Справа № 480/5806/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2021-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2021 року Справа №480/5806/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Глазька С.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
02.07.2021 позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: зобов`язати відповідача розрахувати суму індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 31.01.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживання цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 01.03.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 31.01.2019 березень 2018 року; визнати протиправною бездіяльність відповідача по не нарахуванню вказаної індексації; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача суму індексації грошового забезпечення за вказаний вище період.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він проходив службу в Військовій частині НОМЕР_1 . В 2019 році був звільнений з військової служби. Позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки про нараховані види грошового забезпечення. Відповідач у довідці зазначив, що індексація грошового забезпечення з січня 2016 року по лютий 2018 року не здійснювалась. Позивач вважає, що вказана бездіяльність відповідача порушує права та соціальні гарантії, які встановлені чинним законодавством, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач 27.07.2021 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує.
В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що індексація грошового забезпечення з січня 2016 року по лютий 2018 року не здійснювалась, оскільки було обмежене фінансування. У грудні 2015 року збільшення грошового забезпечення позивача перевищило суму індексації, яку було б виплачено. Нарахування та виплата індексації з 01.03.2018 по дату звільнення була здійснена своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується відповідною довідкою. Тому позовні вимоги є необгрунтованими.
Ухвалою суду від 05.07.2021 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Було постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . На підставі наказу командира від 16.01.2019 був звільнений з військової служби та на підставі наказу командира від 31.01.2019 - виключений зі списків особового складу.
Позивач стверджує, що у період проходження ним військової служби, відповідачем нарахування грошового забезпечення здійснювалось не в повному обсязі, а саме: у період з 01.12.2015 по 01.03.2018 та з 01.03.2018 по 31.01.2019 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення.
06.05.2021 позивач направив відповідачу заяву з проханням надати довідку про виплату або не виплату йому індексації грошового забезпечення за період проходження служби (а.с.18-19).
Відповідачем була надана відповідь від 01.06.2021, в якій зазначено, що індексація грошового забезпечення не здійснювалась.
Оскільки рішення щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем не прийнято, то позивач звернувся до суду з даними позовом.
Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов вказаного висновку.
Щодо індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 01.03.2018.
Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання спірні правовідносини є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно з статті 9 вказаного закону грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Суд звертає увагу, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Судом встановлено, що позивачу у період з 01.12.2015 по 01.03.2018 індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, що не спростовується відповідачем.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період є відсутність фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України.
Суд зазначає, що відсутність механізму виплати індексації не може позбавляти позивача права на отримання належних їй сум невиплаченого доходу. Крім того, суд зауважує, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у даній справі.
Наведене в сукупності свідчить про те, що доводи відповідача щодо відсутності коштів для виплати індексації судом не заслуговують на увагу, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.
Визначення базового місяця для розрахунку залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008. Після прийняття цієї постанови та до березня 2018 року підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбувалось. З 01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 704, якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців за спірний період з 01.12.2015 по 01.03.2018 включно є січень 2008 року на підставі Постанови № 1274, для періоду з 01.03.2018 по 31.01.2019 - березень 2018 року у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704.
Відповідач зазначає, що Міністром оборони України було підвищено розмір щомісячної премії військовослужбовцям у грудні 2015 року таким чином, що збільшення грошового забезпечення перевищило суму індексації, яку було б виплачено позивачу. Отже, застосування січня 2008 року в якості базового місяця для обчислення індексації за грудень 2015 року є безпідставним.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Суд звертає увагу, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. У разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення. Зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим при розрахунку індексу для проведення індексації.
Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018.
Ураховуючи вищенаведене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.
Відтак суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення з грудня 2015 року.
Тому в частині відсутності нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 по 01.03.2018 є неправомірною бездіяльність відповідача, а тому позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.
Щодо індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.01.2019.
Постановою N 704 змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок. Відповідно до пункту 4 Постанови N 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тим самим визначено зовсім інший порядок встановлення та розміру посадового окладу.
Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Таким чином, березень 2018 року, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача, та відповідно і інших складових грошового забезпечення, є базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.
Відповідно до положень Порядку N 1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за базовим.
Оскільки березень 2018 року є базовим місяцем (значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків та індексація грошового забезпечення відповідно не нараховується), індекс споживчих цін у листопаді 2018 року склав 103,7. Отже, індекс споживчих цін не перевищував 103 % до листопада 2018 року.
У листопаді ж 2018 року індекс споживчих цін за вказаний місяць складав 103,7 %. З урахуванням положень Порядку N 1078, оскільки індекс споживчих цін у листопаді 2018 року складає 103,7 %, то у наступному місяці і підлягає індексація грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, з наданої до суду сторонами довідки про нараховані суми грошового забезпечення за період з січня 2012 по січень 2019 року вбачається, що з листопада 2018 року по січень 2019 року індексація грошового забезпечення позивачу відповідачем нараховувалась та виплачувалась (будь-яких доказів на спростування вказаного позивач суду не надав.).
За таких обставин, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 01.03.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 01.03.2018 січень 2008 року.
Зобов`язати Військову частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) суму індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 01.03.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 01.03.2018 січень 2008 року.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько