Справа № 640/23303/20
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Черпіцької Л.Т. та суддів Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря Зуєнка Д.П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернуся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83 % від суми грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Управління державної охорони України від 31.08.2020 № 2/6-1492;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% від суми грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Управління державної охорони України від 31.08.2020 №2/6-1492, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначено, що 05.03.2019 набрало законної сили судове рішення у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку.

Зазначено, що Управлінням державної охорони України підготовлено та направлено довідку від 31.08.2020 № 2/6-1492 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка враховує всі види грошового забезпечення відповідно до діючої на той час редакції пункту 5 Порядку №45. У той же час органом Пенсійного фонду протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2021 року позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління державної охорони України від 31.08.2020 № 2/6-1492 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління державної охорони України від 31.08.2020 № 2/6-1492 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 1995 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві.

20.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до Управління державної охорони України із заявою про видачу нової довідки, яка б включала основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Листом від 31.08.2020 № 2/6-960 Управління державної охорони України надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві нову довідку від 31.08.2020 № 2/6-1492 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії.

Згідно з вказаною довідкою від 31.08.2020 № 2/6-1492 розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії становив:

- посадовий оклад - 9590,00 грн;

- оклад за військовим званням - 1550,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) - 5570,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (53%) - 8856,30 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1438,50 грн;

- премія (54%) - 5178,60 грн.

Відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

У зв`язку із зазначеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 16.09.2020 №2600-0312-8/130833 відповідач відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві довідка про розмір грошового забезпечення від 31.08.2020 № 2/6-1492 повернута уповноваженому органу Управління державної охорони України листом № 2600-0312-8/129789 від 15.09.2020 без виконання.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови органу Пенсійного фонду у здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 31.08.2020 № 2/6-1492.

Зазначена позиція суду першої інстанції ґрунтується на тому, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, положення яких звужували перелік видів грошового забезпечення, що враховувались при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Судом першої інстанції зазначено, що враховуючи те, що з 05 березня 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, а також те, що Управлінням державної охорони України була подана оновлена довідка із такими складовими від 31.08.2020 № 2/6-1492 до пенсійного органу, відмова відповідача у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії позивача є протиправною.

Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх передчасності, оскільки органом Пенсійного фонду в межах спірних правовідносин рішення про перерахунок пенсії позивачеві ще не приймалося.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві мотивована помилковістю позиції суду першої інстанції щодо наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки включення надбавок не було передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідачем також зазначено, що у зв`язку із визнанням нечинним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3858/18 пунктів 1, 2 постанови №103, на даний момент відсутній порядок, який би визначав порядок перерахунку пенсій.

Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених частиною першою статті 308 КАС України зазначає про необґрунтованість доводів апеляційної скарги та погоджується із позицію суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У зв`язку з набранням законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45 є нечинними та, відповідно, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, що діяла до внесення змін.

З огляду на викладене колегія суддів не погоджується з доводами органу Пенсійного фонду щодо відсутності встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, оскільки такий порядок передбачений безпосередньо чинними положеннями Порядку №45.

Зазначена позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.04.2020 у справі №160/8324/19.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням державної охорони України до пенсійного органу подано оновлену довідку із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій від 31.08.2020 №2/6-1492. У той же час, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку основного розміру його пенсії.

За вказаних обставин, позиція суду першої інстанції щодо протиправності нездійснення органом Пенсійного фонду перерахунку та виплати пенсії позивачеві на підставі довідки Управління державної охорони України від 31.08.2020 № 2/6-1492 є обґрунтованою.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, із дотриманням норм процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 листопада 2021 року.

Головуючий суддяЛ.Т. Черпіцька
Судді: О.Є. Пилипенко
Я.М. Собків