Справа № 280/8470/21
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 жовтня 2021 року Справа № 280/8470/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (49027, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Старокозацька, вул. 56, ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП (69035, м. Запоріжжя, вул. Феросплавна, буд.38, к.31, ) про скасування постанови від 06.07.2021 у ВП№ 65635544,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП, в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 06.07.2021 у ВП № 65635544 про накладення штрафу.

Обгрунтовуючи позов, позивач зазначив, що 02.06.2021 відкрито виконавче провадження за заявою стягувача до боржника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (), при цьому Постановою КМУ від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком. Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Можливість з 01.01.2021 забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 № 755. Тобто з 01.01.2021 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений територіальний підрозділ ДПС України () здійснює свої функції та повноваження. Крім того, зазначає, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений територіальний підрозділ ДПС України () отримало лише 27.08.2021 постанову про заміну сторони виконавчого провадження. Таким чином вважає, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області () не мало можливості виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі № 280/9144/20 у звязку із втратою ним функцій та повноважень. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.09.2021 призначено справу до розгляду у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін на 27.09.2021.

Ухвалою суду від 27.09.2021 розгляд справи було відкладено на 27.10.2021.

Відповідачем відзив на позовну заяву до суду не надано.

Від третьої особи пояснення по суті спору також до суду не надходили.

У судове засідання 26.10.2021 учасники справи чи їх представники не прибули. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Відтак, суд дійшов висновку про можливість завершення розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі № 280/9144/20 позовні вимоги Приватного науково-виробничого підприємства СТІЛ-ГРУП було задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №34033 від 31.08.2020 про внесення Приватного науково-виробничого підприємства СТІЛ-ГРУП до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості та зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП () з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі № 280/9144/20 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було повернуто.

Запорізьким окружним адміністративним судом 19.05.2021 у справі № 280/9144/20 було видано виконавчі листи.

Стягувач Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП звернулося до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про примусове виконання рішення на підставі виконавчого листа.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 02.06.2021 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 65635544 з виконання виконавчого листа про зобов`язання Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП () з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості. Боржнику запропоновано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Ухвалою суду від 02.08.2021 по справі № 280/9144/20 замінено боржника у виконавчих листах Запорізького окружного адміністративного суду, виданих 19.05.2021, у справі №280/9144/20, а саме: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) замінено на правонаступника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а).

Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.08.2021 у ВП № 65635544 замінено боржника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) на правонаступника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а). Вищевказану постанову про заміну сторони виконавчого провадження направлено на адресу боржника та отримано ГУ ДПС у Дніпропетровській області 27.08.2021.

Окрім того, 20.08.2021 сформовано вимогу виконавця № 02.1-33/18822, якою зобовязано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) у строк до 03.09.2021 виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП () з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, про що надати державному виконавцю документальне підтвердження.

В свою чергу Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 06.07.2021 у межах виконавчого провадження № 65635544 на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області () за невиконання рішення суду в повному обсязі було накладено штраф у розмірі 5100,00 гривень.

Не погодившись із застосованим штрафом, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) є сукупністю дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом частин 5-6 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням немайнового характеру).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Встановлення факту відсутності поважних причин невиконання судового рішення (про що зазначено у статтях 63 та 75 Закону № 1404-VIII) може мати місце за умови, якщо боржник не виконує певних дій (щодо яких ухвалено судове рішення), а виконання таких дій або усунення перешкод до такого виконання цілком полягає у площині повноважень боржника і не залежить від обставин, які боржник не в змозі упередити або усунути.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз.4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

У абзаці 4 п.2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу юридичної особи ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 008085321.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином суд дійшов висновку, що на час винесення постанови Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.07.2021 про накладання штрафу, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області () було позбавлено повноважень з вчинення будь яких дій стосовно заявника виконавчого листа, оскільки діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

Отже суд вважає, що спірна постанова від 06.07.2021 року про накладення на позивача штрафу винесена державним виконавцем безпідставно, оскільки наявні беззаперечні обставини неможливості виконати рішення суду саме ГУ ДПС у Дніпропетровській області ().

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (49027, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Старокозацька, вул. 56, ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП (69035, м. Запоріжжя, вул. Феросплавна, буд.38, к.31, ) про скасування постанови від 06.07.2021 у ВП№ 65635544, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.07.2021 про накладання штрафу у ВП № 65635544, якою на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області () накладено штраф у розмірі 5 100 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26.10.2021.

Суддя А.В. Сіпака