Справа № 580/6135/20
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6135/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

При секретарі: Кузьмінської К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича, в якому просила: визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірне розпорядження прийнято з порушенням чинного законодавства та регламенту Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, оскільки староста затверджується радою на строк її повноважень за пропозицією сільського голови.

Однак, згідно протоколів пленарних засідань, Лип`янською сільською радою Звенигородського району Черкаської області кандидатура ОСОБА_2 на старосту сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине не затверджувалася, тому наявні підстави для скасування спірного розпорядження.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине».

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що висновок суду першої інстанції про неможливість виконання своїх повноважень сільським головою ОСОБА_3 не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки станом на 24 листопада 2020 року така особа перебувала на роботі.

Окрім того, апелянт звертає увагу на те, що сільський голова наділений повноваженнями щодо призначення старости села з подальшим затвердженням сільською радою такого рішення.

Також, як вказує апелянт, суд першої інстанції, у порушення норм процесуального права, не залучив у якості третьої особи ОСОБА_2 , з огляду на те, що дане судове рішення може вплинути на його права та обов`язки.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено про те, що з 24.11.2020 вона набула повноваження старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, та сільський голова не має права в одноособовому порядку змінювати дату та час наступного пленарного засідання.

Крім того, позивач звертає увагу на те, що судом першої інстанції не вирішувалось питання про права ОСОБА_2 про призначення на посаду старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, так як така особа не набула вказаного права.

26 жовтня 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи без їх участі.

Інші сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до частини другої ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у силу вимог частини четвертої ст. 229 КАС України, оскільки сторони у судове засідання не з`явились.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до протоколу Лип`янської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування 25 жовтня 2020 року з виборів Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області від 04.11.2020 перемогу отримав кандидат на посаду голови ОСОБА_3 .

20 листопада 2020 року відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на першому пленарному засіданні якої, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_4 .

У зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного за пропозицією відповідача у справі одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 в приміщенні сільського будинку культури.

У подальшому, для забезпечення продуктивної роботи на пленарному засіданні після перерви, в ув`язку з виникненням конфліктної ситуації між сільським головою та групою депутатів, протокольно (п. 1 1 протоколу від 20.11.2020) учасники сесії вирішили 23.11.2020 провести зустріч сільського голови та ініціативної групи депутатів сільської ради.

Як наслідок, на офіційному сайті Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області розміщено два оголошення, а саме:

1) 23.11.2020 оголошення про те, що друге пленарне засідання установчої сесії Лип`янської сільської ради, яке заплановане на 24.11.2020 відміняється;

2) 24.11.2020 оголошення про виправлення помилки замість слова «відміняється» читати слово «переноситься» та те, що перерва у другому пленарному засіданні І сесії II скликання від 20.11.2020 продовжується у зв`язку з відсутністю проведення консультацій та перемовин з ініціативною групою депутатів Лип`янської сільської ОТГ. Також вказано, що про дату і час проведення II пленарного засідання установчої сесії Лип`янської ОТГ депутатів буде повідомлено додатково секретарем Лип`янської сільської ради.

Так, 24 листопада 2020 року відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на яке прибули 19 обраних депутатів з 22 та на якому Лип`янський сільський голова Звенигородського району Черкаської області не взяв участь в наслідок його неявки.

У зв`язку з відсутністю сільського голови на вказаному пленарному засіданні, відповідно до частини другої ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, призначеного на 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_4 .

Рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 24.11.2020 №15-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області» вирішено затвердити на посаді старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_1 .

Однак, 23.12.2020 розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 №177/К «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине» призначено ОСОБА_2 старостою сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з огляду на наявні у матеріалах справи докази, та того факту, що повноваження старости можуть бути достроково припинені лише за рішенням відповідної ради, тому слід визнати протиправним та скасувати розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине» таке, що прийняте всупереч вимогам чинного законодавства та з порушенням передбаченої процедури призначення старост.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 43 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

У відповідності до частин першої та третьої статті 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів.

З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Частиною п`ятнадцятою статті 46 Закону №280/97-ВР закріплено, що порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Так, рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 20.11.2020 №3-1/20 затверджено Регламент Лип`янської сільської ради (далі - Регламент).

Згідно пп. 1, 2 п. 2.19 Регламенту, сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих, питань порядку денного за пропозицією сільського голови ОСОБА_3 , рішенням ради вирішено зробити перерву у пленарному засіданні та продовжити обговорення на другому пленарному засіданні, яке призначено на 24 листопада 2020 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Лип`янського сільського будинку культури.

У подальшому, рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 24.11.2020 №15-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області» вирішено затвердити на посаді старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Педько Т.М.

Так, у відповідності до частини першої ст. 54-1 Закону №280/97-ВР староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Аналогічні положення закріплені і пункті 2.9 Регламенту, згідно якого староста затверджується радою на строк її повноважень за пропозицією сільського голови.

Таким чином, вказані норми свідчать про те, що сільський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури старости села і лише рада затверджує конкретно визначеного старосту.

При цьому, згідно положень частини шостої статті 54-1 Закону №280/97-ВР повноваження старости можуть бути достроково припинені лише за рішенням відповідної ради.

Однак, матеріали справи не містять жодних рішень ради щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 .

При цьому, судом першої інстанції вірно відзначено, що оскаржуване розпорядження виготовлене на бланку Лип`янської сільської ради Шполянського району Черкаської області, у той час як після адміністративної реформи Лип`янська сільська рада перебуває в Звенигородському районі Черкаської області.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка С.Ю. №177/К від 23.12.2020 «Про призначення старости сіл Антонівка, Глиняна Балка, Коротине» прийняте всупереч вимогам чинного законодавства та з порушенням передбаченої процедури призначення старост, що свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук