Справа № 320/5433/21
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5433/21 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Єгорової Н.М., Федотова І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського районного центру зайнятості про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Києво-Святошинського районного центру зайнятості, в якому просить зобов`язати Києво-Святошинський районний центр зайнятості у період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), здійснювати виплати допомоги по безробіттю не рідше ніж два рази на місяць, без урахування дати відвідування центру зайнятості, у місячному розмірі 1000 гривень; зобов`язати Києво-Святошинський районний центр зайнятості виплатити заборгованість грошової допомоги по безробіттю в сумі, що складається з різниці між фактично сплаченою сумою допомоги по безробіттю та мінімальним розміром допомоги по безробіттю (1000 грн на місяць) за період з 12 лютого 2021 року до дня ухвалення судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11 лютого 2021 року до Києво-Святошинського районного центру зайнятості через електронний сервіс державних послуг "Дія" подано заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю №9205/2 із виплатами двічі на місяць.

З 12 лютого 2021 року позивача зараховано на облік до Києво-Святошинського районного центру зайнятості як безробітну та 18 березня 2021 року на її соціальний картковий рахунок надійшли кошти соціальної допомоги в розмірі 250,00 грн.

Позивач 20 березня 2021 року звернулася до Києво-Святошинського районного центру зайнятості із запитом на інформацію, в якому просила: надати інформацію про встановлений для неї розмір допомоги по безробіттю (у грошових коштах), а також про дату її призначення, період нарахування та дату виплати; зазначити причини несвоєчасної та не в повному обсязі першої виплати допомоги по безробіттю; повідомити, чи має намір Києво-Святошинський районний центр зайнятості здійснювати індексацію виплат допомоги по безробіттю, у відповідності з вимогами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

З відповіді від 20 квітня 2021 року відповідача вбачалося, що розмір призначеної допомоги по безробіттю становить 1000 гривень; період, за який здійснюється поточне нарахування допомоги по безробіттю, обмежується датою, що передує дню останнього відвідування безробітним центру зайнятості; мінімальний розмір допомоги по безробіттю не відноситься до об`єктів індексації.

За твердженнями позивача Києво-Святошинським районним центром зайнятості в період проведення заходів запобігання поширення коронавірусної хвороби безпідставно нараховується допомога по безробіттю з обмеженням датою, що передує дню останнього відвідування безробітнім центру зайнятості, кількість виплат та період, за який здійснюється поточне нарахування допомоги по безробіттю, не збігаються з кількістю та інтервалом відвідувань нею районного центру зайнятості.

Протягом трьох місяців перебування на обліку в Києво-Святошинському районному центрі нею отримано допомоги по безробіттю (трьома платежами) на загальну суму 1 542,62 грн, а саме: 18 березня 2021 року - 250 грн 00 коп.; 08 квітня 2021 року - 679 грн 72 коп.; 21 квітня 2021 року - 612 грн 90 коп.

Проте, за вказаний період позивач вважає, що їй мала б бути сплачена сума 3000 грн шістьма платежами (не рідше ніж два рази на місяць), чим порушується гарантоване державою соціальне право на своєчасне отримання мінімального розміру грошової допомоги.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, у якій зазначається, що судом допущено неповне з`ясування обставин справи, що потягло прийняття необґрунтованого рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що в силу абз.2 пункту 1 розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 №624 (далі - Порядок №624) у період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню короновірусної хвороби, а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемії допомога по безробіттю призначається з першого дня після надання статусу безробітного та відповідно до пункту 4 розділу VІ Порядку здійснюється без урахування дати відвідування безробітним центру зайнятості у період проведення таких заходів.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі №320/5433/21, встановлено строк до 15 вересня 2021 року для подання відзиву на апеляційну скаргу. Іншою ухвалою від 30 серпня 2021 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Від Києво-Святошинського районного центру зайнятості надійшов відзив, у якому зазначено, що у зазначений період центр зайнятості працював у звичайному режимі, при цьому підкреслив, що відвідування центру зайнятості є обов`язковим для всіх безробітних, а суми нарахувань позивачу відповідають кількості днів перебування на обліку як безробітної, з урахуванням дат відвідування та розміру призначеної матеріальної допомоги по безробіттю, а також середньоденної суми допомоги по безробіттю в залежності від кількості днів у місяці. Просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

У свою чергу позивач надала відповідь на відзив, у якій підтримує свою позицію та доводи, викладені в апеляційній скарзі, наполягає на її задоволенні.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що 11 лютого 2021 року до Києво-Святошинського районного центру зайнятості через електронний сервіс державних послуг "Дія" Карягіною Світланою Григорівною подано заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю №9205/2 від 11 лютого 2021 року з проханням призначити виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з дня реєстрації як безробітної, у разі призначення допомоги просила виплату здійснювати двічі на місяць.

З 12 лютого 2021 року позивач перебуває на обліку в Києво-Святошинському районному центрі зайнятості як безробітна, допомогу по безробіттю призначено в мінімальному розмірі -1000 грн.

Згідно з Додатком №1 до Персональної картки позивача "Відвідування центру зайнятості/філії центру зайнятості, з 12 лютого 2021 року позивач відвідувала Києво-Святошинський районний центр зайнятості в наступні дні: 12.02.2021, 15.02.2021, 18.02.2021, 19.02.2021, 11.03.2021, 30.03.2021, 21.04.2021, 12.05.2021 та 04.06.2021.

Відповідно до Додатку №4 до Персональної картки №00014 "Нарахування допомоги по безробіттю та платежі" За період з 12.02.2021 по 18.02.2021 позивачу нараховано допомогу по безробіттю в сумі 250 грн; за період з 19.02.2021 по 10.03.2021 нараховано 679,72 грн допомоги по безробіттю (з 19.02.2021 по 28.02.2021 -357,14 грн, з 01.03.2021 по 10.03.2021 322,58 грн); за період з 11.03.2021 по 29.03.2021 нараховано 612,91 грн; за період з 30.03.2021 по 20.04.2021 нараховано 731,19 грн ( 30.03.2021 по 31.03.2021 64,52 грн, 01.04.2021 по 20.04.2021- 666,67 грн), за період з 21.04.2021 по 12.05.2021 нараховано 720,43 грн (з 21.04.2021 по 30.04.2021 -333,33 грн, з 01.05.2021 по 12.05.2021 -387,1 грн); за період з 13.05.2021 по 03.06.2021 нараховано 712,90 грн (з 13.05.2021 по 31.05.2021 -612, 9 грн, з 01.06.2021 по 03.06.2021 - 100 грн.

Києво-Святошинський районний центр зайнятості працює у відкритому режимі з дотриманням вимог Постанови КМУ від 9 грудня 2020 року №1236 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних, протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території Україні гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Позивач звернулася до Києво-Святошинського районного центру зайнятості із запитом на інформацію, в якому просила надати інформацію про встановлений для неї розмір допомоги по безробіттю (у грошових коштах), а також про дату її призначення, період нарахування та дату виплати; зазначити причини несвоєчасної та не в повному обсязі першої виплати допомоги по безробіттю; повідомити, чи має намір Києво-Святошинський районний центр зайнятості здійснювати індексацію виплат допомоги по безробіттю, у відповідності з вимогами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", на що 20 квітня 2021 року отримала відповідь від 09.04.2021 №266/01/01-14, в якій зазначено, що: розмір призначеної допомоги по безробіттю становить 1000 гривень; період, за який здійснюється поточне нарахування допомоги по безробіттю, обмежується датою, що передує дню останнього відвідування безробітним центру зайнятості; мінімальний розмір допомоги по безробіттю не відноситься до об`єктів індексації.

Такі обставини передували зверненню позивача до суду з адміністративним позовом, за результатами розгляду якого судом першої інстанції ухвалено рішення від 08 липня 2021 року.

Переглядаючи зазначене рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначені Законом України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року №5067-VI (далі Закон №5067-VI).

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 року №1533-III (далі також Закон №1533-III).

Процедура реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості, врегульована Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №792 від 19.09.2018.(далі Порядок №792)

Процедура надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, механізм обчислення регіональними та базовими центрами зайнятості, а також філіями регіональних центрів зайнятості державної служби зайнятості (далі - центри зайнятості) страхового стажу встановлена Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 06 квітня 2020 року №624 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2020 року за №537/34820 (далі - Порядок № 624)

Порядком №624 передбачено, що у період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій допомога по безробіттю призначається з першого дня після надання статусу безробітного (пункт 1 розділ 2 Порядку №624).

Частиною другою статті 22 вказаного Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців або звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 7 і 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, а також з аналогічних підстав, визначених іншими законами, особи, зазначені у частині другій статті 6 цього Закону, особи, зазначені в абзаці третьому частини четвертої статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

Згідно з Постановою правління Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 08.04.2020 №217, на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та протягом 30 календарних днів після його закінчення, установлено мінімальний розмір допомоги по безробіттю для осіб, зазначених у частині другій статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", у розмірі 1 000 гривень.

При цьому, пунктом 3-2 Прикінцевих положень вказаного Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 виплата допомоги по безробіттю може здійснюватися без особистого відвідування безробітним територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за умови підтвердження безробітним наміру перебування у статусі безробітного будь-якими засобами комунікації (телефонний зв`язок, електронні засоби тощо).

Допомога по безробіттю нараховується регіональними та базовими центрами зайнятості та виплачується через банківські установи в установленому порядку.

Допомога по безробіттю виплачується не рідше ніж два рази на місяць, а за згодою безробітного - один раз на місяць. Період, за який здійснюється поточне нарахування допомоги по безробіттю, обмежується датою, що передує дню останнього відвідування безробітним центру зайнятості, де він зареєстрований. Остаточний розрахунок виплат допомоги по безробіттю здійснюється на підставі рішення про припинення виплат і включає нарахування за останній день перебування особи у статусі зареєстрованого безробітного, що входить до визначеного періоду виплати.

Виплата допомоги по безробіттю в межах її загальної тривалості здійснюється:

1) без урахування дати відвідування безробітним центру зайнятості:

у період проходження особою навчання за направленням центру зайнятості (після закінчення кожного календарного місяця, у якому особа навчалася);

за період тимчасової непрацездатності безробітного (на підставі довідки, виданої згідно з Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року №455, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2001 року за №1005/6196);

у період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, за умови підтвердження безробітним наміру перебування у статусі безробітного будь-якими засобами комунікації (телефонний зв`язок, електронні засоби, тощо) та без особистого відвідування безробітним територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

2) після надання документів, що підтверджують період:

участі в сесії чи захисту дипломної роботи в разі навчання безробітного за заочною чи вечірньою формами навчання в закладах освіти не за направленням центру зайнятості - довідка-виклик про участь у сесії / підтвердження про складання державних іспитів (атестації) / захист дипломного проекту (роботи);

проходження навчальних (або перевірних) та спеціальних зборів у Збройних Силах України згідно із Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" - повістка або інший документ;

проходження санаторно-курортного лікування/реабілітації та професійної адаптації (для осіб, звільнених з військової служби після участі у проведенні антитерористичної операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення) - документ, що підтверджує проходження лікування/ реабілітацію та професійну адаптацію.

Виходячи з такого законодавчого регулювання, особи, які набули статусу безробітного, мають право на отримання допомоги по безробіттю у визначеному розмірі за умов дотримання строку реєстрації та перереєстрації як безробітного, рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, а також відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час. Невиконання вказаних обов`язків, є підставою для скорочення тривалості виплати допомоги по безробіттю, припинення реєстрації особи безробітною та припинення виплати їй допомоги по безробіттю.

Разом з тим, із запровадженням на території України карантину з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, законодавцем встановлені й певні особливості набуття особою статусу безробітного, призначення допомоги по безробіттю та її отримання. Зокрема, виплата допомоги по безробіттю може здійснюватися без особистого відвідування безробітним територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за умови підтвердження безробітним наміру перебування у статусі безробітного будь-якими засобами комунікації (телефонний зв`язок, електронні засоби тощо) та установлено мінімальний розмір допомоги по безробіттю для осіб, зазначених у частині другій статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", у розмірі 1 000 гривень.

Як свідчать матеріали справи, згідно з Додатком №1 до Персональної картки позивача "Відвідування центру зайнятості/філії центру зайнятості", з 12 лютого 2021 року позивач відвідувала Києво-Святошинський районний центр зайнятості в наступні дні: 12.02.2021, 15.02.2021, 18.02.2021, 19.02.2021, 11.03.2021, 30.03.2021, 21.04.2021, 12.05.2021 та 04.06.2021, отже у відповідача не виникло підстав здійснювати виплату допомоги по безробіттю без врахування дат відвідування центру зайнятості.

Процедура виплати матеріальної допомоги по безробіттю здійснюється згідно Порядку використання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття органами державної служби зайнятості, ІПК ДСЗУ, затвердженого Наказом Державного центру зайнятості №214 від 21.12.2011. Згідно п. 6 вказаного Порядку базовий центр зайнятості після підписання добового наказу 10, 20, (28/29 лютого) 30-31 чисел місяця формує заявку на фінансування фактично нарахованих матеріальних виплат, оплати послуг банків на нараховані виплати, подекадно: з 1 по 10, з 11 по 20, з 21 по (28/29 лютого) 30-31 число включно та надсилає до регіонального центру зайнятості. У разі, коли останній день декади припадає на вихідний або святковий день, підписання добового наказу та нарахування вищезазначених виплат здійснюється в останній робочий день декади. Подекадні заявки на фінансування матеріального забезпечення формуються базовим центром зайнятості, виходячи з фактично нарахованих матеріальних виплат за попередню декаду. Строки подання подекадних заявок базовим центром зайнятості до регіонального -до 11, 21, 1 числа поточного місяця. Зведена заявка регіонального центру зайнятості направляється до фінансового управління ДЦЗ до З, 13, 23 числа відповідно.

Виходячи з фактичних обставин справи, встановлених колегією суддів вище, позивач заявлялася до центру зайнятості, який працював у звичайному режимі з урахуванням встановлених на певний період заходів спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, при цьому суми нарахувань позивачу відповідають кількості днів перебування на обліку як безробітної, з врахуванням дат відвідування та розміру призначеної матеріальної допомоги по безробіттю, а також середньоденної суми допомоги по безробіттю в залежності від кількості днів у місяці.

Таким чином, правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання виплатити заборгованість грошової допомоги по безробіттю в сумі, що складається з різниці між фактично сплаченою сумою допомоги по безробіттю та мінімальним розміром допомоги по безробіттю (1000 грн на місяць) за період з 12 лютого 2021 року до дня ухвалення судового рішення колегія суддів не вбачає.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд вирішує спори щодо реально порушених прав осіб і не вирішує питань на майбутнє, у зв`язку з чим інші позовні вимоги задоволенню також не підлягають.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд залишає рішення суду першої інстанції без змін, підстави для перерозподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі №320/5433/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Н.М. Єгорова

І.В. Федотов