Справа № 420/14337/20
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/14337/20
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Одеській області, третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року основного розміру пенсії з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог вищевказаного Закону, Постанови КМ України від 30.08.2017 року №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що 05.03.2019 року набрало законної сили судове рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки.

Крім того, Наказом СБУ №1715/ДСК від 07.11.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року» збільшилось грошове забезпечення військовослужбовця СБУ за посадою, аналогічною посаді на момент його звільнення.

Зазначені обставини, на думку позивача, дають йому право на перерахунок пенсії.

Також позивач вказує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 скасовано пункт 6 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та з 30.01.2020 відновлено дію пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції, що діяла до 21.02.2018 року, зокрема, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

На думку позивача, при виготовленні нових довідок відповідачем протиправно не було включено надбавку за конфіденційне співробітництво в розмірі 20% та надбавку за службу в СБУ в розмірі 100%, яка фактично виплачувалася йому з 2000 року.

Відмова відповідача у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року, є предметом спору у справі, що розглядається.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

При прийнятті рішення по суті спору суд першої інстанції виходив із того, що на підстав рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 позивачеві було надано довідку №88 від 07 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019 року у належних розмірах.

Стосовно позовної вимоги щодо отримання довідки станом на 01.10.2019 року судом визначено, що Наказ СБУ №1715/ДСК від 07.11.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року», як і інші накази Центрального управління Служби безпеки України, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Стосовно позовної вимоги щодо отримання довідки станом на 30.01.2020 року, судом зазначено, що скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 30.01.2020 року, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відмовляючи у задоволені вимоги щодо визначення у довідках надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%, суд першої інстанції зазначив, що з огляду на відсутність підстав для видачі нових довідок, вказані вимоги також задоволенню не підлягають.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у частині щодо відмови зобов`язати відповідача видати оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.10.2019 року та 30.01.2020 року та постановити нове про задоволення позову у вказаній частині. Крім того апелянт зазначив, що у довідках необхідно вказати відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 94 % та доплату за співробітництво з особами на конфіденційній основі - 20%, оскільки таке відповідає розмірам надбавок, визначеним Наказом СБУ №1715/ДСК року від 07.11.2019 року.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що суд першої інстанції не врахував та належним чином не дослідив, що відповідно до Наказу СБУ №1715/ДСК від 07.11.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року» грошове забезпечення військовослужбовця СБУ, за аналогічною його на день звільнення посадою збільшилось, що дає йому право на отримання нової довідки для перерахунку пенсії.

Так, вказаним наказом по відповідній посаді та його тарифному розряду встановлено нові надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 94 % та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі - в розмірі 20%.

На думку позивача, зазначені надбавки мають бути включені відповідачем у нові довідки.

Крім того, пославшись на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, апелянт зазначає, що розмір окладу за військовими (спеціальними) званнями має бути визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, тобто, з 30.01.2020 року для обрахунку грошового забезпечення має застосовуватись розмір мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що має наслідком збільшення грошового забезпечення.

Управління служби безпеки України в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечувало проти її задоволення та просило залишити без змін рішення суду першої інстанції.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 24.09.2000 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Управлінням Служби безпеки України в Одеської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надано довідку №2 за квітень 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103.

З вказаної довідки вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник відділу УСБУ становить: посадовий оклад 7 750 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4 615 грн. Усього 13 845 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі вищевказаної довідки.

Управлінням Служби безпеки України в Одеської області у відповідь на заяву позивача було надано довідку №88 від 07 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) - начальник відділу УВКР ГКУТ станом на 05.03.2019, згідно із постановою КМУ №704, відповідно до якої посадовий оклад 7 750; оклад за військове звання полковник 1 480; надбавка за вислугу років (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 50% - 4 615; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (у розмірі 10,15 або 20 відсотків посадового окладу в залежності від ступеня секретності) 15% - 1 162,50; надбавка за особливості проходження служби (у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 50% - 6 922,50; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (у розмірі до 20 відсотків посадового окладу) 10% - 775; премія (у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу) 10% - 775. Усього 23 480 грн.

У довідці міститься примітка, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

02.10.2020 року позивач звернувся до начальника Управління СБУ в Одеській області з проханням підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового пенсійного забезпечення з зазначенням додаткових видів забезпечення станом на 01.03.2018 року; станом на 01.03.2019 року; станом на 01.10.2019 року та станом на 30.01.2020 року за посадою начальника відділу Управління ВКР Управління СБУ в Одеській області (а.с.33).

У відповідь на вказану заяву Управлінням СБУ в Одеській області складено листа №65/23/Б-62/389, в якому зазначено про відсутність підстав для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначених у зверненні ОСОБА_1 довідок (а.с.37).

Вважаючи вказану відмову відповідача незаконною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Джерела правового регулювання та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

У зв`язку з оскарженням рішення суду першої інстанції в частині вимог, що стосуються права позивача на отримання довідок для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року та 30.01.2020 року, судова колегія у відповідності до приписів ч.1 ст. 308 КАС України переглядає рішення виключно у оскаржуваній частині.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.27 Закону України «Про Службу безпеки України», Держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України. Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Згідно ст. 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою Уряду №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

В свою чергу, підставою для видачі нової довідки та подальшого перерахунку пенсії на її підставі позивачем зазначено встановлення нових надбавок Наказом СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року».

Судова колегія витребувала у відповідача зазначений Наказ для огляду та з`ясувала, що він визначає лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець.

В свою чергу, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

При цьому накази Центрального управління Служби безпеки України не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Відповідні висновки щодо відсутності підстав для перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям відомчих наказів висловила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а.

Оскільки на час розгляду справи Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій з 01.10.2019 року, відсутні передбачені законом підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2019 року.

Стосовно вимоги позивача видати йому оновлену довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку станом на 20.01.2020 року, судова колегія зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу з 01 березня 2018 року.

Пунктом 4 цієї постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою №103 до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 даної постанови було викладено у новій редакції: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Разом із тим, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж Постанови.

Таким чином, пункт 4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним і скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103, внаслідок чого п.4 Постанови №704 з 29 січня 2020 року діє в попередній редакції, а саме, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 30.01.2020 року, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Крім того, у вказаний період уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки з 30 січня 2020 року посадові оклади або інші складові грошового забезпечення позивача у зв`язку з вказаною постановою суду апеляційної інстанції не змінились, відсутні передбачені законом підстави для видачі позивачеві довідки станом на 30.01.2020 року для здійснення перерахунку пенсії.

Стосовно позовної вимоги у частині зобов`язання відповідача зазначити у довідках надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% судова колегія зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, позивач пов`язує своє право на зазначення у довідці нових відсоткових розмірів надбавок з Наказом СБУ №1715/ДСК, однак прийняття вказаного Наказу не впливає на право позивача на отримання нової довідки для перерахунку пенсії, а відтак, у позовних вимогах щодо зазначення певних надбавок слід також відмовити.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.