Справа № 340/6095/21
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/6095/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Вільшанської селищної ради (надалі по тексту позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (також відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправною та скасувати постанову від 02.09.2021 ВП №65598544 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірна постанова є протиправною, оскільки позивачем добровільно вжито дії з виконання судового рішення, а тому відсутні підстави вважати про невиконання такого без поважних причин.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем не було виконано рішення суду, яке набрало законної сили (а.с.25-27).

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Предметом спору в цій справі є постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Борисенко Л.П. від 02.09.2021 ВП №65598544 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. (а.с.79-80).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року (далі Закон №1404-VIII) виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а згідно із пунктом 1 частини другої вказаної статті виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIII визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами першою та другою статті 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до положення частини першої та другої статті 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, обов`язковою умовою для винесення державним виконавцем постанови про накладення на штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання без поважних причин судового рішення.

При цьому, зі змісту наведених вище норм права можна дійти висновку, що державний виконавець зобов`язаний провести перевірку виконання боржником судового рішення, а підставою для накладення штрафу є встановлення факту його невиконання без поважних причин. Отже, державний виконавець має встановити факт невиконання боржником судового рішення та відсутність поважних причин його невиконання. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Суд зазначає, що поважними в розумінні Закону України "Про виконавче провадження" можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №340/731/21 зобов`язано Вільшанську селищну раду Кіровоградської області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2021 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ "Добрових", а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Вказане судове рішення набрало законної сили, тому 25.05.2021 судом видано виконавчий лист №340/731/21.

28.05.2021 державним виконавцем Борисенко Л.П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65598544.

На адресу Відділу від боржника неодноразово надходили клопотання про відкладення проведення виконавчих дій з посиланням на обставини, за яких виконавчі дії відкладалися, про що виносилася відповідна постанова від 12.07.2021. За результатами розгляду цих клопотань на адресу боржника також направлялися відповідні листи.

Зокрема, клопотання боржником обґрунтовувались оскарженням в апеляційному порядку рішення суду у адміністративній справі №340/731/21. При цьому, згідно Єдиного державного реєстру судових рішень, Третім апеляційним адміністративним судом 13.07.2021 було винесено ухвалу про повернення апеляційної скарги Вільшанської селищної ради Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 по справі № 340/731/21.

10.08.2021 державним виконавцем Борисенко Л.П. в межах ВП №65598544 винесено постанову, якою на позивача (боржника) накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення (а.с.59-61).

02.09.2021 державним виконавцем Борисенко Л.П. в межах ВП №65598544 винесено постанову, якою на позивача (боржника) накладено штраф в розмірі 10200,0 грн. за повторне невиконання судового рішення (а.с.79-80).

В подальшому, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у адміністративній справі №340/5151/21 відмовлено у задоволені позову Вільшанської селищної ради про визнання протиправною та скасування постанови від 10.08.2021 ВП №65598544 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн..

Рішення у справі №340/5151/21 набрало законної сили 12.10.2021.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановив суд у справі №340/5151/21, у матеріалах справи відсутні докази виконання рішення суду або наявності поважних причин його не виконання на дату винесення оскаржуваної постанови.

Вищевказані докази відсутні також і у матеріалах даної адміністративної справи.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем доведено повторність невиконання позивачем судового рішення, яке набрало законної сили, тим самим і правомірність прийнятої постанови про накладенні штрафу, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.ст.255, 295 КАС України та може бути оскаржене сторонами до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько