Справа № 420/15568/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул..Набережна Перемоги,26, м.Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 30.07.2021 року він звернувся до Подільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року. Заяву позивача від 30.07.2021 року, засобами прогамного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду «країни в Дніпропетровській області. Рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області No23 вiд 05.08.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, так як за доданими документами до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби, оскільки у військовому квитку прізвище не відповідає паспортним даним.

Вказані дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового трудового стажу періоду проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року позивач вважає протиправним.

Ухвалою суду від 01.09.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

24.09.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Вiддiлом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийняте рішення №23 вiд 05.08.2021 про відмову у призначенні пенсії Позивачу, оскільки згідно ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний вік становить 60 років, необхідний страховий стаж становить 28 років, а страховий стаж позивача за доданими документами становив 25 років 11 мiсяцiв 2 дні. За доданими документами позивачу до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 29.10.1979 по 23.10.1982, оскільки у військовому квитку НОМЕР_1 позивача вказано " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним та іншим документам в яких зазначено прiзвище позивача як " ОСОБА_3 ".

Відповідач зазначає, що Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або вiдповiдних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідниній (далі Порядок № 637).

Відповідно до Порядку №637 для підтвердження військової служби приймаються довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише тi вiдомості про перiод служби, які внесені в довідки на підставі документів.

Як вбачається з вищенаведених норм, Позивач має право підтвердити свій стаж іншими документами, які б свідчили про проходження ним вiйськової служби у зазначений період, або показами двох свідків у випадку неможливості отримання таких документів. Проте, жодних документів на підтвердження проходження Позивачем військової служби у спірний період до Головного управління не було надано, а отже вiдсутнi закон для врахування періоду з 29.10.1979 по 23.10.1982 до страхового стажу Позивача.

Відповідач вважає, що позивачем не надано відповідних доказів на підтвердження оспорюваного стажу, а тому оскаржувані дії є правомірними.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 30.07.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.20 № 25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованого в Мін`юсті 16.03.2021 за № 359/35961, з 01.04.2021 органами Пенсійного фонду застосовується принцип екстериторiальності при опрацюваннi заяв про призначення (перерахунки) пенсій.

Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення (перерахунки) пенсiй бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Заяву позивача про призначення пенсії від 30.07.2021, засобами програмного забезпечення була розподілена за принципом екстериторіальності, та визначено структурний пiдроздiл органу, що призначає пенсію, яким виявилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вiддiлом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийняте рішення №23 вiд 05.08.2021 про відмову у призначенні пенсії Позивачу, оскільки згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійний вік становить 60 років, необхідний страховий стаж становить 28 років, а страховий стаж Позивача за доданими документами становив 25 років 11 місяців 2 дні.

За доданими документами позивачу до страхового стажу не зараховано перiод проходження військової служби з 29.10.1979 по 23.10.1982, оскільки у військовому квитку cepiп HO No4152351 прiзвище Позивача вказано "Карабановiдає паспортним даним та iншим документам в яких зазначено прiзвище Позивача як "Карачабан".

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року позивач вважає протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 5 листопада 1991 року (далі - Закон №1788-XII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 9 липня 2003 року (далі - Закон 1058-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

Положеннями частини 1 статті 24 Закону України №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом 1 частини 2 статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 2 ч. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження служби зараховується громадянам до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Судом встановлено, що до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 29.10.1979 по 23.10.1982, оскільки у військовому квитку НОМЕР_2 прізвище позивача вказано " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним та іншим документам в яких зазначено прізвище позивача як " ОСОБА_3 ".

Відповідно до Порядку №637 для підтвердження військової служби приймаються довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період служби, які внесені в довідки на підставі документів.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до Порядку № 637 для підтвердження військової служби приймаються довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише i відомості про період служби, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до п. 18 такого Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільний з ним роботі на одному підприємстві, в установ, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі i мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно п. 6 Порядку №637, підтвердження військової служби. Служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довiдки вiйськових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, MBC, МНС, Мiнiнфраструктури, СБУ, служби зовнішньої, розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально- виконавчої служби, ДСНС.

Довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише тi вiдомості про період роботи, які внесені в довiдки на підставі документів.

16.08.2021р. Подільським районним територіальним центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України видано Довідку №7 відповідно до якої підтверджено, що громадянин ОСОБА_4 , 1961 року народження, проходив військову службу в Збройних силах з 29.10.1979p. по 23.10.1982p.

Крім того, суд звертає увагу на те, що попри зазначення у військовому квитку НОМЕР_2 прізвище позивача вказано " ОСОБА_2 " у обліково-послужній картці до військового квитка НОМЕР_2 прізвище позивача вказано " ОСОБА_3 "

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 30.07.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком та Заяву останнього про призначення пенсії від 30.07.2021, засобами програмного забезпечення розподілено за принципом екстериторіальності, та визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, яким виявилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Крім того, рішення про відмову в призначенні пенсії приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З огляду на викладене суд вважає, що належним захистом прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх часткового задоволення.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул..Набережна Перемоги,26, м.Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року протиправними;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26 м. Дніпро, 49094, ) зарахувати ОСОБА_1 до страхового трудового стажу період проходження військової служби з 29.10.1979 року по 23.10.1982 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26 м. Дніпро, 49094, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , PHOKIIII НОМЕР_3 ) судовий збір у розмiрi 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко