Справа № 420/20140/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Кушнірука О.А.,

за участю

від позивача: Лупу С.С., - за ордером

від відповідача: Мацко В.В., - за ордером

від третьої особи: Іваній Є.Г., - за розпорядженням

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в режимі відео конференції на онлайн платформі «Easycon» адміністративну справу за позовною заявою виборця, кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Кароліно -Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 25 жовтня 2021 року о 20:26 надійшов адміністративний позов виборця, кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 до Кароліно Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Кароліно Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яка полягає у неподанні виконавчому комітету Кароліно Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання пропозицій щодо виділення коштів на підготовку і проведення повторних виборів депутатів Кароліно Бугазької сільської ради Білгород Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 та повторних виборів Кароліно Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, призначених на 31 жовтня 2021 року;

- зобов`язання Кароліно - Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області подати виконавчому комітету Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області VІІ скликання пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення повторних виборів депутатів Кароліно -Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7 та повторних виборів Кароліно -Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, призначених на 31 жовтня 2021 року.

Протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями дану справу перерозподілено головуючій судді Юхтенко Л.Р.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито особливе провадження.

Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) та призначено судове засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду на 27 жовтня 2021 року о 14.00., на якому оголошено перерву на 28 жовтня 2021 року о 10.00.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (надалі Кароліно Бугазька СТВК) від 03.09.2021 року № 279 «Про призначення повторних виборів» призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 31 жовтня 2021 року, а також оголошено з 11 вересня 2021 року про початок виборчого процесу з вказаних виборів.

Постановою Кароліно-Бугазької СТВК від 12.10.2021 року № 301 позивача зареєстровано кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Позивач зазначив, що Кароліно-Бугазька СТВК за фінансуванням вказаних повторних виборів звернулась до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області УІІІ скликання, однак, на думку позивача, відповідач мав звернутися до виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району УІІ скликання, та станом на 25.10.2021 року цього не зробив, що свідчить про протиправну бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК.

Так, позивач звернув увагу, що постановою Центральної виборчої комісії від 26.01.2021 року № 27 «Про заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 12.11.2020 року у справі № 855/111/20» скасовано постанови Кароліно-Бугазької сільської ради територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7, та сільського голови, а отже Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області УІІІ скликання є не обраною за результатами перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, адже на тих виборах обрано лише 3 з 22 депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Необхідність у зверненні з питання фінансування до виконавчого комітету сільської ради підтверджено роз`ясненнями Міністерства фінансів України, які містяться у його листі № 05130-03-3/3665 від 05.02.2021 року.

Позивач зазначив, що вказана протиправна бездіяльність відповідача порушує його виборчі права обирати та бути обраним на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, з огляду на те, що неподання пропозицій належному суб`єкту виділення коштів на підготовку і проведення повторних виборів призведе до неможливості проведення вказаних виборів, зокрема, у зв`язку з неможливістю здійснення оплати за виготовлення виборчих бюлетенів.

До суду 26 жовтня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у задоволені позову з підстав того, що відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб назву юридичної особи Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області 01.12.2021 року змінено на Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Так, відповідач зазначив, що 12 червня 2020 року прийняте розпорядження КМ України № 720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області», яким визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Одеської області, згідно з додатком, відповідно до якого до Кароліно-Бугазької територіальної громад увійшли території Кароліно-Бугазької та Затоківської (Білгород-Дністровський район) громад.

Також відповідач зазначив, що Кароліно-Бугазькою СТВК забезпечено сурове дотримання усіх виборчих процедур від початку виборчого процесу з 11 вересня 2021 року. Кароліно Бугазька СТВК у порядку визначеному Виборчим кодексом України та постановою КМУ № 745 від 19.08.2020 року неодноразово зверталася до Кароліно-Бугазької сільської ради з питанням виділення коштів на фінансування витрат на проведення повторних місцевих виробів призначених на 31 жовтня 2021 року. Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 506-УІІІ від 13.09.2021 року було відмовлено комісії в забезпеченні фінансуванні витрат на підготовку та проведення повторних місцевих виборів призначених на 31 жовтня 2021 року, про що невідкладно було проінформовано ЦВК.

Представник третьої особи письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог не надав.

Також до суду від представника позивача надійшли письмові пояснення з питання підтвердження не обрання за результатами перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області УІІІ скликання, до яких додано копії постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.09.2021 року по справі № 495/5876/20, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 року по справі № 420/18973/21,та ухвали Київського районного суду м. Одеси від 29.09.2021 року по справі № 495/5876/20, якими встановлено обставини, що згідно з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, юридична особа - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради не припинена, тобто є діючим органом місцевого самоврядування.

На відкритому судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

На відкритому судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи на відкритому судовому засіданні підтримав позицію відповідача та просив відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача вважав, що представник третьої особи не є уповноваженою особою виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району, оскільки він є представником Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Судом допущено до участі у справі представника Іваній Є.Г., оскільки відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб 30.11.2020 року вчинено реєстраційну дію та назву юридичної особи Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області змінено на Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши вступні слова представників учасників справи, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

Згідно з постанови ЦВК від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» на неділю 25 жовтня 2020 року призначені вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Суд встановив, що Кароліно-Бугазькою СТВК 27.10.2020 року прийняті постанови № 221 «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови»; № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1»; № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2»; № 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 3»; № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4»; № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7».

Постановою Кароліно-Бугазької СТВК від 09.12.2020 року № 273 «Щодо призначення повторних виборів» визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7 такими, що не відбулись та призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7, та визнано вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись та призначено повторні вибори на неділю 07 лютого 2021 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 26.01.2021 року № 27 «Про заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 12.11.2020 року у справі № 855/111/20» скасовано постанови Кароліно-Бугазької сільської ради територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7, та сільського голови. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року по справі № 420/14069/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021 року, визнано протиправним та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК від 09.12.2020 року № 273 «Щодо призначення повторних виборів».

Постановою Верховного Суду від 11.08.2021 року по справі № 420/14069/20 попередні судові рішення скасовано та ухвалене нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

У зв`язку з чим, постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03.09.2021 року № 279 «Про призначення повторних виборів» призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1-5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 31 жовтня 2021 року, та оголошено з 11 вересня 2021 року про початок виборчого процесу з вказаних виборів.

Постановою Кароліно-Бугазької СТВК від 12.10.2021 року № 301 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Матеріалами справи підтверджено, що Кароліно Бугазька СТВК звернулася до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з пропозицією виділення коштів на фінансування витрат на проведення повторних місцевих виробів призначених на 31 жовтня 2021 року та рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 506-УІІІ від 13.10.2021 року було відмовлено комісії в забезпеченні фінансуванні витрат на підготовку та проведення повторних місцевих виборів призначених на 31 жовтня 2021 року, у зв`язку з відсутності коштів для підготовки та проведення повторних виборів відповідно до прийнятого бюджету в Кароліно-Бугазькій територіальній громаді на 2021 рік.

Суду не надано докази оскарження вказаного рішення ради.

Також матеріалами справи підтверджено, що позивачем була подана скарга до ЦВК, в який заявник просив визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК, що полягає у неприйнятті рішення про визначення підприємства виготовлювача виборчих бюлетенів для голосування на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, та рішенням від 22.10.2021 року № 431 відмовлено у задоволенні скарги позивача.

Позивач вважає, що відповідач мав звернутися до виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району УІІ скликання, оскільки Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області УІІІ скликання є не обраною за результатами перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

У свою чергу представник відповідача зазначив, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, зареєстрована юридична особа - Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, 30.11.2020 року вчинено реєстраційну дію та змінено назву Кароліно-Бугазької сільскої ради Овідіопольского району на Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, тому належним органом, до якого могла звернутися Кароліно-Бугазька СТВК для отримання фінансування є Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області.

Представник третьої особи також підтвердив, що фактично функціонує Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників учасників, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов таких висновків.

Статтею 2 Виборчого кодексу України передбачено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 209 Виборчого кодексу України, витрати на підготовку і проведення місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів (далі - кошти бюджету, що виділені на підготовку і проведення місцевих виборів), а також коштів власних виборчих фондів організацій партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Таким чином, аналіз наведеної статті кодексу доводить, що повторні місцеві вибори проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Згідно з п. 15 Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2020 року № 745 (надалі Порядок № 745), у разі призначення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тис. і більше), сільських, селищних, міських голів, проміжних виборів депутата сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тис.) у відповідному багатомандатному виборчому окрузі територіальна виборча комісія подає відповідній місцевій раді пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів, складені на підставі середніх норм видатків з урахуванням видатків територіальної виборчої комісії та видатків дільничних виборчих комісій. У межах виділеного місцевою радою обсягу видатків територіальна виборча комісія складає, затверджує та погоджує з головою відповідної місцевої ради/сільським, селищним, міським головою єдиний кошторис видатків за формою згідно з додатком, яким передбачаються видатки на підготовку і проведення відповідних місцевих виборів за повною економічною класифікацією видатків, кошторис, план асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду місцевого бюджету для підготовки і проведення відповідних виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач звернувся до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з проханням здійснити фінансування призначених повторних виборів, проте відповідачу було відмовлено.

Виходячи із наведених приписів Виборчого кодексу України та п. 15 Порядку № 745 суд доходить висновку, що вказані дії відповідача відповідають наведеним приписам закону.

Однак, позивач вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, оскільки у даному випадку відповідач мав звернутися до виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольского району Одеської області УІІ скликання, що підтверджено листом Міністерства фінансів України № 05130-03-3/3665 від 05.02.2021 року з питання забезпечення належного фінансування повторних місцевих виборів.

Так, у листі Міністерства фінансів України № 05130-03-3/3665 від 05.02.2021 року робиться посилання на п. 15 Порядку № 745, та п. 38 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, а також зазначається, що усі необхідні витрати, пов`язані із проведенням повторних місцевих виборів, мають здійснюватися з місцевих бюджетів відповідно до зазначених вимог.

Надаючи оцінку вказаним доводам учасників справи, суд зазначає таке.

Виходячи із заявлених позовних вимог, змістом спірних правовідносин є правовідносини із забезпечення фінансування підготовки та проведення повторних виборів до Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, призначених постановою Кароліно-Бугазької СТВК від 03.09.2021 року № 279 та визначення суб`єкта до кого слід звертатися з відповідною пропозицією про виділення фінансування.

Положення ст. 209 Виборчого кодексу України, ст. 91 Бюджетного кодексу України, а також п. 15 Порядку № 745 доводять, що повторні вибори проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та за пропозицією про виділення коштів ТВК має звертатися до відповідної ради.

Це кореспондує зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» в частині, що до виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 23) розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Бюджетного кодексу України, місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Згідно з ч. 1 ст. 79 Бюджетного кодексу України, якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято рішення про місцевий бюджет, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або виконавчий орган місцевої ради мають право здійснювати витрати місцевого бюджету лише на цілі, визначені у рішенні про місцевий бюджет на попередній бюджетний період та одночасно передбачені у проекті рішення про місцевий бюджет на наступний бюджетний період, схваленому Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом місцевої ради та поданому на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради. При цьому щомісячні бюджетні асигнування місцевого бюджету сумарно не можуть перевищувати 1/12 обсягу бюджетних призначень, встановлених рішенням про місцевий бюджет на попередній бюджетний період (крім випадків, передбачених частиною шостою статті 16 та частиною четвертою статті 23 цього Кодексу, а також з урахуванням необхідності проведення захищених видатків місцевого бюджету).

Відповідно до п. 38 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України установлено, що положення частини першої статті 79 цього Кодексу щодо формування та виконання бюджету сільської, селищної, міської територіальної громади та районного бюджету на 2021 рік застосовуються з урахуванням таких особливостей:2) до набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України у 2020 році відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - сформована територіальна громада), функції із складання проекту бюджету сформованої територіальної громади на 2021 рік та виконання такого бюджету здійснює виконавчий орган місцевої ради територіальної громади, на території якої розміщений адміністративний центр сформованої територіальної громади. При цьому витрати бюджету сформованої територіальної громади здійснюються на цілі, визначені у проекті рішення про бюджет сформованої територіальної громади на 2021 рік, схваленому виконавчим органом місцевої ради територіальної громади, на території якої розміщений адміністративний центр сформованої територіальної громади, з дотриманням вимог підпункту 1 цього пункту та пункту 39 цього розділу.

Згідно з офіційного сайту Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області // karolino-bugazka-gromada.gov.ua// прийнято Рішення від 17.12.2020 № 20-VIII «Про місцевий бюджет Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади на 2021 рік».

Таким чином, Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області було прийнято рішення про місцевий бюджет на 2021 рік до початку нового бюджетного року, а отже приписи ст. 79 та п. 38 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України не належать застосуванню.

З приводу посилань позивача на те, що Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області є не обраною, що підтверджено висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 11.08.2021 року по справі № 402/14069/20, суд зазначає, що ці обставини не беруться судом до розгляду, оскільки не охоплюються предметом доказування.

У справі № 402/14069/20 Верховний Суд зробив висновки, що визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради у відповідних округах та Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися, є підставою для визнання нікчемним статусу та повноважень відповідних депутатів і сільського голови, які є похідними від результатів виробів (п. 137 постанови), що не є тотожним за своїм змістом з достроковим припиненням повноважень (п. 138 постанови).

Втім, предметом доказування у цій справі, як вже було зазначено, є правовідносини із забезпечення фінансування підготовки та проведення повторних виборів до Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, призначених постановою Кароліно-Бугазької СТВК від 03.09.2021 року № 279 та визначення суб`єкта до кого слід звертатися з відповідною пропозицією.

Згідно з ч. 4 ст. 33 Виборчого кодексу України, територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб назву юридичної особи Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області 30.11.2020 року змінено на Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області. Суду не надано докази окремого функціонування станом на дату розгляду та вирішення справи як суб`єкта владних повноважень виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Тому, враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, перевіряючи дії та бездіяльність відповідача за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України, суд доходить висновку, що відповідач, виконуючи свої обов`язки щодо забезпечення підготовки та проведення призначених повторних виборів, з метою їх фактичного виконання, діяв правомірно, звернувшись з пропозицією про виділення фінансування до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за відсутністю доказів окремого функціонування виконавчого комітету Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області попереднього скликання.

Також не беруться судом до розгляду посилання позивача на копії судових рішень інших судів, якими встановлено обставини, що згідно з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, юридична особа - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради не припинена, тобто є діючим органом місцевого самоврядування, оскільки такі посилання не стосуються предмету доказування та не мають значення для з`ясування обставин у цій справі.

Так, згідно з перспективного плану формування територій громад Одеської області затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 623 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області» Затоківську селищну раду та Кароліно-Бугазьку сільську раду приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

У п. 38 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, на який робить посилання представник позивача на обґрунтування своїх позовних вимог зазначено, що функції із складання проекту бюджету сформованої територіальної громади на 2021 рік та виконання такого бюджету здійснює виконавчий орган місцевої ради територіальної громади, на території якої розміщений адміністративний центр сформованої територіальної громади, тобто Кароліно-Бугазькою сільською радою (його виконавчим органом).

А отже Затоківська селищна рада не має повноважень у сфері, що входить до предмету спору у цій справі.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи наведені докази, суд доходить висновку, що відповідач довів правомірнсть своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню.

Суд встановив, що при зверненні до суду з даним позовом виборець, кандидат на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 судовий збір не сплатив.

Відповідно ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду позовної заяви, немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір встановлюється в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного року.

За таких підстав, відповідно до ст. 139 КАС України, з позивача на спеціальний рахунок Державного бюджету України слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,273, 278 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви виборця, кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) на рахунок Державного бюджету України: отримувач коштів ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37607526; банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО), 899998 , рахунок отримувача

UA4015756, код класифікації доходів бюджету22030101.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 278 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.