Справа № 420/9385/20
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9385/20
01 листопада 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/9385/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради в якому позивач просить:
визнати протиправною відмову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області від 12.03.2020 р. № 894 в наданні ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ;
зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області від 12.03.2020 р. №894 в наданні ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Рішення набрало законної сили 26.01.2021 року.

09.02.2021 року виданий виконавчий лист.

20.10.2021 року надійшла заява про встановлення судового контролю, яка обґрунтована наступним:

Добровільно департамент соціальної та сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради рішення суду не виконував, тому 26.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного МУ МЮ (м. Одеса) Косютою В.І. відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду, встановлено строк для добровільного виконання 10 робочих днів, тобто до 05.04.2021 року.

До цього часу рішення суду не виконується.

Зважаючи на викладене позивачка вимушена сплачувати кошти за комунальні послуги в повному обсязі.

27.05.2021 року на адресу позивачки надійшов лист №2030 від відповідача, відповідно до якого відповідач відмовився виконувати рішення суду мотивуючи це відсутністю коштів та відсутністю змін до закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До цього часу відповідач не вживає жодних заходів спрямованих на виконання рішення, не звертається до вищестоящих органів та до КМУ.

Під час розгляду справи відповідач не повідомляв суд про наявність будь-яких перешкод технічного характеру, відсутність плану рахунків, неузгодженість програмного забезпечення, тощо що може стати на перешкоді в нарахування пільги, тобто у суду не було підстав виносити окрему ухвалу або встановлювати судовий контроль за виконанням рішення суду.

Разом з тим, після відкриття виконавчого провадження відповідач одразу придумав, наявність цілої низки перешкод.

Отже відповідач під час розгляду справи діяв недобросовісно про наявність будь-яких перешкод для виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог суд не повідомив, в добровільному та примусовому порядку рішення суду не виконує.

Викладене свідчить про необхідність вжиття заходів судового контролю, встановлення якого можливе також після проголошення рішення у справі.

Розглянувши вказане клопотання суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області від 12.03.2020 р. №894 в наданні ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Відповідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення у справі № 420/9385/20 від 26.11.2020 року набрало законної сили 26.01.2021 року.

09.02.2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 420/9385/20.

27.05.2021 р. за вих. № 2030 на адресу ОСОБА_1 від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області в якому вказано:

«…Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області розглянувши Вашу заяву щодо виконання рішення суду, повідомляє наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 р. у справі № 420/9385/20 було задоволено позовні вимоги гр. ОСОБА_1 , учасника бойових дій, до Департаменту щодо нарахування їй 50% пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику війни та без врахування середньомісячного сукупного доходу пільговика.

Нарахування та виплата пільг, здійснюється територіальними структурними підрозділами з питань соціального захисту населення в автоматичному режимі з використанням програмних засобів «Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги». Це програмне забезпечення розроблене на підставі відповідних свідоцтв про реєстрацію авторських прав ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» та реалізує автоматизоване призначення, нарахування, масовий перерахунок та виплату соціальних пільг з урахуванням норм діючого законодавства. Вносити будь-які зміни до програмного ресурсу територіальні структурні підрозділи органів соціального захисту населення не мають ані повноважень, ані технічної можливості.

Для вирішення питання виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/9385/20 за позовом ОСОБА_1 , Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я неодноразово надсилались відповідні запити до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської облдержадміністрації. З останнього роз`яснення Нацсоцслужби (лист від 15.02.2021 р., копія додається), органи соціального захисту населення зможуть нараховувати 50% пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику війни та без врахування середньомісячного сукупного доходу пільговика лише після внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»…».

Згідно зі ст. 1291Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун`єне проти Литви», «Руйану проти Румунії» наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

У контексті ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Отже, механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури виконання рішень суду.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно рекомендаціям, зауваженням, та висловленим занепокоєнням Європейського суду з прав людини, які наголошувались у відповідних рішеннях ЄСПЛ, зокрема у пункті 54 Рішення Європейського суду з прав людини, справа «Юрій Миколайович Іванов проти України» (Заява N 40450/04), саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до вимог Конвенції. Комітет міністрів розглянув заходи, запроваджені Урядом України для забезпечення виконання рішень Суду у справах, в яких порушується питання тривалого невиконання остаточних рішень національних судів.

Комітет міністрів ухвалив тимчасову резолюцію (СМ/Ке80ІІ(2008)1), у відповідних положеннях якої зазначено:

"Комітет міністрів висловлює особливу занепокоєність у зв`язку з тим, що, незважаючи на цілий ряд законодавчих та інших важливих ініціатив, до яких неодноразово приверталася увага Комітету міністрів, поки що досить мало зроблено для того, щоб подолати існуючу структурну проблему невиконання рішень національних судів; рекомендує органам влади:

1. забезпечити ефективну реалізацію на практиці положень про відповідальність посадових осіб за невиконання рішень.

2. призначити відшкодування за шкоду, спричинену затримками у виконанні рішень національних судів, безпосередньо на підставі положень Конвенції та практики Європейського суду, як це передбачено Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі "Ковач проти України", пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України", пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України», тощо).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

У даному випадку суд констатує фактичну відмову відповідача від виконання рішення суду, відверте ігнорування рішення суду та його тривале невиконання всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини.

Внаслідок невиконання рішення суду відповідачем по суті ставиться під сумнів сама сутність існування судової влади.

Відповідача у листі від 27.05.2021 р. за вих. № 2030 зводяться до доводів про відсутність фінансування, що не може бути виправданням невиконання рішення суду та відмові людині у захисті (реалізації) її порушених прав.

Суд вважає, що будь-які пояснення щодо невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, інші надумані причини, не можуть бути виправданням з боку Держави (в особі Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради) щодо невиконання рішення суду та бути свідченням наявності поважних причин його невиконання, тим більше - у сфері гарантованого Конституцією Україні соціального захисту (ст. 46), якою, крім іншого, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність визнані в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3).

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

Відтак, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 382 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, враховуючи те, що в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

На підставі викладеного, суд, приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №57662/21 задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 26.11.2020 р. шляхом зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі № 420/9385/20 з дня набрання законної сили ухвалою суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.