Справа № 560/7301/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7301/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

04 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні страхового стажу роботи в півтора кратному розмірі з 1 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року. Дорахувати до страхового стажу роботи 3 роки 1 місяць. Перерахувати розмір пенсії з 2 липня 2020 року.

Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі N560/4596/20 пенсію її призначили з 2 липня 2020 року. При цьому період роботи на Крайній Півночі з 1 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області обраховований як рік за рік.

На її заяву від 19.05.2021 перерахувати страховий стаж роботи в півтора кратному розмірі відповідно до національного законодавства з 1 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року, 1 червня 2021 року від Головного управління отримала відмову. Всі необхідні документи для розрахунку страхового стажу і відповідно розміру пенсії головному управлінню ПФУ в Хмельницькій області надані 2 липня 2020 року.

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивачка звернулася до суду з позовними вимогами.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1,5 роки з 1 січня 1991 року по 01.12.1993 з 01.02.1995 по 28.04.1998.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 02.07.2020 в пільговому обчисленні, за період роботи в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 по 01.12.1993 з 01.02.1995 по 28.04.1998 з розрахунку 1 рік за 1,5 роки.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що чинним законодавством України не передбачено зарахування в півторакратному розмірі періодів роботи після 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому період роботи з 01 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року зараховано до страхового стажу в календарному обчисленні.

06 жовтня 2021 року на адресу суду надійшов відзив від позивачки в якому вона просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі № 560/4596/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з врахуванням страхового стажу 21 рік 10 місяців та пільгового стажу за Списком № 2 - 7 років 1 місяць 19 днів, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 02.07.2020.

Обрахунок тривалості страхового стажу позивачки проведено згідно норм статті 24 Закону, а саме періоди роботи по 31.12.2003 зараховано згідно диплома про період навчання за денною формою та трудової книжки, а з 01.01.2004 згідно даних персоніфікованого обліку відповідно до сплати страхових внесків.

Період роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 25.03.1983 по 25.08.1987 та з 08.02.1990 по 31.12.1990 до розрахунку страхового стажу позивачки враховано з кратністю 1,5.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала з 05.03.1983 по 04.11.1987 та з 08.02.1990 по 01.12.1993 - в Аганській нафторозвідувальній експедиції, яка знаходилась в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі;

- з 01.02.1995 по 28.04.1998 - в ВАТ «Ноябрьскнафтогаз», яке розташовувалось в районі Крайньої Півночі.

Період роботи з 01 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року позивачці зараховано до страхового стажу в календарному обчисленні.

Позивачка 19.05.2021 звернулася до відповідача із заявою про обчислення страхового стажу роботи в півтора кратному розмірі з 1 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року.

Відповідач листом від 01.08.2021 №4392-3661/Г-03/8-2200/21 на заяву позивачки від 19.05.2021 перерахувати страховий стаж роботи в півтора кратному розмірі відповідно до національного законодавства за період її роботи в районах Крайньої Півночі з 01 січня 1991 року по 28 квітня 1998 року відмовив.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Абзацом 2 пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно з пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.

Положеннями пункту 7 параграф "б" Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з положеннями пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967.

Так, з матеріалів справи, зокрема копії трудової книжки позивачки НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 працювала на Аганнськегеологічному підпримстві з розвитку нафти і газу 08.02.1990 року по 01.12.1993, а з 01.02.1995 по 28.04.1998 на посаді геолога в ВАТ "Ноябрьскнефтьгаз".

На підтвердження права на пенсію за віком згідно Списку 2 позивачка подала до справи довідки, уточнюючі пільговий характер роботи: від 10.07.2017 №234-АРХ, видану ВАТ Багатогалузева компанія "Аганнафтогазгеологія"; від 24.11.2016 №01/1/1/17544 архівну довідку видану ВАТ "Газпромнафта- Ноябрьськнафтогаз".

Відповідно до положеь пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Визначаючись щодо обчислення періоду стажу роботи позивачки у півтора кратному розмірі після 01.01.1991, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положеннями статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, яка підписана Україною 13.03.1992, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до частини 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 передбачено, що для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди.

З огляду на зазначене слідує, що на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

У період 1991-1993 у Російській федерації, на території якої до 17.05.1993 включно працював позивач, діяв Закон РРСФР "Про державні пенсії в РРСФР" від 20.11.1990 №340-І, абзацом 7 частини 1 статті 94 якого було передбачено, що при підрахунку трудового стажу, вказаного в статтях 10, 11, 12, 29 Закону, обчислюються в пільговому порядку періоди роботи (служби) у районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі - в півтора кратному розмірі. При цьому обчислення стажу відбувається незалежно від наявності строкового трудового договору.

Так, у відповідності до Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, що набула чинності 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Таким чином слідує, що стаж роботи позивача після 1990 повинен бути обчислений згідно з порядком, передбаченим вказаними міжнародними угодами та законодавством держави на території якої позивач працювала. Отже, право на зарахування стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі за трудовими договорами підтверджується записами в трудовій книжці, наданими довідками, які протиправно не були взяті до уваги відповідачем та положеннями Міжнародних договорів України.

Верховний Суд у справі №173/637/17 (2-а/173/49/2017) від 07.06.2018 по аналогічній справі зробив правовий висновок про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 08.06.2020 у справі №537/1415/17.

За встановлених обставин, коли факт роботи позивачки в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються із наданими архівною довідкою та довідками, уточнюючі особливий характер роботи, то спірні періоди роботи позивачки в районах Крайньої Півночі підлягають пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

Враховуючи встановлені в справі обставини колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач відмовляючи ОСОБА_1 в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1,5 роки з 1 січня 1991 року по 01.12.1993 з 01.02.1995 по 28.04.1998, безпідставно не врахував істотні обставини, що мали місце, не перевірив повідомлені заявником факти та документи, не вчинив усі необхідні дії для витребування необхідних документів.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.07.2020 в пільговому обчисленні, за період роботи в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 по 01.12.1993 з 01.02.1995 по 28.04.1998 з розрахунку один рік за півтора року.

Визначаючись щодо терміну перерахунку пенсії, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що оскільки відповідачем протиправно, при призначені пенсії, 02.07.2020 проведено обчислення страхового стажу роботи без застосування пільгового обчислення пенсії, за період роботи ОСОБА_1 в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 по 01.12.1993 з 01.02.1995 по 28.04.1998 з розрахунку один рік за півтора року, тому необхідно зобов`язати відповідача перерахувати розмір пенсії з 2 липня 2020 року, з дати призначення пенсії.

Водночас, у відповідності до положень ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в відмовленій частині, з огляду на те, що рішення в цій частині ніким не оскаржується.

Щодо посилань апелянта на положення статті 123 КАС України, щодо пропуску строку звернення позивачки до суду, то колегія суддів вважає такі доводи безпідставними, з огляду на те, що в даному випадку мала місце бездіяльність пенсійного органу при призначенні пенсії, а тому в даному випадку обов`язок щодо її виправлення має бути покладений на відповідача.

Відповідно до положень статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.