Справа № 520/4909/2020
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 листопада 2021 р.Справа № 520/4909/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Спаскіна О.А.,

суддів: Жигилія С.П. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 по справі № 520/4909/2020

за позовом ОСОБА_1

до Малоданилівської селищної ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Малоданилівської селищної ради (далі по тексту відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Малоданилівської селищної ради від 07.02.2019 №38, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1500 га у АДРЕСА_1 з подальшою передачею у приватну власність;

- зобов`язати Малоданилівську селищну раду Дергачівського району надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 з подальшою передачею у приватну власність.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 частково задоволено адміністративний позов. Визнано протиправним та скасовано рішення Малоданилівської селищної ради від 07.02.2019 №38. Зобов`язано Малоданилівську селищну раду Дергачівського району повторно розглянути заяву від 18.10.2018 ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1500 га у АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні. У решті позову - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Малоданилівської селищної ради судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністартивного суду від 23.12.2020р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року по справі № 520/49099/2020 скасовано в частині зобов`язання Малоданилівську селищну раду Дергачівського району повторно розглянути заяву від 18.10.2018 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1500 га у АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні.

Прийнято постанову, якою у цій частині позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано Малоданилівську селищну раду Дергачівського району надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 з подальшою передачею у приватну власність.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року по справі № 520/49099/2020 залишено без змін

Стягнуто з Малоданилівську селищну раду Дергачівського району (вул. Ювілейна, 5, с. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62342, код ЄДРПОУ - 04398790) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання позову, в розмірі 1261 грн. 21 коп.

07.09.2021 до суду надійшла заява від представника позивача, в якій, зокрема, просить встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 та зобов`язати Малоданилівську селищну раду Дергачівського району подати до суду звіт про виконання постанови у десятиденний строк з моменту отримання відповідної ухвали; у разі невиконання постанови або ненадання звіту про її виконання накласти штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заява вмотивована тим, що постановою старшого державного виконавця Міжрайонного ВДВС по Дергачівському та Золочівському районах Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Шумейко К.В. від 11.02.2021 року відкрито виконавче провадження №64462185 на виконання вищезазначеного судового рішення.

02.07.2021 року представнику ОСОБА_1 засобами телефонного зв`язку Малоданилівською селищною радою повідомлено про виконання судового рішення у справі №520/4909/2020 та надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 звернувся до інженера-землевпорядника, зібрав необхідні для розробки проекту землеустрою документи, 05.07.2021 року прибув до Малоданилівської селищної ради для отримання рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою і тільки тоді йому стало відомо, цього ж дня, коли було прийнято рішення про надання дозволу, на позачерговій сесії, скасовано рішення "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ».

09.07.2021 виходом державного виконавця за юридичною адресою боржника було встановлено того, що боржником не виконано вимоги виконавчого документа.

Зокрема, рішенням XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 р.№74 "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ».

Проте, цього ж дня, Рішенням позачергової XIII сесії VІІІ-го скликання Малоданилівської селищної ради №2 від 29.06.2021 року, вирішено рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 р.№74 «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 » вважати таким, що втратило чинність, в зв`язку з невідповідністю місця розташування вимогам законів.

Таким чином, станом на даний час, рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 р.№74 «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 » є нечинним, відповідно, судове рішення у справі №520/4909/2020 Малоданилівською селищною радою не виконане.

При цьому, позивач вважає, що заходи, які вживаються у межах виконавчого провадження №64462185 не призводять до виконання судового рішення.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Представники позивача та відповідача надіслали на адресу суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, доводи, заявлені представником позивача в обґрунтування поданої заяви, колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні заяви з огляду на таке.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За частинами першою та шостою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, а також шляхом визнання протиправними рішень, дій, вчинених на виконання такого рішення. Такі види судового контролю є спеціальними видами провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Проаналізувавши особливості судового контролю, встановлення якого передбачено статтями 382 та 383 КАС України, колегія суддів зважає на те, що вказаними нормами регламентовані різні процесуальні види судового контролю, для застосування яких мають бути наявні відповідні правові умови.

Так, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04 березня 2020 року у справі № 539/3406/17.

Отже, встановлення судового контролю відповідно до ст. 382 КАС України має превентивний характер, спрямований на формування у суб`єкта владних повноважень - відповідача дисципліни в виконанні такого рішення, в тому випадку коли існують підстави вважати, що відповідач має намір ухилитись або ухиляється від виконання судового рішення.

В свою чергу застосування такого правового інституту судового контролю в порядку статті 383 КАС України як подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду можливо виключно у випадку встановлення факту невиконання (неналежного виконання) таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05 лютого 2020 року у справі №640/10843/19.

Отже, у випадку, коли вже на стадії виконання судового рішення відповідач формально не ухиляється від виконання рішення, але вчиняє дії, які не відповідають тим зобов`язанням, що були покладені на нього згідно судового рішення, можливо застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу в порядку статті 383 КАС України за умови пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Як свідчать матеріали справи, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 520/49099/2020 Малоданилівською селищною радою було прийняте рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 року №74«Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ».

Рішенням позачергової XIII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 №2 було вирішено вважати таким, що втратило чинність рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 №74 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

Однак, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 по справі №520/13755/21 було скасоване рішенням позачергової XIII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 №2 «Про втрату чинності рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 №74 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ».

Таким чином, станом на даний час діє рішення XII сесії Малоданилівської селищної ради VIII скликання від 29.06.2021 року №74 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ».

Також Малоданилівською селищною радою було сплачено судовий збір, в розмірі 1261 грн.21 коп. на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Тобто, судове рішення по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 по справі №520/4909/2020за позовом ОСОБА_1 до Малоданилівської селищної ради про визнання протиправним, скасування рішення , зобов`язання вчинити певні дії виконане в повному обсязі.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення заяви . про встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 328, ст. 294 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду апеляційної інстанції з питань судового контролю в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст. 382, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі 520/4909/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Спаскін О.А.
Судді Жигилій С.П. Присяжнюк О.В.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 01.11.2021