Справа № 280/820/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/820/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року (головуючий суддя: Конишева О.В.) по адміністративній справі № 280/820/21

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29.01.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 3163 від 12.10.2020 року в частині не зарахування позивачу 1 року 5 місяців 10 днів до пільгового стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоди роботи: 28.06.1985 - 1 день роботи майстром в ССУ - 4 «Відділбуд» Будівельно-монтажного тресту «Запоріжжитлобуд» та з 30.06.1985 по 09.12.1986 - 1 рік 5 місяців 9 днів - служби в Радянській армії; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці 1 рік 5 місяців 10 днів за вищезазначені періоди роботи. Стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 908,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю не зарахування йому відповідачем даного стажу роботи до пільгового стажу за Списком №2, необхідного для призначення пільгової пенсії.

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області вказує про правомірність відмови позивачу у зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №2 строку 1 рік 5 місяців 10 днів за вищезазначені періоди роботи, просить в позові відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнутий судовий збір в сумі 908,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, в задоволенні позову відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає , що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 10.04.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надавши відповідні документи на підтвердження трудового стажу.

Розглянувши подані документи, відповідачем винесене рішення № 29 від 14.04.2020 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умова за Списком № 2 у зв`язку із тим, що Архівні довідки № 04-25/4-4440. № 04-25/4-441. № 04-25/4-442, № 04-25/443 від 21.02.2020 про періоди роботи у будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлобуд», надані зберігачем архівних документів Архівним управлінням Запорізької міської ради, а не правонаступником попереднього підприємства, як того вимагає Порядок № 18-1.

Позивач 06.10.2020 року звернувся до відповідача із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням відповідача від 12.10.2020 року №3163 з урахуванням даних трудової книжки, архівних довідок від 21.02.2020 № 04-25/4-4440, № 04-25/-443, позивачу зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлобуд» майстром та виконавцем робіт з 05.01.1987 по 12.07.1990 у кількості 03 роки 06 місяців 07 днів, та відмовлено в зарахуванні позивачу за Списком №2 періодів роботи: 28.06.1985 - 1 день роботи майстром в ССУ - 4 «Відділбуд» Будівельно-монтажного тресту «Запоріжжитлобуд» та з 30.06.1985 по 09.12.1986 - 1 рік 5 місяців 9 днів - служби в Радянській армії.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача, та звернувся до суду із позовом.

Приписами ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Пунктом «б» ст. 13 Закону № 1788-XII( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст.114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (далі Закон №1058) із змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-УІІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон № 1788) встановлено, що до стажу роботи зараховується також військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 № 2636 внесено зміни до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" доповнено абз.2 такого змісту: "Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788 або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом №1058. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

Положеннями ст. 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

До матеріалів справи долучена трудова книжка позивача НОМЕР_1 , згідно записів якої позивач 28.06.1985 року повний день працював майстром в ССУ - 4 «Відділбуд» БМТ «Запоріжжитлобуд», та того ж дня звільнений з вказаного підприємства на підставі п. 3 ст. 36 КЗпП України у зв`язку із призовом до військової служби, що також підтверджується наказом за № 136-к від 28.06.85, про який зазначено в архівному витягу Архівного управління Запорізької міської ради від 21.02.2020 за № 04-25/Н-440.

У період часу з 30.06.1985 по 09.12.1986 - 1 рік 5 місяців 9 днів -позивач проходив строкову військову службу, та з 05.01.1987 по 12.07.1990 - працював у тресті «Запоріжжитлобуд» майстром виконавцем робіт, що підтверджується записами трудової книжки.

Згідно архівної довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 21.02.2020 за № 04-25/н-441 зазначено, що трест «Запоріжжитлобуд» з 24.03. 1994 року мав назву ВАТ «Запоріжжитлоцивібуд», 08.06.2006 відбулася державна реєстрація припинення юридичної особи ВАТ «Запоріжжитлоцивілбуд», про що в ЄДРПОУ зроблено запис 0013796.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад які дають право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах», розділом XXIX Будівництво будівель та споруд (пункт (б) передбачені професії, а саме інженерно-технічні робітники майстри (десятники) та виконроби).

Вказані професії, посади та роботи передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» .

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що професії - майстра, виконроба згідно записів у трудовій книжці позивача віднесені за Списком № 2 до виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Архівні довідки № 04-25/4-4440, № 04-25/4-441, № 04-25/4-442, № 04-25/443 від 21.02.2020 про періоди роботи позивача у БМТ «Запоріжжитлобуд» у відповідності до положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» передані Архівному управлінню Запорізької міської ради на зберігання, отримані у законний спосіб, та підлягають врахуванню при розрахунку пенсії позивача.

Викладене свідчить про правомірність рішення суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Запорізькій області та покладання на відповідача зобов`язання зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №2 період роботи 28.06.1985 - 1 день роботи майстром в ССУ - 4 «Відділбуд» БМТ «Запоріжжитлобуд» та з 30.06.1985 по 09.12.1986 - 1 рік 5 місяців 9 днів - служби в Радянській армії.

Судом першої інстанції правомірно на підставі приписів ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнена сплачена ним сума судового збору в сумі 908,00 грн.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані.

Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з дотриманням норм матеріального права, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області- залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року по адміністративній справі № 280/820/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий