Справа № 580/1194/21
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року справа № 580/1194/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Цаплі І.Ю.,

представників позивача Діского С.В. (за посадою), Руденко М.О. (згідно з ордером),

представника відповідача Милокостенка К.В. (згідно з довіреністю),

представника третьої особи Толкачова Р.С. (згідно з ордером),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у залі суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства Медіт-Сервіс до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Кийтранс-2005 про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

10 березня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося приватне підприємство Медіт-Сервіс з позовною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення № 242 від 03.03.2021 Конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 перевізника-претендента ПП Медіт-Сервіс, оформлене протоколом № 1/2019 від 11.02.2021;

2) визнати протиправним та скасувати рішення № 239 від 03.03.2021 Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 перевізника-претендента приватне підприємство ТОВ Кийтранс-2005, оформлене протоколом № 1/2019 від 11.02.2021;

3) зобов`язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси прийняти рішення про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси ТОВ Кийтранс-2005 в зв`язку з подачею до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів та не в повному обсязі, також таких, що містять недостовірну інформацію;

4) зобов`язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради визнати ПП Медіт-Сервіс переможцем конкурсу на об`єкті конкурсу № 10 з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що оскаржувані рішення є протиправними, оскільки до складу конкурсної комісії входили зацікавлені особи, які представляють інтереси окремих претендентів-перевізників, а саме: ОСОБА_1 . Дана особа є головою наглядової ради ПрАТ «Черкаське АТП 17127» та акціонером в даному підприємстві, а його близька родичка (рідна сестра жінки ОСОБА_1 ) є директором вказаного підприємства. Крім того, представник позивача зазначила, що ПП «Медіт-сервіс» виконало всі вимоги і подало всі необхідні та встановлені законом документи для участі в проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах м. Черкаси. Також позивач звернув увагу, що під час проведення конкурсу 11.02.2021 не було перевірено достовірність поданих документів претендентом-перевізником ТОВ «Кийтранс- 2005», хоча представники ПП «Медіт-сервіс» подали письмове повідомлення про наявні порушення з боку ТОВ «Кийтранс-2005» та оголосили викладені в повідомлені обставини.

Ухвалою суду від 15.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскаржувані рішення прийнято виконавчим комітетом Черкаської міської ради у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Зокрема відповідач зазначив, що підставою для недопущення позивача до участі у конкурсі слугували такі підстави: запропоновані автобуси не відповідають вимогам конкурсного комітету щодо рівня екологічної безпеки, пасажиромісткості та лише 2 автобуси пристосовані для перевезення осіб з інвалідн7істю та інших маломобільних груп; відсутній проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів.

12.04.2021 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відзив відповідача ніяким чином не спростував доводи позивача викладені в позовній заяві.

Ухвалою суду від 13.07.2021 постановлено здійснити розгляд справи № 580/1194/21 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 10.08.2021 залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Кийтранс-2005.

21.09.2021 третя особа надала до суду пояснення щодо позову, в яких просить відмовити у задоволенні позову.

27.09.2021 позивачем подано до суду відповідь на пояснення третьої особи.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Приватне підприємство Медіт-Сервіс є суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у галузі пасажирських перевезень у м. Черкаси.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.09.2019 № 1025 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»:

1) затверджено перелік міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування;

2) зобов`язано конкурсний комітет опублікувати в ЗМІ оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та основні об`єкти конкурсу.

Серед переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс об`єкт конкурсу № 10 - Міський автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва» ( рух вулицями: в прямому напрямку: Смілянська, бульв. Шевченка, Добровольського, Чигиринська, Симиренківська, Гетьмана Сагайдачного; і зворотньому напрямку: Пацаєва, Чигиринська, Доброволського, бульв. Шевченка, Смілянська).

Також даним рішенням встановлені вимоги:

1) використовуються міські автобуси загальною пасажиромісткістю не менше 90 місць, 35% автобусів запропонованих на об`єкт конкурсу мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення;

2) кількість автобусів на об`єкт конкурсу 8 одиниць;

3) до об`єкта конкурсу вимагається 1 резервна машина;

3) час роботи на маршруті з 6 год. 00 хв. До 22 год. 00 хв.;

4) перевезення пасажирів здійснюється в звичайному режимі руху.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 01.10.2019 № 1089 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси», затверджено умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування; затверджено склад конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси.

ПП «Медіт - Сервіс» та ТОВ «Кийтранс- 2005» подали документи на конкурс.

Рішенням виконавчого комітету від 22.12.2020 № 1257 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси», затверджено умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси; затверджено склад конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 01.10.2019 № 1089 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Черкаси» та зміни до цього рішення.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 12.01.2021 № 11 «Про проведення конкурсу за об`єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - вулиця Пацаєва»), зобов`язано конкурсний комітет виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси упродовж місяця провести конкурс за об`єктом конкурсу № 10, за раніше наданими перевізниками - претендентами документами.

В преамбулі рішення йде посилання на пункт 4 додатку 1 рішення виконавчого комітету від 13.11.2018 № 1029, згідно якого: «До участі у конкурсі допускаються претенденти - перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси. Запропоновані автобуси мають відповідати пасажиромісткості та кількості автобусів пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення (не менше одного на маршруті) згідно з вимогами до об`єкту конкурсу. Автобуси, що пропонуються для обслуговування маршруту не повинні бути в експлуатації на інших маршрутах. Перевезення здійснюватимуться в звичайному режимі руху, за розкладом затвердженим організатором.

Організатором встановлюється: планова кількість, пасажиромісткість, тип рухомого складу, які є обов`язковими для виконання суб`єктом господарювання.

У разі відсутності у перевізників - претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник- претендент пропонує використовувати на цьому маршруті, а також інвестиційний проект - зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

У разі відсутності перевізників - претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на цьому маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів - зобов язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п яти років.

Договір з переможцем конкурсу, що відповідає умовам конкурсу, укладається на п п`ять років.

Договір з переможцем конкурсу у разі відсутності у нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, укладається на один рік».

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 242 «Про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 перевізника - претендента ПП «Медіт - Сервіс»: не допущено до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал- Вулиця Пацаєва) перевізника - претендента ПП «Медіт - Сервіс» у зв`язку з тим, що запропоновані автобуси не відповідають вимогам умов конкурсу щодо рівня екологічної безпеки та пасажиро місткості, відсутній інвестиційний проект - зобов`язання щодо оновлення парку автобусів.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 239 «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10», на підставі протоколу засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу від 11.02.2021 № 1/2019, визнано ТОВ «Кийтранс- 2005» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал- Вулиця Пацаєва). Договір з переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладено на один рік.

Не погоджуючись з рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 242 «Про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10 перевізника - претендента ПП «Медіт - Сервіс» та рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 239 «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 10», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України Про автомобільний транспорт (далі-Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ч.1, ч. 5 ст. 5 Закону № 2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Згідно ст. 7 Закону № 2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 2344-ІІІ відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно ст. 35 Закону № 2344-ІІІ послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно ч. 1 ст. 42 Закону № 2344-ІІІ договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно ст.44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок №1081), який є обов`язковим до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 10 Порядку №1081 встановлено, що організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт. Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські внутрішньообласні автобусні маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 35 відсотків загальної кількості автобусів до 31 грудня 2019 р. та до 50 відсотків - з 1 січня 2020 року.

Згідно п. 8 Порядку № 1081, переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Згідно п. 12 Порядку №1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт";

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Пунктом 19 Порядку №1081 передбачено, що переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Пунктом 46 Порядку №1081 визначено, що організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом. Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу. Перевізника-претендента, визнаного переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, може бути визнано таким, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Судом встановлено, що відповідачем проведено конкурс на право перевезення пасажирів на міський автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва» ( рух вулицями: в прямому напрямку: Смілянська, бульв. Шевченка, Добровольського, Чигиринська, Симиренківська, Гетьмана Сагайдачного; і зворотньому напрямку: Пацаєва, Чигиринська, Доброволського, бульв. Шевченка, Смілянська).

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради визначено умови для учасників конкурсу на об`єкті № 10 за маршрутом № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва».

Згідно відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті № 28, що подані ПП «Медіт - Сервіс», останнім запропоновано 9 автобусів, 2 із яких - автобус MAN N1202 та автобус MAN А- 21 лише відповідають екологічним нормам транспортного засобу Євро - 3. Решта 7 автобусів - євро - 2.

Крім того, запропоновані автобуси повинні відповідати пасажиромісткості та кількості автобусів для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення згідно з вимогами до об`єкту конкурсу. Відповідно до додатку № 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.09.2019 № 1025, для об`єкта конкурсу № 10 встановлені вимоги: використовуються міські автобуси загальною пасажиро місткістю не менше 90 місць, 35% автобусів запропонованих на об`єкт конкурсу мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення.

Відповідно до відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті № 28, що подані ПП «Медіт - Сервіс», лише 2 автобуси - автобус MAN N1202 та автобус MAN А- 21 мають пасажиромісткість 100 та 90 місць, решта - 7 автобусів мають пасажиромісткість 43.

Також лише 2 автобуси пристосовані для перевезення людей з обмеженими можливостями, за вимогами встановлені організатором конкурсу їх повинно бути у кількості не менше трьох.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 44 Закону України Про автомобільний транспорт, у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендентів пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п`яти років, (ч. 4 ст. 44 Закон України Про автомобільний транспорт).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про автомобільний транспорт», інвестиційні проекти на автомобільному транспорті реалізують суб`єкти господарювання шляхом використання своїх внутрішніх ресурсів, зовнішніх інвестиційних ресурсів, а також позичкових та залучених коштів.

В якості інвестиційного проекту - зобов`язання, позивачем подано лист відомості про додаткові умови обслуговування маршруту від 29.11.2019, в якому зазначено, що ПП «Медіт - Сервіс» бере на себе інвестиційне зобов`язання по придбанню в кредит терміном на 5 років двох нових автобусів. При цьому, слід звернути увагу, що із 9 запропонованих позивачем автобусів, лише 2 з них відповідають вимогам організатора конкурсу, і придбання ще 2-х нових автобусів не задовольняє поставлені вимоги до об`єкту конкурсу, згідно яких кількість автобусів на об`єкт конкурсу № 10 - 8 одиниць.

Крім того, позивачем подано лист публічного акціонерного товариства акціонерного банку «Укргазбанк» від 26.11.2019 № 509/916/2019, з якого вбачається, що лише за умови укладення договору на перевезення пасажирів із замовником строком на 5 і більше років, останній готовий співпрацювати по кредитуванню ПП «Медіт - Сервіс» на придбання транспортних засобів (Євро - 5). При цьому, як зазначалось вище, враховуючи, що автобусний парк позивача не відповідає умовам конкурсу, з ним міг бути укладений договір на перевезення лише на один рік, що взагалі виключає можливість надання ПП «Медіт - Сервіс» кредиту банком.

На посилання позивача, проте, що відповідачем не здійснено перевірку достовірності поданих документів претендентом - перевізником ТОВ «Кийтранс - 2005», суд зазначає, що до участі у конкурсі на об`єкт № 10 ТОВ «Кийтранс - 2005» допущене на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 580/1454/20. Згідно даного рішення: «Зобов`язано конкурсний комітет виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси допустити товариство з обмеженою відповідальністю «Кийтранс 2005» до участі у конкурсі на об`єкт конкурсу № 10 (міський автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - вулиця Пацаєва») на підставі документів, поданих перевізником - претендентом до 02.12.2019 включно.

Щодо посилань позивача на неправомочний склад конкурсного комітету суд зазначає таке.

Згідно з додатком 2 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2020 № 1257, до складу конкурсного комітету був введений, серед інших членів, ОСОБА_2 - начальник Управління державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Черкаській області (за згодою), який був повідомлений про засідання конкурсного комітету.Про факт звільнення ОСОБА_2 з посади начальника управління, на час проведення конкурсу, відповідач не був обізнаний.

В той же час, відповідно до ст. 47 Порядку, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Склад конкурсного комітету був затверджений у кількості 14 осіб, присутніми на засіданні конкурсного комітету, що відбулось 11.02.2021, було 11 членів - більшість від загального складу.

Таким чином, конкурсний комітет приймаючи рішення діяв в уповноваженому складі.

Щодо перебування у складі конкурсного комітету ОСОБА_1 , як голови наглядової ради ПрАТ «Черкаське АТП 17127» та особи, що представляє претендента - перевізника ПрАТ «Черкаське АШ 17127», чим порушено ч. 2 п.23 Порядку, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 введений до складу конкурсного комітету як президент Всеукраїнської громадської організації «Українська асоціація перевізників». Введення до складу конкурсного комітету представників громадських організацій прямо передбачено ч. 1 п. 23 Порядку.

Позивач зазначає, що включення ОСОБА_1 до складу комісії є неправомірним, оскільки останній є представником претендента - перевізника.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 Порядку, перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі. Як вбачається із протоколу засідання конкурсного комітету № 1/2019 від 11.02.2021, претендентами на об`єкт конкурсу № 10 були ПП «Медіт - Сервіс» та ТОВ «Кийтранс - 2005», серед яких відсутнє ПрАТ «Черкаське АТП 17127».

З урахуванням викладеного в сукупності правових підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Так, частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих судом обставин вбачається, що позивачем не надано належних, переконливих та обґрунтованих доказів на підтвердження заявлених позовних вимог.

Згідно ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу сторін, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивачеві не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 04.11.2021.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО