Справа № 380/10527/20
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Потабенко В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/10527/20 пров. № А/857/7914/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Матковської З.М., Улицького В.З.

за участю секретаря судового засідання: Пославського Д.Б.

представника апелянта: Стасина Р.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 380/10527/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Міністерства Внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12.11.2020р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Міністерства Внутрішніх справ України, в якому просив суд:

- визнати дії щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії протиправними;

- зобов`язати перерахувати призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення та виплатити перераховану пенсію у розмірі 100% суми підвищення пенсії (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), починаючи з 1 січня 2018 року з урахуванням вже виплачених сум;

- визнати дії щодо відмови надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправними;

- зобов`язати надати до пенсійного органу довідку для перерахунку пенсії виходячи з її основного розміру - 76% грошового забезпечення, яка буде включати: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, 50% надбавку за особливо важливі завдання, 20% надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію у середньому розмірі, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) за березень 2019 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18) для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року.

Крім того, суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 76% від відповідних сум грошового забезпечення, із врахуванням раніше проведених виплат..

Також, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019р. - 04.09.2019р. 75% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018р.

Поряд з цим, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. - 04.09.2019р. з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. та з врахуванням раніше виплачених сум.

Суд також визнав протиправними дії Міністерства Внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідної форми.

Також суд зобов`язав Міністерство Внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Апелянт просив апеляційний суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. змінити, а саме виклавши абзац 3, 4 та 6 резолютивної частини рішення в новій редакції. (а.с. 124-127)

Зокрема, апелянт просив апеляційний суд, змінити абз.3 резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. та викласти в наступній редакції:

«визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019р. 31.12.2019р. 75% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018р.

Змінити абз.4 резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. та викласти його в наступній редакції:

«зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. - 31.12.2019р. з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. та з врахуванням раніше виплачених сум.

Змінити абз.6 резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. та викласти його в наступній редакції.

«зобов`язати Міністерство Внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії ( надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019р.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Стасина Р.З. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 2013р. перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 76% грошового забезпечення, з врахуванням наступних складових грошового забезпечення : посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (40%) та додаткові види грошового забезпечення: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (100%) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018р. (далі - Постанова № 103) пенсійний орган з врахуванням довідки від 25.03.2018р. № 91-02715 яка видана Головним управління МВС України у Львівській області провів перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р., виходячи з таких сум грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (50 %), та основного розміру пенсії, який становить 70 % грошового забезпечення.

У вересні 2020р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії з основного розмірі 76 % грошового забезпечення, а також з врахуванням посадового окладу 2320 грн., окладу за військовим званням 1480 грн., надбавки за вислугу років, 50 % надбавки за особливо важливі завдання та премії у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою в МВС України та здійснили виплату пенсії в розмірі 100 % суми її підвищення ( виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії) починаючи з 01.01.2018р. з врахуванням виплачених сум.

Листом від 01.10.2020р. №6736-6759/С-02/8-1300/20 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. (а.с. 20)

Крім того, Міністерство Внутрішніх справ України листом від 10.10.2020 № С-17626/22 повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. (а.с. 11)

В даній справі правовідносини виникли між сторонами в частині зменшення розміру пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018р. - 76 % до 70 % та 05.03.2019р.- 04.09.2019р. 75 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п.2, 3 ст.116 Конституції України.

п.1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактично зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі також Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Із змісту положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) видно, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому ч.2 цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 100 % , до категорії 2 95%.

Отже, відсотковий розмір при призначені пенсії визначається ст.13 Закону України «Про пенсійне за пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розмір складових пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. який набрав чинності 01.10.2011р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аваріях на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 100 %, до категорій 1 95 %.

Тобто, з 01.10.2011р. положення ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо визначення граничного розміру пенсій за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратила чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В подальшому відповідно до Закону України від 27.03.2014р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» який набрав чинності 01.04.2014р. внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» де число « 80» змінено на число « 70» максимальний розмір пенсії).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. в справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. набрало законної сили 05.03.2019р.

За наслідками касаційного оскарження постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. без змін.

Таким чином, розмір пенсії позивача за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до її перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» становив 90 % грошового забезпечення. На момент призначення пенсії у 2013р. в розмірі 76 % грошового забезпечення діяла норма ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка визначала максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті, який не повинен перевищувати 90 % грошового забезпечення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу за вислугу років, розмір якої до проведення такого перерахунку становив 76% грошового забезпечення, у пенсійного органу з 01.01.2018р. відсутні правові підстави для обмеження пенсії з 01.01.2018р. - в розмірі 70 % грошового забезпечення та з 05.03.2019р.-04.09.2019р. в розмірі 75 % згідно ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Оскільки дане обмеження не має зворотної сили та стосується лише обчислення максимального розмірі призначеної пенсії на час дії цієї ж норми та не може обмежувати право на отримання пенсії за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення. Внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо встановлення грошового забезпечення у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватись виключно при призначені пенсії. Тому, суд першої інстанції з врахуванням ефективного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів обґрунтовано зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з 01.01.2018р. -. виходячи з 76 % грошового забезпечення та здійснення виплат з врахуванням виплачених сум.

Отже, процедура призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізм їх проведення, регламентується різними нормами права. При цьому, норми, що регламентують порядок проведення перерахунку пенсії за вислугу років не передбачають зміни ( зменшення ) відсоткового розміру основного розміру пенсії при проведенні її перерахунку. Тобто, відсотковий розмір грошового забезпечення при перерахунку пенсії залишається сталим ( не змінюється) та застосовується у розмірі, визначеному на момент призначення пенсії.

Разом з тим, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №826/3858/18 скасовано п.2 Постанови №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018р. позивач має право отримувати пенсію з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою, з 05.03.2019р. (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову в частині, визнання дій пенсійного органу протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100 відсоткового підвищення суми пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням раніше здійснених виплат, визначеної станом на 01.03.2018р.

Щодо вимог про визнання дій Міністерства Внутрішніх справ України протиправними щодо відмови у виготовленні та направленні до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язання підготувати і направити до пенсійного органу оновлену довідку про грошове забезпечення з врахуванням всіх видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

ч.2 ст.9 даного закону передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, ч.3ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

13.02.2008р. Постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до п. 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Із змісту пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. ( далі Постанова № 103)

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В п.4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) видно, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

п.6 Постанови №103 передбачено внести зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку №45 п.5 викладено в такій редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою №103 також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

п.2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01 січня 2018 року.

Скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови №103.

При цьому, п.3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку пенсійний орган та відповідачі у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, п.2 Постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Однак, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Міністерство внутрішніх справ України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

В п.23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

п.24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз зазначених норм вказує на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган пенсійного фонду.

Вказані висновки відповідають правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

11.11.2015р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». ( далі Постанова № 988)

В п. 2 даної Постанови № 988 видно, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Із змісту Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МАС із специфічними умовами навчання який затверджений Наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260 видно, що поліцейським встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання ( «заслужений», доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, доплата за вчене звання.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Отже, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону №2262-ХІІ таст.9 Закону №2011-ХІІ.

Крім того, Верховний Суд у своїй постанові від 12.11.2019р. у справі № 826/3858/18, серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

За змістом приписів п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Тому, у даному випадку підставою для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення та відповідне звернення до пенсійного органу щодо його проведення. Відмова Міністерства Внутрішніх справ України сформувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії обмежує надані державою права соціального захисту пенсіонера.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Міністерство Внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення позивача із врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте, в порушення ст. 242 КАС України суд першої інстанції чітко не зазначив які саме додаткові види грошового забезпечення підлягають врахуванню та чи віднесено до них премію, що є підставою для зміни судового рішення в порядку ст. 317 КАС України.

ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Крім того ч.3 ст.43, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992р. № 393 відокремлено «премію» серед додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку що абз.7 резолютивної частини Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021р. слід викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Міністерство Внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії.».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позову оскільки, суб`єкти владних повноважень в особі Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Міністерство Внутрішніх справ України діяли не у спосіб що визначені Конституцією та законами України. В іншій частині судове рішення не оскаржується.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що позивач не заявляв вимоги які зазначені в апеляційній скарзі до суду першої інстанції а тому, дані вимоги в порядку ч.5 ст. 308 КАС України не можуть розглядатись судом апеляційної інстанції.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Із змісту ч.4.ст.317 КАС України видно, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову однак, неправильно застосував норми матеріального права та неповно з`ясував обставини, що мають значення у справі що відповідно до ч.4 ст.317 КАС України є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 380/10527/20 змінити, виклавши абз.7 резолютивної частини рішення суду в наступній редакції:

«Зобов`язати Міністерство Внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), із врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії.».

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 23.10.2021р.