Справа № 140/4506/21
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/4506/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовський О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення недоплаченого середнього грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач) про стягнення недоплаченого середнього грошового забезпечення за період з 28 лютого 2020 року по 31 липня 2020 року в розмірі 3389,85 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 16.04.2018 по 22.03.2019 проходив службу поліції Володимир-Волинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції. 22.03.2019 ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом у військову частину № НОМЕР_1 на посаду головного сержанта - командира відділення зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, яку проходить по даний час. 23.04.2019 наказом ГУНП у Волинській області № 116 о/с позивача було звільнено зі служби за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020 позивача поновлено на вищевказаній посаді з 24.04.2019 та допущено до негайного виконання рішення суду в цій частині. Рішенням суду зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області зарахувати до стажу служби в поліції ОСОБА_1 наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) за час служби в органах поліції ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції. Дане рішення суду у цій частині набрало законної сили 15.09.2020.

В подальшому, ОСОБА_1 звертався до Волинського окружного адміністративного суду з позовними заявами про стягнення з відповідача середнього грошового забезпечення, на підставі гарантій передбачених частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України за період з 28.02.2020 по 31.07.2020. У даних позовах ОСОБА_1 просив суд врахувати при розрахунку середньоденного грошового забезпечення надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції.

За результатами розгляду зазначених вище позовів Волинським окружним адміністративним судом винесено наступні рішення:

- від 12.10.2020 у справі № 140/5721/20 за період з 28.02.2020 по 31.03.2020;

- від 30.10.2020 у справі № 140/6599/20 за період з 01.04.2020 по 30.04.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/7680/20 за період з 01.05.2020 по 31.05.2020;

- від 13.11.2020 у справі № 140/9783/20 за період з 01.06.2020 по 30.06.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/11711/20 за період з 01.07.2020 по 31.07.2020.

Даними рішеннями суду відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача щодо врахування при розрахунку середньоденного грошового забезпечення надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції з огляду на передчасність таких вимог, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20 набрало законної сили лише 15.09.2020. Таким чином, саме з 15.09.2020 в ГУНП у Волинській області виник обов`язок щодо проведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) за час служби в органах поліції з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції.

Волинським окружним адміністративним судом у справі № 140/123/20 чітко визначено час служби ОСОБА_1 в органах поліції, який становить з 16.04.2018 по 22.03.2019 та за який ГУНП у Волинській області зобов`язано провести перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції. Даний час служби включає в себе період січня - лютого 2019 року, який відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 № 100, є розрахунковим періодом для обчислення середньоденного грошового забезпечення позивача, та на підставі якого обчислювалось середнє грошове забезпечення останнього за період з 28.02.2020 по 31.07.2020.

Волинським окружним адміністративним судом в рішенні від 12.10.2020 у справі №140/5721/20 встановлено, що наказом ГУНП у Волинській області від 07.10.2020 № 303 о/с «По особовому складу» встановлено стаж служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 капітану поліції ОСОБА_1 -18 років 05 місяців 07 днів.

Таким чином, стаж служби в поліції ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років у податковій міліції, станом на 01.01.2019 становив -16 років 08 місяців 07 днів, тобто, понад 16 років.

Додатком № 11 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 встановлено розміри надбавки за стаж служби в поліції, які визначаються у відповідних відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. В свою чергу розмір таких відсотків залежить від стажу служби в поліції. Так, цим додатком передбачено, що стаж служби в поліції від 16 до 19 років дає право на надбавку у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

В свою чергу, у листі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Волинській області від 21.01.2020 № 111/29/01-2020 зазначено розміри нарахованого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період січня - лютого 2019 року в розрізі його складових, яке становить:

- січень 2019 року - 14 800,01 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн; надбавка за стаж служби 860,00 грн; премія 8 877,37 грн; індексація 762,64 грн);

- лютий 2019 року - 14 157,15 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн; надбавка за стаж служби 860,00 грн; премія 8 234,51 грн; індексація 762,64 грн).

На думку позивача з урахуванням вислуги років за період служби в органах податкової міліції розмір надбавки за стаж служби в поліції у січні і лютому 2019 року має становити 1505 грн відповідно.

З урахуванням наведеного вище перерахунку надбавки за стаж служби в поліції, який ГУНП у Волинській області було зобов`язане провести на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20, позивач вважає, що розмір нарахованого йому грошового забезпечення за січень 2019 року становить 15 445,01 грн, а за лютий 2019 року -14 802,15 грн. Отже, середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вищевказаного перерахунку становить 512,66 грн, в зв`язку з чим позивач просить стягнути недоплачене середньоденне грошове забезпечення за період з 28.02.2020 по 31.07.2020 в розмірі 3389,85 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у даній справі закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення недоплаченого середнього грошового забезпечення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 про закриття провадження у справі № 140/4506/21 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

17.08.2021 вказана справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду, однак, у зв`язку з перебуванням головуючого-судді Ковальчука В.Д. у щорічній відпустці відповідно до частини першої статті 37 Кодексу адміністративного судочинства України (суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді першої інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах апеляційної і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді у першій інстанції після скасування попередніх рішення, постанови або ухвали про закриття провадження в адміністративній справі) (далі КАС України), розпорядженням в. о. керівника апарату Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 №01-83/141/21 призначено повторний автоматизований розподіл справи, за результатами якого згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Лозовського О.А. для розгляду вказаної справи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 прийнято до провадження дану справу. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог частини другої статті 257 КАС України без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що ним виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду:

- від 12.10.2020 у справі № 140/5721/20 за період з 28.02.2020 по 31.03.2020;

- від 30.10.2020 у справі № 140/6599/20 за період з 01.04.2020 по 30.04.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/7680/20 за період з 01.05.2020 по 31.05.2020;

- від 13.11.2020 у справі № 140/9783/20 за період з 01.06.2020 по 30.06.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/11711/20 за період з 01.07.2020 по 31.07.2020.

Як вбачається з позовної заяви, фактичною підставою для звернення до суду із даними позовними вимогами стала незгода ОСОБА_1 із діями відповідача під час виконання рішень суд у справах щодо нарахування грошового забезпечення. Так як судові рішення у зазначених справах є виконаними у повному обсязі, тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

20.09.2021 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій останній просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 16.04.2018 по 22.03.2019 проходив службу в Нововолинському ВП Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції.

22.03.2019 позивач був прийнятий на військову службу за контрактом у військову частину НОМЕР_1 на посаду головного сержанта - командира відділення зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї зенітного ракетного дивізіону, контракт укладено на 3 роки.

23.04.2019 наказом ГУ НП у Волинській області №116 о/с позивача було звільнено зі служби за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020, та в силу приписів частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи.

Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020, у справі №140/123/20 позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовано накази від 18.04.2019 №476/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 », від 23.04.2019 №116 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області з 24.04.2019, стягнуто з ГУ НП у Волинській області в користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 160 979,12 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та виплати грошового забезпечення у межах стягнення за один місяць у сумі 14 723,70 грн допущено до негайного виконання, визнано протиправною бездіяльність ГУНП у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції, зобов`язано ГУ НП у Волинській області зарахувати до стажу служби в поліції ОСОБА_1 наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) за час служби в органах поліції ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років з 13.05.2002 по 01.07.2020 у податковій міліції, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 15.09.2020.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 28.02.2020 №83 о/с «По особовому складу», виданого на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20, поновлено ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУН П у Волинській області, з 24.04.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 140/5721/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення недоплаченого грошового забезпечення за період з 14.02.2020 по 31.03.2020 в розмірі 16978,05 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 27.04.2020 № 129 о/с «По особовому складу» в частині припинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 28.02.2020 по 31.03.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 недоплачене середнє грошове забезпечення за період з 28.02.2020 по 31.03.2020 в розмірі 10106 гривень 99 копійок, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 04.03.2021.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 140/6599/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення несплаченого грошового забезпечення за квітень 2020 року в розмірі 15379,80 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 14.05.2020 № 148 о/с «По особовому складу» в частині припинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.04.2020 по 30.04.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за період з 01.04.2020 по 30.04.2020 в розмірі 14723, 70 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 17.02.2021.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 140/7680/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення несплаченого грошового забезпечення за травень 2020 року у розмірі 15892,46 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 09.06.2020 №176 о/с «По особовому складу» в частині припинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.05.2020 по 31.05.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 несплачене грошове забезпечення за період з 01.05.2020 по 31.05.2020 в розмірі 15214,49 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 10.03.2021.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 у справі № 140/9783/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення несплаченого грошового забезпечення за червень 2020 року у розмірі 15 106,05 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 06.07.2020 №201 о/с «По особовому складу» в частині припинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.06.2020 по 30.06.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 несплачене грошове забезпечення за період з 01.06.2020 по 30.06.2020в розмірі 14 449,95 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 05.03.2021.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 140/11711/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення несплаченого грошового забезпечення за липень 2020 року у розмірі 15810,35 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 10.08.2020 №242 о/с «По особовому складу» в частині припинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 31.07.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 несплачене грошове забезпечення за період 01.07.2020 по 31.07.2020 в розмірі 15132,38 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 06.05.2021.

У додатку до листа ГУ НП у Волинській області від 06.09.2021 №1354/05/29-2021 міститься Інформація про нараховане та сплачене грошове забезпечення за період з 01.01.2019 по 28.02.2019 з урахуванням проведеного перерахунку (в частині надбавки за вислугу років), яке становить січень 2019 року 15 445,01 грн, лютий 2019 року 14802,15 грн.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

За приписами пунктів 6, 7 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20 позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ від 23.04.2019 № 116 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області з 24.04.2019, рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді допущено до негайного виконання.

При цьому, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20 у частині, в якій воно допущено до негайного виконання щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді, виконано ГУ НП у Волинській області шляхом видання наказу від 28.02.2020 № 83 о/с «По особовому складу».

Відповідно до абзацу четвертого пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 100 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2015 № 542) працівникам, які були звільнені в запас з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та повторно призвані для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, обчислення середньої заробітної плати проводиться з урахуванням норм цього Порядку. У разі коли розрахована в установленому порядку середня заробітна плата є нижчою від середньої заробітної плати, яка зберігалась за працівником протягом періоду попередньої військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, для розрахунку компенсації застосовується середня заробітна плата, яка зберігалась за працівником протягом періоду попередньої військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період. Тобто, положення абзацу четвертого пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 100 вказують, що цей Порядок № 100 застосовується для обчислення середньої заробітної плати працівників, призваних для проходження військової служби на особливий період.

Згідно із підпунктом «л» пункту 1 розділу І Порядку № 100 цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках: інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 розділу ІІ Порядку № 100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 100 передбачено, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Згідно із пунктом 5 розділу IV Порядку № 100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

За правилами пункту 8 розділу IV Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Як встановлено судом, ГУ НП у Волинській області перерахувало та виплатило ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 28.02.2020 по 31.07.2020 у розмірах, визначених рішеннями Волинського окружного адміністративного суду:

- від 12.10.2020 у справі № 140/5721/20 за період з 28.02.2020 по 31.03.2020;

- від 30.10.2020 у справі № 140/6599/20 за період з 01.04.2020 по 30.04.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/7680/20 за період з 01.05.2020 по 31.05.2020;

- від 13.11.2020 у справі № 140/9783/20 за період з 01.06.2020 по 30.06.2020;

- від 14.12.2020 у справі № 140/11711/20 за період з 01.07.2020 по 31.07.2020.

Як вбачається зі змісту вищевказаних рішень суду при визначенні недоплаченого грошове забезпечення ОСОБА_1 судом застосовувалась надбавка за стаж служби в розмірі 860,00 грн, оскільки станом на момент звернення з позовними заявами по вказаних вище справах рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20 в частині зарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 , наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції не набрало законної сили.

Рішення суду від 14.02.2020 у справі №140/123/20 набрало законної сили лише 15.09.2020.

Стаж служби в поліції ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років у податковій міліції, станом на 01.01.2019 становив -16 років 08 місяців 07 днів, тобто, понад 16 років.

Додатком № 11 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. № 988 встановлено розміри надбавки за стаж служби в поліції, які визначаються у відповідних відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. В свою чергу розмір таких відсотків залежить від стажу служби в поліції. Так, цим додатком передбачено, що стаж служби в поліції від 16 до 19 років дає право на надбавку у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

У листі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Волинській області від 21.01.2020 № 111/29/01-2020 зазначено розміри нарахованого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період січня - лютого 2019 року в розрізі його складових, яке становить:

- січень 2019 року - 14 800,01 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби 860,00 грн; премія 8 877,37 грн; індексація 762,64 грн);

- лютий 2019 року - 14 157,15 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн; надбавка за стаж служби 860,00 грн; премія 8234,51 грн; індексація 762,64 грн).

Середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 по вказаних складових становило 490,79 грн ((14 800,01 + 14 157,15): 59 днів = 490,79).

Водночас, у листі ГУ НП у Волинській області від 06.09.2021 №1354/05/29-2021 позивача повідомлено про проведений перерахунок грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 28.02.2019 та додано Інформацію про нараховане та сплачене грошове забезпечення за період з 01.01.2019 по 28.02.2019 з урахуванням проведеного перерахунку (в частині надбавки за вислугу років), відповідно до якої:

- січень 2019 року 15445,01 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби 1505,00 грн; премія 8 877,37 грн; індексація 762,64 грн);

- лютий 2019 року 14802,15 грн (посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням 1800,00 грн; надбавка за стаж служби 1505,00 грн; премія 8234,51 грн; індексація 762,64 грн).

Отже, середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вищевказаного перерахунку становить 512,66 грн ((15 445,01 + 14 802,15): 59 днів = 512,66).

Тобто, середньоденне грошове забезпечення, у зв`язку з проведеним перерахунком в частині надбавки за вислугу років зросло на 21,87 грн.

Враховуючи проведений перерахунок грошового забезпечення в частині надбавки за вислугу років ГУ НП у Волинській області недоплатило ОСОБА_1 за період з 28.02.2020 по 31.07.2020 (155 календарних днів) 3389,85 грн (21,87 х 155 = 3389,85 грн) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що ГУ НП у Волинській області провело повний розрахунок за оспорюваний період згідно рішень Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 140/5721/20; від 30.10.2020 у справі № 140/6599/20; від 14.12.2020 у справі № 140/7680/20; від 13.11.2020 у справі № 140/9783/20; від 14.12.2020 у справі № 140/11711/20, оскільки підставою позову у даній справі є бездіяльність відповідача щодо неврахування до грошового забезпечення, виплачуваного йому на підставі судових рішень у справах №140/5721/20, №140/6599/20, 140/7680/20, 140/9783/20, 140/11711/20, надбавки у розмірі 35% за вислугу років, яка би мала йому бути нарахована відповідачем відповідно до судового рішення у справі № 140/123/20, і обов`язок щодо врахування якої у його грошове забезпечення, що виник у ГУНП у Волинській області з 15.09.2020 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 140/123/20, відповідач після 15.09.2020 не виконує.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату недоплаченого середнього грошового забезпечення за період з 28 лютого 2020 року по 31 липня 2020 року в розмірі 3389,85 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця В. Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) про стягнення недоплаченого середнього грошового забезпечення задовольнити повністю.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 недоплачене грошове забезпечення за період з 28 лютого 2020 року по 31 липня 2020 року в розмірі 3389 (три тисячі триста вісімдесят дев`ять) гривень 85 копійок, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський