Справа № 520/17495/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 р.Справа № 520/17495/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року, головуючий суддя І інстанції Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 10.02.21 року по справі № 520/17495/2020

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комінтерн-М"

до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Комінтерн-М", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2130887/33318214 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 54 від 09.10.2020;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» податкову накладну № 54 від 09.10.2020 датою її отримання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протмпраність оскаржуваного рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2130887/33318214 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 54 від 09.10.2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2130887/33318214 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 54 від 09.10.2020.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» податкову накладну № 54 від 09.10.2020 датою її отримання.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комінтерн-М" судовий збір у сумі 1051,00 грн. (одна тисяча п`ятдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комінтерн-М" судовий збір у сумі 1051,00 грн. (одна тисяча п`ятдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем, Головним управлінням Державної податкової служби у Харківській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про заміну відповідача у справі задоволено.

Замінено відповідача по справі № 520/17495/2020 - Головне управління ДПС у Харківській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Харківській області як територіальний орган утворений на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 43983495).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Комітерн - М» пройшло передбачену процедуру державної реєстрації, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, . Профільними видами діяльності підприємства є код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Як свідчать матеріали справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» () та Приватним акціонерним товариством «Пологівський олійноекстракційний завод» () укладений договір поставки соняшника №181680ОЕ від 09.10.2020 (т. 1, а.с. 35-36).

Відповідно до умов зазначеного договору Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн-М» (постачальник) зобов`язується поставити Приватному акціонерному товариству «Пологівський олійноекстракційний завод» (Покупець) соняшник врожаю 2020 року у кількості 955000 тонн, а Покупець зобов`язується прийняти соняшник та сплатити Постачальнику його вартість.

Загальна вартість соняшника за договором поставки № 181680ОЕ від 09.10.2020 становить 12107868,18 грн., у тому числі ПДВ 2017978,03 грн.

Відповідно до умов договору остаточний розрахунок здійснюється протягом 5 операційних (банківських) днів з дати отримання покупцем повідомлення про реєстрацію податкової накладної Постачальником за фактом поставки загальної кількості зерна, в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкової накладної в електронному вигляді.

З матеріалів справи вбачається, що соняшник отриманий Приватним акціонерним товариством «Пологівський олійноекстракпійний завод» із зернового складу - Товариства з обмеженою відповідальністю «Сонячне насіння плюс» Філії «Васильківський елеватор», де на підставі договору складського зберігання зерна № 020809 від 08.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» (Постачальник) зберігало соняшник врожаю 2020 року (т. 1, а.с. 43-45).

Факт передачі соняшника врожаю 2020 року з зернового складу Приватному акціонерному товариству «Пологівський олійноекстракпійний завод» підтверджується наступними документами: трьохстороннім актом приймання-передачі від 09.10.2020 укладений між Приватним акціонерним товариством "Пологівський олійноекстракційний завод", Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн М» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сонячне насіння плюс» Філії «Васильківський елеватор»; складською квитанцією на зерно № 240 від 09.10.2020; довіреністю №49 від 09.10.2020 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» щодо переоформлення соняшника врожаю 2020 року; довіреністю № 821/з від 09.10.2020 від Приватного акціонерного товариства «Пологівський олійноекстракційний завод» щодо одержання плодів зернових та/або зернобобових та/або олійних культур; видатковою накладною № РН-0000010 від 09.10.2020 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн - М» (Постачальник) та Приватним акціонерним товариством «Пологівський олійноекстракційний завод» (Одержувач), копії яких наявні в матеріалах справи (т. 1, а.с. 37-42).

За отриманий товар - соняшник врожаю 2020 року Приватним акціонерним товариством "Пологівський олійноекстракційний завод" на підставі рахунку - фактури № СФ-0000003 від 09.10.2020 здійснені розрахунки: 09.10.2020 сума 3500000,00 грн., 12.10.2020 сума 4000000,00 грн., 13.10.2020 сума 2186294,54 грн.

Позивачем складено податкову накладну від 09.10.2020 №54 та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, яку прийнято, але реєстрацію зупинено на підставі п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, оскільки РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 «Критеріїв ризиковості платника податку» про що зазначено у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної. Вказаною квитанцією позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем надано Головному управлінню ДПС України у Харківській області пояснення №4 від 06.11.2020 щодо податкової накладної від 09.10.2020 №54 та додано до них відповідні копії документів, що підтверджують реальність здійснення операцій, а саме інформаційна довідка від 06.11.2020 №31; договір поставки соняшника № 181680ОЕ від 09.10.2020 укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М» () та Приватним акціонерним товариством «Гіологівський олійноекстракційний завод»; видаткова накладна № РН-0000010 від 09.10.2020; трьохсторонній акт приймання - передачі від 09.10.2020 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Комінтерн -М», Приватним акціонерним товариством «Пологівський олійноекстракційний завод» та Філією «Васильківський елеватор» Товариства з обмеженою відповідальністю «Сонячне насіння плюс»; довіреність № 49 від 09.10.2020 на переоформлення соняшника врожаю 2020 року; довіреність № 821/з від 09.10.2020 на одержання зернових культур; складська квитанція на зерно № 240 від 09.10.2020; рахунок фактура № СФ-0000003 від 09.10.2020; договір складського зберігання зерна від 08.09.2020 №020809; товарно-транспортні накладні № 23 від 19.09.2020 та акт 00131 від 09.09.2020; № 24 від 19.09.2020 та акт 00129 від 19.09.2020; № 25 від 21.09.2020 та акт 00132 від 21.09.2020; № 26 від 21.09.2020 та акт 00131 від 21.09.2020; № 27 від 21.09.2020 та акт 00133 від 21.09.2020; № 28 від 22.09.2020 та акт 00134 від 23.09.2020; № 29 від 22.09.2020 та акт 00135 від 23.09.2020; № 30 від 22.09.2020; № 31 від 24.09.2020 та акт 00145 від 24.09.2020; № 32 від 24.09.2020 та акт 00147 від 24.09.2020; № 33 від 24.09.2020 та акт 00149 від 24.09.2020; № 34 від 25.09.2020; № 35 від 25.09.2020 та акт 00152 від 26.09.2020; № 36 від 25.09.2020; № 37 від 27.09.2020 та акт 00155 від 27.09.2020; реєстр накладних на прийняте зерно з визначенням якості по середньодобовому зразку (форма № ЗХС-З) № 143 від 19.09.2020; № 147 від 21.09.2020; № 156 від 23.09.2020; № 160 від 24.09.2020; № 168 від 26.09.2020; № 175 від 27.09.2020; № 183 від 29.09.2020; № 185 від 01.10.2020; № 186 від 03.10.2020; № 188 від 05.10.2020; акт здачі - приймання робіт (надання послуг) № 126 від 30.09.2020; № 111 від 15.10.2020; № 144 від 15.10.2020; банківські виписки за 07.10.2020 та 27.10.2020, які підтверджують розрахунки за надані послуги по договору складського зберігання зерна від 08.09.2020 № 020809; акт - розрахунок № 61 від 15.10.2020 до договору складського зберігання зерна від 08.09.2020 № 020809; звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року (форма № 4-сг); звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01.11.2020 (форма 37-сг).

Комісією Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 12.11.2020 №2130887/33318214 про відмову у реєстрації податкової накладної з підстави ненадання платником податку копій документів, а саме розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

Позивач скористався своїм правом на адміністративне оскарження прийнятого рішення та за результатом розгляду скарги ДПС України винесено рішення від 25.11.2020 №64129/33318214/2 яким скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення комісії - без змін.

Не погодившись з рішенням контролюючого органу про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 54 від 09.10.2020, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Відповідно до пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з пп. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п. 74.2 ст. 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з п. 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (надалі - Порядок № 1165), у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1165. у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2)критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3)пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216) (надалі - Порядок № 520), у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з п. 5 Порядку № 520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них: договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до п. 6 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з п. 7 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Стосовно аналізу господарських операцій між позивачем та його контрагентом, то в даній справі колегія суддів не надає оцінку реальності їх здійснення, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до п. 61.1 ст. 61 Податкового кодексу України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

В спірних правовідносинах, підставами для прийняття комісією ДПС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податків розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем надавались пояснення та копії первинних документів щодо господарських відносин з його контрагентом, за результатами яких складено податкову накладну від 09.10.2020 №54, копії відповідних документів містяться в матеріалах справи.

Враховуючи, що до позивача застосовано Критерії оцінки ступеня ризиків, Комісією не враховано пояснення та документи позивача.

Слід зазначити, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує, ані факту здійснення платником податків господарських операцій, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Водночас, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт 1 Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду в складі касаційного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі №1940/1306/18 та від 12.04.2019 №822/1878/18.

Відтак, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, та на те, що такі документи надані контролюючому органу, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідач не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної.

Крім того, не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних сам факт не надання лише розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, коли у суб`єкта владних були наявні інші документи щодо господарських операцій.

З урахуванням встановлених по справі обставин, що підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про необґрунтованість прийнятого рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкових накладних від 09.10.2020 №54.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну від 09.10.2020 №54 в Єдиному реєстрі податкових накладних, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями п. 201.16 Податкового кодексу України, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 визначено, що реєстрація податкових накладних входить до повноважень ДПС України.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, і це прямо вбачається п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України.

З урахуванням висновків суду щодо протиправності рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області від 12.11.2020 №2130887/33318214 про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну від 09.10.2020 №54 Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 по справі №520/17495/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило
Повний текст постанови складено 29.10.2021 року