Справа № 360/4634/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4634/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом представника позивача Кладка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Біловодської селищної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача Кладка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Біловодської селищної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 15 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою та доданими до неї додатками до голови Біловодської територіальної громади Мірошника О.В. про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,000 га землі яка розташована в с. Семикозівка з кадастровим номером :06:001:0049 та надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Старобільського району Луганської області в межах населеного пункту. При цьому в заяві зазначив, що земельної ділянки на території України для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності не отримував.

20 квітня 2021 року ОСОБА_1 з письмовою заявою звертається до голови Біловодської територіальної громади Мірошника О.В. про надання роз`яснення чому у визначений законом термін йому не було надано відповіді на його звернення від 15.03.2021.

29 квітня 2021 року позивач від Біловодської селищної ради отримав відповідь від 29.04.2021 року № 01.3-31/1483 в якій зазначено, що його заява від 15.03.2021 була розглянута на черговій сьомій сесії восьмого скликання від 20 квітня поточного року на якій було прийняте рішення «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 та додали копію даного рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області восьмого скликання від 20.04.2021 з якого вбачається нібито вмотивована відмова яка полягає в тому, що позивач недотримався вимог ч.9 ст.79 Земельного кодексу України, а саме речове право на земельну ділянку за селищною радою не зареєстроване, що підтверджується копією супровідного листа Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області від 29.04.2021 від 01.3-31/1483 та копією рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області восьмого скликання № 7/101 від 20 квітня 2021 року.

16 червня 2021 року позивач повторно з аналогічною письмовою заявою звертається до голови Біловодської територіальної громади Мірошника О.В. про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,000 га землі яка розташована в с.Семикозівка з кадастровим номером :06:001:0049 та надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Старобільського району Луганської області в межах населеного пункту. При цьому в заяві зазначив, що земельної ділянки на території України для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності не отримував.

28 липня 2021 року ОСОБА_1 від Біловодської селищної ради Біловодського району отримав відповідь в якій зазначено, що заяву з питань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства повторно розглянуто та повідомлено наступне, що 20 липня 2021 року відбулося чергове засідання 11-ї сесії Біловодської селищної ради восьмого скликання, де депутатами Біловодської селищної ради прийнято відповідне рішення. З рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області восьмого скликання одинадцятої сесії від 20 липня 2021 року № 11/81 вбачається що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2.000 га у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) розташованих за межами населених пунктів на території яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Семикозівській сільській раді Біловодського району Луганської області, у зв`язку що позивач недотримався вимог ч.9 ст.79 Земельного кодексу України, а саме речове право на земельну ділянку за селищною радою не зареєстроване, що підтверджується копією супровідного листа Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області від 28.07.2021 року від 01.3-31/2725 та копією рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області восьмого скликання одинадцятої сесії № 11/81 від 20 липня 2021 року.

З рішенням Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області восьмого скликання сьомої сесії від 20 квітня 2021 року № 7/101 та з рішенням від 20 липня 2021 року № 11/81 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства г. ОСОБА_1 » не погоджуюся оскільки його мотивована частина не відповідає дійсності.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Біловодської селищної ради Старобільського районе Луганської області від 20.07.2021 № 11/81 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Біловодську селищну раду Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,000 та, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою с.Семикозівка №:06:001:0049;

- зобов`язати Біловодську селищну раду Луганської області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,000 га яка розташована за адресою с. Семикозівка кадастровий номер :06:001:0049.

22 вересня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 37-38), в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 в доданих графічних матеріалах вказав земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:00049 площею 15,3705 га, а не бажане місце розташування земельної ділянки площею 2,0000 га, що не дає змоги визначити конкретне розташування земельної ділянки площею 2,0000 га та прийняти відповідне рішення

Відповідно до частини 1 ст. 121 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно пункту 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б ) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 9, ч. 10, статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі

Відповідно до Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку та інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку із кадастровим номером :06:001:00049 площею 15,3705 га ця земельна ділянка є державної форми власності, сільськогосподарського призначення, цільове призначення 16.00 - Землі запасу, тобто право комунальної власності за селищною радою не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зважаючи на вищезазначене селищна рада вважає, що рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області від 20.07.2021 року № 11/81 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства гр. ОСОБА_1 » є правомірним.

Ухвалою суду від 03.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а. с.28-29).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) 15 березня 2021 року звернувся до голови Біловодської територіальної громади з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Старобільського району Луганської області в межах населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (а.с. 6).

20 квітня 2021 року на 7 сесії Біловодської селищної ради Старобільського району восьмого скликання прийнято рішення № 7/101 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 », яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту рішення № 7/101 встановлено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га стало те, що речове право на земельну ділянку за селищною радою не зареєстровано (а.с. 9).

16 червня 2021 року позивач повторно звернувся до голови Біловодської територіальної громади з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Старобільського району Луганської області в межах населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (а.с. 10).

20 липня 2021 року на 11 сесії Біловодської селищної ради Старобільського району восьмого скликання прийнято рішення № 11/81 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 », яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту рішення № 11/81 встановлено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га стало те, що речове право на земельну ділянку за селищною радою не зареєстровано (а.с. 13).

Відповідно до інформації, зазначеної у листі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 21.09.2021 №9-12-062-7060/2-21, земельна ділянка 15,3705 га землі за кадастровим номером :06:001:0049 сформована та зареєстрована в Національній кадастровій системі 20.07.2020 відповідно до Технічної Документації із землеустрою - щодо інвентаризації земель державної власності (а.с. 57).

Відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 «Деякі заходи прискорення реформ у сфері земельних відносин», статті 117 Земельного кодексу України земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0049, передана до земель комунальної власності Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 08.12.2020 №4-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Після набрання чинності Закону України "Про Державний земельний кадастр», постанови Кабінету Міністрів України від17.10.2012 №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"- з 01.01.2013 повноваження щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджуються на компетенцію органів Держгеокадастру України.

Згідно інформації, одержаноъ в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром та Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, речове право на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0049 зареєстровано Виконавчим комітетом Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області 06.10.2020, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 38599760 (а.с. 57).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до змісту частини шостої цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із положеннями частини сьомої вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Закон вимагає звернення до належного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, у володінні якого перебуває земельна ділянка, яку бажає особа отримати у власність.

Відповідно пункту 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б ) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Відповідно до ч. 9, ч. 10, статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку та інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку із кадастровим номером :06:001:0049 площею 15,3705 га ця земельна ділянка є державної форми власності, сільськогосподарського призначення, цільове призначення 16.00 - Землі запасу, зареєстровано Виконавчим комітетом Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, тобто право комунальної власності за селищною радою не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Оскільки, особи, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, а судом встановлено, що земельна ділянка із кадастровим номером :06:001:0049 зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, повноважень щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства ОСОБА_1 у Біловодської селищної ради Луганської області відсутні.

Зважаючи на вищезазначене суд вважає, що рішення Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області від 20.07.2021 року № 11/81 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства гр. ОСОБА_1 » є правомірним.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що позов задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат за наслідками розгляду справи.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору № 93455 від 28.08.2021.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог позивача судовий збір не повертається.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 90, 139, 241-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви представника позивача Кладка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Біловодської селищної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова