Справа № 380/16015/21
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) (80700, Львівська область, м. Золочів, вул. С. Стрільців) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року;

- зобов`язати відповідача нарахування та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 років, із врахуванням вже виплаченої суми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі №380/9030/20 Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 4025,75 грн. Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2016 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з встановленням базового місяця січень 2008 року, задоволенню не підлягають. Відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за вказані періоди відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , до 27 липня 2020 року проходив військову службу у військовому госпіталі Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) № 153 від 27.07.2020 року прапорщика ОСОБА_1 , фельдшера (рентгенолаборанта) рентгенкабінету приймального відділення військового госпіталю Національної гвардії України звільнено відповідно до підпункту б пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 09 липня 2020 року №136 о/с по особовому складу у запас (за станом здоров`я) та виключено зі списків військової частини та всіх видів забезпечення.

27 липня 2020 року позивач звернувся до начальника військового госпіталя Національної гвардії України про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення.

25 серпня 2020 відповідач листом №1/247 повідомив, що індексація не нараховувалась та не виплачувалась лише у 2017, у зв`язку з тим, що обсяг кошторисних призначень на утримання особового складу виключно на виплату грошового забезпечення, у зв`язку з чим фінансового ресурсу на виплату індексації не вистачало. Протягом решти періоду індексація грошового забезпечення нараховувалась та здійснювалась виплата.

02 жовтня 2020 позивач звернувся до начальника військового госпіталя Національної гвардії України про перерахування грошового забезпечення за 2020 відповідно до вимог Постанови №704 та здійснити з останнім повні розрахунки.

02 жовтня 2020 відповідач листом №1/294 повідомив, шо йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення у відповідності до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у яку зміни по теперішній час не вносились.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі №380/9030/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково визнано протиправними дії військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року без врахуванням базових місяців січня 2008 р. та березень 2018 р.; зобов`язано військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року з врахуванням базових місяців січня 2008 р. та березень 2018 р., з врахуванням проведених виплат; зобов`язано військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованої індексації грошового забезпечення; в решті позовних вимог відмовлено; присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1000 ( одна тисяча) грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №380/9030/20 апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) задоволено частково - рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі № 380/3090/20 в частині визнання протиправними дій військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року без врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року; зобов`язання військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року з врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року, з врахуванням проведених виплат; зобов`язання військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованої індексації грошового забезпечення скасовано та прийнято у цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік; з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі; зобов`язано Військовий госпіталь Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік; з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі; у решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі № 380/3090/20 залишено без змін.

На виконання вище вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу в сумі 4025,75 грн.

Враховуючи, що при нарахуванні Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2016 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є саме визначення базового місяця при нарахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року, є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

В подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача, які виразились у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року.

Як встановив суд з матеріалів справи, 18 червня 2021 року, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №380/9030/20, Військова частина НОМЕР_1 перерахувала на рахунок позивача 4025,75 грн. індексації грошового забезпечення.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки судом визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року.

Зобов`язати дії Військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.