Справа № 440/4133/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4133/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Головко А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 на підставі, в порядку та у розмірі, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, 36000, ) здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Вказане рішення набрало законної сили 16.03.2021.

Ухвалою суду від 07.06.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20.

Окремою ухвалою суду від 02.08.2021 заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, б. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) здійснити, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020 у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Про вжиті заходи зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

Листом ГУПФУ в Полтавській області №1600-0308-8/61549 від 09.09.2021 ОСОБА_1 надано розрахунок №04.2-30/440/4133/20 від 30.08.2021 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, який, на переконання ОСОБА_1 , проведено з порушенням вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

21.09.2021 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про постановлення окремої ухвали, в якій заявник просить суд:

- встановити новий строк подання звіту до Полтавського окружного адміністративного суду щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що спряли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області привести розрахунок №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії у відповідність до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, з наданням копії такого розрахунку до суду та позивачу;

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф за невиконання рішення суду.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 посилається на те, що розрахунок проведено з порушенням вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.11.2018 у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №440/4133/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, б. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) здійснити, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020 у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Про вжиті заходи зобов`язано боржника повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

При цьому, у вищевказаній ухвалі суд акцентував увагу, що управлінням до проведеного розрахунку компенсації за період з 01.01.2016 по 01.12.2017 враховано нарахований дохід, що виплачений за відповідний місяць, а не нарахований, але не виплачений дохід, а також до розрахунку коефіцієнту індексу споживчих цін управлінням враховано індекс за місяць, у якому виплачено борг - липень 2020 року, і який не входить у період невиплаченого доходу, який згідно інформації Держстату опублікований у вільному доступі на офіційному сайті Держстату 0,994.

06 жовтня 2021 року від Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області надійшла інформація про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року у справі №440/4133/20, згідно якої боржником проведено нарахування стягувачу компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, розмір нарахування склав 27942, 78 грн.

Надаючи оцінку вказаній інформації суду зазначає, що окрема ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №440/4133/20 виконана Головним управлінням Пенсійною фонду України в Полтавській області частково, саме, при повторному розрахунку були виправлені та вірно зазначені величини приросту індексу споживчих цін.

В свою чергу, окрема ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №440/4133/20 залишається невиконаною в частині визначення щомісячних сум нарахованого, але не виплаченого доходу, при розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Так, при повторному розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії на користь ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійною фонду України в Полтавській області в графі "нарахований, але не виплачений дохід" за період з 01.01.2016 року по 01.12.2017 року помилково визначені суми доходу (пенсії) ОСОБА_1 , які були йому фактично виплачені у вказаний період, замість нарахованого, але не виплаченого доходу за рішенням суду у справі № №440/4133/20.

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, здійснюючи повторний розрахунок №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії пенсійний орган діяв протиправно та необґрунтовано.

Також суд зазначає. що відповідно до частин першої - четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

На виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі №440/4133/20 Головним управлінням Пенсійною фонду України в Полтавській області поданий звіт по виконання від 26.07.2021 року.

Оцінюючи обґрунтованість поданого управлінням звіту суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 1291 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд зазначає, що на даний час рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року у справі №440/4133/20 залишається невиконаним як в частині нарахування так і в частині виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18.

При цьому, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

У спірному випадку суд враховує ту обставину, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вживало заходів щодо виконання судового рішення, а тому накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області наразі є передчасним.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 249, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020.

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області у прийнятті звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20.

Встановити новий строк для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20.

Про вжиті заходи повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.Б. Головко