Справа № 200/13301/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 р. Справа№200/13301/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у зарахуванні йому до вислуги років у Збройних Силах України (календарної та пільгової) періоду проходження служби в органах виконання покарань з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати йому до вислуги років у Збройних Силах України (календарної та пільгової) період проходження служби в органах виконання покарань з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року.

Позов обґрунтовував тим, що в період з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року перебував на службі в органах Державного департаменту України з питань виконання покарань у Мічурінській виправній колонії №57, що підтверджується його трудовою книжкою, відомостями з Державного реєстру фізичних осіб платників податків та приписом, що виданий йому Мічурінською виправною колонією №57.

Натепер він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

24.09.2021 року подав командиру вказаної військової частини рапорт, в якому просив зарахувати до його вислуги років у Збройних Силах України (календарної та пільгової) період проходження служби в органах виконання покарань з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року.

Між тим, вказаний рапорт відповідачем залишений без реалізації, з посиланням на наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530.

При цьому відповідачем не враховано те, що він не може надати довідку з кадрових органів, оскільки Мічурінська виправна колонія № 57 знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Вважав, що відповідачем порушено його трудові права, зокрема право на надбавку за вислугу років.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Згідно з п. 2.9 розд. І Положення обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Цим же пунктом Положення визначено вичерпний перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах. У випадку щодо позивача це довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах.

21.09.2021 року позивачем командиру Військовій частини НОМЕР_1 подано рапорт щодо зарахування позивачу до вислуги років у Збройних Силах України (календарної та пільгової) періоду проходження служби у органах виконання покарань в період з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року, який був залишеним без реалізації з резолюцією командира Військової частини НОМЕР_1 про роз`яснення права оскарження даного рішення в суді.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2019 року проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (довідки вказаної Військової частини від 20.10.2021 року № 623/307, від 29.10.2021 року № 623/317).

24.09.2021 року він подав командиру вказаної військової частини рапорт, в якому просив зарахувати до його вислуги років у Збройних Силах України (календарної та пільгової) період проходження служби в органах виконання покарань з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року. До рапорту додав копію трудової книжки та відомість з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків від 21.09.2020 року № 6215/10/05-02.

Вказаний рапорт відповідачем залишений без реалізації, з посиланням на те, що у визначеному законодавством переліку документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років (п. 2.9 розд. І Положення, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530) відсутні документи, що додані до рапорту (вказані обставини відображені в наданому позивачу листі без дати та номера за підписом помічника командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи).

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються (абз. 1 п. 1):

військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту;

служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах);

час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України;

час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами;

час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції;

час роботи в органах державної влади у разі направлення (переведення) для подальшого проходження військової або державної служби до розвідувальних органів на посади, які передбачають використання знань і досвіду, набутих під час роботи в органах державної влади;

служба в Національній поліції;

служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

служба в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації на посадах рядового і начальницького складу;

час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Згідно з абз. 2 пп. "г" п. 3 вказаної Постанови до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів, зокрема:

особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони;

час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 2 розд. I вказаного Порядку грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Пунктами 1 та 2 розд. IV вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з п. 3 розд. IV вказаного Порядку для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зокрема зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Отже, вислуга років впливає, зокрема на розмір надбавки за вислугу років, на подальше призначення пенсії за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Згідно з п. 2.9 розд. І Положення обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:

довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Не зараховуючи спірний період служби позивача до вислуги років відповідач виходив з того, що у визначеному законодавством в переліку документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років (п. 2.9 розд. І Положення, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530) відсутні документи, що додані позивачем до рапорту.

Як пояснив відповідач, позивачем не була надана довідка кадрового органу про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах (п. 2.9 розд. І Положення, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530).

Разом з тим, в спірних правовідносинах відповідачем не враховано наступне.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення до 10.06.2021 року містилися в ст. 48 Кодексу законів про працю України, ч. 1 якої визначала, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

10.06.2021 року надбав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» від 05.02.2021 року № 1217-IX, яким статтю 48 Кодексу законів про працю України викладено в редакції, згідно з якою облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов`язковому порядку не пізніше п`яти днів після прийняття на роботу.

Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов`язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 (початкова дата заповнення 11.12.2006 року) містяться записи № 7 та № 8 про те, що в період з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року позивач проходив службу в кримінально-виконавчій службі безперервно 5 років 10 місяців 16 днів. Також містяться посилання на накази про прийняття на службу від 15.12.2008 року № 44 о/с та про звільнення зі служби від 27.10.2014 року № 72 о/с. Записи здобрені посадовою особою Мічурінської виправної колонії №57 (зазначені посада, прізвище, ініціали; трудова книжка міститься підпис цієї особи).

Вказаний період служби також відображений в приписі, що виданий позивачу Мічурінською виправною колонією №57, в якому зазначено, що в період з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи на посадах рядового та начальницького складу (старший сержант), звільнений в запас наказом Мічурінської виправної колонії №57 від 27.10.2014 року № 72 о/с на підставі п. «ж» ст. 63 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

У відомостях з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків від 21.09.2020 року №6215/10/05-02 зазначено, що ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру (РНОКПП) НОМЕР_3 за період з 4 кварталу 2008 року по 4 квартал 2014 року отримував доходи (зарплатні виплати та винагороди відповідно до умов трудового договору) з Мічурінської виправної колонії №57. У відомості зазначені суми нарахованого доходу та суми утриманого з нього податку.

Отже, і основним документом про трудову діяльність (трудовою книжкою), і, відомостями з вказаного Державного реєстру, які надавалися відповідачу, а також приписом Мічурінської виправної колонії №57, підтверджено те, що період служби позивача з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року підлягає зарахуванню до вислуги років (календарної, в тому числі до вислуги на пільгових умовах).

Вказані документи були достатніми для прийняття відповідачем рішення на користь позивача.

Крім того, в спірних правовідносинах відповідачем не враховано те, що Мічурінська виправна колонія № 57, де проходив службу позивач, знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території, де і залишилися архівні документи щодо позивача.

Про вказані обставини відповідача було повідомлено листом Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 13.03.2019 року на запит відповідача від 26.02.2019 року № 388. І вказана інформація була відома відповідачу у вересні 2021 року - на час розгляду рапорту позивача.

Ці обставини унеможливлювали надання позивачем (або відповідними органами) інших документів, які вимагав відповідач, і які в даному випадку не є основними.

Вказані положення законодавства та обставини справи залишилися поза увагою відповідача, що призвело до порушення трудових прав позивача.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову шляхом, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не зарахування ОСОБА_1 до календарної та пільгової вислуги років періоду проходження служби з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 до календарної та пільгової вислуги років період проходження служби з 15.12.2008 року по 31.10.2014 року.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 08 листопада 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда