Справа № 580/6701/21
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року справа № 580/6701/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, 241 А, с. Білозір`я, Черкаський р-н, далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду скарги позивача на засіданні Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області та не запрошення позивача на засідання Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області;

- зобов`язати відповідача розглянути скаргу позивача на засіданні Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області та здійснити запрошення позивача на засідання Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області;

- стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 2270 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач всупереч вимог Виборчого кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 10.08.2020 №173, не розглянув скаргу позивача на своєму засіданні, не здійснив запрошення позивача на засідання комісії, а протиправно надано відповідь одноособово головою Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що даний позов є безпідставним, оскільки у скарзі позивача відповідачем не вбачається порушення його особистих виборчих прав або охоронюваних законом інтересів щодо участі у виборчому процесі, тому зазначену скаргу позивача було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь у встановлений законом строк. Також зазначено, що інформація, яка зазначена у скарзі позивача від 20.08.2021, про відкриття кримінального провадження №0000020 від 07.04.2021 щодо голови ТВК за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України не є підтвердженою, вказане провадження не внесено до Реєстру кримінальних проваджень. На підставі вищевикладених обставин відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачем 20.08.2021 подано до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області скаргу про те, що у зв`язку з відкриттям кримінального провадження 0000020 від 07.04.2021 щодо голови Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, позивач вимагав негайне проведення засідання ТВК по питанню внесення змін до складу Білозірської сільської ТВК. У вказаній скарзі позивач просив за результатами її розгляду повідомити його у визначений законом строк.

Білозірська сільська територіальна виборча комісія Черкаського району Черкаської області листом від 30.08.2021 №10, який підписаний головою Білозірської сільської ТВК, повідомила позивача про те, що інформація, яка зазначена у скарзі, зокрема, щодо відкриття кримінального провадження відносно голови Білозірської сільської ТВК за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України є непідтвердженою відповідними доказами і тому не може бути підставою для зміни складу Білозірської сільської ТВК.

Позивач вважаючи, що відповідач не розглянув скаргу позивача саме на своєму засіданні, не здійснив запрошення позивача на засідання комісії, а протиправно надав відповідь одноособово головою Білозірської сільської ТВК, звернувся до суду із вказаним позовом за захистом свої прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що ч.ч. 1 та 3 ст. 63 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом.

Частиною сьомою статті 63 ВК України передбачено, що питання розгляду скарг виборчими комісіями, не врегульовані цим Кодексом, визначаються Центральною виборчою комісією.

З цього приводу Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 21 серпня 2020 року №192, якою затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі - Порядок №192).

Вказаний Порядок №192 відповідно до частини сьомої статті 63 Виборчого кодексу України регулює питання розгляду виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №192 під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб`єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 70 ВК України скарга, оформлена з додержанням вимог цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні.

Згідно ч.ч. 2 та 3 ст. 70 ВК України на засідання виборчої комісії з розгляду скарги обов`язково запрошується суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі. Про місце, день і час проведення засідання комісії, на якому передбачається розгляд скарги, виборча комісія повідомляє осіб, вказаних у частині другій цієї статті, рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти, по телефону (телефонограмою, SMS-повідомленням). Докази повідомлення зазначених осіб додаються до протоколу засідання виборчої комісії, на якому відбувався розгляд скарги.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року №173 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі - Порядок №173), який спрямований на забезпечення однакового застосування положень Виборчого кодексу України з питань організації роботи виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (крім Центральної виборчої комісії) (далі - виборчі комісії) і на підставі статей 36, 37 Кодексу встановлює єдиний порядок роботи виборчих комісій, у тому числі з документами, заявами (клопотаннями), скаргами, пропозиціями (зауваженнями), запитами (далі - документи, звернення), з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення чи передачі на зберігання до відповідної архівної установи.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №173 під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб`єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

Положення Порядку містять аналогічні вимоги щодо форми та змісту скарг, які наведені у ст. 67 ВК України.

Згідно з п. 9.1 Порядку №173 за результатами розгляду та обговорення питання на засіданні виборча комісія ухвалює рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Кодексом (п. 9.2 Порядку №173).

Відповідно до п. 9.6 Порядку №173 рішення виборчої комісії з розглянутого питання порядку денного письмово оформляється у формі постанови згідно з вимогами пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

На підставі вищенаведених обставин суд дійшов висновку, що розгляд виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні.

Однак, частиною першою статті 20 ВК України визначено поняття виборчого процесу - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Судом встановлено, що скарга ОСОБА_1 до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про зміну складу Білозірської сільської ТВК подана саме 20.08.2021, тобто поза межами виборчого процесу на відповідній виборчій території.

Необхідно наголосити, що відповідно до частини першої статті 33 ВК України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Частинами четвертою, восьмою цієї статті передбачено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, встановленому Кодексом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Після закінчення виборчого процесу чергових місцевих виборів та у разі призначення в порядку, встановленому Кодексом, Верховною Радою України, Центральною виборчою комісією, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, міськими радами (у разі утворення районних у місті рад) чи відповідною територіальною виборчою комісією позачергових, перших, повторних, додаткових чи проміжних місцевих виборів територіальні виборчі комісії забезпечують організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

Таким чином, Білозірська сільська територіальна виборча комісія Черкаського району Черкаської області ,як постійно діючий колегіальний орган, уповноважена вирішувати низку питань поза виборчим процесом місцевих виборів, а також питань, пов`язаних із виборчим процесом виборів, підготовку та проведення яких вона не здійснює безпосередньо.

Отже спірні у вказаній справі правовідносини з розгляду скарги ОСОБА_1 від 20.08.2021 щодо зміни складу Білозірської сільської ТВК безпосередньо не стосуються проведення виборчого процесу чи процесу референдуму, у зв`язку з чим відповідачем правомірно здійснено її розгляд не на засіданні Білозірської сільської ТВК, а у порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь листом від 30.08.2021 №10, який підписаний головою Білозірської сільської ТВК.

Таким чином, доводи позивача про те, що відповідач ніби то всупереч вимог ВК України та Порядку №173 не розглянув його скаргу на своєму засіданні, не здійснив запрошення позивача на засідання комісії, а протиправно надано відповідь одноособово головою Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області - не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовуються вищенаведеними обставинами, тому у задоволенні позові в цій частині необхідно відмовити.

Враховуючи, що інші позовні вимоги ОСОБА_1 є похідними від цієї позовної вимоги, у задоволенні якої суд дійшов висновку відмовити, тому інші позовні вимоги позивача також не підлягають до задоволення.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш