Справа № 420/14850/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління МВС України в одеській області (вул..Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в одеській області в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ), які полягають у невірному застосуванні норм законодавства України при розгляді заяви ОСОБА_1 вiд 28.07.2021 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ), яка полягає у порушені вимог ч. 4 ст. 15, а також вимог абз. 8 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», що виразилось у не роз`яснені порядку оскарження прийнятого рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві ОСОБА_1 вiд 28.07.2021 року;

зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2021 року та надати відповідь по кожному із наведених у заяві питань.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.07.2021 року позивач звернувся із письмовою заявою, в порядку статей 3, 14-16, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», у якій просив: повідомити чи здiйснювався розрахунок та виплата компенсації втрати частини доходів із стягнутої суми боргу 23852,90 гривень; надати завірений належним чином, розрахунок компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу 23852,90 гривень за період з 01 січня 2008 року до 09 червня 2016 року включно, та фінансовий документ який підтверджує виплату компенсації від стягнутої суми боргу 23852, 90 гривень. 11.08.2021 року надійшов лист із Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (ліквідаційна комісія) за « 14/Л-768». У листі було зазначено, що інформацією викладеною у його запиті, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (ліквідаційна комісія) у фіксованому та відображеному. При цьому вся відповідь була виготовлена із посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації». Позивач вважає, що відповідачем невірно застосовано норми чинного законодавства та не надано позивачу відповідь на всі питання, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 25.08.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що вiдповiдно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 10.11.2015 року було внесено запис про початок припинення ГУМВС України в Одеській області в якості юридичної особи публічного права. З цього моменту до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області перейшли повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією ГУМВС України в Одеській області. Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області не здійснює повноваження передбачені законом України «Про міліцію», як до моменту його припинення, не має працівників, постійного фінансування, майна, повноважень на виготовлення документів які не стосуються ліквідації. Ліквідаційна комiсiя ГУМВС України в Одеській області здійснює заходи щодо завершення ліквідаційних процесів, а саме вживає заходи щодо зняття його з обліку в контролюючих органах як платника податків, здає документи які підлягають довгостроковому зберіганню до галузевого архіву та інші заходи організаційно-розпорядчого характеру пов`язані саме з припиненням юридичної особи.

Будь-якi iншi повноваження, зокрема щодо виготовлення певних документів, здійснення певних дій або прийняття певних рішень вчиняються виключно на виконання рішень судів, які є обов`язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності.

Крім того, станом на день подання даного вiдзиву судовим рішенням не було зобов`язано ГУМВС України в Одеській області здійснювати розрахунок і виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини i доходiв iз суми 23852,90 гривень, через що і відомості про даний розрахунок у відображеному і зафіксованому вигляді в головному управління відсутні та за результатом розгляду його заяви надані йому не були.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив у якій він наполягає на задоволенні позову з обставин викладених у позові.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 28.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою, в порядку статей 3, 14-16, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», у якій просив:

- повідомити чи здiйснювався розрахунок та виплата компенсації втрати частини доходів із стягнутої суми боргу 23852,90 гривень;

- надати завірений належним чином, розрахунок компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу 23852,90 гривень за період з 01 січня 2008 року до 09 червня 2016 року включно, та фінансовий документ який підтверджує виплату компенсації від стягнутої суми боргу 23852, 90 гривень.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 11.08.2021 року №14/Л-768 повідомлено позивача, що його звернення розглянуто відповідно до Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI та вказано, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 № 815/5784/15 зобов`язано стягнути з ГУМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення, яке повинно було бути нараховано та виплачено йому за період служби в OBC з 01.01.2008 р. по 09.06.2016 р. у розмірі 23852,90 грн. з урахуванням індексу інфляції та відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Вiдповiдно до меморіального ордеру № 1 від 08.06.2016 ГУДКСУ в Одеській області проведено безспірне списання коштів з рахунку ГУМВС України в Одеській області на його користь в сумі 23852,90 грн. компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу. До повноваження ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області розрахунок інфляції не входить.

Позивач вважає надану йому відповідь не повною та розглянутою з порушенням норм чинного законодавства та за невідповідним законом..

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, слід виходити з права громадян звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та із обов`язку останніх розглянути таке звернення у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 3 Конституції України людиоров`я, честь і гiднiсть, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. i

Згідно ст.40 Конституції України усі мають про індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органiв, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Так, статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ч.4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, серед іншого: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів (ст.20 ЗУ «Про звернення громадян»).

З аналізу вказаним норм права можливо зробити висновок, що громадяни України наділені правом звернення з відповідними заявами, скаргами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, засобів масової інформації, їх посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, а на органи державної влади, органи місцевого самоврядування покладений обов`язок по розгляду таких звернень, заяв і скарг.

З огляду на викладене відповідач неправомірно при розгляді заяви позивача керувався нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації» таким чином позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ), які полягають у невірному застосуванні норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді заяви ОСОБА_1 вiд 28.07.2021 року.

Щодо решти позовних вимог суд зазначає наступне.

У заяві від 28.07.2021 року ОСОБА_1 просив:

- повідомити чи здiйснювався розрахунок та виплата компенсації втрати частини доходів із стягнутої суми боргу 23852,90 гривень;

- надати завірений належним чином, розрахунок компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу 23852,90 гривень за період з 01 січня 2008 року до 09 червня 2016 року включно, та фінансовий документ який підтверджує виплату компенсації від стягнутої суми боргу 23852, 90 гривень.

Щодо першого питання відповідачем у листі від 11.08.2021 року №14/Л-768 повідомлено позивача, що вiдповiдно до меморіального ордеру № 1 від 08.06.2016 ГУДКСУ в Одеській області проведено безспірне списання коштів з рахунку ГУМВС України в Одеській області на його користь в сумі 23852,90 грн. компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу.

Щодо другого питання позивачу повідомлено, що до повноваження ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області розрахунок інфляції не входить.

На що суд зазначає, що в даному випадку позивач просив надати йому інформацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходiв у зв`язку з порушенням строків їх виплати», статтею 1 якого визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Проте Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (ліквідаційна комісія) не надала позивачу завірений належним чином, розрахунок компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу 23852,90 гривень за період з 01 січня 2008 року до 09 червня 2016 року включно, та фінансовий документ який підтверджує виплату компенсації від стягнутої суми боргу 23852, 90 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В даному випадку відповідачем не обґрунтовано неможливості надання завіреного належним чином, розрахунок компенсації втрати частини доходiв iз стягнутої суми боргу 23852,90 гривень за період з 01 січня 2008 року до 09 червня 2016 року включно, чи фінансовий документ який підтверджує виплату компенсації від стягнутої суми боргу 23852, 90 гривень.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління МВС України в одеській області (вул..Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ), які полягають у невірному застосуванні норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді заяви ОСОБА_1 вiд 28.07.2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ), яка полягає у порушені вимог ч.4 ст.15, а також вимог абз.8 ч.1 ст.19 Закону України «Про звернення громадян», що виразилось у не роз`яснені порядку оскарження прийнятого рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві ОСОБА_1 вiд 28.07.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ліквідаційна комісія (м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2021 року та надати відповідь по кожному із наведених у заяві питань.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко