Справа № 620/256/20
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/256/20
УХВАЛА

02 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Собківа Я.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України (далі - ДЕІ України. відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо заниження його оцінок за зміненими результатами оцінювання службової діяльності, затвердженими 30 січня 2020 року;

- скасувати висновок від 03 січня 2020 року, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання його службової діяльності;

- скасувати результати виконання державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» за 2019 рік начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 від 28 листопада 2019 року;

- скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 06 грудня 2019 року №404-о про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних органів територіальних органів Держекоінспекції у 2019 році в частині затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 .

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 про: скасування результатів виконання державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії ''Б'' або ''В'' за 2019, начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 від 28 листопада 2019 року; скасування наказу Державної екологічної інспекції України від 06 грудня 2019 року №404-о про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних органів територіальних органів Держекоінспекції у 2019 році в частині затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 залишені без розгляду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 червня 2021 року справу №620/256/20 розподілено колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючий суддя Файдюк В.В., судді Мєзєнцев Є.І., Земляна Г.В.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 листопада 2021 року визначений склад колегії суддів було змінено шляхом заміни судді Земляної Г.В. на суддю Собківа Я.М. на підставі Розпорядження №7504 від 01 листопада 2021 року у зв`язку із виходом судді у відставку.

В ході підготовки зазначеної справи до розгляду головуючим суддею Файдюком В.В. було виявлено, що судді Файдюк В.В. та Мєзєнцев Є.І. брали участь у розгляді та вирішенні справи між тими самим сторонами зі схожим предметом спору при ухваленні постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року по справі №620/74/20 під головуванням судді Земляної Г.В., з огляду на що Файдюком В.В. та Мєзєнцевим Є.І. заявлено самовідвід.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні без фіксації технічними засобами заяви суддів Файдюка В.В. та Мєзєнцева Є.І., судова колегія дійшла висновку про наявність правових підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 статті 36 КАС України, суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 статті 37 КАС України, суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді апеляційної інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах першої і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді після скасування постанови або ухвали суду апеляційної інстанції.

Згідно статті 39 КАС України, за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Так, 26 листопада 2019 року колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі головуючого судді Земляної Г.В., суддів Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В. прийняла постанову у справі № 620/74/20, якою апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України задовольнила, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року скасувала та прийняла нову постанову, якою відмовила ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

ОСОБА_1 перебував на державній службі та займав посаду начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області.

В.о. голови Держекоінспекції Яковлевим І.О. 11 грудня 2018 року затверджено завдання, ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" для начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівській області ОСОБА_1 (а.с. 91-92 т.2).

28 листопада 2019 року проведено оцінювання результатів службової діяльності позивача та сформовано висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії "Б" з середнім балом 1 (негативно), затверджений наказом т.в.о. голови Держекоінспекції України від 06 грудня 2019 року №404-о «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних органів Держекоінспекції у 2019 році» (а.с. 89, 93-97 т.2).

Відповідно до змісту виконаних ОСОБА_1 завдань: номер завдання 1, бал - 1, обґрунтування: завдання виконано частково; номер завдання 2, бал - 1, обґрунтування: завдання виконано частково; номер завдання 3, бал - 1, обґрунтування: завдання виконано частково; середній бал за результатами підрахунку складає - 1, що відповідає негативній оцінці; на обґрунтування оцінки суб`єктом оцінювання зазначено: завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання.

На підставі вищевказаного наказу від 06 грудня 2019 року №404-о, т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України видано наказ від 09 грудня 2019 року №409-о, яким ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із отриманням державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, відповідно до п. 3 ч.1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, після затвердження результатів завдань та прийняття наказу про звільнення позивачем подано скаргу щодо оскарження висновку, який містить негативну оцінку за результатами його оцінювання, до керівника ДЕІ України (а.с. 98-100 т.1).

За результатами розгляду вищевказаної скарги відповідач змінив результати щорічного оцінювання позивача від 28 листопада 2019 року, що підтверджується результатами оцінювання від 03 січня 2020 року, в яких змінена оцінка третього завдання з 1 (одного) балу на 3 (три) бали; середній бал змінений з 1 балу на - 1,67 балів, що не вплинуло на результат оцінювання в цілому.

Вважаючи, що відповідач занизив оцінку під час повторного оцінювання службової діяльності, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

В той же час, Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28 квітня 2021 року по справі №620/74/20 надав правову оцінку результатам оцінювання ОСОБА_1 від 03 січня 2020 року та зазначив, що згідно результатів виконання завдань ОСОБА_1 від 03 січня 2020 року, затвердженого т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України Фірсовим Є.ГІ., оцінка за виконання третього завдання переглянута та виставлена 3 (три) бали та зазначено, що завдання виконано своєчасно, середній бал - 1,67 балів, що було зроблено відповідачем уже після звільнення позивача з посади. Колегією суддів встановлено, що позивачем не в повній мірі виконано завдання на 1 та 2 запитання, а отже відповідачем правомірно оцінено результати в 1,67 бал. Під час розгляду справи відповідач зазначив, що позивачем набрано 1,67 балів, а позивачем не надано переконливих доказів та спростувань даних обставин.

Також у справі №620/74/20 встановлено, що відповідачем правомірно оцінено результати ОСОБА_1 в 1,67 бали, а 03 січня 2020 року відповідач лише змінив результати оцінювання позивача, однак відповідний Висновок щодо оцінювання результатів його службової діяльності не складався

Отже, з наведеного вбачається, що і в справі №620/74/20, і в справі №620/256/20 оспорювалась правомірність дій та рішень Державної екологічної інспекції України щодо результатів оцінювання службової діяльності начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1

Між тим, оцінка законності дій Державної екологічної інспекції України щодо заниження оцінок за результатами оцінювання службової діяльності начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 та висновку, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності начальника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 була надана суддями Файдюком В.В. та Мєзєнцевим Є.І. в межах адміністративної справи № 620/256/20.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вказані обставини, у відповідності до ч. 2 статті 37 КАС України, є перешкодою для розгляду даної справи суддями Шостого апеляційного адміністративного суду Файдюком В.В. та Мєзєнцевим Є.І., у зв`язку з чим їх заява про самовідвід підлягають задоволенню.

Приписи ч. ч. 1, 2 статті 40 КАС України визначають, що питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Питання про самовідвід вирішується в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 36, 37, 39, 40 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяви членів колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду Файдюка Віталія Васильовича та Мєзєнцева Євгена Ігоровича про самовідвід у справі № 620/256/20 - задовольнити.

Прийняти самовідвід суддів Файдюка Віталія Васильовича та Мєзєнцева Євгена Ігоровича у справі № 620/256/20 з розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, скасування висновку.

Передати справу № 620/256/20 для визначення складу суду за допомогою автоматизованої системи документообігу суду.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Я.М. Собків