Справа № 420/8938/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8938/20
У Х В А Л А

26 жовтня 2021 року року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

позивача адвоката Росінського О.В.,

представника відповідача Бескровного М.О. (згідно Витягу),

розглянувши в відкритому судовому засіданні у м. Одесі за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні клопотання позивача про прийняття до провадження заяви про збільшення позовних вимог у зв`язку із зміною фактичних обставин справи та поновлення строків звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій сфері Південного регіону про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 420/8938/20 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій сфері Південного регіону про визнання протиправним та скасування наказу Виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України 14.08.2020 № 787к, яким позивача, з 17.08.2020 звільнено з органів прокуратури, виключено зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на посаді, яку займав позивач до 06.07.2020; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2020 року справу відкрито за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 05 листопада 2020 року о 14 годині 15 хвилин.

Ухвалою суду від 05 листопада 2020 року задоволено клопотання представника відповідача щодо зупинення провадження у справі до скасування обмежувальних заходів.

30.09.2021 року суд отримав заяву позивач про відновлення провадження у справі. 24.09.2021 року позивач надав до суду відповідь на відзив, додатком до якого є заява про збільшення позовних вимог у зв`язку зі зміною фактичних обставин справи. З огляду на вказану заяву позивач збільшив позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу Виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України від 06.07.2020 № 597к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури Південного регіону України та зараховано у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України.

Позивач зазначає, що 26.10.2020 року він отримав відзив на позовну заяву до якого відповідач надав копію рапорту Росінського від 01.07.2020 року про звільнення з посади прокурора, який у свою чергу став підставою для винесення наказу від 06.07.2020 № 597к. Позивач зазначає, що він готував та підписував зовсім інший рапорт про призначення на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері та в оборонно-промисловому комплексі Військової прокуратури Південного регіону України з одночасним увільненням з посади прокурора відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури Південного регіону України.

Позивач не був обізнаний про існування рапорту від 01.07.2020 року, який став підставою для наказу від 06.07.32020 року № 597к, і це являється істотною зміною обставин справи, Крім того, позивач зазначає, згідно до Наказу Генерального прокурора від 05.02.20 № 66 з дня початку роботи обласних прокуратур Військову прокуратуру Південного регіону України перейменовано у Спеціалізовану прокуратуру у військовій сфері Південного регіону, а згідно з Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11.09.2020.

Враховуючи, що розгляд справи по суті ще не розпочався, так як було задоволено клопотання представника відповідача щодо зупинення провадження у справі, позивач вважає можливим скористатися своїм правом, наданим ст.47 КАС України, та звернутися до суду з заявою про збільшення позовних вимог.

У судовому засіданні у режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення EasyCon, позивач підтримав заяву, додатково суду прояснив, що з самим наказом від 06.07.2020 № 597к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури Південного регіону України та зараховано у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України був ознайомлений завчасно..

Представник відповідача заперечує, щодо прийняття судом заяви про збільшення позовних вимог, зважаючи, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки відзив позивач отримав ще у 2020 році, рапорт поданий позивачем самостійно, крім того, підставою для наказу, який є предметом оскарження в адміністративній справі є Наказ Міністра оборони України від 10.08.2020 № 375 та рапорт ОСОБА_1 .

Суд вислухав позивача та представника відповідача, дослідив матеріали справи в частині поданої заяви та робить наступний висновок.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно до ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби в встановлюється місячний строк.

З огляду на матеріали судової справи, судом встановлено, що з позовом про оскарження наказу Виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України 14.08.2020 № 787к позивач звернувся до алміністративного суду - 14.09.2020 року. одним із додатків, вказаного позову, є наказ від 06.07.2020 № 597к. Позивач підтвердив той факт, що про існування останнього, він був обізнаний та ознайомлений завчасно.

Строки мають суттєве значення в правовому регулюванні суспільних відносин. З ними пов`язані початок і закінчення дії правової норми матеріального права, вони вказують на своєчасне здійснення прав і обов`язків, визначають момент настання чи припинення виконання будь-якої процесуальної дії. Можливість захисту прав та інтересів у багатьох випадках залежить від дотримання строків, встановлених законом для звернення за захистом прав та інтересів, розглядом і вирішенням адміністративних справ, оскарженням і переглядом постанов, інших актів у адміністративних справах. Зазначені строки дисциплінують суб`єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків тягне чітко визначені юридичні наслідки.

Аналогічний правовий висновок, зроблений в ухвалі Верховного Суду від 13.03.2018 року по справі № 800/474/17.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Інститут строків сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах і стимулює суд та учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року по справі № 1.380.2019.001042 (провадження № К/9901/13509/20).

Суд зазначає, позивач, при поданні позову до суду був обізнаний про наказ Виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України від 06.07.2020 № 597к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури Південного регіону України та зараховано у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України.

Текст наказу не містить посилань про призначення позивача на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері та в оборонно-промисловому комплексі Військової прокуратури Південного регіону України з одночасним увільненням з посади прокурора, відповідно до рапорту, про який зазначає позивач у своїй заяві. Зміст наказу свідчить про факт звільнення позивача та переведення у розпорядження. Наказ є зрозумілим та прозорим, тому твердження позивача, щодо прийняття наказу на підставі рапорту, який позивач не писав не змінює суті наказу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд робить висновок про наявність підстав у відмові у клопотанні позивача про прийняття заяви про збільшення позовних вимог, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 7, 14, 47, 122, 123, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про прийняття заяви про збільшення позивних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу Виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України від 06.07.2020 № 597к, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатом розгляду справи.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 28.10.2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо