Справа № 620/6735/21
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/6735/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лобана Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 453 від 15.03.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перевірку наданої ОСОБА_1 довідки про заробітну плату від 11.11.2020 на підставі первинних документів за 1997-2000 роки, реєстрів нотаріальних дій, платіжних документів та банківських виписок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний акт складений не у відповідності до ст. 40, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а не «первинними бухгалтерськими документами» для обчислення пенсії, а наявні первинні документи - реєстри нотаріальних дій та платіжні документи та банківські виписки за 1997 -2000 роки, які були надані для перевірки, що підтверджується оскаржуваним актом перевірки, не були взяті для проведення перевірки, а був зроблений в оскаржуваному акті безпідставний висновок про те, що вони не відносяться до первинних бухгалтерських документів, якими підтверджуються суми чистого оподаткованого доходу за 1997-2000 роки, то складений відповідачем акт № 453 від 15.03.2021 є протиправним і він підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано до суду відзив на позов, у якому наголошує, що оскаржуваний акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії №453 від 15.03.2021 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України та не спричиняє виникнення будь-яких прав чи обов`язків, оскільки, не містить обов`язкових приписів (обов`язку вчинити дії) для позивача.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримано, позивач наполягає на їх задоволенні з підстав, викладених у позов, з наданням додаткових пояснень.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, відповідь на відзив об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

25 листопада 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за призначенням пенсії за віком та просив обрахувати пенсію із заробітку за 5 календарних років стажу роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У обрахуванні пенсії із заробітку за 5 календарних років стажу роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000, як то передбачено ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу було відмовлено та не повідомлено його про розмір пенсії із заробітку за цей період.

За скаргами позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провело перевірку довідки про дохід від 11.11.2020, про що складало акт № 453 від 15.03.2021, у якому наявний висновок, що здійснити перевірку довідки про заробітну плату від 11.11.2020 не вбачається можливим в зв`язку з відсутністю у нотаріуса Книги обліку доходів і витрат або інших первинних бухгалтерських документів, якими підтверджуються суми чистого оподаткованого доходу за 1997-2000 роки.

Вважаючи такий акт протиправним та таким, що порушує його права, позивач звернувся до суду за даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Основного Закону визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Основного Закону визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) проголошено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Абзацом першим частини другої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як вбачається з акту зустрічної перевірки в ході перевірки було встановлено, що перевірити достовірність відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату (виплат, доходу) для обчислення пенсії від 11.11.2020 № 23/01-16, не вбачається можливим у зв`язку із відсутністю у приватного нотаріуса Книги обліку доходів і витрат або інших первинних бухгалтерських документів, якими підтверджуються суми чистого оподаткованого доходу за 1997-2000 роки ОСОБА_1 .

Відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV, пункту 12.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, а також згідно статті 13-1 та абзацу шостого пункту 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 № 2464-IV органи Пенсійного фонду проводять перевірки бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів страхувальників, при вірішенні питання щодо призначення пенсії.

Акт документальної перевірки правильності декларування доходів, отриманих приватним нотаріусом Пантеленком О.С., складений Державною податковою інспекцією у місті Чернігові від 05.05.2000 за № 17-116/182, на який посилається у своєму позові позивач не відноситься до вищезазначених первинних документів, тому суд вважає, що відповідачем правомірно не взято до уваги зазначений акт.

Крім того, суд зазначає, що оскаржуваний акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії №453 від 15.03.2021 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України та не спричиняє виникнення будь-яких прав чи обов`язків, оскільки, не містить обов`язкових приписів (обов`язку вчинити дії) для позивача.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про відсутність бездіяльності відповідача та відсутність порушення прав позивача, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено 08 листопада 2021 року.

Суддя Д.В. Лобан