Справа № 380/8647/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 380/8647/21 пров. № А/857/15343/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року про повернення позовної заяви (головуючий суддя Кузан Р.І., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Національної гвардії України в якому просив визнати протиправним наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 № 24 (по особовому складу); скасувати наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу); визнати протиправним пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 ; скасувати пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 ; вважати ОСОБА_1 таким, що включений до списків особового складу частини та на всі види забезпечення до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України з дня звільнення (виключення зі списків особового складу частини) - 16.03.2020 до дня наступного виключення зі списків особового складу частини, але не раніше дати проведення всіх належних розрахунків на день звільнення та здачі військової посади з одночасним дотриманням всіх процедур та порядку звільнення з військової служби; визнати протиправним звільнення ОСОБА_1 наказом командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 № 24 (по особовому складу) порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч.3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008; визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2020 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454; визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з ОСОБА_1 на виконання абз.5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009; визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з ОСОБА_1 та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 наказом командувачого Національної гвардії України № 24 від 07.02.2020 (по особовому складу) та наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України № 63 від 16.03.2020 (по стройовій частині) без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 з 17.03.2020 до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008; поновити на військовій службі за контрактом ОСОБА_1 з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді або їй рівнозначній; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 (в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України зарахувати ОСОБА_1 весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 про проходження військової служби в Національній гвардії України; стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України середньомісячне грошове забезпечення на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням, податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004; стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з наступним розрахунком: компенсацію за невикористані дні основні відпустки; компенсацію за невикористані дні додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; грошову компенсацію за продовольче забезпечення; компенсацію за неотримане майно.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення зазначених у ній недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення вказаної ухвали. Копію вказаної ухвали вручено позивачеві 09.06.2021.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року суд задовольнив клопотання позивача про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви та продовжив ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №380/8647/21.

На виконання вимог ухвали від 23.06.2021 з питань продовження процесуальних строків для усунення недоліків позовної заяви у справі №80/8647/21 позивач подав до суду: копію позовної заяви з якою ОСОБА_1 звертався до суду щодо не проведення з ним повного розрахунку при звільненні та копію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду. Позовну заяву повернуто позивачеві, з підстав передбачених п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, і просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та зобов`язати суд першої інстанції прийняти до розгляду позовну заяву.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції вірно виходив з того, що згідно ч.ч.1, 2 і 3 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як з`ясовано судом першої інстанції позивач звернувся до суду 31.05.2021 та предметом оскарження, серед іншого, є наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу) та пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 . Всі інші позовні вимоги є за своєю суттю похідними від вимоги про скасування вказаних наказів.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що за характером спірних правовідносин даний спір стосується питань, пов`язаних з проходженням публічної служби, а тому, спеціальною нормою, якою врегульовано питання строку звернення з позовом до адміністративного суду, є положення ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно долучених позивачем до заяви від 08.07.2021 доказів, а саме позовної заяви від 14.08.2020 ОСОБА_1 звертався до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 в день виключення із списків частини 16.03.2020 та стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 24 085, 72 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Рішенням Львівського оружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 в день виключення із списків частини 16.03.2020 та стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 24 085, 72 грн. В решті позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 03.12.2020.

Вказаним рішенням також підтверджено факт звільнення ОСОБА_1 з військової служби, виключення його зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі наказів Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (по стройовій частині) №63 о/с від 16.03.2020 та від 07.02.2020 №24 (по особовому складу).

Отже, позивач знав про звільнення його з військової служби та виключення його зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі оскаржуваних наказів №24о/с від 07.02.2020 та №63 від 16.03.2020 ще на момент звернення до суду 14.08.2020. Тобто, йому на цей час був відомий зміст цих наказів. При цьому, у разі відсутності у нього копій вказаних наказів позивач мав можливість звернутись з запитом до відповідача про надання таких ще при первинному зверненні до суду. Водночас, з запитом про надання копій цих наказів позивач звернувся до відповідача лише в травні 2021 року.

З врахуванням наведених обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що доводи позивача про те, що строк звернення до суду ним пропущено з поважних причин є необґрунтованими, а тому вірно вважав, що в задоволенні клопотання про поновлення такого строку слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про повернення позовної заяви, з підстав передбачених п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Виходячи із зазначеного вище, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає нормам процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року про повернення позовної заяви по справі № 380/8647/21- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. В. Ніколін
О. М. Гінда