Справа № 360/5105/20
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року справа №360/5105/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г. суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року (суддя І інстанції Пляшкова К.О., повний текст складено 30.06.2021 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області) та додаткове рішення від 08 липня 2021року (повний текст складено 08 липня 2021 року у м.Сєвєродонецьк Луганської області) по справі №360/5105/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в порядку та розмірі визначеному законодавством за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року; стягнення з відповідача заборгованість з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка повинна була бути сплачена у порядку та розмірі, визначеному законодавством, за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року в розмірі 8804,41 грн..

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року позов задоволено частково, стягнуто винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2016 року в загальній сумі 8187,02 грн (вісім тисяч сто вісімдесят сім гривень 02 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. В решті позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням від 08 липня 2021р. заяву адвоката Калитки Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення задоволено частково. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь позивача судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2000,00 грн (чотири тисячі шістсот сорок дев`ять гривень 50 коп.).

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення та додаткове рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що особи рядового і начальницького складу, які проходили службу цивільного захисту в 1 ДПРЗ отримували грошове забезпечення за рахунок грошових коштів отриманих від Сєвєродонецького об`єднання «Азот» в якості оплати послуг з охорони об`єкта від пожеж згідно з договором (запит про надання копії надано до ПРАТ «Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ», станом на 01.06.2021 відповідь не отримано). Головним управлінням нараховування грошового забезпечення здійснюється із загального Фонду відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України. Кошторис загального фонду затверджено із розрахунку кількості осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які станом на день розрахунку грошового забезпечення проходять службу в Головному управлінні. Таким чином, виплати заборгованості винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка, на думку позивача, сформувалась під час проходження служби в 1 ДПРЗ, Головним управлінням - неможливо.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дійшов висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу в ДСНС України, зокрема, з 01.06.2013р. по 19.01.2017р. в 1 ДПРЗ, з 20.01.2017р. по 20.07.2019р. в АРЗ, з якого звільнений з 20 липня 2019 року за станом здоров`я. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи витягу із наказу ГУДСНС України у Луганській області від 19 липня 2019 року № 248, довідки без дати без номеру, довідки № 2 без дати (т.1, а.с. 77-80, 91-95).

Згідно з посвідченням від 24 жовтня 2016 року серії НОМЕР_1 позивач є учасником бойових дій (т.1, а.с. 81).

Згідно з довідкою без дати № 2, виданою 1 ДПРЗ, грошове забезпечення позивача за період з 01 липня 2015 по 19 січня 2017 року (в межах предмету позову) складало:

з липня по грудень 2015 року: у липні - 6056,58 грн. (у тому числі 250,00 грн. - разова премія, 2870,75 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення), у серпні - 2952,90 грн., у вересні - 3368,65 грн. (у тому числі 400,00 грн. - разова премія), у жовтні - 2965,72 грн., у листопаді - 2977,29 грн. (у тому числі 20,67 грн. - індексація), у грудні - 3977,05 грн. (у тому числі 1000,00 грн. - разова премія, 20,67 грн. - індексація);

з січня по грудень 2016 року: у січні - 4270,87 грн., у лютому - 4322,93 грн., у березні - 4322,71 грн., у квітні - 4326,60 грн., у травні - 4311,30 грн, у червні - 4374,61 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у липні - 5823,88 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 1472,30 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у серпні - 5114,33 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 760,00 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у вересні - 5706,15 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 300,00 грн - разова премія, 1025,81 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у жовтні - 5641,21 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 1316,13 грн винагорода за безпосередню участь в АТО), у листопаді - 8650,38 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 4265,63 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у грудні - 4374,64 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація);

у січні 2017 року - 6434,90 грн, у лютому 2017 року- 4567,96 грн (в тому числі 1296,77 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО) (т.1, а.с. 93-95).

Згідно з довідкою від 07.05.2021р. № 01/144, виданою АРЗ, грошове забезпечення позивача за період з 01 січня 2017 року по 30 квітня 2018 року (в межах предмету позову) складало:

з січня по грудень 2017 року: у січні - 464,51 грн, у лютому - 3185,81 грн, у березні - 6355,47 грн, у квітні - 7648,51 грн (в тому числі 1276,04 грн - винагорода АТО), у травні - 12704,73 грн (в тому числі 6330,00 грн - матеріальна допомога на оздоровлення, 40,00 грн - винагорода АТО), у червні - 6867,70 грн (в тому числі 500,00 грн - премія святкова), у липні - 6870,93 грн (в тому числі 503,23 грн - винагорода АТО), у серпні - 7391,39 грн (в тому числі 520,00 грн - винагорода АТО, 500,00 грн - премія святкова), у вересні - 6956,62 грн (в тому числі 580,00 грн - винагорода АТО), у жовтні - 8029,35 грн (в тому числі 619,35 грн - винагорода АТО), у листопаді - 7406,00 грн, у грудні - 10768,74 грн (в тому числі 1540,00 грн, 1819 грн - винагорода АТО);

з січня по квітень 2018 року: у січні - 8311,96 грн, у лютому - 8811,94 грн (в тому числі 541,94 грн - винагорода АТО), у березні - 6355,47 грн (в тому числі 600,00 грн - винагорода АТО), у квітні - 8915,15 грн (в тому числі 619,35 грн - винагорода АТО) (т.1, а.с. 239-241).

Відповідно до довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 травня 2021 року № 5702-2182/57130 у періоди з 29.11.2015 по 28.12.2015, від 11.05.2016 по 25.05.2016, з 04.09.2016 по 03.10.2016, з 10.01.2017 по 19.01.2017, з 21.01.2017 по 10.02.2017, з 05.04.2017 по 20.04.2017, з 21.04.2017 по 04.05.2017, з 01.01.2018 по 01.02.2018 перебував у відпустці (т.1, а.с. 243).

Згідно з довідкою від 02.06.2020р. № 5701/2727157-140, виданої ГУ ДСНС України в Луганській області, про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, виданою позивачеві за період проходження служби в 1 ДПРЗ, в 2015 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: липень - 4 днів, серпень - 16, вересень - 15 днів, жовтень - 15 днів, листопад - 15 днів, грудень - 1 день; в 2016 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: січень - 15 днів, лютий - 15 днів, березень - 17 днів, квітень - 19 днів, травень - 5 днів, червень - 14 днів, липень - 19 днів, серпень - 15 днів, вересень - 1 день, жовтень - 15 днів, листопад - 14 днів, грудень - 16 днів; в 2017 році: в січні - 5 днів (т.1, а.с. 82-85).

Згідно з довідкою від 07.05.2021 № 01/113, виданою АРЗ, кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: у 2017 році: січень - 0 днів, лютий - 9 днів, березень - 15 днів, квітень - 1 день, травень - 13 днів, червень - 13 днів, липень - 15 днів, серпень - 16 днів, вересень - 14 днів, жовтень - 16 днів, листопад - 16 днів, грудень - 14 днів; у 2018 році: січень - 0 днів, лютий - 14 днів, березень - 16, квітень - 13, травень - 0 днів, загальний розмір винагороди за період з січня 2017 року по травень 2018 року - 7639,91 грн, фактично сплачено винагороди - 7639,91 грн (т.1, а.с. 238).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Статтею 13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014р. № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

З 03.02.2015р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі постанова №24), пунктом 1 якої встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень (абзац 2 пункту 1 Постанови № 24).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 24 винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 1 додатку № 1 до Постанови № 24 в період мобілізації (в тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, період проведення антитерористичної операції винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення виплачується за безпосередню участь військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року №24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції», зареєстр. в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580, затверджено Порядок виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок №49).

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

У п. 4 розділу І Порядку № 49 визначено, що виплата винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників).

За приписами п.3 розділу 2 Порядку №49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у п.1 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Відповідно до п.5 розділу ІІ Порядку №49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 №385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Тобто, у відповідності до наведених вимог, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, та повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з копіями витягів із наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей) (по стройовій частині), а саме:

- від 08.08.2015р. № 220 позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань;

- від 03.01.2016р. №3 позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення;

- від 03.01.2016р. №3 позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань;

- від 19.06.2016р. №171дск позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення;

- від 19.06.2016р. №171дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань;

- від 04.11.2016р. №309дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 04 жовтня 2016р.;

- від 07.02.2017р. №38 дск позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 10 січня 2017р.;

- від 07.02.2017р. №38 дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 20 січня 2017р.;

- від 07.02.2017р. №38 дск позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 21 січня 2017р.;

- від 07.02.2017р. №38 дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 19 січня 2017р.;

- від 04.03.2017р. №64 дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 11 лютого 2017р.;

- від 25.04.2017р. №116 дск позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 05 квітня 2017р.;

- від 25.05.2017р. №146 дск позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 05 травня 2017р.;

- від 28.04.2018р. №118 дск позивач вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 28 квітня 2018р..

Однак, докази на підтвердження фактичної участі позивача у проведенні антитерористичної операції, за яку встановлено виплату грошової винагороди, в матеріалах справи відсутні.

Суд апеляційної інстанції вважає, що виконання позивачем службових обов`язків у містах, які належать до зони проведення АТО, не свідчить про виконання ним конкретних завдань, пов`язаних з його безпосередньою участю в проведенні АТО, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.08.2018р. у справі №805/1751/15-а, від 30.01.2019р. у справі №805/4523/16-а, від 20.02.2019р. у справі №812/484/18, від 10.05.2019р. у справі № 805/416/16-а, від 02.07.2019р. у справі №805/1189/16-а, 25.07.2019р. у справі №805/1175/17-а, від 31.07.2019р. у справі №812/860/17, від 31.07.2019р. у справі № 812/1962/17, від 21.08.2019р. у справі № 360/412/17, від 13.11.2019р. у справі № 805/805/16-а, від 20.12.2019р. у справі №360/3453/19, від 24.01.2020р. у справі № 812/1487/17, від 06.02.2020р. у справі №812/793/17, від 13.02.2020р. у справі №360/2447/19, від 20.03.2020р. у справі №360/3264/18, від 24.04.2020р. у справі №812/1511/17 та від 21.05.2020р. у справі №812/1853/17.

Висновок суду першої інстанції про те, що періоди безпосередньої участі позивача в АТО підтверджується довідками від 02.06.2020р. № 5701-2727157-140 та від 07.05.2021р. №01/113, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки ці довідки складені ДСНС на підставі табелів робочого часу, а не видані штабом АТО. Крім того, містять в собі відомості щодо кількості днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, а не про безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт), за які встановлено виплату грошової винагороди.

На підставі вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи, що у задоволенні позову позивачеві відмовлено, скасуванню підлягає і додаткове рішення від 08 липня 2021р. про стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року та додаткове рішення від 08 липня 2021року по справі №360/5105/20 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021року та додаткове рішення від 08 липня 2021року по справі №360/5105/20 скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в порядку та розмірі визначеному законодавством за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року; стягнення з відповідача заборгованість з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка повинна була бути сплачена у порядку та розмірі, визначеному законодавством, за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року в розмірі 8804,41 грн. відмовити.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 09 листопада 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко