Справа № 500/3752/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3752/21

29 жовтня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Мужа В.В.,

представника відповідача Тартак О.С.,

представника третьої особи Доманюка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки до Кременецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Кременецька районна організація профспілки працівників освіти і науки через представника адвоката Мужа В.В. звернулася до суду з позовом до Кременецької міської ради, у якому просила визнати протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради від 03.06.2021 № 1397 «Про перепрофілювання (зміну типу) та назви Чугалівської гімназії Кременецької міської ради Тернопільської області на Чугалівську початкову школу Кременецької міської ради Тернопільської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним рішенням Кременецької міської ради змінено тип навчального закладу Чугалівської гімназії Кременецької міської ради Тернопільської області (далі - Чугалівська гімназія) із закладу середньої освіти на початкову, що відповідно порушує права працівників цього закладу освіти, зокрема, в частині виплати заробітної плати (зменшення посадових окладів), звільнення працівників тощо. На думку позивача, при прийнятті рішення недотримано процедури прийняття рішень органами місцевого самоврядування в частині оприлюднення проекту рішення, процедури скликання сесії ради, подальшого оприлюднення прийнятого рішення, порушено порядок проведення громадських слухань в частині порядку скликання зборів громадян. Також не була врахована думка громадськості, які висловилися проти перепрофілювання навчального закладу, не повідомлено організацію профспілки за три місяці про реорганізацію закладу освіти, у зв`язку з чим не розглянуто профспілковим комітетом питання про надання згоди на реорганізацію закладу освіти.

Ухвалою суду від 05.07.2021 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 07.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 26.07.2021 задоволено клопотання представника позивача, постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

27.07.2021 від Кременецької міської ради надійшов відзив на позов (том 1 а.с.64-68). Відповідач у відзиві на позов його заперечує, вказує, що оскаржуване рішення Кременецької міської ради від 03.06.2021 № 1397 не стосується безпосередньо Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки, воно прийняте щодо юридичної особи Чугалівської гімназії. Юридична особа Чугалівська гімназія, а також її працівники, які наділені адміністративною правоздатністю та дієздатністю, не позбавлені права самостійно захищати свої права чи інтереси, якщо вважатимуть, що ці права чи інтереси порушуються Кременецькою міською радою. У свою чергу Кременецька районна організація профспілки працівників освіти і науки не наділена правом виступати від імені Чугалівської гімназії або представляти її інтереси в адміністративному суді.

Повноваження профспілок чи їх об`єднань на представництво інтересів своїх членів при реалізації ними конституційних прав на звернення за захистом до судових органів стосуються індивідуальних трудових спорів членів профспілок (їх об`єднань) та пов`язаних з ними соціально-економічних прав. Водночас у позовній заяві Кременецькою районною організацією профспілки працівників освіти і науки індивідуально не визначено членів профспілки, які потребують захисту. Відповідач вказує на висновок Великої Палати Верховного Суду, сформульований у постанові від 23.05.2018 № 910/9010/17 (провадження № 12-82гс18), щодо застосування норм права, згідно з яким професійна спілка може представляти фізичну особу - члена трудового колективу в судовому процесі лише за наявності документів, що підтверджують повноваження представника (довіреності).

Також відповідач зазначає, що рішення Кременецької міської ради від 03.06.2021 № 1397 не порушує трудових прав та гарантій працівників Чугалівської гімназії, оскільки порушення може відбутися під час звільнення працівників, а не в момент прийняття рішення Кременецькою міською радою.

Законодавством не передбачено, що органи місцевого самоврядування під час прийняття рішень мають отримувати згоду від профспілкової організації на перепрофілювання закладу освіти. Разом з тим, Відділ освіти Кременецької міської ради повідомив керівника первинної профспілкової організації про вивільнення працівників Чугалівської гімназії листом від 09.06.2021.

На даний момент та на момент прийняття рішення будь-яких звільнень працівників Чугалівської гімназії не відбулося і не відбувається, тобто відсутні підстави в профспілкової організації, щоб звертатися до суду з позовом про захист трудових прав працівників Чугалівської гімназії.

Оскаржуване рішення стосується перепрофілювання закладу освіти. Перепрофілювання відповідно до законодавства призводить до зміни назви освітнього закладу та зміни типу закладу, що відноситься до самоврядних повноважень засновника Кременецької міської ради.

Громадські слухання з даного питання були проведені відповідно до процедури передбаченої чинним законодавством. При цьому Закон України «Про повну загальну середню освіту» не зобов`язує засновника проводити громадські слухання у випадку перепрофілювання закладу освіти, а Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 (далі Порядок №996), не зобов`язує органи місцевого самоврядування погоджувати чи іншим способом отримати згоду громадськості щодо перепрофілювання закладу освіти. Порядок визначає, що має бути тільки обговорення (консультації) щодо проекту рішення.

Ухвалою суду від 22.09.2021, постановленою у судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти Кременецької міської ради, до сфери управління якого належить заклад освіти Чугалівська гімназія Кременецької міської ради Тернопільської області.

24.09.2021 надійшла відповідь на відзив (том 1 а.с.139-141), у якій представник позивача зазначає, що оскаржуване рішення Кременецької міської ради безпосередньо впливає на трудові права працівників Чугалівської гімназії, оскільки зміна типу закладу освіти передбачає зміни навчального процесу. Позивача завчасно не повідомлено про ухвалення (розгляд на сесії) оскаржуваного рішення. Також звернута увага, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку. Рішення органу місцевого самоврядування, яке впливає на конституційне право жителів громади та їхніх дітей на освіту, має прийматися з урахування думки територіальної громади. При прийнятті оскаржуваного рішення думка громадськості не була врахована.

29.09.2021 до суду надійшли пояснення щодо позову третьої особи (том 1 а.с.147-150), в яких Відділ освіти Кременецької міської ради зазначає, що Кременецька районна організація профспілки працівників освіти і науки звернулася до суду за захистом трудових прав працівників Чугалівської гімназії. Обраний спосіб захисту не пропорційний і не відповідає законодавству, оскільки порядок вирішення трудових спорів регламентований Кодексом законів про працю України (далі КЗпП України), Цивільним процесуальним кодексом України (далі ЦПК України), а також зазначена категорія справ відноситься до підвідомчості (спеціалізації) суду іншої юрисдикції. Прийняття рішення Кременецькою міською радою від 03.06.2021 № 1397 «Про перепрофілювання (зміну типу) та назви Чугалівської гімназії Кременецької міської ради Тернопільської області на Чугалівську початкову школу Кременецької міської ради Тернопільської області» є дискреційним повноваження Кременецької міської ради, втручання у які є неприпустимим. Третя особа просить відмовити у позові.

05.10.2021 до суду подано заперечення на відповідь на відзив (том 1 а.с.187-189), у якому викладені пояснення аналогічні тим, що подані до суду третьою особою.

11.10.2021 відповідачем подані до суду додаткові докази з поясненнями (том 1 а.с.204-206).

Ухвалою суду від 05.10.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, задоволено клопотання представника позивача про виклик свідка директора Чугалівської гімназії ОСОБА_1 , а ухвалою від 12.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.10.2021.

Ухвалою суду від 19.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви третьої особи про відвід судді Чепенюк О.В.

Ухвалою суду від 21.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви третьої особи про закриття провадження у справі.

У судовому засіданні 21.10.2021 керівник профспілкової організації ОСОБА_2 пояснила, що питання оптимізації навчальних закладів у Кременецькому районі відповідає вимогам часу, оскільки проходить зміна системи освіти, а також таке питання є нагальних через відсутність достатнього фінансування мережі закладів освіти, зокрема, на виплату заробітної плати. Вважає, що такі заходи необхідно проводити планово, поступово, починаючи з зняття ступеня шкіл, реорганізації початкових шкіл. Зазначила, що брала участь у роботі комісії з питань оптимізації та наполягала на прийнятті найбільш об`єктивних рішень, які можна було б обґрунтувати та пояснити підстави вибору саме того чи іншого навчального закладу, тобто надання якісних послуг освіти з урахуванням найкращої матеріальної бази та забезпечення, кваліфікацію педагогічного складу, наповнюваність класів, найвигідніше місце розташування та інше. Вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення такі обставини не враховані. Для утримання цього навчального закладу протягом 2021 року не вистачало 168,0 тис.грн, що в порівняні з загальною потребою на освітню галузь 4,5 млн.грн не є суттєвим. Інші навчальні заклади району потребували більших витрат на їх утримання.

Представник позивача Муж В.В. підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Представник відповідача Тартак О.С. проти задоволення позовних вимог заперечила, зауважила, що Кременецькою міською радою дотримано порядку проведення громадських слухань, думка громади взята до уваги шляхом доведення її до відома осіб, які приймали рішення. Вважає, що врахування такої думки не є обов`язковим у спірних правовідносинах.

Представник третьої особи Доманюк В.О. позов не визнав з підстав, наведених у письмових поясненнях. Вважає, що права профспілкової організації спірним рішенням не порушуються.

Суд, заслухавши вступне слово (пояснення) учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, допитавши свідка ОСОБА_3 встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

21.03.2000 зареєстрована юридична особа Кременецька районна організації профспілки працівників освіти і науки (том 1 а.с.243), членами якої є 16 працівників Чугалівської гімназії, частина з яких є жителями села Чугалі (том 1 а.с.145).

03.06.2021 Кременецькою міською радою прийнято рішення № 1397 «Про перепрофілювання (зміну типу) та назви Чугалівської гімназії Кременецької міської ради Тернопільської області на Чугалівську початкову школу Кременецької міської ради Тернопільської області» (том 1 а.с.15).

Відповідно до змісту цього рішення міською радою вирішено перепрофілювати (зміна типу) та змінити назву Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу Кременецької міської ради Тернопільської області (далі Чугалівську початкову школу) з 01.07.2021.

Відділу освіти Кременецької міської ради визначено: внести зміни до статуту та подати на розгляд Кременецькій міській раді статут Чугалівської початкової школи, здійснити організаційно-правові заходи, передбачені чинним законодавством у зв`язку із перепрофілюванням (зміна типу) та назви.

Директору Чугалівської початкової школи визначено після затвердження статуту Чугалівської початкової школи повідомити та подати державному реєстратору необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру відповідних записів.

До прийняття цього рішення робочою групою з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади», до складу якої увійшли представники Кременецької міської ради, відділу освіти Кременецької міської ради, голови депутатських фракцій, та за участі директорів закладів освіти, вивчалися питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади. Такою робочою групою були напрацьовані пропозиції щодо оптимізації закладів освіти громади, серед яких пропозиція про перепрофілювання (зміну типу) та назви Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу, про що свідчать протоколи робочої групи № 1 від 31.03.2021 та №2 від 13.04.2021 (том 1 а.с.69-82).

Питання з обговорення проектів рішень Кременецької міської ради щодо оптимізації закладів освіти Кременецької міської територіальної громади було винесено на громадські слухання (том 1 а.с.92-99). В інформаційному повідомлення про проведення громадських слухань наведені обґрунтування необхідності прийняття відповідних рішень. Зазначено, що підставою для прийняття проекту рішення про перепрофілювання (зміну типу) Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу є статті 13, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», стаття 66 Закону України «Про освіту», стаття 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», Цивільний кодекс України. У 2020-2021 навчальному році середня наповнюваність учнів в одному класі - 5 осіб, зокрема, в початковій школі 5, у середній школі - 5,6. У 2020-2021 навчальному році по закладу освіти діє всього 5 класів з кількістю учнів 5 та більше осіб, а 4 класи в яких 11 учнів перебуває на педагогічному патронажі (індивідуальному навчанні). Середня кількість учнів в одному класі - 5 осіб, що призводить до значних фінансових витрат на навчання одного учня. Оптимальною кількістю для організації освітнього процесу є не менше ніж 18 осіб.

Класи Чугалівської гімназії мають низьку наповнюваність, а організація індивідуального навчання не дає змоги розвивати у дітей такі важливі компетенції для сучасного глобалізованого суспільства, як ефективна комунікативна здатність, уміння працювати в команді, про активність в умов конкуренції, готовність до постійного навчання, яке диктується динамічними змінами на ринку праці.

Відповідно до статистичних даних у селі Чугалі станом на січень 2021 року кількість дітей віком від 0 до 6 років становить 12 осіб.

Після оптимізації, 30-32 учні базової школи будуть забезпеченні підвезенням до Кремецької гімназії №3. Діти здобуватимуть освіту у повних класах, де з`явиться більше можливостей участі в різноманітних заходах та реалізації здібностей.

Фінансування за рахунок освітньої субвенції здійснюється лише на 3 класи, а функціонує 5 класів, тобто 2 класи закладу освіти дофінансовуються за рахунок коштів інших закладів освіти Кременецької міської територіальної громади за рахунок бюджету Кременецької міської територіальної громади.

Кошторисом на утримання закладу на 2021 рік передбачено всього 2136778 грн, з яких освітня субвенція 1634660 грн, кошти місцевого бюджету 502118 грн.

Вартість утримання одного здобувача освіти у Чугалівській гімназії за рахунок загального фонду бюджету (поточні видатки крім капітальних) складає 44516 грн. При виділенні додаткових асигнувань в повному обсязі вартість становитиме 50001 грн та зросте на 12 %. Показник включає витрати на електроенергію, комунальні послуги, опалення, харчування учнів, оплату праці педагогічних та непедагогічних працівників.

Для забезпечення повноцінного функціонування Чугалівської гімназії до кінця року необхідно додатково виділити орієнтовно 263280 грн.

Потреба на 2021 рік для забезпечення закладу освіти складає 2400058 грн з урахуванням освітньої субвенції 1803280 грн: заробітна плата педагогічних працівників 1478100 грн; нарахування на оплату праці 325180 грн, заробітна плата непедагогічних працівників 385245 грн, нарахування на оплату праці 84753 грн, продукти харчування 12600 грн, електроенергія 59422 грн, торфобрикет 30688 грн, інші поточні видатки 24070 грн.

Штатним розписом Чугалівської гімназії передбачено 7,5 штатних одиниць, із них 1 - педагогічна ставка (посада директора), 6,5 штатних одиниць робітників згідно з Типовими штатними нормативами закладів загальної середньої освіти, затвердженими наказом МОП України від 06.12.2010 № 1205 (зі змінами від 01.02.2018).

Штатним розписом для забезпечення функціонування закладу освіти передбачено: фонд заробітної плати на рік 145496 грн для педагогічного персоналу, фонд заробітної плати на рік 368688 грн для штатних одиниць іншого персоналу.

При реорганізації діяльності закладу із 01.09.2021 зникне необхідність у виділені додаткових коштів 267960 грн. Економія на 2022 рік по статтям видатків становитиме 871411 грн (том 1 а.с.94, 94 зворот)

19.04.2021 в селі Чугалі, за участі представників робочої групи, працівників та батьків Чугалівської гімназії були проведені громадські слухання щодо перепрофілюваня (зміну типу) Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу. Жителі села не підтримали вказаний проект рішення (том 1 а.с.69-72).

Рішення про перепрофілювання Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу приймалося на засіданні Кременецької міської ради 03.06.2021, якому передував розгляд питання постійними комісіями, на засідання яких проект рішення не був прийнятий (том 1 а.с.221-224).

Не погоджуючись з рішенням Кременецької міської ради про перепрофілювання Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу та вважаючи, що воно порушує трудові права працівників навчального закладу, при його прийнятті недотримана визначена законом процедура скликання сесії ради, оприлюднення проекту рішення та прийнятого рішення, порушений порядок проведення громадських слухань, не врахована думка громадськості, не повідомлено профспілковий орган про реорганізацію навчального закладу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав від та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Повноваження Кременецької міської ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого пункту 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно з положеннями абзацу першого частини другої статті 25 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

Відповідно до частини другої статті 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради, зокрема, відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною другою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.6 Статуту Чугалівської гімназії, гімназія є закладом загальної середньої освіти ІІ ступеня, має у своїй структурі заклад загальної середньої освіти початкову школу. Є об`єктом комунальної власності Кременецької міської ради. Засновником власником закладу освіти є Кременецька міська рада (том 1 а.с.165-174).

Отже, саме до повноважень Кременецької міської ради як власника та засновника навчального закладу віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації та ліквідації чи перепрофілювання (зміну типу) навчальних закладів комунальної форми власності.

У спірному випадку таке рішення прийняте уповноваженим органом, проте позивач вважає з порушенням процедури його прийняття.

Так позивач вказує на недотримання міською радою процедури проведення громадських слухань при прийнятті оскаржуваного рішення. З приводу цього суд зазначає таке.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Згідно зі статтею 13 цього ж Закону територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, згідно з пунктом 12 цього Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту та щодо розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

За таких обставин, суд зазначає, що оскільки оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право як право на освіту, то це є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 13.05.2020 у справі № 324/1296/16-а, від 30.12.2020 у справі № 2140/1580/18, від 02.02.2021 у справі №620/3135/19.

Судом встановлено, що в даному випадку громадські слухання щодо перепрофілювання (зміну типу) Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу були проведені 19.04.2021 в селі Чугалі, за участі представників робочої групи, жителів села Чугалі, працівників та батьків учнів Чугалівської гімназії (том 1 а.с.88-91). Зі змісту протоколу громадських слухань вбачається, що жителі, батьки учнів та вчителі села Чугалі висловили невдоволення та були проти рішення про перепрофілювання навчального закладу з гімназії в початкову школу. В обговоренні питання взяли участь 71 особа, які за результатами голосування за проект рішення про перепрофілювання Чугалівської гімназії в Чугалівську початкову школу одноголосно висловилася проти.

Наведене дає підстави для висновку, що в порядку підготовки проекту рішення про перепрофілювання навчального закладу, відповідачем проводилася інформаційно-роз`яснювальна робота серед громадськості щодо реорганізації навчального закладу шляхом проведення загальних зборів громадян села Чугалі за місцем їх проживання як формою їх безпосередньої участі у вирішенні питання діяльності навчального закладу, проте думка і рішення загальних зборів громадян, органом місцевого самоврядування не була врахована.

Жителі села Чугалі, батьки учнів та вчителі Чугалівської гімназії зайняли активну позицію заперечуючи проти реорганізації навчального закладу та намагаючись зберегти у населеному пункті саме гімназію, а не лише початкову школу, для забезпечення реалізації права дітей на освіту, про що свідчать участь батьків дітей та вчителів, жителів села у громадському обговоренні цього питання, їх неодноразові звернення до органів місцевого самоврядування, ініційовані та проведені мирні акції, протести, участь на засіданні Кременецької міської ради 03.06.2021, на якому приймалося оскаржуване рішення, участь старости села та директора гімназії на робочих групах та комісіях, на яких розглядалися питання оптимізації навчальних закладів. Незважаючи на таке відстоювання інтересів, думка громади села не була врахована.

Так, староста села Чугалі, директор Чугалівської гімназії, вчителі брали участь у засіданні постійної комісії міської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва; засідання постійної комісії з гуманітарних питань; засідання постійної комісії з питань законності, громадського порядку і боротьби із злочинністю від 01.06.2021, у своїх виступах звертали увагу на те, що працівники школи, батьки учнів категорично проти перепрофілювання Чугалівської гімназії. На засідання комісії рішення не прийнято (том 1 а.с.221-224).

Проект рішення був винесений на розгляд чергової сесії Кременецької міської ради 03.06.2021, яка також проходила за участі батьків учнів та вчителів, жителів села Чугалі, які доводили свою громадську позицію, проте думка сільської громади не була врахована.

При з`ясуванні обставин справи та дослідженні доказів, судом встановлено, що в Чугалівській гімназії навчаються учні сіл Чугалі, Зеблази, Бонівка Кременецького району. Довезення учнів з інших сіл Зеблази та Бонівки здійснювалося шкільним автобусом.

Матеріали справи містять звернення батьків учнів Чугалівської гімназії та жителів сіл Чугалі, Зеблази, Бонівка про збереження школи у селі Чугалі від 06.04.2021, батьків учнів, жителів та працівників Чугалівської гімназії від 16.04.2021, повідомлення від 26.04.2021 жителів села Чугалі про проведення мирної акції 26.04.2021, повідомлення від 02.06.2021 жителів села Чугалі та Зеблази про проведення мирної акції 03.06.2021 (том 2 а.с.35-37, 40, 41), які проводилися у запланований час з метою доведення думки жителів села Чугалі та навколишніх сіл проти перепрофілювання навчального закладу з гімназії у початкову школу.

Суд звертає увагу, що питання доцільності функціонування навчального закладу у селі Чугалі було питанням, що становить суспільний інтерес, а тому, на переконання суду, Кременецька міська рада повинна була підійти до його вирішення більш грунтовно та об`єктивно. Вирішуючи питання оптимізації мережі навчальних закладів відповідач мав визначити критерії такої оптимізації, за якими здійснювати відбір навчальних закладів, щодо яких доцільно було б розглядати питання реорганізації та перепрофілювання, зробити повний і змістовний аналіз діяльності усіх навчальних закладів району, і визначити такі навчальні заклади, наслідки від перепрофілювання (реорганізації) яких для місцевої громади були б мінімальними та не суттєвими.

Як пояснювала представник відповідача у судовому засіданні таких чітких критеріїв не було визначено, основним показником, за яким обрана Чугалівської гімназії для перепрофілювання (реорганізації), була можливість підвезення учнів до іншої гімназії, так як школа була забезпечена шкільним автобусом, придбаним громадою. Кременецька міська рада жодних рішень протягом січня-травня 2021 року (тобто у період, до прийняття оскаржуваного рішення) стосовно порядку оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади з визначенням відповідних передумов оптимізації мережі закладів освіти, критерії оптимізації, не приймала.

Також, суд звертає увагу, що працівники Чугалівської гімназії є членами Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки та є жителями села Чугалі, мають публічний інтерес до діяльності навчального закладу, а не врахування думки вчителів Чугалівської гімназії, жителів громади, щодо перепрофілювання (реорганізації) навчального закладу, свідчить про порушення їх законних прав та інтересів.

Не врахування думки жителів села Чугалі, педагогів, батьків учнів, щодо рішення про перепрофілювання (зміну типу) Чугалівської гімназії говорить про те, що спірне рішення не відповідає критеріям, визначеним частиною третьою статті 2 КАС України, за якими рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Оскаржуване рішення, на переконання суду, є необгрунтованим. На користь такого висновку свідчить те, що на території Кременецької міської територіальної громади станом на 01.01.2021 діяло 12 гімназій, Чугалівська гімназія мала не найменшу кількість учнів та наповнюваність класів (том 1 а.с.104). Так само вартість утримання одного учня в 2021 році складала 44516,21 грн, проте у інших гімназіях (з найменшою кількістю учнів) така досягала до 70653,16 грн (том 1 а.с.103), відповідно Чугалівська гімназія потребувала меншого розміру освітньої субвенції.

З протоколу спільного засідання постійних комісій Кременецької міської ради від 21.04.2021 вбачається, що одночасно розглядалися питання щодо реорганізації, ліквідації чи перепрофілювання кількох навчальних закладів (том 1 а.с.225-227). Разом з тим, при обговоренні питань порядку денного стосовно реорганізації інших навчальних закладів питання знімалися з розгляду, а чому було обрано для перепрофілювання саме Чугалівську гімназію для перепрофілювання будь-яка мотивація відсутня.

З показань допитаного у судовому засіданні директора Чугалівської гімназії ОСОБА_3 вбачається, що гімназія була забезпечена матеріально-технічною базою в повному обсязі та на належному рівні, необхідному для організації навчального (освітнього) процесу, сільська рада забезпечувала безкоштовне харчування учнів, школа не потребувала ремонту, мала свою котельню для опалення приміщення. Також свідок зазначив, що був присутній на засіданні першої робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади (про що також зазначено у протоколі робочої групи № 1 від 31.03.2021), та повідомив суду, що єдиним аргументом на засіданні робочої групи стосовно необхідності перепрофілювання навчального закладу саме у селі Чугалі була наявність шкільного автобуса, що дасть можливість підвозити учнів до Кременецької гімназії.

Встановлені судом обставини справи підтверджують, що рішення про перепрофілювання Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу Кременецькою міською радою прийняте без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, необгрунтовано та нерозсудливо.

Також суд критично оцінює пояснення представника відповідача про те, що Порядок №966 не зобов`язує органи місцевого самоврядування погоджувати чи в інший спосіб отримати згоду громадськості щодо перепрофілювання закладу освіти, оскільки такий визначає, що має бути тільки обговорення (консультації) щодо проекту рішення. Суд зауважує, що якщо зміст пункту 12 Порядку №996 передбачає, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку, то їх результати так само в обов`язковому порядку мають бути «почуті» органом місцевого самоврядування та взяті до уваги, враховані при прийнятті рішень з питань, що виносилися на обговорення.

Оскаржуване рішення стосується як права на працю, так і права на освіту, які є конституційними правами, що гарантуються і забезпечуються державою, а тому безумовно має враховуватися думка територіальної громади при прийнятті рішення про реорганізацію, перепрофілювання навчального закладу.

Суд зауважує, що виключно рекомендаційний характер Порядку №996 щодо проведення консультацій з громадськістю для органів місцевого самоврядування не позбавляє відповідача обов`язку підтвердити, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося саме в інтересах громади та за належного забезпечення прав вчителів, дітей, їх батьків та жителів громади і вказати, яким саме чином відповідач встановив необхідність проведення перепрофілювання (реорганізації) вказаного освітнього навчального закладу, оскільки, на переконання суду, завданням оптимізації є концентрація та ефективне використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів (вихованців), створення системи надання якісних освітніх послуг.

Стосовно доводів Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки про порушення порядку проведення громадських слухань в частині недотримання порядку скликання зборів громадян, порушення процедури скликання сесії ради, оприлюднення проекту рішення та вже прийнятого рішення, то суд звертає увагу, що представник позивача у позові обмежився лише загальними фразами, не вказавши конкретних фактів та доказів, які ці обставини підтверджують, а судом таких порушень не встановлено.

Щодо неналежного повідомлення орган профспілки про реорганізацію (перепрофілювання) навчального закладу та порушення прав членів профспілки вчителів Чугалівської гімназії, то суд зазначає, що оскаржуване рішення безпосередньо впливає на таке важливе конституційне право членів профспілки, інтереси яких представляє позивач, як право на працю. З матеріалів справи вбачається, що перепрофілювання навчального закладу передбачало вивільнення шести працівників гімназії (том 1 а.с.143).

Згідно з частиною третьою статті 36 Конституції України громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об`єднують громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності.

Відповідно до статті 49-4 КЗпП України зайнятість суспільно корисною працею осіб, які припинили трудові відносини з підстав, передбачених цим Кодексом, при неможливості їх самостійного працевлаштування, забезпечується відповідно до Закону України «Про зайнятість населення».

Ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

Професійні спілки мають право вносити пропозиції відповідним органам про перенесення строків або тимчасове припинення чи відміну заходів, пов`язаних з вивільненням працівників.

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначено в Законі України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 № 1045-XIV (далі - Закон № 1045-XIV).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1045-XIV професійна спілка (профспілка) - це добровільна неприбуткова громадська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Первинна організація профспілки - це добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Згідно із статтею 2 Закону № 1045-XIV професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

Статтею 11 Закону № 1045-XIV передбачено, що для представництва і здійснення захисту прав та інтересів членів профспілок на відповідному рівні договірного регулювання трудових і соціально-економічних відносин профспілки, організації профспілок можуть мати статус первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських.

Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об`єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Статус місцевих мають профспілки, які об`єднують не менш як дві первинні профспілкові організації, що діють на різних підприємствах, в установах, організаціях однієї адміністративно-територіальної одиниці (міста, району в місті, району, села, селища).

Статтею 19 Закону № 1045-XIV передбачено, що профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

У питаннях колективних інтересів працівників профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво та захист інтересів працівників незалежно від їх членства у профспілках.

У питаннях індивідуальних прав та інтересів своїх членів профспілки здійснюють представництво та захист у порядку, передбаченому законодавством та їх статутами.

Профспілки, їх об`єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

Представництво інтересів членів профспілки у взаємовідносинах з роботодавцями, державними органами та органами місцевого самоврядування здійснюється на основі системи колективних договорів та угод, а також відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 22 Закону № 1045-XIV профспілки, їх об`єднання беруть участь у розробленні державної політики зайнятості населення, державних та територіальних програм зайнятості, проводять спільні консультації з цих проблем з роботодавцями, їх об`єднаннями, а також з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пропонують заходи щодо соціального захисту членів профспілок, які вивільняються в результаті реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, здійснюють контроль за виконанням законодавства про зайнятість.

Права і повноваження профспілок щодо забезпечення захисту працівників від безробіття та його наслідків визначаються законодавством і колективними договорами та угодами.

У разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Профспілки мають право вносити пропозиції державним органам, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об`єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов`язаних з вивільненням працівників, які є обов`язковими для розгляду.

З аналізу частини другої статті 49-4 КЗпП України та частини третьої статті 22 Закону № 1045-XIV випливає, що власник або уповноважений орган не має права здійснювати ліквідацію, реорганізацію, зміну форми власності або часткове зупинення виробництва, якщо це тягне скорочення штату або чисельності працівників і погіршення умов праці, не подавши завчасно інформацію про це професійним спілкам.

Правило щодо повідомлення професійних спілок про ліквідацію чи реорганізацію, що супроводжується скороченням штату або чисельності працівників, поширюється на всі підприємства, установи, організації, незалежно від організаційно-правової форми та/або форми власності.

Оскільки без інформування профспілок і проведення із ними консультацій щодо запобігання звільненням чи зведенню їхньої кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень, власник або уповноважений орган не може проводити зазначені заходи, їхнє проведення, усупереч зазначеній процедурі, є незаконним.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постановах від 23.01.2020 у справі №823/310/16, від 06.02.2019 у справі № 720/1536/16-а.

Відтак Кременецька міська рада як власник та засновник навчального закладу ще до прийняття рішення мала повідомити Кременецьку районну організацію профспілки працівників освіти і науки про реорганізацію Чугалівської гімназії.

Судом встановлено, що повідомлення про вивільнення працівників Чугалівської гімназії власник Кременецька міська рада до позивача не надсилала.

Третьою особою Відділом освіти Кременецької міської ради долучено до матеріалів справи повідомлення від 09.06.2021 №01-24/527/1 «Про вивільнення працівників Чугалівської гімназії Кременецької міської ради», на якому є розписка керівника Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки про його отримання 09.07.2021 (том 1 а.с.85). Такі обставини отримання повідомлення 09.07.2021 підтвердила у судовому засіданні керівник Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки ОСОБА_2 .

Представник третьої особи зазначив, що раніше таке повідомлення надсилалося електронною поштою, про що надав скріншоти про направлення електронного листа позивачу 05.07.2021 (том 2 а.с.62-63).

Фактично таке повідомлення направлене Відділом освіти Кременецької міської ради профспілковому органу після надходження до суду позовної заяви у цій справі та розгляду судом заяви Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки про забезпечення позову, ухвала суду з питань забезпечення позову постановлена 05.07.2021, того ж дня направлена на електронну адресу Кременецької міської ради.

Отже, відповідачем не надані докази завчасного повідомлення ним первинної профспілкової організації про заходи щодо перепрофілювання (реорганізації) Чугалівської гімназії і пов`язані з цим скорочення працівників, а тому оскаржуване рішення прийнято передчасно.

Стосовно мотивації відповідача про те, що керівник Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки ОСОБА_2 була членом робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади, то суд зазначає, що участь в робочій групі, у комісіях представника профспілки не звільняє власника чи уповноважений ним орган від виконання вимог закону в частині завчасного повідомлення про реорганізацію та наступне вивільнення працівників.

Отже, враховуючи наведені норми законодавства та встановлені обставини, суд вважає, що відповідач порушив права позивача.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх і беззаперечних доказів на обґрунтування своєї позиції та не довів правомірності оскаржуваного рішення, яке прийняте з порушенням умов, визначених частиною другою статті 2 КАС України, а саме: не обґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, непропорційно, без урахування думки громадськості, допустивши порушення прав позивача.

Таким чином, суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом ухвалення рішення про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради від 03.06.2021 № 1397 про перепрофілювання Чугалівської гімназії на Чугалівську початкову школу. Позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн згідно з платіжним дорученням №541 від 01.07.2021 (том 1 а.с.6).

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки до Кременецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької міської ради від 03 червня 2021 року № 1397 «Про перепрофілювання (зміну типу) та назви Чугалівської гімназії Кременецької міської ради Тернопільської області на Чугалівську початкову школу Кременецької міської ради Тернопільської області».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецької міської ради на користь Кременецької районної організації профспілки працівників освіти і науки судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Кременецька районна організація профспілки працівників освіти і науки (вулиця Шевченка, 32, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Відповідач: Кременецька міська рада (вулиця Шевченка, 67, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти Кременецької міської ради (вулиця Шевченка, 56, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення суду складено та підписано 05 листопада 2021 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.