Справа № 420/4317/21
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4317/21

Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 24 травня 2021 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд, у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

секретар судового засідання Недашковська Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва до Одеської міської ради, третя особа Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,--

В С Т А Н О В И В :

У березні 2021 року Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№3, 3а, 3б по провулку Дунаєва (надалі позивач, ОСББ «СІМЕКС») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської міської ради, третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про:

- визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради, яка полягає в ухиленні від прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001.0001, цільове призначення 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків, та передачу її у постійне користування Об`єднанню співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№ 3, 3А , 3Б по провулку Дунаєва ;

- зобов`язання Одеську міську раду вчинити певні дії в межах повноважень органу місцевого самоврядування та способом встановленим законом - розглянути на найближчому пленарному засіданні Одеської міської ради клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3А , 3Б по провулку Дунаєва про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б, та прийняти відповідне рішення згідно ч.6 ст.123 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позову вказано, що згідно рішення загальних зборів від 29.10.2014р. співвласники доручили ОСББ «СІМЕКС» провести процедуру оформлення права на земельну ділянку, на якій розташовано житловий комплекс об`єднання та його прибудинкова територія. На виконання рішення загальних зборів від 29.10.2014р., ОСББ «СІМЕКС» звернулось до Одеської міської ради із відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласників багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, провулок Дунаєва в місті Одесі, орієнтованим розміром 0,8949 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків та відповідним Рішенням Одеської міської ради №6697-IV від 16.04.2015р. отримало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8949 га. Рішенням Одеської міської ради № 6606-VII від 16.09.2020р. було внесено зміни до рішення № 6697-ІV від 16.04.2015 року «Про надання дозволу Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «С1МЕКС» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8949 га, за адресою: місто Одеса, провулок Дунаєва 3, 3А, 3Б в оренду, для експлуатації і обслуговування будинку та прибудинкової території», а саме: у назві тексту найменування юридичної особи «ОБ`ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО «СІМЕКС» змінено на «ОБ`ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ «СІМЕКС» БАГАТОКВАРТИРНИХ БУДИНКІВ №№ 3, 3А, 3Б ПО ПРОВУЛКУ ДУНАЕВА»; у назві та тексті змінено площу земельної ділянки з « 0,8949 га» на « 0,9697 га»; у назві та тексті виключено слова «в оренду». На підставі вказаних рішень Одеської міської ради, КП «Одеським міським землевпорядним центром» був виготовлений проект землеустрою, згідно з яким сформована земельна ділянка площею 0,9670 га, цільове призначення за кодом КВЦПЗ 02.03 - Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, присвоєно їй кадастровий номер :45:001:0001, та зареєстровано в Державному земельному кадастрі, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру № НВ-020від 20.10.2020. Проект пройшов процедуру погодження всіма уповноваженими органами, передбаченими ст.186 ЗК України та отримав позитивні висновки, що підтверджується відповідними висновками. З метою затвердження цього проекту та передачу даної земельної ділянки у постійне користування об`єднанню співвласників, позивач звернувся із відповідним клопотанням до Одеської міської ради, на підставі ч.1 ст.42 ЗК, як організації, яка здійснює управління будинками. Однак, 14.02.2021 листом за № 01-18/102,202-09-02 Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, представника позивача повідомлено, що станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не затверджено нормативно-правовий акт, який врегульовує порядок передачі безоплатно у власність або у постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку земельних ділянок, тому нібито розгляд питання щодо передачі ОСББ «СІМЕКС» земельної ділянки у постійне користування на теперішній час не є можливим. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки Департамент комунальної власності не наділений повноваженнями стосовно прийняття рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, питання про відведення земельної ділянки ОСББ «СІМЕКС» на пленарному засіданні Одеської міської ради не розглянуто та відповідно рішення по суті порушеного питання не прийнято в порушення вимог ч.6 ст.123 ЗК України.

Відповідач проти позову заперечував.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021року, позов Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№ 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо прийняття рішення за результатами розгляду клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б.

Зобов`язано Одеську міську раду повторно розглянути клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а, 3б по провулку Дунаєва про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б, та прийняти відповідне рішення по цьому клопотанню з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Одеської міської ради () на користь Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а, 3б по провулку Дунаєва () судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2270,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Одеська міська рада звернулась до суду з апеляційною скаргою на вказане рішення суду, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування скарги відповідач посилається на те, що жодним законом на сьогодні не передбачено прийняття міськими радами рішень про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності в постійне користування співвласників багатоквартирних будинків, тоді як Земельний кодекс України регламентує, що спеціальний порядок передач земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, має визначатись Кабінетом Міністрів України. При цьому, вирішуючи питання повноважень органів місцевого самоврядування у спірних правовідносинах, на думку апелянта судом першої інстанції проігноровано положення ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого погодження проектів землеустрою, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання земельних ділянок, що перебувають у власності територіальних громад, та безпосередньо підготовка висновків щодо надання земельних ділянок, яка проводиться органами місцевого самоврядування, належить до повноважень виконавчих органів влад. Зазначає, що уповноваженим виконавчим органом міської ради з питань земельних правовідносин на момент виникнення спірних правовідносин був Департамент комунальної власності Одеської міської ради, до компетенції якого належав попередній розгляд заяв про передачу у приватну власність чи користування земельних ділянок комунальної власності. Одеська міська рада акцентує у скарзі увагу на неможливості застосування до спірних правовідносин за аналогією закону загальних положень земельного законодавства щодо передачі земельних ділянок іншим особам, оскільки для передачі таких земель у постійне користування співвласників багатоквартирних будинків згідно із Земельним Кодексом України повинен бути спеціальний порядок, який має визначатися КМ України. Однак, на сьогодні такий порядок відсутній. Посилаючись на ст.ст. 2, 5, 10, 54, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», апелянт наголошує на тому, що клопотання ОСББ «СІМЕКС» про затвердження проекту землеустрою було розглянуто уповноваженим на це суб`єктом в межах повноважень, тоді як відсутність законодавчо визначеного порядку надання співвласникам багатоквартирного будинку у постійне користування земельних ділянок комунальної власності виключає правові підстави для прийняття міською радою рішення з наведеного питання. Відтак й бездіяльності відносно розгляду клопотання ОСББ «СІМЕКС», про яку вказується у судовому рішення, відповідачем у справі допущено не було.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року замінено третю особу у справі № 420/4317/21 - Департамент комунальної власності Одеської міської ради - на Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва 08.08.2013 року звернулося до Одеської міської ради з метою передачі в користування земельної ділянки площею 0,8949 га за адресою: м. Одеса, пров. Дунаєва, 3, 3А, 3Б , на якій розміщено житловий комплекс, для експлуатації і обслуговування будинку та прибудинкової території.

16.04.2015 року Одеською міською радою було прийнято рішення № 6697-VІ «Про надання дозволу об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «СІМЕКС» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8949 га, за адресою: м. Одеса, пров. Дунаєва, 3, 3А, 3Б , в оренду, для експлуатації і обслуговування будинку та прибудинкової території».

03.02.2016 року Одеською міською радою було прийнято рішення № 378-VII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 16.04.2015 року № 6697-VI «Про надання дозволу об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «СІМЕКС» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8949 га, за адресою: м. Одеса, пров. Дунаєва, 3, 3А, 3Б , в оренду, для експлуатації і обслуговування будинку та прибудинкової території», яким з назви та тексту рішення виключено слова «в оренду».

16.09.2020 року Одеською міською радою було прийнято рішення № 6606-VII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 16.04.2015 року № 6697Л/І «Про надання дозволу об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «СІМЕКС» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8949 га, за адресою: м. Одеса, пров. Дунаєва, 3, 3А, 3Б , в оренду, для експлуатації і обслуговування будинку та прибудинкової території», яким площу земельної ділянки з « 0,8949 га» змінено на « 0,9697 га».

На замовлення Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва Комунальним підприємством «Одеським міським землевпорядним центром» був виготовлений проект землеустрою, згідно з яким сформована земельна ділянка площею 0,9670 га, цільове призначення за кодом КВЦПЗ 02.03 - Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, присвоєно їй кадастровий номер :45:001:0001 та зареєстровано в Державному земельному кадастрі, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру № НВ-020 від 20.10.2020 року.

Проект землеустрою був погоджений уповноваженими органами, що підтверджується висновком Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 20.04.2018 року № 08-11/1511-80пз та висновком Експерта державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.04.2020 року № 4169/82-20, Витягом з Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки.

01.02.2021 року Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а, 3б по провулку Дунаєва звернулося до Одеської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га (кадастровий номер :45:001:0001) за адресою: м. Одеса, пров. Дунаєва, 3, 3А, 3Б , цільове призначення - 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради у відповідь на вказане звернення листом від 17.02.2021 року № 01-18/102,202-09-02 повідомив Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва , що «станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не затверджено нормативно-правовий акт, який врегульовує порядок передачі безоплатно у власність або у постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку земельних ділянок».

Не погоджуючись із отриманою відповіддю позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наданий лист № 01-18/102,202-09-02 від 17.02.2021р. у відповідь на заяву (клопотання) ОСББ «СІМЕКС», не може сприйматись судом як належна відмова у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмову у його затвердженні свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен прийняти за законом.

При цьому, посилаючись на приписи ст. 9 КАС України, за відсутності належним чином оформленого рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме бездіяльність Одеської міської ради щодо прийняття рішення за результатами розгляду клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б, є протиправною.

Крім того, при обранні належного та достатнього в даному випадку способу захисту порушеного права позивача з боку відповідача, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Одеську міську раду повторно розглянути клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків № № 3, 3а, 3б по провулку Дунаєва про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б, та прийняти відповідне рішення по цьому клопотанню з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов`язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначає Закон України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», приписами ч.1 ст. 1 якого встановлено, що об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об`єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна; співвласники багатоквартирного будинку - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», об`єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентовано статтею 123 ЗК України, згідно частини першої якої визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Частиною 6 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

За приписами ч.12 ст.123 ЗК України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

В силу вимог ч. 16 ст. 123 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 ЗК України.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. (частина 1 статті 83 ЗК України).

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1 та 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За таких обставин, відмова в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення Одеської міської ради.

В свою чергу, питання щодо земельних ділянок багатоквартирних будинків врегульовано статтею 42 ЗК України.

Так, згідно з ч.1 ст.42 ЗК України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Відповідно до ч.2 ст.42 ЗК України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу апелянта на тому, що як вбачається зі змісту заяви Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№ 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва вих.№077/21, щодо затвердження проекту землеустрою, заявник її обґрунтовував саме приписами ч. 1 ст. 42 ЗК України, за якою земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками (а.с.43).

Проте, Департамент комунальної власності Одеської міської ради у своєму листі від 17.02.2021р., повертаючи заявнику землевпорядну документацію, наголошував на неможливість розгляду питання щодо передачі Об`єднанню співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№ 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва , земельної ділянки у постійне користування, через те, що станом на теперішній час, Кабінетом Міністрів України не затверджено нормативно-правовий акт, який врегульовує порядок передачі безоплатно у власність або у постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку земельних ділянок, що передбачено ч.2 ст.42 ЗК України, а не ч.1 ст.42 ЗК України, приписами якої безпосередньо й було мотивоване клопотання ОСББ «СІМЕКС» як організації, яка здійснює управління цими будинками.

Як вірно звернув увагу суд першої інстанції у своєму рішенні, в даних спірних правовідносинах позивач звернувся не із зверненням, а із відповідною заявою (клопотанням), за наслідками розгляду якої орган місцевого самоврядування мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час як структурний підрозділ (виконавчий орган) останнього направив позивачу відповідь у формі листа.

При цьому, відсутність належним чином оформленого рішення Одеської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмову у його затвердженні свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був прийняти за законом.

Проаналізувавши наведені вище норми, які регламентують порядок вирішення органами місцевого самоврядування питань регулювання земельних відносин, та наявні у матеріалах справи письмові докази, колегія суддів вважає, що Одеська міська рада отримавши від ОСББ "СІМЕКС" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:001:0001, та передачу її у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: місто Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3А, 3Б, доданий до заяви від 01.02.2020р. (вих..№077/21) повинна була перевірити цей проект землеустрою на відповідність його вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та у двотижневий строк прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у постійне користування позивачу або, у разі виявлення обставин, передбачених ч. 15 ст.123 ЗК України, - прийняти рішення про відмову у затвердженні поданого проекту землеустрою.

Колегія суддів наголошує, що вирішення питання про затвердження проекту землеустрою або про відмову у його затвердженні повинно було відбуватись в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Одеської міської ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття органом місцевого самоврядування рішення з питань відведення земельних ділянок та регулювання земельних відносин передбачений законодавством.

Відтак, апеляційний суд вважає помилковими твердження апелянта про те, що заяву ОСББ «СІМЕКС» було розглянуто уповноваженим на це суб`єктом, за результатом чого заявнику надано повну та вичерпну відповідь, адже з урахуванням наведених вище законодавчих приписів, лист від 17.02.2021р. № 01-18/102,202-09-02 не може сприйматись судом як належна відмова у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Фактично, за обставинами справи, Одеська міська рада, як уповноважений орган не прийняла жодного рішення з числа тих, які повинна була прийняти за законом.

Тобто, звернення позивача щодо затвердження проекту землеустрою не розглянуті відповідачем у строк та у спосіб, що встановлені Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки правовий акт органу місцевого самоврядування у формі рішення за результатами їх розгляду у передбачений законом строк прийнято не було.

Згідно правової позиції, викладеної Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта у підтвердження правомірності його дій щодо розгляду заяви ОСББ «СІМЕКС» саме на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено на даний час спеціальний порядок передачі земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, оскільки ч. 1 ст. 42 ЗК України, на підставі якої саме позивач і звертався як обслуговуюча багатоквартирні будинки №№ 3, 3а , 3б по провулку Дунаєва , не містить таких приписів щодо особливого спеціального порядку розгляду питання щодо надання в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління будинками - земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності.

З огляду на усе викладене вище, та зважаючи на відсутність належним чином оформленого рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, колегія вважає ґрунтовним висновок суду першої інстанції, що саме бездіяльність Одеської міської ради щодо прийняття рішення за результатами розгляду клопотання Об`єднання співвласників «СІМЕКС» багатоквартирних будинків №№3, 3а , 3б по провулку Дунаєва , про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9670 га, кадастровий номер :45:00160001, та передачу їх у постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою м. Одеса, Приморський район, провулок Дунаєва, 3, 3а, 3ю , є протиправною.

Колегія суддів у даному випадку також вважає обґрунтованим обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача з боку відповідача - у вигляді зобов`язання повторно розглянути клопотання ОСББ «СІМЕКС» та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом, який з огляду на дискреційність повноважень відповідача щодо вирішення такого роду питань, та те, що відповідачем за результатами розгляду звернення ОСББ «СІМЕКС» оформленого листом від 17.02.2021р. № 01-18/102,202-09-02, не досліджувались усі передбачені законом підстави для прийняття відповідного рішення/відмови у його прийнятті щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є належним та достатнім в даному випадку.

Інші доводи апеляційної скарги судом апеляційної інстанції вважаються також необґрунтованими, зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Судове рішення відповідає зазначеним вимогам ст. 242 КАС України.

Доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідачем не доведено за встановлених спірних обставин справи правомірність своєї бездіяльності щодо ухилення від належного розгляду та прийняття за його результатами передбаченого нормами чинного законодавства рішення щодо затвердження/відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування ОСББ «СІМЕКС».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

У зв`язку із перебуванням члена колегії суддів - судді Єщенка О.В. безперервно у період з 25.10.2021р. по 05.11.2021р. включно на лікарняному та у відпустці, повний текст постанови складено та підписано колегією суддів 08.11.2021р. у перший робочий день.

Керуючись ст. ст. 241-243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №420/4317/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено та підписано 08 листопада 2021р.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Єщенко О.В.