Справа № 160/9953/21
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2021 року Справа № 160/9953/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
22 червня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Новоолександрівської сільської ради щодо не прийняття рішення та ненадання відповіді на заяву/клопотання ОСОБА_1 від 29 квітня 2021 року;
- зобов`язати Новоолександрівську сільську раду розглянути заяву/клопотання ОСОБА_1 від 29 квітня 2021 року та прийняти відповідне рішення про задоволення або відмову в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 29.04.2021 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки на території села Кам`янка, що підпорядковується Новоолександрівській сільській об`єднаній територіальній громаді, згідно наданих графічних матеріалів. Позивачем вказано, що відповідачем за даними офіційного сайту АТ «Укрпошта», заяву ОСОБА_1 було отримано ще 05.05.2021 року, проте станом на день звернення до суду із позовом будь-якого рішення за результатом розгляду заяви не прийнято та відповіді заявнику не надано. Позивачем наведено посилання на положення ч. 5 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких сесія ради має скликатись з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. ОСОБА_1 не погоджується з бездіяльністю Новоолександрівської сільської ради в частині не розгляду заяви та ненадання відповіді, у зв`язку із чим звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
24.09.2021 року Новоолександрівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області було надано відзив на позов, в якому відповідачем зазначено, що до канцелярії Новоолександрівської сільської ради 05.05.2021 року надійшла заява/клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території села Кам`янка, відповідно до бажаного місця розташування земельної ділянки згідно графічних матеріалів. Заява ОСОБА_1 була передана на розгляд та розглянута Постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища. Відповідач зазначив, що при розгляді заяви позивача було встановлено, що бажане місце розташування земельної ділянки знаходиться в м. Дніпродзержинськ (Кам`янське), що не належить до територіального підпорядкування Новоолександрівської сільської ради. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 було прийнято Рішення восьмої сесії восьмого скликання Новоолександрівської сільської ради від 24.06.2021 року №1276-8/VIII, яким в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено. Відповідач вказував, що на день відкриття провадження у справі між сторонами відсутній предмет спору та просив залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 04.05.2021 року було направлено заяву/клопотання до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (датована 29.04.2021 року) про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території села Кам`янка, що належить/підпорядковується до території Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади відповідно до бажаного місця розташування земельної ділянки зазначеної на доданих графічних матеріалах; про надання заявнику у власність земельної ділянки на підставі розробленого проекту відведення земельної ділянки; про надання письмової відповіді з відповідним рішенням у строки, передбачені чинним законодавством за адресою листування, вказаною у заяві/клопотанні. До заяви/клопотання було додано графічні матеріали з сайту «Публічна кадастрова карта України», копії паспорту та ідентифікаційного коду заявника, копія довіреності.
Заяву ОСОБА_1 Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області отримала 05.05.2021 року за вх.№1506/2-14.
Рішенням Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 24.06.2021 року за №1276-8/VIII було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,1200 га, оскільки земельна ділянка (згідно наданого графічного матеріалу) знаходиться за межами повноважень Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади.

05.07.2021 року на сайті Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області було опубліковано рішення від 24.06.2021 року за №1276-8/VIII.

Разом з тим, позивач звернувся до суду з цим позовом, оскільки вважає, що відповідачем вчинено бездіяльність в частині прийняття рішення та розгляду заяви/клопотання позивача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пунктів «а» та «б» частини першої статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною першою статті 18 Земельного кодексу України визначено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Згідно з частиною першою статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 2 статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Поряд з цим, необхідно зазначити, що у статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 53 Закону №280/97-ВР, основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з підпунктом 9 пункту б частини 1 статті 33 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

За приписами частини 1 статті 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин 1, 2, 11 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Отже, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд заяви заінтересованої особи у вирішенні питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою приймається у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, та оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідну правову позицію виклав Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 464/5990/16-а.

Термін «бездіяльність» являє собою пасивний спосіб поведінки, коли суб`єкт утримується від вчинення будь-яких дій, спрямованих на виконання обов`язку, який на нього покладений.

Суд не вважає поведінку відповідача пасивною, оскільки, як було встановлено під час розгляду справи, заява/клопотання ОСОБА_1 (вх.№1506/2-14 від 05.05.2021 року) була розглянута Новоолександрівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області, та за результатами такого розгляду прийнято рішення від 24.06.2021 року за №1276-8/VIII.

05 липня 2021 року Новоолександрівською сільською радою було опубліковано на сайті рішення від 24.06.2021 року за №1276-8/VIII, тобто відповідачем доведено до відома невизначеного кола осіб, в тому числі ОСОБА_1 , відповідно до вимог статті 59 Закону №280/97-ВР, зміст рішення про результати розгляду його заяви/клопотання за вх.№1506/2-14 від 05.05.2021 року.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

У зв`язку з тим, що в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник