Справа № 140/4844/21
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/4844/21 пров. № А/857/15382/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року, головуючий суддя Ксендзюк А.Я., ухвалене у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення від 09.12.2020 року №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельної ділянки площею 0,12 га., за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що на момент звернення до відповідача із заявою (клопотанням) від 18 червня 2019 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 була вільною та не була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, які виставляються на земельні торги.

Однак відповідач оскаржуваним рішенням повторно включив спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах. Крім того, рішенням Дубівської сільської ради Ковельського району від 06 квітня 2021 року №8/22 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020» надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезгаданої земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, котра знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказане свідчить про штучне та протиправне створення Дубівською сільською радою необґрунтованих та незаконних перешкод для реалізації її права на отримання у власність земельної ділянки в порядку безоплатного відведення.

Таку поведінку (дії, рішення) відповідача не можна вважати обґрунтованою, добросовісною та пропорційною, та слід тлумачити як втручання держави в право особи на мирне володіння своїм майном згідно з нормами національного законодавства, зокрема статті 41 Конституції України, та з урахуванням принципів статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що протиправні дії відповідача, котрими порушується її абсолютне законне право на одержання земельної ділянки із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації носять усвідомлений, цілеспрямований, тривалий характер та містять ознаки систематичності. Відтак наявні достатні підстави стверджувати, що відповідачем при повторному включенні спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах не дотримано принципу належного урядування.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 18.06.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Дубівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Дубове, вилиця Вишнева. До заяви позивач додав наступні документи: копію паспорта; викопіювання з генерального плану забудови села Дубове (на 1-му аркуші); кадастрову карту (на 1-му аркуші); збірний кадастровий план земельної ділянки (на 1-му аркуші). Однак позивачу було відмовлено у задоволенні даної заяви, у зв`язку з чим позивач змушена була звернулася до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 року у справі №140/2256/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Дубівської сільської ради Ковельського району Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов`язано Дубівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд разом з поданими документами та прийняте відповідне рішення у встановленому законодавством порядку з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у даному рішенні. Дане рішення набрало законної сили 10.02.2019 року на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2019 року у справі № 140/2256/19.

Рішенням 49-ї сесії сьомого скликання Дубівської сільської ради від 26.02.2020 року № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії №25/14-15», відповідно до якого затверджено перелік земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), зокрема, земельну ділянку в с. Дубове для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1890 кв.м.

Також, рішенням даної сесії Дубівської сільської ради від 26.02.2020 року №49/18-24 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» позивачу було відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території с. Дубове (бажане місце розташування по АДРЕСА_1 ). Підставою для такої відмови стало те, що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 включена до Переліку земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), право власності на які підлягає продажу на конкурентних засадах, затвердженого рішенням сесії Дубівської сільської ради № 25/14-15, відтак позивач вимушена була звернутись знову до суду за захистом свої прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі №140/6713/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасувовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 22.04.2020 року №52/13 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради від 26.02.2020 року №49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах затвердженого рішенням сесії №25/14-15» в частині включення до переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 15.08.2020 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 року у справі №140/4670/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26 лютого 2020 року № 49/18-24 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26 лютого 2020 року № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії № 25/14-15» в частині внесення до переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах земельної ділянки по АДРЕСА_1 , щодо відведення у власність якої ОСОБА_1 зверталась із заявою від 18 червня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинської області повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 червня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 18.08.2020 року.

Рішенням 54-ї сесії сьомого скликання Дубівської сільської ради від 21.07.2020 року №54/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 прощею 0,12 га. Також даним рішенням включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 прощею 0,12 га.

В подальшому рішенням Дубівської сільської ради від 07.08.2020 року № 55/7 «Про виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 справа №140/6713/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 року та від 17.07.2020 року справа №140/4670/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 18.06.2019 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена до Переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії від 21.07.2020 року № 54/10 зі змінами та доповненнями.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року у справі № 140/12443/20, яке набрало законної сили 02.03.2021 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області, щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.06.2019 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 07.08.2020 року №55/7 «Про виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року справа №140/6713/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 року та від 17.07.2020 року справа №140/4670/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 18.06.2019 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 21.07.2020 року №54/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,12 га. Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 ), на підставі заяви (клопотання) від 18.06.2019 року.

Пунктом 1 рішення Дубівської сільської ради від 09.12.2020 року №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,12 га.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року у справі № 140/12443/20 рішенням Дубівської сільської ради від 06.04.2021 року №8/22 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 , жительці м.Ковель, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,1000 га (згідно викопіювання). Пунктом 2.2 зазначеного рішення визначено взяти до уваги, що Дубівською сільською радою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , проведена державна реєстрація права комунальної власності та включено її у перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, виготовлено експертну грошову оцінку даної земельної ділянки, призначеної для продажу у власність на земельних торгах.

06.04.2021 року рішенням Дубівської сільської ради №8/8 «Про затвердження умов продажу права власності земельних ділянок, що виставляються на торги окремими лотами» затверджено звіт про експертну грошову оцінку та стартову ціну земельних ділянок для продажу у власність на земельних торгах, зокрема і щодо земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер :04:002:1523, розташованої по АДРЕСА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач станом на 09.12.2020 року не мала права на зазначену вище земельну ділянку, а її певна заінтересованість саме у цій земельній ділянці не може бути підставою для обмеження законних повноважень органу місцевого самоврядування як організатора земельних торгів, і тим більше, для визнання його рішення протиправним саме з цієї підстави.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (ст. 4 ЗК України).

Як встановлено ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної' власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Також ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також, як встановлено ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ч 3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Статтею 136 ЗК України передбачено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Матеріалами справи підтверджено, що Дубівська сільська рада, як розпорядник земель комунальної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства, наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Реалізовуючи свої повноваження Дубівська сільська рада, як організатор земельних торгів, прийняла рішення, яким включила до переліку земельних ділянок комунальної власності спірну земельну ділянку для продажу на земельних торгах.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що на момент прийняття оскарженого рішення від 09.12.2020 року №2/15 року відповідачем не прийнято рішення про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , а такий дозвіл наданий лише на підставі рішення Дубівської сільської ради від 06.04.2021 року №8/22.

Крім цього, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує особі набуття права власності на земельну ділянку, а сам по собі дозвіл на розроблення проекту землеустрою не є документом, на підставі якого виникає право власності або користування земельною ділянкою.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що приймаючи оскаржене рішення від 09.12.2020 року №2/15 відповідач діяв у відповідності до вимог Земельного кодексу України, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі №140/4844/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький