Справа № 400/2059/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 листопада 2021 р. Справа № 400/2059/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання позивача про постановлення окремої ухвали з направленням її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:заява про встановлення судового контролю,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо застосування обмежень максимального розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленою довідкою від 03.09.2020 року № 64/20-7611 станом на 05.03.2019 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленою довідки від 03.09.2020 року № 64/20-7611 станом на 05.03.2019 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області, без обмежень максимального розміру пенсій, з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести виплату ОСОБА_1 суми заборгованості пенсії, нарахованої з 01.04.2019 року, на підставі оновленою довідки від 03.09.2020 року № 64/20-7611 станом на 05.03.2019 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області, одним платежем.

Рішенням від 19.05.2021 року позовні вимоги задоволено частково.

На виконання зазначеного рішення 25.06.2021 року видано виконавчі листи.

Ухвалою від 12.08.2021 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області протягом місяця з дня отримання ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 19.05.2021 року у справі № 400/2059/21.

01.10.2021 року до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду.

03.11.2021 року від позивача надійшло клопотання про постановлення окремої ухвали з направленням її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у якому позивач просить суд:

- звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про виконання рішення від 19.05.2021 року по справі № 400/2059/21 не затверджувати;

- за умисне неіиконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року та згідно ч. 1 ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу з направленням її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В обгрунтування свого клопотання позивач посилається на те, що станом на 02.11.2021 року рішення у справі № 400/2059/21 не виконано. Так, на думку позивача, відповідачем неправильно проведено розрахунок на доплату пенсії, в результаті чого сума на доплату зменшена на 129930,76 грн. Згідно самостійного розрахунку позивача сума на домплату становить 193645,02 грн.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 КАС України).

Суд розглянув клопотання позивача по суті та зазначає наступне:

01.10.2021 року до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду.

Із звіту вбачається, що на виконання рішення суду від 19.05.2021 року у справі № 400/2059/21 відповідач добровільно 24.06.2021 року здійснив з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленою довідки від 03.09.2020 року № 64/20-7611 станом на 05.03.2019 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області, без обмежень максимального розміру пенсій, з урахуванням проведених виплат.

Загальний розмір доплати позивачу по перерахованій пенсії за рішеннм суду склав 70714,26 грн. Крім того, відповідачем забезпеченно виплату пенсії у перерахованому розмірі 18682,72 грн. з липня 2021 року.

Про добровілтне виконання рішення суду відповідач повідомив позивача листом від 23.06.2021 року № 140-0307-8/41494.

Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII виплата пенсії, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до підпункту 4 підрозділу 1 «Розроблення та затвердження бюджету Пенсійного фонду» розділу II «Бюджет Пенсійного фонду та його формування» Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2 доходи Пенсійного фонду мають цільове призначення і спрямовуються виключно на фінансування пенсійних виплат та інших виплат, які пов`язані із функціонуванням системи пенсійного забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України (ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV).

Відповідно до ст. 73 Закону України № 1058 кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом Укораїни № 1058.

Відповідно до Бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 126, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 360 000 000,00 грн. Згідно звіту про виконання Бюджету Пенсійного фонду України на .01.07.2021 року, за формою затвердженою Наказом Пенсійного фонду України від 01.06.2017 року № 105 (в редакції наказу Пенсійного фонду України від 11.06.2021 року № 79) за категорією «видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» фактично виконано коштів на суму 359152780,76 грн.

Тобто, кошти виділені на погашення заборгованості за рішенням суду у 2021 році, реалізуються в межах наданих асигнувань.

Головним управлінням внесено відомості щодо заборгованості за рішенням суду до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. На сьогодні додаткових асигнувань на виплату пенсій до Головного управління не надходило, тому виконання рішення суду буде проведено після відповідних бюджетних асигнувань.

Крім того, відповідно до ч. 1, 2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Окрема ухвала суду є одним із інструментів механізму стримувань і противаг, превенції вчинення порушень закону, які адміністративний суд не може самостійно усунути шляхом вжиття належних заходів. Це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників. Необхідність їх винесення зумовлена завданнями адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових, службових осіб у процесі здійснення ними управлінських функцій.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року у справі № 400/2059/21 набрало законної сили 19.06.2021 року.

Відповідно до норм КАС України прийняття окремої ухвали відноситься до права суду, в разі виявлення під час розгляду справи порушення закону.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали з направленням її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.В. Малих