Справа № 344/11959/21
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/248/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Адміністративна комісія про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 - адвокат Клименко Олександр звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Адміністративна комісія про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, в обґрунтування якого зазначив, що 25.05.2021 року інспектором КП "Муніципальна інспекція "Добродій" Попович М.Б. був складений протокол №558 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, за порушення п. 27.4 правил благоустрою м. Івано-Франківська стосовно ОСОБА_1 . Так, 25.05.2021 року о 13.20 год. пошкодила елементи благоустрою (дорожнє покриття) шляхом самовільного нанесення дорожньої розмітки (зебри-пішохідного переходу) біля будинку по АДРЕСА_1 . Даною постановою визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1350 грн. 25.05.2021 року позивачка перебувала на території подвір"я буд. АДРЕСА_1 біля міського озера, де знаходиться прокатна станція плавальних дощок, очікуючи в черзі з метою покататися. Двоє чоловіків підійшли до неї та розпитували про намальовану дорожню розмітку - зебра. Позивачка висловила свою думку, що дана розмітка у даному місці цілком необхідна для безпеки відвідувачів. У відповідь запитали її анкетні дані та склали протокол. Позивачка заперечила, пояснила, що не проживає поблизу, у неї немає ні фарби, ні кісточкки і що не має жодного відношення до нанесення - зебри. Проте, на її пояснення не реагували. 21.07.2021 року було винесено постанову №09/565 адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої її притягнуто до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу у розмірі 1340 грн. Позивачка вважає, що оскаржувана постанова прийнята без дослідження всіх обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права. При розгляді справи Адміністративна комісія не з`ясувала жодних обставин справи, не з`ясувала чи винна дана особа, було порушено всі без винятку норми, які регулюють порядок розгляду адміністративної справи та винесення постанови, комісія не досліджувала наявні в матеріалах справи докази та обставини, підійшла формально до вивчення обставин справи, що потягло за собою необґрунтоване та незаконне притягнення до адміністративної відповідальності, а тому дана постанова не відповідає фактичним обставинам справи, є незаконною, необґрунтованою, через що підлягає скасуванню.

Представник позивача позов підтримав у повному обсязі. Просив задоволити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, подав відзив відповідно до якого заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Перевіряючи обставини справи, судом встановлено, що 25.05.2021 року інспектором відділу благоустрою КП "Муніципальна інспекція" Попович М.Б. був складений Акт №2819, яким встановлено пошкодження елементів благоустрою (дорожнє покриття) шляхом самовільного нанесення дорожньої розмітки (зебри-пішохідного переходу) поруч будинку по АДРЕСА_1 (а.с.15).

25.05.2021 року складено протокол №558 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, за порушення п. 27.4 правил благоустрою м. Івано-Франківська, яким встановлено, що 25.05.2021 року о 13.20 год. ОСОБА_1 пошкодила елементи благоустрою (дорожнє покриття) шляхом самовільного нанесення дорожньої розмітки (зебри-пішохідного переходу) біля будинку по АДРЕСА_1 (а.с.14).

21.07.2021 року було винесено постанову №09/565 адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП, за порушення п. 27.4 правил благоустрою м. Івано-Франківська та накладено штраф у розмірі 1340 грн.(а.с.17).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно ст. 7 цього кодексу ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а також ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 287 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

У відповідності до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За приписами ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішенням Івано-Франківської міської ради № 106-19 від 02.05.18 року внесено зміни у «Правила про благоустрій міста Івано-Франківська» (а.с. 19,20).

Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807-IV (у редакції від 10 червня 2017 року) визначено правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Пунктом 2 частини першої статті 10 цього Закону встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

З метою встановлення єдиних вимог щодо благоустрою території населених пунктів запроваджено Типові правила благоустрою населених пунктів, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 листопада 2017 року № 310.

Відповідно до п. 27.4 Правил, на території міста Івано-Франківська заборонено вчиняти дії, які завдають або можуть завдати шкоди об"єктам благоустрою міста; псувати майно територіальної громади м. Івано-Франківська та інших власників; засмічувати територію, порушувати тишу, розпивати спиртні напої в публічних місцях, курити у не відведених для цього місцях, спалювати рослинність та інші речі, вчиняти будь-які дії, які порушують вимоги даних Правил благоустрою, рішень Івано-Франківської міської ради, рішень виконавчого комітеету Івано-Франківської міської раади, розпоряджень міського головим. Івано-Франківська, нормативно правових та нормативних актів.

Положення Закону України «Про місцеве самоврядування» наділяють сільські, селищні, міські ради правом, у тому числі, вирішувати питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено перелік власних (самоврядних) та делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку. Зокрема, цією статтею врегульовано право виконавчих органів відповідних рад на організацію благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, тощо.

Законом України «Про благоустрій населених пунктів» зокрема, пунктом 2 частини першої статті 10 цього Закону встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, у зв`язку з чим рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 02.05.18 р. №106-19 у повній відповідності до вимог чинного законодавства і в межах наданих органу місцевого самоврядування повноважень внесено зміни у Правила благоустрою міста Івано-Франківська, якими встановлено вимоги щодо благоустрою території Івано-Франківська та утримання об`єктів благоустрою на території міста.

Щодо відсутності належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх доводів суб`єктом владних повноважень при складенні протоколу та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не було складено припису щодо усунення останньою порушення, не надано доказів(фото чи відео фіксації), що саме ОСОБА_1 було нанесено дорожню розмітку - зебра.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Для провадження у справах про адміністративні правопорушення характерним є специфічний вид доказу - безпосередні спостереження осіб, уповноважених на складання протоколу про адміністративне правопорушення чи винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення і на проведення адміністративного розслідування, які фіксуються, за винятком випадків спрощеного провадження, у протоколі про адміністративне правопорушення.

З огляду на непредставлення відповідачем доказів, які б підтверджували обставини, викладені в постанові про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, судом розцінюються обґрунтованими доводи позивача щодо відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши надані сторонами до матеріалів справи докази, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Керуючись ст. ст. 247, 251, 280, 283 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 77, 139, 241,242, 286 КАС України , суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Адміністративна комісія про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задоволити.

Скасувати постанову № 09/565 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення від 21.07.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КупАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 09.11.2021 року.

Суддя Пастернак І.А.