Справа № 120/201/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/201/21-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сало Павло Ігорович
Суддя-доповідач: Сушко О.О.

04 листопада 2021 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року (м. Вінниця, 05 квітня 2021 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу такої індексації з урахуванням базового місяця січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування позивачу надбавки за вислугу років в меншому розмірі за період проходження військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок відсотків за вислугу років та виплатити (здійснити доплату) позивачу грошового забезпечення в розмірі 40 відсотків вислуги років за період проходження військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016.
Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням у частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його у цій частині та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.
Рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо проведення індексації грошового забезпечення колегія суддів не переглядає через відсутність оскарження у цій частині.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 16.06.2016 уклав контракт з Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 про проходження громадянами України військової служби у Збройних Сил України на посадах сержантського складу.
Відтак в період з 16.06.2016 по 03.08.2016 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
24.09.2020 позивач звернувся до Департаменту фінансів та Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України з листами, в яких просив надати роз`яснення щодо зарахування до його календарної вислуги років при встановленні відповідної надбавки періоду проходження служби цивільного захисту, а також повідомити, які документи необхідно подати за місцем військової служби для підтвердження зазначеного стажу.
Листом Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України за № 288/3/942 від 01.10.2020 та листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України за № 0290/П-1337/1/1020 від 09.10.2020 позивачу роз`яснено, що період проходження служби в органах та підрозділах цивільного захисту зарахується до календарної вислуги років військовослужбовця за умови подання підтверджуючих документів, а саме довідки архівних і кадрових органів про проходження такої служби.
07.11.2020 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив надати довідку про виплату грошового забезпечення за період з 16.06.2016 по 03.08.2016, а також нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 16.06.2016 по 03.08.2016, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01.01.2008.
Листом від 18.12.2020 за № 1/1/60/758 відповідач відмовив позивачу у здійсненні таких виплат, посилаючись на відсутність правових підстав для нарахування та виплати військослужбовцям індексації грошового забезпечення за вказаний період.
Крім того, як зазначає позивач, з отриманих від відповідача документів він дізнався про те, що за час військової служби у військовій частині НОМЕР_1 надбавка за вислугу років виплачувалася йому у меншому розмірі.
Відтак позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 06.01.2021 (вх. № 1/1/59/27 від 15.01.2021), в якій просив здійснити йому перерахунок вислуги років на підставі поданих документів та доплатити надбавку за вислугу років за період з 16.06.2016 по 03.08.2016.
До заяви позивач додав копії таких документів: трудової книжки серії НОМЕР_2 , послужного списку, складеного Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом, витягу з наказу Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України від 28.10.2015 № 579о/с, послужного списку про проходження служби в МНС/ДСНС України, архівної довідки про проходження служби цивільного захисту за № 47 01-5015/47-21 від 25.09.2020.
Листом від 27.01.2021 за № 1/1/60/37 військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про неможливість нарахування та виплати йому надбавки за вислугу років в розмірі 40%, виходячи з розрахунку 15 років календарної вислуги років, посилаючись на те, що згідно з послужного списку, який надійшов з ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на дату зарахування позивача на військову службу, а саме на 16.06.2016, його вислуга складала 03 роки 05 місяців 29 днів та давала право на надбавку в розмірі 10% посадового окладу. Водночас в особовій справі були відсутні витяги з наказів про зарахування до списків особового складу Міністерства надзвичайних ситуацій та Служби цивільного захисту, які підтверджують проходження позивачем відповідної служби і давали підстави для її зарахування до календарної вислуги років.
Так, в силу ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
У відповідності до пункту 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
За змістом пункту 1 Розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років 25 відсотків; від 5 до 10 років 30 відсотків; від 10 до 15 років 35 відсотків; від 15 до 20 років 40 відсотків; від 20 до 25 років 45 відсотків; від 25 і більше років 50 відсотків.
Пунктом 2-3 Розділу IV Порядку № 260 передбачено, що вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:
- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);
- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);
- проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.
Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.
Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.
Отже, до вислуги років зараховується служба в органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу.
Наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333, відповідно до Законів України "Про Збройні Сили України", "Про військовий обов`язок і військову службу", Указу Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" та з метою подальшого вдосконалення та належної організації обліку особового складу Збройних Сил України затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі Інструкція № 333).
В силу пунктів 1.3, 1.4 Інструкції № 333 облік особового складу повинен відповідати таким основним вимогам: вестися постійно в будь-яких умовах діяльності військ (сил) (далі війська) у порядку, визначеному цією Інструкцією; своєчасно, достовірно, правильно відображати штатну, спискову і наявну чисельність особового складу, а також кількісні і якісні зміни, що відбуваються, як в цілому щодо особового складу, так і персонально стосовно кожного військовослужбовця і працівника. Облік особового складу організовується і ведеться на підставі штатів (штатних розписів), наказів по установі і організації (вищому військовому навчальному закладу та військовому навчальному підрозділу вищого навчального закладу, військовій частині, з`єднанню, органу військового управління), наказів по особовому складу та інших документів, передбачених цією Інструкцією.
Особові справи осіб рядового, сержантського і старшинського складу складаються в одному примірнику: у військовій частині на кандидатів для проходження військової служби за контрактом, що закінчують строкову службу; у військовому комісаріаті на кандидатів, які оформляються для проходження військової служби за контрактом.
Після присвоєння особам рядового, сержантського і старшинського складу первинних військових звань офіцерського складу їхні особові справи не переоформляються, а ведуться далі за місцем служби. Особові справи офіцерів запасу, призваних (прийнятих) для проходження військової служби, направляються до військових частин за місцем проходження військової служби, де ведуться далі.
За правилами пункту 3.3 Інструкції № 333 особова справа складається з послужного списку, автобіографії, фотографічної картки, атестаційних та додаткових матеріалів. Переліки атестаційних та додаткових матеріалів наведені в пунктах 3.6, 3.7 цієї глави. Основним документом особової справи є Послужний список.
Відповідно до пункту 3.6 Інструкції № 333 усі документи підшиваються за розділами в особову справу. Послужний список та автобіографія підшиваються на початку особової справи.
Згідно з п. 3.10 Інструкції № 333 на військовослужбовців, переведених до Збройних Сил з інших військових формувань, оформляються нові особові справи відповідно до вимог цієї Інструкції. Старі послужні списки, які велися на цих військовослужбовців за попереднім місцем служби, підшиваються до розділу "Додаткові матеріали" першого примірника особової справи.
З матеріалів справи встановлено, що в період з 30.10.2000 по 30.10.2015 позивач проходив службу в Збройних Силах України, МНС України та ДСНС України, що підтверджується записами в його трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 30.10.2015.
Крім того, як слідує з витягу з наказу Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України від 28.10.2015 № 579 о/с "Про звільнення із служби цивільного захисту ОСОБА_1 " вислуга років позивача на службі станом на 30.10.2015 в календарному обчисленні становить 15 років 00 місяців 00 днів.
Отже, станом на 30.10.2015 вислуга років позивача в календарному обчислені становила 15 років 00 місяців 00 днів.
Посилання відповідача на те, що документи на підтвердження зазначеної вислуги років при укладенні контракту на проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 та її проходження в період з 16.06.2016 до 03.08.2016 позивачем не надавалися, тоді як наявні у відповідача документи не давали достатніх підстав для зарахування до вислуги років позивача в календарному обчисленні відповідного періоду служби, суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки ці відомості наявні в особовій справі позивача.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати.
Прийняти у цій частині нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років в меншому розмірі за період проходження військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на військовій службі у розмірі 40 (сорока) відсотка посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням, за період проходження військової служби з 16.06.2016 по 03.08.2016 з урахування раніше виплачених сум.

В решті рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.