Справа № 200/8075/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 р. Справа№200/8075/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Донецькій області від 01.06.2021 №4050/10/05-97-07 про зарахування до вислуги років час навчання ОСОБА_1 у Державному вищому навчальному закладі «Приазовський державний технічний університет», зобов`язати відповідача провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 із врахуванням навчання у Приазовському державному технічному університеті в період з 01.08.1995 по 14.07.2000 (2 роки 5 місяців 22 дні) на підставі диплому спеціаліста. Стягнути судові витати на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

В обґрунтування позовних вимог вказано, якщо навчання (незалежно від його форми) у цивільному вищому навчальному закладі до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду дає право на присвоєння офіцерського (спеціального) звання, то половина строку цього навчання додатково зараховується до вислуги років. Проте відповідачем не зараховано до вислуги років позивача період його навчання у Приазовському державному технічному університеті в період з 01.01.1995 по 01.07.2000 з посиланням на те, що період навчання у закладах освіти враховується лише у випадку коли після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Позивач вказав, що у зв`язку із протиправною відмовою у перерахунку вислуги років, з урахуванням періоду навчання у Приазовському державному технічному університеті, на базі якого отримано диплом спеціаліста за спеціальністю «Менеджмент організацій», він позбавлений можливості отримати пенсійні виплати.

26.07.2021 відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву посилається на те, що оскільки позивачу офіцерське (спеціальне) звання присвоєно не після закінчення навчання у Приазовському державному технічному університеті, а в період проходження служби в органах податкової міліції, відсутні підстави для зарахування до вислуги років позивача часу його навчання у названому навчальному закладі.

Ухвалою суду від 02.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 20.07.2021.

Ухвалою суду від 20.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, розгляд справи відкладено на 25.08.2021.

25.08.2021 розгляд справи відкладено на 06.09.2021 за клопотанням позивача.

06.09.2021 розгляд справи відкладено на 21.09.2021 за клопотанням позивача.

21.09.2021 розгляд справи відкладено на 06.10.2021 за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 06.10.2021 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено на 20.10.2021

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .(а.с.9-10)

Відповідно до архівної довідки Державного вищого навчального закладу «Приазовський державний технічний університет» від 12.07.2021 №76/56-266 ОСОБА_1 : зараховано на І курс університету, як абітурієнта комплексу «Приазовье», який пройшов співбесіду 10.07.1995 (наказ від 18.07.1995 №199-08); 01.08.1995 позивача зараховано на І курс денного відділення університету, як той що пройшов за конкурсом (наказ від 01.08.1995 №223-08); ОСОБА_1 закінчив університет (наказ від 14.07.2000 №223-08).(а.с.39)

У період з 01.08.1995 по 14.07.2000 навчався у Приазовському державному технічному університеті, отримав диплом спеціаліста за спеціальністю «Менеджмент організацій» та здобув кваліфікацію менеджменту, про що свідчить копія диплому НОМЕР_2 від 03.07.2000 та не є спірним між сторонами.

Згідно з записами трудової книжки, що видана на ім`я ОСОБА_1 , 19.07.2000 прийнятий на службу в органи податкової міліції (запис №5).(а.с.18-19)

Відповідно до довідки начальника відділу роботи з персоналом Головного управління ДФС у Донецькій області від 11.06.2021 №122/05-97-07 підполковник податкової міліції ОСОБА_1 з 19.07.2000 по теперішній час працює у податковій міліції.

25.05.2021 позивач звернувся до т.в.о. начальника Головного управління ДФС у Донецькій області про надання інформації щодо зарахування до вислуги років час навчання з 01.09.1995 по 01.07.2000 та просив зарахувати такий період до вислуги років у календарному обчисленні.

Листом т.в.о. начальника Головного управління ДФС у Донецькій області від 01.06.2021 №4050/10/05-97-07 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування до вислуги років час навчання у Приазовському державному технічному університеті у період з 01.09.1995 по 01.07.2000 оскільки відсутній документ про те, що після закінчення Приазовський державний технічний університет йому присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів податкової міліції.

Позивач вважає протиправною відмову у зарахуванні до вислуги років періоду навчання у Донецькому інституті соціальної освіти, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, прийнято на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів податкової міліції часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п`яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання за умови, що таке навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Тобто, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів податкової міліції, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів податкової міліції.

При цьому, слід зазначити, що законодавець під визначенням «цивільні навчальні заклади» мав на увазі, ті навчальні заклади, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах, та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 закінчив Приазовський державний технічний університет у липні 2000 року, прийнятий на службу в органи податкової міліції з 19.07.2000, при цьому спеціальне звання лейтенант податкової міліції присвоєно 01.09.2000. Докази присвоєння ОСОБА_1 офіцерського звання до прийняття на службу в органи податкової міліції в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, оскільки після закінчення навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років.

Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 1 лютого 2019 року у справі № 809/780/15, від 10 травня 2019 року по справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року по справі № 200/5111/19, від 27 січня 2021 року по справі № 818/848/16, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що період навчання позивача у Донецькому інституті соціальної освіти за спеціальністю «Менеджмент організацій» не може вважатися проходженням служби в органах податкової міліції, оскільки за цей період позивачу не було присвоєно офіцерського звання, а відтак, відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (, вул.130-ї Таганрозької дивізії, 114, м. Маріуполь, Донецька область, 87526) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст судового рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті 02 листопада 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв