Справа № 808/1398/18
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року

м. Київ

справа № 808/1398/18

адміністративне провадження № К/9901/63110/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року (суддя Калашник Ю.В.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (колегія суддів: Коршун А.О., Бишевська Н.А., Добродняк І.Ю.) у справі № 808/1398/18 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ленд Дівеломпент», про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

В квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №157 від 13.04.2018 «Про видалення зелених насаджень на перехрещенні вул. Незалежної України та вул. Лермонтова».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2018, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що під час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не дотримано вимоги Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», зокрема, не проведена оцінка впливу на довкілля, як того вимагає ч.1 ст. 2 цього Закону. Позивач вважає, що перед прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення мали бути проведені громадські обговорення, здійснений аналіз уповноваженим органом інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, наданий вмотивований висновок з оцінки впливу на довкілля та врахований такий висновок у рішенні про провадження планованої діяльності. Позивач стверджує, що відповідачем не враховано позицію територіальної громади, яка заперечує проти будівництва торгівельно-розважального центру на території парку ім.Яланського, чим порушує Конституцію України, вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування», Статут територіальної громади м.Запоріжжя. Вказує, що рішення не підписане міським головою, а його першим заступником, що є порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказує на порушення відповідачем порядку опублікування проекту рішення.

Ухвалою Верховного Суду від 16.10.2018 відкрито касаційне провадження.

У відзивах на касаційну скаргу відповідач та третя особа просять відмовити в її задоволенні, залишити судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що виконавчим комітетом Запорізької міської ради 13.04.2018 прийняте рішення №157 «Про видалення зелених насаджень на перехрещенні вул. Незалежної України та вул. Лермонтова».

Вказаним рішенням виконавчий комітет Запорізької міської ради:

1. Дозволив ТОВ «Ленд Дівелопмент» при будівництві багатофункціонального торгово-розважального комплексу на перехрещенні вул. Незалежної України та вул.Лермонтова:

- в межах відведеної земельної ділянки згідно з договором оренди землі від 03.03.2009 (кадастровий номер: :05:009:0349) видалення 409 (чотирьохсот дев`яти) дерев (в тому числі пересаджування 3 (трьох) дерев), 17 879,0 м2 газону, а також пересаджування 1806 (тисячі вісімсот шести) кущів, згідно з Актом обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 30.03.2018 № 103 з визначеною їх відновною вартістю у сумі 2 282 638,14 грн. (два мільйони двісті вісімдесят дві тисячі шістсот тридцять вісім гривень 14 копійок);

- в межах відведеної земельної ділянки згідно з договором оренди землі від 03.03.2009 (кадастровий номер: :05:009:0327) видалення 157 (ста п`ятдесяти семи) дерев (в тому числі пересаджування 30 (тридцяти) дерев), 6 569,0 м2 газону, а також пересаджування 4 (чотирьох) кущів, згідно з Актом обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 30.03.2018 № 104 з визначеною їх відновною вартістю у сумі 812 953,68 грн. (вісімсот дванадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят три гривні 68 копійок);

2. ТОВ «Ленд Дівелопмент» сплатити до міського бюджету м. Запоріжжя відновну вартість зелених насаджень, що підлягають видаленню:

- згідно з Актом обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 30.03.2018р. № 103 у сумі 2282638,14 грн. (два мільйони двісті вісімдесят дві тисячі шістсот тридцять вісім гривень 14 копійок) в межах відведеної земельної ділянки згідно з договором оренди землі від 03.03.2009 (кадастровий номер: :05:009:0349);

- згідно з Актом обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 30.03.2018 № 104 у сумі 812 953,68 грн. (вісімсот дванадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят три гривні 68 копійок) в межах відведеної земельної ділянки згідно з договором оренди землі від 03.03.2009 (кадастровий номер: :05:009:0327).

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходили з того, що оскаржуване рішення прийняте в межах повноважень, з дотриманням процедури, є законним та обґрунтованим.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підставою для видалення зелених насаджень після обстеження земельної ділянки та складання акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню. У цьому разі видалення зелених насаджень не потребує дозволу (ордера).

Статтею 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт.

Так постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 01.08.2006 затверджено Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах (далі - Порядок).

Пунктом 3 вищезазначеного Порядку передбачено, що видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7 - 10 цього Порядку).

Підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява про видалення зелених насаджень, подана юридичною чи фізичною особою. Після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, яка визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і їх відновну вартість та складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню (п. 4 Порядку). Відновна вартість зелених насаджень, що належать до комунальної власності, сплачується до відповідного місцевого бюджету (пункт 5 указаного Порядку).

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідно до рішення Запорізької міської ради №61 від 30.06.2016 «Про організацію проведення робіт з видалення зелених насаджень в м. Запоріжжі» саме відповідач у справі - Виконавчий комітет Запорізької міської ради, є компетентним органом щодо прийняття рішень про видалення зелених насаджень, і цим рішенням Управлінню з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради доручено оформлювати та видавати акти обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню та ордери на видалення зелених насаджень.

Крім цього рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №375 від 12.07.2016 створено постійно діючу комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості.

При цьому необхідно зазначити, що прийняттю вищезазначеного рішення відповідача, яке є предметом оскарження у даній справі , передувала низка рішень Запорізької міської ради про погодження ТОВ «Ленд Дівелопмент» місця розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу (рішення №29/152 від 27.12.2006) надання ТОВ «Ленд Дівелопмент» в користування земельних ділянок на перехрещенні вул. Незалежної України та вул. Лермонтова для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу на підставі договорів оренди (рішення №62/131 від 24.12.2008).

Так 22.03.2018 відповідачем отримано заяву ТОВ «Ленд Дівелопмент» щодо прийняття рішення про видалення зелених насаджень у зв`язку з тим, що Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано повідомлення про початок виконання підготовчих робіт за № ЗП44 від 20.03.2018.

30.03.2018 Комісією з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості складено:

- акт № 103 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню на земельній ділянці кадастровий № :05:009:0349.

- акт № 104 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню на земельній ділянці кадастровий № :05:009:0327.

Водночас оскаржуваним рішенням зобов`язано ТОВ «Ленд Дівелопмент» сплатити до місцевого бюджету міста Запоріжжя відновну вартість зелених насаджень, які підлягають видаленню і розмір відновної вартості визначено відповідно до вищезазначених актів № 103 та № 104 від 30.03.2018, і у загальному розмірі становить 3095591,82грн.

Згідно інформації Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради №02/1-20/768 від 17.04.2018 до загального фонду бюджету міста Запоріжжя 13.04.2018 надійшли кошти у розмірі 3095591,82грн. від ТОВ «Ленд Дівелопмент» з призначенням платежу «за відновну вартість зелених насаджень, що підлягають видаленню згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради №157 від 13.04.218, без ПДВ».

Відтак, відповідачем дотримано Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах.

Також колегія суддів не приймає посилання позивача, що при ухвалені оскаржуваного рішення не дотримано Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до п. 21 ч. 2 ст. 3 Закону перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду.

Оцінці впливу на довкілля підлягають не усі рубки, а тільки: суцільні та поступові рубки головного користування площею понад 1 гектар; суцільні санітарні рубки площею понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду (ПЗФ).

Водночас згідно ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара.

До лісового фонду України не належать:

зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів;

окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Про оцінку впливу на довкілля йдеться в постанові Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 «Про затвердження Санітарних правил в лісах України» та в Методичних рекомендаціях з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності в галузі лісового господарства затверджених Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 02.03.2020 № 136, та стосується лише суб`єктів господарювання в галузі лісового господарства.

Відтак колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» застосовується лише до рубки об`єктів лісового фонду, до якого не належать зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів, і видалення дерев та зелених насаджень в населених пунктах відбувається на підставі ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і Порядку № 1045.

Щодо доводів в касаційній скарзі позивача, під час розгляд даної справи судом першої інстанції так і у апеляційній скарзі, про порушення відповідачем вимог чинного законодавства під час прийняття оскаржуваного рішення в частині підписання рішення №157 від 13.04.2018 заступником міського голови, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. ст. 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення, які є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Так, рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 553 від 23.12.2015р. внесено зміни до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №199 від 26.04.2011р. «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконкому ради» зі змінами та доповненнями, і цим рішенням надано дозвіл міському голові Буряку В.В. розподілити обов`язки між секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконкому ради.

На виконання вищезазначеного рішення розпорядженням Запорізького міського голови № 2625 к/тр від 31.12.2015 розподілено обов`язки між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконавчого комітету міської ради і визначено, що Перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (Мішок С.М.) підписує рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради у разі відсутності міського голови чи неможливості здійснення ним цієї функції.

Судами встановлено, що 13.04.2018 Запорізький міський голова був відсутній, оскільки перебував у відпустці, а тому оскаржуване рішення було підписане першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мішком С.М., який мав необхідний обсяг повноважень для цього відповідно до розподілу обов`язків.

Стосовно непроведення громадських слухань по спірному питанню, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 21 Статуту територіальної громади м. Запоріжжя громадські слухання скликаються міським головою за ініціативою зокрема членів територіальної громади у кількості не менш, ніж 250 осіб. Міський голова визначає місце та час проведення громадських слухань, але не пізніше 20 днів з дати надходження повідомлення від суб`єкта ініціативи. Виконавчий комітет міської ради забезпечує організацію громадських слухань та доведення до членів територіальної громади не пізніше, ніж за 10 днів інформації про місце та час їх проведення. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду відповідними органами місцевого самоврядування. Результати їх розгляду міський голова або визначена ним особа доводить до відома територіальної громади не пізніше, ніж в 30 денний термін з дня розгляду.

Колегія суддів зазначає, що пропозиція щодо громадських слуханнях по видаленню зелених насаджень надійшла від громадськості 13.04.2018, тобто в день його ухвалення.

Водночас 22.03.2018 ТОВ «Ленд Дівелопмент», як орендар земельних ділянок, звернулось до Виконавчого комітету Запорізької міської ради з заявою, поінформувавши відповідача про реєстрацію Департаментом державної архітектурно-будівельною інспекції повідомлення про початок виконання підготовчих робіт за № ЗП 44 від 20.03.2018, і 13.04.2018 відповідачем прийнято рішення № 157, яке є предметом оскарження у даній справі.

Отже вищенаведені фактичні обставини справи свідчать про те, що у даному випадку відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення було дотримано вимоги ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою передбачено, що після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю, і у даному випадку підставою для видалення зелених насаджень ТОВ «Ленд Дівелопмент» є зареєстроване Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області повідомлення про початок виконання підготовчих робіт за № ЗП44 від 20.03.2018,

Громадські слухання щодо проекту будівництва багатофункціонального торгово-розважального комплексу з представниками територіальної громади проводились.

Положеннями ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Пунктом 2 ч.1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти; акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником; проекти рішень, що підлягають обговоренню; інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Судами встановлено, що проект спірного рішення був оприлюднений відповідачем 06.04.2018.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, що свідчить про відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивачем не наведено жодних доводів касаційної скарги, що стосувалися б порушення судами норм матеріального чи процесуального права, а її обгрунтування є тотожним позовній заяві та апеляційній скарзі, і всі наведені доводи судами попередніх інстанції спростовано.

Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук