Справа № 500/2999/20
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2999/20

27 жовтня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Хоміцька С.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Козак І.Й.

представника відповідача Михальчук О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування в частині рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, оформлене Протоколом №3 від 21 вересня 2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної ради (надалі, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (надалі, третя особа), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради від 21.09.2020 в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, внесенні подання голові Тернопільської обласної ради щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради та укладення з ним контракту на два роки.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради від 21.09.2020 в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, внесенні подання голові Тернопільської обласної ради щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради та укладення з ним контракту на два роки, мотивуючи тим, що конкурсною комісією не дотримано принципів: ефективного і справедливого процесу відбору, політичної неупередженості, доброчесності.

Ухвалою суду від 15.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 12.11.2020 о 12:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 19.10.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу від 21 вересня 2020 року.

Представник Тернопільської обласної ради подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Тернопільською обласною радою повністю дотримано вимоги щодо принципів проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Вказав, що кандидатура претендента ОСОБА_2 за результатами розгляду заяви та документів, оцінки відповідності кандидатури встановленим кваліфікаційним вимогам відповідала вимогам; за результатами голосування ОСОБА_2 допущено до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради та визначено учасником конкурсу. Вважає, що Тернопільською обласною радою вчинено усі необхідні, законодавчо визначені дії з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Просить врахувати, що в якості доказів на обґрунтування поданого позову ОСОБА_1 підтверджує лише незгоду з результатами проведеного голосування саме з підстав надання конкурсною комісією переваги не йому, а іншому претенденту на посаду - ОСОБА_2 . Звернув увагу суду на тому, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу є виключною компетенцію конкурсної комісії. Додатково зазначив, що Порядком №1094 конкурсну комісію наділено відповідними повноваженнями з певною свободою розсуду при вирішенні питання відбору керівників, і визначено межі такої свободи, тому встановлена процедура конкурсного відбору керівників передбачає, що саме створена в установленому порядку конкурсна комісія і за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу визначає його переможця. Таким чином, на думку представника відповідача, Тернопільська обласна рада і конкурсна комісія діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України, визначення переможця конкурсного відбору на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради відбулось за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу на засіданні конкурсної комісії усім присутнім на її засіданні складом, тому рішення конкурсної комісії, яке оформлене протоколом засідання № 3 від 21 вересня 1020 року відповідає критеріям оцінки, визначеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, отже підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

12.11.2020 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 03.12.2020 о 14:30 год.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що всупереч вимогам п. 24 Порядку конкурсна комісія не дала оцінки професійному досвіду претендентів на посаду та знанням, якості та їх конкурсні пропозиції не були професійно оцінені. Вказав, що конкурсна комісія допустила порушення принципу доброчесності, а також порушення під час проведення голосування та підрахунку голосів. Позивач звернув увагу суду на тому, що згідно протоколу №3 засідання конкурсної комісії від 21 вересня 2020 року, першою на голосування була поставлена його кандидатура; по результатах голосування за кандидатуру позивача висловилися 3 члени комісії, 2-проти, 1- утримався. Тобто, на думку позивача, за його кандидатуру проголосувала більшість членів комісії, отже відповідно до п.23 Порядку він став переможцем конкурсу, однак, головуюча конкурсної комісії ОСОБА_3 оголосила, що рішення по кандидатурі позивача не прийнято, і поставила на голосування кандидатуру ОСОБА_2 . Позивач вважає, що жодними виключними дискреційними повноваженнями конкурсна комісія не наділена, і порядок роботи та прийняття рішень повинні відповідати вказаному порядку та діючому законодавству України, а не приймати рішення за своєю «свободою розсуду», як вказує відповідач у відзиві. Також, на думку позивача, рішення трьох членів комісії не було обґрунтовано, тобто, не враховано усі обставини, що мають значення для прийняття рішення в даній ситуації; не були зібрані висновки експертів, несприятливе рішення для претендента ОСОБА_1 , не було вмотивоване у головному питанні - оцінці пропозиції, а вмотивовано лише на емоційних аспектах, що є суб`єктивними судженнями. Позивач звернув увагу суду на тому, що несприятливе для кандидата ОСОБА_1 рішення Комісії повинно бути вмотивоване, прийнято з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Вважає, що цей критерій випливає з принципу гласності прийняття рішень - суб`єкт владних повноважень повинен застосовувати його, приймати рішення, що матиме вплив на права, свободи чи інтереси особи, особливо, якщо це рішення може мати несприятливі наслідки для особи. Додатково зазначив, що Рішенням Тернопільської Обласної Ради № 1381 від 4 червня 2019 р. припинено юридичну особу Тернопільський обласний комунальний лікарсько-фізкультурний диспансер шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. При цьому, як вказав позивач, відповідно до методичних рекомендацій МОЗ України від 14 лютого 2018 з питань перетворення закладів охорони здоров`я з бюджетних установ у комунальні некомерційні підприємства (оновлена версія) 2018 р. у розділі 1.4.6. призначення керівника КНП зазначено, що факт реорганізації ЗОЗ-бюджетної установи не є підставою для звільнення керівника та припинення укладеного з ним контракту, якщо сторони не домовляються про його дострокове припинення за угодою сторін або він не буде звільнений на підставах визначених контрактом.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 подав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що ним, подано заяву встановленого взірця та додано документи (пункту 28 Порядку проведення конкурсу) для участі у конкурсі. Вказав, що 21 вересня 2020 року конкурсною комісією на третьому засіданні конкурсної комісії було заслухано конкурсну пропозицію учасників конкурсу ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та проведено з кожним співбесіду. Зазначив, що під час голосування про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради за кандидатуру ОСОБА_1 було проголосовано: за - 3, проти - 2 , утр. - 1 (голова конкурсної комісії); за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано: за- 3 (в тому числі голова конкурсної комісії), проти- 3 , утр. - 0. Просить врахувати, що оскільки при прийнятті рішення є рівний розподіл голосів, а саме 3 голоси за і 3 голоси утримався від голосування, то відповідно до абзацу другого пункту 23 Порядку проведення конкурсу, вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Вказав, що за наслідками голосування вирішено визначити ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради конкурсною комісією та прийнято відповідне рішення. Звернув увагу суду на тому, що результати проведення конкурсу оприлюднено на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради.

03.12.2020 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 17.12.2020 о 12:00 год.

Представник Тернопільської обласної ради подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив наступне. Вважає, що Тернопільською обласною радою не порушено вимог діючого Порядку щодо формування складу конкурсної комісії. Просить врахувати, що при визначенні результатів конкурсного відбору конкурсна комісія наділена виключними дискреційними повноваженнями та мала право самостійно, на власний розсуд, приймати рішення. На думку представника відповідача, прийняття рішення щодо визначення переможця конкурсу конкурсна комісія оцінювала і брала до уваги здатність учасника конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість. Звернув увагу суду на тому, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу є виключною її компетенцією. Відтак, представник відповідача вважає, що лише склад конкурсної комісії під час проведення конкурсного відбору має змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, може приймати рішення про те, хто з учасників конкурсу є найкращим для зайняття вказаної посади. Тобто, вказана оцінка є виключною прерогативою конкурсної комісії та суб`єктивного сприйняття кожним з її членів конкурсних пропозицій учасників.

17.12.2020 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 13.01.2021 о 09:30 год.

Позивач подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що Порядок проведення конкурсу Тернопільською обласною радою щодо формування складу конкурсної комісії був порушений у таких складових: 1) відсутній офіційний лист Тернопільської обласної ради про залучення голови Тернопільської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я ОСОБА_4 до складу конкурсної комісії, як і його відповідь. Також, як видно з усіх трьох протоколів засідань комісії, ОСОБА_4 не був присутній ні на одному з них, відтак згідно діючого Порядку (п.19) він повинен був бути усунутий зі складу Комісії. Як зазначає позивач, Тернопільська обласна рада не виконала вимоги цього пункту. 2) також, згідно діючого Порядку №1094, а саме п.19 не були припинені повноваження інших двох членів комісії, які не були присутні на двох засіданнях комісії, згідно протоколів №2, №3, а саме ОСОБА_5 - керуючий справами Тернопільської обласної ради та Фарійон Н.Я. - голова Тернопільської обласної ГО "Асоціація медичних сестер". Просить врахувати, що ОСОБА_2 з 1993 по 2016 роки був членом ВО "Свобода", пізніше депутатом Тернопільської обласної ради, а потім Тернопільської міської ради від цієї партії, а тому позивач вважає, що у листі Тернопільської організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" від 13.10.2020 №53 не вказані причини його виходу з членства ВО "Свобода". Також, звернув увагу суду на тому, що голова конкурсної комісії ОСОБА_3 є членом ВО "Свобода". Вказав, що лист про надання представника до конкурсної комісії від голови Тернопільської обласної ради був адресований саме до фракції ВО "Свобода", обминувши комісію Тернопільської обласної ради з охорони здоров`я материнства й дитинства, хоча питання стояло про обрання керівника високоспеціалізованого медичного закладу. Наведене, на думку позивача, свідчить про порушення принципу політичної неупередженості та наявного конфлікту інтересів. Додатково зазначив, що вимоги до конкурсних пропозицій претендентів регламентовані п.29 Порядку.

13.01.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 15.01.2021 о 14:00 год.

15.01.2021 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог відповідно до ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України, та 26.01.2021 представником Тернопільської обласної ради подано відзив на вказану заяву, в задоволення якої просив відмовити.

15.01.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 29.01.2021 о 10:00 год.

29.01.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні постановлено ухвалу про повернення позивачу заяви про збільшення позовних вимог та призначення справи до судового розгляду по суті на 18.02.2021 о 12:00 год.

18.02.2021 у відкритому судовому засіданні розгляд справи відкладено до 05.03.2021 о 09:30 год.

05.03.2021 у відкритому судовому засіданні постановлено ухвалу без виходу у нарадчу кімнату про закриття підготовчого провадження та призначено справу до розгляду по суті на 24.03.2021 о 12:00 год.

Ухвалою суду від 24.03.2021 провадження в даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі 500/258/21.

Ухвалою суду від 15.09.2021 поновлено провадження в даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 07.10.2021 у 10:00 год.

07.10.2021 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 27.10.2021 10:00 год.

27.10.2021 у відкритому судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити повністю з мотивів, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив, письмових запереченнях.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову повністю з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву, письмових запереченнях.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 у відкрите судове засідання 27.10.2021 не прибув, подав письмову заяву, в якій просив справу розглянути без його участі в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що з Протоколу №3 від 21.09.2020 засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради видно, що комісією вирішено:

визначити ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу;

внести подання голові Тернопільської обласної ради ОСОБА_6 щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу;

рекомендувати голові Тернопільської обласної ради ОСОБА_6 протягом одного місяця з дня винесення конкурсною комісією подання здійснити призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько- фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу та укласти з ним контракт терміном на 2 роки;

доручити голові конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 забезпечити оприлюднення результатів проведеного конкурсу на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради.

Не погоджуючись з вказаним рішенням конкурсної комісії Тернопільської обласної ради, оформленим Протоколом №3 від 21.09.2020 в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, внесенні подання голові Тернопільської обласної ради щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради та укладення з ним контракту на два роки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною другою статті 6 та частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 49 Конституції України, кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Статтею 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" визначено, що заклад охорони здоров`я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; охорона здоров`я - це система заходів, що здійснюються, зокрема, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, закладами охорони здоров`я.

Положеннями статті 14 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" передбачено, що органи місцевого самоврядування реалізують державну політику у сфері охорони здоров`я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Разом з тим, частинам 9, 10 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства - закладу охорони здоров`я Тернопільської обласної ради здійснюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (із змінами).

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 (надалі Порядок № 1094) встановлено, що цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

У пункті 3 Порядку встановлено перелік принципів проведення конкурсу, а саме: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Згідно із п. 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1094 під терміном «органи управління» у цьому Порядку слід розуміти «відповідний уповноважений виконавчий органам управління власника закладу охорони здоров`я», саме цей орган наділений повноваженнями приймати рішення про проведення конкурсу та формування конкурсної комісії.

Згідно п. 6 Порядку № 1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу) не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Таким чином, законодавством розрізняється порядок створення комісій обласною радою у випадку створення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та порядок створення окремої конкурсної комісії відповідним уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на підставі Основ законодавства України про охорону здоров`я та Порядку № 1094.

Відповідно до п. 1.4 Статуту комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради засновником, власником та органом управління підприємства є Тернопільська обласна рада.

Пунктом 11 Порядку №1094 регламентовано склад конкурсної комісії.

Згідно з пунктом 13 Порядку кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління (пункт 16 Порядку).

Пунктами 17 та 18 Порядку передбачено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе персональну відповідальність згідно із законодавством.

Абзацами першим та другим пункту 31 Порядку передбачено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема у разі: неподання ним необхідних документів та його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів і конкурсних пропозицій.

Пунктом 38 Порядку передбачено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного Місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1094 регулюються питання, які пов`язані з організацією та діяльністю конкурсної комісії, які включають в себе формування складу комісії, затвердження кількості членів та підстави для заміни вже обраних до складу комісії членів для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я.

Як слідує з матеріалів справи, Рішенням №1381 від 04 червня 2019 року припинено юридичну особу - Тернопільський обласний комунальний лікарсько - фізкультурний диспансер шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради. Вирішено вважати комунальне некомерційне підприємство «Тернопільський обласний лікарсько- фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради правонаступником прав, обов`язків і зобов`язань Тернопільського обласного комунального лікарсько- фізкультурного диспансеру. Все наявне майно передано правонаступнику. Утворено комісію з припинення Тернопільського обласного комунального лікарсько- фізкультурного диспансеру і мене призначено головою комісії.

ОСОБА_1 перебував на посаді головного лікаря Тернопільського обласного лікарсько-фізкультурного диспансера. Після реорганізації диспасера позивач з 14 липня 2020 року перебував на посаді виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

09 липня 2020 року головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження № 89 «Про припинення трудових відносин з ОСОБА_1 », згідно з пунктом 2 якого до призначення за результатами конкурсу кандидатури на вакантну посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 призначено з 14 липня 2020 року виконуючим обов`язки на посаді генерального директора (Головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

Головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження від 20 липня 2020 року № 95 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради», яким передбачено провести вказаний конкурс.

Так, 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради оприлюднене оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер».

22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 637 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», якою абзац четвертий змінено абзацами такого змісту: «Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.».

При цьому, суд приймає до уваги те, що саме 20 липня 2020 року, а не 22 липня 2020 року, головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження № 95 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради».

Суд зазначає, що відповідно до розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 20 липня 2020 року № 95, відділом інформаційно-технічного забезпечення виконавчого апарату Тернопільської обласної ради оприлюднено текст оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради.

Вказаний текст оголошення, на думку суду, сформовано та затверджено на підставі діючого пункту 11 Порядку проведення конкурсу.

Так, відповідно до пункту 27 Порядку проведення конкурсу 12 серпня 2020 року на першому засіданні вказаної конкурсної комісії, на якому оголошено конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради, затверджено текст оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради в якому затверджено кваліфікаційні вимоги до претендентів, а саме: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів обласного рівня - 7 років. Вказані кваліфікаційні вимоги обумовлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами), затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 та погодженим з Міністерством праці та соціальної політики України.

Як вбачається із кваліфікаційних вимог, претендентом на вакантну посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради міг бути претендент не тільки медичної сфери, а і правознавства, філології, економіки, політології, менеджменту та інші.

Крім цього, згідно пунктів 28, 29 Порядку проведення конкурсу на першому засіданні вказаної конкурсної комісії в тексті оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради також затверджено і вимоги до конкурсних пропозицій учасників конкурсу, в яких зокрема потрібно було врахувати: план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань підприємства і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції з поліпшення економічних та фінансових показників підприємства, підвищення ефективності його діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності підприємства.

Так, Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року №103 «Про утворення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради» утворено конкурсну комісію у складі 9 осіб та затверджено її персональний склад. Визначено ОСОБА_3 головою конкурсної комісії, ОСОБА_5 - секретарем конкурсної комісії, членами комісії: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , Полійчука В.М., ОСОБА_11 .

Так, вирішуючи даний спір по суті суд враховує, що Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 у справі №500/258/21 відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року № 103.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року в адміністративній справі №500/258/21 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження змінити, в частині мотивів відмови у задоволенні позову, а решта частина рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року в адміністративній справі №500/258/21 залишити без змін.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у справі № 500/258/21 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Частиною четвертою ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, зважаючи на те, що судове рішення у справі №500/258/21 набрало законної сили, правомірність Розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року № 103 «Про утворення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради» при вирішенні даної справи не досліджується.

12.08.2020, на офіційному веб - сайті Тернопільської обласної ради було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

04 вересня 2020 року станом на 15 год 00 хв (кінцевий строк прийому заяв і документів від претендентів) подали 2 (двоє) претендентів: ОСОБА_1 (заява від 02 вересня 2020 року) та ОСОБА_2 (заява від 04 вересня 2020 року).

В подальшому, як слідує з Протоколу №2 від 21.09.2021 засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, вирішено:

обрати ОСОБА_7 - начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації секретарем другого засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради;

затвердити такий порядок денний засідання конкурсної комісії: 1) про розгляд заяв і документів, поданих претендентами на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, та можливість допуску їх до участі у конкурсі; 2) призначення дати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради;

допустити до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради і визначити учасникам конкурсу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;

провести засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради 21.09.2020 о 15:00 год.

21.09.2020 проведено Конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора ( головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, результати якого викладені у Протоколі №3 від 21.09.2021, з яким не погоджується позивач в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, внесенні подання голові Тернопільської обласної ради щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради та укладення з ним контракту на два роки.

При цьому суд зазначає, що пунктом 38 Порядку передбачено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

Щодо кандидатури ОСОБА_2 , то судом встановлено, що даним кандидатом подано повний пакет документів, який встановлений пунктом 28 Порядку та конкурсною комісією в оголошенні, а саме: копію паспорта громадянина України; резюме; автобіографію; копія диплома Тернопільського державного медичного інституту за спеціальністю лікувальна справа, виданого 24 червня 1986 року ЛВ № 373215, копії посвідчень про присвоєння кваліфікаційної категорії зі спеціальності «організація і управління охороною здоров`я» за період із 2010 по 2016 роки, зокрема, копію посвідчення про присвоєння кваліфікаційної категорії зі спеціальності «організація і управління охороною здоров`я», виданого управлінням охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації 29 квітня 2016 року № 31067, копію сертифіката спеціаліста (лікаря, провізора) виданого Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л. Шупика від 02 березня 2012 року № 873, а також копію трудової книжки; заяву про згоду на обробку персональних даних згідно з встановленими вимогами; конкурсну пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронних формах; дбвідку Міністерства внутрішніх справ України (повну) про відсутність судимості, чинну на дату розкриття пропозицій претендента; медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування претендента на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я встановлених форм; попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на прсаду, за встановленою формою; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно з встановленою формою; декларацію кандидата на посаду за минулий рік та підтвердження подання вказаної декларації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відтак суд вважає, що Конкурсною комісією правомірно встановлено, що претендент ОСОБА_2 відповідає Єдиним кваліфікаційним вимогам до керівників закладів охорони здоров`я (генеральних директорів (головних лікарів) обумовленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами), затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 та погодженим з Міністерством праці та соціальної політики України, а; саме має вищу освіту II рівня спеціальності галузі знань «Охорона здоров`я» та спеціалізацію «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж його роботи на керівних посадах: для закладів обласного рівня становить 11 років.

Крім цього

Крім цього, за наслідками проведеного голосування встановлено 3 (три) голоси за кандидатуру ОСОБА_1 та 3 (три) голоси за кандидатуру ОСОБА_2 .

Водночас, виходячи зі змісту абзацу другого пункту 23 Порядку, судом встановлено, що у разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

З наведеного мотиву суд приймає до уваги твердження представника відповідача стосовно того, що згідно з протоколом № 3 засідання конкурсної комісії від 21 вересня 2020 року мав місце рівний розподіл голосів, проте голос голови конкурсної комісії ОСОБА_3 був вирішальним, та був відданий саме за учасника конкурсу ОСОБА_2 .

Таким чином, суд вважає, що Тернопільською обласною радою правомірно вчинено усі необхідні, у співвідношенні до Порядку №1094 та вимог чинного законодавства, дії з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства. «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

На думку суду, при визначенні результатів конкурсного відбору конкурсна комісія наділена виключними дискреційними повноваженнями та мала право самостійно, на власний розсуд, приймати рішення, а тому надання ОСОБА_1 оцінки висновкам конкурсної комісії не свідчить про протиправність прийнятих нею рішень.

Вирішуючи даний спір по суті, суд не приймає до уваги доводи сторони позивача стосовно порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу щодо надання оцінки професійному досвіду претендентів та надання професійної оцінки конкурсним пропозиціям претендентів на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради, так як повноваження конкурсної комісії чітко закріплені пунктом 24 Порядку проведення конкурсу, а саме, конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені Порядком №1094.

Щодо доводів позивача з приводу політичної упередженості голови конкурсної комісії, суд зазначає, що дане твердження позивача спростовується листом Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» від 13 жовтня 2020 року № 53, з якого видно, що ОСОБА_2 знятий з обліку в Тернопільській міській організації ВО " Свобода" 05.02.2016 року у зв`язку з його заявою про вихід з організації від 12.01.2016.

На переконання суду, під час прийняття рішення щодо визначення переможця конкурсу конкурсна комісія оцінювала і брала до уваги здатність учасника конкурсу ОСОБА_2 висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що доводи позивача загалом зводяться до того, що позивач не погоджується з невизначенням його переможцем конкурсу і наданням переваги іншому учаснику конкурсу.

Однак, суд зазначає, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу є виключною компетенцію конкурсної комісії, та правомірність такого визначення кореспондує до дотримання норм Порядку №1094.

Таким чином, суд вважає, що лише склад конкурсної комісії під час проведення конкурсного відбору має змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, може приймати рішення щодо визначення переможця конкурсу.

Отже, на переконання суду, нормами Порядку №1094 конкурсну комісію наділено відповідними повноваженнями з певною свободою розсуду при вирішенні питання відбору керівників, і визначено межі такої свободи.

Встановлена процедура конкурсного відбору керівників передбачає, що саме створена в установленому порядку конкурсна комісія за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу визначає його переможця.

Верховний Суд у своїй постанові від 01.02.2021 у справі 826/5931/16 зауважує, що право на доступ до публічної служби не означає, що особі гарантується право на зайняття посади публічної служби. Сутність права на рівний доступ зводиться до того, що такий доступ має бути рівним та заснованим на особистих якостях та досягненнях.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року №8-рп/2007 (справа про граничний вік перебування на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування) "… право на працю означає не гарантування державою працевлаштування кожній особі, а забезпечення саме рівних можливостей для реалізації цього права… Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування є одним з видів трудової діяльності громадян. Право рівного доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування є юридичною можливістю і не означає його негайної і беззастережної реалізації".

У пункті 3.2 цього рішення Конституційний Суд України відмітив, що згідно з частиною другою статті 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування. Зазначена норма Основного Закону України не передбачає поділу державної служби на службу в органах законодавчої, виконавчої і судової влади. З частини другої статті 38 та пункту 12 частини першої статті 92 Конституції України, за яким виключно законами України визначаються основи державної служби, випливає, що державна служба єдина за своїми основами.

То ж, у спорах, пов`язаних із прийняттям на публічну службу судам необхідно перевіряти чи було забезпечено особі рівний доступ, зокрема, у конкурсних процедурах на зайняття посад державної служби.

Судом встановлено, що позивача було допущено до всіх етапів конкурсу на зайняття посади генерального директора та жодні обставини та підстави, на які посилається позивач, не приймаються судом до уваги, оскільки вони не дають змоги встановити наявність порушеного права позивача на момент вирішення даної справи.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що у спірному випадку Тернопільська обласна рада і конкурсна комісія діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України.

Підсумовуючи вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування в частині рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, оформлене Протоколом №3 від 21 вересня 2020 року - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 05 листопада 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Тернопільська обласна рада (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль,46021 );

третя особа - ОСОБА_2 (місце проживання АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.