Справа № 580/6555/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2021 року справа № 580/6555/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.08.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи, часу навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, зарахувати до страхового стажу для обчислення пенсії, період навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті згідно даних трудової книжки з 04.12.1980 року по 01.09.1981 року.

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок розміру пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що позивач в період з 04.12.1980 року по 01.09.1981 року навчався на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті та звернувся до відповідача із заявою про зарахування вказаного періоду до страхового стажу, однак отримав відмову, яку вважає протиправною. Позивач зазначає, що законодавство, яке було чинне станом на час його навчання на підготовчому відділенні передбачало зарахування терміни такого навчання до загального стажу роботи. Крім того, звернув увагу, що навчання на підготовчому відділенні у вказаний період підтверджується записом у трудовій книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

12.10.2021р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що до страхового стажу позивача зараховано період його навчання із 01.09.1981р. по 28.02.1987р., однак відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду перебування слухачем підготовчого відділення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.02.2021р. та протоколу призначення пенсії судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пнсійне страхування.

Відповідно до запису №4 трудової книжки серії НОМЕР_2 (наявна в матеріалах справи), позивач 04.12.1980р. зарахований слухачем підготовчого відділення з денною формою навчання до Київського ордена Леніна політехнічного інституту відповідно до наказу №887с від 04.12.1980р.

Згідно запису №5 трудової книжки, 01.09.1981р. позивач зарахований студентом першого курсу ЕТФ з денною формою навчання у відповідності до наказу №501с від 30.07.1981р.

Відповідно до довідки Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського від 04.05.2020р. №0030/123-а, позивач 31.10.1960р., наказом №887с від 04.12.1980р., зарахований з 04.12.1980р. слухачем підготовчого відділення електротехнічного факультету денної формою навчання (наказ №456 від 27.11.1979р.).

02.08.2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу позивача, час його навчання на підготовчому відділенні.

Листом від 11.08.2021р. року №5624-5910/М-03/8-2300/21 відповідач повідомив позивачу, що відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03,08.1972 №590 (діяло до 01.01.1992), до загального трудового стажу зараховувався, зокрема, час навчання у вищих навчальних закладах. Згідно з параграфом 10 пункту 109 Коментаря до Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій до -загального трудового стажу зараховувався час фактичного навчання у вищих навчальних закладах, зазначений у дипломі або довідці. Тобто, час навчання у вищих навчальних закладах зараховувався до загального трудового стажу з 1 вересня того року, в якому особа стала навчатися, до закінчення повного навчального періоду (до рішення комісії про присудження кваліфікації, про що робиться відповідна відмітка). Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ) до стажу роботи зараховується навчання (до 01.01.2004) у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Законом №1788 зарахування до страхового стажу часу перебування слухачем підготовчого відділення при вищих навчальних закладах не передбачено, в зв`язку із чим до страхового стажу позивача зараховано період навчання із 01.09.1981 до 28.02.1987р. Для зарахування до страхового стажу позивача періоду перебування слухачем підготовчого відділення підстави відсутні.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За умовами частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що:

2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від I 7.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

Судом встановлено, що відповідно до запису трудової книжки позивача, у період до зарахування на підготовче відділення, а саме з 11.11.1978р. по 12.11.1980р., позивач проходив службу в складі Військових сил СРСР.

Таким чином враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1980-81 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до його страхового стажу.

При цьому, як встановлено судом вище, відповідно до запису №4 трудової книжки серії НОМЕР_2 (наявна в матеріалах справи), позивач 04.12.1980р. зарахований слухачем підготовчого відділення з денною формою навчання до Київського ордена Леніна політехнічного інституту відповідно до наказу №887с від 04.12.1980р.

Згідно запису №5 трудової книжки, 01.09.1981р. позивач зарахований студентом першого курсу ЕТФ з денною формою навчання у відповідності до наказу №501с від 30.07.1981р.

Відомості трудової книжки підтверджуються відомостями довідки Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського від 04.05.2020р. №0030/123-а, відповідно до якої, позивач наказом №887с від 04.12.1980р., зарахований з 04.12.1980р. слухачем підготовчого відділення електротехнічного факультету денної формою навчання (наказ №456 від 27.11.1979р.).

Згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З урахуванням зазначеного, посилання представника відповідача, що спірний період повинен зараховуватися на підставі диплому про закінчення навчального закладу, суд вважає необгрунтованими та зазначає, що зарахуванню до страхового стажу роботи позивача підлягає період його навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті з 04.12.1980 року по 31.08.1981 року включно, який підтверджується відповідним записом у трудовій книжці позивача.

Аналогічні висновки суду викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020р. у справі №580/4040/19.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положень статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Зважаючи на природу та підстави даного спору та, оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи позивача, періоду навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті з 04.12.1980 року по 31.08.1981 року включно та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу роботи вказаний період, а також здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зарахуванням вказаного періоду до страхового стажу позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку про те що відповідач, відмовляючи у зарахуванні позивачу до страхового стажу роботи спірного періоду, не довів правомірність власних дій з огляду на що позовні вимоги суд вважає обгрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що позов належить задовольнити, а позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 31.08.2021р. №29, наявної у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті з 04.12.1980 року по 31.08.1981 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ - 21366538), зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), період навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті з 04.12.1980 року по 31.08.1981 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Київському ордена Леніна політехнічному інституті з 04.12.1980 року по 31.08.1981 року включно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати із сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 КАС України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО