Справа № 380/575/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/575/21 пров. № А/857/11969/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року в справі №380/575/21 (головуюча суддя Хома О.П., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив: а) визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо відмови видати оновлену довідку позивачу про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої за період з березня 2018 року по листопад 2019 року;

б) зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2019 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням від 18 травня 2021 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю; вирішив питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності в апелянта повноважень видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки відповідно до Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оброни України такі обов`язки покладено на обласні військові комісаріати.

Так, відповідно до положень п.2.6 вказаної вище Інструкції у разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на переконання апелянта, на військкомати покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а не на Національну академію.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 04.11.2019 № 290 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та усіх видів грошового забезпечення з 04.11.2019.

Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ім`я позивача видано довідку від 31.10.2019 №1195 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (із змінами).

Неповнота розрахунку при звільненні з військової служби зумовила звернення позивача з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про нарахування та виплату індексації.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суд від 10.03.2020 у справі №380/289/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.11.2019, з врахуванням базових місяців: січня 2008 року та березня 2018 року та зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 04.11.2019, з врахуванням базових місяців: січня 2008 року та березня 2018 року.

Остаточний розрахунок на виконання рішення від 10.03.2020 у справі №380/289/20 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснено з позивачем 16.12.2020, що не заперечується відповідачем.

Представник позивача 24.12.2020 звернувся до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за видачею оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої за період з березня 2018 року по листопад 2019 року.

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного листом від 28.12.2020 №6693 відмовила позивачу у наданні оновленої довідки у зв`язку з тим, що попередньо видана довідка від 31.10.2019 №1195 відповідає всім вимогам листа директора Департаменту фінансів Міністерства оборони від 28.03.2018 №248/3/6/855.

Відмова Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у видачі оновленої довідки зумовила звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що оскільки розмір грошового забезпечення позивача змінився внаслідок перерахунку такого на підставі рішення суду з включенням до його складу нарахованої індексації, Національна академія сухопутних військ протиправно відмовила позивачу у видачі нової довідки з метою перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Оскільки рішення суду не оспорюється в частині права позивача на перерахунок пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції здійснює перевірку законності і обґрунтованості постанови суду в межах доводів апеляційної скарги.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок №45 не містить уточнення щодо органу, який видає відповідні довідки особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Проте наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі Інструкція №937), яка розроблена відповідно до Законів України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 ,,Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (із змінами).

Пунктом 2.1 Інструкції №937 визначено органи, які здійснюють роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Так, відповідно до абзаців 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 ,,Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 ,,Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Таким чином, як правильно вказав суд першої інстанції, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладається обов`язок по складанню та поданню до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Судами встановлено, що попередня довідка №1195 від 31.10.2019 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення була видана Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до виключення 04.11.2019 ОСОБА_1 зі списків особового складу.

Оскільки 16.12.2020 Національна академія виплатила на виконання судового рішення від 10.03.2020 у справі №380/289/20 індексацію грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 року по листопад 2019 року, суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказані у довідці №1195, були зазначені без сум індексації, тобто в неповному обсязі.

Відтак, позивач підставно звернувся саме до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за отриманням довідки про розміри складових грошового забезпечення, нараховані йому за час перебування його на посаді.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими обґрунтування апелянта з покликанням на відповідні норми Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у міністерстві оборони України, що належним відповідачем у справі повинен були обласний військовий комісаріат, оскільки останній складає таку довідку для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, в разі зміни розміру грошового забезпечення за посадами, які займали такі особи. У спорі, що розглядається, мова йде про розмір грошового забезпечення позивача, яке він отримував, перебуваючи на службі, та яке протиправно нараховувалося без індексації.

Враховуючи наведене вище нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного є належним відповідачем у справі, який протиправно відмовив позивачу у наданні довідки про складові його грошового забезпечення з врахуванням сум індексації, нарахованої на виконання судового рішення.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року в справі №380/575/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 26.10.2021.