Справа № 140/9653/21
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/9653/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , що діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач), що діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернулася з позовом до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі Колодяжненська сільська рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 15.07.2021 №10/11 «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що її неповнолітній син ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учнем 2 класу Стеблівської початкової школи Ковельського району Волинської області.

В кінці липня 2021 року позивач дізналась, що рішенням Колодяжненської сільської ради №10/11 від 15.07.2021 фактично ліквідовано Стеблівську початкову школу з 01.09.2021 та будуть здійснені заходи щодо забезпечення підвезення учнів школи до Скулинецького ліцею Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Вважає вказане рішення незаконним та таким, що порушує право її дитини та усіх дітей (13 осіб) на освіту. Зокрема, з оскаржуваного рішення вбачається, що підставою ліквідації школи є відсутність належного контингенту учнів, у зв`язку з чим, відповідач прийняв рішення призупинити діяльність школи з 01.09.2021.

Водночас, призупинення діяльності початкової школи не передбачено жодним нормативним актом України, а відсутність належного контингенту учнів є незрозумілим поняттям, яке не передбачене законом.

В дійсності у початковій школі успішно навчається 13 учнів, що цілком відповідає ст. 12 ч.2, ч.5 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Гранична наповнюваність класів-комплектів становить не менше 5 учнів та не більше 12 осіб. У школі на наступний 2021/2022 навчальний рік буде клас-комплект (1,3,4класів) - 3 учнів і повноцінний 2 клас - 8 учнів.

Оскаржуване рішення було прийнято без врахування інтересів місцевої громади с. Стеблі Ковельського району щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчаються у школі, а також їх батьків. Загальні збори громадян за місцем проживання з приводу закриття початкової школи с. Стеблі не проводились і не скликались.

За змістом ст.32 ч.2 Закону України «Про повну загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити оприлюднення всієї публічної інформації відповідно до вимог Законів України «Про освіту» (ч.3 ст.37) та «Про доступ до публічної інформації».

Відповідачем порушено діюче законодавство щодо оприлюднення проекту рішення, оскільки ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, шо проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою їх прийняття. Відповідач навпаки намагався приховати дату скликання сесії від місцевої громади с. Стеблі.

02.06.2021 Колодяжненська сільська рада на восьмій сесії сільської ради обговорювала план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти і сільський голова ОСОБА_3 публічно на запитання батьків учнів школи с. Стеблі надав усну інформацію у присутності педагогів, батьків, що станом на 02.06.2021 сільська рада рішення про закриття школи не приймала і у випадку розгляду сесією питання про закриття школи педагоги та батьки учнів школи будуть завчасно повідомлені та зможуть прийняти участь в обговоренні вказаного питання. Можливе закриття школи сільський голова на сесії мотивував відсутністю коштів для фінансового забезпечення існування школи.

Водночас, економія коштів сільської ради не може бути підставою для закриття початкової школи, оскільки держава гарантує фінансову підтримку сільських шкіл І-ступеня.

Зазначає, що у зв`язку з тим, що місцева громада, представники батьків учнів школи, батьки та педагоги школи 02.06.2021 активно виступали на сесії сільської ради та доводили недоцільність і не законність можливого закриття початкової школи, тому відповідач вирішив фактично приховати від громадськості дату проведення сесії Колодяжненської сільської ради, на якій вирішено питання про закриття школи.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.19).

Відповідач у відзиві на позов від 28.09.2021 його вимог не визнав. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що ст. 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворенні ними органами місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник -зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Стеблівська початкова школа зареєстрована на правах юридичної особи, і є комунальною власністю відповідача, засновник якої Колодяжненська сільська рада Ковельського району Волинської області. Таким чином, відповідач - як засновник, керуючись чинним законодавством, безпосередньо має право формувати мережу закладів загальної середньої освіти, відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та приймати відповідні рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання.

Тому твердження позивача що призупинення школи не передбачено жодним нормативним актом України є необгрунтованим.

Відповідно до ч.2 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» реорганізація, зміна типу ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити оприлюднення всієї публічної інформації відповідно до вимог Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та «Про доступ до публічної інформації».

Відповідачем не було порушено діюче законодавство, оскільки відповідач ужив усі заходи щодо порядку та строків оприлюднення питання про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи. А саме:

- 02.06.2021 прийнято рішення про затвердження плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Колодяжненської сільської ради па 2021-2025 роки;

- 11.06.2021 оприлюднено оголошення про проведення громадського обговорення щодо перейменування, реорганізації та припинення діяльності закладів загальної середньої освіти на території Колодяжненської сільської ради (посилання на сайт: httpp:// kolodvazhne.gromada.org.ua/news//);

- 01.07.2021 оприлюднено звіт про результати обговорення (посилання на сайт: http:// kolodvazhne.gromada.org.ua/news//);

- 01.07.2021 оприлюднено проект рішення сесії Колодяжненської сільської ради «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради -Ковельського району Волинської області» https://gromada.org.ua/gromada/kolodyazhne/docs/819969/

15.07.2021 рішення про призупинення діяльності Стеблівеької початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Крім того, відповідач вказує на те, що державний стандарт початкової освіти передбачає організацію освітнього процесу із застосуванням діяльнісного підходу на інтегрованій основі та з переважанням ігрових методів у першому циклі (1-2 класи) та інтегровано-предметній основі у другому циклі (3-4 класи). В Стеблівській початковій школі на 2021-2022 навчальний рік 13 дітей (1 клас - 1 учень, 2 клас - 8 учнів, 3 клас - 2 учні, 4 клас - 2 учні). Створення класу комплекту з 1, 3, 4 класів та окремо 2 класу відповідач вважає недоцільним, оскільки це суперечить державному стандарту освіти.

Просить врахувати, що відповідач забезпечив учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні, оскільки здійснює підвезення учнів до Скулинського ліцею Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Вважає, що Колодяжненська сільська рада при прийнятті рішення від 15.07.2021 №10/11 діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, суд вказує наступне.

Згідно з ч.1, 5 ст.56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

Із свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.6) вбачається, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього ОСОБА_4 , який навчався у другому класі Стеблівської початкової школи згідно з довідкою №1 від 08.08.2021 (а.с.16).

З статуту Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області (затвердженого рішенням сільської ради «9/9 від 17.06.2021) вбачається, що її засновником є Колодяжненська сільська рада. Юридична адреса загальноосвітнього навчального закладу: 45043, Волинська область, Ковельський район, село Стеблі, вул. Центральна, 15 (пункти 1.3, 1.4 статуту).

Рішенням Колодяжненської сільської ради №8/3 від 02.06.2021 «Про затвердження плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Колодяжненської сільської ради па 2021-2025 роки» вирішено: 1) затвердити план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Колодяжненської сільської ради; 2) оптимізацію мережі закладів загальної середньої освіти Колодяжненської сільської ради проводити з врахуванням організації перевезення учнів та безпеки дорожнього руху; 3) організацію виконання даного рішення покласти на виконавчий комітет Колодяжненської сільської ради. З додатку до вказаного рішення вбачається, що третім пунктом заплановано припинення юридичної особи - загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Стеблі шляхом призупинення (термін виконання 2021 рік) (а.с.31, 32).

11.06.2021 відповідачем на сайті оприлюднено оголошення про проведення громадського обговорення щодо перейменування, реорганізації та припинення діяльності закладів загальної середньої освіти на території Колодяжненської сільської ради (посилання на сайт: httpp:// kolodvazhne.gromada.org.ua/news//).

Громадські обговорення щодо перейменування, реорганізації та припинення діяльності закладів загальної середньої освіти на території Колодяжненьської сільської ради проведені 01.07.2021 у Центрі культури, дозвілля та спорту Колодяжненьської сільської ради, що підтверджується відповідним протоколом.

01.07.2021 оприлюднено звіт про результати обговорення (посилання на сайт: http:// kolodvazhne.gromada.org.ua/news//);

01.07.2021 оприлюднено проект рішення сесії Колодяжненської сільської ради «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради -Ковельського району Волинської області» (посилання на сайт: https://gromada.org.ua/gromada/kolodyazhne/docs/819969/).

15.07.2021 на восьмому скликанні Колодяжненської сільської ради відповідач прийняв рішення №10/11 «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області», згідно з яким, відповідно до статей 25, 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», рішення сесії Колодяжненської сільської ради від 02.06.2021 №8/3 «Про затвердження плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Колодяжненської сільської ради на 2021-2025 роки», у зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти, сільська рада вирішила:

1. Призупинити діяльність Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, з 01.09.2021.

2. Начальнику управління гуманітарної сфери виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради ОСОБА_5 : 1) провести інвентаризацію майна Стеблівської початкової, школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області до 01.09.2021; 2) забезпечити збереження приміщення та майна школи; 3) ужити заходів щодо вивільнення працівників Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, у зв`язку й зміною в організації виробництва і праці через припинення освітнього процесу в закладі освіти, спричиненого відсутністю належного контингенту учнів, згідно зі ст.40 КЗпП України до 01.09.2021; 4) забезпечити здійснення всіх організаційно - правових заходів, пов`язаних із призупиненням діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області до 01.09.2021; 5) здійснити заходи щодо забезпечення підвезення учнів Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області до Скулинецького ліцею Кодяжненської сільської .ради Ковельського району Волинської області з 01.09.2021; 6) у разі збільшення кількості учнів відповідно до вимог чинного законодавства України, звернутись до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо відновлення діяльності закладу загальної середньої освіти. 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з питань освіти, спорту, культури, охорони здоров`я, соціальної політики (а.с.36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання.

Повноваження Колодяжненської сільської ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п.30 ч.2 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 1 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» №463-ІХ від 16.01.2020 (тут і надалі в редакції, яка була чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною 2 ст.32 Закону України №463-ІХ від 16.01.2020 передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

У статті 24 Закону України «Про освіту» вказано, що система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють:

засновник (засновники);

керівник закладу освіти;

колегіальний орган управління закладу освіти;

колегіальний орган громадського самоврядування;

інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу.

Частиною 2 ст.25 Закону України «Про освіту» передбачено, що засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа): приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом

Відповідно до частин 1, 2, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як було встановлено судом, засновником Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області є Колодяжненська сільська рада. Відтак, враховуючи, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, то відповідач мав право на прийняття спірного рішення.

Суд також звертає увагу на те, що відповідачем було дотримане діюче законодавство щодо громадського обговорення проекту рішення від 15.07.2021 №10/11 «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області».

Зокрема, інформаційне повідомлення про обговорення вказаного проекту рішення було розміщене на сайті відповідача 11.06.2021, у ньому вказана мета обговорення: врахування думки жителів Колодяжненської громади щодо перейменування, реорганізації та припинення закладів освіти Колодяжненської територіальної громади на 2021-2025 роки. В оголошенні також зазначено формат проведення громадського обговорення та вказано, що пропозиції та зауваження приймаються у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за адресою с. Колодяжне, вул. Л. Українки, 20. Також із дотриманням усіх заходів безпеки публічне громадське обговорення передбачатиме проведення на базі Центру культури, дозвілля, спорту 01.07.2021 о 10 год., за адресою: с. Колодяжне, вул. Л. Українки, 20 (а.с.38-40)

В подальшому, громадське обговорення проекту рішення «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області» проведене 01.07.2021 у Центрі культури, дозвілля та спорту Колодяжненської сільської ради, що підтверджується відповідним протоколом. Зокрема, у громадському обговоренні брали участь: працівники управління гуманітарної сфери, керівники закладів освіти, працівники апарату, мешканці Колодяжненської громади (а.с.33-34).

Звіт про результати громадського обговорення щодо перейменування реорганізації та припинення діяльності закладів загальної середньої освіти на території Колодяжненської сільської ради опублікований на сайті Колодяжненської громади 01.07.2021 (http:// kolodvazhne.gromada.org.ua/news//) (а.с.41).

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з частиною 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

На виконання вищезазначених вимог закону відповідачем на офіційному сайті 01.07.2021 оприлюднено проект рішення сесії Колодяжненської сільської ради «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради (https://gromada.org.ua/gromada/kolodyazhne/docs/819969/) (а.с.35).

Щодо тверджень позивача відносно того, що у початковій школі успішно навчається 13 учнів, що цілком відповідає ст. 12 ч.2, ч.5 Закону України «Про повну загальну середню освіту», а на наступний навчальний рік буде клас-комплект (1,3,4 класів) - 3 учнів і повноцінний 2 клас - 8 учнів, суд зазначає наступне.

Відповідно ч.2-5 ст. 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту» кількість учнів у класі (наповнюваність класу) державного, комунального закладу освіти не може становити менше 5 учнів та більше:

24 учнів, які здобувають початкову освіту;

30 учнів, які здобувають базову чи профільну середню освіту.

У разі якщо кількість учнів не дозволяє утворити клас, учні можуть продовжити навчання в цьому закладі освіти за однією з інших (крім очної) форм здобуття повної загальної середньої освіти або в іншому закладі освіти із забезпеченням територіальної доступності. Зменшення кількості учнів у класі протягом навчального року не є підставою для припинення функціонування цього класу до закінчення навчального року.

Кількість учнів у навчальних приміщеннях закладів освіти має відповідати вимогам санітарного законодавства та не може порушувати права учнів (педагогічних працівників) на належні, безпечні та здорові умови навчання (праці).

Початкова школа може забезпечувати здобуття початкової освіти дітьми (незалежно від їх кількості) одного або різного віку, які можуть навчатися в одному з`єднаному класі (класі-комплекті) або в різних класах. Освітній процес у такій школі може організовуватися одним чи кількома вчителями або в будь-якій іншій формі, яка є найбільш зручною та доцільною для забезпечення здобуття дітьми початкової освіти відповідно до державного стандарту початкової освіти.

Гранична наповнюваність таких класів-комплектів становить не менше п`яти та не більше дванадцяти осіб.

Положення про з`єднаний клас (клас-комплект) початкової школи затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Правовий статус, порядок утворення та основні засади діяльності з`єднаних (класів-комплектів) регулюється Положенням про з`єднаний клас: (клас-комплект) початкової школи у філії опорного закладу № 944 яке затверджено наказом МОН від 05.08.2016 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України 27.052021 № 588).

З`єднаний клас (клас-комплект) початкової школи розуміється група учнів різних років навчання (класів), у тому числі осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають початкову освіту відповідно до освітньої програми, яка враховує особливості організації навчання таких учнів.

Під час створення з`єднаних класів (класів-комплектів) обов`язково враховуються:

освітні потреби учнів, у тому числі особливі освітні потреби;

здатність закладу освіти забезпечити організацію освітнього процесу для учнів різних років навчання на належному рівні;

рівень забезпечення закладу освіти кваліфікованими педагогічними кадрами;

наявність належної матеріально-технічної бази (обладнані спортивні об`єкти, навчальні кабінети, комп`ютерне обладнання, доступ до мережі Інтернет тощо);

укомплектування бібліотечного фонду закладу освіти відповідно до ліцензійних умов.

З`єднані класи (класи-комплекти) за можливості створюються в межах циклів початкової освіти.

Гранична наповнюваність з`єднаних класів (класів-комплектів) становить не менше п`яти та не більше дванадцяти осіб.

Освітній процес у з`єднаних класах (класах-комплектах) здійснюється відповідно до освітньої програми закладу освіти, в якій можуть бути визначені будь-які форми організації освітнього процесу в таких класах, які є найбільш зручними та доцільними для забезпечення здобуття дітьми початкової освіти відповідно до державного стандарту початкової освіти.

Згідно з пунктом 5 Державного стандарту початкової освіти, затвердженого постановою КМУ від 24.07.2019 № 688, початкова освіта має такі цикли, як 1-2 і 3-4 класи, що враховують вікові особливості розвитку та потреби дітей і дають можливість забезпечити подолання розбіжностей у досягненнях, обумовлених готовністю до здобуття освіти.

Державний стандарт передбачає організацію освітнього процесу із застосуванням діяльнісного підходу на інтегрованій основі та з переважанням ігрових методів у першому циклі (1-2 класи) та на інтегровано-предметній основі у другому циклі (3-4 класи).

Як вбачається з відзиву відповідача, у Стеблівській початковій школі на 2021-2022 навчальний рік 13 дітей (1 клас - 1 учень, 2 клас - 8 учнів, 3 клас - 2 учні, 4 клас - 2 учні). Враховуючи вищезазначене, суд погоджується з твердженням відповідача, що створення класу-комплекту з 1, 3, 4 класів та окремо 2 класу є недоцільним, оскільки це суперечить державному стандарту освіти.

Частинами 4, 5 статті 13 Закону України «Про освіту» передбачено, що особи, які здобувають повну загальну середню освіту, проживають у сільській місцевості і потребують підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку, забезпечуються таким підвезенням за кошти місцевих бюджетів, у тому числі із забезпеченням доступності відповідного транспорту для осіб з порушенням зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення.

Органи місцевого самоврядування різних адміністративно-територіальних одиниць мають право прийняти з урахуванням потреб і пропозицій територіальних громад спільне рішення про організацію здобуття початкової, базової та профільної середньої освіти в закладі освіти (його філії) та забезпечення підвезення здобувачів освіти до нього і у зворотному напрямку.

Частина 3 статті 66 Закону України «Про освіту» вказує на те, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти.

Пункт 5 статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачає, що підвезення до закладу освіти та у зворотному напрямку учнів і педагогічних працівників забезпечують органи місцевого самоврядування за рахунок місцевих бюджетів шкільними автобусами. Підвезення іншим транспортом може здійснюватися за умови, то кількість учнів і педагогічних працівників, які потребують такого перевезення, не перевищує 8 осіб.

Таким чином відповідний орган місцевого самоврядування самостійно визначає способи, якими здійснюється підвезення учнів і педагогічних працівників та забезпечує підвезення. Залежно від існуючих інфраструктурних умов, матеріально-технічного забезпечення та фінансової спроможності для забезпечення учнів та педагогічних працівників можуть використовуватися: шкільні автобуси, орендовані транспортні засоби; перевезення учнів на громадському транспорті.

Судом враховано, що відповідач забезпечив учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні, а саме здійснює підвезення учнів до Скулинського ліцею Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією(254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб`єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи та наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем на підставі та в межах своїх повноважень у спосіб встановлений Конституцією та законами України через необхідність оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів, яка виникла у зв`язку зі складною демографічною ситуацією. Питання щодо призупинення діяльності школи попередньо обговорювалося 02.06.2021 на восьмій сесії Колодяжненської сільської ради, а саме обговорювався план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти, а можливе закриття школи сільський голова на сесії мотивував відсутністю коштів для фінансового забезпечення існування школи (про що стверджує позивач у позові). Отже, позивачу та жителям с. Стеблі було відомо про підготовку до розгляду на сесії сільської ради вказаного питання. Крім того, вказане питання було предметом публічного обговорення, що підтверджується відповідним протоколом.

За таких обставин, суд вважає, що доводи позивача про незаконність прийнятого сільською радою рішення від 15.07.2021 №10/11 «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області» не знайшли свого підтвердження, оскільки відповідачем по справі доведено, правомірність оскаржуваного рішення, а відтак підстав для скасування вказаного рішення немає.

Керуючись статтями 243-246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , що діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення від 15.07.2021 №10/11 «Про призупинення діяльності Стеблівської початкової школи Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області» відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук