Справа № 580/5656/21
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року справа № 580/5656/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю РІ ГРІН до Гельмязівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

06 серпня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариства з обмеженою відповідальністю РІ ГРІН з позовною заявою до Гельмязівської сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Гельмязівської сільської ради №14-2/VІІІ від 05.08.2021 «Про скасування земельних торгів».

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що оскаржуване рішення з метою захисту прав учасників земельних торгів та недопущення визнання недійсними договорів за результатами їх проведення. Вказане рішення не містить вказівки про осіб права яких можуть бути порушенні. Позивач зазначає, що вказаним рішенням відповідач порушив права осіб, які вже звернулись до виконавця торгів із заявами, сплатили гарантійні та реєстраційні внески та у яких виникли права на участь в аукціонні.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

02.09.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в яких відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що оскаржуване рішення прийняте з метою захисту інтересів громади, дотримання принципів доступності, прозорості та конкурентності, оскільки вбачається зацікавленість виконавця торгів на користь конкретних учасників, які на відміну від інших, змогли взяти участь у торгах, що є підставою для скасування такого аукціону.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Гельмязівська сільська рада прийняла рішення № 6-16/VIII від 29.01.2021 Про затвердження умов земельних торгів та про продаж на земельних торгах права оренди земельних ділянок. Вказаним рішенням затверджено перелік земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Рішенням №12-29/VIII від 24.06.2021 Гельмязівська сільська рада вирішила внести зміни до рішення від 29.01.2021 № 6-16/VIII. Встановлено строк оренди кожної земельної ділянки. Сформувала додаток 1 до рішення з зазначенням місця розташування, цільового призначення, площі земельних ділянок та кадастрових номерів.

22.04.2021 Гельмязівська сільська рада прийняла рішення № 9-23/VIII Про внесення змін до рішення сільської ради від 29.01.2021р. № 6-16/VIII.

Вказаним рішенням визначено виконавця торгів: ТОВ Товарно-земельна біржа Черкащини, встановлено строк оренди земельних ділянок, додаток 1 викладено в новій редакції.

З метою участі в земельних торгах позивачем подано заяву про участь у земельних торгах з необхідними документами. А саме, заяву подано про участь у земельних торгах за всіма лотами аукціону №35191 та сплачено гарантійні та реєстраційні внески.

В подальшому позивач звернувся до виконавця торгів з вимогою надати довідку про отримання документів виконавцем торгів та підтвердження оплати. За результатом розгляду запиту надано довідку та виписку про зарахування реєстраційних та гарантійних внесків.

Від виконавця торгів 05.08.2021 надійшло повідомлення про те, що Гельмязівська сільська рада прийняла рішення № 14-2/VIII, яким вирішила скасувати земельні торги у формі аукціону №35191.

Позивач, вважаючи зазначене рішення протиправним, звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що ст. 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони» №1444-ХІ, внесено зміни до Земельного кодексу України.

Відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» даного закону, цей Закон набирає чинності через п`ять днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення" (Відомості Верховної Ради України, 2020 р., № 20, ст. 142), крім пункту 3 цього розділу, який набирає чинності з дня опублікування цього Закону.

Земельні торги щодо земельних ділянок, які до дня набрання чинності цим Законом були включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, виставлених на земельних торгах, та щодо яких не було опубліковано оголошення про проведення земельних торгів, проводяться в порядку, встановленому цим Законом. Земельні торги щодо земельних ділянок, стосовно яких до дня набрання чинності цим Законом було опубліковано оголошення про проведення земельних торгів, проводяться відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Закон України №1444-ХІ набрав чинності 06.07.2021.

Суд звертає увагу, що оголошення про проведення земельних торгів опубліковано 05.07.2021, а тому до спірних правовідносин підлягають застосування норми Земельного кодексу України в редакції від 01.07.2021.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Статтею ст.135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів (далі - цінова пропозиція).

Відповідно до ст. 137 ЗК України виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.

Згідно з ч. 3 ст. 138 ЗК України земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.

Повідомлення про скасування торгів не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення підлягає оприлюдненню в тому самому порядку, що й оголошення про проведення торгів.

У разі скасування торгів організатор земельних торгів у десятиденний строк після прийняття рішення про скасування торгів відшкодовує виконавцю земельних торгів фактично здійснені витрати на підготовку до їх проведення, але не більше максимальної суми винагороди, що встановлена частиною шостою статті 135 цього Кодексу, а виконавець земельних торгів повертає учасникам сплачені ними реєстраційні та гарантійні внески не пізніше п`яти банківських днів з дати скасування.

З вищезазначених норм вбачається, що земельні торги скасовуються організатором у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.

Дослідивши оскаржуване рішення судом встановлено, що оскаржуване рішення прийняте з метою захисту прав учасників земельних торгів та недопущення визнання недійсними договорів за результатами їх проведення, в зв`язку з виявленими технічними помилками в розміщених оголошеннях по лотах на офіційному веб-сайті Держгеокадастру України, що унеможливлює реєстрацію учасників земельних та керуючись ст. 137, ст. 138 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення у відповідача не було.

Крім того, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення на відповідність вимогам частини 2 статті 2 КАС України, судом встановлено, що спірне рішення є необґрунтованим, оскільки відповідачем не визначено передбачених законом підстав для його прийняття

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, про протиправність рішення Гельмязівської сільської ради №14-2/VІІІ від 05.08.2021 «Про скасування земельних торгів» та як наслідок про необхідність його скасування, у зв`язку із чим позов слід задовольнити.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог, у зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до положень ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гельмязівської сільської ради №14-2/VІІІ від 05.08.2021 «Про скасування земельних торгів».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Гельмязівської сільської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Рі Грін» сплачений судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Рішення у повному обсязі складене 03.11.2021.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО