Справа № 520/17291/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2021 року № 520/17291/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак С.М.

у присутності

позивача ОСОБА_1

представника позивача Лебединської І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив

Позивач звернувся з зазначеним позовом в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області при проведенні з 26.08.2021 року перерахунку пенсії за вислугою років, які полягають у перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 15 березня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-223вих-21 від 12.07.2021 року, з обмеженням максимального розміру пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, до розміру 18540,00 грн.;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 78 від 26.08.2021 року про перерахунок з 26.08.2021 року пенсії за вислугою років, в частині перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 15 березня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14- 223вих-21 від 12.07.2021 року з обмеженням максимального розміру пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, до розміру 18540,00 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 26.08.2021 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, призначену відповідно до статті 501 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, яка складає 81200,00 (вісімдесят одна тисяча двісті) гривень на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 15 березня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-223вих-21 від 12.07.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, безстроково та виплатити різницю в пенсії за минулий час за період з 01.04.2021 року по 08.09.2021 року.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлений позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити, пославшись на те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру». Відповідач протиправно провів перерахунок пенсії в розмірі 60 % від заробітної плати та обмежив пенсійні виплати десятьма прожитковими мінімумами встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області поданий відзив, у якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити, відповідач правомірно перерахував пенсію позивача виходячи з 60% сум грошового забезпечення. Також зазначає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив такі обставини.

Позивач з 2011 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Пенсію позивачу призначено виходячи з 90% сум заробітної плати, що вбачається з матеріалів пенсійної справи і відповідачем не спростовано.

18 серпня 2021 року позивачем подано заяву про перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №14-223вих-21 від 12.07.2021 року

26 серпня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення № 78 від 26.08.2021 року про перерахунок пенсії, яким здійснено перерахунок на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення),що враховується для перерахунку пенсії №14-223вих-21 від 12.07.2021 року, із встановленням основного розміру пенсії на рівні 60 відсотків грошового забезпечення та обмеження граничним розміром у 10 мінімальних прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Перевіряючи оскаржувані дії, рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог про зменшення розміру пенсії позивача до 60 відсотків грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 86 Закону «Про прокуратуру» № 1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Позивач набув право на пенсію у 2011 році.

Відповідно до частини другої статті 501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII, що діяв на час набуття права позивача на пенсію, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд неодноразово висловлював правові позиції щодо застосування норм матеріального права у спорах, пов`язаних з оскарженням дій пенсійного органу стосовно перерахунку пенсії, призначеної за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII, із застосуванням при здійсненні такого перерахунку відсоткового значення розміру пенсії, яке на час здійснення її перерахунку було зменшено внаслідок змін у законодавстві.

Зокрема, у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі №308/11498/16-а, висловлена правова позиція, згідно якої при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни у законодавстві щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згодом таке правозастосування було підтримано й у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 310/6638/16-а (2-а/310/652/16), від 19.07.2021 у справі № 752/17381/16-а.

Тобто, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, у даному випадку 90 відсотків.

Суд зазначає, що внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 60 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися при призначенні нових пенсій.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ).

За положеннями статті 2 Закону №3668-VI, який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії позивача) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абз.6 ч.15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ, зокрема, Закону України "Про прокуратуру", та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Зазначені вище положення Закону №3668-VI не визнавались Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню.

Вказана позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 2 травня 2018 року у справі №704/87/17, від 3 квітня 2018 року у справі №361/4922/17, від 15 травня 2019 року у справі №554/4191/17, від 21 листопада 2019 року у справі №161/14321/16-а та від 10 грудня 2020 року у справі №580/492/19.

Згідно абзацом 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положення» Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

При цьому абзацом другим пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положення" Закону №3668-VI визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Наведені в пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI норми є спеціальними, оскільки дія їх розповсюджується на окрему групу суб`єктів, яка обумовлена певними особливостями (зокрема, осіб, пенсія яким призначена до набрання чинності цим Законом, в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом тощо).

Положення цього пункту спрямовані на врегулювання питань, які виникають у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI щодо осіб, права яких внаслідок такого застосування могли підлягати звуженню. У зв`язку з цим положення пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI, а саме - усі його чотири абзаци, застосовуються у системному зв`язку між собою.

Таким чином, пункт 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI в контексті перехідних положень не регулює питання обмеження максимальним розміром пенсії осіб, у яких на 1 жовтня 2011 року вона не досягала максимального розміру (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Оскільки на момент набрання чинності Законом №3668-VI пенсія позивача не перевищувала законодавчо встановленого максимального розміру, суд приходить до висновку, що на неї не поширюються норми пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI.

Текстуальний аналіз пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI дає підстави для висновку, що метою вказаної норми є деталізація умов дії положень статті 2 цього ж Закону лише щодо категорії пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом та перевищує встановлений максимальний розмір пенсії.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

З досліджених судом доказів вбачається, що внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний. Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зазначені положення Закону №3668-VI неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

Викладені вище висновки узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 10.09.2021 у справі №580/5238/20.

Отже, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача по перерахунку пенсії, то суд звертає увагу на те, що відповідачем у спірних правовідносинах прийнято відповідне рішення, яке створює для позивача певні негативні наслідки. Отже вимога про визнання дій протиправними поглинається вимогою про скасування рішення, задоволення якої є дієвим засобом захисту порушеного права позивача.

Щодо вимоги здійснити перерахунок та виплату пенсії безстроково, то в цій частині вимог позов також задоволенню не підлягає, оскільки вимога є такою, що заявлена на майбутнє, тоді як згідно ст. 55 Конституції України, ст.2,5 КАС України захисту підлягає лише порушене право.

Відповідно до ч. 1-2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.72-78, 90 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до вимог Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 78 від 26.08.2021 року про перерахунок з 26.08.2021 року пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , в частині перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14- 223вих-21 від 12.07.2021 року .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 26.08.2021 року здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначену відповідно до статті 501 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою керівник Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-223вих-21 від 12.07.2021 року.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення буде виготовлено у повному обсязі у порядку ч. 3 ст. 243 КАС України; підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

У повному обсязі рішення виготовлено 03.11.2021 , у період з 01.11.2021 по 02.11.2021 суддя перебувала у відпустці.

Суддя Зоркіна Ю.В.