Справа № 140/6274/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/6274/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Ратнівський відділ УДМСУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач ОСОБА_1 , у зв`язку із пошкодженням та непридатністю для подальшого використання паспорта серії НОМЕР_1 , звернувся до відповідача із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки через релігійні переконання не бажає оформляти паспорт у формі картки, яка містить безконтактний електронний носій з персональними даними, від обробки яких позивач відмовляється.

Листом Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21 було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки з огляду на те, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта у формі книжечки.

Позивач відмову відповідача вважає незаконною, оскаржуваними діями відповідач, як суб`єкт владних повноважень, порушив нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправними дії Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), та зобов`язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 12).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 06.07.2021 № 0701.6-3092/0701.6.2-21 (а. с. 17-21) представник відповідача Коваленко М.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, зокрема, з тих підстав, що: паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; позивачу на його звернення було надано обґрунтовану відповідь; звернення позивача не є заявою про надання адміністративної послуги, а лист-відповідь відповідача - рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги; позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, попередньо подавши заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, надавши згоду на обробку персональних даних, тому його побоювання про те, що внесення персональних даних при оформленні паспорта громадянина України у вигляді картки спричинить шкоду приватному життю, є необґрунтованими.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 31.08.2005 позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ратнівським РВ УМВС України у Волинській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , в подальшому 28.04.2015 до зазначеного паспорта вклеєно фотокартку у зв`язку із досягненням 25-річного віку (а. с. 5-6).

23.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив замінити паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в зв`язку з непридатністю на новий зразка 1994 року (у формі книжечки) (а. с. 24).

Листом від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21 відповідач повідомив позивача про те, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки (а. с. 8).

При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час є чинним Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 17 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Згідно із пунктом 18 Положення № 2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Пунктами 1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Постанова № 302), передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

За приписами підпункту 5 пункту 6 Порядку № 302 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обмін паспорта здійснюється у разі: непридатності паспорта для подальшого використання.

При цьому, відповідно до підпункту 5 пункту 6 Порядку № 302 (зі змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 1109, чинної з 02.11.2021) обмін паспорта здійснюється у разі: непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія).

03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», відповідно до якої пункт 3 Постанови № 302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591 (далі - Порядок № 456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Підпунктом 1 пункту 1 розділу IV Порядку № 456 визначено, що обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

При вирішенні даного спору суд звертає увагу, що 23.04.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою саме про заміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 у зв`язку із непридатністю (а. с. 24).

Проте, як вбачається із листа Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21 (а. с. 8), відповідач вказане звернення розглянув не як заяву про обмін паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки через непридатність паспорта для користування, а як заяву про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, покликаючись на положення законодавства, які не регламентують порядок обміну паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Таким чином, суд дійшов висновку про неналежний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.04.2021 про здійснення заміни паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в зв`язку із непридатністю на новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки, оскільки у листі Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21 відсутнє будь-яке правове обґрунтування щодо неможливості здійснити саме обмін паспорта на підставі вказаної заяви. Тобто, суд виходить з того, що за своїм змістом лист Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21 не є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову позивачу у здійсненні обміну паспорта через його непридатність для користування.

Крім того, суд враховує, що до суду надана копія заяви від 23.04.2021 про заміну паспорта без будь-яких додатків, що позбавляє суд можливості надати правову оцінку дотримання позивачем встановленого порядку щодо здійснення обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року. Суд також відхиляє доводи представника відповідача, викладені у відзиві, щодо безпідставності позовних вимог з огляду на надання позивачем згоди на обробку персональних даних, позаяк такі доводи не були зазначені у листі Ратнівського відділу УДМСУ у Волинській області від 19.05.2021 № 0723-117/0723.1-21.

На думку суду, висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 за позовом ОСОБА_2 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, при вирішенні даної справи врахуванню не підлягають, оскільки за предметом спору (а саме, вимоги щодо неправомірної відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання видати паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ) ця справа ознакам типової справи не відповідає.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача від 23.04.2021 про заміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в зв`язку із непридатністю на новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 23.04.2021 про заміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в зв`язку із непридатністю на новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки, з урахуванням висновків суду, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, оскільки позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений квитанцією від 11.06.2021 № 6 в сумі 908,00 грн. (а. с. 4, 11), пропорційно до задоволених вимог в розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 квітня 2021 року про заміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в зв`язку із непридатністю на новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки.

Зобов`язати Ратнівський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (44100, Волинська область, смт. Ратне, вул. Каштанова, 15) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (44124, Волинська область, с. Межисить, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 23 квітня 2021 року про заміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в зв`язку із непридатністю на новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (44100, Волинська область, смт. Ратне, вул. Каштанова, 15) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (44124, Волинська область, с. Межисить, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 454 гривні 00 копійок (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх