Справа № 640/14621/21
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2021 року м. Київ № 640/14621/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянська Я.І., розглянувши адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % грошового забезпечення та з 01.01.2020 р. на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 № 305/590 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021 апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2021 скасовано, а справу направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про протиправність перерахунку відповідачем пенсії з обмеженням її максимального розміру - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, що втратили працездатність, оскільки це суперечить нормам спеціального Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ), яким визначено порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 та не узгоджується з правовими позиціями, викладеними в постановах Верховного Суду. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Згідно відзиву на позовну заяву

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ з 01.10.2011.

На розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва перебувала адміністративна справа 640/21882/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. У даній справі позивач просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві в частині зменшення пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, виходячи із загального відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 №305/590; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % сум грошового забезпечення з 01.01.2020 на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 №305/590 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, та виплатити заборгованість з недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених виплат;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 № 305/590;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % сум грошового забезпечення з 01.01.2020 на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 №305/590, з урахуванням виплачених сум;

в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 у справі №640/21882/20 набрало законної сили 17.03.2021.

09.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 у справі №640/21882/20. Крім того просив здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром.

26.04.2021 відповідач листом №2600-0310-8/69002 проінформував позивача, що перерахунок на виконання зазначеного рішення здійснений, виплату заборгованості за період з 01.12.2019 по 30.04.2021 в сумі 25 716,31 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Також вказано, що оскільки в рішенні суду не розглядалось питання виплати пенсії без обмеження максимального розміру, розмір пенсійної виплати з 01.05.2021 становить 17 690,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача стосовно перерахунку пенсії з обмеженням її максимального розміру, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України № 2262-XII .

Питання обчислення пенсій військовослужбовців регулюються розділом V Закону № 2262-ХІІ, зокрема статтею 43 Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон №3668-VI) частину 5 статті 43 Закону № 3668 викладено в такій редакції:

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому у зв`язку з доповненням Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» № 1080-VIII від 12.04.2016 статті 43 Закону № 2262-ХІІ новими частинами, частина 5 стала частиною 7.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення № 2262-XII зі змінами, а саме: ч. 7 ст. 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Конституційний Суд України виходив з того, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 20.12.2016 ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність, а тому з цієї дати цей Закон, який є спеціальним у питаннях обчислення пенсії військовослужбовцям, не містить положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Разом з тим, згідно зі ст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих), зокрема відповідно до Закону №2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З огляду на вказану норму, суд дійшов висновку, що приписи Закону №3668 не розповсюджуються на пенсію позивача, оскільки він перебуває на обліку у відповідача з 01.10.2011 та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону №2262-XII, тобто до набрання чинності цим Законом, а перерахунок здійснюється після втрати чинності (з 20.12.2016) ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка була викладена в іншій редакції Законом №3668-VI.

Такий висновок суду, відповідає також застосуванню зазначених вище норм права Верховним Судом у постановах від 15.04.2019 (справа № 127/4270/17) та від 03.10.2018 (справа № 127/4267/17).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 09.09.2019 у справі №463/925/17, від 14.05.2019 у справі №№591/2109/17, від 15.04.2019 у справі №127/4270/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17 зазначив наступне: «…буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими».

З урахуванням викладеного у сукупності, відповідачем вчинено протиправні дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 по справі №640/21882/20.

Звідси, позовна вимога про зобов`язання відповідача на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 по справі №640/21882/20 провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум підлягає задоволенню як похідна.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Оскільки позивачем, в силу положень Закону України "Про судовий збір", судовий збір не сплачувався, то відповідно розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 по справі №640/21882/20;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 по справі №640/21882/20 провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % грошового забезпечення та з 01.01.2020 на підставі виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 № 305/590 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська