Справа № 480/6488/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2021 року Справа №480/6488/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6488/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області яка полягає у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.01.2016 по 04.06.2021 року (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію в розмірі 109 248,71грн. (сто дев`ять тисяч двісті сорок вісім гривень 71 коп.) за втрату частини доходів за період з 01 січня 2016 по 04 червня 2021 року, яка повинна бути нарахована відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-111, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 року №159, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.03.19 року по справі №1840/2698/18 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - Відповідач) щодо виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року нарахованої відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобов`язано вчинити дії щодо виплати нарахованої позивачу пенсії за вказаний період.
Позивач зазначає, що остаточна виплата коштів, перерахованих за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року, була здійснена відповідачем 04 червня 2021 року.
Позивач вважає, що після виплати заборгованості відповідач мав би нарахувати та сплатити йому компенсацію втрати частини пенсії за період з 01 січня 2016 року до 01 червня 2021 року, тобто до першого числа місяця в якому фактично відбулось погашення заборгованості.
07 червня 2021 року позивач звернувся з заявою до пенсійного органу з проханням в добровільному порядку здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів з урахуванням індексації, інфляційних втрат, станом на день розрахунку.
Листом №4706-4998/Б-02/8-1800/21 від 07.07.2021 відповідачем було позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати коштів.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач зазначену ухвалу суду отримав 05.08.2021, але відзиву на позов не надав.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2019 року по справі №1840/2698/18, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо виплати позивачу нарахованої пенсію з 01.01.2016 по 31.12.2017 року відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", в цій частині прийнято нову, якою визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 року відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 року відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Як зазначає позивач в позові та підтверджується листом Головного управління ПФУ у Сумській області від 07.07.2021 №4706-4998/Б-02/8-1800/21 сума заборгованості по недоотриманій різниці пенсії за період з січня 2016 по грудень 2017 року остаточно була виплачена позивачу в червні 2021 року (а.с. 9-10).
07 червня 2021 року через ВЕБ - портал ПФУ позивач звернувся із заявою до пенсійного органу про здійснення розрахунку та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року (а.с. 8).
Листом Головне управління ПФУ у Сумській області від 07.07.2021 №4706-4998/Б-02/8-1800/21 повідомило позивача, що для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати коштів за 2016-2017 роки, підстави відсутні, оскільки їх виплата здійснювалась щомісячно та своєчасно протягом 2019 - 2021 років (а.с. 9-10).
Не погодившись із відмовою відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати коштів за 2016-2017 роки, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам позову суд виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, із службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-ХІІ).
Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (надалі - Постанова №103) було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З матеріалів справи судом встановлено, що ГУ ПФУ у 2018 році здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016, відповідно до розрахунку на доплату пенсії позивачу за період з січня 2016 по грудень 2017 року донарахована сума пенсії склала 67814,22 грн.

Пенсійний орган, відповідно до п.3 Постанови №103 році здійснював виплату підвищення перерахованої пенсії з врахуванням 50 % суми підвищення у 2019 році та 100% суми підвищення з 1січня 2020 року.

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Визнання акту суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Рішення по адміністративній справі №826/12704/18 набрало законної сили з моменту прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто 19.11.2019.

Отже у зв`язку із скасуванням пункту 3 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Відтак з 19.11.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що спірні правовідносини у цій справі виникли до 19.11.2019, тобто на момент їх виникнення вказані норми постанови № 103 діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень, зокрема й ГУ ПФУ.

Відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови КМУ № 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії.

Відтак, суд вважає, що на момент виникнення спірних правовідносин у ГУ ПФУ були відсутні правові підстави для виплатити з 01.01.2018 100% суми підвищення, перерахованої позивачу з 01.01.2016 пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.10.2021 у справі № 200/613/19-а.

Відповідно до положень ст. ст. 1 та 2 Закону Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 року (далі - Закон № 2050-ІІІ), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інше.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які були нараховані, але своєчасно не сплачені.

Враховуючи, що виплата з 01.01.2016 до 19.11.2019 перерахованої позивачу пенсії здійснювалася відповідачем відповідно до чинних на той час нормативних актів (п.3 Постанови №103), суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ яка полягає у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2019 по 04.06.2021 року (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів за період з 19.11.2019 по 04.06.2021 року, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини грошових доходів у визначеній сумі в розмірі 109 248,71грн., суд зазначає, що у цьому випадку повноваження щодо обрахунку суми компенсації втрати частини грошових доходів відповідно до Закону № №2050-ІІІ, покладається на відповідача та на даний час такий обрахунок ще не проведений. Предметом дослідження в цій справи є, зокрема питання наявності у позивача права на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії. Тобто, питання про розмір суми нарахованої компенсації втрати частини грошових доходів є передчасним.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2019 по 04.06.2021 року (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за втрату частини доходів за період з 19.11.2019 по 04.06.2021 року, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек