Справа № 160/11111/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 у пільговому обчисленні страхового стажу за період роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки, а саме: не зарахування стажу роботи у вказані періоди часу в місцевості, прирівняної до району Крайньої Півночі, із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пенсійного стажу ОСОБА_1 періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки на пільгових умовах, а саме: із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 27.12.2017 року (з дати звернення за перерахунком пенсії) з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.12.2017 року та отримує пенсію за віком. У 2020 році позивач звернувся до відповідача з заявою від 18.02.2020 року про перерахунок пенсії, на яку отримав відповідь, якою фактично йому було відмовлено у здійсненні перерахунку, посилаючись на відсутність в документах, що знаходяться в пенсійній справ даних про роботу на підставі трудових договорів в періоди з 15.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988. Позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача шляхом зарахування періоду його роботи в районі Крайньої Півночі, у зв`язку із чим звернувся до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
11.08.2021 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому ним зазначено, що з вимогами, викладеними у позовній заяві відповідач не погоджується з наступних підстав. Так, пільгове обчислення страхового стажу поширювалося на працівників, що уклали письмові трудові договори про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на термін не менше трьох років. Дані про роботу на підставі трудових договорів в період з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988, в документах, які знаходяться в пенсійній справі відсутні.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.12.2017 року та отримує пенсію за віком.
18.02.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо розрахунку стажу роботи позивача.
Листом від 06.03.2020 року № 2529-2779/Ш-03/8-0400/0 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь на звернення позивача від 18.02.2020 року, в якому зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.12.2017 року та отримує пенсію за віком. Пільгове обчислення страхового стажу поширювалося на працівників, що уклали письмові трудові договори про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на термін не менше трьох років. Дані про роботу на підставі трудових договорів в період з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988, в документах, які знаходяться в пенсійній справі відсутні. Станом на 01.03.2020 року розмір пенсії позивача становить 5128, 46 грн., загальний стаж 27 років 2 місяці 16 днів.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення розрахунку у пільговому обчисленні страхового стажу за період роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача від 16.10.1970 року останній працюва:
- 09.09.1970 року по 26.11.1971 року електромонтером в Південному машинобудівному заводі;
- з 27.06.1972 року по 06.10.1972 року вантажником бакалейного цеху (Індустріальний піщеторг м. Дніпропетровськ);
- з 06.04.1973 року по 11.06.1973 року теслярем Будівельного управління № 1 тресту Криворіжіндустрбуд;
- з 06.07.1973 року працював формувальником деревини 2 розряду (літній сезон) в Октябрській сплавконторі Ханти Мансійського нац. округу.
(На підставі наказу Міністерства лісової і деревообробної промисловості № 285 від 17 липня 1973 року, об`єднання "Тюменьлєспром" № 245 від 25.07. 1973 року Октябрська сплавконтора і обласної ЛПХ об`єднані і підприємства іменовано Сергінський лісопромисловий комбінат);
- з 15.12.1974 року працював станочником ШОС-2 - 4 розряду;
- з 29.09.1977 року по 01.08.1978 року розкручувачем деревини - 4 розряду;
- з 25.09.1978 року по 20.04.1979 року працював вантажником Перегрединського торговельного відділення ОРС ФПУ "Ігрімгаз";
- з 11.06.1974 року по 27.11.1979 року працював рибаком Октябрського рибозаводу РРФСР;
- з 23.06.1983 року по 01.04.1983 року розкручувачем та вальником лісу Атеринського ліспромгоспу Ханти Мансійського автономного округу РРФСР;
- з 14.04.1983 року по 27.05.1988 року вальником лісу у Спеціалізованому управлінні дорожньо-будівельних робіт № 7 Тресту "Приобтрубопроводострой" Ханти Мансійського автономного округу РРФСР.
Довідкою уточнюючої особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгових пенсій від 14.02.2018 року № 02/160 виданої ВАТ "Приобтрубопроводострой" Ханти Мансійського автономного округу Російської Федерації, ОСОБА_1 працював вальником лісу у Спеціалізованому управлінні дорожньо-будівельних робіт № 7 треста "Приобтрубопроводострой" селища Ігрім, Березовського району, Тюменської області, Ханти Мансійського автономного округу, місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі з коефіцієнтом 70 % повних робочих днів у період з 14.04.27.05.1988 року.
Архівною довідкою від 19.03.2018 № С-140 виданою архівним відділом адміністрації Октябрського району Ханти Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації підтверджено, що ОСОБА_1 працював розкручувачем Атеринського ліспромгоспу Ханти Мансійського автономного округу у місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі з коефіцієнтом 70% повних робочих днів у період з 23.06.1980 по 01.04.1983 року.
Архівною довідкою від 19.03.2018 року № С-112 виданою архівним відділом адміністрації Октябрського району Ханти Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації підтверджено, що в архіві маються відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 в Ханти Мансійському автономному окрузі у місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі у період з 06.1973 по 01.08.1978 року.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до пункту 7 параграфу б цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.
Підпунктом д пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Указом Президії ВР СРСР від 29 вересня 1967 року було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.
Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
Системний аналіз вказаних положень дає підстави дійти висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців ) є сукупність наступних обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівними довідками.
З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані: або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачем надано та в його пенсійній справі містяться і трудова книжка і архівні довідки, в яких зазначено, що позивач працював в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі: з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу періодів роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі: з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців.
З вищевикладених підстав, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягала в не зарахуванні в пільговому обчисленні до стажу позивача періодів роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі: з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки, які підтверджується записами трудової книжки.
За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пенсійного стажу ОСОБА_1 періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 27.12.2017 року (з дати звернення за перерахунком пенсії) з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908 грн., що документально підтверджується квитанцією від 07.07.2021 року.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягнення витрати на сплату судового збору у розмірі 908 грн.
На підставі викладеного, керуючись статями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 у пільговому обчисленні страхового стажу за період роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в періоди з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки, а саме: не зарахування стажу роботи у вказані періоди часу в місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі, із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пенсійного стажу ОСОБА_1 періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 06.07.1973 по 01.08.1978, з 23.06.1980 по 01.04.1983 та з 14.04.1983 по 27.05.1988 роки на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 27.12.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в сумі 908 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська