Справа № 500/2851/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/2851/21 пров. № А/857/17690/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Большакової О.О., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року (головуючий суддя: Дерех Н.В., місце ухвалення - м. Тернопіль, дата складення повного тексту рішення 02.08.2021) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гройтер Груп» до Головного управління ДПС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю «Гройтер Груп», 25.05.2021 звернувся до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Тернопільській області № 94-л від 25.02.2021 «Про відмову у видачі ліцензії»;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Тернопільській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРОЙТЕР ГРУП» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, с. Шляхтинці, Шляхтинецька сільська рада.

Обґрунтовує позов тим, що Розпорядження Головного управління ДПС у Тернопільський області № 94-л від 25.02.2021 «Про відмову у видачі ліцензії» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач подав усі документи, що є обов`язковими для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі згідно чинного законодавства. Позивач вважає, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» забороняється.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що суб`єктом господарювання надано не повний пакет документів, який передбачено чинним законодавством. Вказує, що копія акта введення в експлуатацію основних засобів від 24.12.2020 затверджена та підписана директором та працівниками ТОВ «Гройтер Груп» та копія листа ДАБІ у Тернопільській області від 20.08.2019 № 40-10-3.3-1780-19 у якому вказано, щодо відсутності необхідності прийняття в експлуатацію тимчасових споруд, тобто не свідчать про незаконність оскаржуваного рішення від 25.02.2021 № 94-л.

Позивач, 25.10.2021 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач, 26.10.2021 подав заяву про відкладення розгляду справи, в якій вказує, що у зв`язку перебуванням директора товариства у відрядженні, є не можливим забезпечення участі повноважного представника у судовому засіданні

Суд апеляційної інстанції зауважує, що участь представника позивача в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась, а відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи. Отже, у задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Отже, особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, с. Шляхтинці, Шляхтинецька сільська рада.

Розпорядженням Головного управління ДПС у Тернопільській області № 94-л від 25.02.2021 року «Про відмову у видачі ліцензії» суб`єкту господарювання ТОВ «Гройтер Груп» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільській район, с. Шляхтинці, Шляхтинська сільська рада, з підстав відсутності акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, або копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих до 01.04.2014 року, чим порушено вимоги ст. 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розміщення модульних заправників автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт та без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а такі модульні заправники автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР).

Статтею 15 Закону № 481/95-ВР визначає порядок імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального.

Так, оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Проаналізувавши вищенаведені норми суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею Закону № 481/95-ВР.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач, відмовляючи у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зазначив про відсутність акту вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним або копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих до 01.01.2014.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає такі мотиви контролюючого органу для відмови безпідставними, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що роздрібний продаж пального позивачем відбуватиметься за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, с. Шляхтинці за допомогою контейнерної автозаправної станції.

Так, згідно паспорту виробника на пункт паливозаправний ПЗП1-10-1-1 та Висновку експерта за результатами проведення будівельно-технічного дослідження 22.03.2021 № 083/21 в місці торгівлі розміщено контейнерну автозаправну станцію (далі КАЗС).

Відповідно до пункту 11 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі також - Міністерство), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197, для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у Міністерстві можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, їх кількісний та персональний склад, положення про них затверджує Міністр.

У межах зазначених вище повноважень наказом Міністерства від 23 вересня 2011 року № 208 (із змінами і доповненнями) (далі - наказ Міністерства № 208) створено науково-технічну раду (далі також НТР), що є постійно діючим дорадчим органом Міністерства, який утворюється для професійного колегіального розгляду наукових і технічних питань, що належать до компетенції Міністерства. У підпункту 2.2.2 пункту 2.2 наказу Міністерства № 208 визначено, що НТР відповідно до покладених на неї завдань розглядає проекти методичних рекомендацій з питань, що належать до її компетенції, а також обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки до будівель і споруд у спосіб, не передбачений будівельними нормами (за необхідності, яка визначається рішенням секції).

Діючи в межах повноважень, наданих наказом Міністерства № 208, зокрема, щодо розгляду методичних рекомендацій, НТР рішенням від 10 грудня 2015 року № 88 схвалило методичний посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва» (далі - методичні рекомендації). У вступі до вказаного методичного посібника зазначено, що «Директивою Ради Європейського Союзу 89/106/ЄЕС, прийнятою у 1988 році, країнам, що входять до складу Євросоюзу, було запропоновано новий підхід до питань технічного регулювання будівельної діяльності. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд» Україна зробила перший практичний крок на шляху приєднання до європейських принципів технічного регулювання. У першу чергу це стосувалося забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ. Наразі в Україні поряд з національною функціонує європейська гілка нормативної бази, основою якої є запровадження розрахунку будівельних конструкцій за Єврокодами.

У главі 2.6 Методичних рекомендацій зазначено, що «контейнерні АЗС», виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

Контейнерні АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно висновку судового експерта Шапошнікової Е.О. від 22.03.2021 № 083/21, об`єкт дослідження - Контейнерна автозаправна станція (КАЗС) за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільській район, Шляхтинецька сільська рада (GPS 49.63084, 25.5215), не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна; контейнерна автозаправна станція (КАЗС) за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільській район, Шляхтинецька сільська рада (GPS 49.63084, 25.5215), не є об`єктом підвищеної небезпеки, відповідно до вимог чинних нормативних документів; встановлення контейнерної автозаправної станції (КАЗС) за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільській район, Шляхтинецька сільська рада (GPS 49.63084, 25.5215), відповідає вимогам нормативно-правових актів в галузі будівництва, зокрема ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги», щодо розміщення таких об`єктів; об`єкт дослідження контейнерна автозаправна станція (КАЗС), встановлена за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільській район, Шляхтинецька сільська рада (GPS 49.63084, 25.5215), не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, то вимоги «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» на неї не розповсюджуються, а, відповідно, контейнерна автозаправна станція (КАЗС) не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.

Згідно паспорта та інструкції по експлуатації, зазначена КАЗС, виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов ТУ У 28.1-5:2013 і технічною документацією погодженою і затвердженою у встановленому законом порядку. КАЗС є автозаправним пунктом з наземним розташуванням контейнера для зберігання палива, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальні колонки, виконана як єдиний виріб. Пункт паливнозаправний є єдиною технологічною системою.

Таким чином, за адресами за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, с. Шляхтинці КАЗС є цілісним заводський виробом і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, фундаменту, отже встановлення КАЗС не є будівництвом, а тому у позивача не виникло обов`язку, зокрема, щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Крім цього, судом апеляційної інстанції встановлено, що ГУ Держпраці у Київській області видано дозвіл від 29 липня 2019 року № 4006.19.32, на експлуатацію обладнання призначене для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, зокрема, паливороздавальну колонку, за адресою Тернопільська область, Тернопільський район, Шляхтинецька сільська рада. Також, ГУ Держпраці у Київській області видано дозвіл від 29 липня 2019 року № 4007.19.32, яким передбачено виконання технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання призначене для експлуатації (застосування) в вибухонебезпечному середовищі; роботи у вибухопожежонебезпечних зонах за адресою Тернопільська область, Тернопільський район, Шляхтинецька сільська рада.

Отже, ГУ Держпраці у Київській області фактично дозволило позивачу експлуатувати пункт паливозаправний ПЗП1-10-1-1, який установлено за адресою Тернопільська область, Тернопільській район, Шляхтинецька сільська рада.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов підлягає задоволенню, оскільки пункт паливозаправний ПЗП1-10-1-1 не є об`єктом будівництва, а отже не вимагає прийняття його в експлуатацію як об`єкта будівництва.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління ДПС у Тернопільській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року у справі № 500/2851/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 05.11.2021.