Справа № 160/16506/20
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/16506/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Мельника В.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку

письмового провадження

в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 (головуючий суддя - Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2

до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (опікун) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - Відповідач), в якій просила суд:

1) визнати протиправними і скасувати окремі положення індивідуальних актів - рішень Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, а саме:

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.08.2015 року до 31.08.2015 року у розмірі 487 грн. 33 коп., з 01.09.2015 року до 31.01.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2016 року до 30.04.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп., з 01.05.2016 року до 30.11.2016 року у розмірі 879 грн. 33 коп., з 01.12.2016 року до 31.01.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2017 року до 30.04.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп., з 01.05.2017 року до 30.11.2017 року у розмірі 1275 грн. 33 коп., з 01.12.2017 року до 31.01.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходяться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2018 року до 30.04.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп., з 01.05.2018 року до 30.11.2018 року у розмірі 1541 грн. 33 коп., з 01.12.2018 року до 31.01.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2019 року до 28.12.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп., з 29.12.2019 року до 31.01.2020 року у розмірі 2477 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн., 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2019 року до 30.06.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп., з 01.07.2019 року до 30.11.2019 року у розмірі 1821 грн. 33 коп., з 01.12.2019 року до 31.12.2019 року у розмірі 1981 грн. 33 коп., з 01.01.2020 до 31.01.2020 у розмірі 2870 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.02.2020 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, у період часу з 01.02.2020 року до 31.01.2021 року у розмірі 2990 грн. 72 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1445 грн. 28 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;

2) зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради провести опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.08.2015 року до 31.12.2019 року включно у розмірі два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, а починаючи з 01.01.2020 року здійснити перерахування опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі два з половиною прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. Різницю в нарахованих і не сплачених коштах за весь період, за який була нарахована державна допомога на дитину, яка знаходиться під опікою та піклуванням, перерахувати опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на відповідний банківський рахунок.

В обґрунтування позову зазначено про те, що, на думку Позивача, ОСОБА_3 як опікун малолітнього ОСОБА_2 має право на отримання державної одноразової допомоги при народженні дитини, а також державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку до 31.12.2019 року виключно у розмірі 2 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, а з 01.01.2020 року у розмірі 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку без врахування (відрахування, утримання) коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини у сукупному середньомісячному доходів дитини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі №160/16506/20 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено (а.с.43-47).

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, оскаржив його в апеляційному порядку (а.с.65-77).

В апеляційній скарзі Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, постановлення висновків, які не відповідають фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема тим, що суд першої інстанції не дослідив належним чином обставин, щодо дат винесення рішень про призначення допомоги при народженні дитини, у тому числі дат нарахування та проведення відповідних виплат. На думку заявника апеляційної скарги, при розрахунку державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, відсутні підстави для врахування коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини у сукупному середньомісячному доході дитини.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

В обґрунтування відзиву Відповідач зазначив про те, що, на думку останнього, твердження Позивача про те, що у разі передачі дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, не мають відношення до спірних правовідносин, оскільки, даному випадку, допомога на дитину розраховується з урахуванням саме допомоги при народженні дитини, а не допомоги державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №50 від 20.02.2015р. «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » надано малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №51 від 20.02.2015р. «Про призначення ОСОБА_1 опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » призначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №265 від 16.08.2019р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську ради від 20 лютого 2105 року №50 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » внесено зміни до рішення виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську ради від 20 лютого 2105 року №50 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме, пункт 1 викладено у новій редакції:

«п.1 «Надати малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус дитини-сироти».

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, за період часу:

з 01.08.2015 року до 31.08.2015 року у розмірі 487 грн. 33 коп.;

з 01.09.2015 року до 31.01.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп.

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 6 місяців становить 9460,02 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 9).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2016 року до 30.04.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп.;

з 01.05.2016 року до 30.11.2016 року у розмірі 879 грн. 33 коп.;

з 01.12.2016 року до 31.01.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 18920,04 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 10).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2017 року до 30.04.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп.;

з 01.05.2017 року до 30.11.2017 року у розмірі 1275 грн. 33 коп.;

з 01.12.2017 року до 31.01.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 18920,04 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 11).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходяться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2018 року до 30.04.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп.;

з 01.05.2018 року до 30.11.2018 року у розмірі 1541 грн. 33 коп.;

з 01.12.2018 року до 31.01.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 18920,04 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 12).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2019 року до 28.12.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.;

з 29.12.2019 року до 31.01.2020 року у розмірі 2477 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн., 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 18920,04 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 13).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2019 року до 30.06.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.;

з 01.07.2019 року до 30.11.2019 року у розмірі 1821 грн. 33 коп.;

з 01.12.2019 року до 31.12.2019 року у розмірі 1981 грн. 33 коп.;

з 01.01.2020 року до 31.01.2020 року у розмірі 2870 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 18920,04 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 15).

Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.02.2020 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, у період часу:

з 01.02.2020 року до 31.01.2021 року у розмірі 2990 грн. 72 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1445 грн. 28 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. При цьому, у розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зазначено про те, що сукупний дохід малолітнього ОСОБА_2 за 12 місяців становить 17343,37 грн., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини (а.с. 14).

Листом за вих.№П-20/2 від 24.06.2020 року Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повідомило ОСОБА_1 про розгляд її звернення щодо призначення державної допомоги та зазначило, що при призначені з 01.02.2019 року допомоги на дітей, над якими встановлено опіку, управлінням було враховано допомогу при народженні дитини за попередні дванадцять календарних місяців з 01.02.2018 по 31.01.2019 та прийнято рішення про призначення допомоги у розмірах:

- 1675,33 грн. з 01.02.2019 по 30.06.2019;

- 1821,33 грн. з 01.07.2019 по 30.11.2019;

- 2066,30 грн. з 01.12.2019 по 31.12.2019;

- 2859,33 грн. з 01.01.2020 по 31.01.2020 (а.с. 25-26).

Також, в у вказаному листі зазначено, що на підставі заяви від 11.02.2020 про продовження виплати державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку управлінням було враховано допомогу при народженні дитини за попередні одинадцять календарних місяців з 01.02.2019 по 31.12.2019 та прийнято рішення про призначення допомоги у розмірі 2990,72 грн. з 01.02.2019 по 31.01.2021.

Правомірність врахуванням Відповідачем коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини, у сукупному середньомісячному доході дитини, при визначенні розміру державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку, у спірні періоди, є предметом судового розгляду у даній справі.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Приймаючи рішення по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновків, зокрема про безпідставність тверджень Позивача щодо наявності права на отримання державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, без врахування (відрахування, утримання) коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини у сукупному середньомісячному доходів дитини, оскільки державна допомога при народженні дитини, не є допомогою яка не включається до розрахунку розміру допомоги на дитину, у разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення та виплата державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування регламентується вимогами Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-XII (далі-Закон №2811) та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (далі-Порядок №1751).

Згідно ст.1 Закону №2811 громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема: допомога при народженні дитини; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (п.п. 2, 4 ч.1 ст.3 Закону №2811).

Частиною 1 статті 5 Закону №2811 визначено, що допомога при народженні дитини, допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні органні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону №2811 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Статтею 18 Закону №2811, в редакції на дату прийняття спірних рішень, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Підпунктом 4 пункту 3 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020, статтю 18 викладено в такій редакції:

«Стаття 18. Розмір допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

У разі якщо на дитину (на дитину з інвалідністю) виплачуються призначені у встановленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги».

Відповідно до пункту 1 розділу IІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020, цей Закон набирає чинності з 1 липня 2020 року, крім підпункту 4 пункту 3 та пункту 4 розділу I цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, та застосовуються з 1 січня 2020 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020 опублікований в газеті Голос України 2020, №104-105 від 26.06.2020, у зв`язку з чим підпункт 4 пункту 3 та пункт 4 розділу I цього вказаного Закону набрали чинності 27.06.2020р.

Відповідно до положень п.26 Порядку №1751 (в редакції чинній станом на 07.03.2019), допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні дванадцять календарних місяців.

У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

У разі коли для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, аліменти (за відсутності осіб, що за законом зобов`язані їх утримувати), пенсія, стипендія, державна допомога за попередні дванадцять календарних місяців не нараховувалися, зазначена допомога призначається у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.

Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою КМ України №632 від 22.07.2020р. (яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 липня 2020 року), у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751, пункт 26 викладено в такій редакції:

« 26. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Якщо на дитину (дитину з інвалідністю) виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, отриманих на дитину за попередні 12 календарних місяців.

У разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Якщо дітям (на дітей), над якими встановлено опіку чи піклування, за попередні 12 календарних місяців не нараховувалися аліменти, пенсія, державна допомога, стипендія, така допомога призначається в розмірі 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.».

Із аналізу вищенаведеного слідує те, що розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, обраховується з урахуванням розміру призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому, до розрахунку розміру допомоги на дитину (у разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю) не включається лише розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Таким чином, до розрахунку розміру допомоги на дитину включається розмір призначеної державної допомоги при народженні дитини, який враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні дванадцять календарних місяців.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року було витребувано у Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради: належним чином завірені копії рішень про призначення щомісячної одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 та 2020 роки; належним чином завірені копії розрахункових документів щодо фактичної виплати щомісячної одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 та 2020 роки.

Відповідачем виконано вимоги суду апеляційної інстанції та надано для долучення до матеріалів справи: копію рішення Самарського УПСЗН м. Дніпропетровська від 06.03.2015 року, копію рішення Лівобережного УСЗН від 31.07.2019 року та відомості з особового рахунку № НОМЕР_2 про нарахування допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд апеляційної інстанції встановив, що рішенням Самарського УПСЗН м. Дніпропетровська від 06.03.2015 року та рішенням Лівобережного УСЗН від 31.07.2019 року було призначено державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.08.2014 року по 31.12.2019 року.

При цьому, відповідно до відомості з особового рахунку № НОМЕР_2 про нарахування допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- у квітні 2015 року Позивачу виплачено допомогу при народженні дитини у загальному розмірі 4730,01 грн., у тому числі: за лютий 2015 року - 1576,67 грн., за березень 2015 року - 1576,67 грн. та за квітень 2015 року - 1576,67 грн.;

- у період з травня 2015 року по липень 2019 року включно Позивачу виплачувалась допомога при народженні дитини по 1576,67 грн. щомісяця, у загальному розмірі 80410,17 грн.;

- у серпні 2019 року Позивачу виплачено допомогу при народженні дитини у загальному розмірі 11036,69 грн., у тому числі: за серпень 2014 року - 1576,67 грн., за вересень 2014 року - 1576,67 грн., жовтень 2014 року - 1576,67 грн., листопад 2014 року - 1576,67 грн., грудень 2014 року - 1576,67 грн., січень 2015 року - 1576,67 грн. та серпень 2019 року - 1576,67 грн.;

- у період з вересня 2019 року по грудень 2019 року включно Позивачу виплачувалась допомога при народженні дитини по 1576,67 грн. щомісяця, у загальному розмірі 6306,68 грн.

Із зазначеного слідує те, що приймаючи рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року за період часу:

з 01.08.2015 року до 31.08.2015 року у розмірі 487 грн. 33 коп.;

з 01.09.2015 року до 31.01.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп.,

Відповідач правильно врахував сукупний середньомісячний дохід малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., оскільки з лютого 2015 року по серпень 2015 року (6 місяців) останньому було виплачено допомогу при народженні дитини у розмірі 9460,02 грн.

В подальшому, приймаючи спірні рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми за період часу з 01.02.2016 року по 31.01.2021 року, Відповідач, також, враховував сукупний середньомісячний дохід малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп. за попередні дванадцять календарних місяців, що в повній мірі відповідає вимогам Порядку №1751 як в редакції чинній станом на 07.03.2019 року так і в редакції чинній з 01.07.2020 року.

Щодо обрахунку державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням виходячи з розміру 2,5 прожиткового мінімуму для дитини Відповідного віку з 01.01.2020 року, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що станом на дату прийняття спірних рішень 07.03.2019 року та 14.02.2020 року діюче законодавство містило норми щодо обрахунку державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням виходячи з розміру 2-х прожиткових мінімумів, лише 02.06.2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX, яким збільшено розмір з якого обраховується вказана допомога, із застосуванням з 01 січня 2020 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що подальша законодавча зміна розміру складової з якого обраховується державна допомога на дитину із зворотною дією у часі, не може свідчити про протиправність раніше прийнятих рішень про допомогу виходячи з попередньо встановлених розмірів складових, а є лише підставою для можливого здійснення перерахунку такої допомоги.

Так, рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, проведено перерахунок допомоги, зокрема з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року у розмірі 2870,83 грн. з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Таким чином, зазначена сума допомоги на рівні 2870,83 грн., вже перерахована Відповідачем 03.07.2020 року виходячи з розміру 2,5 прожиткового мінімуму, а саме (1779,00 грн. х 2,5) - 1576,67 грн.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про правомірність оскаржуваних рішень Відповідача про призначення допомоги сім`ям з дітьми та, як наслідок, про відсутність підстав для їх скасування.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову в задоволенні адміністративного позову прийнято з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 22 лютого 2021 року підлягає залишенню без змін.

Доводи апеляційної скарги Позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі №160/16506/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.Є. Чередниченко