Справа № 360/3942/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3942/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (з урахуванням уточненого позову а.с.), в якому позивач просить:

- визнати протиправним бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління пенсійного фонду України щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію з втрати годувальника на підставі заяви від 15.06.2021;

- визнати протиправним рішення відповідача , яке винесено за наслідками заяви позивачу від 15.06.2021 про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням на пенсію по втраті годувальника;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Луганській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі заяви поданої 15.06.2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням попередньо виплаченої пенсії;

- зобов`язати Відповідача виплатити заборгованість, яка утворилася з моменту звернення позивача з заявою про перехід на пенсію з втрати годувальника (15.06.2021) по момент фактичного початку виплати такої пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є жінкою ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Для реалізації права позивача на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач здійснила усі необхідні дії зі збору документів та подання заяви на перехід на пенсію годувальника, та 15.06.2021 звернулася до Рубіжанського об`єднаного управління пенсійного фонду України з заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, а саме: на пенсію по втраті годувальника.

За наслідками розгляду заяви від 07.07.2021 позивачу було надано вже Головним Управління Пенсійного фонду України у Луганській області відповідь №1200-0205-8/21501, відповідно до якої вбачається що «Пенсійним фондом України прийнято рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший №24». До зазначеної відповіді додано рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №24 від 16.06.2021. Зазначена відмова була вмотивована тим, що трудовій книжці ОСОБА_2 на першій сторінці у «по-батькові» зазначено ОСОБА_2 , що на думку головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а як наслідок й відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України у Луганській області (цитата): «не дає можливості застосувати при розрахунку стажу годувальника».

Представником позивача подано на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України у Луганській області адвокатський запит з вимогою про надання «видати копію рішення про відмову громадянці ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у переведенні її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (перехід на пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 код ІНН НОМЕР_2 ), яке було винесено на підставі її заяви від 15.06.2021 Відповідачем» та вимога надання «відомостей з персоніфікованого обліку щодо наявності стажу роботи у тому числі пільгового померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 код ІНН НОМЕР_2 ), відомості про розмір його пенсії на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), а також підтвердження щодо отримання ним на момент смерті поточної пенсії та період перебування на облік у Пенсійному фонді з зазначенням точного імені, прізвища та по-батькові померлого громадянина».

У відповідь на адвокатський запит відповідачем надано «рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №24 від 16.06.2021», визначено, що ОСОБА_2 (по-батькові визначено відповідачем « ОСОБА_3 ») перебував на обліку та отримував пенсію з 01.08.2014 по 30.04.2021, розмір пенсії складав 9058,99 гривень. Також у відповідь на адвокатський запит зазначено що допомога на поховання була сплачена на користь позивачки 10.06.2021. Щодо надання відомостей стосовно стажу роботи ОСОБА_2 (ОК-5) - надано відмову у наданні відомостей з посиланням на ст.22 Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Позивач, вважає такі дії відповідача щодо відмови їй у переведенні з одного виду пенсії на пенсію з втрати годувальника протиправними, а рішення №24 від 16.06.2021 протиправним та таким що підлягає скасуванню в частині, яка порушує її права та законні інтереси, зокрема право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 30.07.2021 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 20.08.2021 призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суд від 17.09.2021 залучено як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі відповідач 2).

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позовних вимог не визнало, 28.08.2021 надало відзив на позовну заяву (а.с. 50-51).

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач 1 зазначив, що ОСОБА_1 , 15.06.2021 звернулася до Фонду з заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням Порядку № 25-1, органом, що приймав рішення за заявою ОСОБА_1 від 15.06.2021 щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

За наслідками розгляду заяви позивачки від 15.06.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 16.06.2021 № 24 про відмову у перерахунку пенсії.

За відсутності дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що б свідчили про порушення ним норм чинного пенсійного законодавства України, тобто за відсутності незаконних та неправомірних дій/бездіяльності, управління не може нести відповідальність (бути відповідачем по даній адміністративній справі) та бути зобов`язаним до вчинення тих чи інших дій.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.10.2021 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа з 02.08.2014 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком.

15.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням на пенсію по втраті годувальника зі ідно ст 36 Закону № 1058-1V.

При зверненні за перерахунком пенсії позивачкою було надано трудову книжку годувальника (без номеру) в якій прізвище, ім`я, по батькові годувальника зазначено ОСОБА_2 (мова оригіналу - російська), що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 - ОСОБА_2 (частина паспорта заповнена російською мовою), що не дає можливості застосувати трудову книжку годувальника при розрахунку стажу. Наявний страховий стаж становить 11 років 7 місяців З дні, що є недостатнім для визначення права на пенсію.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій обласіі від 16.06.2021 № 24 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по втраті годувальника у зв`язку з тим, що в трудовій книжці годувальника «по батькові» не відповідає його паспортним даним, що не дає можливості застосувати при розрахунку пенсії стажу годувальника, про що позивачку повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.07.2021 № 1200-0205-8/21501.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с. 7-9), має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 16.05.2017 № 2714 (а.с. 10), є дружиною померлого ОСОБА_2 (а.с. 13), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 14).

Відповідно до даних пенсійної справи ОСОБА_2 , за життя останній перебував на обліку в Рубіжанському ОУПФУ як отримувач пенсії за віком (а.с. 79).

15.06.2021 позивач звернулась до Рубіжанського ОУПФУ в Луганській області із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника (а.с. 90).

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 07.07.2021 повідомило позивачу, що рішенням від 16.06.2021 відмовлено про перерахунок пенсії (а.с. 21).

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.06.2021 № 24 при зверненні за перерахунком було надано трудову книжку годувальника (без номера) в якій прізвище, ім`я, по-батькові зазначено ОСОБА_2 (мова оригіналу - російська), що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 ОСОБА_2 (частина паспорта заповнена російською мовою), що не надає можливості застосувати при розрахунку стажу годувальника. Наявний страховий стаж становить 11 років 7 місяців 3 дні, що є недостатнім для визначення права на пенсію (а.с. 22).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788), Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї зокрема вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Відповідно до п.1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно з абз. 2 п.п. 10 пункту 2.3 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Зокрема, згідно з наведеним пунктом до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. До таких документів належать документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Крім наведених вище, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника додаються: 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Отримавши перелічені вище документи відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту З пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

20 червня 1974 року постановою Держкомтруда СРСР № 162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях (далі - Інструкція № 162), яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1. Інструкції № 162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Заповнення трудових книжок та вкладишів до них здійснюється мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа, на території яких розташовано дане підприємство, установа, організація, та офіційною мовою СРСР (пункт 2.1. Інструкції № 162).

Згідно з абзацами другим, третім пункту 2.2. Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пункту 2.3. Інструкції № 162 усі записи трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються рабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1984 р., у графі 2 трудової книжки раніше встановленого зразка (1983 р.) записується «1984.05.01», в трудових книжках, виданих після 1 січня 1975 р.; «05.01.1984». Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується адміністрацією підприємства, де було зроблено відповідний запис. Адміністрація підприємства за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.5. Інструкції № 162).

Відповідно до пункту 2.8. Інструкції № 162 виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів.

Згідно з пунктом 2.9. Інструкції № 162 у розділі «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: «Запис за № таким-то недійсний». Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки. У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення. Наприклад, пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі». При зміні формулювання причини звільнення пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним» звільнений... і зазначається нове формулювання. У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення. При наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається дублікат трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним.

Абзацом першим пункту 2.10. Інструкції № 162 встановлено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані. Посилання на відповідні документи вносяться на внутрішньому боці обкладинки та засвідчуються підписом керівника підприємства чи спеціально уповноваженою ним особою і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (абзаци перший-третій пункту 2.12. Інструкції № 162).

Аналогічні за змістом положення містить також Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерством праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Відповідно до пункту 18 постанови Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 06 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки працівників та службовців», яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачу трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а у передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Оскільки відповідно до пункту 18 постанови Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 06 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки працівників та службовців», відповідальність за організацію роботи з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Другий відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки (вина позивача відсутня).

Чоловіком позивача був ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копіями паспорту НОМЕР_3 та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя № 8 від 15 червня 2021 року (арк. спр. 15-17, 13).

Згідно із свідоцтвом про смерть від 08.06.2021 серія НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 14).

При цьому, розпорядженням від 12.07.2011 № 130901 ОСОБА_2 з 01.04.2011 призначено пенсію в сумі 2456,07 грн (а.с. 29).

Таким чином, суд дійшов висновку, що належність трудової книжки від 16.07.1974 б/н саме ОСОБА_2 органами Пенсійного фонду України за час виплати йому пенсії не оспорювалась.

У зв`язку з цим, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16 червня 2021 року № 24 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок винесення Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправного рішення, тому ефективним та достатнім способом захисту є визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16 червня 2021 року № 24 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі заяви поданої 15.06.2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням попередньо виплаченої пенсії та зобов`язання виплатити заборгованість, яка утворилася з моменту звернення позивача з заявою про перехід на пенсію з втрати годувальника (15.06.2021) по момент фактичного початку виплати такої пенсії, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме «орган, що призначає пенсію» (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Луганській області) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі заяви, поданої 15.06.2021, та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням попередньо виплаченої пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду із позовом, позивачем сплачено судовий збір 908 грн, відповідно до квитанції від 07.07.2021 № 7 (арк. спр. 5).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 908 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Хмельницької області.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, вул. Олександра Герцена, буд. 10, м. Хмельницький, 29013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16 червня 2021 року № 24 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший щодо ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд. 9) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі заяви, поданої 15.06.2021, та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням попередньо виплаченої пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов