Справа № 380/10483/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2021 року

справа №380/10483/21
провадження № П/380/10634/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку спрощеного провадження в місті Львові адміністративну справу за ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; далі позивач ) до Головного управління ДФС у Львівській області (79003, Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, буд.35; ідентифікаційний код 39462700) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області щодо не внесення у довідку для перерахунки пенсії на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення всіх складових грошового забезпечення, а саме: доплати 25% від суми пенсії по постанові Кабінету Міністрів України №1592 за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №1592 від 31.12.1996 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі і 25% доплати від суми пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року.

Позивач стверджує, що відповідач протиправно відмовив включити в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії додатковий вид грошового забезпечення, що виплачувався ОСОБА_1 на момент звільнення з посади, а саме - 25% доплати від суми пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1592.

Відповідач надав до суду відзив (а.с.34-37), позов не визнає. Повідомив, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок), перерахунок пенсії проводиться з таких видів грошового забезпечення: оклад за посадою, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством. Підпунктом «г» пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» від 31 грудня 1996 року №1592 було надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована. Тобто умовою встановлення та виплати такої доплати є необхідність залишення осіб рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років на службі, обумовлена саме інтересами служби. Ініціатива такого продовження служби повинна виходити від керівництва органів податкової міліції, які в інтересах служби зацікавлені у залишенні відповідного працівника на службі та з метою заохочення працівника вправі встановити йому зазначену надбавку у відповідному розмірі залежно від ступеня необхідності подальшого перебування на службі працівника. Якщо такої необхідності немає, працівник може проходити службу і надалі, але без відповідної доплати, встановлення якої також є правом, а не обов`язком керівника. Виходячи зі змісту вказаної статті, доплата у розмірі від 25% до 50% суми пенсії, яка могла б бути нарахована при виході на пенсію, не є видом додаткового грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки є фактично виплатою частини пенсії, яка виплачується працівникові у зв`язку з набуттям права на пенсію за вислугу років і який продовжує працювати. Також наголошує, що постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 «Умови оплати праці працівників органів державної податкової служби», від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які регламентували нарахування описаної доплати суми пенсії, станом на березень 2018 року втратили чинність. З березня 2018 року умови оплати праці зокрема осіб начальницького складу податкової міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Враховуючи викладене, на момент виникнення права на перерахунок пенсії зазначена у заяві позивача доплата від суми пенсії відсутня за відповідною посадою в ГУ ДФС у Львівській області.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області надало суду пояснення на адміністративний позов (а.с.42-47), вважає, що вимога позивача про зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2018 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі і 25% доплати від суми пенсії за вислугу років є безпідставною з огляду на таке.

За матеріалами пенсійної справи з 05.01.2011 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону - 2262 у розмірі 76 % грошового забезпечення. Алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, передбачений у Порядку № 45. Постановою №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідного або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, що надійшла від Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Грошове забезпечення відповідно до цієї довідки становить 10365 грн., в тому числі посадовий оклад 5550 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1340грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2925 грн. Оскільки Кабінет Міністрів України після 01.01.2018 не приймав рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, відсутні передбачені Порядком №45 підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для позивача.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив відповідача та пояснення третьої особи (а.с.51-54), просить не враховувати їх аргументи як помилкові. Наполягає, що надбавка на підставі Постанови №1592 від 31.12.1996, яка виплачувалася на час виходу позивача на пенсію та враховувалася при призначенні пенсії, повинна і надалі враховуватися при визначенні розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , враховуючи те, що Постановою КМУ №704 питання її виплати не врегульоване.

Суд вивчив та оцінив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи копії письмових та електронних доказів та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

Відповідно до грошового атестату №03 ОСОБА_1 на момент звільнення був забезпечений грошовим забезпеченням в розмірі 5413,95 грн., в т.ч. доплата від суми пенсії по постанові КМУ №1592 (25%) в сумі 585,19 грн. (а.с.8).

З 05.01.2011 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262 (а.с.10), у розмірі 76% грошового забезпечення для обчислення пенсії, що становило 3539,42 грн. та складалося з таких складових: - посадовий оклад 1240 грн.; - оклад за військове звання 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) 548 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 1621,42 грн., у тому числі за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%), надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (45%) та премія (%).

У 2018 ГУ ПФУ в Львівській області провело перерахунок пенсії позивача на підставі виданої ГУ ДФС в Львівській області довідки №175-05-00-31 від 02.04.2018 (а.с.9), в якій на підставі постанови КМУ №103 від 21.01.2018 грозмір грошового забезпечення в сумі 10365 грн. було обчислено виходячи з таких складових: - посадовий оклад 5500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн. та надбавка за вислугу років (50%) 3455 грн.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та скасовано пункти 1,2 постанови КМУ №103.

З огляду на цю обставину ГУ ДФС в Львівській області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 12.03.2021 надало довідку № 49 від 22.03.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в сумі 13836,75 грн. (а.с.11), в якій були враховані такі складові грошового забезпечення: - посадовий оклад 5500 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн.; - надбавка за вислугу років (50 відсотків) 3455 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 відсотків) 550 грн.; надбавка за особливості проходження служби (45 відсотків) 4664,25 грн., премія (50,5 відсотків) 2777,50 грн. При цьому відповідач повідомив заявника, що підстав для включення в довідку доплати від суми пенсії станом на березень 2018 немає, оскільки Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 та №1592 від 31.12.1996 втратили чинність, а Постанова №704 від 30.08.2017 такої доплати не передбачає (а.с.12-15).

На повторне звернення ОСОБА_1 з цього приводу від 27.05.2021 ГУ ДФС у Львівській області повторно роз`яснило заявнику свою позицію про відсутність підстав для включення доплати на підставі Постанови КМУ №1592 від 31.12.1996 до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії (лист від 18.06.2021, а.с. 19-20).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та міркуваннями щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Оцінюючи правову природу цієї доплати від суми пенсії суд враховує таке:

підпунктом «г» пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» від 31 грудня 1996 року №1592 надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована. Отже, умовою встановлення та виплати такої доплати є необхідність залишення осіб рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років на службі, обумовлена саме інтересами служби. Ініціатива такого продовження служби повинна виходити від керівництва органів податкової міліції, які в інтересах служби зацікавлені у залишенні відповідного працівника на службі та з метою заохочення працівника вправі встановити йому зазначену надбавку у відповідному розмірі залежно від ступеня необхідності подальшого перебування на службі працівника. Якщо такої необхідності немає, працівник може проходити службу і надалі, але без відповідної доплати, встановлення якої віднесено до сфери розсуду керівника.

Виходячи зі змісту наведених норм суд дійшов висновку, що ця доплата (у розмірі від 25% до 50 % суми пенсії, яка могла б бути нарахована при виході на пенсію за вислугу років) не є видом додаткового грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки сама по собі фактично є частиною пенсії, що до 2013 року виплачувалася працівникові у зв`язку з набуттям права на пенсію за вислугу років і який продовжував працювати.

Суд дослідив грошовий атестат ОСОБА_1 (грошове забезпечення в розмірі 5413,95 грн.) та протокол про призначення пенсії за вислугу років з грошового забезпечення в сумі 3539,42 грн. (а.с.8,10) та встановив, що доплата від суми пенсії по постанові КМУ №1592 (25%) не була включена до додаткових складових грошового забезпечення, з яких позивачу обчислювався основний розмір пенсії. Отже, твердження позивача щодо включення цієї доплати до складу грошового забезпечення для обчислення в 2011 році пенсії не підтверджується доказами, наданими до матеріалів справи. Ці обставини самі по собі свідчать про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 .

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Такий правовий висновок відповідає висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Щодо визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення в оновленій довідці суд зазначає, що згідно пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; - посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; - надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

З березня 2018 року умови оплати праці зокрема осіб начальницького складу податкової міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 «Умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» втратила чинність ще 10.09.2013. Тобто на момент видачі довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначена у заяві позивача доплата від суми пенсії Постановою №704 не була передбачена та не виплачувалася за відповідною посадою в ГУ ДФС у Львівській області. Відповідно, підстави для її включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 відсутні.

Враховуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що вимоги позивача є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору суд покладає на нього.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.