Справа № 640/7882/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cудді Першого апеляційного адміністративного суду Сіваченка І.В.стосовно рішення по справі № 640/7882/21
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» задоволено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року в справі № 640/7882/21 скасовано.
Прийняти нову постанову.
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено.
На підставі ч.3 ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства Украйни (далі КАС України) висловлюю окрему думку стосовно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року на наслідками розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 640/7882/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу.
Позов обґрунтовувало тим, що оскаржений наказ прийнято без урахування п.52-2 підрозд.10 розд. XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі ПК України), яким установлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).
Так, відповідно до вимог цього пункту, відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго» може бути включений до оновленого план-графіку проведення планових документальних перевірок протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину. Однак, незважаючи на це, його включено до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік (у березні). В подальшому, на підставі плану-графіку на 2021 рік податковим органом неправомірно прийнято оскаржуваний наказ.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, якими вмотивовано позовну заяву.

Апелянт наголошує, що місцевий суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Позивач наголошує, що дія карантину на дату початку перевірки (як і на даний момент) не завершена, тому мораторій, встановлений ПК України, на проведення податкових перевірок є чинним, і саме ПК України як закон, що має вищу юридичну силу, встановлює такий мораторій.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечувала представник відповідача.

Як вже було зазначено вище, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» задоволено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року в справі № 640/7882/21 скасовано.

Прийнято нову постанову.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено.

Визнано противоправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Донецькій області від 19.03.2021 № 373-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго» (код за )».

Задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд погодився з доводами позивача щодо відсутності у відповідача права на призначення (проведення) перевірки у зв`язку із запровадженням відповідного мораторію під час встановленого карантину з метою непоширення короновірусної інфекції.

Не погоджуючись з висновками колегії суддів Першого апеляційного адміністративного суду, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Законом України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до ПК України: підрозд. 10 розд. XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2.

Пунктом 52-2 підрозд. 10 розд. XX «Перехідні положення» ПК України (в редакції, яка є чинною на час виникнення спірних правовідносин) установлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім:

документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків;

документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу;

фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині:

обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

цільового використання пального та спирту етилового платниками податків;

обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;

здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

На період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Дію карантину введено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Водночас, відповідними постановами дія карантину продовжувалася. Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 104 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» дію карантину продовжено до 30.04.2021.

Проте, п. 4 розд. II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

На підставі вимог п. 4 розд. II вказаного Закону Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 03.02.2021 № 89.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» (далі Постанова № 89) скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб як, зокрема документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням пункту 77.4 статті 77 Кодексу.

Закон № 909-ІХ не визнаний неконституційним, прийнятий пізніше в часі (17.09.2020) за Закон № 540-IX (30.03.2020), тому підлягає пріоритетному застосуванню. Крім того, саме Закон № 909-ІХ є спеціальним, оскільки врегульовує застосування обмежень, встановлених карантином, спричиненим хворобою COVID-19, поширює свою дію не лише на Податковий Кодекс України, а й на інші Закони, якими вводились обмеження, пов`язані з карантином.

Відтак, прийнята на виконання Закону № 909-ІХ Постанова № 89 підлягала застосуванню.

Отже, приймаючи спірний наказ про проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу позивача суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

Отже, вважаю, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, рішення місцевого суду про відмову в задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм матеріального права, тому воно підлягало залишенню без змін.

Суддя І.В. Сіваченко