Справа № 420/11909/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом депутата Цебриковської селищної ради ОСОБА_1 до Цебриківського селищного голови Барнасевича Володимира Федоровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - депутатів Цебриковської селищної ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Цебриковської селищної ради ОСОБА_1 до Цебриківського селищного голови Барнасевича Володимира Федоровича, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Цебриківського селищного голови Барнасевича В.Ф. №25 - СР від 10 березня 2021 року;

визнати протиправною бездіяльність Цебриківського селищного голови Барнасевича В.Ф., яка полягає у невнесенні на повторний розгляд Цебриківської селищної ради рішення Цебриківської селищної ради від 05 березня 2021 року №141 - VIII "Про затвердження заступників із обґрунтуванням зауважень після його зупинення протягом п`яти днів;

зобов`язати Цебриківського селищного голову ОСОБА_13 внести на повторний розгляд Цебриківської селищної ради рішення Цебриківської селищної ради від 05 березня 2021 року №141 - VIII "Про затвердження заступників" із обґрунтуванням зауважень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05 березня 2021 року Цєбриківська селищна рада розглянувши подання Цебриківського селищного голови ОСОБА_13 прийняла рішення №141 - VIII "Про затвердження заступників. розпорядженням №25 - СР від 10 березня 2021 року.

Проте, Цебриківській селищний голова Барнасевич В.Ф. зупинив вказане рішення селищної ради та запропонував повторно його розглянути. В тексті цього розпорядження зазначено, що вказане рішення селищної ради зупинено у зв`язку з порушенням порядку висування заступників селищного голови, зокрема, відсутністю подання щодо кандидатури одного із заступників, порушення порядку голосування тощо.

Представник позивача вказує, що станом на 5 липня 2021 року Цебриківській селищний голова Барнасевич В.Ф. не вніс зупинене ним розпорядженням рішення селищної ради на повторний розгляд. В свою чергу, невнесення відповідачем цього рішення на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень протягом п`ятиденного строку з моменту його зупинення, є протиправною бездіяльністю.

Разом з тим, представник позивача зазначає, що положення законів про місцеве самоврядування і статус депутатів місцевих рад дозволяють констатувати, що протиправною бездіяльністю відповідача порушені права позивача як депутата місцевої ради, зокрема, право взяти участь у повторному розгляді рішення селищною радою; право взяти участь в обговоренні зауважень селищного голови з приводу зупинення цього рішення ради; право скористатися ухвальним голосом під час повторного голосування; право висловитися з приводу кандидатур заступників селищного голови, які поставлені на повторне голосування; право обґрунтувати мотиви свого голосування тощо.

Ухвалою суду від 19.07.2021 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду позивачем усунено недоліки адміністративного позову.

Ухвалою суду від 28.07.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 09.09.2021 року до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а саме:

депутата Цебриковської селищної ради ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Пушкінська, 34);

депутата Цебриковської селищної ради Волинця Ігора Васильовича (ІПН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 );

депутата Цебриковської селищної ради Маруняка Андрія Анатолійовича (ІПН НОМЕР_3 , адреса: 67123, Одеська область, Великомихайлівський район, с. Вишневе, вул. Садова, 3);

депутата Цебриковської селищної ради Мусієнка Євгена Володимировича (ІПН НОМЕР_4 , адреса: 66845, Одеська область, Ширяївський район, с. Нікомаврівка, вул. Лесі Українки, 24);

депутата Цебриковської селищної ради Беца Олександра Григоровича (ІПН НОМЕР_5 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Миру, 75);

депутата Цебриковської селищної ради Павловської Віри Анатоліївни (ІПН НОМЕР_6 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Шкільна, 16);

депутата Цебриковської селищної ради Абашенко Ганни Сергіївни (ІПН НОМЕР_7 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Щастя, 20);

депутата Цебриковської селищної ради Костик Олени Тодеївни (ІПН НОМЕР_8 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Горького, 10);

депутата Цебриковської селищної ради Албула Андрія Вікторовича (ІПН НОМЕР_9 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Школьная, 42);

депутата Цебриковської селищної ради Петровського Євгена Андрійовича (ІПН НОМЕР_10 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Центральна, 62);

депутата Цебриковської селищної ради Сидоренка Анатолія Миколайовича (ІПН НОМЕР_11 , адреса: 66842, Одеська область, Ширяївський район, с. Саханське, вул. Спортивна, 8).

Представником відповідача відзив на позов у встановлений судом строк та у відповідності до ст.162 КАС України до суду не надано.

Про відкриття провадження у справі та обов`язок подати відзив на позов відповідача повідомлено ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 28.07.2021 року, яку направлено засобами поштового зв`язку на поштову адресу, зазначену в адміністративному позові та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, та громадських формувань: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт. Цебикове, вул. Миру, 1. Зазначена ухвала суду від 28.07.2021 року отримана відповідачем 04.08.2021 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

відповідачем не подано до суду відзив на адміністративний позов у строк визначений ухвалою суду від 28.07.2021 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Треті особи не скористались своїм правом подання пояснень.

Судом встановлено, що рішенням І сесії VIII сесії Цебриківської селищної ради №1 від 19.11.2020 року «Про початок повноважень депутатів Цебриківської селищної ради» вирішено прийняти до відома факт початку повноважень депутатів Цебриківської селищної ради VIII скликання по 7 округах та видати депутатам Цебриківської селищної ради 8 скликання посвідчення депутатів Цебриківської селищної ради, зокрема позивачу та третім особам.

Відповідно до протоколу №10 Цебиківської слищної ради від 05.03.2021 року Х сесії VIII скликання Цебриківської селищної ради Роздільнянського району Одеської області розглянуто питання по затвердження заступників депутатами Цебриківської селищної ради одноголосного у повному складі проголосовано «За» щодо запропонованих головою селищної ради кандидатур на посаду заступників голови .

Вказане рішення оформлене рішенням «Про затвердження заступників» №141-VIII від 12.03.2021 року, в якому вказано, що відповідно до ст. ст. 26, 42, 46, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши подання Цебриківського селищного голови, селищна рада вирішила:

п. 1 затвердити на посаду заступників Цебриківського селищного голови: заступник з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_14 ;

заступник з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_15 .

2. Внести відповідні зміни до структури виконавчого комітету селищної ради.

3. Затвердити наступний розподіл обов`язків між заступниками селищного голови:

3.1 на заступника з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_14 покласти наступні обов`язки:

координація діяльності Фінансового відділу; координація діяльності Відділу освіти; координація діяльності Служби у справах дітей; координація діяльності КНП "ЦЕБРИКІВСЬКИЙ ЦПМСД"; впровадження програм розвитку в межах своїх обов`язків; інші обов`язки згідно законодавства;

на заступника з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_15 покласти наступні обов`язки:

координація діяльності відділів та технічного персоналу Цебриківської селищної ради; координація діяльності КП "РИНОК ЦЕБРИКІВСЬКИЙ"; впровадження програм розвитку в межах своїх обов`язків; інші обов`язки згідно законодавства.

4. Визначити, що у випадку невиконання або неналежного виконання покладених на заступників обов`язків в період трьох місяців з моменту набрання сили цим рішенням, Цебриківський селищний голова має право достроково припинити повноваження будь-кого із заступників своїм розпорядженням з обґрунтуванням причин. За згодою ради.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на Цебриківського селищного голову ОСОБА_13 .

Розпорядженням Цебриківського селищного голови від 10.03.2021 року №25-СР, відповідно до ст. ст. 42,46, 51, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, у зв`язку з порушенням порядку висування заступників селищного голови, зокрема, відсутність подання щодо кандидатури одного із заступників, порушення порядку голосування, селищний голова В.Ф. Барнасевич вирішив:

1. Зупинити дію рішення Цебриківської селищної ради від 05.03.2021 щодо затвердження заступників селищного голови.

2. Запропонувати Цебриківській селищній раді повторно розглянути зазначене рішення.

В адміністративному позові представник позивача зазначив, що станом на 05 липня 2021 року, на дату складання адміністративного позову, селищним головою не виконано обов`язок та не подано на повторний розгляд рішення про обрання заступників голови селищної ради.

Відповідно до наявної на офіційному сайті Цебриківської селищної ради інформації (cebrykivska.gromada.org.ua/pracivniki-gromadi-09-27-46-06-02-2018) станом на дату розгляду справи відсутні відомості про прийняття рішення щодо обрання заступників селищного голови.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Цебриківського селищного голови Барнасевича В.Ф., яка полягає у невнесенні на повторний розгляд Цебриківської селищної ради рішення Цебриківської селищної ради від 05 березня 2021 року №141 - VIII "Про затвердження заступників із обґрунтуванням зауважень після його зупинення протягом п`яти днів, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Враховуючи встановлені судом обставини та дослідженні докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення податкового законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень дотримані не були, оскільки рішення відповідачем прийнято передчасно, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.ч. ст. 12 ч. 1, 3-6 цього Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Частиною 1 статті 26 Закону України №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

Відповідно до п.п. 1-8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

Згідно з ч. 1, 13 ст. 46 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. (ч. 1, 2 ст. 59 ЗУ №280/97-ВР)

Відповідно до ч. 4 ст 59 цього ж Закону рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Дана норма надає селищному голові право зупиняти будь-яке рішення селищної ради своїм розпорядженням, а також передбачає умови для реалізації такого права у вигляді п`ятиденного строку з моменту прийняття рішення та необхідності викладення міським головою зауважень до зупиненого рішення.

При цьому, розглядати такі зауваження та надавати їм відповідну оцінку з точки зору їх обґрунтованості, відповідності закону, доцільності та іншим критеріям повинна сама селищна рада.

Як вбачається з матеріалів справи, Цебриківська селищна рада ще не розглянула по суті висловлені селищним головою у спірному розпорядження зауваження до рішення селищної ради від 05.03.2021 року, та не прийняла з цього приводу відповідного рішення, а тому суд не повинен надавати оцінку таким зауваженням замість Цебиківської селищної ради.

Судом встановлено, що Цебриківський селищний голова В.Ф. Барнасевич зупинив дію рішення Цебриківської селищної ради Розільнянського району Одеської області від 12.03.2021 року №141-VIII «Про затвердження заступників».

В оскаржуваному рішенні відповідачем зазначено підстави його зупинення, а саме у зв`язку з порушенням порядку висування заступників селищного голови, зокрема, відсутність подання щодо кандидатури одного із заступників, порушення порядку голосування.

Разом з тим в п. 2 оскаржуваного рішення відповідачем запропоновано повторно розглянути зазначене рішення.

З огляду на викладене, відповідач скористався правом наданим йому Законом та в установлений строк прийняв оскаржуване розпорядження про зупинення рішення селищної ради з викладення обґрунтувань такого рішення та зазначенням про пропозицію повторного його розгляду, а отже відповідачем дотримано процедуру прийняття оскаржуваного рішення у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування.

В свою чергу, відповідачем не надано доказів вчинення дій для забезпечення повторного розгляду рішення у двотижневий строк.

Наступна чергова сесія відбулась 13.04.2021 року (відповідно до відомостей, які розміщені на сайті Цебриківської селищної ради», тобто більш ніж через місяць, проте, депутатами Цебриківської селищної ради і на цій сесії не розглянуто рішення про затвердження заступників селищного голови з урахуванням обґрунтувань, викладених в оскаржуваному розпорядженні відповідно до п. 2 цього рішення.

Разом з тим, згідно із ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право: обирати і бути обраним до органів відповідної ради; офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду. Рада та її виконавчі органи забезпечують виконання пропозицій і зауважень депутатів місцевої ради, схвалених радою, інформують депутатів про реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними на сесіях рад.

Відтак, саме відповідні Ради, а не окремі депутати, згідно з статтею 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, а отже й наділені в силу Закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) в суді може бути реалізоване шляхом представництва.

При цьому, депутат місцевої ради не уповноважений представляти у судах інтереси такої ради, або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців поза відносинами представництва.

Суд вважає необґрунтованими доводи представника позивача щодо порушення прав позивача оскаржуваним рішенням та бездіяльністю відповідача, оскільки доказів того, що позивача в межах наділених Законом ініціював внесення пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті з урахуванням пункту 2 оскаржуваного рішення до суду не надано.

При цьому, зупинене рішення не стосується прав, свобод та інтересів позивача враховуючи що останнє прийнято стосовно інших осіб.

Депутат селищної ради не уповноважений представляти у судах інтереси осіб щодо яких прийнято рішення про обрання заступниками голови селищної ради, або інтереси окремих депутатів фракції поза відносинами представництва.

Відтак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, згідно вищезазначених норм чинного законодавства, можливість судового захисту передбачена саме для особи, права, свободи та інтереси якої порушено з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

В свою чергу, позивач не позбавлений права прийняти участь у голосуванні щодо питання про затвердження заступників селищного голови на сесії до порядку денного якого буде внесено відповідне рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо відсутності доказів порушення прав та інтересів позивача прийнятим спірним рішенням та бездіяльністю відповідача.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожні докази, які є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову депутата Цебриковської селищної ради Коваленка Геннадія Петровича до Цебриківського селищного голови Барнасевича Володимира Федоровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - депутатів Цебриковської селищної ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: депутат Цебриковської селищної ради ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_12 , адреса: АДРЕСА_2 );

Відповідач: Цебриківський селищний голова Барнасевич Володимир Федорович (67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт. Цебрикове, вул. Миру, 1);

Треті особи:

депутат Цебриковської селищної ради Дмитрієв Сергій Олександрович (ІПН НОМЕР_1 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Пушкінська, 34);

депутат Цебриковської селищної ради Волинень Ігор Васильович (ІПН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 );

депутат Цебриковської селищної ради Маруняк Андрій Анатолійович (ІПН НОМЕР_3 , адреса: 67123, Одеська область, Великомихайлівський район, с. Вишневе, вул. Садова, 3);

депутат Цебриковської селищної ради Мусієнко Євген Володимирович (ІПН НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_4 );

депутат Цебриковської селищної ради Бец Олександр Григорович (ІПН НОМЕР_5 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Миру, 75);

депутат Цебриковської селищної ради ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_6 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Шкільна, 16);

депутат Цебриковської селищної ради Абашенко Ганна Сергіївна (ІПН НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_5 );

депутат Цебриковської селищної ради Костик Олена Тодеївна (ІПН НОМЕР_8 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Горького, 10);

депутат Цебриковської селищної ради Албул Андрій Вікторович (ІПН НОМЕР_9 , адреса: АДРЕСА_6 );

депутат Цебриковської селищної ради Петровський Євген Андрійович (ІПН НОМЕР_10 , адреса: 67130, Одеська область, Великомихайлівський район, смт Цебрикове, вул. Центральна, 62);

депутат Цебриковської селищної ради Сидоренко Анатолій Миколайович (ІПН НОМЕР_11 , адреса: АДРЕСА_7 )

Суддя П.П. Марин

.