Справа № 160/9997/21
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2021 року Справа № 160/9997/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України в якому просив:
визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в порядку ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
зобов`язати Міністерство оборони України призначити та забезпечити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в порядку ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач неправомірно відмовив йому у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, якому встановлено інвалідність або ступінь втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби закріплене у статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку №975.
Ухвалою від 29.06.2021 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Відповідач ухвалу суду отримав 08.07.2021 року, проте відзив на позовну заяву станом на 23.07.2021 року не надав.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України на підставі контракту від 26.02.2016 року.
В період з 30.04.2016 року по 20.10.2016 року та з 31.10.2016 року по 09.12.2016 року позивач брав участь в антитерористичній операції відповідно до розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2016 року №01.
Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 від 18.05.2017 року №31-РС позивача звільнено з військової служби у запас з урахуванням п. б ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме за станом здоров`я - на підставі висновку військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час.
06.11.2017 року Державним закладом «Центральної медико - експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 встановлено 25% втрати працездатності у зв`язку з захворюванням з боку серцево - судинної системи, пов`язаного із захистом Батьківщини та проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії АГ№0007578 від 06.11.2017 року та довідка ДЗ «ЦМСЕК МОЗ України» від 10.11.2017 року №578/11.
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою та документами для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням втрати професійної працездатності від захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.
Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги в порядку ст.16 Закону України «про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та про зобов`язання Міністерство оборони України призначити та забезпечити виплату одноразової щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 №160/8040/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум висновок для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та пакет документів, передбачений пунктом 4.7 наказу №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерство оборони України призначити та забезпечити виплату одноразової щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд визначив таку вимогу передчасною.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом підготовано та направлено до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум висновок для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та пакет документів, передбачений пунктом 4.7 наказу №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей».

Однак, розглянувши подані документи, Комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , про що повідомлено листом від 26.03.2021 №7/11460/7.

Відповідно до Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 року підставою відмови в призначенні одноразової грошової допомоги стало те, що виплата одноразової грошової допомоги у в`язку із захворюванням, яке призвело до часткової втрати працездатності, не було передбачено на час втрати працездатності та той, факт, що ступінь втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, встановлено понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-ХІІ.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин 23.11.2017 року дата звернення до обласного військового комісаріату) встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

9) отримання військовозобов`язаним або резервістом, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, поранення (контузії, травми або каліцтва) при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року №975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975).

Згідно з пунктом 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи, визначені Положенням про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженим наказом Міністра оборони України від 26.10.2016 № 564, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627, (далі - Положення №564).

Відповідно до п.2 розділу II Положення №564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана, зокрема: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Таким чином, до повноважень комісії належить прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги за результатами розгляду документів, що надходять до Міністерства оборони України.

Пунктом 7 Порядку № 975 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин 23.11.2017 року дата звернення до обласного військового комісаріату) визначено, що у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, у розмірі, що визначається у відсотках від:

70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю строкової військової служби, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Таким чином, як Законом № 2011-ХІІ так і Порядком №975 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин 23.11.2017 року дата звернення до обласного військового комісаріату) передбачалась виплата одноразової грошової допомоги у разі отримання поранення (контузію, травму або каліцтво), що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Отже, чинним, на час звернення до обласного військового комісаріату, законодавством не було передбачено виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Суд не приймає посилання позивача на п.4 ч.2 ст.16, п.5 ч.2 ст.16 Закону № 2011-ХІІ, оскільки вказані норми законодавства станом на дату звернення до обласного військового комісаріату (23.11.2017 року) передбачали виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцю у разі встановлення інвалідності, зокрема, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби або пов`язаного з проходженням ним військової служби.

Таким чином, визначальним для отримання одноразової грошової допомоги на підставі норм законодавства, на якій посилається позивач, є встановлення військовослужбовцю інвалідності, зокрема, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби або пов`язаного з проходженням ним військової служби.

З огляду на вищевикладене, комісією Міністерства оборони України не допущено протиправних дій при розгляді документів відносно позивача.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що 06 вересня 2018 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців" №2522-VIII (далі Закон №2522-VIII).

У розділі Закону №2522-VIII Прикінцеві положення встановлено:

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Опублікований даний Закон був 12.10.2018 року у газеті "Голос України №193, а, отже, набрав чинності 13.10.2018 року.

Вказаними змінами підпункти 7-9 статті 16 викладено в такій редакції:

"7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби;

8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби;

9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві".

Подібні зміни внесені також і в Порядок №975.

Суд вважає за необхідне зазначити, ані Закон № 2011-ХІІ, ані Порядок №975 як в редакції на час звернення позивача до обласного військового комісаріату, так і в наступних редакціях не передбачали строкових обмежень щодо звернення із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, а тому, хоча суд і зробив висновок про відсутність порушень законодавства під час розгляду заяви позивача від 23.11.2017 року, на думку суду, військовослужбовці набувають права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отримання захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Проте, суд зазначає, що внесені Законом №2522-VIII зміни встановили обмеження, а саме:

одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання особою, звільненою з військової служби, захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Так, позивача звільнено з військової служби 18.05.2017 року, а 06.11.2017 року встановлено ступінь втрати працездатності без встановлення інвалідності, тобто з моменту звільнення пройшло більше трьох місяців.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду України у справах №21-446а14 та №21-135а15, то суд зазначає, що суд у вказаних рішеннях зробив правовий висновок щодо права отримати одноразову грошову допомогу після перебігу тримісячного строку з дня звільнення особами, яким встановлена інвалідність.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова