Справа № 320/4895/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4895/20 Головуючий у 1-й інстанції: Журавель В.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області, Баришівської селищної ради Баришівського району Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та нечинним рішення Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області від 14.07.2016 № 125-12-07 «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів будинку АДРЕСА_1 ».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 13 ст. 10, ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 04.07.2016 сільським головою Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області Саміленко Н.А. прийнято розпорядження № 29 «Про скликання одинадцятої сесії сільської ради». Згідно з цим рішенням одинадцяту сесію сільської ради скликано на 14.07.2016 о 15 год. 00 хв.

02.06.2016 сільським головою Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області Саміленко Н.А. прийнято рішення № 105-10-07 про дострокове припинення повноважень секретаря Морозівської сільської ради VII скликання ОСОБА_3 за власним бажанням.

У зв`язку з відсутністю сільського голови та секретаря Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області 14.07.2016 засідання одинадцятої сесії здійснювалося депутатом Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області ОСОБА_3

14.07.2016 на засіданні одинадцятої сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області прийнято рішення № 125-12-07 про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів будинку АДРЕСА_1 .

Відповідно до цього рішення було вирішено наступне:

1) затвердити звіт тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів буд.

АДРЕСА_1. 2 ) зобов`язати головного бухгалтера ЖКГ Тимощук І.Г. списати використані матеріали згідно чинного законодавства.

3) зобов`язати ОСОБА_1 повернути газонокосилку вартістю 2 523 грн. 95 коп. у власність ЖКГ.

4) зобов`язати ОСОБА_1 повернути транспортний засіб МТЗ-80 у володіння КМП «Добра справа» на територію болерної.

5) директору ЖКГ разом з Морозівським сільським головою оформити болерну на баланс ЖКГ.

6) направити заяву до правоохоронних органів про виявлення правопорушень з боку колишнього директора ЖКГ ОСОБА_1 за період з початку його трудової діяльності на посаді директора ЖКГ щодо вивозу побутових відходів, про які комісія проводила перевірку для внесення в Єдиний реєстр судових розслідувань.

7) створити тимчасову депутатську комісію щодо перевірки підстав виділення земельних ділянок під гаражі, які належать ОСОБА_1 в с. Морозівка.

8) виділити кошти на усунення аварійної ситуації в будинку за адресою АДРЕСА_1 за рахунок спільних коштів місцевого бюджету та добровільних внесків мешканців будинку.

9) контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Морозівської сільської ради Саміленко Н.А.

Рішення від 14.07.2016 № 125-12-07 підписано головуючою Морозівської міської ради - ОСОБА_3 (яка є депутатом Морозівської міської ради).

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що рішення про затвердження звіту та зобов`язання вчинити певні дії є реалізованим і виконаним одним фактом його прийняття, а тому не може бути скасованим.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Так, зокрема, Закон № 280/97-ВР визначає компетенцію селищних рад, порядок організації роботи селищних рад, постійних комісій та порядок скликання сесій для прийняття рішення та принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, яке здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з вимогами ст. 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; тощо.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 4 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Приписами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВРвизначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з вимогами ч. 2 статті 46 Закону № 280/97-ВР перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради (ч. 3 статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до вимог ч. 4 статті 46 Закону №280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з вимогами ч. 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частиною 6 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч. 7 статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до вимог ч. 8 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Згідно з вимогами ч. 9 статті 46 Закону №280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч. 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

За приписами ч. 11 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Згідно з вимогами ч. 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до вимог ч. 13 статті 46 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч. 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з вимогами ч. 16 статті 46 Закону № 280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до вимог ч. 17 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, сільським головою Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області Саміленко Н.А. прийнято розпорядження від 04.07.2016 № 29 «Про скликання одинадцятої сесії сільської ради». Згідно з цим рішенням одинадцяту сесію сільської ради скликано на 14.07.2016 о 15 год. 00 хв.

02.06.2016 сільським головою Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області Саміленко Н.А. прийнято рішення № 105-10-07 про дострокове припинення повноважень секретаря Морозівської сільської ради VII скликання ОСОБА_3 за власним бажанням.

Відповідно до листка непрацездатності серії АДА № 356722 сільський голова Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області Саміленко Н.А. у період з 13.07.2016 по 25.07.2016 перебував на лікуванні.

Через відсутність сільського голови та секретаря Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області 14.07.2016 головування на засіданні одинадцятої сесії здійснювалося депутатом Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області ОСОБА_3

14.07.2016 на засіданні одинадцятої сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області прийнято рішення № 125-12-07 «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів будинку АДРЕСА_1 ».

Вказане рішення від 14.07.2016 № 125-12-07 підписано головуючою 12 сесії Морозівської сільської ради - ОСОБА_3 (яка є депутатом Морозівської міської ради).

В той же час, колегія суддів зауважує, що оскільки сесію Морозівської сільської ради 14.07.2016 було скликано на вимогу сільського голови, то рішення сесії Морозівської сільської ради мають бути підписані сільським головою або відповідним секретарем сільської ради.

Однак, в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» таке рішення, як вже було зазначено вище, було підписано особою, яка не мала на це повноважень, а саме депутатом ОСОБА_3 , яка не уповноважена підписувати рішення Морозівської сільської ради.

З урахуванням наведених норм законодавства та наявних доказів у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення від 14.07.2016 № 125-12-07 прийнято з порушенням встановленої процедури і порядку його прийняття, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, висновки суду першої інстанції про те, що оскільки рішення Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області від 14.07.2016 № 125-12-07 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, то воно не може бути визнано нечинним або таким, що втратило чинність чи скасованим органом місцевого самоврядування, так як вичерпало свою дію фактом його використання/виконання, колегія суддів оцінює критично з огляду на наступне.

Положеннями п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, враховуючи також і наявність делегованих повноважень, є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Викладене свідчить про те, що рішення від 14.07.2016 № 125-12-07 не є актом одноразового застосування, оскільки він не потягнув за собою настання певних правових наслідків, а саме прийняття на його підставі відповідного рішення.

Крім того, як вже було зазначено вище, рішенням Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області від 14.07.2016 № 125-12-07 «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів будинку АДРЕСА_1 » вирішено:

1) затвердити звіт тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів буд.

АДРЕСА_1. 2 ) зобов`язати головного бухгалтера ЖКГ Тимощук І.Г. списати використані матеріали згідно чинного законодавства.

3) зобов`язати ОСОБА_1 повернути газонокосилку вартістю 2 523 грн. 95 коп. у власність ЖКГ.

4) зобов`язати ОСОБА_1 повернути транспортний засіб МТЗ-80 у володіння КМП «Добра справа» на територію болерної.

5) директору ЖКГ разом з Морозівським сільським головою оформити болерну на баланс ЖКГ.

6) направити заяву до правоохоронних органів про виявлення правопорушень з боку колишнього директора ЖКГ ОСОБА_1 за період з початку його трудової діяльності на посаді директора ЖКГ щодо вивозу побутових відходів, про які комісія проводила перевірку для внесення в Єдиний реєстр судових розслідувань.

7) створити тимчасову депутатську комісію щодо перевірки підстав виділення земельних ділянок під гаражі, які належать ОСОБА_1 в с. Морозівка.

8) виділити кошти на усунення аварійної ситуації в будинку за адресою АДРЕСА_1 за рахунок спільних коштів місцевого бюджету та добровільних внесків мешканців будинку.

9) контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Морозівської сільської ради Саміленко Н.А.

Колегія суддів зазначає, що фактом виконання рішення від 14.07.2016 № 125-12-07 є виконання кожного його пункту.

В той же час, матеріали справи не містять доказів виконання, зокрема, позивачем пунктів рішення від 14.07.2016 № 125-12-07, які його стосуються, а тому немає підстав вважати, що таке рішення є виконаним.

Більше того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України, в Рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 2 ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів ст. 1, другого речення ч. 3 ст. 8, ст. 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин 1, 2 ст. 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З наявних в матеріалах справи квитанцій вбачається, що позивачем сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в сумі 840, 80 грн.; за подачу апеляційної скарги в розмірі 1261, 20 грн., які слід стягнути з Баришівської селищної ради Баришівського району Київської області (правонаступник активів і пасивів (зобов`язань)) на користь ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області, Баришівської селищної ради Баришівського району Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області від 14.07.2016 № 125-12-07 «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії щодо звернення ОСОБА_2 та жителів будинку АДРЕСА_1 ».

Стягнути з Баришівської селищної ради Баришівського району Київської області (, Київська обл., Баришівський р-н., смт. Баришівка, вул. Центральна, 27) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) судовий збір в сумі 2 102, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 03.11.2021.