Справа № 420/9918/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9918/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Музика А.О.

за участі сторін:

представник позивача Копцюх Б.І.( адвокат, за ордером)

представник відповідача Сорока Є.В.(самопредставництво суб`єкта владних повноважень на підставі наказу від 29.12.2020 року №425 та додатку, згідно ч. 3 ст. 55 КАС України)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
14 червня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи призначено проводити без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

29 червня 2021 року через канцелярію суду від представника позивача - адвоката Ягничук Оксани Вікторівни, повноваження якого підтверджені наявним у матеріалах справи ордером серії ОД №587053 від 11 червня 2021 року з відміткою про відсутність обмежень у повноваженнях, надійшла заява про уточнення позовних вимог на підставі ч.1 ст.47 КАС України.

Відповідно до прохальної частини заяви, представник позивача просить прийняти заяву про уточнення позовних вимог до розгляду у наступній редакції позовних вимог, а саме:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ,) щодо:

відмови ОСОБА_1 , здійснити перерахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 по 09.09.2020 року у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

відмови ОСОБА_1 , здійснити перерахунок виплат здійснених при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 № 173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ):

здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 09.09.2020 (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік та матеріальну допомогу за 2020 рік), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення з 29.01.2020 по 09.09.2020 (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік та матеріальну допомогу за 2020 рік) у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

здійснити перерахунок здійснити перерахунок виплат здійснених ОСОБА_1 при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 №173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованими та фактично виплаченими виплатами здійснених ОСОБА_1 при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 № 173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

видати ОСОБА_1 довідку "Про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії " за період 01.09.2018 по 01.08.2020 року, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення за період 29.01.2020 по 09.09.2020 року;

видати ОСОБА_1 грошовий атестат з урахуванням всіх зазначених змін у грошовому забезпечені та проведенням перерахованих виплат.

Ухвалою суду від 07 липня 2021 року прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

14 липня 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо позовних вимог.

16 липня 2021 року представником позивача через канцелярію суду подано відповідь на відзив на позовну заяву.

Інші заяви по суті справи сторонами не надавались, клопотання та додаткові докази не надходили.

Підставою звернення позивача до суду з даним позовом стали правовідносини, зокрема, щодо відмови відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 09.09.2020, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Проте, під час дослідження матеріалів справи в письмовому провадженні судом встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази для повного та всебічного з`ясування обставин справи та розгляду справи по суті, зокрема щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за спірний період проходження служби із зазначенням усіх його складових; методику (вихідні дані, розрахункову величину) щодо обчислення суми грошового забезпечення за спірний період.

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року суд ухвалив розгляд адміністративної справи №420/9918/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - продовжити за правилами загального позовного провадження. Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/9918/21 зі стадії відкриття провадження у справі. Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені письмові докази щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за спірний період; довідку про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за спірний період проходження служби із зазначенням усіх складових; методику (вихідні дані, розрахункову величину) щодо обчислення суми грошового забезпечення за спірний період.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Тобто, з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 21.02.2018 - установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Відтак, відповідач протиправно відмовився здійснити перерахунок та не виплатив позивачу грошове забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

14 липня 2021 року до суду від Військової частини НОМЕР_1 (вх.№37653/21) надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що зміст приміток до додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 не був приведений до норми пункту 4 цієї ж постанови. Вказує, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, однак зазначена норма не може бути реалізована з огляду на те, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2017, після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Зазначає, що жоден акт законодавства не визначає в якості наслідку визнання нормативно-правового акту протиправним і нечинним автоматичне поновлення дії акту законодавства, що регулював відповідні відносини раніше. Вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

16 липня 2021 року до суду від представника позивача (вх.№ЕП/19272/21) надійшла відповідь на відзив, у який зазначається на неможливості виконання положення нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним. Підкреслює, що уточним позовні вимоги саме щодо застосування прожиткового мінімуму як розрахункової величини. Просить позовні вимоги задовольнити.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом відповідача на позовну заяву, дослідивши обставини, якими сторони обґрунтовують вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.09.2020 №239 (а.с.17), наказано «Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» капітана 2 рангу ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу організації забезпечення технічними засобами та майном тилу Командування логістики військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнити з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби)».

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.09.2020 №173 (а.с.16), окрім, іншого наказано: «капітана 2 рангу ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу організації забезпечення технічними засобами та майном тилу Командування логістики військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 01 вересня 2020 року №239 з військової служби у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини 5 (за станом здоров`я) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 09 вересня 2020 року справи та посаду здав. З 09 вересня 2020 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , зняти з усіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центу комплектування та соціальної підтримки м.Одеса.

Вислуга років у Збройних Силах України становить: безперервна календарна 25 років 01 місяць, пільгова 02 місяці, загальна 25 років 03 місяці.

Виплатити надбавку за особливості проходження служби за період з 01 по 09 вересня 2020 року у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виплатити премію за період з 01 по 09 вересня 2020 року у розмірі 35% від посадового окладу.

Виплатити надбавку у розмірі 15% від посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, за період з 01 по 09 вересня 2020 року.

Щорічна основна відпустка за 2020 рік частково використана 15 діб.

Відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2020 рік у розмірі 21306,90 грн, відповідно до розділу ХХХІ пункту 3 наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Відповідно до статті 16-2 Закону України «Про відпустки» та пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 84 доби невикористаної додаткової відпустки за 2015-2020 роки у розмірі 59659,3 грн, відповідно до розділу ХХХІ пункту 3 наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік отримав.

Виплатити матеріальну допомогу за 2020 рік у розмірі 1410,00 грн відповідно до наказів Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, від 18 лютого 2020 року №45 зі змінами.

Виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах за 25 календарних років у розмірі 266336,63 грн відповідно до наказів Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 «Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» належна грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, складає 91356,69 грн.

Перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї 04 (чотири) особи у загальній черзі з 18 січня 2017 року та у першочерговій з 18 січня 2017 року: житлом за рахунок Міністерства оборони України забезпечувався за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до вимог п.77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939,припинити доступ до державної таємниці у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас.

Про припинення доступу зробити всі необхідні записи в облікових картках та повідомити начальника Управління Служби безпеки України в Одеській області».

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 22.10.2020 (а.с.18) про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданою ОСОБА_1 , посадовий оклад становить:

-січень 2020 року 6200,00 грн;

-лютий 2020 року 5837,93 грн;

-березень 2020 року 7008,07 грн;

-квітень - травень 2020 року 7190,00 грн;

-червень 2020 року 6156,00 грн;

-липень серпень 2020 року 5780,00 грн.

Оклад ОСОБА_1 за військове звання у період січень серпень 2020 року становив 1410,00 грн.

Зазначене грошове забезпечення, відповідно до грошового атестату від 10.09.2020 №308 (а.с.19) було виплачене ОСОБА_1 09.09.2020.

ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою (а.с.20-21) у якій просив:

«Здійснити перерахунок грошового забезпечення (включаючи всі складові грошового забезпечення) ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 09.09.2020, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

-з 29.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 7750,00 грн та оклад за військовим званням в розмірі 1890,00 грн;

2.Здійснити перерахунок виплат здійснених ОСОБА_1 при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 № 173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

-з 29.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 7750,00 грн та оклад за військовим званням в розмірі 1890,00 грн;

3.Виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення з 29.01.2020 по 03.11.2020;

4.Видати ОСОБА_1 довідку "Про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії " за період 01.09.2018 по 01.08.2020 року, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення за період 29.01.2020 по 09.09.2020 року;

5.Видати ОСОБА_1 грошовий атестат з урахуванням всіх зазначених змін у грошовому забезпечені та проведенням перерахованих виплат».

На зазначену заяву ОСОБА_1 . Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України надало відповідь від 13.05.2021 №154/181/1-434 (а.с.22), відповідно до якої: «пунктом 4 постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13 і 14. У зв`язку з зазначеним, підстави для здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 09.09.2020 відсутні».

Не погоджуючись з вказаною відмовою здійснити перерахунок, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи дану справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно Пункту 4 Постанови №704 (в редакції, чинній на момент прийняття постанови), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Як вбачається з примітки 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Відповідно до Постанови №704, в редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови №704.

Відтак, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка була чинною до зазначених змін.

Аналогічна правова позиція відображена у рішенні від 17.12.2019 Верховного Суду, викладеним за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Таким чином, саме з 30.01.2020 - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

За таких обставин, суд вважає, що позивачу повинні були бути проведені нарахування та виплати з 30.01.2020 по 09.09.2020 (виключення зі списків особового складу) грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

У постанові Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі №342/158/17 суд касаційної інстанції зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Отже, у даному випадку, відповідачем допущено саме протиправну бездіяльність з не проведення нарахування та виплати позивачу з 30.01.2020 по 09.09.2020 грошового забезпечення, а також виплат, здійснених при звільненні, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

Відповідно до положень статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, ну думку суду, належним способом захисту прав позивача, який забезпечить їх ефективне поновлення, є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 30.01.2020 по 09.09.2020, а також виплат, здійснених при звільненні, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням раніше виплачених сум.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку «Про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії» за період 01.09.2018 по 01.08.2020, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення за період 29.01.2020 по 09.09.2020 та видати ОСОБА_1 грошовий атестат з урахуванням всіх зазначених змін у грошовому забезпечені та проведенням перерахованих виплат, то ці вимоги є передчасними, тобто такими, що заявлені на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

У частині 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим, проте, підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (ч. 6 ст. 120 КАС України).

У зв`язку із перебуванням судді у відпустці у період з 19.10.2021 року по 27.10.2021 року включно, повний текст рішення, в силу положень ст.120 КАС України, складений 28 жовтня 2021 року (з урахуванням вихідних та святкових днів).

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 30.01.2020 по 09.09.2020 грошового забезпечення, а також виплат, здійснених при звільненні на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 року №173, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 30.01.2020 по 09.09.2020, а також перерахунок виплат, здійснених при звільненні на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020 року №173, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повний текст рішення складений 28 жовтня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук