Справа № 520/18797/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
05 листопада 2021 року № 520/18797/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, за нормами чинними на 05.03.2019 року, відповідно до довідки 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778, надану Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», з 01.04.2019 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5 Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію, за нормами, чинними на 05.03.2019 року, із збереженням розміру 90 відсотків грошового забезпечення відповідно до довідки 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778, надану Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (№2011 -XII), постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з 01.04.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року однією сумою з урахуванням проведених платежів.

Ухвалою суду від 05.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що одержує пенсію за вислугу років. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» було направлено відповідачу довідку №100/30437 від 29 липня 2021 року, проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив, в якому зазначив, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, після дати набрання зазначеним рішенням суду законної сили Урядом України не приймалося.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з квітня 2008 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII (далі Закон №2262).

З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області), відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови КМУ №103 від 21.02.18 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ 103), на підставі довідки ХОТЦК та СП було проведено перерахунок пенсії позивача. Пенсія обчислена, виходячи із грошового забезпечення позивача (посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років).

05.03.19 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.18 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п. 1,2 постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

14 червня 2021 року Харківським окружним адміністративним судом розглянута адміністративна справа № 520/7022/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду у зазначеній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, за нормами чинними на 05.03.2019, із збереженням розміру 90% грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.02.2021 №22/6-1051, яка надана Міністерством внутрішніх справ України, здійснивши виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум, з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.02.2021 року №22/6-1051, яка надана Міністерством внутрішніх справ України, включала основні та додаткові щомісячні види грошового забезпечення (копія довідки додається).

Позивач дізнався що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надіслано довідку 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778.

Довідка 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778, надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», також включає основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, але до неї додатково включено премію (копія довідки додається).

Таким чином, довідка 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778 містить більший розмір грошового забезпечення.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 включає: посадовий оклад - 6630,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» - 1480,00 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу та окладу за військовим званням - 4055,00 грн.; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 6082,50 грн.; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу - 663,00 грн.; премію у розмірі 50 відсотків посадового окладу - 3315,00 грн. Усього - 22225,50 грн.

04 серпня 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з вимогою здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, із збереженням розміру 90 відсотків грошового забезпечення відповідно до довідки 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778 та виплатити різницю пенсії однією сумою з урахуванням проведених платежів.

Проте, листом ГУ ПФУ в Харківській області від 02.09.2021 року № 11302- 17048/1-02/8-2000/21 позивача повідомлено про відмову в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778.
Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Верховний Суд у Рішенні від 17.12.2019 в зразковій справі дійшов висновку про те, що «дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача».

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлена довідка 100/30437 від 29 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.19, для перерахунку пенсії.

Відтак, у відповідача, ГУ ПФУ в Харківській області станом на день винесення рішення у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Проте, відповідач, Головне управління ПФУ в Харківській області, не зважаючи на висновок Верховного Суду у зразковій справі, залишило зазначену довідку без виконання.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При цьому посилання відповідача на висновки суду у зразковій справі №240/6263/18 не беруться судом до уваги з огляду на те, що предметом розгляду у справі № 240/6263/18 був перерахунок пенсії з включенням усіх видів грошового забезпечення, які не були включені до довідки про грошове забезпечення позивача у вказаній справі, з огляду на що Верховним Судом було зроблено висновок про відсутність повноважень у пенсійного органу самостійно визначати суми додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, вказані висновки Верховного Суду було зроблено за чинності Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, в той час як спірні відносини, що є предметом розгляду в даній справі, виникли у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду про скасування вказаної постанови КМУ, а додаткові види грошового забезпечення обраховані та включені Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до наданої позивачу довідки вже після скасування Постанови № 103.

Відтак, відносини у справі, що розглядається, виникли за інших підстав та обставин, ніж ті, що були предметом спору у справі № 240/6263/18, з огляду на що зазначені правові позиції Верховного Суду не підлягають врахуванню при вирішенні даної справи.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача у зв`язку зі направленням на його адресу довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» 100/30437 від 29 липня 2021 року про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

З приводу строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Предметом спору в даній справі є саме відмова пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії, а не відмова у виплаті сум пенсії.

В той же час, Великою Палатою Верховного Суду в Постанові по справі № 510/1286/16-а, на яку посилається відповідач, зазначено, що «Велика Палата Верховного Суду вважає, що норми статті 87 Закону № 1788-ХІІ, статті 46 Закону № 1058-ІV і статей 51, 55 Закону № 2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.»

В даній справі підтверджено вину органу, уповноваженого видавати довідки для такого перерахунку, та спір не стосується нарахованих, але невиплачених сум пенсії, тому вищезазначені висновки Великої Палати Верховного Суду зроблені за інших фактичних обставин, з огляду на що не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Крім того, позивачу довідку, на підставі якої позивач просить перерахувати пенсію, видано 29.07.2021.

До отримання вказаної довідки позивач не міг звернутися до суду з позовом про перерахунок пенсії на підставі такої довідки.

Відтак, з урахуванням предмету спору у даній справі та приписів ст.51 Закону №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду не є пропущеним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність нездійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 року із урахуванням, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» 100/30437 від 29 липня 2021 року, та враховуючи направлення до відповідача оновленої довідки, про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі вказаної довідки.

Відсотковий розмір грошового забезпечення (90%) був предметом розгляду у справі № 520/7022/21. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року набрало законної сили, не скасоване.

З огляду на вищевикладене, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення

Щодо зобов`язання здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 однією сумою суд зазначає, що спосіб вчинення дій, які має виконати за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці. Отже, в задоволенні цієї вимоги належить відмовити.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення з відповідача ѕ суми сплаченого позивачем судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за нормами, чинними на 05.03.2019 року, відповідно до довідки 100/30437 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 липня 2021 року № 33/41-2778, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію із збереженням розміру 90 відсотків основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки №100/30437 від 29 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» з урахуванням проведених платежів.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) у розмірі 681,00 грн (шістсот вісімдесят одна гривня 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05.11.2021.

Суддя Білова О.В.