Справа № 560/6784/21
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6784/21
РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 в призначенні, здійсненні нарахування та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України без номеру від 28.02.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на з посадах:

- служба в лавах Радянської Армії з 13.05.1983 по 06.05.1985;

- учня бурильника шпурів по добутку граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 02.09.1985 по 18.10.1985;

- слюсаря по ремонту гірничого устаткування в гранітному кар`єрі на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 15.09.1986 по 31.03.1987;

- слюсаря по ремонту гірничого устаткування гірничого цеху Полонського гірничого комбінату по виробництву дорожньо - будівельних матеріалів з 01.03.1994 по 31.08.2000;

- майстра з виробництва товариства з обмеженою відповідальністю «Майдан - Вільський кар`єр» за періоди роботи з 18.08.2014 по 14.11.2014 та з 01.06.2016 по 02.03.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування і виплачувати для ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 17.02.2021.

- допустити негайне виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що 17.02.2021 він звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням пенсійного органу від 28.02.2021 №1468/03-16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Позивач вважає таку відмову протиправною з таких підстав.

Із заявою про призначення пенсії позивач звернувся у віці 56 років, тому необхідна тривалість пільгового стажу становить понад 15 років, а страхового стажу понад 30 років.

Періоди роботи які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджуються документами, які уточнюють пільговий характер роботи та проведенням атестації робочого місця.

Позивач вважає, що має достатньо стажу роботи. як загального так і пільгового для того, щоб йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, тому в зв`язку із відмовою у такому призначенні, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає.

Вказує, що згідно із наявними первинними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 29 років 2 місяці 14 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 складає 1 рік 5 місяців і 14 днів.

В зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, рішенням відповідача позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, про що він був повідомлений листом від 14.05.2021.

При цьому до пільгового стажу позивача зараховано період роботи слюсарем по ремонту гірничого устаткування в гранітному кар`єрі на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 15.09.1986 по 31.03.1987, відтак спір щодо даного періоду відсутній.

09.07.2021 позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив зарахувати йому до пільгового стажу період роботи бурильника шпурів по видобуванню граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 18.10.1985 по 31.03.1987.

30.07.2021 відповідач подав відзив на заяву позивача про збільшення позовних вимог, в якому зазначив про відсутність підстав для зарахування вказаного періоду.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також надіслало до суду клопотання про залучення у якості третіх осіб на стороні відповідача: публічне акціонерне товариство "Полонський гірничий комбінат", та товариство з обмеженою відповідальністю "Майдан-Вільський кар`єр".

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує таке.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Оскільки предметом спору є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, рішення у справі не впливає на права або обов`язки публічного акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат", та товариство з обмеженою відповідальністю "Майдан-Вільський кар`єр".

Враховуючи викладене, у задоволенні клопотання відповідача про залучення третіх осіб слід відмовити.

Судом встановлено, що 17 лютого 2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Разом із заявою позивач подав копії таких документів, а саме: документу, що посвідчує його особу, картки платника податків, трудової книжки, військового квитка, диплому про навчання, довідки, видана ДП «Західдорвибухпром» від 24.09.2019 №22, яка підтверджує роботу позивача на даному підприємстві у період з 06.08.1992 по 28.02.1994, довідки ПАТ «Полонський гірничий комбінат» від 02.09.2019 №02/09-1/19 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказу ВАТ «Полонський гірничий комбінат» від 06.09.2000 №44 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 і №2, та компенсація за шкідливі умови праці, довідки ПАТ «Полонський гірничий комбінат» від 19.06.2014 №499 про те, що атестація на даному підприємстві вперше була проведена у 2000 році, довідки ДП «Західдорвибухпром» від 24.09.2019 №279 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, витягу з наказу ДП «Західдорвибухпром» від 15.06.1994 №20 про затвердження робочих місць виробництв, робіт, професій і посад спецуправління працівникам, яким підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації, довідки ДП «Західдорвибухпром» від 24.09.2019 №281 про те, що атестація на даному підприємстві вперше була проведена у 1994 році.

За результатами розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення №1468/03-16 від 28.02.2021, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 12 років і 6 місяців, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тривалість страхового стажу 29 років 2 місяці 10 днів, пільговий стаж за Списком №2 1 рік 5 місяців 14 днів.

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом від 14.05.2021, в якому зазначено про те, що до пільгового стажу за Списком №2 позивачу не зараховано період роботи з 01.03.1994 по 21.08.2000, оскільки наказом про результати атестації робочого місця від 06.09.2000 №44-к підтверджено право на пенсію за Списком №2 слюсарю черговому та з ремонту устаткування гірничого цеху, що не відповідає займаній позивачем посаді слюсар з ремонту гірничого обладнання.

Також вказано, що довідка від 02.09.2019 №02/09-1/19, видана ПАТ «Полонський гірничий комбінат», оформлена неналежним чином - у підписах відсутні прізвища головного бухгалтера та начальника відділу кадрів.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, вважає рішення про відмову протиправним, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Суд при вирішенні спору, враховує наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого пунктом б частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у період до 1 квітня 2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається у разі звернення в період з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року за наявності не менше 28 років страхового стажу у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року №773 внесені зміни і доповнення до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком пільгових умовах»:

а) затверджені: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

б) визнані такими, що втратили чинність: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та постанова Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року №773.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом №383 від 18 листопада 2005 року Міністерства праці та соціальної політики України при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Крім того суд зазначає, що до пільгового стажу позивача зараховується весь період роботи на посадах передбачених списками №2 незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Також суд звертає увагу, що положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 13.03.1983 по 06.03.1985, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. «в» абз. 3 ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Приписами статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 23.03.1992 №2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (чинного на момент проходження позивачем служби) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Також, відповідно п.п. «к» п. 109 постанова Ради Міністрів СРСР №390 від 03.08.1972 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» від 03.08.1972 №390 (яка діяла в період служби позивача), крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції, перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в встановленому порядку.

Як вже раніше зазначалось п. 109 Постанови №590 надає право особі на зарахування періоду військової служби у лавах Збройних сил СРСР до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Отже, період строкової військової служби повинен зараховуватись до стажу роботи за спеціальністю, незалежно від часу та періоду працевлаштування за спеціальністю.

Відповідно до п. 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки.

Згідно із військовим квитком НОМЕР_1 , копія якого є в матеріалах справи, позивач призваний на строкову службу до Радянської Армії 13.05.1983, а 06.05.1985 звільнений зі служби.

Крім цього, в трудовій книжці позивача зазначено, що з 13.05.1983 по 06.05.1985 ОСОБА_1 проходив службу в Радянській Армії.

Зважаючи на це, період проходження служби позивача в Радянській Армії з 13.05.1983 по 06.05.1985 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посаді учня бурильника шпурів по добутку граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 02.09.1985 по 18.10.1985 та бурильника шпурів по видобуванню граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 18.10.1985 по 31.03.1987, суд зазначає наступне.

Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року затверджено Списки №1, 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Згідно розділу І «Гірничі роботи» підрозділу 1 пункту «а» Списку №2 право на пенсію на пільгових умовах мають бурильники та їх помічники, слюсарі (електрослюсарі) чергові і по ремонту устаткування, механізмів, водяних і повітряних шляхів, занятих на шахтах, в розрізах і кар`єрах.

Згідно із роз`ясненням Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС «Про порядок застосування затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173 Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» від 2 квітня 1976 року № 5/8 учні індивідуально-бригадного навчання користувалися правом на відповідну пенсію лише в тих випадках, якщо Списками передбачено виробництва (роботи) та цехи без перелічення конкретних професій.

Передбачене слово «Учень» відповідним додатком до чинного Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 (набрав чинності 1 листопада 2010 року), де зазначено, що похідне слово «Учень» застосовується до професійних назв робіт робітників середньої кваліфікації на час проходження первинної професійної підготовки особами, яких прийнято на роботу.

Похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії (примітка 1 до Додатка В).

Якщо назва професії працівника утворюється за допомогою похідного слова, передбаченого зазначеним вище Додатком В, у тому числі «Помічник», «Учень», «Стажист», із дотриманням зазначених вище умов, право його на пенсію за віком на пільгових умовах та інші пільги і компенсації визначаються на тих самих умовах, що і працівникові базової професії.

Зважаючи на це, на думку суду, професія бурильник шпурів створює правові підстави на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за Списком №2, а тому період роботи учнем бурильника шпурів та бурильника шпурів підлягає зарахуванню до періоду праці, що зараховується до пільгового стажу роботи.

Суд звертає увагу, що вказані періоди роботи об`єктивно підтверджуються записами у трудовій книжці позивача, а тому їх також слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.1994 по 31.08.2000 на посаді слюсаря по ремонту гірничого устаткування гірничого цеху Полонського гірничого комбінату по виробництву дорожньо - будівельних матеріалів, а також з 18.08.2014 по 14.11.2014 та з 01.06.2016 по 02.03.2021 на посаді майстра з виробництва товариства з обмеженою відповідальністю «Майдан - Вільський кар`єр», суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року затверджено Списки №1, 2 виробництв, робіт , професій , посад і показників , що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно Списку №2 розділу І підпункту «а» пункту 1 право на пенсійне забезпечення мають всі робітники, зайняті повний робочий день слюсарі-ремонтники.

Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до розділу І підрозділу 1 пункту «б» Списку №2 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту устаткування.

Як видно з матеріалів справи, період роботи позивача з 01.03.1994 по 31.08.2000 на посаді слюсаря по ремонту гірничого устаткування гірничого цеху Полонського гірничого комбінату по виробництву дорожньо - будівельних матеріалів не був зарахований пенсійним органом до пільгового стажу, з тієї підстави, що наказом про результати атестації робочого місця від 06.09.2000 №44-к ВАТ «Полонський гірничий комбінат» підтверджено право на пенсію за Списком №2 слюсарю черговому та з ремонту устаткування гірничого цеху, що не відповідає займаній позивачем посаді «слюсар з ремонту гірничого обладнання».

Також відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 18.08.2014 по 14.11.2014 та з 01.06.2016 по 02.03.2021 на посаді майстра з виробництва товариства з обмеженою відповідальністю «Майдан - Вільський кар`єр» з підстави відсутності документів, що підтверджують атестацію робочого місця.

Суд критично оцінює, такі посилання відповідача, зважаючи на таке.

Пунктом 3 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку, проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Дослідження наведених правових норм Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, дає суду підстави зробити висновок про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 2 до 21.08.1992 року, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи періоди роботи позивача після 21.08.1992 року на посадах, передбачених Списком № 2, суд приходить до висновку, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Крім того, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи є довідка ПАТ «Полонський гірничий комбінат» від 02.09.2019 №02/09-1/19 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та наказ ВАТ «Полонський гірничий комбінат» від 06.09.2000 №44 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 і №2, та компенсація за шкідливі умови праці.

Зважаючи на це, до пільгового стажу позивача слід зарахувати період роботи з 01.03.1994 по 31.08.2000 на посаді слюсаря по ремонту гірничого устаткування гірничого цеху Полонського гірничого комбінату по виробництву дорожньо - будівельних матеріалів.

Також суд вважає необхідним зарахувати до пільгового стажу позивача період з 18.08.2011 по 14.11.2014 та з 01.06.2016 по 02.03.2021, оскільки позивач працював на посаді майстра зміни виробничої дільниці ТОВ «Майдан -Вільський кар`єр», про що здійснений запис у трудовій книжці та отримував заробітну плату за шкідливі умови праці з якої сплачені страхові внески, що об`єктивно підтверджено розрахунковими листками, копії яких присутні в матеріалах справи.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи слюсарем по ремонту гірничого устаткування в гранітному кар`єрі на Полонській виробничій буровій дільниці №6 з 15.09.1986 по 31.03.1987, то такий період зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача рішенням від 28.02.2021 №1468/03-16, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Таким чином, із врахуванням донарахованого страхового стажу за рішенням суду, загальний страховий стаж позивача становить понад 28 років, пільговий стаж який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 становить понад 12 років і 6 місяців.

В зв`язку з тим, що позивачу 01 січня 2021 року виповнилося 56 років, його загальний страховий стаж на дату звернення до пенсійного органу (17.02.2021) становить більше 28 років, пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 12 років і 6 місяців, суд вважає, що за таких обставин позивач має право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 17.02.2021, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 17.02.2021.

Щодо вимоги позивача про звернення до негайного виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно частиною 2 статті 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Отже, негайному виконанню підлягають рішення у майнових спорах про присудження виплати (стягнення) вже нарахованих платежів (пенсій, заробітної плати тощо).

Оскільки позивач звернувся до суду з немайновими вимогами про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 139 КАС України, суд вирішив стягнути на користь позивача судовий збір в сумі 908,00 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2021 №1468/03-16 в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період проходження служби в Радянській Армії з 13.05.1983 по 06.05.1985, а також такі періоди роботи, передбачені Списками №2:

- з 02.09.1985 по 18.10.1985 на посаді учня бурильника шпурів по добутку граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6;

- з 18.10.1985 по 31.03.1987 на посаді бурильника шпурів по видобуванню граніту в кар`єрі відкритим шляхом на Полонській виробничій буровій дільниці №6;

- з 01.03.1994 по 31.08.2000 на посаді слюсаря по ремонту гірничого устаткування гірничого цеху Полонського гірничого комбінату по виробництву дорожньо - будівельних матеріалів;

- з 18.08.2014 по 14.11.2014 та з 01.06.2016 по 02.03.2021 на посаді майстра з виробництва товариства з обмеженою відповідальністю «Майдан - Вільський кар`єр».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити 17.02.2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року за Списком №2.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський