Справа № 200/2763/21-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 листопада 2021 р. Справа №200/2763/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/2763/21а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації (далі відповідач-1), в якому, з урахуванням зміненої позовної заяви, просить: - визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації щодо невиплати з 19.12.2019 сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 769-XII і «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII; - зобов`язати Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області поновити з 19.12.2019 виплату сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 769-XII і «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551XII, у тому числі: - 100 % знижки плати за користування житлом (квартирна плата) і плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами); - компенсації 50 % вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; - грошової компенсації вартості путівки на санаторно-курортне лікування; - щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю внаслідок війни, у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XIІ (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» від 25.12.1998 № 367- XIV), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 та сплатити суму недоотриманих грошових компенсацій та пільг з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 22.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Ухвалою суду від 12.05.2021 залучено співвідповідача Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 19.12.2019 сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області поновити з 19.12.2019 виплату ОСОБА_1 сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у тому числі: - 100 % знижки плати за користування житлом (квартирна плата) і плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) у межах норм, передбачених чинним законодавством; - компенсації 50 % вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; - грошової компенсації вартості путівки на санаторно-курортне лікування у межах норм, передбачених чинним законодавством; - щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни, у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XIІ (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» від 25.12.1998 № 367- XIV), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020, та сплатити суму недоотриманих грошових компенсацій та пільг з урахуванням виплачених сум.

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області суму судових витрат у розмірі 5 000,00 грн.

12 серпня 2021 року у вказаній справі виданий виконавчий лист щодо: «Зобов`язати Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області поновити з 19.12.2019 виплату ОСОБА_1 сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у тому числі: - 100 % знижки плати за користування житлом (квартирна плата) і плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) у межах норм, передбачених чинним законодавством; - компенсації 50 % вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; - грошової компенсації вартості путівки на санаторно-курортне лікування у межах норм, передбачених чинним законодавством; - щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни, у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XIІ (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» від 25.12.1998 № 367- XIV), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020, та сплатити суму недоотриманих грошових компенсацій та пільг з урахуванням виплачених сум.»

30 серпня 2021 року виданий виконавчий лист щодо: «Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області (ідентифікаційний код: 44120358, 84313, Донецька область, м. Краматорськ, б. Машинобудівників, буд. 37) суму судових витрат у розмірі 5 000 (п`ять тисяч) гривень 00 копійок.»

Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області звернулося із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, якою просить замінити стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду Донецької області від 15.06.2021 року по справі № 200/2763/21-а. Винести ухвалу про зупинення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду Донецької області від 15.06.2021 року по справі №200/2763/21-а щодо Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області.

Обґрунтовуючи вказану заяву заявник посилається на те, що постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» було створено Краматорський район (з адміністративним центром у місті Краматорськ) у складі територій Андріївської сільської, Дружківської міської, Ідлінівської сільської, Костянтинівської міської, Краматорської міської. Лиманської міської. Миколаївської міської, Новодонецької селищної, Олександрівської селищної, Святогірської міської, Слов`янської міської, Черкаської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснена реорганізація районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою. Зазначає, що розпорядженням голови Олександрівської районної адміністрації від 16.01.2021 №4/01-08 вирішено припинити з 16.01.2021 юридичні особи, зокрема Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, в результаті реорганізації шляхом приєднання до Краматорської районної державної адміністрації Донецької області. Відповідно до п.2 цього розпорядження Краматорська районна державна адміністрація Донецької області є правонаступником зобов`язань, прав та обов`язків управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації. Вважає, що правонаступником Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації є Краматорська районна державна адміністрація Донецької області, а не управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду заяву, якою заявник просить розглянути справу без його участі.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч. 2 ст. 379 КАС України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Дослідивши долучені матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області (ідентифікаційний код: 44120358) є юридичною особою, в стані припинення не перебуває, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 року за № 839/28969.

Відповідач-1 надав до суду Положення (далі Положення) про Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 16.03.2021 № 8 в якому відповідно до п. 1 зазначено, що Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області (далі Управління) є структурним підрозділом Краматорської районної державної адміністрації, що утворюються головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на управління завдань. Відповідно до п.п. 2 п. 4 цього положення установлено, що основним завданням управління в межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на відповідній території є: призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, установлених законодавством, надання та виплата житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Крім того, відповідно до п. 14 цього положення передбачено, що управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Частиною 5 ст. 15 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до розпорядження Олександрівської районної адміністрації від 16.01.2021 №4/01-08 з 16.01.2021 юридичну особу Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації припинено в результаті реорганізації шляхом приєднання до Краматорської районної державної адміністрації Донецької області.

Суд зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження передбачає вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, але в межах цієї справи установлено що Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області продовжує свою діяльність і компетенційного або процесуального адміністративного правонаступництва не відбувалося.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни стягувача у виконавчому провадженні.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала складена в повному обсязі 10 листопада 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков