Справа № 280/6982/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 жовтня 2021 року Справа № 280/6982/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( надалі позивач ) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( надалі відповідач ), в якому просить суд про таке:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача для обчислення позивачу пенсії за віком періоду навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021., а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення позивачу пенсії за віком

зобов`язати відповідача вчинити такі дії:

- відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу позивача для обчислення позивачу пенсії за віком період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021,

- відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021. до 27.05.2021 для обчислення позивачу пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 27.05.2021 вона звернулася до відділу обслуговування громадян № 7 ( сервісного центру ) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності, яку їй було призначено раніше, на пенсію за віком. Згідно відповіді відповідача позивачу період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 всупереч вимогам ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було зараховано до її страхового стажу при обчисленні їй пенсії за віком. Також заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 всупереч вимогам ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було враховано при обчисленні їй пенсії за віком. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення ( виклику ) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У відзиві відповідач зазначив, що позивач звернулася до суду з позовом про врахування заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком, однак відповідач не виносив рішення щодо відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсії. Таким чином, позивач передчасно звернулася до суду щодо врахування заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком. Податковий розрахунок ( з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ) за новою формою вперше буде подано за І квартал 2021 року. Розрахунок подається окремо за кожний квартал податковий період ) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Таким чином, позначки про сплату щодо сум нарахованого єдиного внеску будуть відображені після настання граничного терміну подання звітності. Крім того, у відзиві відповідач зазначив, що до страхового стажу не зараховано період навчання позивача з 01.09.1976 до 20.08.1978 згідно диплома НОМЕР_1 від 27.06.1980, оскільки ім`я та по батькові зазначено лише ініціалами; а відповідно до довідки від 21.05.2021 р. № 150, оскільки є невідповідність імені з паспортними даними, а саме: замість НИНЕЛЬ вказано НЕЛЯ. Таким чином, у відповідача немає законних підстав для врахування періоду навчання, оскільки у наданих документах позивача є розбіжності, а саме в її імені.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначила, що відповідач, незважаючи на настання граничного строку подання податкової звітності з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2 квартал 2021 року та незважаючи на наявність на цей час у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про страховий стаж позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком та відомостей про розмір заробітної плати позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком, до цього часу не зарахував до страхового стажу позивача період її роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021 та до цього часу не врахував заробітну плату позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021, перерахунок пенсії позивача не здійснив.

Також у відповіді на відзив позивач зазначив, що надані нею відповідачу на підтвердження її страхового стажу з 18.10.1976 до 21.08.1978 для обчислення їй пенсії за віком, а саме на підтвердження її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі, документи хоча і містять неточності у написанні її імені ( Нінель Неля ), однак ці документи належать саме їй, та саме вона навчалася у період часу з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі. До того ж у позивача наявні оригінали зазначених документів про отримання нею освіти у Запорізькому професійному кулінарному училищі.

Суддя Стрельнікова Н.В. з 18.10.2021 по 27.10.2021 (включно) перебувала на лікарняному.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи ( у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження ), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 27.05.2021 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відділу обслуговування громадян № 7 ( сервісного центру ) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності, яку їй було призначено раніше, на пенсію за віком.

На підтвердження наявного у позивача страхового стажу для обчислення їй пенсії за віком вона надала до відділу обслуговування громадян № 7 ( сервісного центру ) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області, зокрема, такі документи: свою трудову книжку, в якій міститься запис про те, що у період часу з 1976 року до 1978 року позивач навчалася у Запорізькому професійному кулінарному училищі, свідоцтво № 5502, видане Запорізьким професійним кулінарним училищем 20.08.1978 , з якого вбачається, що у 1976 році позивач вступила до цього навчального закладу та у 1978 році закінчила його, довідку № 150 від 21.05.2021, видану державним навчальним закладом «Запорізький професійний торгово-кулінарний ліцей», який є правонаступником Запорізького професійного кулінарного училища, з якої вбачається, що у період часу з 18.10.1976 до 21.08.1978. позивач навчалася у Запорізькому професійному кулінарному училищі.

Як вбачається з наданих позивачу ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунку її страхового стажу для обчислення їй пенсії за віком, розрахунку її заробітної плати для обчислення їй пенсії за віком і листа № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021, період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 не було зараховано до її страхового стажу при обчисленні їй пенсії за віком. Також заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 не було враховано при обчисленні їй пенсії за віком.

Як вбачається з листа № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021 для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача при обчисленні їй пенсії за віком періоду її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду її роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021при обчисленні їй пенсії за віком стало таке : «Страховий стаж і, відповідно заробіток при перерахунку пенсії Вам був зарахований по 31.03.2021, у зв`язку з тим, що були відсутні на день звернення інші дані про заробітну плату (дохід ) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1976 по 20.08.1978 згідно диплома НОМЕР_1 від 27.06.1980, оскільки ім`я та по батькові зазначено лише ініціалами; довідки від 21.05.2021 № 150, оскільки є невідповідність імені з паспортними даними, а саме: замість НИНЕЛЬ вказано НЕЛЯ».

Зазначену вище бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача для обчислення їй пенсії за віком періоду її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 р. у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду її роботи з 01.04.2021. до 27.05.2021., а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021. до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком позивач вважає протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Стаття 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058 визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (частина перша та друга статті 7 Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: страховий стаж період ( строк ), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж період ( строк ), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід ) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід ) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 р. до 27.05.2021 повинні бути зараховані до її страхового стажу при обчисленні їй пенсії за віком.

Крім того, відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 має бути врахована при обчисленні їй пенсії за віком.

Проте як вбачається з наданих позивачу ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунку її страхового стажу для обчислення їй пенсії за віком, розрахунку її заробітної плати для обчислення їй пенсії за віком і листа № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021, період навчання позивача з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи позивача з 01.04.2021 до 27.05.2021 всупереч вимогам ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було зараховано до її страхового стажу при обчисленні їй пенсії за віком. Також заробітну плату позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 всупереч вимогам ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було враховано при обчисленні їй пенсії за віком.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, судом встановлено, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_2 позивач з 1976 по 1978 рік навчалась в Запорізькому Запорізькому професійному кулінарному училищі.

Вказані у листі № 8855-8132/С-02/8-0800/21 від 08.07.2021 підстави для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача при обчисленні їй пенсії за віком періоду її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду її роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 при обчисленні їй пенсії за віком є такими, що суперечать вимогам ст.ст. 24, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмова відповідача щодо незарахування спірного стажу і відповідно заробіток у зв`язку із відсутністю в день інших даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхову внески є безпідставною.

Таким чином, зазначена вище бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача для обчислення їй пенсії за віком періоду її навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду її роботи з 01.04.2021 р. до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати позивача за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком є протиправною, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідачем у справі виступало ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок бюджетних асигнувань цього органу належить стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позивні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком періоду навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та періоду роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, а також відмови у врахуванні заробітної плати за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення її пенсії за віком період навчання з 18.10.1976 до 21.08.1978 у Запорізькому професійному кулінарному училищі та період роботи з 01.04.2021 до 27.05.2021, та відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період часу з 01.04.2021 до 27.05.2021 для обчислення їй пенсії за віком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-в, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 908 гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова