Справа № 200/2501/21-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 року справа №200/2501/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 р. у справі № 200/2501/21-а (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

10.03.2021 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій і бездіяльності щодо зупинення надання пільг на газовий водонагрівач з 2011 року і відмови у здійсненні перерахунків протиправними, визнання відмову в перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахунку відповідних сум на особисті рахунки постачальникам комунальних послуг протиправними, зобов`язання здійснити перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахувати відповідні грошові суми в адреси особистих рахунків постачальників комунальних послуг, зобов`язання упорядкувати пільгові норми інваліду війни по комунальним.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є інвалідом війни ІІ групи. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення наданих пільг у період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено. Вважає, що для належного захисту його прав необхідно здійснити перерахунки щодо зупинених пільг та перечислити їх на особові рахунки постачальників всіх послуг, які вчасно ними не одержані. Крім того, вказав, що він із сім`єю мешкає за адресою: АДРЕСА_1 з 1975 року в 3-х кімнатній квартирі, типового 5-ти поверхового будинку без централізованої подачі гарячої води, за типовим проектом встановлених газової печі та газової колонки. За таких технічних умов житла і наданих документів УСЗН у 2004 році були призначені пільги як інваліду ІІ групи, в тому числі на піч та колонку. У квітні 2011 року він звернувся до горгазу щодо здійснення безоплатного позачергового та була заміна на водонагрівач з автоматичним запалюванням. На вимогу щодо слати 1860,00 грн. за послугу щодо заміни пломби він відмовився та горгаз зафіксував положення газового крану пломбою таким чином, що дозволяє користуватись водонагрівачем не торкаючись його. Вказав, що колонка працює, лічильник рахує, а пільги зупинені. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права на належний соціальний захист.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 р. у справі № 200/2501/21-а позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради в перерахунку ОСОБА_1 зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 зупинених пільг за період 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Вийти за межі позовних вимог з ціллю найсприятливішого захисту права інваліда війни від порушень з боку суб`єкта владних повноважень і відновити пільгові норми на колонку і піч за нормою 21 куб на сім`ю в 2 особи. Зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень відшкодувати нанесені збитки ОСОБА_1 в розмірі ціни на час винесення рішення в цілому і за 1328,4 куба газу, які на сьогодення за більшою частиною погашені позивачем.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_2 (а.с.3).

Позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 21.10.2011 року (а.с.4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набуло законної сили 28.07.2020 року.

Так, судовим рішенням у вказаній справі встановлені наступні фактичні обставини.

Позивач перебував на обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з 02 жовтня 2003 року - як ветеран праці, з 11 листопада 2004 року - як учасник бойових дій, з 06 грудня 2004 року - як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, має статус дитина війни, пенсіонер за віком, особа з інвалідністю II групи загального захворювання. Пільга також поширювалася на дружину позивача - ОСОБА_2 , яка відноситься до члена сім`ї пільговика.

В період з лютого 2015 року по липень 2016 року ОСОБА_1 та його дружина фактично мешкали у м. Полтава та не користувались житлово-комунальними послугами за адресою зареєстрованого місця проживання.

Пільги на житлово-комунальні послуги були зупинені, починаючи з 15 червня 2015 року, у зв`язку з перебуванням позивача у м. Полтава.

З 07 липня 2016 року позивач разом з дружиною отримують пільги згідно Закону України Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту в повному обсязі та в межах норм споживання, а саме отримують 100% знижку при сплаті за послуги з управління багатоквартирним будинком, за користування: холодною водою, водовідведенням, газопостачанням на плиту (лічильник), теплопостачанням, електроенергією, вивозом сміття.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У листі УСЗН Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтави ради від 15.04.2020 року зазначено про те, що позивач та ОСОБА_2 пільгами або субсидіями на житлово комунальні послуги не користувались та на обліку в ЄДАРП і КП Житлові субсидії не перебували (а.с.36-37).

З листа ПАТ По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз від 24.06.2020 року №М-117-2/15слідує, що за адресою: АДРЕСА_3 станом на 01.06.2020 року відкрито особовий рахунок № НОМЕР_4 на споживача гр. ОСОБА_2 . Згідно даних цього рахунку: зареєстровано 2 особи; зареєстрована пільга Особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи на ОСОБА_3 ; пільга (знижка плати 100% у межах встановлених норм споживання) надається на 2 осіб: ОСОБА_1 та дружину ОСОБА_2 ; згідно інформації УСЗН пільга була закрита з 16.06.2015 року у зв`язку із виїздом пільговика та його дружини в інше місце проживання; встановлені газові прилади: плита газова (ПГ-4), газовий водонагрівач (опломбовано 30.05.2011 року); облік спожитого природного газу здійснюється за показниками лічильника газу; станом на 22.06.2020 року на показники лічильника газу 2453 куб. метрів на особовому рахунку сума боргу за спожитий газ складає 2582,95 грн.; станом на 22.06.2020 року на особовому рахунку сума боргу за розподіл газу складає 119,00 грн. (а.с.7).

У листопаді 2020 року позивач звернувся до Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації із заявою про відновлення газопостачання на водонагрівач (а.с.9).

Листом від 10.12.2020 року №06/2266 позивача повідомлено про те, що згідно Правил безпеки систем газопостачання заміна газового обладнання виконується за заявою власника (орендаря (наймача) до газорозподільного підприємства суб`єктом господарювання, який має дозвіл на виконання зазначених робіт, виданий центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Зміна обладнання оформлюється ескізом у разі зміни газового обладнання без зміни функціонального призначення, потужності та системи домовідведення. В інших випадках оформленням виконавчо технічної документації (а.с.10).

Листом УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.12 позивачу повідомлено про те, що до компетенції управління не входить перевірка користування газовим водонагрівачем. З цього питання, запропоновано звернутись до ПАТ По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз до компетенції якого входить обслуговування газового обладнання. Згідно даних, отриманих з ПАТ По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз за адресою: АДРЕСА_3 , газовий водонагрівач відсутній (а.с.6).

21.04.2021 року Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації надало інформацію відповідачу щодо ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_3 . Згідно інформації з бази даних Населення газовий водонагрівач опломбований з 30.05.2011 року, після обстеження даної адреси 23.04.2021 року виявлено, що абонент самовільно користувався газовим водонагрівачем, не звернувшись та не повідомивши про це Костянтинівське УГГ (а.с.38)

Відповідно до акту інвентаризації газових приладів від 23.04.2021 року за адресою: АДРЕСА_3 газовий прилад ПГЛ Callus 62,5 2012 №07172043 пок 2757 ПЛ07750246 ПФ 07750261 ПГ4 кал Срета колонка опломбовано свінцовою пломбою (2011) (а.с.27).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 затверджений Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства (п.1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України: Про міліцію (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв`язку з виконанням службових обов`язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 3; дружини (чоловіки) та опікуни (на час опікунства) дітей померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; сім`ї, які мають дитину-інваліда, інвалідність якої пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи), Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні (особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною), Про освіту (пенсіонери, які раніше працювали педагогічними працівниками у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у них), Основами законодавства України про охорону здоров`я (пенсіонери, які раніше працювали медичними і фармацевтичними працівниками у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у таких населених пунктах), Про бібліотеки і бібліотечну справу (пенсіонери, які раніше працювали у бібліотеках у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у них), Про захист рослин (пенсіонери, які працювали у сфері захисту рослин у сільській місцевості і проживають там), Про жертви нацистських переслідувань, Про охорону дитинства (багатодітні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім`ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім`ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування), Про соціальний захист дітей війни, Про культуру (пенсіонери, які раніше працювали в державних та комунальних закладах культури, закладах освіти сфери культури у сільській місцевості і селищах міського типу і проживають у них), Кодексом цивільного захисту України (батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов`язків; особи, звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та які стали інвалідами під час виконання службових обов`язків) (п.2).

Судом встановлено та сторонами не заперечується факт того, що позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій та з 06.12.2004 року перебував на обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.

Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-XII визначено правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 13 Закону визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 (далі в редакції від 24.12.2020 року (чинній на момент звернення 15.02.2021 року позивача до УСЗН).

Пунктом 3 Порядку № 373 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги, зокрема згідно із Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до п. 5, 6 Порядку № 373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають: бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї; об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню; управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Розрахунок розміру пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення набуло законної сили 28.07.2020 року.

У рішенні суду по справі №200/1890/20-а зазначено про те, що у червні 2015 року Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зупинило надання пільг позивачу у зв`язку зі зміною місця проживання. Доказів того, що позивач отримував пільгу за новим місцем проживання Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за новим місцем проживання не надано. Тому, на думку суду, Закон Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 не передбачають можливість надання пільг.

Листом УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.12 з питання здійснити розрахунки по припиненню пільг у відповідності до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року надало відповідь про те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а, яке набуло законної сили лише визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Оскільки відповідачем протиправно зупинено надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року, що встановлено рішенням суду, то у відповідача були всі підстави для здійснення останньому перерахунку зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року та зобов`язання здійснити перерахунок зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що до позовних вимог в частині перерахунку відповідних грошових сум на рахунки постачальників комунальних послуг, суд зазначає, що дані вимоги є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на дату розгляду справи відповідний перерахунок зупинених пільг за спірний період відповідачем не зроблено.

Що до позовних вимог в частині визнання дій і бездіяльності відповідача щодо зупинення надання пільг на газовий водонагрівач, визнання протиправною відмову у перерахунку зупинених пільгових норм по газовому водонагрівачу з 2011 року і відмову у здійсненні перерахунку з 2011 року, слід зазначити наступне.

Згідно листа УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.2 за адресою: АДРЕСА_3 газовий водонагрівач відсутній (а.с.6).

За інформацією з бази даних Населення газовий водонагрівач опломбований з 30.05.2011 року, після обстеження даної адреси 23.04.2021 року було виявлено, що абонент самовільно користувався газовим водонагрівачем, що унеможливлює визначення періоду користування газовим водонагрівачем. У зв`язку з самовільним підключенням газового приладу, був складений акт про порушення (а.с.42).

Оскільки матеріали справи містять докази, що газовий водонагрівач за адресою, де мешкає позивач був опломбований ще 30.05.2011 року, суд вважає позовні вимоги в цій частині не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Що до позовних вимог в частині зобов`язання УСЗН упорядкувати пільгові норми інваліду війни по комунальним, суд зазначає, що ОСОБА_1 не наведено в адміністративному позові підстав упорядкування пільгових норм, які саме норми необхідно упорядкувати, яким чином та по яким комунальним послугам. З огляду на викладене, суд позбавлений можливості надати оцінку даній позовній вимозі, оскільки судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях.

Суд першої інстанції зазначив, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку ОСОБА_1 зупинених пільг за період з 15 червня 2015 року по 06.07.2016 року та зобов`язання здійснити перерахунок зупинених пільг за період з 15 червня 2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 р. у справі № 200/2501/21-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 р. у справі № 200/2501/21-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 02 листопада 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко