Справа № 460/1234/21
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2021 року м. Рівне №460/1234/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом

Львівський державний університет внутрішніх справ
доОСОБА_1
про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Львівський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення коштів в сумі 44002,81грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Львівського державного університету внутрішніх справ №777 о/с від 22.07.2018 ОСОБА_1 зараховано курсантом на перший курс навчання до ЛьвДУВС. 09.08.2018 ЛьвДУВС, ГУНП у Рівненській області та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських. Відповідно до укладеного контракту відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі відрахування з навчального закладу відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (п.3 контракту). 14.08.2020 видано наказ №657 о/с, відповідно до якого відраховано ОСОБА_1 з числа курсантів, за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 5 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», через службову невідповідність. В наказі визначено провести розрахунок та утримати кошти, витрачені університетом за період з 09.08.2018 по 14.08.2020. Згідно з проведеним розрахунком №244 від 18.08.2020 сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у ЛьвДУВС складає 44002,81 грн. Оскільки відповідач не відшкодував ЛьвДУВС витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, позивач звернувся до суду про стягнення цієї заборгованості. З підстав наведених у позовній заяві, позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 19.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений ухвалою суду строк, відповідачем не подано до суду відзив на адміністративний позов, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду також не надходило.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений судом про можливість подання відзиву на позовну заяву, однак зазначеним правом не скористався. А тому враховуючи приписи ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріли по справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

09.08.2018 між Львівським державним університетом внутрішніх справ, начальником ГУНП у Рівненській області та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських. Відповідно до укладеного контракту відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту (відрахування із закладу освіти), також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ (в особі закладу освіти) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.3-4).

14.08.2020 ректор Львівським державним університетом внутрішніх справ видав наказ №657о/с, відповідно до якого відрахував рядового поліції ОСОБА_1 курсанта 3-го курсу факультету №2 ІПФПНП ЛьвДУВС, спеціальність "Право", з 14.08.2020, відповідно до п. 5 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», через службову невідповідність. В наказі визначено провести розрахунок та утримати кошти, витрачені університетом за період з 09.08.2018 по 14.08.2020 (а.с. 5).

Відповідно до проведеної довідки-розрахунку №244 від 18.08.2020 сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Львівському державному університеті внутрішніх справ, складає 44002,81 грн (а.с. 6).

21.08.2020 ОСОБА_1 та Львівський державний університет внутрішніх справ уклали договір про відшкодування витрат та розстрочення платежу на строк до одного року, відповідно до якого суму витрат на утримання у вищому навчальному закладі 44002,81рн. розтерміновано з 01.09.2020 по 10.08.2021 із сплатою щомісяця 2500грн. (а.с.7).

26.11.2020 Львівський державний університет внутрішніх справ скерував ОСОБА_1 претензію про сплату заборгованості в сумі 44002,81 грн., оскільки ОСОБА_1 так і не розпочав сплачувати визначені договором суми в рахунок погашення заборгованості (а.с. 10).

Згодом, 10.02.2021 Львівський державний університет внутрішніх справ скерував ОСОБА_1 лист №18/47, яким повідомив боржника про розірвання договору про відшкодування витрат з розстрочення платежу та вимагав негайно погасити суму заборгованості(а.с.11).

Враховуючи не вчинення дій відповідачем щодо сплати заборгованості, позивача звернувся із вказаним позовом до суду про стягнення заборгованості.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд керується наступним.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до норм частини першої, другої статті 48 Закону №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону. Накази про зарахування поліцейських курсантами, слухачами денної форми навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, є підставою для звільнення таких осіб зі штатних посад, які вони займають в органах (закладах, установах) поліції.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону №580-VIII контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.

Контракт про проходження служби в поліції укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - на час навчання (пункт 2 частини другої статті 63 Закону №580-VIII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №580-VIII право на укладення від імені поліції контракту про проходження служби надається:

3) керівнику вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - з курсантами та слухачами цих навчальних закладів про навчання;

4) керівникам територіальних органів поліції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, науково-дослідних установ, ректорам (керівникам) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та прирівняним до них керівникам - з особами, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Відповідно до пунктів 5, 7, 8, 9 статті 63 Закону №580-VIII, контракт є підставою для видання наказу про прийняття особи на службу в поліції та/або призначення її на відповідну посаду. Контракт про навчання укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за умови досягнення такими особами 18-річного віку. Контракт про проходження служби в поліції укладається на підставах і в порядку, визначених Міністерством внутрішніх справ України. Типову форму контракту затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до абзацу другого частини шостої статті 73 Закону №580-VIII поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Відповідно до норм частини четвертої, п`ятої статті 74 Закону №580-VIII:

особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону №580-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову №261 від 12.04.2017, відповідно до якої затвердив Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №261). Згідно з пунктом 1 цього Порядку, такий визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Як визначають пункти 3,4 Порядку №261 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок). Цей Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання (пункт 1.2 Положення).

Відповідно до пункту 2.1 Положення відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: - грошове забезпечення; - продовольче забезпечення; - речове забезпечення; - медичне забезпечення; - перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; - оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до норм Порядку:

- 2.1.1. Витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання;

- 2.1.2. Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування;

- 2.1.3. Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами;

- 2.1.4. Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях;

- 2.1.5. Витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо);

- 2.1.6. До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС (пункт 7 Порядку №261).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (пункт 8 Порядку №261).

Аналіз зазначених вище норм Закон України «Про Національну поліцію» та Порядків свідчить про те, що курсант вищого навчального закладу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання має обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу/навчання.

За обставин цієї справи, ОСОБА_1 відрахований з числа курсантів факультету №2 ІПФПНП ЛьвДУВС, спеціальність "Право", з 14.08.2020, відповідно до п. 5 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», через службову невідповідність.

При укладенні Контракту №113/18 від 09.08.2018, був попереджений, що у разі дострокового відрахування/дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі на нього покладається обов`язок відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі.

ЛьвДУВС здійснив розрахунок витрат на утримання ОСОБА_1 у навчальному закладі в сумі 44002,81 грн. та за заявою ОСОБА_1 надав йому розстрочення виплати заборгованості до 10.08.2020 із сплатою щомісяця 2500,00 грн. Разом з тим, ОСОБА_1 не виконував умови договору від 21.08.2020.

Оскільки станом на дату розгляду справи відповідача не надав доказів погашення заборгованості (повністю чи частково), то суд а позовні вимоги задовольняє за обґрунтованістю, - повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл. Щодо витрат на сплату судового збору, то підстав для покладення цього виду витрат на відповідача, котрий не є суб`єктом владних повноважень, КАС України не передбачає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Львівського державного університету внутрішніх справ (вул. Городоцька, 26,м. Львів,79007, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення коштів, - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Львівського державного університету внутрішніх справ (ідентифікаційний код 08571995) кошти в сумі 44002,81грн. (сорок чотири тисячі дві гривні вісімдесят одна копійка).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністратив-ного суду.

Повний текст рішення складений 08 листопада 2021 року

Суддя Д.П. Зозуля