Справа № 320/6583/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 320/6583/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України (вул.Еспланадна,8/10, м.Київ, 01601) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача.

зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо виплати або невиплати донькам позивача соціальних стипендій у повному обсязі та надати обґрунтовану відповідь;

роз`яснити відповідачеві статтю 40 Конституції України, пункт 1 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, пункти 7 та 11 Порядку № 1045, статтю 20 Закону України «Про звернення громадян»;

стягнути з відповідача кошти на відшкодування часу витраченого на подання звернень, позову, витрат на поштові послуги у розмірі 5000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 17 та 29 березня 2021 року він звернувся до Мінсоцполітики щодо невиплати його донькам соціальних стипендій у повному обсязі. вказані звернення були переправлені до Нацсоцслужби та Міносвіти. 5, 13 та 28 квітня 2021 року позивач звернувся до Урядового координаційного центру (УКЦ) з приводу ненадання відповідей на його вище згадані звернення. 26 травня 2021 року (через 7 тижнів) на сайті УКЦ з`явилася відповідь відповідача на вищеназвана звернення. Позивач зазначає, що вказані відповіді поштою він не отримував. У своїй відповіді № 0000-030203-Л/2047звг/4938 відповідач не приймає рішення про виплату, або відмову у виплаті соціальних стипендій його донькам у повному обсязі.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо прийняття відповідного рішення та порушив строки розгляду його заяв.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року адміністративну справу №320/6583/21 за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України Дейнега Ольги Петрівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до п. 1 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 р. № 783, Національна соціальна сервiсна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики і який реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей. Законодавством не передбачено здійснювати державний контроль за Міністерством соціальної політики України. Нацсоцслужба не має законодавчих підстав впливати на рішення закладу освіти та Міністерства соціальної політики України. Питання визначення, призначення та порядок виплати соціальної стипендії регулюється нормами Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045.

Крім того, відповідач вказує, що він надавав відповіді у встановлені законодавством строки та не порушував Закон України «Про звернення громадян».

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що на звернення позивача від 19.09.2020р. № ЛЮ-11271621 Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області листом від 02.10.2020р. Л-460 упл повідомлено, що позивач звернувся до управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 31.08.2020 року за визначенням права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 04.09.2020 року зроблений запит до навчальних закладів для підтвердження навчання нарахування стипендії ОСОБА_2 тa ОСОБА_3 . Крім того, зазначено, що після надходження відповідних довідок навчальних закладів, управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації буде розглянуто його звернення та прийняте відповідне рішення згідно чинного законодавства України щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

На звернення позивача від 03.10.2020р. № ЛЮ-11351163 Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області листом від 16.10.2020р. Л-493 упл повідомлено, що позивач звернулись до управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 31.08.2020 року за визначенням права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям йому призначена з 01.08.2020 року по 31.01.2021 року відповідно до чинного законодавства України. Дані кошти він отримаєте через банківську установу.

Листом Одеської обласної державної адміністрації від 27.01.2021р. №Л-3535-1.4-0-124 повідомлено позивача, що на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 30.12.2020 № Л-3535-1.4-05 обласна державна адміністрація розглянула звернення позивача вiд 12 грудня 2020 року стосовно виплати соціальної стипендії за 6 місяців 2020 року його доньці, студентці комунального закладу «Одеський художній фаховий коледж імені М.Б.Грекова» ОСОБА_3 повідомляє, що вiдповідно до абзацу четвертого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1045 «Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» (зі змінами) призначення соціальних стипендій студентам (курсантам) комунальних та вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб (крім вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації державної власності, що входять до складу державних вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівня акредитації, без статусу окремих юридичних осіб, що виплачуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється з урахуванням категорій отримувачів соціальних стипендій та їх розмірів, визначених у Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку соціальна стипендія виплачується щомісяця, починаючи з місяця її наданням. Оскільки ОСОБА_3 письмове звернення для призначення соціальної стипендії було надано 29 жовтня 2020 року, а оригінал довідки органу соціального захисту населення про призначення сім`ї допомоги малозабезпеченим сім`ям 6 листопада 2020 року, за підсумками засідання стипендіальної комісії коледжу студентці Лютенко Вiрi Юріївнi була призначена соціальна стипендія з листопада 2020 року по січень 2021 року. Таким чином, виплат соціальної стипендії ОСОБА_3 відбулась вiдповiдно до чинного законодавства.

Листом Одеської національної музичної академії імені А.В. Нежданової №172 від 11.03.2021р. повідомлено позивачу, що заяву позивача від 3 березня 2021 року щодо продовження виплати його доньці студентці 2 курсу академії ОСОБА_2 соціальної стипендії згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 №1045 розглянуто, та зазначено, що пунктом 7 зазначеної постанови передбачено, що «Соціальна стипендія призначається на весь період навчання починаючи з місяця звернення за її наданням». Його донька зробила таке звернення в жовтні місяці 2020 року подавши Довідку від 26 жовтня 2020 року №1347 з Управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації про отримання допомоги на період з 01.08.2020 року до 01.02.2021 року і відповідно з цим їй була виплачена соціальна стипендія за жовтень, листопад, грудень 2020 року та січень 2021 року. Для подальшого отримання його донькою соціальної стипендії необхідна нова довідка Управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації з зазначенням нового періоду державної соціальної допомоги, яка буде підставою для виплати академією соціальної стипендії студентці ОСОБА_2

17 та 29 березня 2021 року позивач звернувся до Мінсоцполітики з заявами Л-4308/0/4-21, Л-4308/1/4-21, № Л-4308/2/4-21 щодо невиплати його донькам соціальних стипендій у повному обсязі.

У відповідь на вказані звернення Департаментом документального забезпечення Міністерства соціальної політики України направлено лист № 2679/0/97-21/314 від 31.03.2021р. та від 24.03.2021р., яким повідомлено, що відповідно до положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 783, реалізація політики у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей віднесена до компетенції Нацсоцслужби.

На звернення позивача, які надійшли до Нацсоцслужби 25.03.2021, 01.04.2021, 13.04.2021, 15.04.2021, було надано відповідь листом від 19.04.2021р. № 0000-030203-Л/20373ВГ/4938. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 28.04.2021 року, було надано вiдповiдь листом від 18.05.2021 року № 000-030203/ЛЮ/1280укц/6674. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 25.05.2021 року, було надано відповідь листом від 31.05.2021 року № 000-030203-ЛЮ/1848укц/7564, яку було також відправлено на електронну адресу Позивача 03.06.2021 року.

Зокрема Листом Департаменту адміністрування програм та соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України (Нацсоцслужба) від 31.05.2021р. №0000-030203-ЛЮ/1848упц/7564 повідомлено позивачу, що питання визначення права та порядок виплати соціальної стипендії регулюється нормами Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладах фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045 (зі змінами) (далі - Порядок).

Заклади фахової передвищої та вищої освіти призначають соціальні стипендії студентам (курсантам), які навчаються у таких закладах, відповідно до Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено що мають право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються за державним замовленням у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власностi за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної особи, та не перебувають в академічній відпустці.

Студентам (курсантам), які мають право на отримання соціальної стипендії і набувають право на отримання академічної стипендії, виплачується тільки один вид стипендії за їх вибором, зокрема, соціальна або академічна стипендія.

Соціальна стипендія виплачується щомісяця починаючи з місяця звернення за її наданням.

Що стосується пільг дітям з багатодітних сімей повідомлено наступне.

Статтею 13 Закону України „Про охорону дитинства" визначено, що дітям з багатодітних сімей надаються такі пільги:

1) безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів;

2) щорічне медичне обстеження і диспансеризація в державних та комунальних закладах охорони здоров`я із залученням необхідних спеціалістів, а також компенсація витрат на зубопротезування;

3) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;

4) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;

5) безоплатне одержання послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до Закону України,,Про оздоровлення та відпочинок дітей".

Пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмiр середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає надану йому відповідь у вигляді листа не правомірно та за захистом своїх прав звернувся до суду..

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не перебувають в академічній відпустці, із числа:

дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів, а також студентів (курсантів) вищого навчального закладу, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, згідно із статтею 62 Закону України "Про вищу освіту" та статтею 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування";

осіб, визнаних постраждалими учасниками Революції Гідності, учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та їх дітей (до закінчення дітьми навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) відповідно до статті 44 Закону України "Про вищу освіту";

дітей, один з батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (до закінчення навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), відповідно до статті 44 Закону України "Про вищу освіту";

дітей, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту (до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), відповідно до статті 44 Закону України "Про вищу освіту";

дітей з інвалідністю та осіб з інвалідністю I-III групи;

осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та їх дітей (до закінчення дітьми навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) відповідно до статті 44 Закону України "Про вищу освіту".

Так, відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних причин від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Питання визначення, призначення та порядок виплати соціальної стипендії регулюється нормами Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045 (далі - Порядок).

Згідно пп. 11 п. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладах фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045 (далі - Порядок № 1045), право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються за державним замовленням у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власності за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної освіти (далі - заклади освіти), та не перебувають в академічній відпустці, із числа: студентів (курсантів) із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до п. 5 Порядку № 1045 для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до закладу освіти за місцем їх навчання із заявою, в якій зазначаються такі відомості: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; зареєстроване та фактичне місце проживання; підстава для отримання соціальної стипендії.

До заяви додаються копії таких документів: паспорта громадянина України; свідоцтва про народження дитини; довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (не додається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відповідну відмітку в паспорті); студентського квитка.

Крім того, студенти (курсанти) додатково подають такі документи: особи, зазначені у підпункті 11 пункту 4, - довідку органу соціального захисту населення про призначення сім`ї допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Судом встановлено, що відповідно до п. 7 Порядку № 1045 Соціальна стипендія призначається студентам (курсантам):

першого року навчання до першого семестрового контролю - з місяця зарахування до закладу освіти на період до першого семестрового контролю згідно з навчальним планом;

першого року навчання після першого семестрового контролю, інших років навчання - з місяця, що настає після закінчення семестрового контролю згідно з навчальним планом, на період до визначення результатів наступного семестрового контролю або (якщо в останньому семестрі відповідно до навчального плану за певною спеціальністю (певним напрямом підготовки) семестровий контроль не передбачено) до закінчення навчання.

Соціальна стипендія виплачується щомісяця починаючи з місяця звернення за її наданням у розмірі:

студентам (курсантам) закладів фахової передвищої освіти, які мають право на призначення соціальних стипендій (крім дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, а також студентів (курсантів), які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (батьки яких померли/оголошені померлими, загинули або пропали безвісти)), - 890 гривень;

студентам (курсантам) закладів вищої освіти, які мають право на призначення соціальних стипендій (крім дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, а також студентів (курсантів), які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (батьки яких померли/оголошені померлими, загинули або пропали безвісти)), - 1180 гривень;

студентам (курсантам) закладів освіти з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, - 150 відсотків розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

студентам (курсантам) закладів освіти, які є особами з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, - 150 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

студентам (курсантам) закладів освіти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (батьки яких померли/оголошені померлими, загинули або пропали безвісти), - 150 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

У місяці, в якому студенти (курсанти) закладів освіти з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, досягли 18-річного віку, соціальна стипендія виплачується за цей місяць у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, з наступного місяця - у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Розміри соціальної стипендії, зазначені у цьому пункті, зменшуються на:

студентам індустріально-педагогічних закладів фахової передвищої освіти, які навчаються за програмами підготовки майстрів виробничого навчання і забезпечуються безоплатним триразовим харчуванням, - 50 відсотків, а тим, що забезпечуються безоплатним одноразовим харчуванням, - 20 відсотків;

курсантам закладів освіти, які перебувають на державному утриманні (крім тих, що зазначені у підпунктах 1 і 1-1 пункту 4 цього Порядку), - 50 відсотків.

Соціальна стипендія Верховної Ради України виплачується в розмірі, встановленому постановою Верховної Ради України від 24 жовтня 2002 р. № 218-IV, додатково до академічної або соціальної стипендії, призначеної закладом освіти.

Якщо строк закінчення навчання студента (курсанта), який отримує соціальну стипендію, настає до закінчення місяця або якщо він вибуває із закладу освіти до закінчення строку навчання, йому виплачується стипендія у повному обсязі за останній місяць навчання.

Особам, які належать до категорій, визначених підпунктами 5-8 та 12, 12-1 і 13 пункту 4, у місяці виповнення їм 23 років соціальна стипендія виплачується за цей місяць у повному обсязі.

У період тимчасової непрацездатності, підтвердженої довідкою закладу охорони здоров`я, студенту (курсанту) виплачується стипендія у призначеному розмірі.

Виплата призначеної соціальної стипендії продовжується:

особам, зазначеним у підпункті 10 пункту 4, - на підставі копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років або довідки медико-соціальної експертизи за умови подання таких документів не пізніше ніж через шість місяців з дня їх видачі;

особам, зазначеним у підпункті 11 пункту 4, - на підставі довідки органу соціального захисту населення про призначення сім`ї допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" за умови подання довідки не пізніше ніж через три місяці з дня її видачі;

дітям, зазначеним у підпунктах 5 та 12 пункту 4, у разі смерті одного із батьків, який був визнаний постраждалим учасником Революції Гідності, учасником бойових дій або особою з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - на підставі копії довідки або посвідчення члена сім`ї загиблого.

Студенти (курсанти), які протягом попереднього навчального семестру отримували соціальну стипендію і внаслідок тимчасової непрацездатності, підтвердженої довідкою закладу охорони здоров`я, або з іншої причини не склали семестровий контроль у строк, визначений навчальним планом, мають право на отримання соціальної стипендії у призначеному їм розмірі на період ліквідації академічної заборгованості, встановлений наказом керівника закладу освіти (але не більш як місяць з дня припинення тимчасової непрацездатності або дати закінчення семестрового контролю згідно з навчальним планом у інших випадках), після чого призначення соціальної стипендії такій особі вирішується на умовах, визначених цим Порядком.

У разі коли студент (курсант):

ліквідував академічну заборгованість, виплата соціальної стипендії здійснюється відповідно до цього Порядку з місяця, що настає за датою ліквідації академічної заборгованості;

не ліквідував академічну заборгованість у встановлений строк (внаслідок чого студент (курсант) підлягає відрахуванню з навчання за державним замовленням), відшкодування коштів, отриманих такою особою під час ліквідації академічної заборгованості, не здійснюється.

Якщо студент (курсант) здобуває освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста або освітньо-професійний ступінь фахового молодшого бакалавра з одночасним завершенням здобуття повної загальної середньої освіти та в установленому порядку має право повторного складання державної підсумкової атестації у формі зовнішнього незалежного оцінювання в наступному році, під час розгляду стипендіальною комісією питання призначення такій особі соціальної стипендії результати державної підсумкової атестації у формі зовнішнього незалежного оцінювання не враховуються.

Студентам (курсантам), які постійно проживають на території населеного пункту або навчаються у закладі освіти, що розташований у населеному пункті, якому надано статус гірського, розмір соціальної стипендії, призначений відповідно до цього Порядку, збільшується на 20 відсотків.

Виплата соціальної стипендії за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців, якщо несвоєчасне включення студента (курсанта) до списків студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, відбулося не з його вини.

Відповідно до п. 8 Порядку № 1045 заклад освіти до 5 числа кожного місяця подає до органів соціального захисту населення за місцезнаходженням закладу освіти на паперових та електронних носіях (з 1 січня 2018 р. - з накладенням електронного цифрового підпису; з 7 листопада 2018 р. - з використанням кваліфікованого електронного підпису) списки студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію (разом із сумою індексації), за формою згідно з додатком.

Згідно з п. 9 Порядку № 1045 органи соціального захисту населення, заклади освіти для формування особових справ студентів (курсантів) і заявок на виплату соціальних стипендій користуються Єдиним державним автоматизованим реєстром осіб, які мають право на пільги.

У разі виявлення розбіжностей у даних щодо конкретного студента (курсанта) під час формування його особової справи орган соціального захисту населення не включає такого студента (курсанта) до заявки на виплату соціальних стипендій на поточний місяць, про що протягом п`яти робочих днів інформує заклад освіти до уточнення зазначеної інформації закладом фахової передвищої та вищої освіти.

Після уточнення даних заклад освіти включає такого студента (курсанта), щодо якого виявлено розбіжності, до списку на виплату соціальної стипендії на наступний місяць з урахуванням місяців її невиплати.

Пунктом 10 Порядку № 1045 передбачено, що органи соціального захисту населення подають щомісяця до 10 числа структурним підрозділам соціального захисту населення заявки щодо потреби в коштах для виплати соціальної стипендії студентам (курсантам), інформацію про яких звірено з відомостями про них, що містяться у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

У заявках зазначається кількість студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, та загальна сума такої виплати.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 15 числа подають до Мінсоцполітики узагальнену заявку в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1045 Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 10 цього Порядку заявок щодо потреби в коштах на виплату соціальної стипендії не пізніше трьох робочих днів перераховує відповідні кошти структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

Структурні підрозділи соціального захисту населення протягом двох робочих днів перераховують кошти на рахунки органів соціального захисту населення.

Органи соціального захисту населення протягом двох робочих днів перераховують кошти на рахунки відповідних закладів освіти.

З наведеного можливо зробити наступний висновок, Відповідно до п.7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 28.12.2016, соціальна стипендія призначається починаючи з місяця звернення за її наданням. Відповідно до п.5 Порядку, для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до вищого навчального закладу або його структурного підрозділу за місцем їх навчання із заявою. Щодо порядку призначення та виплат соціальних стипендій, уповноважена особа, що визначена керівником вищого навчального закладу або його структурного підрозділу, приймає документи, формує на кожного студента (курсанта), який звернувся за призначенням соціальної стипендії, особову справу. Завірена копія особової справи в десятиденний строк з дня звернення студента (курсанта) передається до органу соціального захисту населення за місцезнаходженням відповідного вищого навчального закладу або його структурного підрозділу. Орган соціального захисту населення в п`ятиденний строк з дня отримання завіреної копії особової справи вносить відомості про студента (курсанта), який має право на отримання соціальної стипендії, до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, шляхом формування персональної облікової картки.

Окремо судом встановлено, що відповідно до п. 1 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 р. № 783, Національна соціальна сервісна служба України (Нацсоцслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики і який реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей.

Пунктом 2 Положення, передбачено, що Нацсоцслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно п.3. Положення основними завданнями Нацсоцслужби є:

1) реалізація державної політики у сфері соціального захисту населення з питань:

надання соціальних послуг та провадження соціальної роботи;

соціальної підтримки сім`ї, соціального захисту бездомних осіб;

соціальної адаптації осіб, які відбули покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, а також звільнених від подальшого відбування зазначених видів покарання;

запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми;

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну;

соціального захисту осіб з інвалідністю, осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, внутрішньо переміщених осіб, ветеранів праці, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни, жертв політичних репресій;

соціального захисту ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби:

волонтерської діяльності;

активного та здорового довголіття, подолання негативних наслідків старіння;

2) реалізація державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей;

3) реалізація державної політики у сфері здійснення державного контролю:

за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, соціальні послуги);

за використанням коштів державного бюджету, виділених для надання соціальної підтримки, зокрема під час проведення перерахунку її розмірів у разі встановлення фактів надмірної виплати коштів або надання її з порушенням законодавства;

за дотриманням прав дітей;

4) в межах повноважень, визначених законом, методичне забезпечення та координація діяльності органів місцевого самоврядування, центрів надання адміністративних послуг у частині надання адміністративних послуг соціального характеру, організації соціальної роботи та надання базових соціальних послуг з урахуванням потреб жителів територіальної громади.

Відповідно до п.4 Положення Нацсоцслужба для виконання визначених для неї завдань:

1) розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств з урахуванням практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, та в установленому порядку подає їх Міністру соціальної політики;

2) забезпечує:

координацію діяльності структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з питань соціального захисту населення щодо організації роботи з надання соціальних послуг сім`ям (особам), які перебувають у складних життєвих обставинах, особам похилого віку, особам з інвалідністю, бездомним особам і безпритульним дітям, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, іншим соціально вразливим верствам населення;

методичний супровід структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з питань соціального захисту населення у частині виплати державних допомог, пільг, житлових субсидій та інших виплат, що проводяться за рахунок державного бюджету.

З огляду на наведене, законодавством не передбачено здійснювати державний контроль за Міністерством соціальної політики України. Нацеоцслужба не має законодавчих підстав впливати на рішення закладу освіти та Міністерства соціальної політики України.

Проте відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:

об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Згідно ст.15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

З огляду на викладене, відповідачем в порушення зазначених норм при розгляді звернення позивача, не роз`яснено порядку оскарження прийнятого рішення у вигляді листа, не зазначено органу уповноваженого на прийняття рішень по зазначеній скарзі, та не направлено звернення до відповідного органу.

Таким чином позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо виплати або невиплати донькам позивача соціальних стипендій у повному обсязі та надати обґрунтовану відповідь задоволенню підлягають.

Стосовно посилання позивача на те, що його заяви, звернення розглянуто з порушенням строку встановленого Закону України «Про звернення громадян», суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термiн не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Відповідач зазначає, що на звернення позивача, які надійшли до Нацсоцслужби 25.03.2021, 01.04.2021, 13.04.2021, 15.04.2021, було надано відповідь листом від 19.04.2021р. № 0000-030203-Л/20373ВГ/4938. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 28.04.2021 року, було надано вiдповiдь листом від 18.05.2021 року № 000-030203/ЛЮ/1280укц/6674. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 25.05.2021 року, було надано відповідь листом від 31.05.2021 року № 000-030203-ЛЮ/1848укц/7564, яку було також відправлено на електронну адресу позивача 03.06.2021 року.

При цьому, відповідно до частини 2 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 зазначено, зокрема, що розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.

Статтею 13 Закону України «Про поштовий зв`язок» від 04 жовтня 2001 року № 2759-III передбачено порядок надання поштового зв`язку, зокрема, у абзаці 3 вказано, що у договорі про надання послуг поштового зв`язку, якщо він укладається у письмовій формі, та у квитанції, касовому чеку тощо, якщо договір укладається в усній формі, обов`язково зазначаються найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість. У договорі, стороною якого є національний оператор зв`язку, укладеному у будь-якій формі, має міститися попередження про недопущення пересилання письмової кореспонденції, виконаної і розтиражованої друкарським способом, без вихідних даних (тираж, назва друкарні, номер замовлення та інше). За недотримання цієї вимоги несе відповідальність оператор поштового зв`язку.

Аналізуючи вказані норми, суд робить висновок, що належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень відповіді на запит позивача є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

Враховуючи вищевикладене, суд критично оцінює надані відповідачем докази надіслання відповіді на запит позивачу, оскільки вони не підтверджують факт направлення та отримання вказаної відповіді позивачем, а є лише фактом фіксування наявності відповіді в установі.

Позивач просить стягнути з Нацсоцслужби кошти на відшкодування часу, витраченого на подання звернень, позову, витрат на поштові послуги у розмірі 5 000 грн. На що суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов`язок відповідача сплачувати кошти позивачу на відшкодування його часу та витрат, в зв`язку із чим, вказана позовна вимога не підлягає задоволенню згідно положень ч.1 ст.245 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, про часткове задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльності Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України щодо ненадання обґрунтованої відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та у встановлені ним строки та зобов`язання Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь чи прийняти відповідне рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України (вул.Еспланадна,8/10, м.Київ, 01601) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України щодо ненадання обґрунтованої відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та у встановлені ним строки.

Зобов`язати Департамент адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь чи прийняти відповідне рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян»

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко