Справа № 560/3944/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3944/21

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

02 листопада 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним (незаконним) рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:

1. Визнати протиправними (незаконними) рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 № 15 та від 12.02.2021 №1025/03-16 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду у відставці.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2020 в розмірі передбаченому чинним законодавством, виходячи з щомісячної суми у 196537 грн суддівської винагороди, зазначеної у довідках Хмельницького апеляційного суду від 11.03.2020 №01-17/75/2020 та від 1.02.2021 № 01-15/15 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням фактично сплачених сум.

3. Судові витрати стягнути з відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними (незаконними) рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 № 15 та від 12.02.2021 №1025/03-16 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2020 в розмірі передбаченому чинним законодавством, виходячи з щомісячної суми у 196537 грн суддівської винагороди, зазначеної у довідках Хмельницького апеляційного суду від 11.03.2020 №01-17/75/2020 та від 1.02.2021 № 01-15/15 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням фактично сплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908,0 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення та неправильне застосування судом норм матеріального права, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 70% суддівської винагороди.

20.03.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з клопотанням про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 позивачу відмовлено у такому перерахунку.

04.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Хмельницького апеляційного суду від 01.02.2020 №01-15/15.

На звернення позивача, листом №2200-0304-8/15059 від 15.03.2021 Головне управління Пенсійне фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що Рішенням від 12.02.2021 позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Вважаючи відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та рішенню суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Закон №1402-VIII визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Відповідно до п.2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон №2453, крім положень, зазначених у п.п.7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно ч.1 ст.142 Закону №1402-VIII, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч.2 ст.142 Закону №1402-VIII).

Згідно ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (ч.4, 5 ст.142 Закону №1402-VIII).

Відповідно до ч.3 ст.135 Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді становить :

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, п.22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №2453.

Відповідно до п.23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №2453.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» №193-ІХ від 16.10.2019, який набрав чинності 07.11.2019, було виключено п.п.22, 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII.

Відповідно до п.24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у п.23 цього розділу, становить з 01.01.2020:

а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 по справі №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

Таким чином, лише із 19.02.2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Вказана правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 від 16.06.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовним вимог з 01.01.2020 року.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання судді саме з 19.02.2020, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №№1402-VIII.

А відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Хмельницького апеляційного суду від 11.03.2020 №01-17/75/2020 та від 1.02.2021 № 01-15/15, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання підлягає задоволенню саме із 19.02.2020, а не із 01.01.2020.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання призначити перерахунок та здійснити виплату щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі передбаченому чинним законодавством, виходячи з щомісячної суми у 196537 грн суддівської винагороди, суд не знаходить підстав для задоволення вказаної частини позовних вимог, оскільки в даному випадку вказані повноваження відносяться до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, про те, що в мотивувальній частині оскаржуваного рішення судом першої інстанції було зобов`язано відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 70% суддівської винагороди працюючого судді Хмельницького апеляційного суду згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 11.03.2020 №01-17/75/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Разом з тим, позов ОСОБА_1 не містив вимог, що стосувалися відсоткового розміру суддівської винагороди та відмова відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці також не містила посилання на такий відсотковий розмір. Також, судом першої інстанції, не дивлячись на обґрунтування відсоткового розміру суддівської винагороди у мотивувальній частині, не надано будь-якої оцінки вказаній частині в резолютивній частині оскаржуваного рішення.

Посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки за частиною 4 статті 142 Закону №1402-VIII, яка передбачає здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді, не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які у даному випадку фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць та пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання саме зі зміною розміру складових суддівської винагороди.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підлягає частковому задоволенню. Оскаржуване судове рішення від 14.06.2021 року слід скасувати та прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 № 15 та від 12.02.2021 №1025/03-16 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок Хмельницького апеляційного суду від 11.03.2020 №01-17/75/2020 та від 1.02.2021 № 01-15/15, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року. В решті вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 № 15 та від 12.02.2021 №1025/03-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок Хмельницького апеляційного суду від 11.03.2020 №01-17/75/2020 та від 1.02.2021 № 01-15/15, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908,0 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.