Справа № 480/6104/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2021 року Справа № 480/6104/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6104/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, за відповідною посадою станом на 19.11.2019, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання по Сумській області №33/39-180 від 05.05.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести з 19.11.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, за відповідною посадою станом на 19.11.2019, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання по Сумській області №33/39-180 від 05.05.2021.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Як вказує позивач, за його зверненням, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України складено та направлено до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, але відповідач повідомив позивача про відмову в здійсненні перерахунку його пенсії. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 15.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що Порядком №45 передбачена чітко визначена процедура отримання відповідачем довідок про грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення відповідачу не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури, передбаченої Порядком № 45 та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, тому у відповідача відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.
Ухвалою суду від 21.09.2021 у сторін було витребувано додаткові докази, оскільки судом було встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №33/39-180 до головного управління від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області», для проведення перерахунку пенсії позивача не надходила, про що було зазначено відповідачем у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.06.2021 №4178-4623/Ж-02/8-1800/21. При цьому вказано, що на адресу відповідача надходила інша довідка про розмір грошового забезпечення - від 06.05.2021 №33/39-219, надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» Міністерства внутрішніх справ України.
На виконання вимог ухвали від 21.09.2021, відповідачем було надано довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» Міністерства внутрішніх справ України 06.05.2021 №33/39-219 та супровідний лист від 06.05.2021 №33/39-765/Ж-1057 про її направлення до ГУ ПФУ в Сумській області та направлення її копії ОСОБА_1 . При цьому, відповідач стверджував, що довідка про розмір грошового забезпечення - від 05.05.2021 №33/39-219, надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» Міністерства внутрішніх справ України до ГУ ПФУ в Сумській області не надходила.
Позивач, на виконання вимог ухвали від 21.09.2021 надав пояснення, у яких зазначив, що у листі ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» №33/39-716/Ж-370 від 05.05.2021 вказано два адресати, а саме: першим адресатом указано ГУ Пенсійного фонду України у Сумській області, а другим особу позивача. Цей лист був доставлений на адресу позивача, за таких обставин, позивач робить висновок про те, що ГУ Пенсійного фонду України у Сумській області отримало лист ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» №33/39-716/Ж- 370 від 05.05.2021 разом із довідкою №33/39-180 від 05.05.2021. Крім того зазначає, що він не отримував від ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» будь-яких інших довідок про складові грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення із ОВС, у т.ч. довідку від 06.05.2021 №33/39-219.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), що не заперечується відповідачем.
Враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України було складено та видано на ім`я ОСОБА_1 довідку від 05.05.2021 №33/39-180 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року (а.с.13).
На звернення позивача (а.с.14), листом від 24.06.2021 № 4178-4623/Ж-02/8-1800/21 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою від 06.05.2021 №33/39-219 про розмір грошового забезпечення, наданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України з посиланням на те, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося. Разом з цим, в листі відповідачем зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №33/39-180, зазначена позивачем у зверненні, до Головного управління від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України, для проведення перерахунку пенсії позивача не надходила (а.с. 15).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Висновки суду узгоджуються з позицією Верховного суду викладеною у постанові від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19.

Судом встановлено, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України було складено на ім`я позивача довідку від 05.05.2021 №33/39-180 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Проте як вбачається з матеріалів справи, а саме листа відповідача від 24.06.2021 №4178-4623/Ж-02/8-1800/21, зазначена довідка (саме довідка від 05.05.2021 №33/39-180) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходила.

Разом з цим, в зазначеному листі відповідач повідомив позивача ще у червні 2021 року (лист від 24.06.2021р.), що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надходила довідка Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 06.05.2021 №33/39-219 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року складена на ім`я позивача (тобто мова йде про іншу довідку, яка датована іншою датою та має інших номер - йдеться про наявну у відповідача довідку від 06.05.2021 №33/39-219).

Отже, про надходження довідки від від 05.05.2021 №33/39-180 до ГУ ПАФУ в Сумській області відсутня будь-яка інформація.

Ухвалою суду від 21.09.2021 у позивача витребовувались докази отримання Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення №33/39-180 від 05.05.2021.

Однак позивачем витребувані судом докази надані не були.

Разом з цим, відповідачем до суду надано довідку від 06.05.2021 №33/39-219 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, наданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Водночас, позивачем до суду не надано жодної заяви чи клопотання щодо уточнення позовних вимог.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

З врахуванням наведеного, суд встановив, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка Державної установи Територіальне медичне об`єднання по Сумській області №33/39-180 від 05.05.2021, з урахуванням якої позивач просить зобов`язати відповідача провести з 19.11.2019 перерахунок та виплату його пенсії, не надходила, а тому відповідач не вчиняв жодних дій щодо перерахунку чи відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі зазначеної довідки, а відтак відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець