Справа № 640/25145/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 жовтня 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Федотова І.В.,

за участю секретаря Кірієнко Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві питання поновлення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за апеляційними скаргами Офісу Генерального прокурора та ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2021 року, та за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2021року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Офісу Генерального прокурора, у якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Генеральної прокуратури України №1623ц від 19.11.2019 про звільнення Позивача;

- поновити Позивача з 27.11.2019 на посаді заступника начальника третього відділу з розслідування кримінальних проваджень управління з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України або рівнозначній посаді в органах прокуратури України;

- стягнути з Відповідача на користь Позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.11.2019 до моменту поновлення на роботі.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.02.2021 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ прокурора Генеральної прокуратури України №1623ц від 19.11.2019 про звільнення ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 з 28.11.2019 на посаді заступника начальника третього відділу з розслідування кримінальних проваджень управління з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління в Офісі Генерального прокурора.

Стягнуто з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.11.2019 по 22.02.2021 у сумі 607320,96 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Додатковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2021 заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення - задоволено та поновлено ОСОБА_1 з 28.11.2019 на посаді заступника начальника третього відділу з розслідування кримінальних проваджень управління з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління в Офісі Генерального прокурора або рівнозначній посаді в Офісі Генерального прокурора.

Не погоджуючись із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.02.2021 та додатковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2021 Офісом Генерального прокурора подано апеляційні скарги, в яких просить скасувати рішення суду першої інстанції як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи відповідача обґрунтовані відсутністю законних підстав для поновлення позивача на посаді, позаяк Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" запроваджено реформування системи органів прокуратури. На виконання Розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" цього Закону, з метою переведення позивача на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора за його заявою, під час атестації, яка здійснювалася відповідною кадровою комісією, прийнято рішення про неуспішне проходження атестації, що стало законною підставою для видання Генеральним прокурором наказу про звільнення позивача з посади та органів прокуратури у відповідності до пп. 2 п. 19 Розділу ІІ Закону.

Крім того, ОСОБА_1 також подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.02.2021 в частині розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу без застосування п. 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, який стосується коефіцієнту підвищення.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року відкрито провадження у справі за апеляційними скаргами Офісу Генерального прокурора та ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 лютого 2021 року та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року відкрито провадження у справі за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2021 року та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

В ході розгляду вказаних апеляційних скарг колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов`язати Офіс Генерального прокурора надати пояснення та докази, які можуть підтвердити ліквідацію, реорганізацію Генеральної прокуратури України або ж скорочення кількості посад прокурорів у Генеральній прокуратурі України в процесі організаційних змін, пов`язаних з початком функціонування Офісу Генерального прокурора, які стали підставою для звільнення позивача з посади, а також докази, що підтверджують такі пояснення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року зобов`язано Офіс Генерального прокурора надати пояснення та докази, які можуть підтвердити ліквідацію, реорганізацію Генеральної прокуратури України або ж скорочення кількості посад прокурорів у Генеральній прокуратурі України в процесі організаційних змін, пов`язаних з початком функціонування Офісу Генерального прокурора, які стали підставою для звільнення позивача з посади, а також докази, що підтверджують такі пояснення в строк до 10 серпня 2021 року, а провадження у справі - зупинено.

В подальшому представником Офісу Генерального прокурора було подано відповідні пояснення.

Згідно з п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку.

Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмету позову для заявника у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Фрідлендер проти Франції»).

Межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зменшення розумного строку розгляду справи.

Враховуючи, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у справі, відпали, та з метою забезпечення розгляду справи у межах розумного строку та реалізації права особи на доступ до правосуддя, апеляційне провадження у справі підлягає поновленню з підстав, наведених вище.

Відповідно до ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.

Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Керуючись ст.ст. 237, 242, 321, 325, 328, КАС України,

У Х В А Л И Л А:

Поновити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за апеляційними скаргами Офісу Генерального прокурора та ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2021 року, та за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2021року.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: Є. І. Мєзєнцев

І. В. Федотов

Повний текст ухвали складено 02.11.2021.