Справа № 420/7244/21
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7244/21

Категорія 112010200Головуючий у суді І інстанції: Єфіменко К.С. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із заявою, в якій просив надати ГУПФУ оновлену довідку, про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його, пенсії до 01.03.2018 для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 05.03.2019. Однак, відповідач відмовив позивачу в направленні нової довідки. Позивач, вважає протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та ненадання ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дiї Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у наданні оновленої довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку призначеної йому пенсії. Зобов`язано Одеській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року (дати набрання чинності Постановою № 704), у відповідності до вимог статей 43 i 63 Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 р. «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 квітня 2018 року перерахунку та виплати основного розміру його пенсії у повному обсязі. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, що оскільки позивач був відряджений для виконання своїх обов`язків до органів прокуратури, то видача довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку призначеної йому пенсії повинна була бути здійснена відповідним органом прокуратури, а не Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержую пенсію за вислугу років, яка призначена мені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з набранням 05.03.2019р. законної сили рішенням у справі №826/3858/18 представник позивача звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив надати ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018 для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 05.03.2019р.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та ненадання ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про грошове забезпечення з урахування додаткових видів станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності рішенням суду у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з означеної дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до частини 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частина 1 статті 63 Закону № 2262 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст. 63 Закону № 2262).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким закріплено такий алгоритм перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII:

- Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС;

- Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п. 1-3 Порядку № 45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз. 1 п. 2 Порядку № 45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.

Водночас абзацом 9 пункту 3 Порядку № 45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

За аналізом наведених норм, можливо зробити висновок, що існує певний алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 та Порядку № 45, і за цим алгоритмом орган, до якого був відряджений позивач і з якого звільнився на пенсію, повинен надсилати до уповноваженого органу довідку для перерахунку пенсії.

У подальшому така довідка надсилається до державного органу у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов`язків, який, у свою чергу, надсилає таку до територіального органу Пенсійного фонду.

Як убачається з матеріалів справи та зазначено позивачем, останній проходив службу в Збройних Силах з 1990 року. Протягом лютого 2002 року серпень 2012 року проходив військову службу в органах військової прокуратури у складі Генеральної прокуратури України на різноманітних прокурорсько-слідчих посадах.

14 серпня 2012 року наказом прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері № 32К позивач був звільненим з органів прокуратури у зв`язку із звільненням з військової служби.

19.06.2018 року Генеральною прокуратурою України складено та направлено до Одеського обласного військового комісаріату довідку № 18-99зап про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року за нормами чинними станом на 01.01.2018 року з урахуванням постанови КМУ № 704.

Вказана довідка Одеським ОВК направлена ГУ ПФУ в Одеській області листом від 03.07.2018 року вих. № 4798.

За таких обставин, враховуючи положення абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має проводитись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої установою, до якої ОСОБА_1 був відряджений, та з урахуванням посади, з якої його звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, а саме відповідних органів прокуратури, а тому у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутній обов`язок щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що 18.10.2019 року вих. № 7500 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки перша заява представника позивача про надання довідки від 10.10.2019 року була повернута останньому без розгляду, у зв`язку із тим, що оформлена без дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян».

27.04.2021 року ОСОБА_1 знову звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Однак, не дочекавшись відповіді у строки передбачені Законом України «Про звернення громадян» вже 30.04.2021 року, тобто через 3 дні, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року по справі № 420/7244/21, - скасувати.

Прийняти нову постанову, в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

суддя-доповідач Семенюк Г.В.
судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.