Справа № 500/263/21
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/263/21 пров. № А/857/17398/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Обрізка І.М., Носа С.П.,

з участю секретаря судового засідання Кахнич Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 500/263/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Дерех Н.В.,

час ухвалення рішення 23.07.2021 року,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 02.08.2021 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Бережанської міської ради (надалі, відповідач - 1), Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради (надалі, відповідач - 2), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення другої сесії восьмого скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55, визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", як особи, яку відповідно до протоколу №3 від 20.12.2020 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центру професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" визначено переможцем конкурсу, зобов`язати Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.12.2020 звернулася до Бережанської міської ради із заявою щодо виконання Протоколу №3 засідання конкурсної комісії та прийняття її на посаду директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради. Однак, вказала, що 30.12.2020 отримала відповідь, в якій зазначено, що рішенням сесії Бережанської міської ради №55 від 22.12.2020 визнано конкурс, таким, що проведений з порушенням Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, скасовано його результати та відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради у погодженні кандидатури позивача на зайняття вказаної вакантної посади, та враховуючи п. 1 даного рішення оголошено новий конкурс. В даній відповіді зазначено, що як вбачається з доповідної записки голови комісії від 24.11.2020, за результатами засідання комісії та розгляду скарг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , дані особи зазначають про можливі порушення процедури проведення конкурсу та упередженого ставлення окремих осіб - членів комісії. Позивач вважає, що рішення другої сесії восьмого скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55 є протиправним та підлягає скасуванню, так само, як і те, що відповідачу -2 кореспондований обов`язок прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт). Водночас, на думку позивача, рішення конкурсної комісії, яким визначено переможця ОСОБА_1 конкурсу на зайняття посади керівника комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, є обов`язковим для відповідного органу місцевого самоврядування - відповідача - 1 у справі. Позивач просить врахувати, що будь-яких зауважень від присутніх на засіданні конкурсної комісії членів комісії, у тому числі голови комісії, секретаря комісії, учасників конкурсу щодо процедури проведення конкурсу, об`єктивності визначення його результатів в протоколі № 3 від 20.11.2020 засідання конкурсної комісії не відображені; протокол підписаний всім складом комісії. Так, на думку позивача, оскільки ні члени конкурсної комісії, ні кандидати на посаду чи інші зацікавлені особи рішення конкурсної комісії щодо визначення результатів та переможця конкурсу не оскаржували, тому рішення комісії про визначення переможцем конкурсу ОСОБА_1 є чинним. При чому, як зазначила позивач, сама Конкурсна комісія не знайшла підстав про визнання конкурс таким, що не відбувся, з вичерпних підстав, передбачених п.49 Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, а саме: відсутні заяви про участь у конкурсі, до участі у конкурсі не допущено жодного кандидата, жодного з кандидатів не визначено переможцем конкурсу, у разі відмови переможця конкурсу від зайняття вакантної посади. На переконання позивача, оскаржуваним рішенням, фактично нівельовано право особи, яка стала переможцем конкурсу на посаду директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, і дискредитовано сам принцип обрання на посаду керівника закладу освіти на підставі конкурсного відбору, так як на практиці незалежно від того, що рішення конкурсної комісії не скасоване у визначеному законодавством порядку, призначення на посаду переможця конкурсу залежить, без будь якої логічної аргументації, від суб`єктивної волі депутатів міської ради. За таких обставин, позивач вважає, що проведення конкурсу, в результаті якого її визнано переможцем, відбулось на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, порушень умов та процедури проведення конкурсу не встановлено, у зв`язку із чим просить задовольнити даний позов повністю.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 500/263/21 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального так і процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що оголошення про проведення конкурсу опубліковано у газеті «Бережанське віче», яке містить усі необхідні дані, зокрема і основні вимоги до кандидатів та контактні дані для звернення. Отже усі бажаючі взяти участь мали змогу із з ним ознайомитися.

П.54 Положення передбачено, що оскарження результатів проведеного конкурсу здійснюється шляхом подання скарги Засновнику або через судову інстанцію.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції порушив принцип верховенства права, надав неповну та неправильну оцінку обставинам справи та доказам, що мають значення для справи.

Просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 500/263/21 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.309 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , які підтвердили порушення, що мали місце під час підготовки та проведення конкурсу.

Отже, за наведених вище обставин, суд першої інстанції вважає, відповідачем - 1 правомірно прийнято оскаржуване в даній справі рішення, яким визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради проведений 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням та скасовано його результати.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно з Рішенням У засідання ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1811 створено комунальну установу "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено статут та штатний розпис комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради; вирішено до 01.12.2020 провести конкурс на посаду директора та працівників Центру.

Згідно Рішення сесії ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1812, затверджено Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено типову форму Контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; визнано Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради уповноваженим органом з питань освіти, молоді та спорту на території Бережанської міської територіальної громади та надати повноваження на: організацію та проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", укладення контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Після цього, Рішенням УІ засідання ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 08.10.2020 №1852 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджено склад конкурсної комісії. Вказаним рішенням також зазначено про зобов`язання Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради до 16.10.2020 подати оголошення про проведення конкурсу згідно п.6-7 Положення про проведення конкурсу на посади працівників комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Зі змісту Протоколу №3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" вбачається, що ОСОБА_1 за результатами загальної суми балів, відповідно до п.47 Положення про проведення конкурсу керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджене рішенням сесії Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1812, вважати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади - директор комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

У відповідності до Рішення І засідання І сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради від 25.11.2020 №2 розпочато повноваження депутатів Бережанської міської ради 8-го скликання.

В подальшому, Рішенням ІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55 визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затвердженого рішенням сесії міської ради №1812 від 10.09.2020 та скасувати його результати; відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради у погодженні кандидатури ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", враховуючи п.1 даного рішення; оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Рішенням від 28.12.2020 №71 ІІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради вирішено внести зміни в рішення сесії Бережанської міської ради від 22.12.2020 №55, а саме скасувати пункти 3,4; затверджено Статут комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради в новій редакції; внесені зміни в Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", а саме п.51 викласти в наступній редакції: "51" Засновник після оприлюднення результатів конкурсу погоджує кандидатуру переможця конкурсу на черговому засіданні сесії Бережанської міської ради. Протягом трьох робочих днів з дня погодження, уповноважений орган - Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради призначає переможця конкурсу на посаду, видає наказ про призначення та укладає з ним строковий трудовий договір (контракт)."; оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено склад конкурсної комісії; Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради подати оголошення про проведення конкурсу згідно п.5 Положення про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

У відповідності до рішення ІІ засідання У сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради від 02.03.2021 №163, серед іншого, погоджено кандидатуру ОСОБА_2 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради"; Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради - (уповноваженому органну) призначити ОСОБА_2 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради, та укласти з ним строковий трудовий договір (контракт); затверджено Статут комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради в новій редакції.

05.03.2021 ОСОБА_2 прийнятий на роботу на посаду директора, що підтверджується Наказом (розпорядженням) №35-к/тр від 04.03.2021.

Не погоджуючись з Рішенням від 28.12.2020 №71 ІІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради, позивач звернулась з даним позовом до суду.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 26 України «Про загальну середню освіту» передбачено, що трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини другої цієї статті, керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Судом встановлено, що Рішення сесії ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1812, затверджено Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено типову форму Контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; визнано Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради уповноваженим органом з питань освіти, молоді та спорту на території Бережанської міської територіальної громади та надати повноваження на: організацію та проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", укладення контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Положення №1812 є чинним, ніким і нічим не скасовано, дія його не зупинена, а відтак в розумінні ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

20.11.2020 конкурсною комісією для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради (протокол №3) вирішено вважати ОСОБА_1 за результатами загальної суми балів, відповідно до п. 47 Положенні про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, затверджене рішенням сесії міської ради від 10.09.2020року №1812, - переможцем конкурсу.

24.11.2020 конкурсною комісією для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради (протокол №4) вирішено відповідно до п. 53 Положення про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, затверджене рішенням сесії міської ради від 10.09.2020року №1812, письмово звернутися до міського голови та повідомити про можливість порушення прав та інтересів окремих громадян - учасників конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку.

27.11.2020 начальником Відділу освіти, молоді та спорту міської ради подано лист №805/01-16 Про призначення директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, з метою отримання погодження для призначення на посаду ОСОБА_1

24.11.2020 позивачем подано заяву про надання копії протоколу про визнання її переможцем конкурсу, а також 24.11.2020 кандидатами ОСОБА_3 та ОСОБА_2 подано скарги на результати конкурсу на заміщення вакантної просади директора комунальної установи Центр професійного розвитку на ім`я голови конкурсної комісії.

24.11.2020 головою та секретарем конкурсної комісії подано доповідну записку, зі змісту якої вбачається, що з приводу даної ситуації комісією було прийнято рішення, у відповідності до якого, з метою зняття будь - яких звинувачень щодо упередженого ставлення до окремих учасників конкурсу, порушень процедури його проведення, рекомендувати міському голові в найкоротший термін затвердити новий склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагоги них працівників Бережанської міської ради, яка б повторно переглянула наявні матеріали конкурсу та відео фіксації презентаційних матеріалів. За результатами перегляду матеріалів конкурсу прийняти рішення, яким підтвердити або скасувати результати проведеного конкурсу.

Дані матеріали скеровані для розгляду постійній депутатській комісії з питань освіти, молоді та спорту, культури, охорони здоров`я та соціальних питань міської ради з подальшим розглядом даного питання на сесії міської ради.

14.12.2020 комісією розглянуто дані скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , проаналізовано відеотрансляцію конкурсу на заміщення вакантної посади та вирішено провести спільне засідання із комісією з питань економіки, промисловості, транспорту і зв`язку, контролю за використанням комунального майна, зовнішніх зв`язків, підприємницької діяльності, захисту прав споживачів та туризму, місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності та етики міської ради.

16.12.2020 проведено спільне засідання та вирішено надати можливість усім сторонам конфлікту за сприяння голови Бережанської районної організації профспілки працівників освіти і науки України), домовитись між собою про мирне вирішення конфлікту та досягти консенсусу.

18.12.2020 на спільному засіданні комісії вирішено на основі вивчених і проаналізованих фактів, що мали місце в процесі проведення конкурсу, рекомендувати сесії Бережанської міської ради скасувати результати конкурсу та оголосити новий конкурс із обранням нового складу конкурсної комісії.

Комісією виявлено порушення вимог Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, затвердженого рішенням сесії міської ради №1812 від 10.09.2020, а саме: відсутнє оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті засновника, було оголошення в газеті "Бережанське віче" від 16.02.2020, опубліковане на 4-й робочий день з дня прийняття рішення про проведення конкурсу; кваліфікаційні вимоги до посади, вичерпний перелік документів для участі у конкурсі не вказано.

Так само, комісією встановлено відсутність оприлюднення протоколу засідання конкурсної комісії на веб-сайті засновника, та переліку осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі, що є порушенням п.9,14 Положення.

Рішенням сесії міської ради №1852 від 08.10.2020 оголошено конкурс на посаду директора Комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, де в п.3 зобов`язано Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради в термін до 16.10.2020 розмістити відповідне оголошення в місцевій газеті Бережанське Віче.

Однак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що таке зобов`язання не виключає обов`язку конкурсної комісії розмістити відповідне оголошення на веб-сайті засновника або уповноваженого органу наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу.

Крім цього, встановлено порушення п.19, 20, 22, 25, 30, 34, 38, 51 Положення, зокрема: адміністратором конкурсу призначено особу, яка юридично входить до складу конкурсної комісії; ( ОСОБА_9 ), відсутність оприлюднення на веб-сайті засновника Переліку тестових питань, інформації про форму перевірки знання законодавства, зразку ситуаційного завдання та критеріїв оцінювання тестувань і завдань, порушення вимоги про дату та час проведення тестування та вирішення ситуаційного завдання (у Протоколі №1 від 19.11.2020 року є рішення про проведення конкурсу в цей самий о 14:00 19.11.2020), відсутня відомість оцінювання вирішення ситуаційних завдань індивідуально кожним членом конкурсної комісії, порушення вимоги про дату та час проведення публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку КУ "ЦПРПП БМР", а також комісією зазначено про невідповідність п.51 Положення Статуту КУ "ЦПРПП БМР", деякі бланки із тестовими питаннями та ситуаційними завданнями, видані конкурсантам, не завірені печаткою та підписом Голови комісії, жеребкування тестових витань як таке не проводилось (відбувся вибір парних завдань від 2 до 60 одноосібно головою комісії).

П.54 вказаного Положення передбачено, що оскарження результатів проведеного конкурсу здійснюється шляхом подання скарги Засновнику або через судову інстанцію.

У спірному випадку з поданих скарг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вбачається, що, на думку вказаних осіб, в ході проведення конкурсу допущені порушення, неточності, дії окремих членів комісії в інтересах окремих конкурсантів, що по своїй суть тягне за собою можливість визнання конкурсу недійсним та скасування його результатів.

Відповідною комісією, ці скарги взято до уваги, вивчено і проаналізовано факти, що мали місце в процесі проведення конкурсу.

Відповідно до норми п.51 Положення, апеляційний суд звертає увагу на те, що така не виключає погодження Засновником кандидатури керівника комунальної установи.

У відповідності до п.1.4 Статуту, Засновником (власником) Центру - є Бережанська міська об`єднана територіальна громада в особі Бережанської міської ради. Центр підзвітний та підконтрольний Засновнику (власнику). Уповноваженим Органом управління є Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради.

То ж, власником/засновником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" є Бережанська міська рада, як представницький орган місцевого самоврядування Бережанської міської територіальної громади у розумінні ст.10 Закону №280/97.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що законодавець надав право органам місцевого самоврядування самостійно створити комунальну установу та затвердити установчі документи з дотриманням вимог діючих нормативно-правових актів.

Відповідно до п.4.3 розділу IV Статуту, затвердженого рішенням сесії міської ради №1811 від 10.09.2020 року, безпосереднє керівництво діяльністю Центру здійснює його директор, який призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з посади Органом управління за погодженням із Засновником.

В свою чергу, Бережанська міська рада, як Засновник Центру професійного розвитку педагогічних працівників, при розгляді подання уповноваженого органу - Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради наділена правом встановити дотримання конкурсною комісією рішень сесії міської ради, дотримання принципів об`єктивності та неупередженості, встановити наявність та відсутність скарг на дії конкурсної комісії, встановити відповідність проведеного конкурсу рішенням сесії та прийняти рішення про погодження кандидатури для призначення на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради.

Апеляційний суд враховує показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , які підтвердили порушення, що мали місце під час підготовки та проведення конкурсу.

З мотивів вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем - 1 правомірно прийнято оскаржуване в даній справі рішення, яким визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради проведений 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням та скасовано його результати.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", як особи, яку відповідно до протоколу №3 від 20.12.2020 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центру професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" визначено переможцем конкурсу, зобов`язання Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт), то такі не підлягають до задоволення, оскільки є похідними від першої позовної вимоги.

Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають до задоволення.

Відповідно до частин 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 500/263/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді І. М. Обрізко
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 26.10.2021 року