Справа № 520/15828/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 листопада 2021 року № 520/15828/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах;

- визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформлену Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області у формі листа № 04-39/1227 від 29.04.2021;

- зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.04.2021 позивач звернувся із заявою до Валківської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Валківською міською радою Богодухівського району було надано відповідь від 29.04.2021 року № 04/39/1227, відповідно до якої повідомлено, що земельна ділянка розташована в межах ділянки з кадастровим номером :04:000:1013, яка рішенням VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 від 21.04.2021 року включена в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, виходячи з чого клопотання позивача не може бути винесено на розгляд сесії Валківської міської ради. 21.04.2021 року на час прийняття рішення про затвердження переліку ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, Валківській міській раді було відомо про бажання позивача, як учасника АТО отримати безоплатно у власність земельну ділянку. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито спрощене провадження у даній адміністративній справі, копія ухвали надіслана сторонам по справі.

Відповідач не погодився з позовними вимогами, направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що 15 березня 2021 року Валківським міським головою було видано розпорядження за № 156 «Про скликання чергової VI сесії Валківської міської ради VIII скликання», відповідно до якого на сесію Валківської міської ради було винесено питання про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), розташованих на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області (далі - Перелік земельних ділянок). До вищевказаного Переліку земельних ділянок була включена земельна ділянка з кадастровим номером: :04:000:1013. Даний Перелік земельних ділянок (додається) був розроблений відділом земельних відносин та екології Валківської міської ради та запропонований для розгляду на сесії Валківської міської ради, яка відбулась 25 березня 2021 року, на якій його було направлено на доопрацювання, більш детальне вивчення до наступної сесії. На момент подання заяви ОСОБА_1 Валківською міською радою як розпорядником земель комунальної власності в межах наданих повноважень вже проводилася відповідна робота по доопрацюванню Переліку земельних ділянок (до якого була включена земельна ділянка з кадастровим номером: :04:000:1013). Відповідач вважає, що при наданні відповіді позивачу він діяв на підставі норм чинного законодавства та в межах наданих законом повноважень.

Позивач не погодився з доводами відзиву та направив до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що станом на день подання позивачем заяви жодних рішень щодо спірної земельної ділянки Відповідачем прийнято не було.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАСУ країни суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 05.04.2021 направив на адресу Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області клопотання з доданими до нього викопіюванням з «Публічної кадастрової карти», на якому зазначив бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта та картки платника податків, копію посвідчення серії НОМЕР_2 , щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту Валківської міської ради на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області для подальшої передачі у власність.

Клопотання надійшло до Валківської міської ради 08.04.2021 року

Як вбачається з матеріалів справи, Валківська міська рада є розпорядником земель комунальної власності Валківської міської територіальної громади.

15.03.2021 Валківським міським головою було видано розпорядження за № 156 «Про скликання чергової VI сесії Валківської міської ради VIII скликання», відповідно до якого на сесію Валківської міської ради було винесено питання про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), розташованих на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області (далі - Перелік земельних ділянок) п. 2.47 Розпорядження.

Даний Перелік земельних ділянок був розроблений відділом земельних відносин та екології Валківської міської ради та запропонований для розгляду на сесії Валківської міської ради, яка відбулась 25 березня 2021 року, що підтверджується даними веб-сайту Валківської міської ради, на якому оприлюднено Проекти рішень з земельних питань (21-47 під № 47), які винесено на розгляд сесії Валківської міської ради, яка мала відбутися 25 березня 2021 року.

До вищевказаного Переліку земельних ділянок була включена земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1013, що підтверджується проектом рішення від 25.03.2021, до якого додано перелік земельних ділянок.

Як вбачається з протоколу № 04 засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи Валківської міської ради від 23.03.2021 вищевказаний Перелік земельних ділянок за наслідками розгляду на засіданні постійної комісії був запропонований для винесення та розгляду на сесії Валківської міської ради, що відбулася 25 березня 2021 року.

На пленарному засіданні VI сесії Валківської міської ради VIII скликання 25 березня 2021 року за результатами розгляду та обговорення депутатами та посадовими особами міської ради питання щодо затвердження згаданого вище Переліку земельних ділянок було прийнято рішення зняти з розгляду дане питання та направити на доопрацювання, більш детальне вивчення до наступної сесії, що підтверджується копією витягу з протоколу № 06 від 25.03.2021.

На засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, що відбулося 19 квітня 2021 року, було розглянуто питання затвердження доопрацьованого Переліку земельних ділянок та за результатами розгляду було вирішено винести на сесію міської ради дане питання, рекомендовано депутатам підтримати його та рекомендовано відповідному структурному підрозділу міської ради підготувати громадянам, які подали заяви щодо реалізації своїх прав на отримання в межах норм передбачених статтею 121 Земельного кодексу України земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель включених до Переліку земельних ділянок відповіді щодо розгляду їх заяв в межах повноважень Валківської міської ради та з урахуванням вищевикладених обставин.

На пленарному засіданні позачергової VII сесії Валківської міської ради VIII скликання 21 квітня 2021 року за результатами розгляду та обговорення депутатами та посадовими особами міської ради питання щодо затвердження згаданого вище Переліку земельних ділянок було прийнято рішення затвердити даний Перелік земельних ділянок, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання та рішення VII сесії Валківської міської ради VIII скликання від 21 квітня 2021 року № 289.

Валківською міською радою Богодухівського району позивачу було надано відповідь від 29.04.2021 року № 04/39/1227, якою повідомлено, що земельна ділянка розташована в межах ділянки з кадастровим номером :04:000:1013, яка рішенням VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 від 21.04.2021 року включена в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, тому його клопотання не може бути винесено на розгляд сесії Валківської міської ради.

Позивач вважає вказану відмові відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що підставою виникнення спірних правовідносин став той факт, що відповідач під час розгляду заяви позивача діяв, на думку останнього, всупереч приписам Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. Разом з цим, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14 та постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

Зі змісту відповіді від 29.04.2021 року № 04/39/1227 вбачається, що підставою для відмови позивачу у винесенні на розгляд сесії його заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою слугувало те, що бажана до відведення у власність земельна ділянка включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні).

До вказаної відповіді відповідачем додано рішення від 21.04.2021 № 289 VII cесії VIII скликання Валківської міської ради, яким спірну земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) з додатком.

Відповідно до положень ст. 136 Земельного кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Відповідно до ч.1 ст. 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Згідно з ч. 2 ст. 136 Земельного кодексу України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Частиною 3 ст. 136 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Верховний Суд в Постанові від 30.06.2021 у справі № 440/3609/20 з приводу застосування вказаних вище норм права зазначив, що: «Верховний Суд розглядав справи, де поставало таке ж питання, і у постанові від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.01.2020 у справі №620/1058/19, від 28.10.2020 у справі №819/1976/17, від 22.10.2020 у справі №815/7279/16, і колегія суддів не знайшла підстав не погодитися із такою.

Застосовуючи цей підхід до справи, що розглядається, Суд звертає увагу, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. В силу приписів частини третьої статті 136 ЗК України це є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зважаючи на це, відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Правова позиція щодо застосування норм права у схожих правовідносинах також викладена Верховним Судом у постановах від 30.03.2021 у справі №2040/6485/18 та від 13.04.2021 у справі №818/1470/18.

Колегія суддів також враховує ту обставину, що на момент вирішення питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, рішення Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 19.02.2020 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» та від 19.02.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» були чинними».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У справі, що розглядається, питання про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), розташованих на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області було винесено на сесію Валківської міської ради розпорядженням голови ради від 15.03.2021 № 156 «Про скликання чергової VI сесії Валківської міської ради VIII скликання».

На момент подання заяви позивачем ОСОБА_1 Валківською міською радою як розпорядником земель комунальної власності в межах наданих повноважень вже було розпочато процедуру підготовки документації до земельних торгів, проводилася відповідна робота щодо доопрацювання Переліку земельних ділянок (до якого була включена земельна ділянка з кадастровим номером: :04:000:1013), такий перелік був оприлюднений, а на момент надання відповіді позивачу - затверджений.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах - задоволенню не підлягають, оскільки внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціонах), відбулося відповідно до норм чинного законодавства, а відтак рішення прийнято у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленої Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області в формі листа № 04-39/1227 від 29.04.2021, та зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021 шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства", не підлягають задоволенню, оскільки за умови підтвердження правомірності включення спірної земельної ділянки до переліку тих ділянок, які підлягають продажу на земельних торгах, підставою для відмови в наданні дозволу є саме законодавчо передбачена підстава, визначена статтею 118 ЗК України - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Навіть за відсутності оформленого відповідачем рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в ході розгляду справи не встановлено порушень прав позивача щодо отримання дозволу на спірну земельну ділянку, включену до переліку тих ділянок, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах. Також вказані вимоги не підлягають задоволенню як похідні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 08.11.2021.

Суддя Білова О.В.