Справа № 160/10627/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
30 червня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
Визнати протиправним та скасувати рішення оформлене листом відділу перерахунку пенсій №6 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.03.2021 року №6595- 3301/К-01/8-0400/21 щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи:
- з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР;
- з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків;
- з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року;
- з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати періоди роботи до спеціального стажу, а саме:
- з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР;
- з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків;
- з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року;
- з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка:
- з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позову позивач посилається на протиправність рішення оформлене листом відділу перерахунку пенсій №6 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.03.2021 року №6595- 3301/К-01/8-0400/21 щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи: з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР; з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків; з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року; з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
20.08.2021 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (смт. Петропавлівка) та отримує з 01.10.2015 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Так, 02.02.2021 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою (вх. № 3301/К-0400-21 від 02.02.2021), в якій, зокрема, просила здійснити перерахунок трудового стаж на момент нарахування пенсії (01.10.2015) та, як наслідок, перерахунок розміру пенсії, а також вирішити питання щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, за результатами розгляду означеного вище звернення, листом № 6595-3301/К-01/8-0400/21 від 05.03.2021 ОСОБА_1 повідомило зокрема про таке.
На дату призначення пенсії загальний страховий стаж складав 27 років 07 місяців 21 день. До страхового стажу були зараховані періоди роботи та навчання згідно наданих документів, а саме: з 01.09.1975 р. по 31.08.1976 р. - на посаді лаборанта відділу охорони праці та техніки Конструкторського проектного-технологічного інституту; з 01.09.1976 р. по 22.06.1986 р. - навчання в Кишинівському державному медичному інституті; з 01.10.1982 р. по 02.09.1983 р. - на посаді лікаря-інтерна першого хірургічного відділення міської клінічної лікарні; з 17.12.1983 р. по 17.06.186 р. - на посаді лікаря-хірурга 6-ї поліклініки; з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. - на посаді лікаря-хірурга МСЧ № 4 заводу "МЕЗОН"; з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. - на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії Харківського інституту удосконалення лікарів; з 01.09.1992 р. по 09.07.1993 р. - на посаді лікаря-травматолога травматичного пункту; з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. - на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державного інституту ім. Т. Г. Шевченка; з 17.03.1994 р. по 28.12.1994 р. - на посаді лікаря судово-медичної експертизи Республіканського бюро судово-медичних експертиз Придніпровської Модавської Республіки (ПМР); з 01.10.2004 р. по 15.08.2005 р. - на посаді лікаря хірурга-експерта Одеської обласної дитячої клінічної лікарні; з 16.08.2005 р. по 01.04.2015 р. - на посаді завідуюча хірургічного відділення, заступника головного лікаря по медичному обслуговуванню населення Петропавлівської ЦРЛ; з 02.04.2015 р. по 02.10.2015 р. - посаді лікаря-хірурга хірургічного відділення "Петропавлівська центральна міська лікарня" Дніпропетровської обласної ради; з 12.10.2015 р. по 30.11.2015 р. - лікаря-хірурга КЗ "Дніпропертовське клінічне об`єднання швидкої медичної допомоги" Дніпропетровської обласної ради.
Водночас періоди роботи з 17.03.1994 р. по 10.02.1997 р. по посаді лікаря експерта Слободзейського відділення ПМР на 1,5 ставки та з 10.02.1997 р. по 01.03.2002 р. на посаді викладача кафедри загальної хірургії в Придніпровському державному університеті не було зараховано до загального стажу, у зв`язку з виправленням у записах в трудовій книжці.
27.01.2016 року був підготовлений та направлений запит щодо перевірки факту роботи. Після зустрічної перевірки первинних документів, 23.08.2016 року був отриманий акт перевірки та 12.09.2016 року було проведено д опризначення пенсії з 01.01.2015 року з добавленням періоду роботи з 10.02.1997 року по 01.03.2002 рік. При перерахунку стажу загальний стаж роботи склав 32 роки 08 місяців 13 днів.
23.11.2016 до відповідача надійшов акт перевірки щодо підтвердження періоду роботи з 17.03.1994 р. по 10.02.1997 р., у зв`язку з чим 07.12.2016 було здійснено додаткове до призначення пенсії по стажу з 01.10.2015 року. При повторному перерахунку стажу загальний стаж роботи склав 34 роки 09 місяців 24 дні.
Так, згідно із пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.
Відділ перерахунків пенсій № 6 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, керуючись приписами Порядку № 909, до спеціального стажу, набуто в державних та комунальних закладах охорони здоров`я зарахував наступні періоди: з 01.10.1982 р. по 02.09.1983 р„ з 17.12.1983 р. по 17.06.1986 р. , з 01.09.1992 р. по 09.07.1993 р„ з 17.03.1994 р. по 28.12.1994 р., з 01.10.2004 р. по 02.10.2015 р., з 12.10.2015 р. по 30.11.2015 р.
Загальний розмір пенсії з підвищенням з 01.03.2021 становить 6099,08 грн.
Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1191.
Однак, враховуючи те, що ОСОБА_1 на дату призначення пенсії за віком необхідного спеціального стажу роботи за вислугу років не мала, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області немало законних підстав для виплати Позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.06.2021 року зазначена вище справа розподілена та 01.07.2021 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.
У встановлений ухвалою суду від 05.07.2021 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (смт. Петропавлівка) та отримує з 01.10.2015 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.
22.10.2020 року позивач вперше звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про отримання при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Не погодившись з цією відмовою, позивачем було складено заяву від 27.11.2020 року, де остання зазначила, що згідно запису у її трудовій книжці, вона проходила навчання у клінічній ординатурі з 02.09.1989 року по 31.08.1993 рік. Також, позивачем були подано посвідчення №907 від 31.08.1991 р. також, період навчання у клінічній ординатурі зафіксовано у трудовій книжці запис №№ 14-15.
Для отримання зрозумілої відповіді щодо нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем 02.02.2021 року було скеровано звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 05.03.2021 року №6595-3301/К-01/8-0400/21 повідомило позивачу про те, що на дату призначення пенсії загальний страховий стаж складав 27 років 07 місяців 21 день, страхового стажу були зараховані періоди роботи та навчання згідно наданих документів: з 01.09.1975р. по 31.08.1976р. - на посаді лаборанта відділу охорони праці та техніки без Конструкторського проектного - технологічного інституту; з 01.09.1976р. по 22.06.1986р. - навчання у Кишинівському державному медичному інституті; з 01.10.1982р. по 02.09.1983 р. - на посаді лікаря інтерна першого хірургічного відділення міської клінічної лікарні; з 17.12.1983р. по 17.061986 р. - на посаді - лікаря хірурга 6-ї поліклініки; з 01.07.1986р. по 01.09.1989р.- на посаді лікаря -хірурга МСЧ № 4 заводу "МЕЗОН"; з 02.09.1991р. по 31.08.1992р. - на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії Харківського інституту удосконалення лікарів; з 01.09.1992 р. по 09.07.1993 р. - на посаді лікаря - травматолога травматичного пункту; з 04.10.1993р. по 16.03.1994 р. - на посаді старшого викладача кафедри нормальної і патологічної морфології медичного факультету Придністровського державного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 17.03.1994 р. по 28.12.1994р. - на посаді лікаря судово-медичної експертизи Республіканського бюро судово - медичних експертиз Придністровської Молдавської Республіки(ПМР); з 01.10.2004р. по 15.08.2005р. - на посаді лікаря хірурга - експерта Одеської обласної дитячої клінічної лікарні; з 16.08.2005р. по 01.04.2015р.- на посаді завідувача хірургічного відділення, заступні головного лікаря по медичному обслуговування населення Петропавлівської ЦРЛ; з 02.04.2015р. по 02.10.2015р. - на посаді лікаря - хірурга хірургічного відділення "Першотравенська центральна міська лікарня" Дніпропетровської обласної ради; з 12.10.2015р. по 30.11.2015р. - лікаря-хірурга КЗ "Дніпропетровське клінічне об`єднання швидкої медичної допомоги " Дніпропетровської обласної ради. Періоди роботи з 17.03.1994 р. по 10.02.1997р. на посаді лікаря експерта Слободзейського відділення ПМР на 1,5 ставки та з 10.02.1997р. по 01.03.2002р. на посаді викладача кафедри загальної хірургії в Придністровському державному університеті не було зараховано до загального стажу, у зв`язку з виправленням у записах в трудовій книжці. 27.01.2016 року був підготовлений та направлений запит щодо перевірки факту роботи. Після зустрічної перевірки первинних документів, 23.08.2016 року був отриманий акт перевірки та 12.09.2016 року було проведено до призначення пенсії з 01.10.2015 року з добавленням періоду роботи з 10.02.1997 року по 01.03.2002 рік. Загальний стаж роботи склав 32 роки 08 місяців 13 днів. 23.11.2016 року ще був отриманий акт перевірки щодо підтвердження періоду роботи з 17.03.1994 року по 10.02.1997 рік . 07.12.2016 року було проведено до призначення пенсії по стажу з 01.10.2015 року. Загальний стаж роботи склав 34 роки 09 місяців 24 дні. Щодо питання призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України " Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж ( для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.
Переліком посад, закладів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 в розділі "Освіта" "Загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи
Відповідно до п. 7-1 розділу розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі - Порядок № 1191).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1191 для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.
Відповідно до п. "а" ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У зазначених нормативно-правових актах відсутнє застереження щодо можливості призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти виключно з урахуванням стажу за основним місцем роботи. Таке право надається і гарантується особі за виконання специфічної роботи, що в даному випадку підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 456/1310/17.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що трудова книжка ОСОБА_1 містить наступні записи:
- з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. позивач була прийнята на посаду лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР.
Суд зазначає, що у розділі II Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 передбачена посада, зокрема, лікаря. Отже, посада лікаря-хірурга у спірний період (з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р.) передбачена Переліком №909.
Згідно з примітками до цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Тобто, період роботи з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. неправомірно не зарахований до стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 3 роки 2 місяці.
З 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. позивача було прийнято на посаду старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків.
Згідно зі ст.74 Основ законодавства України про охорону здоров`я медичну і фармацевтичну діяльність можуть провадити особи, які мають відповідну спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам. Єдині кваліфікаційні вимоги до осіб, які провадять певні види медичної і фармацевтичної діяльності, встановлюються центральним, органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я. Такі вимоги визначені наказами МОЗ України від 25.12.1992 р. № 195 "Про затвердження переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю" (далі - наказ № 195) та від 29.03.2002 р. № 117, яким затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров`я. Тобто посада «лаборанта» відноситься до посад середнього медичного персоналу всіх найменувань.
Тобто, посада лаборанта відноситься до посад середнього медичного персоналу незалежно від найменування посад відповідно до розділу II Переліку №909. Отже, спірний період з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. неправомірно не зарахований до стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 0 років 11 місяців 29 днів.
Український інститут удосконалення лікарів м. Харків є державним навчальним закладом та підпадає під дію п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності.
З 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. позивач прийнята на посаду старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка.
Посада «викладача» відноситься до посад відповідно до розділу 1 Переліку №909. Отже, спірний період з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. неправомірно не зарахований до стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 0 років 5 місяців 12 днів.
З 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. позивача було відновлено на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року.
У розділі II Переліку №909 передбачена посада, зокрема, лікаря. Отже, посада лікаря-суд-мед експерта в бюро судово-медичної експертизи у спірний період (з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р.) передбачена Переліком №909.
Тобто, період роботи з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. неправомірно не зарахований до стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 2 роки 1 місяць 6 днів.
З 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. позивач прийнята на посаду викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка. Посада «викладача» відноситься до посад відповідно до розділу 1 Переліку №909.
За період роботи 06.06.1997 р. Придністровський державно-корпоративний університет ім. Т.Г. Шевченка перейменований в Придністровський державний університет імені Т.Г. Шевченка.
17.02.1999р. позивач була переведена на посаду доценту кафедри загальної хірургії медичного факультету.
Доцент це вчене звання викладачів.
Згідно класифікатору професій України (ДК 003:2010) Доцент відноситься до групи 2310.1 за кодом класифікатору професій. Підрозділ 23 «Викладачі». Тобто можна віднести до посади відповідно до розділу І Переліку №909.
01.06.2000р. позивач переведена на посаду доцента кафедри хірургічних хвороб медичного факультету.
У зв`язку із приєднанням кафедри хірургічних хвороб до кафедри загальної хірургії та перейменуванням кафедри загальної хірургії в кафедру хірургії медичного факультету 01.12.2000 р. позивач переведена на посаду доцент кафедри хірургії медичного факультету.
01.03.2002 р. вибрана за конкурсом на посаду доцента кафедри хірургії медичного факультету.
Тобто, період роботи з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. неправомірно не зарахований до стажу для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 6 років 0 місяців 20 днів.
Згідно трудової книжки позивача до її стажу для призначення пенсії за вислугу років не зараховані періоди:
- з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. позивача було прийнято на посаду ургентного лікаря-хірурга Білгород-Дністровської центральної райлікарні.
У розділі II Переліку №909 передбачена посада, зокрема, лікаря. Отже, посада ургентного лікаря-хірурга у спірний період (з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р.) передбачена Переліком №909.
Білгород-Дністровська центральна районна лікарня є закладом охорони здоров`я комунальної форми власності, що підпадає під дію п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191, а саме до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Тобто, період роботи з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. неправомірно не зарахований до мого стажу для призначення пенсії за вислугу років, а він складає 1 рік 6 місяців 7 днів.
Пенсійним фондом України неправомірно не зараховано до стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років не зараховано 14 років 3 місяці 14 днів.
Таким чином, враховуючи те, що на день призначення пенсії за віком позивач досягла пенсійного віку та мала необхідний страховий стаж (стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років), суд дійшов висновку, що при призначенні пенсії за віком остання мала право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу щодо виплати зазначеної допомоги.
Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою установ та підприємств.
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому суд вважає, що їх безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача.
Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, тому не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
За таких обставин, відповідач безпідставно не врахував до стажу роботи позивача період її роботи з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР; з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків; з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року; з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Тобто, на думку суду, трудова книжка позивача містить інформацію про трудовий стаж з відповідними записами про роботу позивача в за вказані періоди, а також містить посилання на відповідні накази на підставі яких зроблено записи про прийняття позивача на роботу та звільнення з роботи.
Тим паче, за порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.
З аналізу вказаних нормативно-правових актів випливає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з врахуванням такого періоду.
Правова позиція щодо недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018р. у справі № 677/277/17.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що надає право на пенсію за віком, періоди її роботи: з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР; з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків; з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року; з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка; з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Таким чином, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908 грн., що документально підтверджується дублікатом чеку від 30.06.2021.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 908 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення оформлене листом відділу перерахунку пенсій №6 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.03.2021 року №6595- 3301/К-01/8-0400/21 щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи:
- з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР;
- з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків;
- з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року;
- з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати періоди роботи до спеціального стажу, а саме:
- з 01.07.1986 р. по 01.09.1989 р. на посаді лікаря-хірурга медично-санітарної частини №4 заводу «Мезон» ім. 60-річчя СРСР;
- з 02.09.1991 р. по 31.08.1992 р. на посаді старшого лаборанта кафедри хірургії з курсом проктології Українського інституту удосконалення лікарів м. Харків;
- з 04.10.1993 р. по 16.03.1994 р. на посаді старшого викладача кафедри нормальної та патологічної морфології медичного факультету Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка;
- з 04.01.1995 р. по 10.02.1997 р. відновлення на посаді лікаря-суд-мед експерта Слободзіського відділення СМЕ згідно рішення суду від 04.01.1995 року;
- з 10.02.1997 р. по 01.03.2003 р. на посаді викладача на кафедру загальної хірургії Придністровського державно-корпоративного університету ім. Т.Г. Шевченка:
- з 03.03.2003 р. по 10.09.2004 р. на посаді ургентного лікаря-хірурга Білгород- Дністровської центральної райлікарні.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник