Справа № 620/6587/21
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/6587/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язаня вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної прокуратури, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної прокуратури щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати у період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку та розмірі, передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати;

- зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи розмір посадового окладу, визначений статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», та включаючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати у складі щомісячного доходу, розмір яких залежав від розміру посадового окладу;

- зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної премії за 2020 рік, яка виплачувалась у грудні 2020 року, у відповідності до пунктів 3.3, 3.4, 3.5 Тимчасового положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора України 30.10.2020 № 503, наказу керівника Херсонської обласної прокуратури № 839к від 01.12.2020, а саме: у розмірі 30 відсотків суми посадових окладів за період з 26.03.2020 по 31.12.2020, нарахованих у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням суми раніше виплачених коштів;

- зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 22.09.2019 по 21.09.2020, що нараховувалися та виплачувалися у лютому та березні 2020 року, у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням сум раніше виплачених коштів.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6р/2020 визначено, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яким передбачено що норми і положення статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (зі змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вважає, що з 26.03.2020 по 11.09.2020 Херсонською обласною прокуратурою протиправно не нараховувалась та не виплачувалась заробітна плата у порядку та розмірі, передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати у складі щомісячного доходу. Вказує, що право на одержання заробітної плати виникло не з 11.09.2020, а з 26.03.2020. У зв`язку з чим, вважає, що така бездіяльність відповідача порушує його конституційне право на заробітну плату, не нижчу ніж від визначеної законом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами; надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому вважає позов необґрунтований та такий, що не підлягає задоволенню, з огляду на те, що Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі, Херсонської обласної прокуратури. Позивач у період з 26.03.2020 по 10.09.2020 обіймав посаду прокурора відділу в прокуратурі Херсонської області, а не в обласній прокуратурі, яка розпочала роботу з 11.09.2020. Оскільки оплата праці працівників прокуратури до початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласної, окружної прокуратури з огляду на положення п. 3 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, у період з 26.03.2020 но 10.09.2020 позивачу нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, виходячи з посадового окладу, встановленого Постановою № 505 (зі змінами).

Таким чином, з 25.09.2019 (день набрання чинності Законом № 113-ІХ) по 11.09.2020 оплата праці працівників регіональних прокуратур здійснювалась відповідно до вимог Постанови № 505 з огляду на приписи п. 3 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ. У свою чергу, Закон № 113-ІХ є чинним та неконституційним у встановленому порядку не визнано.

За таких обставин, правові підстави для нарахування та виплати позивачу заробітної плати відповідно до вимог ст. 81 Закону № 1697-VII відсутні. У зв`язку з чим, не підлягають перерахунку і суми виплаченої позивачу щорічної премії, і допомоги для оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, в якій він свою правову позицію підтримав та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У період з 22.09.2008 по 11.09.2020 ОСОБА_1 працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Херсонської області, а з 11.09.2020, у зв`язку з перейменуванням останньої наказом Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020, - у Херсонській обласній прокуратурі на посаді прокурора відділу.

Наказом керівника Херсонської обласної прокуратури від 07.04.2021 № 356к позивача звільнено із займаної посади з 09.04.2021. Листом від 07.06.2021 № 21-239вих-21 Херсонською обласною прокуратурою повідомлено позивача, що з ним проведено повний розрахунок із заробітної плати, що, також, підтверджується записами у трудовій книжці та копією наказу.

Відповідно до довідки № 21-142вих21 від 02.06.2021 Херсонської обласної прокуратури за період роботи з 26.03.2020 по 11.09.2020 заробітна плата ОСОБА_1 у прокуратурі Херсонської області на посаді прокурора відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень управління представництва інтересів держави в суді (посада визначена наказом прокурора Херсонської області №265к від 23.07.2018) становила: за березень 28535, 27 грн, квітень - 21680,49 грн., за травень - 20021,46 грн., за червень - 22684,65 грн., за липень - 21272,85 грн., за серпень - 22307,18 грн, за вересень - 37845, 34 гривні.

Згідно з розрахунковими листами за 2020 рік та довідки про рух коштів на зарплатній картці з 01.02.2020 по 01.04.2020 у лютому та березні 2020 року прокуратурою Херсонської області ОСОБА_1 були нараховані та сплачені виплати, пов`язані з перебуванням у щорічній основній відпустці за період роботи з 21.09.2019 по 21.09.2020 (19.02.2020 - матеріальна допомога на оздоровлення на суму 21308,44, грн, 30.03.2020 - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 21308,44 грн).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» отримана у цей період заробітна плата позивача складалась з: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, щомісячної премії, індексації, відрядження. У травні, червні, липні, серпні до її складу також включені виплати не відбутих частин щорічної основної та додаткової відпустки у кількості 5, 6, 4 та 5 календарних днів відповідно, також у липні до її складу включені виплати за витрати на відрядження).

При цьому, відповідно до розрахункових листів за період з березня по серпень 2020 року посадовий оклад ОСОБА_1 у період з 26.03.2020 по 11.09.2020 визначався у відповідності до вказаної постанови Кабінету Міністрів України (позиція «прокурор відділу» Додатку 2. СХЕМА посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур) та складав 5730,00 грн, а у вересні останній склав 26191,09 грн.

Наказом Генерального прокурора України від 30.10.2020 №503 затверджене Тимчасове положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів.

Його нормами передбачено наступне:

Оцінювання якості роботи прокурорів за календарний рік проводиться у листопаді - грудні.

Фонд преміювання прокурорів установлюється в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманого ним за відповідний календарний рік.

Бухгалтерська служба на підставі затверджених висновків обраховує середньовизначений розмір щорічної премії у відсотках і доводить його до відома кадрового підрозділу для підготовки проектів відповідних наказів про виплату премії прокурорам.

Розмір премії за результатами оцінювання якості роботи розраховується у відсотках до суми посадового окладу відповідної посади на день видання наказу згідно з пунктом 3.2 розділу 3 цього Положення з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до статті 81 Закону України "Про прокуратуру".

Зазначена премія нараховується незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці, в якому вона виплачується.

Премія за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік виплачується прокурорам на підставі наказів Генерального прокурора, керівників обласних, спеціалізованих (на правах обласних) прокуратур протягом 15 днів після затвердження висновку щодо результатів оцінювання, але не пізніше грудня року, в якому здійснюється оцінювання якості роботи прокурорів за календарний рік.

Наказом керівника Херсонської обласної прокуратури від 01.12.2020 № 839к «Про виплату премії за результатами оцінювання якості роботи прокурорів Херсонської обласної прокуратури за 2020 рік» відповідно до розділу 3 вищевказаного Тимчасового положення, за результатами оцінювання якості роботи прокурорів за 2020 рік прийнято рішення виплатити прокурорам Херсонської обласної прокуратури щорічну премію у розмірі 30 відсотків суми посадових окладів, отриманих ними за період з 11.09.2020 по 31.12.2020, з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру». Додатком до вказаного рішення є висновок щодо оцінювання якості роботи прокурорів обласної прокуратури у 2020 році, відповідно до якого прокурор відділу ОСОБА_1 отримав підсумкову оцінку - позитивно.

Відповідно до розрахункового листа за грудень, у грудні 2020 року Херсонською обласною прокуратурою позивачу нарахована та сплачена щорічна премія, передбачена абзацом 4 частини 2 статті 81 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 39211,85 гривень.

Але, оскільки право на одержання заробітної плати відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» виникло не з 11.09.2020, а з 26.03.2020, а відповідач його позбавив, відтак, на думку позивача, підлягає перерахунку як період врахування сум посадових окладів (шляхом додавання до періоду з 11.09.2020 по 31.12.2020 періоду з 26.03.2020 по 11.09.2020), так і розмір посадового окладу (за кожен календарний місяць у цей період у сумі 37836 гривень).

Окрім цього вважає, що має бути перерахована та виплачена сума щорічної премії за результатами оцінювання за 2020 рік за вирахуванням виплаченої раніше суми у грудні 2020 року, а також підлягають перерахунку та виплаті, як похідні вимоги, оплата допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що нараховувалися та виплачувалися 19.02.2020 та 30.03.2020, у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», які розраховувалися з розміру посадового окладу у сумі 5730,00 грн, без врахування положень статті 81 Закон) України «Про прокуратуру».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, оскільки посадовий оклад та похідні від нього виплати мали обчислюватись не згідно вищевказаної постанови КМУ від 31.05.2021 № 505, а відповідно до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон - № 1697-VII).

За приписами статті 81 Закону №1697-VII (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) заробітна плата прокурорів регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом, зокрема, прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 26 Закону України від 28.12.2014 №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі Закон №79-VIII), який набрав чинності з 01.01.2015, установлено, що норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155 «Про умови оплати праці прокурорів» (далі Постанова №1155) затверджено схеми посадових окладів, зокрема, прокурорів обласної прокуратури згідно з додатком 2.

Пунктом 6 Постанови № 1155 установлено, що для прокурорів, умови оплати праці яких затверджені цією постановою, не застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено схеми посадових окладів, зокрема, прокурорів обласної прокуратури згідно з додатком 2, згідно якого посадовий оклад прокурора прокуратури області становить 5730,00 грн.

Також відповідно до абзацу 3 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» до Закону України від 19.09.2019 № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (набрав чинності 25.09.2019) за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 у справі № 1-223/2018(2840/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України передбачено, що положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Водночас як частиною другою статті 152 Конституції України, так і частиною першою статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Рішенням Конституційного Суду України від 30.09.2010 № 20-рп/2010 у справі за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України від 8 грудня 2004 року №2222-IV «Про внесення змін до Конституції України» (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України вказав, що незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.2001 № 12-рп/2001 зазначив, що стале забезпечення фінансування, зокрема, органів прокуратури, робота якої тісно пов`язана з діяльністю судів, є однією з конституційних гарантій реалізації прав і свобод громадян, їх судового захисту (абзац п`ятий пункту 4 мотивувальної частини). Потреба у належному матеріальному забезпеченні прокурорів випливає з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними функцій держави, є гарантією незалежності їх діяльності у ефективному судовому захисті прав громадян.

У Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя, ухваленій на її 724-му засіданні 06.10.2000, №Rec (2000)19 зазначено, що «у країнах, у яких прокуратура є незалежною від уряду, держава має вжити ефективних заходів для того, щоб гарантувати закріплення в законі суті й обсягу незалежності прокуратури» (пункт 14).

Згідно приписів частини 1 статті 16 Закону №1697-VII незалежність прокурора забезпечується, зокрема, забороною незаконного впливу, тиску чи втручання у здійснення повноважень прокурора; установленим законом порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності прокуратури; належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора.

Отже незалежність прокурорів не є прерогативою або наданим привілеєм, а є гарантією справедливого, неупередженого та ефективного здійснення ними своїх повноважень (своєї діяльності).

Статтею 87 Закону №1697-VII встановлено особливості забезпечення функціонування прокуратури, які полягають у тому, що держава забезпечує фінансування та належні умови функціонування прокуратури і діяльності прокурорів; забезпечення функціонування системи прокуратури передбачає: визначення у Державному бюджеті України видатків на фінансування прокуратури не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення нею повноважень відповідно до закону; законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування прокуратури; гарантування достатнього рівня соціального забезпечення прокурорів.

Нормою статті 89 Закону №1697-VII визначено засади фінансування прокуратури: фінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі у випадках, передбачених міжнародними договорами України або проектами міжнародної технічної допомоги, зареєстрованими в установленому порядку.

Відповідно до статті 90 Закону №1697-VII фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Суд вважає, що однією з необхідних передумов незалежної діяльності прокуратури, неупередженого, об`єктивного, безстороннього виконання прокурорами своїх функцій є заходи щодо їх юридичного захисту, належного рівня матеріального та соціального забезпечення прокурорів, які мають бути гарантовані таким чином, щоб не допустити тиску, що може спричинити вплив на прийняті ними рішення. Це може бути реалізовано лише шляхом визначення відповідним законом України належних умов для функціонування прокуратури та системи фінансування, у тому числі регулювання заробітної плати прокурора, для забезпечення неупередженості при реалізації встановлених Конституцією та законами України повноважень.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Юридична визначеність є ключовою у розумінні верховенства права; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію; юридична визначеність передбачає, що норми мають бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правовідносин.

Таку позицію зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020.

З наведеного вбачається, що заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінні статті 131-1 Конституції України, має визначатися виключно законом, а тому положення абзацу третього пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX, в частині, що «на зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури», є таким, що суперечить частині другій статті 131-1 Конституції України.

Суд зауважує, що вимоги абзацу третього пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX щодо оплати праці прокурорів є дискримінаційним та порушує права прокурорів на забезпечення належних умов праці, створює передумови для посягань на їх незалежність, а також порушує положення статті 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Відтак, можна прийти до висновку, що припис абзацу третього пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX «на зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури», який застосовано відносно позивачки, не відповідає сукупності приписів частини 1 та 2 статті 24 Конституції України і частини 2 статті 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Враховуючи вищевикладене, суд наголошує, що дія окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України згідно рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 у справі № 1-223/2018(2840/18), втратила чинність 26.03.2020.

Заробітна плата позивача складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, місячної премії та індексації.

Виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2020 розмір посадового окладу позивача має становити: 2102 грн. х 15 х 1,2 = 37836,00 грн, проте, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що у спірний період посадовий оклад позивача становив 5730,00 грн і відповідачем їй нараховувалась заробітна плата, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 505, тобто, з урахуванням положень Закону №79-VIII, а тому суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати у період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку та розмірі, передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати. За таких обставин, дана позовна вимога підлягає задоволенню за обґрунтованістю.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи розмір посадового окладу, визначений статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», та включаючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати у складі щомісячного доходу, розмір яких залежав від розміру посадового окладу - підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги, яка судом задоволена.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної премії за 2020 рік, яка витичувалась у грудні 2020 року, у відповідності до пунктів 3.3, 3.4, 3.5 Тимчасового положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора України 30.10.2020 № 503, наказу керівника Херсонської обласної прокуратури № 839к від 01.12.2020, а саме: у розмірі 30 відсотків суми посадових окладів за період з 26.03.2020 по 31.12.2020, нарахованих у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням суми раніше виплачених коштів та про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 22.09.2019 по 21.09.2020, що нараховувалися та виплачувалися у лютому та березні 2020 року, у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням сум раніше виплачених коштів, також підлягають задоволенню. Оскільки, з розрахункових листків позивача за 2020 рік випливає, що останній отримував премію, допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, що нараховувалась в лютому та в березні 2020 року, розраховану з розміру посадового окладу у сумі 5730,00 грн, без врахування положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Підстави для розподілу між сторонами судових витрат, згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної прокуратури щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати у період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку та розмірі, передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати.

Зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період, з 26.03.2020 по 11.09.2020 включно, у порядку передбаченому статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», враховуючи розмір посадового окладу, визначений статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», та включаючи усі встановлені у цей період надбавки, премії та інші виплати у складі щомісячного доходу, розмір яких залежав від розміру посадового окладу.

Зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної премії за 2020 рік, яка виплачувалась у грудні 2020 року, у відповідності до пунктів 3.3, 3.4, 3.5 Тимчасового положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора України 30.10.2020 № 503, наказу керівника Херсонської обласної прокуратури № 839к від 01.12.2020, а саме: у розмірі 30 відсотків суми посадових окладів за період з 26.03.2020 по 31.12.2020, нарахованих у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням суми раніше виплачених коштів.

Зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 22.09.2019 по 21.09.2020, що нараховувалися та виплачувалися у лютому та березні 2020 року, у відповідності до положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням сум раніше виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Херсонська обласна прокуратура, вул. Михайлівська, 33, м. Херсон, 73000, .

Повний текст рішення суду виготовлено 02 листопада 2021 року.

Суддя О.В. Заяць