Справа № 500/3482/21
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 500/3482/21 пров. № А/857/17255/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року (суддя першої інстанції Мартиць О.І., м. Тернопіль, повний текст складено 26.08.2021)

В С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про:

визнання протиправною бездіяльності щодо невклеювання на правій внутрішній стороні посвідчення нового бланка-вкладки, передбаченого пункту 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та незавірення відповідно до пункту 8 цього Положення;

зобов`язання вклеїти на правій внутрішній стороні посвідчення новий бланк-вкладку, передбачений пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та завірити відповідно до пункту 8 цього Положення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щодо невклеювання на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 нового бланка-вкладки, передбаченого пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та незавірення відповідно до пункту 8 цього Положення. Зобов`язано Управління соціальної політики Тернопільської міської ради вклеїти на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 новий бланк-вкладку, передбачений пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та завірити відповідно до пункту 8 цього Положення.

Не погодившись із рішенням суду, вважаючи таке постановленим з невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм права, його оскаржило Управління соціальної політики Тернопільської міської ради. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 26.08.2021 та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що позивач у 1951 році організовувала антирадянську націоналістичну групу, де вивчалась націоналістична література, та як член ОУН проводила роботу серед молоді та населення. У зв`язку з чим їй надано статус учасника бойових дій. Разом з тим, особи, які брали участь у будь-яких формах збройної боротьби за незалежність України після 2 вересня 1945 року не є учасниками бойових дій Другої світової війни, а тому їм не передбачено надання пільг щодо визначених статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для осіб з інвалідністю внаслідок війни та вклеювання нового бланку-вкладки.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.

Судом було призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.01.2020, виданим Тернопільським обласним військовим комісаріатом.

22 березня 2021 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою, в якій просила вклеїти на правій внутрішній стороні її посвідчення новий бланк-вкладку, передбаченого пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та завірити відповідно до пункту 8 цього Положення.

На час звернення до суду відповідач відповіді на вказану заяву не надав та не вклеїв на правій внутрішній стороні її посвідчення новий бланк-вкладку, передбаченого пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, і не завірив відповідно до пункту 8 цього Положення.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, передбачено, що учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни II і III групи з числа учасників бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, працівниками відповідних органів соціального захисту населення за місцем проживання громадянина на правій внутрішній стороні посвідчення вклеюється новий бланк-вкладка, яка завіряється відповідно до пункту 8 цього Положення. Позивач відповідає критеріям визначеним частиною шостою статті 12 Закону №3551-ХІІ, оскільки їй виповнилося 89 років і вона є учасником бойових дій, тому відповідач зобов`язаний був вклеїти новий бланк-вкладку на правій внутрішній стороні посвідчення «Учасника війни».

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон), який спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до ст.4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Пільги та гарантії соціального захисту вищевказаних осіб встановлено розділом ІІІ Закону № 3551-ХІІ, а саме: ст.12 для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них; ст.13 - для осіб з інвалідністю внаслідок війни; ст.14 Закону № 3551-ХІІ - для учасників війни.

Згідно з ч.6 ст.12 Закону учасникам бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, надаються пільги, передбачені статтею 13 цього Закону для осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи.

Отже, умовами для застосування цієї норми є: 1) наявність у особи статусу учасника бойових дій; 2) досягнення особою 85 років і більше.

Статтею 5 ст.4 Закону №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону на підтвердження свого статусу ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки порядок виготовлення та видачі яких встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу 29.01.2020 Тернопільським обласним військовим комісаріатом видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 .

Вказане посвідчення видано відповідно до Закону України від 06.12.2018 року №2640-VIII «Про внесення змін до ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо посилення соціального захисту учасників боротьби за незалежність України у XX столітті; п. 16 ст.6 Закону України №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого до учасників бойових дій належать особи, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) «Поліська Січ», Української народної революційної армії (УНРА), Організації народної оборони «Карпатська Січ», Української військової організації (УВО), збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті» визнані борцями за незалежність України у XX столітті. Порядок надання статусу учасника бойових дій зазначеним особам встановлюється Кабінетом Міністрів України; постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року №604 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, яких визнано борцями за незалежність України у XX столітті»; матеріалів архівно-кримінальної справи Служби безпеки України у Тернопільській області щодо неї.

Також факт, що ОСОБА_1 безпосередньо брала участь у забезпеченні бойової діяльності військових підрозділів ОУН-УПА, які виконували бойові завдання у національно-визвольній боротьбі на території Вербського району Рівненської області підтверджено довідкою №23 від 28.11.2019 Тернопільської обласної Управи Всеукраїнського Братерства ОУН-УПА ім.Генерала Романа Шухевича Тараса Чупринки «Лисоня».

Отже, ОСОБА_1 відповідає критеріям визначеним ч.6 ст.12 Закону № 3551-ХІІ, оскільки їй виповнилося 89 роки і вона є учасником бойових дій.

Пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, передбачено, що учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни II і III групи з числа учасників бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, працівниками відповідних органів соціального захисту населення за місцем проживання громадянина на правій внутрішній стороні посвідчення вклеюється новий бланк-вкладка, яка завіряється відповідно до пункту 8 цього Положення.

При заповненні посвідчення записи "ким видано", "прізвище, ім`я, по батькові" роблять без скорочень. Прописом зазначається група інвалідності, дата видачі посвідчення, а також (на правій внутрішній стороні у правому верхньому куті) пункт і стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого установлено статус. Особистий підпис власника і його фотокартки скріплюються печаткою органу, який видав посвідчення. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу соціального захисту

Таким чином, правильними є висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
О. І. Мікула