Справа № 200/8595/21
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 р. Справа№200/8595/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №6-ІІ-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VІІІ скликання» від 15.12.2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом Святогірської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №6-ІІ-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради УІІІ скликання» від 15.12.2020 року.

Позов обґрунтований тим, що на думку позивача рішення №6-ІІ-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради УІІІ скликання» від 15.12.2020 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням норм Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ухвалою суду від 05 серпня 2021 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись одноособово суддею Чучком В.М. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Крім того, ухвалою суду від 05 серпня 2021 року, зокрема, витребувано у відповідача регламент Святогірської міської ради VІІІ скликання з рішенням від 15.12.2020 року №6-ІІ-8 про його затвердження, інформацію щодо дати оприлюднення регламенту Святогірської міської ради VІІІ скликання, список депутатів Святогірської міської ради VІІІ скликання за підписом міського голови, протокол засідання Святогірської міської ради VІІІ скликання при прийнятті спірного рішення від 15.12.2020 року №6-ІІ-8, результати поіменного голосування за прийняття спірного рішення від 15.12.2020 року №6-ІІ-8, та запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

При цьому в ухвалі також зазначено про право позивача подати до суду відповідь на відзив.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що твердження позивача, що дії Святогірської міської ради є протиправними та не відповідають законодавству України є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідачем в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України і на виконання вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», були здійснені усі необхідні заходи і були вчинені усі, передбачені діючим законодавством України, дії. Однак, позивач, враховуючи конструкцію спеціальної норми ч.2 ст.264 КАС України, в частині наявності права оскаржити нормативно-правовий акт, як у особи, щодо якої його застосовано, а також у особи, яка є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, не надав доказів наявності порушеного права та законного інтересу його як позивача, дією вищевказаного нормативно-правового акту. Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач просив суд наведені відповідачем у відзиві заперечення відхилити як необґрунтовані та такі, що не підтверджуються належними та допустимими доказами, а позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 02 вересня 2021 року клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження, залишено без задоволення.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач наводить доводи, які аналогічні тим, що викладені у відзиві.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року продовжено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з сайту Святогірської міської ради, Проект рішення «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання» оприлюднений 03.12.2020 року, оновлений 11.12.2020 року (т. 1 а.с. 78-80).

15.12.2020 року прийнято рішення №6-11-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання», затверджено рішенням Святогірської міської ради від 15 грудня 2020 р. (т. 1 а.с. 24-54, 85-115).

29.04.2021 року на офіційному сайті Святогірської міської ради було оприлюднене розпорядження Святогірського міського голови «Про скликання чергової X сесії Святогірської міської ради VIII скликання» та перелік питань що запропоновані для включення до порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради VIII скликання. Згідно запропонованому переліку значилось питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська». Також, 29.04.2021року на офіційному сайті Святогірської міської ради був оприлюднений Проект порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради VIII скликання, де значилось питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська». Разом з тим, 29.04.2021 року на офіційному сайті Святогірської міської ради був оприлюднений проект рішення Святогірської міської ради «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська». Відповідно до резулятивної частини проекту рішення передбачалось надати згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» на тимчасове зайняття частини земельної ділянки комунальної власності площею 5,2 га кадастровий номер :01:000:0452 для проведення розвідувальних робіт шляхом буріння свердловини №100 Слов`янської площіЮзівської ділянки, проведення капітального ремонту свердловини №№3,613 Слов`янської площі Юзівської ділянки та будівництва під`їзної дороги до них (а.с. 15), у зв`язку з чим була створена ініціативна група.

14.05.2021 року до Святогірської міської ради надійшло Повідомлення про утворення ініціативної групи, до якого додано Протокол зборів, листи реєстрації учасників зборів та пропозиція, яка вносилась в порядку місцевої ініціативи (т. 1 а.с. 10-12).

17.05.2021 року до ради надійшла Заява про внесення на розгляд Святогірської міської ради пропозиції «Про виключення з порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська»» разом з листами з підписами громадян на підтримку місцевої ініціативи (т.1 а.с. 13).

Цього ж дня, 17.05.2021 рокупозивач звернувся до відповідача із заявою з проханням надати відомості щодо реєстрації Повідомлення про утворення ініціативної групи (т.1 а.с. 14).

На виконання Розпорядження міського голови від 29.04.2021 №33 «Про скликання чергової X сесії Святогірської міської ради VIII скликання», 19.05.2021 р. о 10.00 годині проведено пленарне засідання у залі засідань міської ради.

19.05.2021 року на пленарному засіданні Святогірської міської ряди було внесено пропозицію про вилучення з порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська». Згідно підсумків відкритого голосування щодо зазначеного питання, лічильна комісія оголосила результати- "за" проголосувало-21; проти-0; утримались-0; не голосувало-0; відсутні-0 (т. 2 а.с. 84-85).

16.06.2021 року позивачу була надіслана відповідь на Заяву від 17.05.2021 р. за вхідним №505/02.01-14, в якій повідомлено, що рішенням Святогірської міської ради від 27.06.2008 р. №5-ХХУІІІ «Про затвердження Положення про місцеві ініціативи в місті Святогірськ» затверджено відповідне Положення про місцеві ініціативи в місті Святогірськ (далі - Положення). Відповідно до п.п. 2, 3 розділу II Положення на адресу Відповідача надійшло Повідомлення про утворення ініціативної групи від 14.05.2021 р. за вхідним №497/02.01-14.

Згідно з п. 4 розділу II Положення дата реєстрації (присвоєння номера) Повідомлення ініціативної групи здійснюється у Книзі реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у місті Святогірську (додаток 3 до Положення).

Відповідно до номенклатур справ Святогірської міської ради за 2018-2020 рр. Книга реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у місті Святогірську за зазначений період відсутня.

Рішенням Святогірської міської ради від 15.12.2020 р. «Про реорганізацію шляхом приєднання сільських рад та виконавчих комітетів сільських рад» вирішено розпочати реорганізацію Долинської, Маяківської, Хрестищенської сільських рад Слов`янського району Донецької області.

Станом на 14.05.2021 р. (дата надходження Повідомлення про утворення ініціативної групи) зміни до Рішення Святогірської міської ради від 27.06.2008 р. №5-ХХУІІІ «Про затвердження Положення про місцеві ініціативи в місті Святогірськ» не внесені. Таким чином, Повідомлення про утворення ініціативної групи зареєстровано в Журналі реєстрації вхідної кореспонденції (т. 1 а.с. 77).

У зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання сільських рад та виконавчих комітетів сільських рад на сайті Святогірської міської ради 06.07.2021 року оприлюднено проект рішення "Про затвердження Положення про місцеві ініціативи у Святогірській територіальній громаді" (т.1 а.с. 79-80).

На черговій XII сесії Святогірської міської ради VIII скликання прийнято рішення № 195-ХІІ-8 "Про затвердження Положення про місцеві ініціативи у Святогірській територіальній громаді", яке оприлюднене 23.07.2021 (т.2 а.с. 63).

З огляду на зазначені вище докази та зміст позовних вимог, позивач вважає спірне рішення №6-ІІ-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради УІІІ скликання» від 15.12.2020 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з таких підстав:

Пункт 1. Регламентом Святогірської міської ради VIII скликання затверджені повноваження міської ради (ст.6 Регламенту) що суперечить вимогам Конституції України, оскільки в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Також дана норма суперечить вимогам ст..25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до вимог якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пункт 2. Ст.11 Регламенту затверджуються повноваження та права депутатів Святогірської міської ради VIII скликання, ст. 17 Регламенту затверджуються повноваження міського голови, ст.19 Регламенту затверджуються повноваження секретаря ради, що також не відповідає вимогам Конституції та Законам України.

Пункт 3.Всупереч вимог ч.15, ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Регламент Святогірської міської ради VIII скликання не містить: Порядку обрання секретаря міської ради, Порядку підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях ради, Порядку прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії, Порядку формування проекту порядку денного сесії ради, Порядку підготовки та розгляду проектів регуляторних актів міської ради, Порядку прийняття рішень з процедурних питань, Порядку обговорення питань порядку денного на пленарних засіданнях ради, Порядку роботи сесії міської ради.

Пункт 4. Регламент Святогірської міської ради VIII скликання містить ст.4 Закриті засідання міської ради, якою свавільно встановлює можливість проведення закритих пленарних засідань міської ради,що суперечить положенням ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пункт 5. Проект рішення "Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання" відповідно відомостей з офіційного сайту Святогірської міської ради був оприлюднений 03.12.2020. Дата оновлення 11.12.2020. Отже проект рішення в остаточному вигляді був оприлюднений 11.12.2020р. тобто за один робочий день до його розгляду з метою прийняття що суперечить вимогам 4.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Вирішуючи даний спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

1. Відносно доводів позивача за пунктами 1 та 2.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 140 Конституції України місцевим самоврядуванням є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Систему гарантій місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до п.1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

На підставі статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а відповідно до статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 25 Закону№ 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншим законами до їх відання.

Статтею 46 Закону № 280/97-ВР затверджено, що сесія ради складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону№ 280/97-ВР, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ст. 11 Закону№ 280/97-ВР).

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях(ч. 1, 3 ст. 12 Закону№ 280/97-ВР). Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. З ст. 24 Закону№ 280/97-ВР). Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 цього Закону). Згідно п.п.1-3 ч.1 ст.26 Закону№ 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання, як:

- затвердження регламенту ради;

- утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

- утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу;

- внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

- обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Правовий статус сесії рад визначено статтею 46 Закону № 280/97-ВР. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч. 2 ст. 46). Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону, (ч. 3 ст. 46 Закону № 280/97-ВР). Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та десятої ст.46 Закону доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", (ч. 13 ст. 46 Закону).

Відповідно до п. 2, 4, 5, 6, 9, 19 ч.4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова крім іншого, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально- економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Згідно з ч. 14 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Частиною 15 цієї статті до прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Згідно із частинами 1-3 ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, 15.12.2020 року прийнято рішення №6-11-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання», яке затверджено рішенням Святогірської міської ради від 15 грудня 2020 р.

17.05.2021 року до ради надійшла Заява про внесення на розгляд Святогірської міської ради пропозиції «Про виключення з порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська»» разом з листами з підписами громадян на підтримку місцевої ініціативи (т.1 а.с. 13).

На виконання Розпорядження міського голови від 29.04.2021 №33 «Про скликання чергової X сесії Святогірської міської ради VIII скликання», 19.05.2021 р. о 10.00 годині проведено пленарне засідання у залі засідань міської ради.

Відповідно до п. 4, ст. 7 Регламенту питання про включення пропозицій в порядок денний сесії вирішується шляхом відкритого голосування щодо кожної пропозиції простою більшістю голосів від загального числа депутатів.

19.05.2021 р. на пленарному засіданні Святогірської міської ради було внесено пропозицію про вилучення з порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська». Згідно підсумків відкритого голосування щодо зазначеного питання, лічильна комісія оголосила результати- "за" проголосувало-21; проти-0; утримались-0; не голосувало-0; відсутні-0.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 частини першої статті 26 Закону, пунктами 1, 29 і 31 частини першої статті 43 та статтями 55, 56 Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Преамбулою Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Статтею 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень.

Таким чином більшою кількістю голосів стосовно вилучення питання з порядку денного чергової X сесії Святогірської міської ради питання «Про укладання договору на проведення розвідувальних робіт з ТОВ «Надра Юзівська»» депутати голосували «за».

Отже, враховуючи вищевикладене, затверджені в ст. 6 Регламенту повноваження міської ради, в ст.ст. 11, 17, 19 Регламенту повноваження та права депутатів, повноваження міського голови, повноваження секретаря ради, не суперечать нормам чинного законодавства, тому не вбачається жодного порушення законодавства з боку відповідача.

2. Щодо тверджень позивача, що всупереч вимог ч.15,ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Регламент Святогірської міської ради VIII скликання не містить: Порядку обрання секретаря міської ради, Порядку підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях ради, Порядку прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії, Порядку формування проекту порядку денного сесії ради, Порядку підготовки та розгляду проектів регуляторних актів міської ради, Порядку прийняття рішень з процедурних питань, Порядку обговорення питань порядку денного на пленарних засіданнях ради, Порядку роботи сесії міської ради (пункт 3), суд виходить з наступного.

Стосовно порядку прийняття рішень ради про затвердження порядку денногосесії суд зазначає, що в своїй діяльності органи місцевого самоврядування керуються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», в п. 8 ч. 4 ст. 42 якого зазначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, так само викладено в п. 15 ст. 46 Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання, затверджений рішенням Святогірської міської ради від 14 грудня 2020 р. №6-11-8 (далі - Регламент).

В п. 4 ст. 7 II розділу Регламенту зазначено, що сесія міської ради обговорює і приймає порядок денний. Питання про включення пропозицій в порядок денний вирішується шляхом відкритого голосування щодо кожної пропозиції простою більшістю голосів від загального числа депутатів.

Щодо порядку обрання секретаря міської ради -в ст. 19 Регламенту зазначено, що Секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою таємним голосуванням з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу міської ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії міської ради міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу міської ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить міський голова. Вищенаведені приписи, зазначені в Регламенті, складено відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відносно порядку підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях ради, суд виходить з такого.

В ст. 6 Регламенту зазначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях.

В п.п. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ст. 7 Регламенту зазначено:

5. Проекти рішень, запропоновані для розгляду на сесії, попередньо, не пізніше, ніж за день до сесії обговорюються на засіданнях постійних комісій (за необхідності спільних), депутатських груп, фракцій.

6. Проекти рішень, які пропонуються для розгляду на сесії, не пізніш як за 3 робочих дні до відкриття пленарного засідання, надаються в постійні комісії міської ради для подальшого опрацювання та обговорення в постійних комісіях. Проекти рішень можуть надсилатись в електронному вигляді депутату міської ради.

7. Засідання сесії міської ради, як правило, розпочинається о 10.00. Тривалість кожного засідання - 2 години з 15 - хвилинною перервою.

Час для доповіді на засіданнях сесії надається, як правило в межах 20 хв., для співдоповіді - до 10 хв., виступаючим, які беруть участь в обговоренні - до 5 хв., для повторного виступу - до 3 хв. За згодою більшості депутатів головуючий на засіданні може продовжити час для виступів.

8. Депутат міської ради може брати участь в обговоренні одного і того ж питання, як правило, не більше двох разів.

Слово для довідок, відповідей на запитання, а також роз`яснень надається позачергово.

Міський голова, секретар ради, заступники міського голови та секретар виконавчого комітету можуть взяти слово для виступу позачергово.

Окремі репліки чи виступи депутатів з місця, зроблені без надання слова головуючим є неприпустимими, до уваги не беруться та до протоколу засідань не вносяться.

9. Кількість і категорії осіб, які не є депутатами, але запрошуються на сесію, визначає міський голова з урахуванням пропозицій постійних комісій міської ради. Присутність запрошених на сесію має бути обумовлена їх необхідністю при розгляді питань порядку денного. Головуючий на пленарному засіданні повідомляє депутатів про осіб, які офіційно запрошені на сесію міської ради.

10. Головуючий на засіданні, за погодженням з депутатами, шляхом голосування, може надати слово запрошеним на сесію на їх прохання (звернення). Запрошені особи можуть вносити пропозиції, але не мають права втручатися в роботу сесії, зобов`язані утримуватися від схвалення чи незгоди.

У разі невиконання цих вимог, вони за рішенням ради, можуть бути позбавлені права бути присутніми в залі засідань.

11. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При встановленні результатів голосування до загального складу ради враховується голос міського голови, якщо він бере участь у пленарному засіданні.

- В п. 1 ст. 8 Регламенту вказано, що рішення ради приймається відкритим ( у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Виключно таємним голосуванням приймається рішення щодо обрання та звільнення секретаря ради, достроково припинення повноважень міського голови, з підстав, передбачених ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». В інших випадках рада приймає рішення відкритим поіменним голосуванням. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, в яких рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймається таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

В частині порядку підготовки та розгляду проектів регуляторних актів міськоїради.

В п. 17 ст. 5 Регламенту зазначено:

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, фракціями або депутатськими групами, виконавчим комітетом міської ради.

Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», (правові положення п. 13, ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Стосовно порядку прийняття рішень з процедурних питань.

В п. 19 ст. 5 Регламенту зазначено:

Порядок проведення першої сесії міської ради, порядок обрання секретаря міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються цим Регламентом, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття Регламенту міської ради чергового скликання застосовується Регламент міської ради, що діяв у попередньому скликанні. Тотожні приписи викладені в п. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З огляду на вищевикладене, всі приписи та норми Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання, який затверджений рішенням Святогірської міської ради від 15 грудня 2020 р. №6-ІІ-8, викладені відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституції України та інших нормативно-правових актів.

3. Щодо тверджень позивача відносно того, що Регламент Святогірської міської ради VIII скликання містить ст.4 Закриті засідання міської ради, якою свавільно встановлює можливість проведення закритих пленарних засідань міської ради,що суперечить положенням ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(пункт 4), суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:народовладдя, законності, гласності, -колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансовоїсамостійностів межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування

Згідно ст. 4 Регламенту:

1. Закриті пленарні засідання міської ради для розгляду окремо визначених питань проводяться за рішенням міської ради, прийнятого більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

2. На закритому пленарному засіданні мають право бути присутні особи, присутність яких визначено міською радою необхідною.

Головуючий на закритому пленарному засіданні повідомляє депутатам про запрошених на це засідання осіб.

3. Особам, які беруть участь у закритому пленарному засіданні міської ради, забороняється використовувати фото-, відеотехніку, засоби зв`язку, звукозапису та обробки інформації.

4. Наприкінці закритого пленарного засідання приймається відповідне рішення.

5. Підготовка протоколу закритого пленарного засідання міської ради здійснюється відповідними працівниками в режимі, що унеможливлює розголошення обговорюваних на засіданні питань.

Стосовно порядку проведення сесій ключовою є наступна норма: «Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону» (ч.17 ст.46 Закону).

Отже, за загальним порядком, міський голова скликає сесію, але режим проведення - закритий/відкритий - має право визначати тільки Рада своїм рішенням, що відповідає вимогам Закону, тому твердження Позивача є необґрунтованими.

4. Щодо тверджень позивача, що проект рішення "Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання" відповідно відомостей з офіційного сайту Святогірської міської ради був оприлюднений 03.12.2020. Дата оновлення 11.12.2020. Отже проект рішення в остаточному вигляді був оприлюднений 11.12.2020р. тобто за один робочий день до його розгляду з метою прийняття що суперечить вимогам 4.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (пункт 5), суд зазначає наступне.

На підставі ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно ч. 3 ст. 15Закону України "Про доступ до публічної інформації", проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

На виконання цих правових норм, згідно відомостей з сайту Святогірської міської ради Проект рішення «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання» оприлюднений 03.12.2020 р., оновлений 11.12.2020 р. (а.с. 23). Відповідно до абзацу 2 ч. 1, ст. 10-1 - Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Таким чином, спірне рішення «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VIII скликання», затверджено рішенням Святогірської міської ради від 15 грудня 2020 р. №6-11-8 прийнято 15.12.2020р., прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, суд вважає за необхідне відмітити, що рішенням Святогірської міської ради від 15.12.2020 р. «Про реорганізацію шляхом приєднання сільських рад та виконавчих комітетів сільських рад» вирішено розпочати реорганізацію Долинської, Маяківської, Хрестищенської сільських рад Слов`янського району Донецької області.

Станом на 14.05.2021 р. (дата надходження Повідомлення про утворення ініціативної групи) зміни до Рішення Святогірської міської ради від 27.06.2018 р. №5-ХХУІІІ «Про затвердження Положення про місцеві ініціативи в місті Святогірськ» не внесені. Таким чином Повідомлення про утворення ініціативної групи зареєстровано в Журналі реєстрації вхідної кореспонденції.

На виконання правових вимог законодавства, у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання сільських рад та виконавчих комітетів сільських рад на сайті Святогірської міської ради 06.07.2021 р. оприлюднено проект рішення "Про затвердження Положення про місцеві ініціативи у Святогірській територіальній громаді". На черговій XII сесії Святогірської міської ради VIII скликання прийнято рішення № 195-ХІІ-8 "Про затвердження Положення про місцеві ініціативи у Святогірській територіальній громаді",яке оприлюднене 23.07.2021 (т. 1 а.с. 79).

Додатково до наведеного суд також вважає за необхідне відмітити, що Європейський Суд з прав людини в рішенні у справі «Проніна проти України» від 18.07.2006 зазначив, що «п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент».

Наведене також кореспондується з практикою Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Зважаючи на відсутність з боку відповідача витрат із залучення свідків та проведення експертиз, судові витрати у порядку ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з позивача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №6-ІІ-8 «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VІІІ скликання» від 15.12.2020 року відмовити повністю.

Судове рішення складене 02 листопада 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко