Справа № 495/8341/21
Суддя: Братків І. І.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залучення співвідповідача

Справа № 495/8341/21

Номер провадження 2-а/495/77/2021

27 жовтня 2021 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Братків І. І.,

за участі секретаря судового засідання Коліниченко Н. О.,

представника позивача адвоката Берлінського О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білогороді-Дністровському клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

УСТАНОВИВ:

05 жовтня 2021 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшла позовна ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.10.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення залишено без руху. Надано позивачу п`ятиденний строк, який обчислюється з дня отримання даної ухвали, для усунення недоліків, вказаних в ухвалі.

12.10.2021 за вх. № 24466/21-Вх на адресу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від представника позивача адвоката Берлінського О. А. надійшов лист із долученою до нього квитанцією про сплату судового збору. У зв`язку з перебуванням судді-доповідача у відпустці, заява про усунення недоліків отримана нею 18.10.2021.

Ухвалою суду від 08.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

11.10.2021 від представника позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача (вх. № 24412/21-Вх), відповідно до якого він просить залучити як співвідповідача у справі старшого сержанта Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області Бєлого Руслана Івановича.

У судовому засіданні представник позивача вимоги клопотання підтримав. Також просив залучити співвідповідачем у цій справі Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд установив таке.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями частини першої статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно зі статтею 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (частина друга статті 222 КУпАП).

Приписами частини першої статті 1 ЗУ "Про Національну поліцію" визначено, що національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною першою статті 13 ЗУ "Про Національну поліцію" систему поліції складають:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» територіальним органом Національної поліції в Хмельницькій області є Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини першої статті 17 ЗУ "Про Національну поліцію поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених статтею 126 КУпАП інспектори відповідного орану поліції діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, а саме - від імені Департаменту патрульної поліції Національної поліції України і її територіальних органів.

Отже, відповідні інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який, зокрема положеннями статті 222 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративне правопорушення.

Використання у зазначених вище нормах формулювань "від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення", "розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-20 КУпАП" вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 грудня 2019 року у справі за №724/716/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем у таких справах є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Таким чином, суд доходить висновку, що належним відповідачем у вказаній справі є територіальний орган Національної поліції в Одеській області - Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Згідно із частинами третьою-сьомою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З урахуванням статті 48 КАС України, з огляду на предмет спору, суд приходить до висновку про необхідність залучення співвідповідачем у вказаній справі територіальний орган Національної поліції в Одеській області - Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса).

Разом з тим, в силу ст. 48 КАС України визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та залучити у якості співвідповідачів у справі: сержанта Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області Бєлого Руслана Івановича та Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає засідання в межах визначеного цим Кодексом строку у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Як визначено пунктом 4 частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні у зв`язку із необхідністю витребування нових доказів.

З метою забезпечення дотримання, реалізації прав і обов`язків співвідповідача у даній справі, необхідністю витребування нових доказів у справі, суд дійшов висновку про відкладення судового розгляду.

Керуючись статтями 9, 44, 48, 77, 166, 167, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

клопотання представника позивача адвоката Берлінського Олександра Анатолійовича про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Залучити співвідповідачами у цій справі:

сержанта Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області Бєлого Руслана Івановича (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Тимирязєва, буд. 21);

Головне управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса,вул. Єврейська, 12).

Встановити відповідачам - ГУ НП в Одеській області, сержанту Білгород-Дністровського РВП ГУ НП України в Одеській області Бєлому Р. І. строк для подачі відзиву до наступного судового засідання.

Розгляд справи відкласти на 15:00 год. 08.11.2021, який відбудеться у приміщенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області (Одеська область, місто Білгород-Дністровський, вулиця Військової Слави, 27).

Копію ухвали направити учасникам справи, а залученому відповідачу копію позовної заяви із доданими до неї документами.

Учасник справи можуть отримати інформацію щодо справи за вебадресою: http://bd.od.court.gov.ua/sud1505/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Суддя І. І. Братків