Справа № 200/6018/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2021 р. Справа№200/6018/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому порядку) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області,

Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії;

- скасувати рішення-лист відповідача № 905 від 22 грудня 2020 року;

- зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити позивачу перерахунок пенсії згідно п. 4 ст. 42 Закону України № 1058-IV від 9 липня 2003 року з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року;

- зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період її роботи у філії ЗФ Торецька ТОВ Енергоімпекс з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 27 серпня 2019 року звернулась до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за період з 2016 по 2018 роки.

Листом від 10 вересня 2019 року пенсійний орган відмовив у зарахуванні до стажу вказаного періоду, у зв`язку із тим, що філія ЗФ Торецька ТОВ Енергоімпекс не сплатила страхові внески.

21 грудня 2020 року позивач звернулась знов до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за період з 2016 по 2018 роки відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України № 1058-IV.

22 грудня 2020 року відповідач прийняв рішення № 905, яким відмовив позивачу в такому перерахунку, знов мотивуючи відмову тим, що відсутні відомості про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку за період з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року.

Позивач вважає рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 грудня 2020 року № 905 протиправним, так як застрахована особа не може зазнавати негативних наслідків через невиконання або неналежне виконання страхувальником його обов`язків (а.с. 1-4).

Ухвалою суду від 24 травня 2021 року позовна заява ОСОБА_1 була залишена без руху у зв`язку із наявність недоліків позовної заяви та встановлено строк для усунення зазначених недоліків (а.с. 29).

Ухвалою суду від 12 липня 2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 36).

Ухвалою суду від 11 серпня 2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (а.с. 43).

7 вересня 2021 року судом отримано відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вих. № 0500-2204-8/59028 від 27 серпня 2021 року), в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу філією «ЗФ «Торецька» ТОВ «Енергоімпекс» () за період з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року не сплачені страхові внески, що є порушенням вимог ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 та ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Отже, період роботи позивача з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року не можуть бути зарахований до страхового стажу ОСОБА_1 через відсутність відомостей про сплату страхових внесків.

Стосовно зарахування вказаного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1 , Головне Управління зазначає, що обов`язковою умовою для зарахування до пільгового стажу є наявність спеціального страхового стажу у вказаний період, який у позивача відсутній.

З 1 вересня 2019 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії по стажу відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 з урахуванням періоду роботи з 1 червня 2017 року по 31 липня 2019 року, що склав 2 роки 2 місяці 00 днів.

Враховуючи зазначене ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що її страховий стаж після попереднього перерахунку складає менше ніж 24 місяці, а саме - 1 рік 2 місяці 0 днів (а.с. 63-65).

У додатковому відзиві на позов, який отриманий судом від другого відповідача на електронну адресу суду 10 вересня 2021 року (вих. № 0500-2204-7/65428 від 8 вересня 2021 року), зазначені заперечення, аналогічні тим, що наведені у відзиві від 27 серпня 2021 року (а.с. 72, 77-80).

Перший відповідач, Торецьке об`єднане управління пенсійного фонду України, правом надати відзив на позов не скористалось.

Ухвалою суду від 6 вересня 2021 року судом відмовлено у задоволенні клопотання другого відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с. 62).

У період з 13 по 17 вересня 2021 року суддя перебувала у відрядженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 6-12).

Перший відповідач, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, , місцезнаходження: 85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22, є органом державної влади та належним відповідачем у даній справі; перебуває в стані припинення (а.с. 61).

Другий відповідач, Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у даній справі (а.с. 116).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком з 6 квітня 2007 року, що підтверджується листом Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (серія НОМЕР_2 ) (а.с. 14, 83).

Згідно записів у трудовій книжці позивача у період з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року позивач працювала на посаді провідного спеціаліста з матеріально технічного забезпечення у філії «ЗФ «Торецька» ТОВ «Енергоімпекс» (до 24 квітня 2016 року - філія «ЗФ «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» (а.с. 24).

20 липня 2017 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України м. Дзержинську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по стажу (а.с. 14).

В серпні 2017 року пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивачу з 1 серпня 2017 року, при цьому враховано стаж по даним персоніфікованого обліку з 1 жовтня 2014 року по 29 лютого 2016 року та з 1 лютого 2017 року по 31 травня 2017 року (а.с. 14).

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження направлення позивачу рішення про перерахунок пенсії чи листа із повідомленням про таким перерахунок та про врахування/не врахування при перерахунку пенсії конкретних періодів роботи ОСОБА_1 , в тому числі періоду її роботи з квітня 2016 року по січень 2017 року.

28 серпня 2019 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України м. Дзержинську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (вх. № 1839), до якої додала копію паспорту громадянина України, трудову книжку, довідку від 27 серпня 2019 року (вих. № 11-191), видану філією ЗФ Щербинівська ТОВ Донінтервугілля, про те, що позивач продовжує працювати (а.с. 81-82, 83-89).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України м. Дзержинську Донецької області від 6 вересня 2019 року № 11 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2019 року (а.с. 96).

За поясненням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, які підтверджуються випискою з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (форма РС-право) та листом першого відповідача від 10 вересня 2019 року (вих. № 259/К-02-01-03), при проведенні перерахунку пенсії до страхового стажу позивача було враховано період її роботи з 1 по 31 березня 2016 року та з 1 червня 2017 року по 31 липня 2019 року; не було зараховано до страхового стажу позивача період її роботи з квітня 2016 року по січень 2017 року, так як працедавцем позивача, філією ЗФ Торецька ТОВ Енергоімпекс, за цей період не було сплачено єдиний соціальний внесок (а.с. 63-65, 98, 14).

Листом від 10 вересня 2019 року перший відповідач повідомив позивача про прийняте рішення та про періоди врахування та періоди не врахування до її страхового стажу, а також про причини не врахування періоду з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року (а.с. 14).

Доказів на підтвердження оскарження позивачем не зарахування пенсійним органом до її страхового стажу при прийнятті рішення від 6 вересня 2019 року про перерахунок пенсії - суду не надано.

21 грудня 2020 року позивач звернулась до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України м. Дзержинську Донецької області) із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (вх. № 4161), до якої додала копію паспорту громадянина України, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 99-100, 101-106, 13).

22 грудня 2020 року першим відповідачем було прийняте рішення № 905, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по стажу (а.с. 15, 107-108).

У рішенні пояснено, що період роботи позивача з 1 квітня 2016 року по 31 січня 2017 року у філії ЗФ Торецька ТОВ Енергоімпекс не зарахований до страхового стажу ОСОБА_1 так як відсутні відомості про сплату страхових внесків за цей період.

При цьому, як вбачається зі змісту цього рішення відмова позивачу у перерахунку пенсії мала місце з тієї підстави, що позивачу проводився останній перерахунок призначеної пенсії з 1 вересня 2019 року на підставі її заяви від 28 серпня 2019 року, і страховий стаж після цього перерахунку складає менш ніж 24 місяці (1 рік 2 місяці 0 днів) (а.с. 15).

Будучи не згодною із рішенням першого відповідача № 905 від 22 грудня 2020 року про відмову у перерахунку пенсії по стажу позивач звернулась до суду із даним позовом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року по справі № 174/658/16-а (провадження № К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Враховуючи зазначене при вирішенні даної справи суд надає правову оцінку саме підставам прийняття першим відповідачем спірного рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. […] (абз. 1).

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію (абз. 3).

Отже, у випадку, якщо особа після призначення пенсії продовжує працювати після призначення пенсії, перерахунок призначеної їй пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) […].

Як встановлено судом попередній перерахунок пенсії позивачу по стажу мав місце у вересні 2019 року на підставі її заяви від 28 серпня 2019 року (а.с. 81-82, 83-89, 96).

Із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (вх. № 1839) позивач звернулась до першого відповідача 21 грудня 2020 року, тобто, раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Як зазначено у спірному рішенні, підставою для відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії по стажу відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було те, що страховий стаж після попереднього перерахунку складає менш ніж 2 місяці, а саме 1 рік 2 місяці, та що з дати звернення за попереднім перерахунком пенсії (28 серпня 2019 року) не пройшло 24 календарних місяців (а.с. 15).

Суд зазначає, що в рішенні дійсно містяться роз`яснення про причини не зарахування до страхового стажу позивача періоду її роботи з квітня 2016 року по січень 2017 року, але таке не зарахування не вказано у рішенні № 905 в якості підстави його прийняття.

Отже, враховуючи приписи ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV спірне рішення першого відповідача є правомірним.

Відповідно, позовні вимоги позивача про визнання протиправним дій Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії та про скасування рішення першого відповідача № 905 від 22 грудня 2020 року задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що решта позовних вимог позивача є похідними від позовних вимог про визнання дій та рішення протиправними, інші позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне зауважити, що як вбачається з матеріалів справи позивач двічі зверталась із заявами про перерахунок пенсії по стажу до Управління Пенсійного фонду України м. Дзержинську Донецької області після 31 січня 2017 року (останній день спірного періоду): 20 липня 2017 року та 28 серпня 2019 року, і двічі на підставі даних заяв пенсійний орган робив перерахунок пенсії (а.с. 14, 81-82, 96).

В обох випадках спірний період не був зарахований до страхового стажу позивача.

При цьому позивачем додано до позову лист першого відповідача від 10 вересня 2019 року, в якому вказано про не зарахування цих періодів та роз`яснено про причини такого не зарахування (а.с. 14).

Отже, позивачу було відомо про таке не зарахування не пізніше, ніж у вересні 2019 року.

Докази на підтвердження оскарження дій/рішень пенсійного органу про не зарахування до страхового стажу позивача періоду її роботи з квітня 2016 року по січень 2017 року - в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наведене, позивач має право або звернутись до пенсійного органу в порядку та строки, передбаченому ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (із дотриманням встановлених строків), із заявою про проведення перерахунку пенсії по стажу - із врахуванням періоду її роботи з квітня 2016 року по січень 2017 року і у випадку отримання відмови у такому врахуванні оскаржити таку відмову до суду, або звернутись до суду із позовом про оскарження не врахування першим відповідачем у 2017 та 2019 роках до її страхового стажу спірного періоду - із одночасним поданням клопотання про поновлення строку звернення до суду із таким позовом та визнання поважними причин пропуску такого строку.

В силу приписів ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 248, 256-257, 260, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна