Справа № 360/2354/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року справа №360/2354/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 р. у справі № 360/2354/21 (головуючий І інстанції Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

06.05.2021 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій позивач просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, який направлено Головним управлінням ДФС у Луганській області 18.11.2020 за №2081/9/12-97-05; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язати відповідача обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (її частини) за періоди з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 по 30.04.2021, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 по лінії Державної фіскальної служби з 26.11.2019.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року по справі 360/1070/20 зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Незважаючи на те, що Головне управління ДФС у Луганській області направило новий розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснено позивачу перерахунок пенсії з 26.11.2019 з врахуванням надбавки за вислугу років у належному розмірі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у листопаді 2020 року було здійснено перерахунок розміру пенсії позивачу згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням нового розрахунку, наданого Головним управлінням ДФС у Луганській області, та у грудні 2020 року та січні 2021 року виплачено позивачу пенсію згідно здійсненого у листопаді 2020 року перерахунку.

У подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області безпідставно зменшено розмір належної ОСОБА_1 пенсії, нарахованої згідно наданого ГУ ДФС у Луганській області нового розрахунку (із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999).

Відповідно до листа ГУ ДФС у Луганській області № С/499/14/12-97-05 від 12.04.2021 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 по справі 360/1070/20 Головним управлінням ДФС у Луганській області листом від 18.11.2020 №2081/9/12-97-05 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999. До нового розрахунку вислуги років на пенсію позивачу включено до вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та враховано в надбавку за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021 повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, які, зокрема, містили: грошовий атестат від 02.12.2019 №2- 3115/14/12-32-05-02-48; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-3116/14/12-32-05-02-23 за період з 01.03.2018 по 31.10.2019; витяг з наказу від 25.11.2019 № 901-0 із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів. Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років. У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на Головне управління жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані Головним управлінням ДФС у Луганській області документи, для обчислення ОСОБА_1 пенсії не визнані недійсними (або такими, що підлягають поверненню). Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Різниці по пенсії за період з 26.11.2019 по 30.11.2020 не існує в зв`язку з тим, що підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років відсутні.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років, наданого Головним управлінням ДФС у Луганській області, протиправною, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 р. у справі № 360/2354/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо приведення розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, зокрема: грошового атестату ід 02.12.2019 № 2-3115/14/12-32-05-02-48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-316/14/12-32-05-02-23 за період з 01.032018 по 31.10.2019; витягу з наказу від 25.11.2019 № 901-о із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Головне управління ДФС у Луганській області повідомило листом від 18.11.2020 про те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20 зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

На виконання вказаного рішення суду направлено копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років.

У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на відповідача жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані ГУ ДФС у Луганській області документи для обчислення пенсії позивачу не визнані недійсними, або такими, що підлягають поверненню. Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 6-9), має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.03.2018 (арк. спр. 10) та внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 11.06.2018 № 53926 (арк. спр. 11).

Відповідно до даних пенсійної справи № позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Державної фіскальної служби (арк. спр. 61).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 (арк. спр. 17-23, 24-28).

На виконання вказаного рішення Головним управлінням ДФС у Луганській області направлено до ГУ ПФУ в Луганській області копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 (арк. спр. 70-73).

Головним управлінням ПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.12.2020 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років (арк. спр. 68 зв.).

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021 повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, які, зокрема, містили: грошовий атестат від 02.12.2019 №2- 3115/14/12-32-05-02-48; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-3116/14/12-32-05-02-23 за період з 01.03.2018 по 31.10.2019; витяг з наказу від 25.11.2019 № 901-0 із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів. Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років. У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на Головне управління жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані Головним управлінням ДФС у Луганській області документи для обчислення ОСОБА_1 пенсії не визнані недійсними (або такими, що підлягають поверненню). Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Різниці по пенсії за період з 26.11.2019 по 30.11.2020 не існує в зв`язку з тим, що підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років відсутні (арк. спр. 39).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до приписів статті 49 Закону № 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в "державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Судом встановлено, що на виконання вказаного рішення Головним управлінням ДФС у Луганській області направлено до ГУ ПФУ в Луганській області копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 Головним управлінням ПФУ в Луганській області у свою чергу проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.12.2020 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років.

Разом з тим, у подальшому відповідачем у результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії з 01.02.2021 приведено пенсійні виплати ОСОБА_1 у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Про що повідомлено позивача листом № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021.

Свої дії відповідач мотивує лише тим, що судовим рішенням у справі 360/1070/20 на ГУПФУ в Луганській області жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані ГУ ДФС у Луганській області документи для обчислення пенсії позивачу не визнані недійсними, або такими, що підлягають поверненню.

Оцінюючи такі дії ГУ ПФУ у Луганській області через призму вимог статей 49, 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 3-1, суд вважає, що відповідач допустив протиправні дії щодо приведення пенсії ОСОБА_1 у відповідність до документів, наданих при призначенні пенсії, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем на виконання рішення суду та дають право на перерахунок вже призначеної пенсії позивача.

Також суд зазначає, що, звернувшись в 2020 році до суду за захистом своїх прав щодо врахування складових для призначення пенсії, ГУ ДФС у Луганській області надало відповідачу матеріали для перерахунку пенсії на виконання даних судового рішення, тому позивач не міг звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області у 2019 році з відповідними документами на час призначення йому пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Відтак суд дійшов висновку, що відповідач протиправно з 01.02.2021 привів пенсійну виплату позивачу у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, зокрема: грошового атестату ід 02.12.2019 № 2-3115/14/12-32-05-02-48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-316/14/12-32-05-02-23 за період з 01.032018 по 31.10.2019; витягу з наказу від 25.11.2019 № 901-о із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд зазначає таке.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином дії відповідача щодо приведення розміру пенсії позивача у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення суд вважає протиправними.

Суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та наведених приписів нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що відповідачем вказані норми не дотримані.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання відповідача обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (її частини) за періоди з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 по 30.04.2021, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 18 вересня 2018 року у справі № 522/535/17, адміністративне провадження № К/9901/964/18, К/9901/969/18 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 76547257).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 р. у справі № 360/2354/21 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 р. у справі № 360/2354/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко