Справа № 280/3528/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/3528/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року

у справі № 280/3528/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати, з якого сплачено страхові внески за 2016-2017 роки (5337,90 грн);

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2017-2019 роки (7763,17) з урахуванням вже сплачених сум, починаючи з 10.03.2020.

Позові вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача, який після призначення позивачеві пенсії за вислугу років застосував показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що враховувався відповідачем при призначенні пенсії по інвалідності (за 2015-2017 роки). Зазначаючи, що за пенсійним законодавством України має місце призначення зовсім іншої пенсії (нове призначення), а не переведення з одного виду пенсії на інший, а також зважаючи, що позивач за призначенням пенсії за вислугу років вперше звернувся у 2020 році, відповідач мав застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки. Ці дії відповідач не вчинив, що мало наслідком заниження індивідуального коефіцієнту заробітної плати й відповідно призвели до зменшення розміру пенсії, у зв`язку з чим позивач і звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначив, що застосовуючи показник заробітної плати, з якого сплачено страхові внески за 2016-2017 роки під час розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії за вислугу років протиправних дій по відношенню до позивача не вчинив, адже чинним законодавством України не передбачено можливості призначення пенсії більше одного разу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та слідує з матеріалів справи , позивачеві з 12.02.2018 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання згідно із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) .

На підставі особистої заяви позивача від 10.03.2020, відповідачем переведено позивача з пенсії, призначеної згідно Закону №1058-IV на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), однак при обчисленні розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плату по Україні, який враховувався під час призначення пенсії по інвалідності (за 2015-2017 роки).

Вважаючи, що під час призначення та обчислення пенсії відповідно до ст.55 Закону №1788-XII відповідач мав застосувати показник середньої заробітної плату по Україні за 2017-2019 роки позивач і звернувся до суду із цим позовом.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що у спірному випадку має місце призначення іншої пенсії за Законом №1788-XII (нове призначення), а не переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки позивачеві призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

За призначенням пенсії відповідно до Закону №1788-XII позивач звернувся у 2020 року вперше, тому відповідач мав враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за вислугою років).

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції погоджується, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до статті 22 Основного Закону права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Основного Закону).

Згідно з частиною першою ст. 1 Закону № 1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої ст. 2 Закону, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі ст. 7 Закону № 1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію; при цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до частини першої ст. 9 України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV), в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною другою ст. 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини третьої ст. 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду; при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вже встановлено судом, первинно позивачу призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ-ї групи загального захворювання, згідно з Законом №1058-ІV, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1788-XII позивач звернувся вперше у 2020 році після досягнення віку, необхідного для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до п. а ст.55 Закону №1788-XII (в редакції на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 7 Закону №1788-ХІІ передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Отже, при зверненні особи, якій призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV, до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону №1788-ХІІ, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою ст. 45 Закону № 1058-IV.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною зокрема в його Постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17 за позовом особи до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Отже, у спірному випадку переведення з березня 2020 року позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою віком відповідно до Закону Закону №1788-XII не можна розцінювати як переведення з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на іншій у тій же системі, тобто позивачу призначено іншу пенсію за іншим Законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за вислугою років відповідно до ст.55 Закону №1788-XII).

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують, у зв`язку з чим відсутні підстави для зміни або скасування оскарженого судового акту.

На підставі викладеного, Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 280/3528/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 280/3528/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко