Справа № 420/14588/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області (пр.-кт Шевченка,2, м.Одеса, 65044) до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» (вул..Соборна,52, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються понад 1,3 метра; зварювальні роботи,- якi виконуються працівниками КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБ`ЄДНАННЯ № 1»; та заборонити експлуатацію ліфтів:

1) реєс. № ліфта 2525, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, м. Білгород-Дністровський;

2) реєс. № ліфта 2526, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, Білгород-Дністровський;

3) реєс. № ліфта 2527, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, м. Білгород Дністровський;

4) реєс. №o ліфта 3258, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 3-а, м. Білгород Дністровський;

5) реєс. № ліфта 3259, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 3-б, м. Білгород Дністровський;

6) реєс. № ліфта 1846, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

7) реєс. № ліфта 1847, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

8) реєс. № ліфта 1848, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

9) реєс. № ліфта 1849, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

10) реєс. № ліфта 2088, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

11) реєс. № ліфта 2089, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

12) реєс. № ліфта 2090, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

13) реєс. № ліфта 2497, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород-Дністровський;

14) реєс. № ліфта 2498, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород-Дністровський;

15) ресс. № ліфта 2499, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород Дністровський;

16) реес. № ліфта 4428, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

17) ресс. № ліфта 4429, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

18) реєс. № ліфта 4430, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

19) реєс. № ліфта 2819, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

20) ресс. № ліфта 2820, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

21) ресс. № ліфта 2821, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

22) реєс. № ліфта 9178, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м.Білгород-Дністровський;

23) реєс. № ліфта 9179, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м. Білгород-Дністровський;

24) peec. № ліфта 9180, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м.Білгород-Дністровський;

25) ресс. № ліфта 181, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131, м. Білгород-Дністровський;

26) реес. № ліфта 9218, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131-а, м. Білгород-Дністровський;

27) реєс. № ліфта 9219, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131-а, м. Білгород-Дністровський, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління вiд 18.05.2021 № 530 у період з 04.06.2021 року по 10.06.2021 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБ`ЄДНАННЯ № 1» додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, з питань праці. Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 33 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з 6 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 18.08.2021 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління від 18.05.2021 № 530 у період з 04.06.2021 року по 10.06.2021 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБ`ЄДНАННЯ № 1» (юридична адреса: вул. Соборна, б. 52, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 67700) додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, з питань праці.

Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 33 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 6 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, згідно «Опису виявлених порушень вимог законодавства» Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду № 15/12.3-02/672 вiд 10 червня 2021 року, залишаються неусуненим наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей:

п.1 - Підприємство не отримало дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи. Порушено п.21 ПКМУ № 1107 вiд 26.10.2011р. (зі змінами).

п.23 - Не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів (27 од), які знаходяться на утримані КП «ЖЕО №1».

п.24 - He проведена перевірка опору iзоляцiп електромереж ліфтів (27 од).

п.25 - Керівництво КП «ЖЕО №1» не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технiчним станом, а саме: допустило роботу ліфтів облік. №№ 9178, 9179, 9180, які не пройшли періодичні технічні огляди.

п.26 - Керiвництво КП «ЖЕО №1» не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технiчним станом, а саме: допустило роботу ліфтів облiк.№№181, 1846, 1847, 2525, 2526, 3258, 3259, 9218, 9219, яким не проведенi експертнi обстеження, у зв`язку з закінченням граничного строку пх експлуатації.

п.27 Керiвництво КП «ЖЕО №1» не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технiчним станом, а саме: допустило роботу ліфтів облiк.№№181, 1846, 1847 2525, 2526, 3258, 3259, 9218, 9219, яким не проведені позачергові технічні огляди, у зв`язку з закінченням граничного строку їх експлуатації.

10.06.2021 року керівнику відповідача був вручений припис №15/12.3-02/672-1448 про усунення виявлених порушень з терміном усунення до 10.08.2021 року. Вказаний припис був отриманий та будь-яких заперечень щодо вказаних в ньому даних не заявлено.

Вказані порушення усунуті відповідачем до зазначеної у приписі дати 10.08.2021 року не були, що обумовлювало звернення до суду позивачем з цим позовом.

Посадова особа відповідача 30.09.2021 року отримала копію позову з додатками та ухвалу про відкриття судом провадження по цій справі, однак, у встановлений судом строк відповідач не подав до суду відзив на позовну заяву та доказів самостійного усунення порушень законодавства вже після відкриття судом провадження по справі.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню у зв`язку з наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно зі статтею 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охорону праці" умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

За змістом статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 39 Закону України "Про охорону праці" обумовлено, що посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, надано право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Зміст спірних правовідносин, що склались у цій справі зводиться до питання наявності чи відсутності обставин правових підстав для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, заявлених позивачем.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, рівно як і не надано доказів виконання порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Відтак, відповідачем не наведеного жодного аргументу проти заявлених позовних вимог, які б свідчили про забезпечення КП «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» умов, за яких подальше продовження роботи, що виконуються понад 1,3 метра; зварювальні роботи, якi виконуються працівниками відповідача, експлуатація ліфтів не несе ризиків спричинення фізичної шкоди людям.

Однією із головних засад (принципу) адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» до повного усунення порушень, зважаючи на наявну загрозу життю та здоров`ю людей.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246, 250, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (пр.-кт Шевченка,2, м.Одеса, 65044) до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» (вул..Соборна,52, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційного об`єднання №1» зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються понад 1,3 метра; зварювальні роботи,- якi виконуються працівниками КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБ`ЄДНАННЯ № 1»; та заборонити експлуатацію ліфтів:

1) реєс. № ліфта 2525, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, м. Білгород-Дністровський;

2) реєс. № ліфта 2526, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, Білгород-Дністровський;

3) реєс. № ліфта 2527, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 2-а, м. Білгород Дністровський;

4) реєс. №o ліфта 3258, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 3-а, м. Білгород Дністровський;

5) реєс. № ліфта 3259, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 3-б, м. Білгород Дністровський;

6) реєс. № ліфта 1846, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

7) реєс. № ліфта 1847, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

8) реєс. № ліфта 1848, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

9) реєс. № ліфта 1849, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8, м. Білгород-Дністровський;

10) реєс. № ліфта 2088, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

11) реєс. № ліфта 2089, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

12) реєс. № ліфта 2090, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 8-а, м. Білгород-Дністровський;

13) реєс. № ліфта 2497, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород-Дністровський;

14) реєс. № ліфта 2498, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород-Дністровський;

15) ресс. № ліфта 2499, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 16, м. Білгород Дністровський;

16) реес. № ліфта 4428, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

17) ресс. № ліфта 4429, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

18) реєс. № ліфта 4430, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 28, м. Білгород-Дністровський;

19) реєс. № ліфта 2819, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

20) ресс. № ліфта 2820, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

21) ресс. № ліфта 2821, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 30, м. Білгород-Дністровський;

22) реєс. № ліфта 9178, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м.Білгород-Дністровський;

23) реєс. № ліфта 9179, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м. Білгород-Дністровський;

24) peec. № ліфта 9180, який знаходиться за адресою: вул. Південна, 12-г, м.Білгород-Дністровський;

25) ресс. № ліфта 181, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131, м. Білгород-Дністровський;

26) реес. № ліфта 9218, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131-а, м. Білгород-Дністровський;

27) реєс. № ліфта 9219, який знаходиться за адресою: вул. Ізмаїльська, 131-а, м. Білгород-Дністровський, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко