інвалідності у заявника позивача ОСОБА_1 , в той час як матеріалами справи зазначене спростовується.
Позивач обґрунтовував своє звернення до Міністерства оборони щодо отримання державної соціальної допомоги не зміною групи інвалідності, а зміною причини її встановлення, що залишилось поза увагою відповідача при прийнятті рішення. Зазначене є підставою для повторного розгляду документів ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.
З огляду на викладене, враховуючи обставини та докази у справі, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін з урахування оцінки та висновків суду апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 р. у справі № 280/3131/21 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 р. у справі № 280/3131/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко