Справа № 380/10028/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2021 року

справа №380/10028/21

провадження № П/380/10174/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивачів Білика Л.В., представника відповідача Моти І.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (далі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , позивачі), в інтересах яких діє представник адвокат Білик Л.В., 22.06.2021 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Щирецька селищна рада, відповідач). Позивачі об`єднали в одній позовній заяві такі позовні вимоги:

- визнати протиправними та скасувати рішення №378 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га. яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №377 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га.. яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №376 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га, яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №375 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №374 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №370 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га. яка розташована в смт. Щирець. Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №371 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га, яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- визнати протиправними та скасувати рішення №373 VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га. яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га. яка розташована в смт. Щирець, Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0000 га. яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області надати ОСОБА_8 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі повідомили таке: 15.04.2021 кожен з них звернувся до Щирецької селищної ради із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Пустомитівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність. До заяви кожен заявник додав графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії особистих даних (паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду). За результатами розгляду цих заяв Щирецька селищна рада 11.05.2021 прийняла ідентичні за змістом рішення №№ 378, 377, 376, 375, 374, 370, 371, 373, відповідно до яких відмовила кожному із заявників у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства. Позивачі вважають оскаржувані рішення Щирецької селищної ради протиправними, необґрунтованими, та такими, що суперечать чинному законодавству України, звернулися до суду з цим позовом.

Відповідач, Щирецька селищна рада, подала відзив на позовну заяву позивачів (а.с. 91-95), просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що 20.04.2021 на адресу Щирецької селищної ради надійшли клопотання позивачів про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га в смт. Щирець Пустомитівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність. Відповідач вказує, що ці клопотання були предметом розгляду постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, планування території, будівництва, архітектури Щирецької селищної ради. В процесі розгляду зазначених клопотань комісія встановила, що бажані до відведення земельні ділянки знаходяться в межах цілісного масиву площею 88,7544 га, який розташований на території Гуменецького старостинського округу, за межами населеного пункту. Такий перебуває у користуванні громадян жителів сіл ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , які використовують земельні ділянки як городи, в підтвердження цього до відзиву відповідач додав рішення Гуменецької сільської ради №14 від 02.04.1991 «Про землекористування». Відповідач звертає увагу суду, що землекористувачі, які використовують земельні ділянки від городи, сплачують земельний податок. Вилучення у жителів сіл ОСОБА_9 та Гуменець із користування цих земельних ділянок спричинить соціальну напругу серед селян, які тривалий час обробляють ці земельні ділянки, а отримана продукція городництва в більшості яких є єдиним джерелом отримання прибутку. Відповідач повідомив, що зараз Щирецька селищна рада проводить інвентаризацію цих земель з метою встановлення та інвентаризації користувачів земельних ділянок. Додатково відповідач зауважив, що ОСОБА_5 вже використала своє право на отримання земельної ділянки площею 0,0839 га для ведення особистого селянського господарства в селі Лани Пустомитівського району Львівської області, про що свідчить рішення Гуменецької сільської ради №130 від 05.07.2017.

Представник позивачів подав відповідь на відзив (а.с. 159-162), зі змісту якого позивачі не погоджуються з наведеними у відзиві аргументами відповідача. Представник позивачів зауважує, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0012 площею 88.7544 га є комунальною власністю, цільове призначення якої землі запасу, такі землі не надані у власність/користування громадянам, юридичним особам.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Відповідно до інформації, оприлюдненої у вільному доступі на публічній кадастровій карті України за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області є земельна ділянка комунальної власності з кадастровим номером :01:000:0012, площею 88.7544 га, цільове призначення якої: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

05.07.2017 Гуменецька сільська рада Пустомитівського району Львівської області, розглянувши заяву гром. ОСОБА_5 , прийняла рішення №130 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Лани», відповідно до якого затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гром. ОСОБА_5 в селі Лани Пустомитівського району Львівської області та передала такій у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0065 площею 0,0839 га для ведення особистого селянського господарства в селі Лани Пустомитівського району Львівської області (а.с. 155).

Позивачі, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ) звернулись 20.04.2021 до Щирецької селищної ради з ідентичними клопотаннями (а.с. 97,102,108,113,119,124,130,135), просили надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність. До своїх заяв додали графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також копії паспорта, довідки про присвоєння РНОКПП.

Питання про погодження гром. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства розглядалось 11.05.2021 на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, планування території, будівництва, архітектури Щирецької селищної ради (а.с. 147-154). За результатом заслуховування голови цієї комісії, постійна комісія рекомендувала сесії Щирецької селищної ради відмовити в наданні дозволу кожному із заявників на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, - враховуючи, що зазначений масив земельної ділянки обробляється землекористувачами жителями сіл ОСОБА_9 і ОСОБА_10 . Постійна комісія взяла до уваги рішення Гуменецької сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області №14 від 02.04.1991 «Про землекористування», яким був затверджений акт земельної комісії від 02.04.1991. Відповідно до цього акту затверджені заяви жителів села ОСОБА_9 в кількості 58 заяв та жителів села Гуменець в кількості 8 заяв, по яких виділено 10 га ріллі та 8 га сінокосу в селі ОСОБА_9 та 2 га ріллі та 0,15 га сінокосу в селі Гуменець для користування жителів цих сіл (а.с. 142-146). Рішенням виконкому Гуменецької сільської ради №9 від 12.03.1992 «Про раціональне використання земельних угідь на території сіл Гуменецької сільської ради» відведено 89 га землі з користування акціонерної агроторгової спілки « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в землі запасу Гуменецької сільської ради, з яких 57 га передано в тимчасове користування жителям АДРЕСА_1 та 32 га жителям АДРЕСА_2 (а.с. 186-190).

Щирецька селищна рада за результатом розгляду клопотань гром. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 11.05.2021 прийняла рішення №№378,377,376,375,374,370,371,373, відповідно, відповідно до яких відмовила кожному із заявників у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 2,0000 га шляхом поділу земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства (а.с. 20,27,33,40,46,52,58,65). Як підставу прийняття цього рішення зазначено, що масив використовується землекористувачами, мешканцями сіл ОСОБА_9 і Гуменець відповідно до рішення Гуменецької сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області №14 від 02.04.1991.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. б) частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з пунктом а) частини третьою статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, громадянин/ка України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара із земель державної/комунальної власності.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для […] ведення особистого селянського господарства […] у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший частини сьомої статті 118 ЗК України).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пункт 9 частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина 12 статті 46).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз наведених вище нормативних положень дозволяє зробити такі висновки:

1) завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель. Земельне законодавство базується на принципах забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, забезпечення раціонального використання та охорони земель;

2) громадянин України вправі скористатися правом на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної/комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (далі ОСГ) один раз у житті;

3) встановлена ЗК України норма безоплатної передачі земельної ділянки для ОСГ встановлює її максимальний розмір 2,0 га, а формулювання «не більше 2,0 га» свідчить про те, що безоплатне надання громадянину земельної ділянки меншої площі не суперечить закону;

4) реалізацію права на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки, котра може бути розташована на землях державної/комунальної власності будь-де в межах України, ініціює громадянин України, проявляючи інтерес до отримання земельної ділянки певної площі (в межах норми, встановленої ЗК України) шляхом позначення її орієнтовного місцезнаходження на картографічних матеріалах;

5) закон визначає процедуру реалізацію громадянином України права на безоплатне отримання земельної ділянки у приватну власність, котра повинна гарантувати справедливу оцінку інтересу заявника отримати земельну ділянку певної площі в певному місці на відповідність суспільному інтересу щодо раціонального використання земель державної /комунальної власності. Іншими словами, інтерес особи отримати конкретну земельну ділянку (певної площі, в певному місці) не завжди є законним, а правомірна відмова надати таку ділянку не перешкоджає громадянину України реалізувати своє право на безоплатне отримання земельної ділянки шляхом виявлення інтересу отримати іншу земельну ділянку, щодо котрої немає застережень, що ґрунтуються на законі;

6) суспільні інтереси щодо розпорядження землями державної/комунальної форми власності фіксуються у вимогах законів (в першу чергу ЗК України), в прийнятих відповідно до них нормативно-правових актах, в генеральних планах населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку тощо;

За обставин цієї справи позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 є громадянами України та мають право безоплатно набути у приватну власність із земель державної або комунальної власності земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею не більше 2,0 га. Кожен із позивачів звернувся до органу місцевого самоврядування (відповідача) із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, земельної ділянки площею 2,0000 га з додатками за переліком, що відповідає вимогам частини шостої статті 118 ЗК України.

Нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення. Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Щирецька селищна рада 11.05.2021 прийняла рішення №№ 378, 377, 376, 375, 374, 370, 371, 373, відповідно до яких відмовила кожному із заявників у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства, як підставу відмови зазначено, що «даний масив використовується землекористувачами, мешканцями сіл ОСОБА_9 і ОСОБА_10 відповідно до рішення Гуменецької сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області №14 від 02.04.1991».

Оцінюючи оскаржувані рішення Щирецької селищної ради №№ 378, 377, 376, 375, 374, 370, 371, 373 від 11.05.2021 на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує таке:

частиною сьомою статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому нормами ЗК України не передбачено право відповідного органу місцевого самоврядування відступати від положень цієї статті ЗК України.

Наведені відповідачем на обґрунтування прийнятих рішень мотиви зводяться до такого:

- земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0012 використовується як масив мешканцями двох сіл ОСОБА_9 та Гуменець під городи, котрі надані селянам у користування відповідно до рішень Гуменецької сільської ради №14 від 02.04.1991 та №9 від 12.03.1992;

- ОСОБА_5 вже використала своє право на отримання земельної ділянки відповідно до рішення Гуменецької сільської ради №130 від 05.07.2017;

- Щирецька селищна рада вважає за неможливе надавати кожному заявнику по 2,0 га землі, враховуючи обмежену кількість вільної землі та значну кількість поданих заяв на отримання земельних ділянок у власність, задовольнити бажання усіх бажаючих шляхом надання земельних ділянок максимальної площі не буде можливо.

Оцінюючи аргументи відповідача суд враховує, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0012, в межах якої позивачі бажають отримати земельні ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, згідно відомостей ДЗК належить до земель запасу.

Відповідно до обставин цієї справи кожен із позивачів бажає отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в максимальному розмірі (2,0 га). Суд зауважує, що Земельний кодекс не гарантує задоволення інтересу громадянина України отримати земельну ділянку максимально можливої площі (2,0 га для ведення ОСГ) в конкретному визначеному ним місці, тому відповідач вправі при вирішенні питання про задоволення інтересу заявників отримати безоплатно у власність земельну ділянку у конкретному місці вирішити питання про надання земельної ділянки меншої площі.

Відповідач, який представляє інтереси місцевої громади, вправі та повинен врахувати інтереси селян, котрі ще в 1990-х роках отримали в користування городи, котрі знаходяться в межах зареєстрованої в ДЗК земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012. Відповідач також вправі визначити режим раціонального використання земель запасу, що належить місцевій громаді, та не зобов`язаний надавати кожному бажаючому, в тому числі позивачам, земельну ділянку максимально дозволеної для приватизації площі; якщо орган місцевого самоврядування вважає за раціональне надавати земельні ділянки меншої площі таке рішення не суперечитиме закону.

Разом з тим, з пояснень представника відповідача зрозуміло, що селищною радою проводиться та ще не завершений процес інвентаризації земель запасу, а земельні ділянки, що використовуються селянами як городи, становлять не більше як половину згаданих земель. Отже, відповідач міг та повинен був врахувати інтереси заявників, та надати їм дозволи на розробку технічної документації із землеустрою на площу, котра, за підрахунками місцевої ради, дозволить врахувати інтерес на безкоштовну приватизацію землі не тільки цих заявників, а й інших місцевих мешканців.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Щирецької селищної ради №№ 378, 377, 376, 375, 374, 370, 371, 373 від 11.05.2021 є незаконними, оскільки при їх прийнятті Щирецька селищна рада не врахувала всіх обставини, такі не містять чіткої вказівки на обставини, передбачені частиною сьомою статті 118 ЗК України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на висновок суду про протиправність оскаржених рішень Щирецької селищної ради №№ 378, 377, 376, 375, 374, 370, 371, 373 від 11.05.2021 суд повинен вирішити питання про обрання належного способу захисту порушеного інтересу заявників. З огляду на положення статті 9 КАС України суд вправі вийти за межі позовних вимог. Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення прав позивачки є зобов`язання Щирецької селищної ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 з доданими до цих заяв документами. При повторному розгляді зазначених звернень заявників відповідачеві слід прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам статті 118 ЗК України, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

При цьому суд не зобов`язує Щирецьку селищну раду прийняти рішення наперед визначеного змісту (про надання дозволу), оскільки на стадії розгляду заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 по суті відповідач повинен перевірити надані ними документи на предмет наявності обставин, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України. Так, суд вважає слушним аргумент Щирецької селищної ради про те, що ОСОБА_5 вже використала своє право на отримання земельної ділянки відповідно до рішення Гуменецької сільської ради №130 від 05.07.2017. Разом з тим ,суд враховує, що в рішенні №374 від 11.05.2021 (що стосується розгляду заяви ОСОБА_5 ) відповідач зазначив інші підставі для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки для ведення ОСГ, ніж те, що заявниця вже скористалась своїм правом на отримання земельної ділянки у власність.

З огляду на наведені вище висновки суду позовні вимоги позивачів слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що дійшов до висновку про часткове задоволення позову, тому понесені позивачами витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Щирецької сільської ради.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення VIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області 11.05.2021 року:

- №370 Про розгляд клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №371 Про розгляд клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №373 Про розгляд клопотання ОСОБА_8 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №374 Про розгляд клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №375 Про розгляд клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №376 Про розгляд клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №377 Про розгляд клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

- №378 Про розгляд клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області повторно розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 14.04.2021 Клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в смт. Щирець Львівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність та прийняти обґрунтоване рішення по суті кожного звернення (з урахуванням висновків суду).

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області (81160, Львівська область, Львівський район, смт. Щирець, пл. Ринок, буд.8; ідентифікаційний код 04372193) на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 судові витрати у вигляді судового збору по 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні кожному.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29.10.2021.

Суддя Москаль Р.М.