Справа № 200/2576/21-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року справа №200/2576/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2021 року у справі № 200/2576/21-а (головуючий І інстанції Голошивець І.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови в поновленні нарахування та виплати пенсії з 01.10.2020 року; зобов`язати поновити нарахування і виплату пенсії з 01.01.2020 року з виплатою заборгованості.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року позов задоволений: визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.01.2020 року; зобов`язано відповідача поновити нарахування і виплату пенсії позивачу з 01.01.2020 року з виплатою заборгованості; в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт, посилаючись на постанову Верховного Суду від 16.05.2019 року у справі № 425/1423/16-а, вважає, що відсутні підстави для виплати пенсії позивачу за спірний період, оскільки позивач не має права на одночасне отримання двох пенсій декількох держав.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером за вислугу років згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

ГУПФУ в Донецькій області отримано лист Управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по Магаданській області від 16.11.2020 року № 22/2495, в якому зазначено про необхідність надання атестату про припинення пенсійних виплат на позивача у зв`язку з його переїздом на постійне місце проживання до Російської федерації. Пенсійна справа позивача № на 33 арк. надійшла до центру фінансового забезпечення УМВС Росії по Магаданській області (а.с. 114).

У зв`язку з наведеним, відповідач з 01.01.2020 року припинив виплату пенсії позивачу.

В подальшому позивач звернувся до відповідача через Веб-кабінет Пенсійного фонду в якому просив поновити йому нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість.

Листом від 18.11.2020 року № 8367-8541/С-03/8-0500/20 відповідач повідомив, що 09.12.2019 року ГУПФУ в Донецькій області отримано лист від Головного управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Приморському краю щодо витребування пенсійної справи та атестату про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в Магаданську область. Виплату пенсії припинено з 01.01.2020 року (а.с. 21-22).

За ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХІІ), законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду припиняється: на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. У Рішенні № 25-рп/2009 Конституційний Суд України зауважив, що всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавлено цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Позивач є громадянином України та отримував пенсію за вислугу років, призначену за Законом № 2262-ХІІ, виплата пенсії припинена відповідачем у зв`язку з виїздом позивача на постійне місце проживання за кордон (до Російської Федерації).

З 13.03.1992 року діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписана Азербайджаном, Російською Федерацією, Білоруссю, Таджикистаном, Вірменією, Туркменістаном, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизстаном, Україною та Молдовою, яка базується на територіальному принципі.

За ст. 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Усі витрати, пов`язані із здійсненням пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць СНД, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами (ст. 3 Угоди).

Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (ст. 5 Угоди).

Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою (ст. 6 Угоди).

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди).

При переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера (ст. 7 Угоди).

Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення в державах-учасницях Угоди, співпрацюють одна з одною в порядку, що визначається за згодою між їх центральними органами (ст. 8 Угоди).

За ст. 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

ГУПФУ в Донецькій області отримано лист Управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по Магаданській області від 16.11.2020 року № 22/2495, в якому зазначено про необхідність надання атестату про припинення пенсійних виплат на позивача у зв`язку з його переїздом на постійне місце проживання до Російської федерації. Пенсійна справа позивача № на 33 арк. надійшла до центру фінансового забезпечення УМВС Росії по Магаданській області (а.с. 114).

На виконання вимог Угоди відповідач листом від 21.01.2021 року надіслав до Головного Управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Приморському Краю атестат про припинення пенсійних виплат позивачу у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до РФ.

У зв`язку з наведеним, відповідач з 01.01.2020 року припинив виплату пенсії позивачу.

Аналіз вказаних норм свідчить проте. Що при переселенні пенсіонера в межах держав-Учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, тобто факт запиту пенсійної справи є підставою для припинення пенсії. Особа не має права на одночасне отримання двох пенсій декількох держав, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 16.05.2019 року у справі № 425/1423/16-а.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача з припинення виплати пенсії позивачу.

При цьому, позивач просив визнати протиправними дії щодо відмови в поновленні нарахування та виплати пенсії з 01.10.2020 року; зобов`язати поновити нарахування і виплату пенсії з 01.01.2020 року з виплатою заборгованості.

Щодо можливості поновлення пенсії.

За абз. 5 п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 (далі- Порядок № 3-1), Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.

Позивач не звертався до ГУПФУ з заявою про запит пенсійної справи з РФ, паперова справа до відповідача не надходила, тому у пенсійного органу відсутні правові підстави для поновлення нарахування та виплати пенсії позивачу.

Поновлення пенсії позивачу можливо після отримання заяви про запит пенсійної справи з РФ та документів, які спростовують факт отримання пенсії на території іншої держави.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позову про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в поновленні нарахування та виплати пенсії; зобов`язання поновити нарахування і виплату пенсії з 01.01.2020 року з виплатою заборгованості.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, невідповідності висновків, обставинам справи неправильно вирішив справу, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2021 року у справі № 200/2576/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складений 3 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць