Справа № 240/5874/18
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 240/5874/18
адміністративне провадження № К/9901/35295/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Чиркіна С.М.,
суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 (головуючий суддя: Єфіменко О.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019 (головуючий суддя: Біла Л.М., судді: Гонтарук В.М., Курко О.П.) у справі №240/5874/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУПФУ в Житомирській області), Департаменту фінансів Міністерства оборони України (далі Департамент фінансів МОУ), в якому просив:
визнати неправомірними дії ГУПФУ в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення, та невключення до перерахунку довідки в/ч НОМЕР_1 №2022 від 07.08.2018 про складові та розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018;
зобов`язати ГУПФУ в Житомирській області провести перерахунок пенсії, а саме: здійснити виплату недоплаченої частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та у подальшому виплачувати з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018;
зобов`язати ГУПФУ в Житомирській області провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, згідно довідки в/ч №2022 від 07.08.2018;
зобов`язати ГУПФУ в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2019, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 16.01.2020 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 03.11.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Житомирській області та з 03.01.1995 отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Пенсія обчислена у розмірі 80% грошового забезпечення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова Уряду №103) з 01.01.2018 Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із зміною грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова Кабінету Міністрів №704), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що направлена Житомирським ОВК до ГУ ПФУ в Житомирській області.
Таким чином, з 01.01.2018 пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до Постанови №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018.
Відповідно до зазначеного перерахунку, ГУ ПФУ в Житомирській області з 01.01.2018 виплачує позивачу пенсію у розмірі 7283,11 грн за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії відповідно до Постанови КМУ №103, що становить 2932,88 грн). Визначено, що виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитеметься наступним чином: у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% (4399,31 грн); у період з 01.01.2020 - 100% (5865,75 грн). У березні позивачем отримано суму підвищення у розмірі 8798,64 грн за період з січня по березень 2018 року.
08.10.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з проханням провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої йому частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію, за несвоєчасне нарахування та виплату коштів.
ГУ ПФУ в Житомирській області листом №Д-4460 від 25.10.2018 відмовив позивачу у проведенні будь-яких перерахунків через відсутність на те законодавчих підстав.
У зв`язку із тим, що перерахунок пенсії було здійснено із урахуванням всього трьох видів грошового забезпечення, 02.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_1 є правонаступником розформованої військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач проходив військову службу) із проханням видати завірену довідку про розмір його грошового забезпечення для посади, з якої позивача звільнено з військової служби та виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини, станом на 01.01.2018, та 01.03.2018.
Отриману довідку військової частини НОМЕР_1 №2022 від 07.08.2018 про розмір грошового забезпечення, із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018, ОСОБА_1 16.08.2018 направив до ГУ ПФУ в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії.
Листом №Д-3855 від 06.09.2018 ГУ ПФУ в Житомирській області відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що встановлення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належать до повноважень Житомирського ОВК, як уповноваженого підрозділу Міністерства оборони України, тому довідки, видані військовою частиною, розгляду не підлягають.
У зв`язку із цим, позивач 04.10.2018 звернувся до Житомирського ОВК із проханням надати завірену довідку про розмір його грошового забезпечення для посади, з якої його звільнено з військової служби та виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини станом на 01.01.2018, та 01.03.2018.
Житомирський ОВК надав відповідь на вказане звернення №7051 від 16.10.2018, у якій вказав про відсутність законодавчих підстав для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Житомирській області оновленої довідки про складові та розмір грошового забезпечення усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018.
04.10.2018 ОСОБА_1 також звернувся до Департаменту фінансів МОУ із проханням надати завірену довідку (роздруківку) про складові та розмір його грошового забезпечення посади, з якої позивача звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які позивач мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини із врахуванням усіх видів грошового забезпечення станом 01.01.2018 та 01.03.2018.
Листом від 11.10.2018 Департамент фінансів МОУ порекомендував позивачу звернутися з цього питання до Житомирського ОВК.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що перерахунок пенсії проведений без врахування додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення. Зазначає, що після здійсненого перерахунку пенсія фактично зменшилась, що є порушенням вимог статей 17, 22 Конституції України. Також позивач наполягає, що поетапна виплата його пенсії на підставі постанови Уряду №103 суперечить вимогам законодавства.
ГУ ПФУ в Житомирській області позов не визнало. Стверджує, що зміст права на соціальний захист осіб, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, залишився незмінним, оскільки Постанова №103 не змінила існуючого на день її прийняття набутого права осіб на отримання пенсій. За позицією пенсійного органу, Уряд у відповідності до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі статей 6, 19, 116, 117 Конституції України встановив тільки порядок виплати перерахованої пенсії особам, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ та які мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень вказаної постанови, що полягає в поетапній виплаті пенсій військовослужбовцям та іншим особам починаючи з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Зазначив, що Кабінет Міністрів України, запроваджуючи такий порядок виплати перерахованої пенсії, не порушив норм статті 22 Конституції України.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Згідно положень постанови КМУ №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відтак, дії відповідача-1 щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 із врахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою є правомірними.
Також суди констатували, що на момент виникнення спірних правовідносин обмеження щодо часткової виплати суми підвищення, встановлені пунктом 2 постанови №103, були чинними, а тому у пенсійного органу не було законних підстав не виконувати вимоги законодавця.
Одночасно суди попередніх інстанцій врахували, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
Водночас, за позицією судів попередніх інстанцій, скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку окремих пунктів постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин (2018 рік) відповідні норми постанови Кабінету Міністрів України №103 були діючими.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Скаржник стверджує, що пенсія має виплачуватися із врахуванням раніше призначених додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження виплати суми підвищення. Наполягає, що мав законні сподівання на виплату підвищеної пенсії після проведеного перерахунку.
ГУ ПФУ в Житомирській області подало відзив на касаційну скаргу, у якому наполягає, що перерахунок пенсії проведений на умовах, у порядку та у розмірах встановлених Урядом.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок № 45, згідно із пунктами 1, 2 та 3 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно з пунктом 2 цієї постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановив перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Отже, цим нормативним документом Уряд визначив порядок та умови перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, визнання постанови Кабінету Міністрів України нечинною означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.
Таким чином, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, позивач має право на отримання пенсійних виплат з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а також пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначених станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 5 березня 2019 року.
Водночас скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку окремих пунктів постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин (2018 рік) відповідні норми постанови Кабінету Міністрів України №103 були діючими.
Поряд із цим, колегія суддів наголошує, що позивач не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом, якщо його права продовжують порушуватися після набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18.
Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах висловлена у постановах Верховного Суду від 16.10.2019 у справі № 2040/6740/18, від 25.03.2020 у справі №804/175/1638/18, від 09.04.2020 у справі №640/19928/18, від 11.08.2020 у справі №1440/2248/18, від 20.05.2021 у справі №826/15002/18, від 24.09.2020 у справах №2040/7232/18 та №522/9938/18, і колегія суддів не вбачає підстав відступати від такої.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій.
VІІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі №240/5874/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін
О. П. Стародуб
В. М. Шарапа