Справа № 540/4507/21
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4507/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стафф-Сервіс" про стягнення штрафу за порушення законодавства про ринковий нагляд,

встановив:

ГУ Держпраці у Херсонській області (далі позивач) звернулось в суд з адміністративним позовом до ТОВ "Стафф-Сервіс" (далі відповідач) про стягнення штрафу за порушення законодавства про ринковий нагляд на загальну суму 153 000,00 грн (сто п`ятдесят три тисячі грн. 00 коп.) до Державного бюджету України.

Відповідно до ухвали суду про відкриття провадження справа розглядається в письмовому провадженні без виклику сторін.

Відповідачем отримано ухвалу суду про відкриття провадження в якій роз`яснено його право надання відзиву на позовну заяву. Відповідач такими правом не скористався, інших заяв та клопотань до суду не направляв.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ГУ Держпраці у Херсонській області зазначило, що на підставі секторального плану на 2021 рік, наказу Головного управління проведено планову перевірку перевірку ТОВ "Стафф-Сервіс" предметом якої було обладнання, що працює під тиском. Місце розміщення продукції: магазин "Нептун", вул. Перекопська 30 м. Херсон. За результатами перевірки були складені акти в яких відображено виявлені порушення, прийнято рішення про обмежувальні заходи, яке вручено відповідачу. На момент звернення до суду відповідач не подав інформацію щодо виконання рішень про вжиття обмежувальних заходів. У зв`язку з цим на посадову особу складено протоколи та винесено постанови про застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу, який не сплачено.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги та стягнути штраф на користь державного бюджету.

Вивчивши матеріали справи, надані позивачем докази та враховуючи викладені обґрунтування, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з такого.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, тощо.

Відповідно до пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції закріплено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі - Закону № 2735), відповідно до статті 1 якого державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Відповідно до статті 4 Закону № 2735 метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Згідно статті 10 Закону № 2735, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, згідно якого на Держпраці покладено обов`язок здійснення державного ринкового нагляду у сфері використання видів продукції серед яких зазначено обладнання, що працює під тиском.

Пунктами 5,6, 11 частини 1 статті 11 Закону № 2735 визначено, що з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності перевіряють додержання вимог щодо представлення продукції за місцем проведення ярмарки, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, а у визначених цим Законом випадках видають приписи про негайне усунення порушень вимог щодо представлення такої продукції та приймають рішення про негайне припинення представлення цієї продукції за місцем проведення відповідного ярмарку, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, проводять перевірки виконання суб`єктами господарювання відповідних приписів та рішень; приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень; вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Статтею 44 Закону № 2735 передбачено, що у разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Таким чином, ГУ Держпраці у Херсонській області є органом уповноваженим на проведення заходів контролю та наділено правом звернення до суду про стягнення штрафу в разі його несплати суб`єктом господарювання.

Судом встановлено, що згідно наказу Головного управління від 29.06.2021 № 574 та відповідно до направлень, посадовими особами проведено перевірку щодо додержання вимог законодавства при розповсюджені/наданні на ринку обладнання, що працює під тиском у магазині "Нептун", що розташований за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 30, ТОВ "Стафф-Сервіс".

За результатами здійснення планової перевірки обладнання, що працює під тиском, посадовими особами Головного управління у відповідності до статті 23-1 Закону № 2735 складено акти перевірки характеристики продукції від 02.07.2021 № 17/07-05/19, №18/07-05/19, № 19/07-05/19, які отримані відповідачем 02.07.2021 та підписані без зауважень чи заперечень.

Відповідно до Актів перевірки характеристик продукції від 02.07.2021 №17/07-05/19, від 02.07.2021 №18/07-05/19, 02.07.2021 №19/07-05/19 встановлено порушення - на виробах, що працюють під тиском пункту 1 частини 2 статті 24 Закону № 2735 та пунктів 17, 32 Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМ України від 16 січня 2019 року №27.

У відповідності до статті 33 Закону № 2735, якою визначено порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, посадовими особами Головного управління прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.07.2021 № 11/07-05/20, № 12/07-05/20, № 13/07-05/20 якими зобов`язано відповідача усунути виявлені під час перевірки характеристик продукції порушення, шляхом усунення формальної невідповідності в термін до 23.07.2021 року.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.07.2021 № 11/07-05/20, № 12/07-05/20, № 13/07-05/20 відповідачем отримано 09.07.2021, про що свідчить особистий підпис останнього, повідомлено про необхідність усунення порушень в термін до 23.07.2021.

Згідно частини 2 статті 34 Закону № 2735, суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання.

Станом на момент подання позову, розгляду справи судом пояснення, заперечення, інформація, інші документи стосовно рішень від 08.07.2021 № 11/07-05/20, № 12/07-05/20, 13/07-05/20 не надходили, інформація щодо їх виконання також відсутня, що свідчить про ігнорування відповідачем обов`язку виконання зазначених рішень.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону № 2735, у разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом строку проведення перевірки не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Частиною 6 статті 44 Закону № 2735 встановлено, що відповідальність за порушення інших вимог цього Закону встановлюється згідно із законом. Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

На виконання положень закріплених частиною 6 статті 44 Закону № 2375, посадовими особами Головного управління складено протоколи про виявлені порушення вимог Закону № 2735 та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 09.07.2021 №01/07-05/21, №02/07-05/21, №03/07-05/21, які вручено відповідачу 09.07.2021 та ознайомлено про розгляд справи про накладання штрафу.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 44 Закону № 2735, до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 та частиною третьою статті 29 цього Закону), - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом періоду від одного року до трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно частини 5 статті 44 Закону № 2735, адміністративно-господарські санкції накладаються на особу, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та/або на розповсюджувача за кожну модель, артикул чи партію продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, незалежно від кількості одиниць такої продукції та/або місць її реалізації.

На виконання положень закріплених статтею 44 Закону № 273, 21.07.2021 Головним управління розглянуто справи про накладання штрафів, за результатом розгляду актів перевірки характеристик продукції від 02.07.2021 № 17/07-05/19, № 18/07-05/19, № 19/07-05/19, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.07.2021 № 11/07-05/20, № 12/07-05/20, 13/07-05/20 на підставі протоколів від 09.07.2021 № 01/07-05/21, № 02/07-05/21, № 03/07-05/21, винесено:

- Постанову про накладання штрафу від 21.07.2021 № 1/07-05/22, якою до Відповідача застосовано штраф у розмірі 51 000 грн. (п`ятдесят одна тисяча 00 грн.).

- Постанову про накладання штрафу від 21.07.2021 № 2/07-05/22, якою до Відповідача застосовано штраф у розмірі 51 000 грн. (п`ятдесят одна тисяча 00 грн.).

- Постанову про накладання штрафу від 21.07.2021 № 3/07-05/22, якою до Відповідача застосовано штраф у розмірі 51 000 грн. (п`ятдесят одна тисяча 00 грн.).

Постанови про накладання штрафів від 21.07.2021 № 1/07- 05/22, № 2/07-05/22, № 3/07-05/22 у відповідності до абзацу 8 частини 6 статті 44 Закону № 2735 направлені Відповідачу рекомендованим поштовим відправленням № 011 з описом вкладення 21.07.2021 (копія додається).

Абзацом 9 частини 6 статті 44 Закону № 2735 закріплено, що суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

Суд зазначає, що оскільки штраф за порушення Закону № 2735 відповідачем не сплачено то Головне управління, керуючись абзацом 10 частини 6 статті 44 Закону № 2735, правомірно звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення штрафів в судовому порядку.

Судом перевірено та встановлено, що станом на 22.10.2021 року до Херсонського окружного адміністративного суду не надходив позов ТОВ "Стафф-Сервіс", щодо оскарження постанов про накладення штрафу чи висновків перевірки ГУ Держпраці у Херсонській області.

Таким чином, позивач під час проведення заходів контролю, вжиття заходів реагування та винесення постанов про застосування адміністративно-господарських санкцій діяв в межах своїх повноважень на підставі закону та у спосіб визначений законом.

Позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ГУ Держпраці у Херсонській області задовольнити повністю.

Стягнути з ТОВ "Стафф-Сервіс" (, 73026, м. Херсон, вул. Дорофєєва, 10, кв.128) штраф за порушення законодавства про ринковий нагляд в сумі 153 000,00 грн (сто п`ятдесят три тисячі грн. 00 коп.) до Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 108010200