Справа № 420/7296/21
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7296/21
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 420/7296/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо сплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії за вислугою років в обмеженій граничним розміром сумі: 21 206,43 грн і відмови сплачувати позивачу пенсію за вислугою років з 01.04.2019 в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 40 289,81 грн;

- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію за вислугою років в розмірі фактично нарахованої суми: 40 289,81 грн з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), без обмеження граничним розміром в сумі: 21 206,43 грн і сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивачу з 01.03.2019 на підставі рішення суду сплачується пенсія, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність. З 01.04.2019 підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 нараховується відповідачем з урахуванням розміру 100 % відповідних сум грошового забезпечення в розмірі: 40 289,87 грн, але сплачується відповідачем із зменшенням розміру пенсії за вислугу років із обмеженням її граничним розміром в сумі: 21 206,43 грн.

З 01.04.2019 відповідачем з урахуванням розміру 100 % відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача за пенсійною справою № та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 40 289,87 грн. Фактично сплачувалась пенсія в розмірі 21 206,43 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 21 206,43 грн.

З 01.01.2020 відповідачем з урахуванням розміру 100 % відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача за пенсійною справою № та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 40 380,11 грн. Фактично сплачувалась пенсія в розмірі 21 296,67 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 21 296,67 грн.

З 01.04.2021 відповідачем з урахуванням розміру 100 % відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 за пенсійною справою № та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 40 463,95 грн. Фактично сплачувалась пенсія в розмірі 21 296,67 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 21 296,67 грн. Ці відомості щодо проведених перерахунків пенсії відповідач повідомив позивачеві своїм розрахунком пенсії в розмірі 100 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 із пенсійної справи № від 26.03.2021, розрахунком пенсії в розмірі 100 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2020 із пенсійної справи № від 26.03.2021, розрахунком пенсії в розмірі 100 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2021 із пенсійної справи № від 26.03.2021.

Позивач із фактично нарахованим підсумком пенсії з 01.04.2021 в розмірі 40 463,95 грн та сплатою пенсії із обмеженням граничним розміром виплати в сумі: 21 296,67 грн не згоден. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив, у якому зазначив, оскільки Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 по справі № 420/5473/20 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2019. Додатково, на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі № 420/5473/20 ОСОБА_1 04.11.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.03.2019 у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковим мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.11.2020 становив 21 206,43 грн. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 420/14756/20, яке набрало законної сили 25.03.2021, Головним управлінням ОСОБА_1 26.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 30.11.2020 № ЮО117096, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Питання, щодо перерахунку пенсії Позивача без обмеження її максимальним розміром, не було предметом спору по справі № 420/14756/20. Оскільки, на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі № 420/5473/20 Головним управлянням проведено перерахунок з 01.03.2019 без обмеження її максимальним розміром, тому максимальний розмір визначений на зазначену дату. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 становить 21 296,67 грн. з урахуванням 100 % підвищення пенсії, яка розраховано на рішення суду по справі № 420/5473/20. Як вбачається з матеріалів судової справи, та не заперечується Позивачем, пенсія йому виплачується в розмірі 21 296,67 грн. Тобто, твердження Позивача про обмеження його пенсії максимальним розміром не відповідають дійсності, оскільки її розмір значно перевищує встановлені обмеження. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 420/14756/20 та вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 22 липня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії у сумі 21 206,43 грн.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 пенсії в розмірі фактично нарахованої суми 40 289,81 грн без обмеження граничним розміром.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а саме не досконало проаналізовано доводи сторін та надані ними докази, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не звернув увагу на те, що законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших ніж передбачено статтею 2 Закону № 3668 у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства;

- судом першої інстанції не враховано те, що визначення конкретної суми пенсії яку необхідно виплатити позивачу є дискреційними повноваженням пенсійного фонду.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.08.2020 у справі № 420/5473/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задовольнив частково, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, у задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 30.10.2020 у справі № 420/5473/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнив, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 скасував в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 березня 2019 року пенсію за вислугу років у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, прийняв в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги задовольнив, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 березня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 березня 2019 року пенсію за вислугу років у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання судового рішення по справі № 420/5473/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 04.11.2020 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та з 01.03.2019 у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.11.2020 після проведеного перерахунку становив 21 206,43 грн.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 22.02.2021 у справі № 420/14756/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнив, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови листом від 18.12.20 № 12053-11823/Г-02/8-1500/20 ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО117096 від 30.11.2020, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО 117096 від 30.11.2020, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 420/14756/20, що набрало законної сили 25.03.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 26.03.2021 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО117096 від 30.11.2020, під час якого у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані: посадовий оклад 9 020,00 грн, оклад за військовим званням 1 550,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 5 285,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20 %) 1 804,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (65 %) 10 305,75 грн, премія (35 %) 3 157,00 грн, всього 31 121,75 грн, основний розмір пенсії складав 100 % грошового забезпечення (42 роки вислуги) у розмірі 31 121,75 грн, з урахуванням доплат - збільшення основного розміру пенсії (25 %) 7780,44 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: «ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГР. (СТ.7) (з 01 по 30)» 598,80 грн., « 1 КАТЕГОРІЯ ЧАЕС (ПІД ЧАС СЛУЖБИ) ІНВАЛІД 2 ГР. «А»» 379,60 грн., «Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с» 50,00 грн., «ОСОБЛИВІ ЗАСЛУГИ (24 %) СТ.1 П.П.6-8 ЗАКОНУ (з 01 по 30)» 359,28 грн., підсумок пенсії (з надбавками) після перерахунку склав 40 289,87 грн, однак перераховано було з 01.04.2019 відповідно до рішення суду 21 206,43 грн, а з 01.04.2021 - 21 296,67 грн.

Також, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 420/14756/20, що набрало законної сили 25.03.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 26.03.2021 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО117096 від 30.11.2020, під час якого у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані: посадовий оклад 9 020,00 грн, оклад за військовим званням 1 550,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 5 285,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20 %) 1804,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65 %) 10 305,75 грн, премія (35 %) 3 157,00 грн, всього 31 121,75 грн, основний розмір пенсії складав 100 % грошового забезпечення (42 роки вислуги) у розмірі 31 121,75 грн, з урахуванням доплат - збільшення основного розміру пенсії (25 %) 7 780,44 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: «ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГР. (СТ.7) (з 01 по 30)» 655,20 грн., « 1 КАТЕГОРІЯ ЧАЕС (ПІД ЧАС СЛУЖБИ) ІНВАЛІД 2 ГР. «А»» 379,60 грн., «Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с» 50,00 грн., «ОСОБЛИВІ ЗАСЛУГИ (24 %) СТ.1 П.П.6-8 ЗАКОНУ (з 01 по 30)» 393,12 грн., підсумок пенсії (з надбавками) після перерахунку склав 40 380,11 грн, однак перераховано було з 01.04.2021 - 21 296,67 грн.

Крім того, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 420/14756/20, що набрало законної сили 25.03.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 26.03.2021 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО117096 від 30.11.2020, під час якого у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані: посадовий оклад 9 020,00 грн, оклад за військовим званням 1 550,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 5 285,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20 %) 1 804,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (65 %) 10 305,75 грн, премія (35 %) 3 157,00 грн, всього 31 121,75 грн, основний розмір пенсії складав 100 % грошового забезпечення (42 роки вислуги) у розмірі 31 121,75 грн, з урахуванням доплат - збільшення основного розміру пенсії (25 %) 7 780,44 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: «ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГР. (СТ.7) (з 01 по 30)» 707,60 грн., « 1 КАТЕГОРІЯ ЧАЕС (ПІД ЧАС СЛУЖБИ) ІНВАЛІД 2 ГР. «А»» 379,60 грн., «Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с» 50,00 грн, «ОСОБЛИВІ ЗАСЛУГИ (24 %) СТ.1 П.П.6-8 ЗАКОНУ (з 01 по 30)» 424,56 грн, підсумок пенсії (з надбавками) після перерахунку склав 40463,95 грн., однак перераховано було з 01.04.2021 21 296,67 грн.

09.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням, в якому просив виплачувати йому пенсію в розмірі обрахованого підсумку з надбавками без обмеження фіксованим розміром.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 26.04.2021 листом повідомило ОСОБА_1 , що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління; доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2019 та з 01.01.2020 відсутня, оскільки відповідно до перерахунку за рішенням суду по справі № 420/5473/20 пенсія за зазначений період нарахована без обмеження її максимальним розміром; виплата нарахованої доплати пенсії по справі № 420/5473/20 за період з 01.03.2019 по 30.11.2020 в сумі 114 199,68 грн та по справі № 420/14756/20 за період з 01.09.2019 по 31.12.2019 в сумі 11 988,58 грн буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки після прийняття Конституційним Судом України рішення № 7-рп/2016 від 20.12.2016 зміни до першого речення ч.7 ст.43 Закону аналогічного змісту новими законами не вносились, це означає, що починаючи з 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ".

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо перерахунку пенсії регулюється положеннями ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вказана стаття не містить вимог щодо зміни при перерахунку пенсії відсоткового значення вже призначеної пенсії, тобто, цей показник є незмінним.

Аналогічні висновки, викладені у рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Так, у вказаній зразковій справі Верховним Судом визначено, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії у сумі 21 206,43 грн

Апеляційна скарга відповідача не містить жодних доводів щодо спростування наведених висновків суду.

Пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст.265 КАС України.

За таких обставин, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Разом з цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За таких обставин, з урахуванням зазначеного, з 01.04.2019 року ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Також, оскільки з 05.03.2019 року пункти 1 та 2 Постанови № 103 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку визнано протиправними та нечинними рішенням суду, що набрало законної сили, тому з 05.03.2019 року в Постанові № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні вимоги щодо виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 .

Тотожних висновків дійшов Верховний Суд у зразковій справі № 160/3586/19.

Доводи апеляційної скарги

Що стосується обмеження пенсії позивача максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (редакція від 19.06.2011, підстава - 2857-VI) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011, у статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частину п`яту викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01.01.2016) у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».

Верховний Суд України звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення другого речення частини п`ятої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами у взаємозв`язку з пунктом 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

У рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційним Судом України зазначено, що відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12 квітня 2016 року № 1080-VIII статтю 43 Закону № 2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті, що не перешкоджає проведенню її перевірки на відповідність Конституції України (конституційність).

Так, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у ч. 7 ст. 43 слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Проте, на момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, а саме станом на 01.01.2017, ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якої вносилися вказані зміни, була визнана 20.12.2016 Конституційним Судом України неконституційною, а тому повністю втратила чинність, отже зазначені зміни не можуть створювати будь-яких правових наслідків.

Набуття чинності з 1 січня 2017 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII не викликає автоматичного відновлення дії ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20.12.2016 є такими, що втратили чинність.

Це означає, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає положень про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Правова позиція суду у даній справі цілком відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, викладеним, зокрема, у постановах від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17, від 17 жовтня 2019 року у справі № 348/190/17, від 05 лютого 2020 року у справі № 815/357/18, від 16 квітня 2020 року у справі № 620/1285/19, від 30 жовтня 2020 року у справі № 522/16881/17.

На підставі наведенного у сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності дій ГУПФУ в Одеській області щодо обмеження призначеної та перерахованої позивачу пенсії максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційна скарга відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не містить жодних доводів щодо спростування наведених висновків суду.

Щодо доводу про втручання в дискреційні повноваження пенсійного фонду, суд зазначає наступне.

В юриспруденції дискреційні повноваження визначаються як право голови держави, уряду, інших посадовців в органах державної влади у разі ухвалення рішення з питання, віднесеного до їх компетенції, діяти за певних умов на власний розсуд у рамках закону. А в Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи вказано, що адміністративний орган може здійснювати "дискреційні повноваження", користуючись певною свободою розсуду у разі ухвалення будь-якого рішення. Такий орган в силу (за) наявності у нього дискреційних повноважень може вибирати з декількох варіантів припустимих рішень той, який він вважає найбільш відповідним у даному випадку. За цього надано рекомендацію судам не втручатися у дискреційні повноваження державних органів.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 пенсії в розмірі фактично нарахованої суми 40 289,81 грн без обмеження граничним розміром.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 420/7296/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Семенюк Г.В. Домусчі С.Д.