Справа № 640/20216/19
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2021 року у справі за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019, надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї, а саме на непрацездатну дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацездатну дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , непрацездатну дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови полковнику ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років без обмежень її максимальним розміром, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 , призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням проведених виплат, виплатити одноразово недоотриману пенсію з 01.04.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

18.02.2021 позивачем до суду першої інстанції подано заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, в порядку статтей 382, 383 КАС України, в якій він просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які виразились у неналежному виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 року у справі №640/20216/19, що набрало законної сили;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 року у справі №640/20216/19 в повному обсязі шляхом здійснення перерахунку основного розміру пенсії та виплати суми недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2018 року, з урахуванням висновків, викладених в ухвалі щодо розгляду цієї заяви;

- винести окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неналежного виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 у справі №640/20216/19;

- Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві в місячний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 у справі №640/20216/19.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 відмовлено.

Ухвалюючи вказане судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідні дії вчинено відповідачем на виконання рішення суду. Резолютивна частина рішення не містить вказівок щодо необхідності вчинення відповідачем будь-яких інших дій, отже у суду відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 .

При цьому суд першої інстанції вказав, що в межах розгляду судом адміністративної справи №640/20216/19 питання розміру складових грошового забезпечення не вирішувалося в силу частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не було предметом позову.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову, якою задовольнити вимоги заяви.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не бралися до уваги документи, які подавалася разом із заявою, зокрема, видана Управлінням державної охорони України довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019р. № 2/6-1385, з якої слідує, що обчислення пенсії має здійснюватися виходячи із загальної суми грошового забезпечення у розмірі 78 889,00 грн.; суд не врахував зміст відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 р. № 2600-0202-8/178118 щодо виконання рішення суду, з якої слідує, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.04.2018 р. для обчислення її розміру врахував максимальну величину бази нарахування єдиного внеску в сумі 55 845,00 грн., що діяла на дату з якої було перераховано пенсію; суд не звернув увагу на зміст заяви від 30.12.2020 р. до ТОВ «Бюро економічних експертиз» та висновок експерта № 1901/21-01 за результатами проведення судово-економічної експертизи від 19.01.2021 р., згідно якого експерт дійшов висновку, що проведений та складений Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розрахунок пенсії (пенсійної виплати) ОСОБА_1 , який вчинений на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2020р. у справі № 640/20216/19, згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019р. за № 2/6-1385 документально та арифметично не підтверджується з огляду на помилкове обчислення відповідачем пенсії.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2021 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на строк, що не перевищує п`ятнадцяти днів.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 та ч. 3 ст. 14, 370 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа (ч.1 ст.373 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, 13.10.2020 р. у справі №640/20216/19 Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист для виконання прийнятого судового рішення щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019, надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї, а саме на непрацездатну дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацездатну дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , непрацездатну дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років без обмежень її максимальним розміром, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення ОСОБА_1 , призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням проведених виплат, здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2018, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням, починаючи з 01.03.2019, а саме надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за кожного непрацездатного члена, а саме на працездатну особу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацездатну дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , непрацездатну дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та здійснено перерахунок пенсії позивача за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням проведених виплат.

У листі № 2600-0202-8/178118 від 16.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило адвоката позивача, що розмір пенсійної виплати позивача з 01.09.2020 р. з урахуванням максимального розміру становить 39 335,25 грн. та зазначив усі складові, з яких складається розмір перерахованої пенсії, до якого, у тому числі ввійшла надбавка до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Також, у відзиві на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2020 у справі № 640/20216/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було здійснено перерахунок в порядку встановленому судовим рішенням.

Виникла заборгованість за вказаним судовим рішенням з 01.04.2018 р. по 30.09.2020 р. в сумі 446978,75 грн. Виплату заборгованості за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2020 р. у справі № 640/20216/19 з 01.04.2018 по 30.09.2020 в сумі 446978,75 грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2020 становить 39335, 25 грн.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві внесено до Реєстру виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою інформацію щодо Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 р. у справі № 640/20216/19.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 повинен становити 54 313, 85 грн, а не 39335, 25 грн., як нараховано пенсійним органом, адже, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати позивача значно знизився.

Разом з цим, як вірно вказано судом першої інстанції, в межах розгляду судом адміністративної справи №640/20216/19 питання розміру складових грошового забезпечення не вирішувалося, оскільки не було предметом позову.

Колегія суддів зазначає, що незгода позивача з розрахунком та виплатою відповідачем пенсії із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску в сумі 55 845,00 грн, замість загальної суми грошового забезпечення - 78 889,00 грн. є, новим спором між позивачем та пенсійним органом, та не може розглядатися судом в контексті виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві судового рішення в адміністративній справі №640/20216/19, оскільки зазначеним судовим рішенням не встановлювалось для пенсійного органу будь-яких обов`язків щодо застосування конкретних сум грошового забезпечення з метою обчислення та виплати пенсії позивачу.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача

Як передбачено положеннями ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, врегульований приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З аналізу вищевказаних норм права вбачається, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Суд звертає увагу, що вищезазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Також, колегія суддів зазначає, що прийняття рішення про винесення окремої ухвали є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань апелянта колегією суддів не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан