Справа № 260/2606/21
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2021-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

21 жовтня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2606/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивача - Піца М.М.;

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач), яким просить суд:

1. прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі;

2. поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків;

3. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) за період 01.01.2013 року по 31.12.2013 року з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року з 01 квітня 2017 року по ЗІ грудня 2017 включно та з 01.01.2018 року по 16.04.2018 року, в день виключення із списків частини - 18.04.2018 року;

4. Зобов`язати військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року з 01 квітня 2017 року по 31 грудня 2017 включно та з 01.01.2018 року по 16.04.2018 року, в день виключення із списків частини включно, з урахуванням січня 2008 року, січень 2016, серпень 2017 та березня 2018 року як базових місяців;

5. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні з військової служби, шо полягає у невиплаті та ненарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКГІП: НОМЕР_3 ) грошової компенсації додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з підвищеним нервово- емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за 2010 та 2016 роки;

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на день звільнення його з військової служби за 2010 та 2016 роки, про що видати відповідний наказ, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;

7. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) за п. «а» ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обовязок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту) під час дії в Україні особливого періоду;

8. Визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу);

9. Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу);

10. Визнати протиправним зазначеного військового звання «солдат» у наказі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу);

11. Визнати протиправним день звільнення з військової служби (припинення військового контракту) - 16.04.2018 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) оформленого наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу);

12. Визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ;

13. Скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ;

14. Визнати протиправним назву юридичної особи яка видала накази від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) та № 20 (по особовому складу) в частині «Західного територіального об`єднання»;

15. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу І п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п, 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

16. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) стрільця 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України наказом командира військової частини Національної гвардії України № 20 від 16.04.2018 року (по особовому складу) та № 90 від 16.04.2018 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення з військової служби;

17. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП; НОМЕР_3 ) стрільцю 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за пунктом «а» частини 6 статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту);

18. Поновити на військовій службі за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) з 17.04.2018 року по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді стрільця 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України або їй рівнозначній;

19. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) внести зміни до військової особової справи старшого солдата ОСОБА_1 (в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини;

20. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

21.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу;

22. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) про проходження військової служби в Національній гвардії України;

23. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) грошове забезпечення за займаною посадою стрільця 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-і стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, згідно штатного розкладу починаючи з 16.04.2018 року по день поновлення на військовій службі;

24. Стягнути з Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) додаткові види грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогул) - з 16.04.2018 року, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком:

- компенсація за невикористані основні відпустки;

- компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- матеріальні допомоги на оздоровлення;

- матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань;

- компенсація за неотримане речове майно.

25. Розглянути справу з викликом сторін за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

28 липня 2021 року на електронну пошту суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про залишення даного позову без розгляду в частині про визнання протиправним та скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2018 року № 20 та від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) та всі похідні позовні вимоги, аргументоване пропуском позивачем строку звернення до суду у справах щодо проходження та звільнення з публічної служби.

Розглянувши заявлене відповідачем клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За характером спірних правовідносин даний спір в частині стосується питань, пов`язаних з проходженням з публічної служби. А тому, спеціальною нормою, якою врегульовано питання строку звернення з позовом до адміністративного суду, є положення ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються питання протиправного, на думку позивача, його звільнення з військової служби за контрактом та поновлення на такій. Оскаржене звільнення відбулося на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 20 від 16 квітня 2018 року.
Ст. 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, у відповідності до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 5 коментованої статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З даним адміністративним позовом позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду тільки 23 червня 2021 року, тобто більш ніж через 3 роки після його звільнення.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві позивач, серед іншого, заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтовує тим, що 07 червня 2021 року дізнався, що з ним не було проведено повного розрахунку на день звільнення - 16 квітня 2018 року та водночас дізнався, що його було протиправно виключено із списків частини та всіх видів забезпечення у розмірі абз. 3 п. 242 Положення № 1153/2008 від 10 грудня 2008 року. Разом з тим вказує, що позивач дізнався про протиправність наказу № 90 по стройовій частині від 16 квітня 2018 року 24 травня 2021 року, після отримання листа - відповіді, яким було надано завірений витяг наказу від 16.04.2018 року № 20.

Однак суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.

Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08 серпня 2019 року.

З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом трьох років, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов`язок військовослужбовця з`являтися на службу та виконувати свої посадові обов`язки.

Більше того, в тексті позовної заяви позивач не заперечує, що був своєчасно ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 90 від 16 квітня 2018 року, яким його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. А тому повинен був усвідомлювати наслідки виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до такого наказу, підставою для його видачі став саме наказ командира частини №20 від 16.04.2018.

Ч. 1 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Ч. 13 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, згідно з вимогами ч. 13 ст. 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

На підставі наведеного та керуючись ч. 13 ст. 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 семиденний строк з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків вказаних в мотивувальній частині ухвали суду.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 26 жовтня 2021 року

Суддя С.А. Гебеш