Справа № 640/6884/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6884/21 Суддя (судді) першої інстанції: Катющенко В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства освіти і науки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2021 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України № 74-а від 15.02.2021 р. про звільнення її з посади генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, за ініціативою суб`єкта призначення у зв`язку зі зміною структури апарату Міністерства освіти і науки України, зміною штатного розпису та відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України поновити її на посаді генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції (директорату європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик) Міністерства освіти і науки України з 17.02.2021 р.;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17.02.2021 р. до дня поновлення на роботі.

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначала, що скорочення посади генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції не відбулося.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2021 р. року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України № 74-а від 15.02.2021 р. Поновлено позивача на посаді генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства освіти і науки України з 18.02.2021 р. Стягнути з Міністерства освіти і науки України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 18.02.2021 р. по 28.07.2021 р. в сумі 201 609 грн. 67 коп. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову.

Зокрема, скаржник зазначає, що внаслідок змін у структурі апарату Міністерства освіти і науки України відбулося скорочення штату, виведено зі штатного розпису директорат стратегічного планування та європейської інтеграції і утворено самостійний структурний підрозділ - директорат європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик.

Апелянт звертає увагу на те, що позивач відмовилась від запропонованої посади керівника експертної групи з питань цифрової трансформації освіти і науки директорату цифрової трансформації.

Міністерство освіти і науки України акцентує увагу на тому, що в силу приписів Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина на посаду за результатами конкурсу.

У цьому контексті відповідач посилається на те, що переведення державного службовця на рівнозначну посаду у випадку реорганізації є його правом, а не обов`язком.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, стверджуючи про законність та обгрунтованість судового рішення, зазначає, що фактично мала місце зміна назви директорату стратегічного планування та європейської інтеграції на директорат європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик.

При цьому, фактично не відбулося ані скорочення посади генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, ані розширення посадових обов`язків генерального директора директорату європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що наказом № 5-а від 15.01.2020 р. затверджено структуру апарату Міністерства освіти і науки України у складі якого передбачено директорат стратегічного планування та європейської інтеграції штатною чисельністю 19 одиниць.

Наказом № 152-а від 24.04.2020 р. ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції як таку, яка обрана за конкурсом.

24 грудня 2020 р. Міністерством освіти і науки України видано наказ № 535-а, яким внесено зміни до структури апарату.

Згідно цим змінам із структури апарату міністерства виведено директорат стратегічного планування та європейської інтеграції та утворено директорат європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик штатною чисельністю 10 одиниць.

18 січня 2021 р. позивача попереджено про наступне звільнення у зв`язку зі змінами у структурі. Одночасно ОСОБА_1 запропоновано вакантну посаду керівника експертної групи з питань цифрової трансформації освіти і науки директорату цифрової трансформації.

Згідно вчиненому на повідомленні 12.02.2021 р. запису позивач відмовилась від запропонованої посади.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 74-а від 15.02.2021 р. ОСОБА_1 звільнено з посади генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції з 17.02.2021 р. відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Спеціальним Законом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу» державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону) (тут та надалі норми у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Ухвалюючи рішення у справі, суд передньої інстанції дійшов висновку, що посада генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції не була скорочена внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу, а тому у відповідача не було підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», для звільнення позивача.

Колегія суддів знаходить наведений висновок таким, що не грунтується на матеріалах справи.

Той факт, що після внесення наказом № 535-а від 24.12.2020 р. змін до структури апарату Міністерства освіти і науки України загальна штатна чисельність працівників залишилась незмінною (368 осіб) не свідчить про те, що не відбулося скорочення посади, яку обіймала позивач.

Після того, як наказом № 552 від 31.12.2020 р. було введено в дію зміни до штатного розпису на 2020 р. директорат стратегічного планування та європейської інтеграції перестав існувати в Міністерстві освіти і науки України, натомість було утворено директорат європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик.

Тобто, відбулося фактичне скорочення посади генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції без скорочення чисельності або штату працівників.

Той факт, що у зв`язку із зміною структури посадові обов`язки генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції було покладено на генерального директора директорату європейської інтеграції, бюджетування та узгодження політик не дає підстави для висновку про те, що посада генерального директора директорату стратегічного планування та європейської інтеграції не була скорочена.

Безперечно, що завдання, які покладались на директорат стратегічного планування та європейської інтеграції мали виконуватись і після внесення змін до структури апарату Міністерства освіти і науки України.

Однак, внаслідок цих змін у структурі апарату утворено новий структурний підрозділ зі своїм штатним розписом.

Разом з тим, стаття 87 Закону України «Про державну службу» пов`язує припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення не лише із скороченням чисельності або штату державних службовців, а й із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців.

З огляду на викладене, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 01 листопада 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко