Справа № 640/31382/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2021 у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - державне підприємство «Оператор ринку» про визнання протиправними та нечинними постанов в частині, -

В С Т А Н О В И В:

АТ «ДТЕК Західенерго» звернулося до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати протиправною та нечинною постанову від 24.06.2019 № 1169 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 308» в частині пункту 5.1. розділу V;

- визнати протиправною та нечинною постанову від 26.11.2019 № 2485 «Про затвердження Змін до Правил ринку та Змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» в частині внесення змін до пункту 5.1. розділу V;

- визнати протиправною та нечинною постанову від 28.02.2020 № 517 «Про внесення зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною та нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.11.2019 № 2485 «Про затвердження Змін до Правил ринку та Змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» в частині внесення змін до пункту 5.1. розділу V Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 308; визнано протиправною та нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.02.2020 № 517 «Про внесення зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку»; в задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 14.03.2018 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) прийнято постанову № 308 «Про затвердження Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» (Правила РДН/ВДР).

Постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1169 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 308» Правила РДН/ВДР викладені у новій редакції, зокрема, до Правил РДН/ВДР додано пункт 5.1 розділу V «Перехідні положення» наступного змісту:

«Протягом перших дев`яти місяців з дати початку роботи РДН та ВДР учасники РДН/ВДР у своїх заявках на торги зазначають ціни на електричну енергію не вище цін, визначених ОР, що дорівнюють:

- у години мінімального навантаження (з 00:00 до 08:00, та з 23:00 до 24:00) - добуток максимального значення із середніх фактичних добових оптових ринкових цін на електричну енергію у години (з 00:00 по 08:00 та з 23:00 по 24:00) мінімального навантаження за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР та коефіцієнта, що визначається як відношення фактичної оптової ринкової ціни без дотацій та фактичної оптової ринкової ціни за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР;

- у години максимального навантаження (з 08:00 до 23:00) - добуток максимального значення із середніх фактичних добових оптових ринкових цін на електричну енергію у години (з 08:00 до 23:00) максимального навантаження за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР та коефіцієнта, що визначається як відношення фактичної оптової ринкової ціни без дотацій та фактичної оптової ринкової ціни за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР.

У разі зазначення учасником РДН/ВДР у заявці ціни, що перевищує таку ціну для відповідного періоду доби, така заявка відхиляється.

ОР визначає такі ціни та 28 червня 2019 року опубліковує їх на своєму офіційному вебсайті».

Постановою НКРЕКП від 26.11.2019 № 2485 «Про затвердження Змін до Правил ринку та Змін до Правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку» внесено зміни до пункту 5.1 розділу V «Перехідні положення» Правил РДН/ВДР та викладено вказаний пункт у наступній редакції:

«Протягом перших дев`яти місяців з дати початку роботи РДН та ВДР учасники РДН/ВДР у своїх заявках на торги зазначають ціни на електричну енергію не вище цін, визначених ОР, що дорівнюють:

- у години мінімального навантаження (з 00:00 до 08:00 та з 23:00 до 24:00) - максимальному значенню із середніх фактичних оптових ринкових цін на електричну енергію у години (з 00:00 до 08:00 та з 23:00 до 24:00) мінімального навантаження (у період end-start) за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР (березень - травень 2019 року);

- у години максимального навантаження (з 08:00 до 23:00) - максимальне значення із середніх фактичних оптових ринкових цін на електричну енергію у години (з 08:00 до 23:00) максимального навантаження (у період start-end) за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР (березень - травень 2019 року).

У разі зазначення учасником РДН/ВДР у заявці ціни, що перевищує таку ціну для відповідного періоду доби, така заявка відхиляється.

ОР визначає такі ціни та 28 червня 2019 року публікує їх на своєму офіційному вебсайті».

28.02.2020 НКРЕКП прийняла постанову № 517 «Про внесення зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку», якою пункт 5.1 розділу V Правил РДН/ВДР викладено у наступній редакції:

«Учасники РДН/ВДР у своїх заявках на торги зазначають ціни на електричну енергію не вище цін, визначених ОР, що дорівнюють:

- у години мінімального навантаження (з 00:00 до 07:00 та з 23:00 до 24:00) - максимальному значенню із середніх фактичних оптових ринкових цін на електричну енергію в години (з 00:00 до 07:00 та з 23:00 до 24:00) мінімального навантаження (у період end-start) за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР (березень-травень 2019 року);

- у години максимального навантаження (з 07:00 до 23:00) - максимальному значенню із середніх фактичних оптових ринкових цін на електричну енергію в години (з 07:00 до 23:00) максимального навантаження (у період start-end) за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР (березень-травень 2019 року).

У разі зазначення учасником РДН/ВДР у заявці ціни, що перевищує таку ціну для відповідного періоду доби, така заявка відхиляється.

ОР визначає такі ціни для кожної торгової зони, визначеної ОСП, та публікує їх на своєму офіційному веб-сайті».

АТ "ДТЕК Західенерго" не погоджується із вказаними постановами НКРЕКП від 24.06.2019 № 1169, від 26.11.2019 № 2485 та від 28.02.2020 № 517, а тому звернулося до суду першої інстанції із даним позовом про визнання протиправними та нечинними зазначених постанов НКРЕКП.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, мотивував своє рішення тим, що постанова НКРЕКП від 26.11.2019 № 2485 «Про затвердження Змін до Правил ринку та Змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» в частині внесення змін до пункту 5.1. розділу V Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 308 та постанова НКРЕКП від 28.02.2020 № 517 «Про внесення зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» прийняті не на підставі, не в порядку та у не спосіб, що передбачені законодавством України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а оскаржувані постанови НКРЕКП від 26.11.2019 № 2485 та від 28.02.2020 № 517 є обґрунтованими та скасуванню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

У відповідності до частин першої-третьої статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 2 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності.

Пунктом 1 частини другої статті 3 Закону №1540-VIII встановлено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом.

Згідно абзацу 6 пункту 3 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, правила ринку, правила ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку та зміни до них відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії".

Відповідно до пункту 1-1 частини другої статті 17 Закону №1540-VIII Регулятор має право встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони відповідно до методики, визначеної Регулятором.

З урахуванням наведеного, НКРЕКП здійснює державне регулювання шляхом нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом.

Наведеними положеннями абзацу 3 частини першої статті 2, абзацу 6 пункту 3 частини першої статті 17, пункту 1-1 частини другої статті 17 Закону №1540-VIII закріплено повноваження НКРЕКП здійснювати державне регулювання у сфері діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності, зокрема, шляхом затвердження нормативно-правових актів щодо встановлення граничних цін (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що Закон №1540-VIII доповнено наведеними абзацом 3 частини першої статті 2, абзацом 6 пункту 3 частини першої статті 17, пунктом 1-1 частини другої статті 17 згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» №394-ІХ від 19.12.2019, який набув чинності 29.12.2019.

Водночас, до набрання чинності Законом № 394-ІХ у Законі №1540-VIII чи іншому законі України не було закріплено повноважень НКРЕКП здійснювати державне регулювання у сфері діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, зокрема, шляхом затвердження нормативно-правових актів щодо встановлення граничних цін (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони.

Отже, до 29.12.2019 НКРЕКП не мала права здійснювати вказані повноваження, однак за відсутності на те повноважень прийняла спірну постанову від 26.11.2019 №2485, що безумовно свідчить про протиправність постанови НКРЕКП від 26.11.2019 №2485.

Щодо доводів апелянта про існування компетенційного спору, в якому позивач не може бути стороною, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 3 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень

За висновками постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.02.2019 у справі № 915/478/18 компетенційним спором слід розуміти спір між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі - делегованих повноважень. Особливість судового розгляду компетенційних спорів зумовлена необхідністю вирішення питання про те, чи належним чином реалізована компетенція відповідача та чи не порушена при реалізації повноважень відповідача компетенція позивача.

Як вірно було зазначено судом першої інстанції, даний спір не може вважатись компетенційним з огляду на його відмінність від такого у предметі та суб`єктному складі.

Згідно пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Отже, однією із підстав для визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень є прийняття такого рішення поза межами його повноважень, які визначені Конституцією та законами України. Відповідно, наявність обґрунтування позовних вимог про визнання протиправним рішення тим, що таке рішення прийнято відповідачем поза межами його повноважень, які визначені Конституцією та законами України, не може сама по собі свідчити про наявність компетенційного спору.

Також, за змістом вказаних норм статті 17 Закону № 1540-VIII право НКРЕКП на встановлення граничних цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку реалізується шляхом прийняття відповідних нормативно-правових актів, якими граничні ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку затверджуються відповідно до методики, визначеної Регулятором.

Правило, що Регулятор має право встановлювати граничні ціни відповідно до методики, визначеної Регулятором, передбачено також і у абзаці 4 пункту 9 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (в редакції Закону № 330-IX від 04.12.2019) згідно якого у разі істотного коливання цін на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку та відповідно до методики, визначеної Регулятором, Регулятор має право встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони з відповідним обґрунтуванням. Рівень граничних цін має впливати на формування вільної (ринкової) ціни у мінімальний спосіб. Доцільність встановлення і рівень граничних цін у разі їх встановлення мають переглядатися Регулятором не менше одного разу на шість місяців.

Пункт 3 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII передбачає, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.

Отже, граничні ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку визначаються відповідно до методики, яка затверджується Регулятором у формі нормативно-правового акту.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується із доводами апелянта про відсутність у нього обов`язку щодо затвердження окремим документом методики визначення граничних цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, а також про те, що така методика визначена в пункті 5.1 розділу V Правил РДН та ВДР.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позиція НКРЕКП щодо відсутності в нього обов`язку встановлення методики формування цін на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку у вигляді окремого документа не відповідає діям цього ж відповідача, який вже намагався затвердити проект постанови «Про затвердження Методики встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку та внесення змін до Порядку купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії».

Так, у апеляційній скарзі апелянт зазначає, що з метою конкретизації та уточнення норм пункту 9 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», Регулятором в межах повноважень на засіданні, що відбулось у формі відкритого слухання 13.03.2020 схвалено проект постанови «Про затвердження Методики встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку», водночас, станом на момент подачі даного заперечення зазначений проект постанови ще не прийнятий. Зазначений проект Методики встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку визначає: порядок визначення істотного коливання цін на ринку «на добу наперед», внутрішньо добовому ринку та балансуючому ринку; порядок встановлення граничних цін (тимчасових мінімальних та/або максимальних цінових меж) на РДН, ВДР та БР; рівень граничних цін (тимчасових мінімальних та/або максимальних цінових меж) на РДН, ВДР та БР.

На сторінці 2 Аналізу впливу до проекту методики Розділу 2 «Цілі державного регулювання», відповідач серед іншого зазначає, що прийняття вказаного регуляторного акта дозволить забезпечити виконання вимог Закону №1540-VIII та визначити, серед іншого, порядок встановлення граничних цін (тимчасових мінімальних та/або максимальних цінових меж) на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку». Аналогічна інформація міститься у висновках щодо цілей прийняття проекту методики. Тобто, відповідач розробив проект методики саме на виконання вимог Закону №1540-VIII, про що і зазначив в аналізі впливу проекту методики.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що затвердження постановами від 26.11.2019 № 2485 та від 28.02.2020 № 517 граничних цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку до затвердження відповідної методики визначення таких цін не відповідає змісту наведених норм та свідчить про протиправність спірних постанов.

Щодо порушення відповідачем вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частинами 2, 3 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов`язані відшкодувати суб`єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Позивач зазначав, що відповідач порушив порядок встановлення державних регульованих цін, регламентований статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення», оскільки у пункті 5.1 Правил РДН/ВДР відповідач безстроково закріпив нижчі від економічно обґрунтованого розміру граничні ціни на електричну енергію, які можуть зазначатися учасниками РДН/ВДР у своїх заявках на торги, і при цьому не визначив джерела для відшкодування різниці між такими розмірами цін за рахунок коштів відповідних бюджетів. Не можливо стверджувати про наявність вільних цін на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку у випадку якщо такі ціни є нижчими від економічно обґрунтованих.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільними є ціни, що встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення», гранична ціна - це максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватись суб`єктом господарювання.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» про ціноутворення граничні ціни відносяться до державних регульованих цін.

Оскільки оскаржуваними постановами встановлено цінові обмеження на електричну енергію на РДН/ВДР, за змістом наведених положень Закону України «Про ціни і ціноутворення» вказані ціни не можуть вважатись вільними та підпадають під визначення «граничних цін», які відносяться до державних регульованих цін.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на норми Закону України «Про ринок електричної енергії», який у даному випадку є спеціальним нормативно-правовим актом по відношенню до Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Так, згідно частин першої, другої та четвертої статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» в Україні функціонує єдиний ринок "на добу наперед" та внутрішньодобовий ринок.

Для участі на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку учасники ринку укладають з оператором ринку договір про участь у ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, типова форма якого є невід`ємною частиною правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Оператор ринку не має права відмовити в укладенні договору про участь у ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, якщо учасник ринку належним чином виконав усі умови правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку щодо доступу до ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Купівля-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку здійснюється за правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

З метою продажу/купівлі електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку учасники цього ринку подають оператору ринку свої пропозиції (заявки). Форма та порядок подання пропозицій (заявок) визначаються правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Відповідно до частини п`ятої статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" визначається для кожного розрахункового періоду оператором ринку за принципом граничного ціноутворення на основі балансу сукупного попиту на електричну енергію та її сукупної пропозиції, а на внутрішньодобовому ринку - за принципом ціноутворення "по заявленій (пропонованій) ціні" відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку є вільними (ринковими) цінами.

Таким чином, відсутні підстави вважати ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку державними регульованими цінами в силу імперативної вказівки частини п`ятої статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» про те, що вказані ціни є вільними (ринковими) цінами. Відповідно, при встановленні цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку відповідач не зобов`язаний забезпечувати дотримання гарантій, передбачених статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Також, колегія суддів зазначає, що обґрунтовуючи вказане твердження про економічну необґрунтованість встановлених граничних цін, позивач посилався на власні розрахунки собівартості виробництва електроенергії, згідно яких лише вартість палива для виробництва електроенергії перевищувала граничну ціну електроенергії.

Вказане свідчать про можливу економічну необґрунтованість граничних цін лише для позивача, який не є єдиним учасником функціонуючих ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку. Водночас, жодним нормативно-правовим актом не передбачено та суперечить змісту конкурентного ринку необхідність встановлення граничних цін, економічно обґрунтованих для кожного окремого учасника ринку.

Щодо порушення НКРЕКП встановленої процедури прийняття постанов від 26.11.2019 № 2485, від 28.02.2020 № 517, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої та третьої статті 2 Закону України «Про ринок електричної енергії» правила ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку розробляються і адмініструються оператором ринку та затверджуються Регулятором.

Згідно частин другої та третьої статті 15 Закону №1540-VIII кожен проект рішення Регулятора, що має ознаки регуляторного акта, разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність прийняття такого рішення, та аналізом його впливу оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регулятора з метою одержання зауважень і пропозицій від інших органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших заінтересованих осіб.

Повідомлення про оприлюднення проекту рішення повинно містити:

1) стислий виклад змісту проекту рішення;

2) поштову та електронну адресу, на які можуть надсилатися зауваження та пропозиції;

3) інформацію про спосіб оприлюднення проекту рішення та відповідного аналізу впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект рішення та аналіз його впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений Регулятором);

4) інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших заінтересованих осіб;

5) інформацію про спосіб надання органами державної влади, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями та іншими заінтересованими особами зауважень та пропозицій.

Оприлюднення проекту рішення Регулятора з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту.

Строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проектів рішень, встановлюється Регулятором і не може становити менше 10 днів та більше трьох місяців з дня оприлюднення відповідних проектів рішень. Обчислення такого строку розпочинається з дня оприлюднення відповідних проектів рішень.

Відповідно частини четвертої статті 15 Закону №1540-VIII зауваження і пропозиції до проектів рішень, одержані протягом встановленого строку, оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Регулятора та підлягають обов`язковому розгляду Регулятором за участі фізичних, юридичних осіб, їх об`єднань, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих осіб, які надали такі зауваження та пропозиції, у порядку, затвердженому Регулятором.

У разі внесення до проекту рішення суттєвих змін Регулятор може повторно провести процедуру оприлюднення проекту рішення, збору і розгляду зауважень та пропозицій до нього.

Зауваження і пропозиції до проектів рішень Регулятора та інформація про результати їх розгляду Регулятором з обґрунтуванням прийняття або відхилення оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за три робочих дні до прийняття Регулятором рішення. Зазначені матеріали повинні залишатися у публічному доступі протягом одного року з дня прийняття відповідного рішення Регулятора.

Відповідно до частин першої та третьої статті 16 Закону №1540-VIII проекти рішень Регулятора з питань встановлення цін (тарифів), крім проектів рішень про встановлення "зеленого" тарифу", затвердження інвестиційних програм, якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів), затвердження інвестиційних програм надані Регулятору законом, підлягають відкритому обговоренню.

У разі якщо проект рішення Регулятора, що має ознаки регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону або територіальної громади, його розгляд забезпечується із залученням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

У разі необхідності Регулятор може проводити відкриті обговорення з інших питань, що належать до його компетенції.

Порядок проведення відкритого обговорення проектів рішень Регулятора затверджується Регулятором і має враховувати особливості організації та проведення відкритого обговорення окремих видів рішень Регулятора, зокрема визначених частиною першою цієї статті.

Постановою НКРЕКП від 30.06.2017 №866 затверджено Порядок проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Порядок №866), згідно пункту 1.2 якого НКРЕКП проводить відкриті обговорення проектів рішень з питань встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них, розгляд зауважень та пропозицій до проектів рішень, що мають ознаки регуляторних актів, та проектів рішень з інших питань, у прозорий та недискримінаційний спосіб з метою досягнення балансу інтересів споживачів, ліцензіатів і держави, забезпечення безперешкодного доступу споживачів, замовників, ліцензіатів, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій, що представляють інтереси споживачів, громадських організацій, засобів масової інформації та інших заінтересованих осіб до інформації та їх обізнаності на засадах гласності, відкритості, добровільності та свободи висловлювань.

За приписами норм розділу 3 Порядку №866 підготовка проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", та відповідно до Регламенту НКРЕКП.

У разі отримання зауважень та пропозицій до проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, їх розгляд проводиться після закінчення строку подання зауважень та пропозицій та їх оприлюднення.

Зауваження та пропозиції до проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, подаються у письмовому та/або електронному вигляді у форматах doс, docx за формою згідно з додатком 1.

Після опрацювання зауважень та пропозицій до проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, розробник за погодженням з Головою або членом НКРЕКП відповідно до розподілу обов`язків надає до відділу інформації та комунікацій з громадськістю НКРЕКП для розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет:

- зауваження та пропозиції до проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, та попередню позицію НКРЕКП у формі таблиці згідно з додатком 2;

- копії листів, які містять зауваження та пропозиції, надані органами державної влади, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями та іншими заінтересованими особами (інформація про осіб надається із урахуванням положень Закону України "Про захист персональних даних").

Указані документи надаються розробником одним файлом у форматі pdf не пізніше ніж за 5 днів до проведення відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) та в той же день відділом інформації та комунікацій з громадськістю НКРЕКП розміщуються на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет.

Якщо проект рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону або територіальної громади, його розгляд забезпечується із залученням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відкрите обговорення (розгляд зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, проводиться за місцезнаходженням центрального апарату НКРЕКП.

На відкритому обговоренні (розгляді зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП мають бути присутні:

- керівник розробника;

- представники інших структурних підрозділів НКРЕКП, яких стосуються питання, що мають бути врегульовані проектом рішення;

- особи, які надали зауваження та пропозиції до проекту рішення, що має ознаки регуляторного акта, протягом строку, встановленого НКРЕКП;

- представники місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, якщо проект рішення, що має ознаки регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону та/або територіальної громади.

Розробник забезпечує не пізніше ніж за 3 робочі дні до проведення відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) направлення листа-запрошення особам, які надали зауваження та пропозиції до проекту рішення НКРЕКП, місцевому органу виконавчої влади/органу місцевого самоврядування (якщо проект рішення, що має ознаки регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону та/або територіальної громади).

Інші особи, які бажають взяти участь у відкритому обговоренні (розгляді зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП, подають заявки про участь у такому обговоренні до НКРЕКП не пізніше як за 2 дні до проведення розгляду (відкритого обговорення).

На відкритому обговоренні (розгляді зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, обговорюються зауваження та пропозиції, надані до проекту рішення у письмовому вигляді у встановлений строк та наведені в таблиці, їх обґрунтування, а також пропозиції НКРЕКП та інших учасників щодо їх можливого врахування.

Відсутність на відкритому обговоренні (розгляді зауважень та пропозицій) осіб, які надали зауваження та пропозиції до проекту рішення протягом строку, встановленого НКРЕКП, не є перешкодою для проведення цього відкритого обговорення (розгляду). При цьому зауваження та пропозиції, надані цими особами, розглядаються.

У разі неможливості проведення відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, протягом одного дня відкрите обговорення (розгляд зауважень та пропозицій) може бути продовжено наступного робочого дня.

Результати відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП оформлюються протоколом, у якому зазначаються дата проведення відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій), прізвище та ініціали, посада та місце роботи учасників відкритого обговорення та розгляду зауважень та пропозицій, назва проекту рішення НКРЕКП, що підлягає відкритому обговоренню.

Додатком до нього є таблиця (додаток 3), в якій зазначаються зауваження та пропозиції, що враховуються та не враховуються, редакція спірної частини проекту рішення/частини проекту рішення, до якої висловлено зауваження (пропозиції) та мотиви їх відхилення/спосіб врахування. Протокол підписується керівником розробника.

Розробник подає протокол відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП та таблицю, в якій зазначаються зауваження та пропозиції, що враховуються та не враховуються, в електронному вигляді у форматі pdf до відділу інформації та комунікацій з громадськістю для оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет не пізніше 5 робочих днів до прийняття НКРЕКП рішення, що має ознаки регуляторного акта.

Після оприлюднення протоколу відкритого обговорення (розгляду зауважень та пропозицій) проекту рішення НКРЕКП та таблиці, в якій зазначаються зауваження та пропозиції, що враховуються та не враховуються, до проекту рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта, можуть бути внесені виключно редакційні правки.

У разі внесення до проекту рішення суттєвих змін НКРЕКП може повторно провести процедуру оприлюднення проекту рішення, збору і розгляду зауважень та пропозицій до нього.

Згідно пунктів 11.2 - 11.6 Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Постановою НКРЕКП від 06.12.2016 №2133 (Регламент) проект регуляторного акта розробляє структурний підрозділ НКРЕКП (далі - розробник), до компетенції якого належать питання, які мають бути врегульовані таким проектом регуляторного акта.

Після підготовки проекту регуляторного акта його розробник забезпечує внутрішнє погодження проекту регуляторного акта шляхом проставляння віз керівником структурного підрозділу, який розробив проект регуляторного акта, керівниками інших заінтересованих структурних підрозділів, літредактором, керівником Юридичного департаменту, членами НКРЕКП.

Керівник Юридичного департаменту поряд із візою проставляє гриф, а саме слова «Цей проект рішення має ознаки регуляторного акта».

Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробник готує аналіз його впливу, відповідно до форми, наведеної в додатку до цього Регламенту.

При підготовці аналізу впливу проекту регуляторного акта розробником:

- визначається проблема, яку передбачається розв`язати шляхом державного регулювання;

- визначаються цілі державного регулювання;

- визначаються та оцінюються всі прийнятні альтернативні способи досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу;

- здійснюється вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей;

- описуються механізми, які пропонується застосувати для розв`язання проблеми, і відповідні заходи;

- обґрунтовується запропонований строк дії акта (у разі обмеження цього строку);

- визначаються показники результативності акта;

- визначаються очікувані результати прийняття регуляторного акта.

Результати аналізу викладаються в письмовій формі, візуються розробником проекту і юридичним департаментом та підписуються головою НКРЕКП.

Проект регуляторного акта підлягає схваленню на засіданні НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання. На засідання НКРЕКП проект регуляторного акта виноситься розробником.

НКРЕКП зазначає, що оператором ринку та учасниками ринку електричної енергії надано до відповідача свої пропозиції щодо змін до Правил РДН та ВДР. За результатом опрацювання зазначених пропозицій, НКРЕКП розроблено та схвалено на засіданні що пройшло у формі відкритого слухання 06.08.2019 проект постанови «Про затвердження Змін до Правил ринку та Змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку», відповідно до якого пропонувалось у тому числі внесення змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, що передбачають уточнення механізму встановлення обмежень максимальних та мінімальних цін у заявках на балансуючому ринку.

23.09.2019, за результатом опрацювання наданих до проекту нормативно-правового акту пропозицій та зауважень, НКРЕКП оприлюднено узагальнені зауваження і пропозиції до проекту постанови та, на виконання Порядку № 866, 27.09.2019 проведено відкрите обговорення зауважень та пропозицій, наданих до Регуляторного акту, протокол якого опубліковано на сайті НКРЕКП.

На офіційному веб-сайті НКРЕКП аналіз впливу проекту постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Правил ринку» (за результатами розгляду якого прийнята Постанова № 1169), у якому визначено очікувані результати прийняття регуляторного акту, а саме зазначено про те, що очікуваним результатом прийняття постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Правил ринку є забезпечення виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» та встановлення однозначних технологічних, організаційних та спеціальних (особливих) вимог провадження господарської діяльності на сегментах ринку електричної енергії, балансуючому ринку та ринку допоміжних послуг.

Антимонопольний комітет України листом від 20.11.2019 №128-29/02-15179 (додається) надав погодження до проекту постанови.

26.11.2019 НКРЕКП прийнято постанову № 2485.

АТ «ДТЕК Західенерго» не скористалось своїм правом на надання зауважень та пропозицій до проекту постанови № 2485.

19.11.2019 на засіданні НКРЕКП, що відбулось у формі відкритого слухання схвалено проект рішення, що має ознаки регуляторного акта, - постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку», який оприлюднений 04.12.2019 на офіційному веб-сайті НКРЕКП з метою одержання зауважень та пропозицій.

На офіційному веб-сайті НКРЕКП опублікований аналіз впливу проекту постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку», що має ознаки регуляторного акта (за результатами розгляду якого була прийнята Постанова №517), у якому визначено очікувані результати прийняття регуляторного акта, а саме зазначено про те, що прийняття Регуляторного акту дозволить виконати положення Закону та вимог що встановлені Правилами ринку та Правилами РДН та ВДР, а саме визначити порядок застосування механізму визначення максимальних цін, що можуть бути зазначені учасниками ринку у своїх заявках на РДН та ВДР, окремо для кожної торгової зони.

06 та 13 лютого 2020 року відбулися відкриті обговорення проекту Постанови Про внесення зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку де, у тому числі, розглянуті пропозиції щодо перегляду тривалості періоду мінімального та максимального навантаження у бік розширення денного проміжку доби та перегляду розміру обмеження щодо нічних та денних цін на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку збільшивши їх мінімум на 20% від існуючих. Запропоновані зміни, на думку компаній, дадуть можливості компенсувати «нічні» збитки ТЕС та ТЕЦ, що стабілізує їх роботу у період опалювального сезону та дозволить у 8-й та 24-й годинах доби задовольнити попит на ринку електроенергії за економічно обґрунтованими цінами.

19.02.2020 опубліковано текст протоколу відкритого обговорення схваленого проекту рішення що має ознаки регуляторного акта, - постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку».

За результати відкритого обговорення прийнято узгоджену позицію (зокрема за участю представника АТ «ДТЕК Західенерго» Петренка Д.О.) про виключення фрази «Протягом перших дев`яти місяців» з обговорюваного проекту.

28.02.2020 НКРЕКП прийнято постанову № 517.

З урахуванням наведеного, вказані доводи НКРЕКП щодо зазначення у аналізу впливу проекту постанови № 2485 про встановлення однозначних технологічних, організаційних та спеціальних (особливих) вимог провадження господарської діяльності на сегментах ринку електричної енергії, балансуючому ринку та ринку допоміжних послуг, а в аналізі впливу проекту постанови №2485 про визначення порядку застосування механізму визначення максимальних цін, що можуть бути зазначені учасниками ринку у своїх заявках на РДН та ВДР, окремо для кожної торгової зони, свідчать про визначення відповідачем очікуваних результатів прийняття регуляторних актів.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно абзацу 4 пункту 9 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (в редакції Закону № 330-IX від 04.12.2019) згідно якого у разі істотного коливання цін на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку та відповідно до методики, визначеної Регулятором, Регулятор має право встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони з відповідним обґрунтуванням. Рівень граничних цін має впливати на формування вільної (ринкової) ціни у мінімальний спосіб. Доцільність встановлення і рівень граничних цін у разі їх встановлення мають переглядатися Регулятором не менше одного разу на шість місяців.

Тобто, з огляду на наведені положення абзацу 4 пункту 9 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (в редакції Закону №330-IX від 04.12.2019) Регулятор має право встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони з відповідним обґрунтуванням у разі істотного коливання цін на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку.

Отже, проблемою, яку необхідно розв`язати шляхом встановлення граничних цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку може бути лише істотне коливання цін на вказаних ринках.

Разом з цим, НКРЕКП не заперечує того, що аналізи впливу проекту постанов №2485 та №517 не містять обґрунтування істотного коливання цін на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку як підстави для встановлення Регулятором граничних цін на вказаних ринках.

Посилання апелянта на те, що НКРЕКП у процесі здійснення моніторингу здійснює збір та аналіз даних щодо цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, а результати такого аналізу оприлюднюються на офіційному веб-сайті НКРЕКП та є у відкритому доступі, на думку колегія суддів не нівелюють необхідність виконання НКРЕКП вимог пункту 11.4 Регламенту щодо обґрунтування істотного коливання цін на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку як проблеми, яку передбачається розв`язати шляхом державного регулювання та як підстави для встановлення Регулятором граничних цін на вказаних ринках.

До того ж, супровідні документи відповідача до проектів постанов НКРЕКП, які в подальшому прийняті під № 2485 та № 517 не містять обґрунтування доцільності залишення граничних цін на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, у тому числі й на рівні, встановлених постановами від 24.06.2019 №1169 та від 26.11.2019 №2485. Водночас, абзац 4 пункту 9 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (в редакції Закону №330-IX від 04.12.2019) передбачає, що доцільність встановлення і рівень граничних цін у разі їх встановлення мають переглядатися Регулятором не менше одного разу на шість місяців.

За змістом протоколу відкритого обговорення проекту рішення (постанови НКРЕКП №517) від 06 та 13.02.2020 №19-п та таблиці узгоджених пропозиції до вказаного проекту, у ході відкритого обговорення проекту рішення (постанови НКРЕКП №517) надавались пропозиції та зауваження, у тому числі, й до пункту 5.1 розділу V «Перехідні положення» Правил РДН/ВДР, в редакції, яка затверджена постановою НКРЕКП №517. У тому числі, обговорено та вирішено відхилити пропозицію представника АТ "ДТЕК Західенерго" щодо виключення вказаного пункту з Правил РДН/ВДР. Тому, відсутні підстави вважати, що за результатом відкритого обговорення проекту рішення (постанови НКРЕКП №517) до проекту внесено нові норми, які не оприлюднені відповідачем, що унеможливило подання зауважень та пропозицій до таких нових норм.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що з огляду на встановлення відсутності у НКРЕКП повноважень щодо прийняття постанов від 26.11.2019 № 2485 та від 28.02.2020 № 517, а також окремих порушень щодо прийняття вказаних постанови, наявні підстави для визнання протиправними та нечинними вказаних постанов і задоволення позовних вимог.

При цьому, вказані вище та всі інші аргументи апеляційної скарги відповідача є безпідставними та необґрунтованими, носять формальний характер і не ґрунтуються ні на фактичних обставинах, ні на вимогах закону та спростовуються матеріалами справи. Крім того, апеляційна скарга не містить посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Також, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2021 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 03.11.2021.