Справа № 320/12688/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2021-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 року № 320/12688/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач-1), ОСОБА_2 (далі - позивач-2) до Іванківської районної державної адміністрації (далі - відповідач), треті особи: Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації (далі - третя особа-1), Київська обласна державна адміністрація (далі - третя особа-2), Іванківська селищна рада (далі - третя особа-3), про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Іванківської районної державної адміністрації, треті особи: Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації, Київська обласна державна адміністрація, у якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 02.07.2020 №187 «Про припинення тимчасового влаштування дітей», 03.06.2020 №161 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» та 03.06.2020 №162 «Про влаштування дітей - вихованців з дитячого будинку сімейного типу»;

- зобов`язати Іванківську районну державну адміністрацію Київської області, повернути вихованців, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для подальшого виховання.

Представник позивачів 28.01.2021 подав до суду клопотання про залучення до справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Іванківську селищну раду. На обґрунтування даного клопотання зазначив, що рішенням №11 від 26.01.2018 виконком Іванківської селищної ради надав соціальне житло за адресою: АДРЕСА_1 батьку-вихователю ОСОБА_2 разом з дітьми-вихованцями, а тому винесене рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Іванківської селищної ради.

Протокольною ухвалою від 28.01.2021, суд залучив до справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Іванківську селищну раду.

На обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 08.09.2010 №1661 «Про утворення дитячого будинку сімейного типу», створено дитячий будинок сімейного типу, в родині ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 . Вказали, що 28.08.2018 між позивачами та відповідачем укладено угоду «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу», в зв`язку з чим позивачі разом зі своїми вихованцями переїхали на нове місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначили, що 03.06.2020 позивачам вручено Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації від 03.06.2020 №162, в якому передбачається припинення дії угоди «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» від 28.08.2018 №1, між позивачами та відповідачем. Вище вказана угода передбачає проживання разом з позивачами їх вихованців, а саме, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 . ІНФОРМАЦІЯ_4 , також пункт 4 Розпорядження передбачає припинення призначення і виплату державної соціальної допомоги на вище вказаних дітей.

Позивачі вважають, вказане розпорядження протиправним, оскільки ним припинено дію угоди 28.08.2018. Вказують, що порушення умов угоди є підставою для її припинення. Так, відповідно до п. 5 вказаної угоди у разі неналежного виконання умов угоди кожна із сторін має право звернутися до суду, а відповідно до п. 6 цієї угоди, угода може бути розірвана за згодою сторін. Таким чином, питання про припинення дії угоди повинно вирішуватися за згодою сторін, а в разі недосягнення згоди батьків-вихователів за рішенням суду. На думку позивачів, лише після припинення дії зазначеної угоди відповідачем повинно прийматися рішення про ліквідацію дитячого будинку сімейного типу відповідно до п. 4 Положення про дитячий будинок сімейного типу. Втім, на момент прийняття оскаржуваного розпорядження не було ні згоди сторін, ні судового рішення, яким було б припинено чи розірвано угоду. Позивачі стверджують, що підстав для припинення дії зазначеної угоди немає, а оскаржуване розпорядження не є законодавчо встановленою підставою для припинення дії такої угоди. Таким чином, угода «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» від 28.08.2018 є діючою із всіма обов`язками для сторін. Також, позивачі зазначили, що розпорядженням відповідача від 02.07.2020 № 187 «Про припинення тимчасового влаштування дітей», 03.06.2020 № 162 та №161 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» та « Про влаштування дітей - вихованців з дитячого будинку сімейного типу» є незаконними. На переконання позивачів, лише Президент України. Кабінет Міністрів України, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня або суд за наявності відповідних обставин може скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації. Позивачі стверджують, що голова районної державної адміністрації не наділений повноваженнями щодо скасування власних розпоряджень.

Зазначили, що розпорядження Іванківської райдержадміністрації №185 від 18.05.2016, №186 від 18.05.2016, №187 від 18.05.2016, №327 від 29.06.2017 станом, на 03.07.2020, тобто на момент, коли забрали дітей залишались чинними, а вихованців вже забрали.

Зауважили, що заяву позивачів від 27.04.2020, стосовно відтермінування розірвання Договору Іванківська райдержадміністрація не розглянула.

Позивачі вважають дії відповідача незаконними, а прийняти рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач своїм правом, передбаченим ст. 162 КАС України, не скористався, відзиву на позовну заяву до суду не надавав. Проте, відповідач надав до суду письмові пояснення, у яких просив суд відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Зазначив, що відповідно до пункту 6 Угоди від 28.08.2018 «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» (далі - Угода), укладеної між Іванківською районною державною адміністрацією та поданої батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , заяви батьків-вихователів від 27.04.2020 про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу та на підставі подання служби у справах дітей та сім`ї Іванківської районної державної адміністрації видано розпорядження Іванківської районної державної адміністрації №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу».

Вказав, що 03.06.2020 батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 здійснено письмове звернення, де викладено прохання влаштувати на тимчасове проживання дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому, Іванківська районна державна адміністрації, як орган опіки та піклування діючи в інтересах дітей, врахувавши, заяву батьків-вихователів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та на підставі подання служби у справах дітей та сім`ї, пунктом 2 розпорядження Іванківської районної державної адміністрації №162 від 03.06.2020 «Про влаштування дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу», тимчасово влаштувати вищевказаних дітей-вихованців на спільне проживання в сім`ю громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

Зазначив, що 11.06.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до органу опіки піклування Іванківської районної державної адміністрації із заявою про взяття на облік як кандидатів у прийомні батьки. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю» для того, щоб розглядати заяву необхідно додати повний пакет документів, який зазначений в даній постанові. Та на момент розгляду питання до заяви були додані лише такі документи: копії паспортів та кодів, довідки про доходи, сертифікати про підвищення кваліфікації, довідки про кредитні зобов`язання. Натомість відсутні довідки про несудимість, висновки про стан здоров`я, довідка про склад сім`ї та копія свідоцтва про шлюб. Але 01.07.2020 Комісією з питань захисту прав дитини при Іванківській районній державній адміністрації, пішовши на зустріч заявникам та враховуючи найкращі інтереси дітей розглядалося дане питання. Але з документів, які були подані з`ясовано, що у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 значна кредиторська заборгованість перед фінансовими установами, яка свідчить про те, що подружжя ОСОБА_2 на той момент часу, при тій кількості дітей яку мали, не змогли забезпечити їх всім першочергово необхідним тому, що зобов`язані були сплачувати кредити, штрафні санкції і це тільки по наявній інформації,

Вказав, що у зв`язку з цим на засіданні комісії були прийняті відповідні рішення. В результаті чого на підставі рішення Комісії з питань захисту прав дитини при Іванківській районній державній адміністрації, протокол №6 від 01.07.2020 та подання служби у справах дітей та сім`ї видано розпорядження Іванківської районної державної адміністрації №187 від 02.07.2020 «Про припинення тимчасового влаштування дітей».

Відповідач зазначив, що враховуючи сукупність всіх перелічених обставин, які слугували підставою для реалізації передбачених повноважень органу опіки та піклування Іванківської районної державної адміністрації щодо захисту прав та законних інтересів дітей, позбавлених батьківського піклування вищевказаних дітей-вихованців вважає, що зміст позовних вимог є некоректним та недоцільним в розрізі даної ситуації, оскільки не містить належних правових підстав, які б свідчили про протиправність виданих розпорядчих актів.

Третя особа-1 подала до суду письмові пояснення, у яких зазначила, що позивачі дійсно перебували на обліку в управлінні соціального захисту населення Іванківської райдержадміністрації з вересня 2010 року по червень 2020 року. Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 08.09.2010 №1661 прийнято рішення про створення дитячого будинку сімейного типу та надано статус батькам-вихователям ДБСТ ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Вказала, що з 01.09.2010 позивачам призначено виплату державної соціальної допомоги на дітей-вихованців та грошове забезпечення батькам-вихователям, згідно чинного законодавства.

Зауважила, що Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 03.06.2020 №161 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» дано доручення начальнику Управління про припинення призначення і виплату державної соціальної допомоги батькам-вихователям ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з моменту підписання даного розпорядження. Тому, вищезазначена виплата Управлінням була припинена з 04.06.2020.

Крім того, зазначила, що контроль за утриманням, вихованням, навчанням вихованців здійснюють служби у справах дітей районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад за місцем проживання сім`ї шляхом її відвідування.

Третя особа-2 подала до суду письмові пояснення, у яких зазначила, що із змісту оскаржуваного розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 03.06.2020 №161 вбачається, що відповідач припинив функціонування дитячого будинку сімейного типу та розірвав дію Угоди про організацію дитячого будинку сімейного типу на підставі заяви позивачів від 27.04.2020. Вказала, що у даній заяві позивачі просили розірвати дію Угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу за згодою двох сторін.

Зазначила, що Іванківською районною державною адміністрацією Київської області на засіданні комісії з питань захисту прав дитини від 24.01.2020 розглянуто питання про стан виховання, утримання та розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 . Третя особа-2, вказала, що відповідно до витягу з протоколу №1, батьки - вихователі не достатньо приділяли увагу дітям дитячого будинку сімейного типу, а саме: будинок знаходився у брудному стані, потребував покращення ефективності його функціонування, одяг на дітях був неохайним, брудним, тощо. Також, негативні висловлювання та висновки в адресу батьків - вихователів позивачів були висловлені і на засіданні комісії з питань захисту прав дитини від 01.07.2020, які зафіксовані у протоколі №6.

На думку третьої особи-2, зазначені обставини створюють небезпеку для дітей і вимагають вжиття невідкладних заходів в їх інтересах. Затримка у належному реагуванні може звести нанівець роботу органів опіки та піклування. Тому, було прийнято рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу (розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 03.06.2020 №161) та припинити дію угоди «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» від 28.08.2018 №1.

Стверджує, що приймаючи рішення про розірвання Угоди та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу, відповідач посилався в основному не лише на недостатні умови, які мали забезпечувати батьки-вихователі, але й на їх заяву, в якій батьки-вихователі просили розірвати Угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу за згодою сторін.

Третя особа-3, своїм правом, передбаченим ст. 165 КАС України не скористалась, письмових пояснень не надала. Проте, надіслала до суду, засобами поштового зв`язку, лист №02-31-947 від 23.03.2021 «Про надання інформації», у якому зазначила, що рішенням виконавчого комітету Іванківської селищної ради №11 від 26.01.2018 надано статус житловому приміщенню, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , соціальне житло Іванківської селищної ради, та видано ордер (який дійсний протягом 30 днів) на заселення соціального житла, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , батьку-вихователю ОСОБА_2 (житло придбано за субвенцією з державного бюджету).

Вказала, що ОСОБА_2 з 25.08.2020 по даний час зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується Довідкою про реєстрацію місця проживання особи, виданою 19.03.2021 №185 Центром надання адміністративних послуг.

Також зазначила, що діти-вихованці, а саме ОСОБА_4 відповідно до розпорядження Іванківської райдержадміністрації №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» виведений зі складу дитячого будинку сімейного типу, в зв`язку з досягненням ним повноліття. Відповідно до рішення Дитятківської сільської ради №13 від 24.02.2020 ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку, як особа з числа дітей позбавлених батьківського піклування. ОСОБА_3 та ОСОБА_5 зареєстровані з 01.03.2021, а ОСОБА_7 зареєстрований з 19.03.2021 за адресою: АДРЕСА_3 .

Тому, відповідно до вище зазначеного, вважає, що у Іванківської селищної ради стосовно ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_7 не може виникнути прав та обов`язків при винесенні рішення у даній справі.

Представником позивача 28.01.2021 до суду були поданні заяви про виклик свідків, а саме: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Судом задоволено заяви представника позивача та допитано у судовому засіданні, призначеному на 03.06.2021, у якості свідків ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Допитана у якості свідка ОСОБА_12 , повідомила, що на даний момент вона пенсіонерка. Також, повідомила, що перебуває із родиною ОСОБА_2 у дружніх відносинах, є хрещеною матір`ю одного із вихованців та часто буває у дома в родинні ОСОБА_2 . Щодо виховання дітей, які перебувають на вихованні у дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 , зазначила, що діти виховуються в повазі, у взаєморозумінні між батьками та між самими собою, також діти доглянуті, ситі, відвідують гуртки та секції з урахуванням побажань дитини. На питання суду, чи відомо їй на які цілі були використанні кошти, які нараховувались на утримання дітей, повідомила, що така інформація їй відома зі слів ОСОБА_1 , що такі кошти витрачались виключно на дітей.

Допитана у якості свідка ОСОБА_11 , повідомила, що на даний момент вона пенсіонерка. Вона спілкувалась з родиною ОСОБА_2 та зазначила, що завжди діти, які виховувались у цій родинні, були доглянутим, вихованими, ситими. Зазначила, що після того, як дітей за оскаржуваним розпорядження забрали із родини ОСОБА_2 , то ОСОБА_2 та ОСОБА_1 часто відвідують їх у іншому дитячому будинку сімейного типу.

У судовому засіданні, призначеному на 15.07.2021, допитано судом у якості свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 .

Допитаний у якості свідка ОСОБА_4 повідомив суд, що він є студентом Немішаєвського агротехнічного коледжу НУБіП та раніше був вихованцем дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 . Вказав, що з 2017 року проживає у гуртожитку, який перебуває на балансі коледжу, та перебуває на державному утриманні. Пояснив суду, що ОСОБА_1 виховують дітей добре та в гарних умовах. Щодо коштів, які нараховувались державою на утримання дітей, та їх розподілення йому невідомо.

Допитана у якості свідка ОСОБА_10 , повідомила суд, що вона є студенткою НУБіП та раніше була вихованцем дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 . Вказала, що з 2016 року проживає у гуртожитку, який перебуває на балансі університету, та перебуває на державному утриманні. Пояснила суду, що ОСОБА_1 виховують дітей добре та в гарних умовах. Обставини стосовно розподілення коштів, які нараховувались державою на утримання дітей, їй невідомі.

Допитана у якості свідка ОСОБА_9 , повідомила суд, що в даний момент перебуває декретній відпустці та раніше була вихованцем дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 . Вказала, що виховувалась у родинні позивачів з 2005 року по 2008 рік. На даний час проживає окремо. Пояснила суду, що ОСОБА_1 виховують дітей добре, діти відвідували різні гуртки. На питання суду, чи відомо їй на які цілі були використанні кошти, які нараховувались на утримання дітей, повідомила, що така інформація їй відома зі слів ОСОБА_1 , що такі кошти витрачались виключно на дітей, зокрема на оплату гуртків та секцій, які відвідували діти.

Також, представником позивача до суду 29.07.2021 подано заяву про зменшення позовних вимог, у якій просить визнати протиправним та скасувати п.1, п.2, п.5 Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу».

Позивачі та їх представник у судових засіданнях позовні вимоги підтримували, просили суд задовольнити їх. У судове засідання призначене на 04.08.2021 не з`явились та/чи явку свого представника не забезпечили, хоча про час, дату та місце проведення були належним чином повідомленні. Проте, 04.08.2021 представник позивача подав до суду заяву про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, явку свого уповноваженого представника у судове засідання, яке призначене на 04.08.2021, не забезпечив, про причину неявки суд не повідомив.

Третя особа-1, подала до суду клопотання про розгляд даної адміністративної справи без участі її представника,

Третя особа-2 про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлена, явку свого уповноваженого представника у судове засідання, яке призначене на 04.08.2021, не забезпечила, про причину неявки суд не повідомила.

Третя особа-3, подала до суду клопотання про розгляд даної адміністративної справи без участі її представника.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення позивачів та їх представника, представника третьої особи-2, показання свідків, а також врахувавши подану представником заяву про зменшення позовних вимог, суд вважає, що даний адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 08.09.2010 №1661 «Про утворення дитячого будинку сімейного типу», було створено дитячий будинок сімейного типу, в родині ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 18.05.2016 №185 «Про направлення на виховання та спільне проживання малолітню дитину до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 » влаштовано ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 18.05.2016 №186 «Про направлення на виховання та спільне проживання неповнолітню дитину до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 » влаштовано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 18.05.2016 №187 «Про направлення на виховання та спільне проживання малолітню дитину до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 » влаштовано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 29.06.2017 №327 «Про направлення на виховання та спільне проживання малолітню дитину до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 » влаштовано ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

28.08.2018 між батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та відповідачем було укладено Угоду «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» (далі - Угода), у зв`язку з чим позивачі разом зі своїми вихованцями переїхали на нове місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, у пункті 1-3 зазначеної Угоди визначено права та обов`язки сторін, а пунктом 6 Угоди її розірвання.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі 27.04.2020 звернулись до відповідача із заявою, у якій просили розірвати угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу за згодою двох сторін, у зв`язку з тим, що позивачі планують перейти в прийомну сім`ю, так як за віком не можуть виховувати більше як 5 (п`ять) дітей. Просили залишити за ними дітей однієї сім`ї ОСОБА_3 .

У подальшому, Іванківською районною державною адміністрацію Київської області прийняте Розпорядження від 03.06.2020 №161 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу».

Даним розпорядженням вирішено:

1. Припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які проживають за адресою:

АДРЕСА_1 . Визнати таким що втратило чинність розпорядження голови районної райдержадміністрації від 08.09.2010 №1661 «Про утворення дитячого будинку сімейного типу».

3. Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 28.08.2018 №1.

4. Начальнику управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Н.Терещенко припинити призначення і виплату державної соціальної допомоги батькам-вихователям, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з моменту підписання даного розпорядження.

5. Центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді районної державної адміністрації припинити з моменту підписання даного розпорядження соціальне супроводження дитячого будинку сімейного типу.

6. Службі у справах дітей та сім`ї районної державної адміністрації підготувати повний пакет документів для виведення зі складу вихованців дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

7. Підготувати повний пакет документів для подальшого влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування до сімейних форм виховання.

8. Батькам-вихователям підготувати дітей-вихованців з повним пакетом документів для передачі дітей вихованців, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

9. Контроль за виконанням даного розпорядження залишити за собою.

Позивачами, 03.06.2020 до відповідача подана заява, у якій відповідачі просять влаштувати на тимчасове проживання дітей позбавлених батьківського піклування ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_5 ,, ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ,

Іванківською районною державною адміністрацію Київської області прийняте Розпорядження від 03.06.2020 №162 «Про влаштування дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу», яким вирішено:

1. Припинити дію угоди «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» від 28.08.2018 №1 між батьками-вихователями ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та Іванківською районною державною адміністрацією.

2. Тимчасово влаштувати ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на спільне проживання в сім`ю громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

3. Направити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Немішаївський агротехнічний коледж» за адресою: вул. Технікумівська, буд. 1, селище Немішаєве, Бородянський район, Київська область, на повне державне утримання.

4. Начальнику управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Н. Терещенко припинити призначення і виплату державної соціальної допомоги на дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

5. Контроль за виконанням даного розпорядження залишити за собою.

Надалі, 11.06.2021 позивачі до відповідача подали заяву, у якій просили взяти їх на облік, як кандидатів у прийомну сім`ю. До заяви були додані такі документи: копії паспортів та кодів, довідки про доходи, сертифікати про підвищення кваліфікації, довідки про кредитні зобов`язання.

Комісією з питань захисту прав дитини при Іванківській районній державній адміністрації на засіданні 01.07.2020, відповідно до витягу з протоколу №6, було зокрема, розглянуте питання про взяття на облік, як кандидатів у прийомні батьки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

З даного протоколу вбачається, що на засідання Комісією з документів, які були подані позивачами з`ясовано, що у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 значна кредиторська заборгованість перед фінансовими установами, яка свідчить про те, що подружжя ОСОБА_2 на той момент часу, при тій кількості дітей яку мали, не змогли забезпечити їх всім першочергово необхідним тому, що зобов`язані були сплачувати кредити, штрафні санкції.

В зв`язку з цим на засіданні комісії були прийняті відповідні рішення:

1. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підготувати всі необхідні документи та особисті речі вихованців для передачі службі у справах дітей та сім`ї.

2. Службі у справах дітей та сім`ї підготувати проект розпорядження про припинення тимчасового влаштування дітей.

3. Службі у справах дітей та сім`ї здійснити прийом дітей, документів та особистих речей.

4. Службі у справах дітей та сім`ї клопотати перед службою у справах дітей та сім`ї Київської обласної державної адміністрації щодо направлення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Київського обласного центру соціально-психологічної реабілітації дітей, з метою проходження курсу реабілітації та підготовки до влаштування в сімейні форми виховання.

В результаті чого на підставі рішення Комісії з питань захисту прав дитини при Іванківській районній державній адміністрації, протокол №6 від 01.07.2020 та подання служби у справах дітей та сім`ї видано розпорядження Іванківської районної державної адміністрації №187 від 02.07.2020 «Про припинення тимчасового влаштування дітей».

Позивачі вважаючи п.1, п.2, п.5 Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 256-5 Сімейного кодексу України дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менш як п`яти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з ст. 256-6 Сімейного кодексу України батьки-вихователі - подружжя або окрема особа, що не перебуває у шлюбі, які взяли дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, для виховання та спільного проживання.

Батьки-вихователі:

- несуть обов`язки по вихованню та розвитку дітей, передбачені статтею 150 цього Кодексу;

- не можуть бути особи, зазначені в статті 212 цього Кодексу;

- є законними представниками дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники;

Батькам-вихователям для потреб дитячого будинку сімейного типу позачергово надається обладнаний індивідуальний житловий будинок або багатокімнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.

Відповідно до ст. 256-7 Сімейного кодексу України вихованцями дитячого будинку сімейного типу є діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

Вихованці проживають і виховуються у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічному, вищому навчальному закладі I-IV рівнів акредитації - до його закінчення. (ч. 3 ст. 256-7 Сімейного кодексу України).

Створення дитячого будинку сімейного типу встановлено у статті 256-8 Сімейного кодексу України.

Основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, є, зокрема, створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім`ї; виховання та утримання дітей за принципом родинності; забезпечення пріоритету форм влаштування; створення умов для надання психологічної, медичної та педагогічної допомоги (ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV).

Згідно ст. 6 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідний орган опіки та піклування вживає вичерпних заходів щодо влаштування дитини в сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

До закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від форми власності та підпорядкування, дитина може бути влаштована в разі, якщо з певних причин немає можливості влаштувати її на виховання в сім`ю.

Відповідно до пунктів 2-4 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №564, дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Рішення про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських, районних у містах (в разі утворення) рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви осіб або особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення. Зазначених осіб обов`язково інформує служба у справах дітей про стан здоров`я, фізичний та розумовий розвиток дітей, яких вони бажають узяти на виховання та спільне проживання.

Орган, який прийняв рішення, несе відповідальність за забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу відповідно до законодавства.

На підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається договір за формою згідно з додатком.

Відповідно до п. 4 Положення №564 дія договору припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (тяжка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, виявлення обставин щодо навмисного виведення дитини із дитячого будинку сімейного типу з метою усиновлення її іноземцями, за винятком ситуацій, коли іноземець є родичем дитини, за згодою сторін, з інших причин, передбачених договором, за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

У разі припинення дії договору питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування, який вживає вичерпних заходів влаштування дітей у сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

Дія угоди також припиняється у разі, коли батькам-вихователям або членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, діагностовано захворювання, зазначені в абзаці дванадцятому пункту 17 цього Положення.

У разі припинення дії угоди питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування, який вживає вичерпних заходів влаштування дітей у сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

Так, у статті 212 Сімейного кодексу України визначено коло осіб, які не можуть бути усиновлювачами.

Таким чином, з наведеного слідує, що умови та порядок розірвання угоди визначено у договорі, угодах та у Положенні № 564.

Судом встановлено, що 28.08.2018 між батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та відповідачем укладено угоду «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу».

Відповідно до умов п. 5, п. 6 вказаної угоди визначено, що у разі порушення та неналежного виконання умов цієї угоди кожна із сторін має право звернутись до суду. Угода може бути розірваний за згодою сторін.

Як вбачається з Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу», підставою для його прийняття зазначено рішення Комісії з питань захисту прав дитини, протоколу №1 від 24.10.2020, заяву батьків-вихователів від 27.04.2020 про розірвання угоди про організацію дитячого будинку сімейного типу та подання служби у справах дітей та сім`ї.

Щодо твердження відповідача, що позивачі подали заяву про розірвання угоди про організацію дитячого будинку сімейного типу за згодою двох сторін, суд зазначає наступне.

З вказаної заяви 27.04.2020 про розірвання угоди про організацію дитячого будинку сімейного типу, вбачається, що батьки-вихователі дійсно звернулись до відповідача із заявою, у якій просили розірвати угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу за згодою двох сторін, у зв`язку з тим, що позивачі планують перейти в прийомну сім`ю, так як за віком не можуть виховувати більше як 5 (п`ять) дітей. Просили залишити за ними дітей однієї сім`ї ОСОБА_4.

Пунктом 6 Положення №564 визначено, що у разі зменшення кількості вихованців внаслідок вибуття їх за віком або з інших причин за згодою сторін договору вирішується питання про поповнення дитячого будинку сімейного типу вихованцями, або переведення його в статус прийомної сім`ї.

Пунктом 11 даного Положення №564 влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу проводиться з урахуванням віку батьків-вихователів та дітей, за умови, що на час досягнення обома батьками-вихователями пенсійного віку всі вихованці досягли віку вибуття з дитячого будинку сімейного типу. У разі досягнення пенсійного віку одним з батьків-вихователів час перебування дітей визначається за віком молодшого з батьків. В окремих випадках за згодою сторін дитячий будинок сімейного типу може функціонувати і після досягнення батьками-вихователями пенсійного віку, але не більше ніж протягом п`яти років.

Аналізуючи вищевказані норми Положення №564 вбачається, що відповідач повинен був ставити питання переведення дитячого будинку сімейного типу в статус прийомної сім`ї, про що, зокрема, і просили позивачі у своїй заяві від 27.04.2020.

Однак, як вбачається з Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу», відповідач не врахував, той факт, що позивачі мають на меті перевестись в статус прийомної сім`ї.

Отже, Угоду на час розгляду справи судом не було розірвано, оскільки не було ні згоди сторін, ні рішення суду про розірвання такої Угоди.

Таким чином, з наведеного слідує, що відповідач, прийнявши оскаржуване розпорядження, в односторонньому порядку розірвав Угоди, що свідчить про порушення відповідачем вимог таких угод та Положення № 564.

З огляду на те, що угода про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу укладається на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, підставою для припинення функціонування або ліквідації дитячого будинку сімейного типу може бути розірвання такої угоди, а не навпаки.

Аналогічного змісту позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.07.2018 №522/15356/16-а, в якій зазначено, що Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанції про відсутність підстав для прийняття відповідачем спірного рішення, оскільки Виконавчий комітет Одеської міської ради не наділений правом на прийняття рішення про розірвання угоди про організаційне забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу в односторонньому порядку.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо твердження відповідача, що Іванківською районною державною адміністрацією Київської області на засіданні комісії з питань захисту прав дитини від 24.01.2020 розглянуто питання про стан виховання, утримання та розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 . З витягу протоколу №1 вбачається, що батьки-вихователі не достатньо приділяли увагу дітям дитячого будинку сімейного типу, а саме: будинок знаходився у брудному стані, потребував покращення ефективності його функціонування, одяг на дітях був неохайним, брудним, тощо, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 Положення №564, ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який його створив, або за рішенням суду.

Таким чином, суд зазначає, що відповідачу з метою захисту законних прав та інтересів дітей необхідно звернутися до суду з позовом про розірвання Угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 28.08.2018, укладеної між батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Іванківської районної державної адміністрації у визначеному законом порядку з надання усім підтверджуючих документів, що свідчать про несприятливі умови для подальшого перебування дітей у родині ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 2 ст. 73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

Відтак, п.1, п.2, п.5 Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу» є протиправними та підлягають скасуванню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду ОСОБА_2 сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція від 20.08.2020 №0.0..1) та ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція від 20.08.2020 №0.0..1) отже, такі понесені витрати підлягають присудженню на їх користь за рахунок бюджетних асигнувань Іванківської районної державної адміністрації Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати п.1, п.2, п.5 Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області №161 від 03.06.2020 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу»

3. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Іванківської районної державної адміністрації Київської області ().

4. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Іванківської районної державної адміністрації Київської області ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.