Справа № 686/20266/21
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/378/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі - Боднар А.П., за участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача Василика М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Хмельницької міської Ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської Ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення № 14-МД від 10.08.2021р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП за те, що 10.06.2021 року о 11.30 в м. Хмельницькому по вул. Героїв Майдану 13 було виявлено розміщення на зовнішній поверхні будинку вивіски, що належить адвокатському об`єднанню «ЛЕКСКОМ» з порушенням вимог розміщення вивісок у м. Хмельницькому. В підтвердження позовних вимог пояснює, що постанова не відповідає нормам чинного законодавства, є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки в діях позивача відсутній склад інкримінованого правопорушення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить позов задоволити з наведених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, просить відмовити в його задоволенні, зазначає, що вивіска встановлена з порушенням вимог розміщення вивісок у м. Хмельницькому, оскільки розмір вивіски не співпадає із заявленим і тому позивачу не було надано згоду на її встановлення.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 серпня 2021 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради винесена постанова №14-МД за якою ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Зазначена постанова мотивована тим, що 10.06.2021 року о 11 год. 30 хв. в м. Хмельницькому по вул. Героїв Майдану, 13 було виявлено розміщення на зовнішній поверхні будинку вивіски, що належить адвокатському об`єднанню «ЛЕКСКОМ» з порушенням вимог розміщення вивісок у м. Хмельницькому, що є порушенням п.6.2 Правил благоустрою території м. Хмельницького.

Дані обставини підтверджуються копією постанови.

Адміністративним правопорушенням, визначеним диспозицією ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення є порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Ця норма є бланкетною, яка відсилає для встановлення її змісту до інших нормативних актів, зокрема до Правил благоустрою території м. Хмельницького.

Так, згідно п.6.2. Правил благоустрою території м. Хмельницького розміщення вивісок на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди..., здійснюється виключно на підставі паспорта вивіски з дотриманням вимог Правил розміщення вивісок у м. Хмельницькому.

19 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради для отримання паспорту вивіски та подав наступні документи: заяву на ім`я начальника управління архітектури та містобудування; копію документа, що посвідчує право власності (користування) приміщенням у якому здійснюється підприємницька діяльність; самостійно оформлений паспорт вивіски (у двох примірниках), що підтверджується описом документів, що додаються до заяви щодо адміністративної послуги від 19.03.2021 року. Копія додається.

Відповідно до п.4.1. Розділу IV Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому, затверджених рішенням виконавчого комітету від 14.05.2020 р. № 402 підставою для виготовлення та встановлення вивіски є погоджений у встановленому порядку паспорт вивіски.

У відповідності до п.4.3.1. ПРАВИЛ позивач подав усі необхідні документи для погодження паспорта вивіски Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Відповідно до п.4.10 ПРАВИЛ паспорт вивіски погоджується суб`єкту господарювання на термін не більше п`яти років, або на термін, визначений документом на право користування приміщенням, у якому здійснює діяльність даний суб`єкт господарювання (не більше п`яти років).

Пунктом 4.11 ПРАВИЛ визначено, що процедура погодження поданих паспортів вивісок відбувається протягом 10 робочих днів.

При цьому, після спливу вищезазначеного строку від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради не надійшло відповіді щодо результату розгляду поданих позивачем 19.03.2021 р. в установленому порядку заяви та документів (в повному обсязі) для погодження паспорту вивіски.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Частиною шостою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», якою визначено принцип мовчазної згоди, передбачено, що якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

За визначенням, наданим у статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Оскільки, від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради не надійшло відповіді протягом встановленого строку, то на підставі цього ОСОБА_1 набув право на розміщення вивіски за принципом мовчазної згоди.

Тому, 27.04.2021р. у м. Хмельницькому на вул. Героїв Майдану, 13 на підставі мовчазної згоди була встановлена вивіска на зовнішній поверхні будинку, що належить адвокатському об`єднанню «ЛЕКСКОМ».

Відповідно до ст. 1 КУпАП України, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст. 9 КУпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 283 КУпАП України розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Відповідно до ст. 278 КУпАП України орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Представник відповідача в своїх поясненнях вказує, що розмір вивіски, розміщеної на зовнішній поверхні будинку, що належить адвокатському об`єднанню «ЛЕКСКОМ» не співпадає із заявленим і тому позивачу не було надано згоду на її встановлення, однак доказів на підтвердження зазначених обставин суду не було надано.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , показав суду, що заміри вивіски робив його колега і йому достеменно не відомо, як саме.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови поверхнево було досліджено обставини справи, не з`ясовано чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, що призвело до порушення норм чинного законодавства.

Статтею 245 КУпАП регламентовано, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд вважає, що відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.08.2021 року №14-МД та не дотримано вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності із законом.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що наявні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської Ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення, в повному обсязі.

Керуючись ст. ст 242; 243; 244, 286 КАСУ, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задоволити.

Скасувати Постанову № 14-МД від 10.08.21р. адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

На рішення суду може бути подана апеляція до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.10.2021 року.

Суддя:

Позивач: ОСОБА_1 .

АДРЕСА_2 . тел. НОМЕР_1 .

Відповідач: Адміністративна комісія виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

м. Хмельницький, вул. Гагаріна 3.