Справа № 400/2981/21
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/2981/21
Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 по справі № 400/2981/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому позивач просив:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням видів грошового забезпечення, що відображені у довідці № 00 від 14.08.2020;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вчинити дії щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням видів грошового забезпечення, що відображені у довідці № 00 від 14.08.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Головне управління Національної поліції в Миколаївській області надало довідку ОСОБА_1 про місячний склад грошового забезпечення працівника ГУНП, який займає посаду старшого оперуповноваженого у відділу поліції № 00 від 14.08.2020 року. Вказану довідку позивачем надано відповідачу. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Повідомлено, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України з підготовки та надання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій вищезазначеним категоріям осіб є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, що у свою чергу і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив, у якому зазначив, оскільки позивачем надано довідку Головного управління Національної поліції в Миколаївській області № 00 від 14.08.2020. Листом від 10.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України з підготовки та надання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій вищезазначеним категоріям осіб є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Також повідомлено, що функції надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, в тому числі особам, які були звільненні зі служби в підрозділах внутрішніх військ МВС, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення у Миколаївській області здійснює сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області. Підстави для визнання протиправними дій відповідача, відсутні.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 16 серпня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а саме не досконало проаналізовано доводи сторін та надані ними докази, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нову постанову, якою задовольнити в повному обсязі позовні вимоги.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- судом першої інстанції не звернув увагу те, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На її звернення до ГУ НП в Миколаївській області від 07.08.2020 за № М-173, ГУ НП в Миколаївській області надало ОСОБА_1 лист - відповідь разом з довідкою про місячний склад грошового забезпечення працівника ГУНП, який займає посаду старшого оперуповноваженого у відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУ НП № 00 від 14.08.2020.

20.08.2020 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою щодо проведення перерахунку її пенсії відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 00 від 14.08.2020, виданої ГУ НП в Миколаївській області та просила виплати перераховану пенсію у належному розмірі.

Листом №5269-5095/М-02/8-1400/20 від 10.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило позивачу про те, що ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 з 01.01.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області від 21.03.2018 з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія. Зазначено, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України з підготовки та надання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій вищезазначеним категоріям осіб є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Також повідомлено, що функції надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, в тому числі особам, які були звільненні зі служби в підрозділах внутрішніх військ МВС, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення у Миколаївській області здійснює сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області.

Не погодившись з відмовою Головного управління ПФУ в Миколаївській області в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до пенсійного органу не надходила довідка про перерахунок пенсії позивача від уповноваженого на те органу - Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області. Отже, у ГУ ПФУ в Миколаївській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ НП в Миколаївській області про місячний склад грошового забезпечення працівника ГУНП, який займає посаду старшого оперуповноваженого у відділу поліції № 00 від 14.08.2020.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ".

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У відповідності до ст. 17-1 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень ст. 17-2 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

При цьому, у відповідності до статті 63 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Постанова № 45).

У відповідності до п. 1-3 Постанови № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (надалі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (надалі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, перерахунок пенсії позивача можливий лише на підставі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та на підставі належним чином оформленої довідки.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядок №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готували довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали призначення/перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноваженого органу, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого призначення/перерахунку. При цьому розрахунок вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до компетенції пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція була викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, затвердив Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 алгоритм дій щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій на час звернення позивача передбачав, зокрема, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно пп.32 п.4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878(зі змінами) МВС України відповідно до покладених на нього завдань, вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходи для забезпечення правового і соціального статусу працівників МВС, зокрема пенсіонерів із числа осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів.

Положеннями п.3 Розділу 1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, та з інших соціальних питань, затверджених наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи - це визначені, зокрема, МВС структурні підрозділи, на які покладені функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 визначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, затвердженого наказом МВС України від 24 травня 2018 № 440, Департамент є структурним підрозділом апарату МВС України. До основних завдань та функцій Департаменту належить: організація та координація роботи в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлення та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України наказом МВС України від 23.12.2019 № 1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» реорганізовано у Департамент персоналу.

Із аналізу наведених правових норм слід дійти висновку, що ГУ НП в Миколаївській області не є правонаступником ГУ МВС України в Миколаївській області, особові справи колишніх працівників міліції не передані ГУ НП в Миколаївській області, попередню довідку про перерахунок пенсії позивачу виготовлено та направлено до пенсійного органу ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Миколаївськіій області. Таким уповноваженим структурним підрозділом є Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області.

Доводи апеляційної скарги

Щодо доводу апелянта про не врахування судом першої інстанції того, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції правильно звернув увагу, що функції надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, в тому числі особам, які були звільненні зі служби в підрозділах внутрішніх військ МВС, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення у Миколаївській області здійснює сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області.

Оскільки, до пенсійного органу не надходила довідка про перерахунок пенсії позивача від уповноваженого на те органу - Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області, тому у ГУ ПФУ в Миколаївській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ НП в Миколаївській області про місячний склад грошового забезпечення працівника ГУНП, який займає посаду старшого оперуповноваженого у відділу поліції № 00 від 14.08.2020.

Крім того, ГУ НП в Миколаївській області не є правонаступником ГУ МВС України в Миколаївській області, особові справи колишніх працівників міліції не передані відповідачу, попередню довідку про перерахунок пенсії позивачу виготовлено та направлено до пенсійного органу ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Миколаївській області.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 № 400/2981/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Семенюк Г.В. Домусчі С.Д.