Справа № 200/7458/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 р. Справа№200/7458/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; а також матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 27 вересня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , з урахуванням сум надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі, зазначених у довідці прокуратури Донецької області № 18-82-541 від 06.11.2019 року, з яких сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем при перерахунку його пенсії за довідкою прокуратури Донецької області від 06.11.2019 №18-82-541 протиправно не враховані надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі чим порушено права та законні інтереси позивача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в яком зазначав, що під час розрахунку пенсії позивача у заробітну плату не було враховано надбавки до посадового окладу за класний чин у сумі 48395,25 грн; інші виплати (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати) у сумі 210585,30 грн; індексація у сумі 10141,24 грн оскільки вони не передбачені ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Крім того, позивачем пропущено строк для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.06.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 23.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 30.08.2021 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 21.09.2021.

Ухвалою суду від 21.09.2021 продовжено на 30 днів строк підготовчого засідання. Розгляд справі відкладено на 19.10.2021.

Ухвалою суду від 19.10.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 02.11.2021.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 . (а.с.12-13).

27.09.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Довідкою прокуратури Донецької області від 06.11.2019 №18-82-541 визначено наступні складові заробітної плати: посадовий оклад (Постанова КМУ від 31.05.2012 №505 зі змінами) 5780,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) (Постанова КМУ від 09.12.2015 №1090) 2312,00 грн. Інші складові заробітної плати (надбавка до посадового окладу за класний чин, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, індексація та інші виплати) згідно довідки від 06.11.2019 №18-82-541 за період з вересня 2014 року по серпень 2019 року складають 1141876,63 грн (у тому числі в розрахунку на один місяць 19031,28 грн). Додатково зазначено, що на усі види оплати праці включені в довідку нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

12.11.2020 позивач через свого представника звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з запитом в якому просив вказати які складові заробітної плати включено під час призначення та обчислення його пенсії.(а.с.21-22)

Листом Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.11.2020 повідомлено, що для розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у підрахунок заробітку було враховано складові заробітної плати за період з вересня 2014 по серпень 2019 згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії (за будь-які 60 місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 06.11.2019 №18-82-541. А саме надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (у сумі - 179466,51 грн.), надбавка за роботу з режимними обмеженнями (у сумі - 8880,39 грн.), надбавка за роботу на посадах слідчих (у сумі - 573798,81 грн.), матеріальна допомога на оздоровлення для вирішення соціально-побутових потреб (1/12 частина) (у суми - 17146,37 грн. (205756,44 грн. : 12 міс.). Також було враховано посадовий оклад, відсоткова надбавка за вислугу років згідно довідки про складові заробітної плати станом на 01.09.2019 від 06.11.2019 №18-82-541.

Заробітна плата для розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 складає 19494,41 грн. (посадовий оклад - 5780,00 грн., надбавка за вислугу років - 2312,00 грн.) та середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців за період з вересня 2014 по серпень 2019 визначена шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 (179466,51 + 8880,39 + 55762,02 + 573798,81+17146,37 з виключенням суми з мінусом 150909,33 - «перевищення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску») :60 =11402,41 грн).

Для розрахунку пенсії у заробітну плату не було враховано надбавки до посадового окладу за класний чин у сумі 48395,25 грн.; інші виплати (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати) у сумі 210585,30 грн.; індексація у сумі 10141,24грн., не передбачені ст.86 Закону України «Про прокуратуру».(а.с.23-24)

31.03.2021 позивач через свого представника звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з запитом в якому просив вказати які складові заробітної плати включено під час призначення та обчислення його пенсії. (а.с.25-27)

Листом Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.04.2021 зокрема повідомлено, що для розрахунку пенсії у заробітну плату не було враховано надбавки до посадового окладу за класний чин у сумі 48395,25 грн.; інші виплати (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати) у сумі 210585,30 грн.; індексація у сумі 10141,24грн., не передбачені ст.86 Закону України «Про прокуратуру».(а.с.28-29)

Позивач не погодившись з діями відповідача при обчисленні пенсії звернувся до суду з позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що 27.09.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з довідки прокуратури Донецької області від 06.11.2019 №18-82-541 на усі види оплати праці включені в довідку нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частинами 3-4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб з яких сплачені страхові внески, що підтверджується довідкою від 06.11.2019 №18-82-541, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №570/4196/16-а, від 27.12.2019 у справі №522/4143/17 та від 26.01.2021 №391/521/17.

Виходячи з наведеного, основним пріоритетом для врахування виплат при обчисленні пенсій є сплата страхових внесків.

Отже спірні види заробітної плати мають враховуватися при обчисленні пенсії позивача.

Що стосується строку звернення до адміністративного суду суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 23.07.2021 позивачу поновлено строк звернення до суду з цим позовом.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 в справі №510/1286/16 висловлено наступне: «Велика Палата Верховного Суду вважає, що, визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.»

Судом встановлено, що позивачем отримано лист Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.04.2021 з якого ОСОБА_1 і дізнався, що під час обрахування розміру його пенсії не враховано певні складові заробітної плати.

Отже суд приходить до висновку, що саме з 12.04.2021 розпочинається перебіг строку звернення до адміністративного.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, яким 27.09.2019 призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02.11.2020 №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 №925, Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Отже належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Виходячи з наведеного позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанцій про сплату судового збору №1-571к від 08.07.2021, позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий збір в розмірі 908 грн.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 908 грн.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) щодо неврахування при призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; а також матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) здійснити з 27 вересня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ), з урахуванням сум надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі, зазначених у довідці прокуратури Донецької області № 18-82-541 від 06 листопада 2019 року, з яких сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 08 листопада 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв