Справа № 460/10348/21
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2021 року м. Рівне №460/10348/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрі Транс» до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрі Транс» (далі - позивач) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Поліського міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати постанови відповідача про застосування адміністративно-господарських штрафів від 06.07.2021 № 279845, № 279846, № 279847. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів винесено без наявності в діях підприємства фактів правопорушень та з порушенням передбаченої процедури розгляду справи про автомобільний транспорт, зокрема: без складення та без вручення підприємству жодних обов`язкових документів (матеріалів перевірок) і без проведення жодних перевірок, на підставі яких Укртрансбезпека мала право виносити оскаржувані постанови; без зазначення у оскаржуваних постановах конкретної суті порушень та без наведення відомостей про матеріали перевірок, на основі яких ці постанови винесено, а також із позбавленням представників підприємства можливості брати участь у розгляді справи, оскільки запрошення на розгляд справи підприємству не надсилалось та жодним іншим способом про дату розгляду справи не повідомлялось. З наведених вище підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення зазначає, що 02.06.2021 контролюючими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, на 452 км + 811 м автомобільної дороги М-05 Київ Одеса проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Під час такої перевірки був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 , який належить позивачу. Під час проведення перевірки, всупереч вимог Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, що є порушенням ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» про що було складено акт № 281766 від 02.06.2021. 26.05.2021 на 273 км автомобільної дороги Н-25 контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, в межах якої здійснювався габаритно-ваговий контроль вантажних транспортних засобів. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 було встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами склало 23,33т при нормативно допустимому - 22т, про що свідчить відповідний талон. 26.05.2021, контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 26.05.2021 № 028921. У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, також, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0051564 від 26.05.2021. Відсутність дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами загального користування з перевищенням вагових обмежень відображено в акті проведення перевірки від 26.05.2021 № 288214. Водій ОСОБА_2 ознайомився із складеними матеріалами, підписав акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, та акт проведення перевірки від 26.05.2021 № 288214, зазначивши, що загальна маса не перевищувала 40000кг. 25.05.2021 на 312 км автомобільної дороги М-12 контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, в межах якої здійснювався габаритно-ваговий контроль вантажних транспортних засобів. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_3 було встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами склало 23,05т при нормативно допустимому - 22т, про що свідчить відповідний талон. 25.05.2021, контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 25.05.2021 № 028987. У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, також, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0051659 від 25.05.2021. Відсутність дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами загального користування з перевищенням вагових обмежень відображено в акті проведення перевірки від 25.05.2021 № 288205. Водій ОСОБА_3 ознайомився із складеними матеріалами, підписав акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, та акт проведення перевірки від 25.05.2021 № 288205, зазначивши, що «не знав, що перегруз». Відповідач вказує, що матеріали перевірок разом з повідомленням про розгляд справи 26.06.2021 були надіслані на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення, проте 05.07.2021 повернулись на адресу Управління з відміткою працівника відділення поштового зв`язку про те, що адресат відмовився отримати відправлення. Справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт була розглянута заступником начальника Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 06.07.2021 за відсутності представника суб`єкта господарювання. Враховуючи викладене, відповідач вважає спірні постанови правомірними та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач подав відповідь на відзив в якому на спростування відзиву відповідача наводить аналогічні змісту позову доводи та аргументи.

Ухвалою суду від 27.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.09.2021 у забезпеченні позову в адміністративній справі № 460/10348/21 за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрі Транс» від 06 вересня 2021 року - відмовлено.

Розглянувши позовну заяву та відзив на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

02.06.2021 контролюючими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 026484 від 01.06.2021 на 452 км + 811м автомобільної дороги М-05 Київ-Одеса проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, зокрема транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 .

Водієм транспортного засобу було надано для перевірки посадовим особам Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , посвідчення водія НОМЕР_5 та товарно-транспортну накладну від 02.06.2021 № 020621/11487.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 , номерний знак НОМЕР_7 та згідно товарно-транспортної накладної транспортний засіб належить і використовується позивачем ТОВ «Агрі Транс».

За змістом пункту 15 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, а також додержання водієм режиму праці та відпочинку.

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, статті 18 Закону України «Про автомобільний транспорт» та з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів Міністерством транспорту та зв`язку України наказом від 07.06.2010 № 340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення).

Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (п. 1.3. Положення).

Згідно з п. 6.1 Положення автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повного масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Підставою для висновків відповідача про порушення позивачем вимог ст. 48 Закону № 2344-ІІІ стали твердження інспекторів Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. Дане порушення було виявлене під час проведення рейдової перевірки у транспортному засобі марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 у зв`язку з чим було складено акт перевірки від 02.06.2021 № 281766.

26.05.2021 контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 003990 від 21.05.2021, на 273 км автомобільної дороги Н-25 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, зокрема транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 .

Водієм транспортного засобу DAF, номерний знак НОМЕР_2 було надано для перевірки посадовим особам Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 , посвідчення водія НОМЕР_9 , товарно-транспортну накладну від 26.05.2021 № 8.

Перевіркою встановлено порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" під час перевезення вантажу згідно з ТТН від 26.05.2021 № 8 з перевищенням встановлених вагових обмежень (навантаження на строєну вісь 23,33т при допустимому 22т), перевізник не забезпечив водія оформленим дозволом, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданим компетентним органом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 15 частини першої статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Згідно з довідкою про результати габаритно-вагового контролю від 26.05.2021 № 028921, зафіксовано такі результати вагового контролю: навантаження на осі, тон: 1) 6,3; 2) 10,4; 3) 8,2; 4) 7,6; 5) 7,5, повна маса транспортного засобу 39960кг.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 26.05.2021, час зважування 17:20год.

Результати перевірки оформлено актами від 26.05.2021 № 288214 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та № 0051564 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів.

Акт перевірки підписаний водієм ОСОБА_2 із поясненнями, що загальна маса не перевищувала 40000кг.

25 травня 2021 контролюючими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки відповідно до направлення па перевірку № 003990 від 21.05.2021, на 312 км автомобільної дороги М-12 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, зокрема транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_3 . Під час перевірки водієм було надано: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_10 , посвідчення водія НОМЕР_11 та товарно-транспортну накладну від 25.05.2021 б/н.

За результатами габаритного контролю вказаного транспортного засобу було встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами складає 23.05т при допустимих 22т. Дане перевищення у відсотковому співвідношенні до нормативно допустимого становить 4,77 %.

Згідно з довідкою про результати габаритно-вагового контролю від 25.05.2021 № 028921, зафіксовано такі результати вагового контролю: навантаження на осі, тон: 1) 6,25; 2) 8,9; 3) 7,8; 4) 7,5; 5) 7,75, повна маса транспортного засобу 38200 кг.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 25.05.2021, час зважування 16:25 год.

Результати перевірки оформлено актами від 25.05.2021 № 288205 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та № 0051659 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів.

Акт перевірки підписаний водієм ОСОБА_3 із поясненнями, що «не знав, що перегруз».

26.06.2021 на адресу ТОВ «Агрі Транс» (35361, Дубенський район, с. Плоска, вул. Л. Українки, 129) було надіслано повідомлення (рекомендоване з повідомленням про вручення) про те, що 06.07.2021 о 10:00год у приміщенні Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпекп буде розглянуто справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (штрих-код відправлення 840).

Повідомлення про розгляд справи надіслано за 10 календарних днів до дня розгляду. Разом з повідомленням надіслані і копії актів № 288205 від 25.05.2021, № 288214 від 26.05.2021, № 281766 від 02.06.2021.

Однак, 05 липня 2021 року повідомлення про розгляд справ повернулося на адресу Управління з відміткою працівника відділення поштового зв`язку про те, що адресат відмовився отримати відправлення.

06.07.2021 Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки за результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт складено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 06.07.2021:

№ 279845, якою на підставі частини 1 абзацу 3 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у зв`язку з наданням послуг перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 цього Закону, накладено на позивача адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700грн;

№ 279847, якою на підставі частини 1 абзацу 14 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", у зв`язку із перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % включно, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, накладено на позивача адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500грн;

№ 279846, якою на підставі частини 1 абзацу 3 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у зв`язку з наданням послуг перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 цього Закону, накладено на позивача адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700грн.

Не погодившись із постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-ІІІ) державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (надалі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 15 Порядку № 1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

З матеріалів справи суд встановив, що підставою для притягнення позивача до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу за постановою № 279846 слугував висновок інспекторів щодо надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-ІІІ), з огляду на відсутність протоколу про повірку та адаптації тахографа до транспортного засобу.

Згідно з приписами абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно приписів статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік необхідних документів не є вичерпним, оскільки у статті 48 Закону № 2344-ІІІ визначено, що законодавством можуть бути передбачені інші документи необхідні для внутрішніх перевезень вантажів.

Відповідно до пунктів 6.1, 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340, автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами; водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку (додаток 3).

Згідно з п. 7.1 Положення № 340 перевірка додержання режиму праці та відпочинку водія здійснюється Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням вимог Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (надалі - Інструкція №385), яка визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції № 385, ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно з п. 1.4 Інструкції № 385 картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Відповідно до п. 3.1 Інструкції № 385, виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР.

Згідно з п. 3.3 Інструкції № 385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п. 2.7 Інструкції № 385, за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1.

ПСТ надає один примірник зазначеного протоколу перевізнику, а другий залишає собі і зберігає разом з тахокартою або у разі цифрового тахографа - з роздруківкою та електронними файлами, що підтверджують достовірність наведених у протоколі даних.

В аналізованому випадку автомобіль позивача - марки DAF, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , яким керував водій ОСОБА_1 не був обладнаний діючим та повіреним цифровим тахографом.

Позивач не заперечує даних обставин.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, оскаржувана позивачем постанова про накладення адміністративно-господарського штрафу № 279846 прийнята відповідачем правомірно.

Щодо постанов про накладення адміністративно-господарського штрафу № 279845 та № 279847, то суд зазначає наступне.

За змістом ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 № 2862-ІV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі - ПДР), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів - понад 44т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16т, строєні осі - понад 22т або фактичною масою понад 40т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11т, здвоєні осі - понад 18т, строєні осі - понад 24т або фактичною масою понад 44т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Пунктом 4 Правил № 30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Також положеннями п. 3 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з п. 16-18 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до п. 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Матеріалами справи підтверджується, що 25.05.2021 та 26.05.2021 посадовими особами відповідача був проведений габаритно-ваговий контроль належних позивачу транспортних засобів, що передбачало визначення його фактичної маси із застосуванням зважувального обладнання.

Після проведення зважування транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 , було сформовано талон від 25.05.2021 (час зважування 16:25 год.), згідно з яким загальна маса транспортного засобу з вантажем становила 38.2т, а навантаження на строєну вісь з одиничними шинами 23,05т при допустимих - 22т. Дане перевищення у відсотковому співвідношенні до нормативно допустимого становить 4,77 %.

Після проведення зважування транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 , було сформовано талон від 26.05.2021 (час зважування 17:20), згідно з яким загальна маса транспортного засобу з вантажем 39.9 т, а навантаження на строєну вісь з одиничними шинами 23,33т при допустимих - 22т. Дане перевищення у відсотковому співвідношенні до нормативно допустимого становить 6, 05%.

Відповідно до п. 20 Порядку № 1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пунктом 21 Порядку № 1567 визначено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт, посадовими особами, які провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом).

Як свідчать матеріали справи, за результатами проведених перевірок щодо транспортних засобів позивача посадовими особами Укртрансбезпеки було складено акти проведення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.05.2021 № 288205 та від 26.05.2021 № 288214.

Водночас перевіркою зафіксовано, що документи, передбачені ч. 4 ст. 48 Закону № 2344-ІІІ (дозвіл або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів) у водіїв автомобілів під час проведення рейдової перевірки відсутні.

В силу приписів абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-ІІІ відсутність в автомобільного перевізника вищевказаних документів, за умови перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу є підставою для застосування штрафу у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що розмір штрафу в сумі 8500грн та 1700 відповідає вимогам абз.14 ч.1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ.

Щодо доводів позивача, що жодних документів, які могли б бути підставою для винесення постанов, ні водіям транспортних засобів у ці дні не вручалось і за адресою підприємства не надсилалось, а також про розгляд справи за відсутності позивача, то суд вважає їх безпідставними так як у матеріалах справи наявні докази того, що відповідачем направлялись на адресу позивача повідомлення про розгляд справи разом з копіями актів про порушення законодавства, з відмітками працівників поштового зв`язку, що адресат відмовився від отримання такого листа.

Суд зазначає, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справа № 813/1790/18, від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16.

З огляду на наведене, суд вважає, що позивач не довів наявності порушень суб`єктом владних повноважень процедури прийнятті оскаржуваних рішень, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду відповідачем питання про притягнення позивача до відповідальності. Жодних доказів зворотного судом не здобуто та матеріали справи не містять.

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи та висновки, викладені вище.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, при прийнятті постанов від 06.07.2021 № 279845, № 279846, № 279847 про застосування до позивача штрафу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак вказані постанови відповідають критеріям правомірності і підстави для їх скасування у суду відсутні.

З огляду на викладене, в задоволенні позовних вимог ТОВ «Агрі Транс» слід відмовити.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрі Транс» до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів від 06 липня 2021 року № 279845, № 279846, № 279847, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

1) позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрі Транс» (35651, Рівненська обл., Дубенський район, с. Плоска, вул. Лесі Українки, буд. 129, );

2) відповідач - Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (33013, м. Рівне, вул. Небесної Сотні, буд. 34, ).

Повний текст рішення складений 02 листопада 2021 року

Суддя Т.О. Комшелюк