Справа № 160/1289/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2021 року м.Дніпросправа № 160/1289/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 160/1289/21 (суддя Неклеса О.М., повний текст рішення складено 15.04.2021) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просив:

- визнати дії Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області (далі - відповідач) щодо ненарахування та невиплати позивачу середньомісячної заробітної плати на час працевлаштування відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району, Дніпропетровської області за період з 08.12.2020 р. по 08.06.2021 р. протиправними;

- зобов`язати Саксаганську сільську раду Кам`янського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачу середньомісячну заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області на час працевлаштування з 08.12.2020 р. по 08.06.2021 р. з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району, Дніпропетровської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 22.06.2017 у зв`язку з переходом на виборну посаду голови сільської ради позивач був звільнений з структурного підрозділу Криворізький загін воєнізованої охорони регіональної філії Придніпровська залізниця публічного акціонерного товариства Укрзалізниця, де працював на посаді пожежника (респіраторника) П`ятихатського пожежного поїзда. На посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області пропрацював безперервно до 07.12.2020, звільнений з посади в зв`язку з припиненням повноважень. Після закінчення повноважень голови сільради позивач звернувся до попереднього місця роботи, але вакантна посада була відсутня, йому були запропоновані інші посади, які не є рівнозначними посаді, яку він займав, тому від них ОСОБА_1 відмовився. Позивач звернувся в Саксаганську громаду Кам`янського району Дніпропетровської області (у зв`язку з реорганізацією Саксаганська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Саївської сільської ради) щодо нарахування та виплатити йому середньомісячної заробітної плати, яку він отримував на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, та на яку має право, як на мінімальну державну гарантію в оплаті праці для звільнених посадових осіб органу місцевого самоврядування після їх звільнення, а саме: з 08.12.2020 по 08.06.2021. В нарахуванні та виплаті вказаної середньомісячної заробітної плати з 08.12.2020 по 08.06.2021 йому було відмовлено з підстав відсутності трудових відносин між ним і сільрадою, а тому гарантії зазначені в ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на думку відповідача, на позивача не поширюються.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області щодо відмови у нарахуванні та у виплаті ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати на час працевлаштування відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області - з 08.12.2020 року по день працевлаштування, але не більше ніж за шість місяців;

- зобов`язано Саксаганську сільську раду Кам`янського району Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування, яку він одержував на виборній посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області - з 08.12.2020 року по день працевлаштування, але не більше ніж за шість місяців.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на позицію викладену у листі Міністерства соціальної політики України № 746/13/74/-14 від 16.05.2014 Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад, в якому визначено, що у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, зазначені вище гарантії на нього не поширюються. Вказує, що позивач відмовився від запропонованих посад, оскільки вони є нерівнозначними, проте такий факт нічим не доведений.

Крім того, відповідачем подано доповнення до апеляційної скарги, в яких зазначає, що довідка про відсутність вакантних посад була видана в той час, коли позивач ще працював головою Саївської сільської ради.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , працював на посаді пожежного (респіраторника) П`ятихатського пожежного поїзда з 11.03.2015 року по 22.06.2017 року та був звільнений з роботи у зв`язку з переходом на виборну посаду голови Саївської сільської ради, відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України.

Рішенням Саївської сільської Ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 22.06.2017 № 142-13/VII позивача обрано сільським головою та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

07.12.2020 р. першою сесією восьмого скликання Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 16-1/VІІІ Про реорганізацію Саївської сільської ради шляхом приєднання до Саксаганської сільської ради, п.1 якого вирішено розпочати процедуру реорганізації шляхом приєднання до Саксаганської сільської ради, розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. № 14, с. Саксагань, Кам`янського/П`ятихатського району, Дніпропетровської області, поштовий індекс 52173, , юридичної особи - Саївської сільської ради, розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. № 1, с.Саївка, Кам`янського/П`ятихатського району, Дніпропетровської області, поштовий індекс 52153, , а в п. 2 вказаного рішення зазначено, що Саксаганська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Саївської сільської ради.

Рішенням Саксаганської сільської ради 8 скликання від 07.12.2020 року №1 повноваження ОСОБА_1 , як голови Саївської сільської Ради П`ятихатського району Дніпропетровської області припинено.

Після закінчення повноважень голови сільради позивач звернувся до попереднього місця роботи для працевлаштування на посаду, з якої його було звільнено у зв`язку з переходом на виборну посаду, або на рівнозначну посаду.

Згідно довідки структурного підрозділу Криворізького загону воєнізованої охорони регіональної філії Придніпровська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця від 23.10.2020 року, ОСОБА_1 неможливо працевлаштувати на посаду пожежного (респіраторника) П`ятихатського пожежного поїзду, у зв`язку з тим, що вакантна посада відсутня.

Окрім того, позивачу було надано список посад по структурному підрозділу Криворізький загін воєнізованої охорони регіональної філії Придніпровська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, для можливості подальшого працевлаштування у зв`язку з закінченням терміну повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, які не є рівнозначними посаді, яку він займав, тому від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився.

З матеріалів справи встановлено, що 18.12.2020 року позивач засобами поштового зв`язку направив до Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області заяву, в якій просив нарахувати та виплатити йому середньомісячну заробітну плату, яку він отримував на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області та на яку він має право, як мінімальну державну гарантію в оплаті праці для звільнених посадових осіб органу місцевого самоврядування після їх звільнення, а саме: з 08.12.2020 року по 08.06.2021 року.

Листом від 06.01.2021 року №5/0/2-21 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що оскільки до обрання на виборну посаду голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області позивач не перебував у трудових відносинах з сільською радою, гарантії зазначені в ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на нього не розповсюджуються.

Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР визначено, що на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

За правилами статті 118 Кодексу законів про працю України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Згідно з частиною 1 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право особи на надання, після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади). В той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади.

При цьому, виплата середньої заробітної плати колишньому депутату місцевої ради у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування можлива лише за рішенням ради та за умови, якщо до обрання на виборну посаду у відповідну раду він перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією.

Аналогічні висновки при розгляді подібних до спірних правовідносин містяться у постанові Верховного Суду від 26 грудня 2019 року по справі №570/3880/16-а.

Отже, саме перебування в трудових відносинах безпосередньо до обрання на виборну посаду і є підставою для реалізації гарантій передбачених статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Як встановлено з матеріалів справи, позивач працював на посаді пожежного (респіраторника) П`ятихатського пожежного поїзда з 11.03.2015 року по 22.06.2017 року та був звільнений з роботи у зв`язку з переходом на виборну посаду голови Саївської сільської ради, відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України.

Після закінчення повноважень ОСОБА_1 за виборною посадою, його працевлаштування на попередню посаду пожежного (респіраторника) П`ятихатського пожежного поїзду неможливе, у зв`язку з тим, що вакантна посада відсутня, також відсутні рівноцінні посади до тої, яку позивач обіймав до обрання його головою Саївської сільської ради.

Таким чином, неможливість прийняття позивача на посаду, яку він обіймав до обрання на посаду сільського голови, та відсутність інших рівноцінних вакантних посад в штатному розписі підприємства за його попереднім місцем роботи, надає ОСОБА_1 право на отримання середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, проте не більше ніж за шість місяців, у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої роботи.

В даному випадку, позивач має право на нарахування та виплату середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, яку він одержував на виборній посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області - з 08.12.2020 року по день працевлаштування, але не більше ніж за шість місяців, що узгоджується з приписами частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем у справі, як суб`єктом владних повноважень, дії якого оскаржуються, не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у нарахуванні та у виплаті ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати на час працевлаштування відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з часу припинення повноважень на посаді голови Саївської сільської ради П`ятихатського району, Дніпропетровської області - з 08.12.2020 року по день працевлаштування, але не більше ніж за шість місяців.

В даному випадку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо обґрунтованості позовних вимог позивача та наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, судом повно встановлені обставини справи, порушень норм матеріального чи процесуального права з боку суду першої інстанції допущено не було, тому рішення суду першої інстанції у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Саксаганської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 160/1289/21 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак