Справа № 522/19701/17
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.. Канатна.83, м. Одеса, 65017) про визнання противоправними дії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Стислий зміст позовних вимог.
До Одеського окружного адміністративного суду на новий розгляд надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом № 1169/М-11 від 29 вересня 2017 року, ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з 01 квітня 2012 року, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 24 травня 2012 року, довідкою за вих. № 13751, а саме: посадового окладу (1250,00 грн.), окладу за військове звання (130,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (552,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (966,00 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (125 грн.), премії (1125,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Одеським обласним військовим комісаріатом в 2012 році надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Згідно даної довідки грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за посадою викладача ОДІСВ, яку обіймав позивач, на день звільнення зі служби становить 4148,00 грн. У вересні 2017 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою, відповідно до якої просив з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із урахуванням всіх, визначених наданою довідкою, видів забезпечення, а саме: посадового окладу (1250,00 грн.), окладу за військове звання (130,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (552,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (966,00 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (125 грн.), премії (1125,00 грн.) зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення. Проте, ГУПФУ, листом відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія обчислена перераховується та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
15.09.2021 року за вх. № ЕП/24697/21 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків. Постановою №355 встановлено, що розмір підвищень до пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262, виходячи із грошового забезпечення, встановленого Постановою №1254 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01.04.2012 року.
Заяви чи клопотання від сторін не надходили.
Процесуальні дії, вчинені судом.
Ухвалою суду від 26.08.2021 року прийнято на новий розгляд до провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання противоправними дії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У вересні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, відповідно до якої просив з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із урахуванням всіх видів забезпечення, а саме: посадового окладу (1250,00 грн.), окладу за військове звання (130,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (552,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (966,00 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (125 грн.), премії (1125,00 грн.) зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення, у відповідності до наданої Одеським обласним військовим комісаріатом, 24 травня 2012 року, довідки за вих. № 13751.
Листом № 1169/М-11 від 29 вересня 2017 року ГУ ПФУ у Одеській області позивачу було відмовлено в перерахунку, посилаючись на те, що на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 24.05.2012 року № 13571 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року, сума якого становила 4148,00 гривень, головним управлінням було нараховано позивачу підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 201,77 гривень, з 01.09.2012 року - 421,89 гривень та з 01.01.2013 року - 642,01 гривень.
Джерела права й акти їх застосування.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (чинного та в редакції в період з якого здійснено підвищення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у вказаній редакції), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, на підставі якої здійснено підвищення до пенсії позивача, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.
Пунктом 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
Водночас, абзацом 2 п. 1 вказаної Постанови визначено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Крім того, пунктом 2 зазначеної Постанови вказано на необхідність Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».
Тобто розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищувати розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.
Водночас, з 01.10.2011 набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, яким були внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб», де максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, то визначення максимального розміру підвищення в 2012 року році проводилося відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це й передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року.
Абзац 2 вказаної Постанови від 23.04.2012 № 355 чітко визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинен перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовця, який виходить на пенсію з 01.04.2012 за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Висновки суду.
Слід зазначити, що постановою від 23.04.2012 року № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Отже, довідка Одеського обласного комісаріату від 24.05.2012 року №13571, виготовлена та направлена ГУ ПФУ в Одеській області на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Наведені висновки суду відповідають правовій позиції Верхового Суду України, вкладеній зокрема, у постановах від 17 березня та 21 квітня 2015 року №№ 21-641а14, 21-145а15 відповідно, від 03 листопада 2015 року № 756/2786/14-а.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ГУ ПФУ в Одеській області відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 року № 355 нараховано підвищення до пенсії позивачу з 01.07.2012 року в сумі 201,77 грн., з 01.09.2012 року 421,82 грн. та з 01.01.2013 року 642,01 грн.
При цьому згідно з довідкою № 13571 від 24.05.2012 року, грошове забезпечення позивача складається, виходячи з посадового окладу - 1250 грн., окладу за військове звання - 130 грн., надбавки за вислугу років 40% - 552 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 966 грн., надбавки за таємність - 125 грн., премія 90% - 1125 грн.
Суд звертає увагу, що відповідно до довідок Одеського обласного військового комісаріату за попередні роки, надбавка за вислугу років ОСОБА_1 становила не 40%, як зазначено в довідці № 13571 від 24.05.2012 року, а 35%.
Зазначене підтверджується довідкою №15330 від 05.03.2008 року (а.с. 24) й оновленою довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 14235 від 01.11.2012 року (а.с.48).
Зменшення відсотку надбавки за вислугу років до 35%, а саме з 551 грн. до 483 грн. призвело до зменшення суми надбавки за виконання особливо важливих завдань з 966,00 грн. до 931,50 грн., яка нарахована як 50% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, тому, відповідачем зменшено суму, визначену у довідці від 24.05.2012 року № 13751, з якої обчислювалась пенсія з 4148,00 грн. до 4044,50 грн. Отже судом досліджено питання щодо причин, з яких зменшено суму, з якої здійснювалось обчислення пенсії, про що вказано у Постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по цій справі від 30.03.2021 року при направленні справи на новий розгляд.
До того ж, у довідці №15330 від 05.03.2008 року було зазначено розмір премії позивача 10%, що складало 115 грн. У довідках № 13571 від 24.05.2012 року та № 14235 від 01.11.2012 року вже зазначено розмір премії 90%, що складало 1125 грн.
Відповідачем нарахований розмір пенсії виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років 35% та премії 10%, яки виплачувались на момент звільнення, тому розраховано 65% від грошового забезпечення 3044,50 грн.
Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 підвищено премії діючим військовослужбовцям, у зв`язку із чим довідка ООВК № 13571 видана на виконання Постанови № 355 з урахуванням дії означеного наказу № 355, а тому премія була визначена у розмірі 90%.
Проте вищезазначений Наказ № 355, а також підвищення премії до 90% не поширюється на позивача, оскільки дія вищевказаного наказу розповсюджується на осіб, які проходили службу на момент його прийняття та на осіб, які були звільненні після прийняття цього Наказу, тоді як позивач звільнений у 1999 році.
Наказ № 355 носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований виключно на виконання в Міністерстві оборони України щодо діючих військовослужбовців, а тому не є підставою для перерахунку пенсії позивачу в порядку частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на виконання п.1 Порядку № 45 КМ України не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказом № 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 № 21-101а15.
Отже, зі встановлених вище обставин та змісту постанови КМУ №355 вбачається, що нею встановлюється відсоткове підвищення розміру пенсій та не змінюється розмір одного з видів грошового забезпечення і не вводяться нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку основного розміру пенсії.
Враховуючи, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, суд приходить до висновку, що довідка Одеського обласного комісаріату № 13571 від 24.05.2012 року, виготовлена та направлена на адресу відповідача на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, не може бути підставою для зміни основного розміру пенсії позивача, оскільки визначає граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Наведені висновки суду відповідають правовій позиції Верхового Суду України, вкладеній, зокрема, у постановах від 17 березня та 21 квітня 2015 року №№21-641а14, 21-145а15 відповідно, від 03 листопада 2015 року №756/2786/14-а.
Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.. Канатна.83, м. Одеса, 65017) про визнання противоправними дії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко

.