Справа № 200/10460/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року справа №200/10460/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрславтерм» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 200/10460/20-а (головуючий І інстанції Михайлик А.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрславтерм» до Виконавчого комітету Слов`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрславтерм» (далі - ТОВ «Укрславтерм», позивач) звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Слов`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 23.09.2020 року № 1145 «Про надання дозволу на перехід окремих закладів освіти з опалення за допомогою альтернативних джерел енергії до систем (мереж) центрального опалення» .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2021 року у задоволенні позову відмовлено (т. 2 а.с. 76-79).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. В обґрунтування доводів посилався на те, що суд помилково зазначив, що питання забезпечення закладу освіти теплопостачанням належить до повноважень виконавчого комітету у сфері житлово-комунального господарства, а не у сфері освіти. Спірним рішенням відповідач визначив єдиного постачальника теплової енергії - ОКП «ДТКЕ» всупереч ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 21 Закону України «Про теплопостачання» (т. 2 а.с. 85-89).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

ТОВ «Укрславтерм» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за кодом 40138141, місцезнаходженням позивача є: м. Краматорськ Донецької області, вул. Орджонікідзе, буд. 1-а

11.01.2020 року між Відділом освіти Слов`янської міської ради Донецької області та позивачем укладений договір № 2 про закупівлю теплової енергії за державні кошти, умовами якого передбачалася закупівля споживачем товару за кодом СРV за ДК 021:2015-09320000-8: пари, гарячої води та пов`язаної продукції (теплової енергії). Загальна вартість цього договору становили 1 372990 грн. з ПДВ. Згідно з пунктом 10.1 договору цей договір набирає чинності від дня підписання та діє до 29.02.2020 року. Додатком № 2 до цього договору визначені об`єкти теплоспоживання: Слов`янські ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5, № 12, № 14, № 15, комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу № 4 «Квітонька» Слов`янської міської ради» та комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу № 54 «Золота рибка» Слов`янської міської ради (т. 1 а.с. 6-11).

28.01.2020 року між позивачем (теплопостачальна організація) та Відділом освіти Слов`янської міської ради (споживач) укладено договір № 10 про закупівлю теплової енергії, за умовами якого позивач зобов`язується постачати теплову енергію в потрібних обсягах, споживач прийняти та оплатити теплову енергію. Строк дії договору до 31.05.2020 року. В Додатку 1 до договору вказані об`єкти постачання теплової енергії: Слов`янські ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5, № 12, № 14, № 15, комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу № 4 «Квітонька» Слов`янської міської ради» та комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу № 54 «Золота рибка» Слов`янської міської ради (т. 1 а.с. 13-17).

Постачання теплової енергії до закладів освіти в період з 03.09.2019 року по 31.12.2019 року здійснювалося позивачем на умовах договору про закупівлю теплової енергії за державні кошти № 287 від 03.09.2019 року, з 28.01.2019 року по 31.12.2019 року на підставі умов договору про закупівлю теплової енергії за державні кошти № 10 від 28.01.2019 року, з 16.10.2018 року по 31.12.2018 року на умовах договору про закупівлю теплової енергії за державні кошти № 16/10 від 16.10.2018 року (т. 1 а.с. 22-27, 41-48).

Рішенням Виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 23.09.2020 року № 114 «Про надання дозволу на перехід окремих закладів освіти з опалення за допомогою альтернативних джерел енергії до систем (мереж) централізованого опалення», керуючись ст.ст. 30, 59 Закону № 280, розглянув доповідну записку Відділу освіти Слов`янської міської ради, надано дозвіл на від`єднання закладів освіти від котелень, які здійснюють опалення за допомогою альтернативних джерел енергії та доручено відділу освіти здійснити заходи по приєднанню вказаних закладів до системи централізованого опалення (т. 1 а.с. 5).

В Додатку 1 до цього рішення зазначені наступні заклади освіти, яких стосується рішення: Слов`янські ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5, 12, 15, 14, 8, 9, комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу № 4 «Квітонька» Слов`янської міської ради» та комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу № 54 «Золота рибка» Слов`янської міської ради (т. 1 а.с. 5 зв.б.).

За ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч.ч. 1, 3 ст. 24 Закону № 280).

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закону № 280 виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (ч. 1 ст. 52 Закону № 280).

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч. 6 ст. 59 Закону № 280).

Ст. 30 Закону № 280 визначені повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води (пп. 5 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону № 280).

Згідно ст. 32 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

2) забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій;

3) створення при загальноосвітніх навчальних закладах комунальної власності фонду загальнообов`язкового навчання за рахунок коштів місцевого бюджету, залучених з цією метою на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також коштів населення, інших джерел; контроль за використанням коштів цього фонду за призначенням;

4) забезпечення пільгового проїзду учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів;

5) вирішення питань про надання професійним творчим працівникам на пільгових умовах у користування приміщень під майстерні, студії та лабораторії, необхідних для їх творчої діяльності;

6) організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм;

7) створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел;

8) сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, роботи з молоддю;

9) створення умов для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення та в місцях масового відпочинку;

б) делеговані повноваження:

1) забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою;

2) забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, залучення роботодавців до надання місць для проходження виробничої практики учнями професійно-технічних навчальних закладів;

3) забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення;

4) організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку;

5) надання допомоги випускникам загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів державної або комунальної форми власності у працевлаштуванні;

6) забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти;

7) організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх;

8) вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня);

9) вирішення питань про надання неповнолітнім, учням, студентам, пенсіонерам та особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах;

10) забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання;

11) внесення пропозицій до відповідних органів про ліцензування індивідуальної підприємницької діяльності у сфері охорони здоров`я.

Підставою визнання протиправним та скасування рішення № 1145 від 23.09.2020 «Про надання дозволу на перехід окремих закладів освіти з опалення за допомогою альтернативних джерел електроенергії до системи (мереж) централізованого опалення» позивач визначив відсутність посилання на ст. 32 Закону № 280, якою визначено повноваження виконавчих органів міської ради у сфері у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту.

Повноваження виконавчих органів міської ради визначені Главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ці повноваження розподілені за сферами діяльності та змістом здійснюваних повноважень. З оскаржуваного позивачем рішення вбачається, що ним вирішено питання щодо приєднання закладів освіти Слов`янської міської ради до системи централізованого опалення. За своїм змістом питання забезпечення закладу освіти теплопостачанням належить до повноважень у сфері житлово-комунального господарства, а не у сфері освіти, як помилково стверджує позивач. Вирішення питання щодо визначення теплопостачальника закладу не передбачено у складі повноважень виконавчого органу міської ради у сфері освіти, що визначені ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Суд вважає помилковими твердження позивача про те, що вирішення питання про приєднання закладів освіти до мережі централізованого опалення є складовою повноважень виконавчого органу місцевого самоврядування на управління закладами освіти.

За ч. 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду (п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Вирішуючи спір, суд має надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Позивач і відповідач визнаються належними сторонами, якщо є припущення вважати, що вони є носіями спірного права або охоронюваного законом інтересу. Належними сторонами є особи, які є суб`єктами спірних правовідносин. Обґрунтування належності сторін покладається на позивача та осіб, які порушують процес на захист прав та інтересів позивача.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.10.2020 року у справі № 369/10789/14-ц (ЄДРСР 92747345) зазначено, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Щодо позивача про порушення його прав та інтересів, спірним рішенням, внаслідок прийняття якого позивач в майбутньому позбавлений можливості постачати теплову енергію до закладів освіти, передбачених в додатку до рішення, через те, що після їх приєднання до системи централізованого опалення технічну можливість здійснювати постачання має виключно ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Позивачем у справі не наведено зрозумілих доводів, що могли б свідчили про порушення спірним рішенням особисто його прав та охоронюваних законом інтересів.

Для визначення інтересу як об`єкту судового захисту в порядку адміністративного судочинства, крім загальних ознак інтересу, він повинен містити спеціальні, визначені Кодексом адміністративного судочинства України критерії.

Захисту в адміністративному судочинстві належить законний інтерес, що має, зокрема такі ознаки: має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання; пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом; є визначеним, оскільки благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним; особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та у чому він полягає; є персоналізованим (суб`єктивним), тобто належить конкретній особі позивачу (на це вказує слово «її»).

Законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду: порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або порушується (щодо протиправних діянь, що тривають); або створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, що тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або мають місце інші ущемлення законних інтересів. З наведеного слідує необхідність з`ясування судом обставин, що свідчать про порушення інтересу. Позивач має навести доводи і міркування, що він має законний інтерес і є потерпілим від порушення цього інтересу з боку суб`єкта владних повноважень, тобто здатний довести, що оскаржуване рішення «зачіпає його безпосередньо».

Обставинами, що свідчать про очевидну відсутність у позивача законного інтересу, зокрема є: незаконність інтересу, його суперечність Конституції, законам України, принципам права; неправовий характер вимоги не породжує правових наслідків для позивача, оскільки це виключає можливість віднесення спору до «юридичного» відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України; встановлена законом заборона пред`явлення позову на захист певного інтересу; коло осіб, які можуть бути позивачами, прямо визначено законом, і позивач до їх числа не належить; позивач звернувся за захистом інтересів інших осіб держави, громади, фізичної або юридичної особи без відповідних правових підстав або в інтересах невизначеного кола осіб.

Верховний Суд застосовує критерії, що дозволяють виявити наявність або відсутність охоронюваного законом інтересу в особи, яка звертається за судовим захистом (постанова Великої Палати Верховного Суду від 04.04.2020 року у справі № 9901/216/19, постанова Верховного Суду від 20.02.2019 року у справі № 522/3665/17.

Верховний Суд в ухвалі від 02.01.2018 року у справі № 9901/22/17 зазначив, що відсутність у позивача прав та/або обов`язків у зв`язку з прийняттям оскарженого рішення не породжує у такої особи і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Для виникнення у особи права на судовий захист, рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень повинні бути порушені саме її права. Якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень для особи не породжуються правові наслідки, право на судовий захист для неї не виникає.

В обґрунтування впливу на права, свободи та інтереси позивача спірним рішенням, позивач зазначив неможливість в подальшому здійснювати постачання теплової енергії на користь навчальних закладів, підключених до систем централізованого опалення, до яких позивач здійснював теплопостачання до прийняття відповідачем спірного рішення.

З матеріалів справи вбачається, що укладенню договорів на закупівлю теплової енергії за державні кошти, умовами яких передбачалося постачання позивачем теплової енергії, на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» передувало проведення процедур публічної закупівлі.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів Відділом освіти Слов`янської міської ради двічі оголошувалися процедури публічних закупівель - 25.06.2020 року та 17.08.2020 року, що не відбулися через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій (т.1 а.с. 85-90).

Посилання позивача на протиправність прийнятих відповідачем рішень за наслідком проведення оголошених процедур публічних закупівель судом не приймаються, оскільки їх правомірність не є спірними питанням в межах цієї справи.

Таким чином, позивачем не доведено порушення спірним рішенням його прав та інтересів.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрславтерм» - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 200/10460/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрславтерм» до Виконавчого комітету Слов`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв