Справа № 420/14340/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов`язати відповідача поновити виплату позивачу пенсії за віком на поточний рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення суду від 24 лютого 2014 року по справі №1522/8182/12 відповідачем було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 . З 24.05.15 виплата пенсії здійснювалась на картковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк», однак з 01.10.19 виплата пенсії була призупинена. Згідно відповіді відповідача від 11.03.20, виплата була призупинена в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не було подано заяву про продовження виплати пенсії через банківську установу. 18.03.21 ОСОБА_1 через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису було подано заяву про виплату пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Проте листом від 02.04.21 відповідач відмовив у поновленні пенсії ОСОБА_1 , оскільки на думку відповідача, подана ОСОБА_1 заява про виплату пенсії не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. 02 червня 2021 р. ОСОБА_1 через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису було подано заяву про зміну виплатних реквізитів, до якої було додану заяву про виплату пенсії на поточний рахунок, підписану особисто ОСОБА_1 . Не зважаючи на це відповідач до цього часу не поновив виплату пенсії, що зумовило позивача звернутися за судовим захистом.

Ухвалою судді від 25.08.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06.09.21 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату пенсії через установу банку подається одержувачем пенсії до органу ПФУ за місцем проживання особисто або через представника банку, в якому відкрито поточний рахунок. Отже заява позивача не відповідає вимогам порядку, оскільки на заяві немає печатки АК КБ «ПРИВАТБАНК» та підпису заявника.

Відповідь позивача на відзив до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що перерахування пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок в банківській установі ПАТ «Приватбанк» проводилося згідно із заявою від 27.04.2015, наданою довіреною особою.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовані загальні питання виплати пенсії.

Згідно з ч. 1 цієї статті, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, врегульовані, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.2 Порядку заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Згідно з п. 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

З огляду на те, що ОСОБА_1 своєчасно не подав нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 вказаного вище Порядку, обласним управлінням ПФУ правомірно припинено виплату пенсії позивачу, як це передбачено абз. 2 п. 16 Порядку № 1596, оскільки згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку із призупиненням з 01.10.19 виплат пенсій на поточний рахунок ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із запитом, на що отримав відповідь від 11.03.20, відповідно до якої з 01.10.2019 виплата пенсії ОСОБА_1 на поточний банківський рахунок була призупинена у зв`язку із тим, що позивачем не було подано заяву щодо подовження виплати пенсії через банківську установу до ГУ ПФУ в Одеській області.

18.03.21 ОСОБА_1 через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису було подано заяву про виплату пенсії на поточний рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

У відповідь ГУ ПФУ в Одеській області листом від 02.04.21 № 5112-4650/З-02/8-1500/21 повідомило позивачу, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату пенсії через установу банку подається одержувачем пенсії до органу ПФУ за місцем проживання особисто або через представника банку, в якому відкрито поточний рахунок. Отже заява позивача не відповідає вимогам порядку, оскільки на заяві немає печатки АК КБ «ПРИВАТБАНК» та підпису заявника.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в поновленні виплати пенсії на поточний рахунок протиправними, а позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно з п. 2 Порядку № 1596 уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Згідно з абз. 1 п. 4 Порядку № 1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

За пунктом 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Абзацом 1-3 пункту 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (надалі Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції.

Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Аналізуючи вищенаведене, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана до органів Пенсійного фонду України, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома способами:

- особисто подати до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України;

- або через установи уповноваженого банку.

Суд відхиляє аргументи відповідача про те, що подана позивачем заява за особистим електронним підписом через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України не відповідає вимогам її подачі за п.10 Порядку №1596, оскільки не подана позивачем особисто.

Таке тлумачення норм відповідачем звужує конституційне право позивача на отримання пенсії, тоді як впровадження електронного документообігу, на час спірних правовідносин, врегульовано діючим законодавством України та забезпечує можливість подавати відповідні заяви особисто, через накладення сертифікованого електронного підпису, що забезпечує ідентифікацію автора.

Процес видачі та використання таких підписів регламентується Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV та контролюється Міністерством юстиції України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Згідно з п. 23 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Тобто кваліфікований електронний підпис за правовим статусом прирівняний до власноручного підпису і передані за таким підписом дані або документи забезпечують їх особисту подачу та ідентифікацію автора.

Крім цього, організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1 (далі - Постанова № 13-1).

Відповідно до пункту 2 Розділу I Постанови №13-1, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду (система надання послуг в електронній формі) (далі - веб-портал) - сукупність програмно-технічних засобів, що забезпечують оперативне приймання, обробку, зберігання та передачу інформації (даних) під час надання послуг громадянам, застрахованим особам та страхувальникам, а також надання установам банків та організаціям, що здійснюють виплату та доставку пенсій, інформації в електронній формі з дотриманням адресності та заходів щодо захисту відповідних видів інформації (даних).

Електронна персональна сторінка користувача послуг (далі - персональна сторінка) - електронний обліковий запис на веб-порталі, який створюється при реєстрації користувача електронних послуг і забезпечує інформаційний обмін, пов`язаний із наданням послуг.

Користувач електронної послуги - фізична або юридична особа, яка звертається за отриманням послуги, в тому числі електронної, та/або інформаційно-консультаційною підтримкою щодо надання послуги.

Послуга - прийом та обслуговування застрахованих осіб, осіб, що перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду як одержувачі пенсії, осіб, які мають право на призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, страхувальників або уповноважених ними осіб з метою вирішення питання, з яким вони звертаються до органів Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1 Розділу IV Постанови № 13-1, надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (веб -технологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає, зокрема:

- реєстрацію користувачів електронних послуг на веб-порталі;

- доступ до розміщеної на веб-порталі інформації;

- доступ для користувача електронної послуги до інформації про стан відомостей про застраховану особу, пенсійних виплат, стан відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, стан взаєморозрахунків за зобов`язаннями платника (за умови підтвердження ідентифікації особи, що одержує доступ, шляхом реєстрації особи в базі даних веб-порталу);

- замовлення та отримання в електронному вигляді довідок та/або витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру з використанням перевірочних кодів (для користувачів, які зареєстровані на веб-порталі та ідентифіковані за допомогою кваліфівзаємодію користувача електронної послуги з органами Пенсійного фонду з питань:

- заповнення бланків заяви, скарги, пропозиції, запиту в електронній формі.

Відповідно до пункту 2 Порядку, реєстрація користувачів електронних послуг на веб-порталі здійснюється на підставі заяв, складених за формою згідно з додатками 2, 3 до цього Положення, поданих до органу Пенсійного фонду особисто з пред`явленням документів, що посвідчують особу. У разі подання заяв через уповноваженого представника до заяви додаються документи, що підтверджують його повноваження.

Реєстрація на веб-порталі осіб, які мають кваліфікований електронний підпис або платіжну картку, що одночасно є пенсійним посвідченням, здійснюється автоматично.

Таким чином, аналізуючи вищенаведене суд доходить висновку, що заява ОСОБА_1 від 18.03.21 про виплату пенсії за банківськими реквізитами подана позивачем за кваліфікованим електронним підписом через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, - подана ним особисто, у зв`язку з чим її подача відповідає вимогам діючого законодавства.

За таких обставин, посилання ГУ ПФУ в Одеській області на невідповідність звернення позивача вимогам п.10 Порядку № 1596, а саме твердження про відсутність на звернення підпису позивача, суд відхиляє як необґрунтовані.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 N 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Зважаючи на це, а також контекст спірних правовідносин, що склались між сторонами, суд вважає за необхідне вказати, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідь ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.21 № 5112-4650/З-02/8-1500/21 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії через банківську установу є протиправною, а порушені права позивача підлягають поновленню у заявленим ним спосіб.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк