Справа № 520/2558/2020
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 р. Справа № 520/2558/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., м. Харків, по справі № 520/2558/2020

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, визання незаконним розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 (далі по тексту ОСОБА_2 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Харківській області щодо неперерахування і не проведення ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , виплати з 25 квітня 2019 р. пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 р. у справі № 520/5552/19, щомісячно - у розмірі 20865 грн. (4173х5) та починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн.(4723х5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно.

- визнати протиправними дії щодо нарахування ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , з 25 квітня 2019 р. пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби на підставі підзаконного акту Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 виходячи з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності та всупереч частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019р. у справі № 520/5552/19.

- визнати незаконним та таким, що не відповідає нормі частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішенню Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 р. у справі № 520/5552/19 акт індивідуальної дії Головного управління ПФУ в Харківській області - розпорядження, дата-час розрахунку: 16.08.2019 14:44, Ізюмське об`єднане управління ПФУ Рішення 56 Заявник ОСОБА_2 , про перерахунок пенсії у розмірі з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543.

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області (Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) вчинити дії та провести ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , нарахування та виплати з 25 квітня 2019р. пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 р. у справі № 520/5552/19, щомісячно - у розмірі 20865 грн. (4173х5) та починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн. (4723х5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- допустити негайне виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 по справі № 520/2558/2020 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони по справі №520/2558/20 відмовлено.

Закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконним розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 , не погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, помилковість, безпідставність, необґрунтованість та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 по справі № 520/2558/2020, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт, посилаючись на протиправність дій, бездіяльності та розпорядження ГУ ПФУ у Харківській області, якими порушено права її померлого чоловіка на отримання пенсії по інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 р. у справі № 520/5552/19, щомісячно - у розмірі 20865 грн. (4173х5) та починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн (4723 грн х 5), і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно, стверджує про порушення прав та інтересів ОСОБА_1 на отримання гарантованої законом пенсію по втраті годувальника померлого інваліда у належному розмірі. Вважає неправомірним відмову у задоволенні заяви про заміну сторони правонаступником, безпідставним закриття судом провадження та, як наслідок, залишення справи без розгляду по суті.

05.11.2021 до суду апеляційної скарги надійшла уточнена апеляційна скарга ОСОБА_1 , в якій остання просила суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 по справі № 520/2558/2020 та задовольнити заяву і замінити позивача у справі № 520/2558/2020 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити певні дії, правонаступником померлої особи ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_3 , виданий Ізюмським МРВ 14.08.1996, АДРЕСА_1 , а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.303 КАС особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Враховуючи, що уточнення до апеляційної скарги надійшли після спливу строку на апеляційне оскарження (26.08.2021), і при первинному зверненні до апеляційного суду (01.09.2021) не відображалися в скарзі, хоча оскаржувану ухвалу суду ОСОБА_1 отримала 19.08.2021, такі уточнення не підлягають врахуванню відповідно до вищевказаної норми процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим Ізюмським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Вищенаведена обставина слугувала підставою для звернення до суду ОСОБА_1 , яка є вдовою ОСОБА_2 , з заявою про заміну позивача у справі № 520/2558/2020 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити певні дії, правонаступником померлої особи ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_3 , виданий Ізюмським МРВ 14.08.1996, АДРЕСА_1 .

Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції врахував, що позивач по справі № 520/2558/2020 помер, рішення, яке б набрало законної сили по даній справі ще не приймалось, спірні правовідносини не допускають правонаступництва, а тому є підстави для закриття провадження у справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що підставою для звернення позивача до суду із даним позовом слугувала незгода позивача із застосуванням пенсійним органом при обчисленні розміру його пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 по справі № 520/5552/19 алгоритму, встановленого п. 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 543).

З відомостей системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» колегією суддів встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року було, серед іншого, зобов`язано відповідача провести ОСОБА_2 з 25.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести відповідні виплати ( з урахуванням сплачених раніше сум пенсії).

Вказане рішення набрало законної сили та видано виконавчий лист.

Так, ОСОБА_2 вважав, що розмір його пенсії повинен бути визначений пенсійним органом у сумі 20865 грн (4173 грн (мінімальний розмір заробітної плати на 2019 рік) х 5) та починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн. (4723х5).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.12.2019 № 6746/Х-14, адресованого ОСОБА_2 , вбачається, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 по справі № 520/5552/19 з 25.04.2019 року Ізюмським ОПФУ в Харківській області розрахунку пенсії ОСОБА_2 , згідно із яким розмір пенсійних виплат останнього з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року складає 6666,40 грн (основний розмір пенсії 5882,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІІ групи (30% від 1497 грн) 449,10 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІІ групи 50 грн, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, 284,70 грн), з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року 6686,50 грн (з яких, зокрема, основний розмір пенсії 5882,60 грн), з 01.12.2019 року (довічно) 6708,70 грн (з яких, зокрема, основний розмір пенсії 5882,60 грн).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 по справі № 520/5552/19, якою заяву ОСОБА_2 залишено без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року змінено з підстав та мотивів її прийняття, констатовано, що за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 по справі № 520/5552/19, пенсійний орган не був зобов`язаний обчислити розмір пенсії ОСОБА_2 саме в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, встановлених законом на 1 січня відповідно року, без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 зупинено провадження по справі №520/2558/2020 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №520/12609/19.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим Ізюмським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

21.12.2020 ОСОБА_1 , яка є вдовою ОСОБА_2 , подала до Харківського окружного адміністративного суду заяву, в якій просила замінити позивача у справі № 520/2558/2020 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити певні дії, правонаступником померлої особи ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_3 , виданий Ізюмським МРВ 14.08.1996, АДРЕСА_1 .

До вказаної заяви надала копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , свідоцтва про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 від 09.06.2020, свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_5 від 24.11.1979.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 поновлено провадження в адміністративній справі № 520/2558/2020.

Колегією суддів встановлено, що фактично у цій справі спірним є дії, бездіяльність та розпорядження ГУ ПФУ у Харківській області від 16.08.2019 щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543, внаслідок чого пенсія ОСОБА_2 не обчислена у розмірі 20865 грн (4173х5) та з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн (4723х5), які раніше не були предметом судового розгляду, судове рішення з цього приводу не приймалося.

Тобто, ОСОБА_2 за свого життя не набув права на пенсію, обчислену у розмірі 20865 грн (4173х5) та з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн (4723х5).

Питання процесуального правонаступництва врегульовано положеннями статті 52 КАС України.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Відповідно до частини 3 статті 52 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно зі статтею 1216 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Відповідно до статей 1218, 1219 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Положеннями частин 1 та 2 ст.1296 ЦК України встановлено, що спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. Свідоцтво про право на спадщину видається спадкоємцям після закінчення шести місяців з часу відкриття спадщини.

Вказаній нормі кореспондує також частина 1 ст.1298 ЦК України, за якою свідоцтво про право на спадщину видається спадкоємцям після закінчення шести місяців з часу відкриття спадщини.

З аналізу наведених норм слідує, що для можливості реалізації спадкоємцем права на отримання прав та обов`язків, що належали спадкодавцеві за життя та не припинилися внаслідок його смерті, зокрема, права на нараховані, але не виплачені йому суми пенсії, спадкодавцю необхідно прийняти спадщину на такі суми.

Тобто, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звертаючись до суду із заявою про заміну правонаступником у справі не надала жодного доказу набуття нею права на спадщину на суму нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловікові ОСОБА_3 , (позивачу у даній справі) пенсії, що обчислена у розмірі 20865 грн (4173х5) та з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн (4723х5), зокрема, свідоцтва про право на спадщину за законом на вказану суму пенсії.

Водночас, як свідчать матеріали справи, спір за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543, внаслідок чого пенсія ОСОБА_2 не обчислена у розмірі 20865 грн (4173х5) та з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн (4723х5), вирішено не було, тобто позивач за свого життя не набув права на призначення та виплату пенсію у відповідному розмірі.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Пунктом 5 частини першої статті 238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

З огляду на те, що спірні відносини не допускають правонаступництва, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що правові підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони правонаступником відповідно до пункту 5 частини першої статті 238 КАС України відсутні, а провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку зі смертю позивача.

Вказаний вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові 29 квітня 2021 року у справі № 826/17923/18.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 по справі № 520/2558/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій