Справа № 380/12532/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

02 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Пустомитівської міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт видану Пустомитіською міською радою довідку вих. № 475 від 16.03.2021 в частині, що стосується утримання дитини.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Пустомитівським районним судом відкрито провадження у справі № 450/1252/21 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про стягнення аліментів. До позовної заяви долучено видану Пустомитіською міською радою довідку вих. № 475 від 16.03.2021, згідно якої вказано, що донька ОСОБА_2 та ОСОБА_1 знаходиться на утриманні матері. Позивач, вказує, що видана Пустомитіською міською радою довідка вих. № 475 від 16.03.2021 є протиправною та необгрунтованою, оскільки складена без проведення перевірки, позивач також утримує свою доньку. Така довідка порушує права позива, оскільки може бути взята до уваги судом в справі № 450/1252/21.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказує, що у довідці виданій Пустомитівською міською радою зазначено: « ОСОБА_3 - 1981р.н., донька ОСОБА_4 2004 р.н. Дитина знаходиться на утриманні матері», а не на «повному утриманні матері», як стверджує у своїй позовній заяві позивач. Оскаржувана довідка, видана Пустомитівською міською радою є правомірною, а також не позбавляє позивача права на утримання своєї дитини. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Судом встановлено, що 16.03.2021 Пустомитівською міською радою видано довідку вих № 475, згідно якої зазначено: « ОСОБА_3 - 1981р.н., донька ОСОБА_4 2004 р.н. Дитина знаходиться на утриманні матері».

Не погоджуючись із виданою Пустомитіською міською радою довідкою вих. № 475 від 16.03.2021 в частині, що стосується утримання дитини, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у статті 19 КАС України термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом встановлено, що 16.03.2021 Пустомитівською міською радою видано довідку вих. № 475, згідно якої зазначено: « ОСОБА_3 - 1981р.н., донька ОСОБА_4 2004 р.н. Дитина знаходиться на утриманні матері».

Проте, суд вказує, що довідка Пустомитівської міської ради від 16.03.2021 вих. № 475 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, що породжує для позивача певні правові наслідки. Довідка є виключно носієм доказової інформації.

Суд звертає увагу, що за приписами ч. 1 ст. 76, ч. 2 ст. 80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2002 у справі № 9901/920/18 поняття спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

За змістом частини третьої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У пояснювальній записці до проекту Закону України Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) відзначалося, що суди не покликані вирішувати будь-які питання, які виникають з усіх можливих правовідносин (наприклад, з політичних правовідносин). Функцією суду є розгляд і вирішення юридичних конфліктів, тобто юридичних спорів.

Поняття юридичний спір має тлумачитися широко виходячи з підходу Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) до тлумачення поняття спір про право (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Зокрема, ЄСПЛ зазначає, що відповідно до духу зазначеної Конвенції поняття спір про право має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення.

Отже, суд має розглядати лише такий спір, у якому позовні вимоги можуть бути або задоволені, чим спір по суті буде вичерпано, або в їх задоволенні може бути відмовлено. У тому ж разі якщо за змістом заявлених позовних вимог (а не з огляду на обставини справи) задоволення позову є неможливим, немає, як видається, підстав стверджувати про наявність юридичного спору. Суд повинен ухвалювати рішення, яким вичерпувати конфлікт між сторонами, а не давати одній зі сторін за відсутності для цього юридичних підстав сподівання на те, що вона в майбутньому отримає бажане для неї рішення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палата Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 369/10789/14-ц.

Суд вказує, що згідно поданої позовної заяви позивач просить визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт видану Пустомитіською міською радою довідку вих. № 475 від 16.03.2021 в частині, що стосується утримання дитини.

Заявлена вимога не належать до юрисдикції адміністративних судів, оскільки не стосується захисту прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування чи їхніх посадових осіб. Тобто між даними особами не існує публічно-правового спору, як і юридичного спору загалом що в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства, так і в будь-якому судовому порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС суд закриває провадження у справі зокрема, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне провадження у справ закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Оскільки спір не є юридичним спором, даний спір в частині не підлягає розгляду в судовому порядку.

Керуючись ст.ст. 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - закрити.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу.

Повний текст ухвали складено 02.11.2021.

Суддя Костецький Н.В.