Справа № 420/15323/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Одеської загальноосвітньої школи №11 1-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (вул..Ак. Воробьева,6, м.Одеса, 65042), Одеської міської ради (пл..Думська,1, м.Одеса, 65026), за участю третьої особи Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» (вул.Миколи Боровського,28Б, м.Одеса, 65031) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №11 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, Одеської міської ради, за участю третьої особи Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» в якому просить:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської загальноосвітньої школи № 11 1-III ступенів Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6,

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеської загальноосвітньої школи № 11 I-III ступенів Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахiвцiв електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6, від джерел електропостачання (або iнших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків даних в акт перевірки № 225 від 05.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 225 вiд 05.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 24.06.2021 по 30.06.2021, вiдповiдно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 196 вiд 01.06.2021, на підставі Посвідчення на проведення перевірки № 24 від 17.06.2021, головним інспектором вiддiлу запобігання НС по Суворовському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Журбою О.І. у присутності директора школи Дердійчук Л.М. здійснено позапланову перевірку приміщень, за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6, під час якої перевірено: приміщення будівлі з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №225 вiд 05.07.2021р. Актом № 225 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403 VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, техногенної безпеки. Порушення за номерами 1-6 Акт №225 вiд 05.07.2021р. є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Позивач зазначає, що подальша експлуатація приміщень Одеської загальноосвітньої школи № 11 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей. У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 31.08.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

23.08.2021 року до суду від відповідача - Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що Одеською загальноосвітньою школою № 11 I-III ступенів Одеської міської ради Одеської області вживаються оперативні заходи з метою усунення недоліків, зафіксованих в акті ГУ ДСНС України в Одеській області від 05.07.2021 року № 225. При цьому, більша частина недоліків є усуненими або знаходяться на завершальному етапі їх усунення. Та зазначає, що повне зупинення експлуатації приміщень Одеської загальноосвітньої школи № 11 І-III ступенів Одеської міської ради Одеської області призведе до порушення конституційного права на освіту, втручання в освiтнiй процес школи та матиме відповідні негативні наслідки у зв`язку з відхиленням вiд навчального плану та збільшення навантаження на учнів через неможливість проведення повноцінного навчального процесу в межах освітнього закладу.

17.09.2021р. від третьої особи Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» до суду надійшли пояснення в яких, зокрема, зазначено, що задоволення позовної заяви в частині «застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), у порядку: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вищевказаних будівель», порушує права та інтереси АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Одеська загальноосвітня школа № 11 I-III ступенів Одеської міської ради Одеської області, , за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 6. засновником якої є Одеська міська рада, розташована за адресою: 65026, м. Одеса, площа Думська,1.

У період з 24.06.2021 по 30.06.2021, вiдповiдно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 196 від 01.06.2021, на підставі Посвідчення на проведення перевірки № 24 від 17.06.2021, головним інспектором вiддiлу запобігання НС по Суворовському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Журбою О.І. у присутності директора школи Дердійчук Л.М. здійснено позапланову перевірку приміщень, за адресою: 65031, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Воровйова, 6, під час якої перевірено: приміщення будівлі з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №225 вiд 05.07.2021.

Актом № 225 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403 VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а саме:

1. ст. 20,55 КЦЗУ Розділ III, п. 7 Наказ МОіНУ 15.08.2016 № 974 ДСТУ Б В.1.1-36:2016 - Для всіх будівель та приміщень виробничого, складського призначення і лабораторій не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, написи про такі відомості не розміщуються на вхідних дверях ззовні та усередині приміщення.

2. Ст. 20,55 КЦЗУ Розділ VII, п. 4, пп.7 Наказ MOiHУ - у приміщеннях для культурно-масових заходів килими та килимові покриття не кріпляться до підлоги відсутні документи щодо небезпечності та токсичності продуктів горіння, помірну димоутворювальну здатність;

3. Ст. 20,55 КЦЗУ Розділ VII, п. 6, пп.6 Наказ МОiНУ - приміщення бібліотек, архівів, сховищ, музеїв, виставок тощо стелажі у сховищах не виготовлені із негорючих матеріалів та не оброблені вогнезахисною речовиною;

4. ст. 20, 55 КЦЗУ Розділ IV, п. 1.6. ППБУ - З`єднання відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в з`єднувальних коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових).

5. ст. 20 КЦЗУ Розділ III. глава 2. пункт 2.31 ППБУ - Коридори, та інші шляхи евакуації з приміщень не обладнані евакуаційним освітленням, згідно вимог ДБН B.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва».

6. ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI P VI п. 4.3 ПТБ ПКМУ від 19 серпня 2002 р. № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвiдки, дозиметричного і хімічного контролю» - He забезпечені працівники підприємства, працівників об`єктових формувань тa спеціалізованих служб цивільного захисту засобами радіаційного та хімічного захисту.

7. ст. 20 КЦЗУ п.6.1 Наказ від 28.12.2007 N 331 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 квітня 2008 р. за N 285/14976 - Застосовуються ЗІЗОД, які не пройшли процедуру оцінки відповідності та не мають відповідні документи, передбачені Законом України "Про підтвердження відповідності". Нe мають висновку державної епідеміологічної експертизи санітарно відповідно до Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.10.2000 №247, тa зареєстрованого в Мін`юсті України 10.01.2001 за N 4/5195 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 14.03.2006 N 120)

- сертифікат відповідності на товар;

- сертифікат перевірки типу на протигаз;

- декларація про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту;

- висновок СEC.

Порушення за номерами 1-6 Акт №225 вiд 05.07.2021р. є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні спору суд керувався критеріями, закріпленими у ч.2 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України № 877-V від 05.04.2007 р. "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 ч. 5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до п.3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (п. 33 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до п.43 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з п. 26 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Таким чином, в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Згідно ч.ч.1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухо-пожежо-небезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Судом встановлено, що Одеською загальноосвітньою школою № 11 I-III ступенів Одеської міської ради Одеської області вживаються оперативні заходи з метою усунення недоліків, зафіксованих в акті ГУ ДСНС України в Одеській області від 05.07.2021 року № 225. При цьому, більша частина недоліків є усуненими або знаходяться на завершальному етапі їх усунення, а саме:

на усунення пункту 1 Акту № 225 08.09.2021 року між Одеською загальноосвітньою школою № 11 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (замовник), КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» (платник) та ПП «Спецпожсервіс-Юг» укладено договір № СПЖ-39/21 КР на проведення заходів протипожежного та цивільного захисту навчального закладу з проведення категорування щодо вибухо-пожежної та пожежної безпеки;

на усунення пункту 2 Акту № 225 надається сертифікат відповідності № UA.10190.00219-20, виданий ДП «Рiвнестандартметрологія» на матеріали та вироби полівінілхлоридні гетерогеннi для покриття підлог в приміщеннях житлових, громадських (в т. ч. шкільних, дошкільних, медичних, фармацевтичних закладах, лікарнях, поліклініках) та промислових будівель і споруд, а також у громадському транспорті;

на усунення пункту 3 Акту № 225 Пунктом 6.23 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості дерев`яні елементи горищних покриттів (конструкцій) слід обробляти засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголошено про проведення спрощеної/допорогової закупівлі послуг поточного ремонту в частині вогнезахисного обробляння дерев`яних конструкцій горишних приміщень будівлі школи UA-2021-08-20 005152-c.;

на усунення пункту 4 Акту № 225 відповідачем зазначено, що усунення вказаного порушення здійснюється закладом освіти;

на усунення пункту 5 Акту № 225 відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту обладнання евакуаційним освітленням шляхів евакуації с одним з способів оповіщення про пожежу. Разом з тим, з метою виконання вимог ГУ ДСНС України в Одеській області 08.09.2021 року між Одеською загальноосвітньою школою № 11 І-III ступенів Одеської мiської ради Одеської області (замовник), КУ «Центр фінансування за господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» (платник) та ТОВ «Фаетон-2020» укладено договір № 300 на розробку проекту та проектно-кошторисної на поточний ремонт по обладнанню евакуаційним освітленням коридорів та інших шляхів евакуації з приміщень навчального закладу;

на усунення пункту 6 Акту № 225 КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголошено про проведення спрощеної/допороговоп закупівлі індивідуального обмундирування (протигази, респіратори) UA-2021-09-08-008632-c. за результатами проведення закупівлі буде укладено відповідний договір.

на усунення пункту 6 Акту № 225 12.08.2020 року між КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» та ФОП « ОСОБА_1 » укладено договір №10П-05/20 на купівлю індивідуального обмундирування, а саме: протигазів АП-7 в кількості 15 штук. Крім того, на вказані засоби індивідуального обмундирування наявні паспорт якості від 18.07.2018 року, сертифікат відповідності №UA1.177.0015068-17 та висновок санітарно епідеміологічної експертизи від 17.11.2017 року №602-123-20-1/35663.

Як вбачається з вищенаведеного, Одеською загальноосвітньою школою № 11 I-III ступенів Одеської міської ради Одеської області вживаються оперативні заходи з метою усунення недоліків, зафіксованих в акті ГУ ДСНС України в Одеській області від 05.07.2021 року № 225. При цьому, більша частина недоліків є усуненими або знаходяться на завершальному етапі пx усунення.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта с обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічною вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.

Законом України «Про освіту» передбачено, що освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об`єднаного спільними цінностями i культурою, та держави.

Метою освіти е всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, її талантів, інтелектуальних, творчих і фізичних здібностей. формування цінностей і необхідних для успішної самореалізації компетентності, виховання відповідальних громадян, які здатні до свідомого суспільного вибору та спрямування своєї діяльності на користь іншим людям і суспільству, збагачення на цій основі інтелектуального, економічного, творчого. культурного потенціалу Українського народу, підвищення освітнього рівня громадян задля забезпечення сталого розвитку України та її європейського вибору.

Крім того, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» доступність повної загальної середньої освіти - сукупність умов. що сприяють задоволенню освітніх потреб осіб та забезпечують кожній особі можливість здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до державних стандартів, у тому числі наявність достатньої кількості закладів освіти, що забезпечують безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти, відсутність дискримінації за будь-якою ознакою чи обставиною, надання учням підтримки в освітньому процесі.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про повну загальну середню освіту» забезпечення безперешкодного доступу до здобуття повної загальної середньої освіти відбувається шляхом організації освітнього процесу відповідно до Закону України «Про освіту», цього Закону, інших актів законодавства, освітньої програми (освітніх програм) закладу освіти та спрямовується на виявлення та розвиток здібностей та обдарувань особистості, її індивідуальних здібностей. досягнення результатів навчання, прогресу в розвитку, зокрема формування і застосування відповідних компетентностей, визначених державними стандартами, що передбачено.

Суд приймає до уваги, що повне зупинення експлуатації приміщень Одеської загальноосвітньої школи № 11 1-III ступенів Одеської міської ради Одеської області призведе до порушення конституційного права на освіту, втручання в освiтнiй процес школи та матиме вiдповiднi негативні наслідки у зв`язку з відхиленням вiд навчального плану та збільшення навантаження на учнів через неможливість проведення повноцінного навчального процесу в межах освітнього закладу.

З огляду на викладене, та беручи до уваги процес усунення порушень зазначених в Акті №225 вiд 05.07.2021р. суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

23.09.2021 р. від відповідача - Одеської міської ради надійшла заява про розгляду справи за правилами загального позовного провадження по справі №420/15323/21.

Розглянувши клопотання представника відповідача , суд робить висновок про відмову у його задоволенні, виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Аналіз наведених норм права вказує, що будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, за винятком справ, зазначених у частині четвертій статті 257 КАС України.

Частиною четвертою статті 257 КАС України визначено перелік справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Так, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

- щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

- щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

- щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, частиною четвертою статті 12 КАС України встановлено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

- щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

- щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

- щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»;

- щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

Вищенаведений перелік справ, які належить розглядати виключно у порядку загального позовного провадження, визначений частиною четвертою статті 12 та частиною четвертою статті 257 КАС України, є вичерпним, а отже будь-які інші справи, у спорах, не встановлених цим переліком можуть розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: - значення справи для сторін; - обраний позивачем спосіб захисту; - категорію та складність справи; - обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; - кількість сторін та інших учасників справи; - чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; - думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ознайомившись із матеріалами справи, суд зазначає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають переходу до розгляду за правилами загального позовного провадження для повного та всебічного встановлення обставин справи. Більше того, не виклик сторін в засідання не позбавляє їх права надавати докази та висловлювати свою позицію письмово.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відсутність підстав для переходу до розгляду за правилами загального позовного провадження та проведення розгляду справи у відкритому судовому засіданні за участі сторін, а отже, подане клопотання не підлягає задоволенню.

23.09.2021 р. від відповідача - Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент освіти тa науки Одеської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (ч. 5 ст. 49 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 51 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 КАС України.

Судом встановлено, що прийняття рішення у даній справі не може вплинути на права та обов`язки Департамент освіти тa науки Одеської міської ради, а тому підстави для задоволення зазначеного клопотання відсутні.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні клопотань Одеської міської ради про розгляду справи за правилами загального позовного провадження по справі №420/15323/21 та про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент освіти тa науки Одеської міської ради відмовити.

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Одеської загальноосвітньої школи №11 1-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (вул..Ак. Воробьева,6, м.Одеса, 65042), Одеської міської ради (пл..Думська,1, м.Одеса, 65026), за участю третьої особи Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» (вул.Миколи Боровського,28Б, м.Одеса, 65031) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.