Справа № 440/9987/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9987/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
30 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:
- визнання протиправними дій Полтавського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 , 1964 року народження, у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році;
- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , 1964 року народження, з урахуванням розмірів відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, а саме: надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за науковий ступінь - 15%, надбавка за вчене звання - 25%, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премія - 105%;
- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 , 1964 року народження, письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення.
В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачем зазначено, що на виконання рішення суду про видачу оновленої довідки станом на 05.03.2019 з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 видано та направлено до пенсійного органу відносно ОСОБА_1 оновлену довідку від 21.01.2021 №9/1/263/ФП74072. При цьому, проаналізувавши зміст оновленої довідки від 21.01.2021 №9/1/263/ФП74072 позивачем встановлено, що зазначені у ній відсотки складових не співпадають з відcотками у довідці, за якою йому була нарахована пенсія у 2012 році. На заяву про видачу нової довідки станом на 05.03.2019 з врахуванням нарахувань станом на 2012 рік позивач отримав безпідставну та необґрунтовану, на його думку, відмову відповідача.
Ухвалою суду від 03.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/9987/21, призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні), залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
10.09.2021 до суду відповідачем подано відзив на позов, в якому вказано, що постанова Кабінету Міністрів від 07.11.2007 №1294 втратила чинність згідно з пунктом 9 постанови №704, тому додаткові види грошового забезпечення або скасовані взагалі, або розмір їх зменшився. Так, згідно з постановою №704 скасована надбавка за виконання особливо важливих завдань, а доплата на науковий ступінь кандидата наук зменшена з 25 до 5 відсотків (за вчене звання доцента - з 15 до 5 відсотків). Також іншим є розмір премії. Розміри премії і надбавки за особливості проходження служби встановлені відповідно до рішення Міністра оборони України, яке доведено телеграмою від 28.12.2018 №248/9240, як це передбачено пунктом 5 постанови №704 /а.с. 31-32/.
У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 15.09.2021 /а.с. 44-47/, позивач наполягає на тому, що постановою КМУ №704 від 30.08.2017 складові грошового забезпечення позивача не були скасовані, а лише змінили назви. Позивач не згоден зі зміною розмірів відсотків видів його грошового забезпечення у довідці за 2021 рік, оскільки це напряму веде до зниження його пенсії та порушення конституційних прав останнього на належне йому майно (кошти). Пенсіонери виходили на пенсії в різні роки, на різні відсотки, тому й нарахування для кожного повинно бути відповідно різним і в першу чергу з сум (тих відсотків), з яких сплачувалися обов`язкові страхові внески.
27.09.2021 до суду надійшли пояснення третьої особи, у яких представник третьої особи просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП74072 положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, були чинними та підлягали застосуванню усіма суб`єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів, в тому числі і відповідачем.
Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Рішення у даній справі прийнято в перший робочий день судді після виходу з відпустки та перебування на лікарняному.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.
Призначення пенсії ОСОБА_1 здійснювалося згідно довідки Полтавського ОВК, виходячи з таких складових його грошового забезпечення: - посадовий оклад 1740,00 грн, - оклад за військовим званням 135,00 грн, - надбавка за вислугу років 40% 750,00 грн, - надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1312,50 грн, - надбавка за таємність 15% 261,00 грн, - надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% 174,00 грн, доплата за науковий ступінь 15% 260,00 грн, доплата за вчене звання 25% 435,00 грн, премія 105% 1827,00 грн, всього - 6895,50 грн /а.с. 11, 58/.
24.03.2018 Полтавським ОВК видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП74072 на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням таких сум грошового забезпечення позивача із 01.03.2018: посадовий оклад - 8600,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 5040,00 грн, а всього - 15120,00 грн, що підтверджується відповідним корінцем довідки /а.с. 59/.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФП74072 від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, ГУ ПФУ в Полтавській області проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення /а.с. 60/.
Під час перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Полтавській області враховано наступні види грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 8600,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 5040,00 грн, а всього - 15120,00 грн /а.с. 60/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №1640/2291/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.01.2018 з вісімдесяти відсотків на сімдесят відсотків від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018 у розмірі вісімдесят відсотків від відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 31), відповідно до вимог частини другої статті 13, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції частини другої статті 13, чинній на час призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та провести відповідні виплати з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили.
На виконання вказаного судового рішення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФП74072 від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, ГУ ПФУ в Полтавській області проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення /а.с. 61/.
05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
23.07.2020, у зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОВК із заявою від 20.07.2020, у якій просив оформити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір його грошового забезпечення за формою, встановленою Додатком 2 до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 у редакції від 28.10.2015 з визначенням посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку з 01.01.2020 основного розміру пенсії.
Листом №12/2000/ФП-74072 від 29.07.2020 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до статей 51 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Урядовим рішенням, що оголошено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Зокрема, обумовлено, що перерахунок, призначених до 01.03.2018 пенсій, здійснюється із урахуванням трьох складових розміру окладу за посадою (за відповідною або аналогічною посадою, яку особа, займала на дату звільнення із служби), військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704. Постанова №103 на час здійснення перерахунку пенсії позивача була чинною, неконституційною визнана не була, а тому підлягала застосуванню до спірних правовідносин. Визнання нечинними в подальшому пунктів 1 та 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та ухвалення 24.06.2020 Великою Палатою Верховного Суду постанови у зразковій справі № 160/8324/19 не є підставою для складання нової довідки про грошове забезпечення. Кабінетом Міністрів України будь-яких нових рішень щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення не приймалося, списків від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило, тому підстав для складання запитуваної довідки не вбачається.
ОСОБА_1 , вважаючи дії військкомату щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 протиправними, звернувся до суду з відповідним позовом.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру її пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 Полтавським обласним ТЦК та СП 21.01.2021 складено довідку №9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням: посадового окладу 8600,00 грн, окладу за військовим званням 1480,00 грн, надбавки за вислугу років 50% 5040,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 65% 9828,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 1290,00 грн, надбавки за науковий ступінь 5% 430,00 грн, надбавки за вчене звання 5% 430,00 грн, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% 1720,00 грн, премії 35% 3010,00 грн /а.с. 62/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, Полтава, Полтавська область, ) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою Полтавського обласного центру комплектування та соціальної політики від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки Полтавського обласного центру комплектування та соціальної політики від 21.01.2021 № 9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення та здійснити виплати, з урахуванням фактично сплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення позивача, що підтверджується копією протоколу /а.с. 63/. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 25462,40 грн, проте до виплати з травня 2021 року визначено лише 17690,00 грн.
07.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою щодо виплати пенсії на підставі рішення суду без обмеження її максимального розміру.
Листом ГУПФ в Полтавській області від 02.06.2021 вих.№5310-4182/Д-02/8-1600/21 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для виплати йому пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру оскільки зобов`язання, що покладені судовим рішенням на пенсійний орган, не визначають окремий порядок перерахунку пенсії, тому він здійснений з урахуванням законодавства чинного на 01.04.2019.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.04.2019 з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити з 01.04.2019 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 №9/1/263/фп 74072 без обмеження її максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум.
Між тим, позивач не погоджуючись зі складовими оновленої довідки Полтавського ОТЦК та СП від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 звернувся до військкомату із заявою, в якій зокрема, просив надати письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення, а також просив оформити та надати нову довідку з перерахуванням грошового забезпечення за розмірами відсотків, які позивач отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році /а.с. 20/.
Листом Полтавського ОТЦК та СП від 16.08.2021 №9/1/4862/ФП64832 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для формування такої нової довідки.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018.
Пунктом 1 постанови КМУ №103 (в первинній редакції) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 6 постанови КМУ №103 постановлено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Пунктом 7 постанови КМУ №103 постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ" (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 1 Порядку №45 (у редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2020) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (у редакції пункту 6 Постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в адміністративній справі №826/6453/18 визнано протиправними та скасовано пункт 6 постанови КМУ №103 від 21.02.2018.
Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно з частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Таким чином, відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019, а з 29.01.2020 втратив чинність пункт 6 Постанови №103.
Таким чином, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та Міноборони у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам, в тому числі Міноборони. Надалі Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою, згідно з Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою, згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Починаючи з 29.01.2020 відповідно до Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою №103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Із системного аналізу Положень пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 слідує те, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, і надалі є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема, відповідачем у справі.
При цьому, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції до постанови КМУ №103, який діє на даний час) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Судовим розглядом встановлено, що згідно з постановою КМУ №704 скасована надбавка за виконання особливо важливих завдань, а доплата за науковий ступінь кандидата наук зменшена з 25 до 5 відсотків та за вчене звання доцента - з 15 до 5 відсотків.
Також змінився й розмір премії, оскільки розміри премії і надбавки за особливості проходження служби встановлені відповідно до рішення Міністра оборони України, яке доведено телеграмою від 28.12.2018 №248/9240, як це передбачено пунктом 5 постанови №704.
Як вже зазначалося судом, постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19 залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019, яким зобов`язано підготувати та надати нову довідку станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
На підставі вказаного рішення Верховного Суду на звернення позивача від 20.07.2020 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Полтавським ОТЦК та СП як уповноваженим органом, позивачу за супровідним від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 направлено довідку від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) начальник факультету Полтавського ВІТІ НТУ КПІ, станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Паралельно копію такої довідки Полтавський ОТЦК та СП направив й ГУ ПФУ в Полтавській області.
Дослідивши зміст вказаної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та з врахуванням положень постанови №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд доходить висновку, остання повністю відповідає правовим висновкам, зробленим Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 та пункту 5 Порядку №45.
При цьому, суд вважає за доцільне відмітити ту обставину, що позивачем в судовому порядку вживалися дії для зобов`язання ГУПФ у в Полтавській області здійснити перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі складових довідки від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 Як наслідок, на підставі відповідного рішення суду пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072, що фактично свідчить про те, що позивач по суті погодився та визнав складові вказаної довідки.
За викладених обставин, зважаючи на те, що відповідачем складено належну довідку про грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072, суд не вбачає наявності обов`язку в Полтавського ОТЦК та СП видавати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) станом на 05.03.2019 саме з врахуванням нарахувань станом на 2012 рік, а також направляти таку довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивача.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Резюмуючи викладене, суд доходить висновку про необхідність відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заявлених ним позовних вимог у даній справі.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка 78А, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Гіглава