Справа № 560/10994/21
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

02 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України ім. Черняховського про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Національного університету оборони України ім. Черняховського, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Національного університету оборони України ім. Черняховського щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 в сумі 2472,44 грн.

2. Зобов`язати Національний університет оборони України ім. Черняховського нарахувати та виплатити позивачеві, індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 включно, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2020 по справі №560/3729/19 відповідач виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 в розмірі 2472,44 грн. з урахуванням базового місяця - січня 2016 року. Вважає, що відповідач неправомірно визначив базовим місяцем січень 2016 року, оскільки з урахуванням п.10-2 Порядку №1078 та того, що посадовий оклад за посадою, яку позивач займав, залишався незмінним до 01.03.2018, базовим місяцем для обрахунку індексації грошового забезпечення має бути місяць останнього збільшення посадового окладу, а саме - січень 2008 року.

Ухвалою суду від 13.09.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 06.09.2021 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у зв`язку з тим, що у грошовому атестаті позивача була відсутня інформація щодо виплати індексації та базового місяця, університетом було надіслано запит до військової частини НОМЕР_1 про надання інформації щодо базового місяця, який застосовувався при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу під час проходження військової служби у зазначеній військовій частині. Військова частина НОМЕР_1 листом від 20.01.2020 №627/160 повідомила університет, що останнім базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 перед переведенням до університету був "січень 2016 року". Тому, на виконання рішення суду, університет нарахував і виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 включно із застосуванням базового місяця "січень 2016 року", тобто останнього базового місяця, встановленого за попереднім місцем служби позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Національного університету оборони України ім. Черняховського від 23.03.2017 №62 ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу.

Наказом начальника Національного університету оборони України ім. Черняховського від 13.12.2017 №266 позивача звільнено у запас та виключено зі списків особового складу.

Враховуючи те, що позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату сум індексації грошового забезпечення.

За результатами розгляду заяви, відповідач надав відповідь, оформлену листом від 27.09.2019 №189/4158, в якій повідомив про те, що можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у Міністерстві Оборони України не було.

Вважаючи, що діями відповідача порушено його права, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного від 09.01.2020 у справі №560/3729/19 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Національного університету оборони України ім. Черняховського щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 23.03.2017 по 13.12.2017. Зобов`язано Національний університет оборони України ім. Черняховського нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 23.03.2017 по 13.12.2017 включно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Національним університетом оборони України ім. Черняховського позивачеві 27.02.2021 виплачено 2472,44 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку.

Позивач в липні 2021 звернувся до Національного університету оборони України ім. Черняховського із запитом, у якому просив провести перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 з встановленням базового місяця січня 2008 року.

Відповідач, листом від 09.07.2021 відмовив позивачу у перерахунку та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 з урахуванням базового місяця січня 2008 року та повідомив, що відповідно до отриманої відповіді за вих. в/ч НОМЕР_1 від 20.01.2020 №627/160 останнім базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення був січень 2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частин 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 вирішено судом в межах адміністративної справи №560/3729/19. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного від 09.01.2020 у справі №560/3729/19 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Національного університету оборони України ім. Черняховського щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 23.03.2017 по 13.12.2017. Зобов`язано Національний університет оборони України ім. Черняховського нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 23.03.2017 по 13.12.2017 включно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідно ч.2 ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 23.03.2017 цей місяць і є базовим.

При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач з 23.03.2017 по 13.12.2017 включно повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Отже, суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 проведено з порушенням Порядку № 1078, та не застосовано базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період січня 2008 року, тому такі дії відповідача є протиправними.

Як наслідок, необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з врахуванням виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що позовна вимога щодо визнання протиправними дій Національного університету оборони України ім. Черняховського щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017 в сумі 2472,44 грн в частині визначення суми виплати, задоволенню не підлягає, оскільки предметом спору в даній справі є визначення базового місяця, який підлягає застосуванню при перерахунку та виплаті позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017, а не її розміру.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Національного університету оборони України ім. Черняховського щодо врахування січня 2016 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 березня 2017 року по 13 грудня 2017 року.

Зобов`язати Національний університет оборони України ім. Черняховського здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 березня 2017 року по 13 грудня 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Національний університет оборони України ім. Черняховського (вул. Повітрофлотський просп., 28, м. Київ 49, 03049 , код ЄДРПОУ - 07834530)

Головуючий суддя О.О. Михайлов