Справа № 300/194/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/194/21 пров. № А/857/12121/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року (головуючий суддя: Панікар І.В., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 , через засоби поштового зв`язку, 20.01.2021 звернувся з позовом до суду, в якому, з урахуванням клопотання про виправлення описок в позовній заяві (а. с. 79-80), просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру належної йому пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на станом на 01.01.2021 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначити шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації, без обмеження максимальним розміром (служба на посадах слідчих понад 10 років - 20%, надбавка за особливо важливі завдання - 50% та премія - 36,97%, для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру належної позивачу пенсії, а саме: посадовий оклад (старший слідчий з особливо важливих справ) - 11760,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник податкової міліції) - 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (24 роки) - 6372,00 грн; служба на посадах слідчих понад 10 років (20%) - 2832,00 грн; надбавка за особливо важливе завдання (50%) - 10266,00 грн; премія (37,97%) - 4347,67 грн, індексація.

Обґрунтовує позов тим, що отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку із проведенням з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивача та прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов: № 103 від 21.02.2018; № 804 від 14.08.2019; № 1088 від 24.12.2019 та внесенням змін цими постановами до постанов Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та № 704 від 30.08.2017. Після перерахунку, відповідно до Постанови № 103, з січня 2021 року пенсія позивачу виплачується у розмірі 11021,14 грн. При цьому, до складу грошового забезпечення, із розміру якого обчислена пенсія позивача не ввійшли середньомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Також, занижено розмір посадового окладу позивача та окладу за військовим (спеціальним) званням, які відповідно до постанови № 103 визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних громадян, встановлених законом на 01.01.2018 в сумі 1762 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної зарплати, встановленої на 1 січня календарного року, яка є більшою, і відповідно до законів про Державний бюджет змінюється шляхом зростання, а саме відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021 - 6000 грн на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13 та 14, як це передбачено примітками до додатків 1, 10 та 14 Постанови № 704.

Разом з цим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено постановами апеляційної та касаційної інстанцій без змін та набрало законної сили визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 та додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008. У зв`язку із скасуванням постанов Кабінету Міністрів України, які обмежували врахування додаткових видів грошового забезпечення та розстрочення виплати підвищення до пенсії позивач звернувся до відповідача для надання головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, проте відповідачем відмовлено з посиланням на відсутність зміни складових грошового забезпечення та ненадходження списків осіб, щодо яких необхідно підготувати довідки відповідно до процедури, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, з чим позивач не погоджується. Також, позивач вказав, що 29.01.2020 набрало законної сили рішення в справі № 826/6453/18, якою відновлена дія редакції пункту 4 постанови № 704, що підтверджує необхідність обрахунку посадового окладу та окладу за військове (спеціальне звання) шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної зарплати, встановленої на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021, адміністративний позов до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області в частині зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 3 (три) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.03.2018, станом на 01.01.2019 та станом на 01.01.2020 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, в яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначити шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації, без обмеження максимальним розміром (служба на посадах слідчих понад 10 років 20%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 36,97%, для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру належної позивачу пенсії, а саме: посадовий оклад (старший слідчий з особливо важливих справ) 11760,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник податкової міліції) 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (24 роки) 6372,00 грн; служба на посадах слідчих понад 10 років (20%) 2832,00 грн; надбавка за особливо важливо завдання (50%) 10266,00 грн; премія (37,97%) 4347,67 грн, індексація залишено без розгляду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області щодо складення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодилися ОСОБА_1 та Головне управління ДФС в Івано-Франківській області оскаржили його в апеляційному порядку.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, позивач покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві та просить скасувати рішення повністю та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, відповідач посилається на те, що на ГУ ДФС в Івано-Франківській області покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до порядку № 45. Оскільки, протягом 2019-2021 років списки осіб, пенсії яких підлягали до перерахунку до ГУ ДФС в Івано-Франківській області не надходили, відповідач об`єктивно позбавлений можливості підготувати та направити довідки про розмір грошового забезпечення. Станом на момент видачі позивачу довідки в 2018 році постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 була чинною та її положення підлягали врахуванню та застосуванню відповідачем. До компетенції ГУ ДФС в Івано-Франківській області не відноситься прийняття рішення щодо самостійного надання довідки для перерахунку пенсії, за відсутності списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що є обов`язковою умовою для можливості реалізації вимог, зазначених позивачем. Разом з тим, визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 постанови № 103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для ГУ ДФС в Івано-Франківській області обов`язку скласти та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу пенсійним органом.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що необхідно зобов`язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2021 за формою, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, а Головного управління ДФС в Івано-Франківській області підлягає задоволенню в повному обсязі, з таких мотивів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивача - підполковника податкової міліції (М-013709), старшого слідчого з особливо важливих справ відділення розслідування кримінальних справ слідчого відділення податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області, з 28 вересня 2011 року, наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області від 28.09.2011 за № 238-о, звільнено з посади та органів податкової міліції у відставку, за пунктом 65 підпунктом «а» (за віком), (а. с. 10).

Позивач? перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з протоколом за пенсійною справою № (ДПА) від 09.02.2012 (а. с. 15), пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 67% грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

ГУ ДФС в Івано-Франківській області, з метою проведення перерахунку пенсій, передбаченого Постановою № 103, складено та направлено до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, на підставі якої, відповідно до протоколу № (ДПА) від 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії (а. с. 17) виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 45%.

Не погоджуючись із розміром перерахованої пенсії, посилаючись на незаконність пунктів 1, 2 Постанови № 103, положень Порядку № 45 та неврахування приписів примітки до додатків 1, 14 до постанови №704, позивач звернувся до відповідача з проханням скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку станом на 01.01.2021.

За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління ДФС в Івано-Франківській області, листом від 13.01.2021 за № 4/09-19-08 повідомило позивачу про відсутність законних підстав для складення нової довідки (а. с. 21).

Вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі Постанова № 704 ),

Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Разом з тим, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 Постанови № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно Примітки Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Проте, Постановою № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 останньої викладено у новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Однак, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що згідно з Постановою № 704 (в редакції Постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів у спірний період не застосовується.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що пунктом 6 Постанови № 103, яким внесені зміни, зокрема, до пункту 4 Постанови № 704, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано.

Отже, відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Так, пунктом 4 Постанови № 704, визначено граничну нижню величину, яка береться для розрахунку посадового окладу, що складає розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року, але не менше 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Відтак, у тому випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50% мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум, мінімальна заробітна плата стає розрахунковою величиною для обрахунку посадових окладів.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-VIII), який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується, як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови № 704, так і станом на 29 січня 2020 року та неконституційними не визнавалися.

У свою чергу, Постанова № 704 є підзаконним нормативно-правовим актом. Юридична сила закону як джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України .

Відтак, вказаний пункт Постанови № 704 в частині, яка суперечить нормам розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VIII, не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Суд апеляційної інстанції вважає, що під час розв`язання колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону № 774-VІІІ та пункту 4 Постанови № 704 «у редакції до внесення змін Постановою № 103) перевагу належить віддати положенням Закону, як акту права вищої юридичної сили з урахуванням статті 8 Конституції України, з огляду на те, що пункт 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ не втратив чинності і за юридичною силою є вищою за приписи пункту 4 Постанови № 704 (у редакції до внесення змін Постановою № 103), тому відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Отже, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина-розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Суд апеляційної інстанції при вирішенні цієї справи, також враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11 грудня 2019 року по справі № 240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ, згідно яких: « 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується, як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відмовляючи у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач діяв правомірно та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачем не надано доказів того, що станом на 01 січня 2021 року відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії, що у свою чергу, виключає можливість відповідача видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із застосуванням посадового окладу за розрядами тарифної сітки та окладами за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову, а тому, за встановлених обставин справи, враховуючи вищенаведені правові норми, якими врегульовані спірні правовідносини, у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції задовольняючи частково позов, допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 311, 317, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скарги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Івано-Франківській області задовольнити повністю.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі № 300/194/21 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш