Справа № 460/2155/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2021 року м. Рівне№460/2155/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення на підставі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 11.12.2020 №3/1069, починаючи з 01.06.2019;

2) зобов`язати відповідача здійснити з 01.06.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі нової довідки від 11.12.2020 №3/1069, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, а саме індексації грошового забезпечення;

3) зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу суми перерахунку, починаючи з 01.06.2019 за кожен місяць, різниці недоотриманої суми грошових коштів за весь час між нарахованою пенсією згідно з довідкою від 28.05.2019 №501/96 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та після проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 11 грудня 2020 року №3/1069.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі № 460/6170/20 було зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 28.05.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, індексації грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.06.2019 основного розміру пенсії. На виконання вказаного судового рішення, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав та направила до відповідача відповідну довідку від 11.12.2020 №3/1069. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі вказаної вище довідки, однак пенсійний орган відмовив йому в здійсненні такого перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що резолютивна частина вказаного судового рішення не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, а також тим, що індексація сум грошового забезпечення не визначена нормативними документами як складова частина грошового забезпечення, що враховується при обчисленні розміру пенсії. Такі дії відповідача позивача вважає протиправними, оскільки обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії виникає у відповідача на підставі чинного законодавства в сфері пенсійного забезпечення, а не відповідного судового рішення. Також пенсійний орган не наділений повноваженнями на прийняття рішення про неврахування певного виду грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсійної виплати колишнього військовослужбовця, позаяк, останній зобов`язаний здійснювати обчислення розміру пенсії на підставі матеріалів пенсійної справи. З наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що резолютивна частина рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі № 460/6170/20 не містить жодних зобов`язань щодо проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, на виконання відповідного судового рішення. Крім того, відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням сум індексації грошового забезпечення, оскільки такі виплати не передбачені нормативними документами як щомісячні додаткові види грошового забезпечення та, відповідно, не можуть бути складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розумінні частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на вказане, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, однак суд не надає оцінки зазначеним у ній доводам та обґрунтуванням, оскільки в силу приписів частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в даній категорії справ заявами по суті є позов та відзив.

Ухвалою суду від 29.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

З 01.06.2019 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі № 460/6170/20 частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та, зокрема: 1) зобов`язано військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати Рівненському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 станом на 28.05.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, індексації грошового забезпечення; 2) зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 28.05.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, індексації грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.06.2019 основного розміру пенсії.

На виконання вказаного вище судового рішення, військова частина НОМЕР_1 підготувала нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за №3/1069 від 11.12.2020 (далі довідка №3/1069) та подала її Рівненському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.

В свою чергу, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував документи та направив до відповідача довідку №3/1069 згідно зі супровідним від 17.12.2020 № 12/1/1864.

За змістом заяв по суті учасниками справи не заперечується, що відповідач за наслідками отримання довідки №3/1069 не провів перерахунок пенсії позивача.

04.02.2021 позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив повідомити причини відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки №3/1069.

Листом № 736-684/1-03/8-1700/21 від 10.02.2021 відповідач відмовив позивачу в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки №3/1069, оскільки індексація грошового забезпечення згідно зі статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не відноситься до видів грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії.

16.02.2021 позивач повторно звернувся до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії на підставі довідки №3/1069.

Проте, відповідач листом за №1568-955/1-03/8-1700/21 від 17.03.2021 відмовив позивачу в проведені перерахунку пенсії посилаючись на те, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі № 460/6170/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.06.2019 року, з урахуванням нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якої включені відомості про суми виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262 (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно з пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналіз вказаних вище норм права дозволяє прийти до висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2292 та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться, зокрема за документами, що є у пенсійній справі, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Так, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що в грудні 2020 року до відповідача надійшла довідка №3/1069, яка визначає розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, що має враховуватися при обчислені розміру пенсії позивача.

Із змісту листа відповідача від 17.03.2021 № 1568-995/І-03/8-1700/21 слідує, що після отримання довідка №3/1069 була долучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в матеріалах його пенсійної справи були наявні документи, що дають право на подальше підвищення пенсії, а тому, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист.

Посилання відповідача на ту обставину, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі № 460/6170/20 не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, отриманої від Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на виконання вказаного судового рішення, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наявних в його пенсійній справі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону №2262 та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Крім того, як зазначено вище по тексту рішення, механізм проведення органами Пенсійного фонду України перерахунків раніше призначених пенсій військовослужбовцям встановлений Порядком № 3-1.

Так, пунктами 23, 24 Порядку № 3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Із аналізу вказаних вище положень Порядку №3-1 слідує, що територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями приймати рішення про врахування або не врахування тих чи інших видів грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії, а здійснюють такий перерахунок виключно на підставі документів пенсійної справи або на підставі списків уповноважених структурних підрозділів із зазначенням зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

З огляду на вказане вище, суд відхиляє як необґрунтовані покликання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з надходженням довідки №3/1069 через включення до такої довідки відомостей про виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення, яка не визначена статтею 43 Закону № 2263 як вид грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №3/1069.

Вирішуючи питання щодо строку з якого належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, то суд звертає увагу на приписи частини першої статті 51 Закону № 2262, за змістом яких при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Матеріалами адміністративної справи стверджується, що довідка №3/1069 була отримана відповідачем 17.12.2020, тобто після 15 числа відповідного місяця.

Тому, суд уважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки №3/1069 з 01.01.2021, а не з 01.06.2019 як про це просить позивач.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу різниці недоотриманих сум грошових коштів між розміром пенсії, нарахованої згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 28.05.2019 №501/96, та розміром пенсії, яка буде обчислена на підставі довідки №3/1069, то суд зазначає, що вона охоплюється попередньою вимогою про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки №3/1069, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про відсутність підстав для додаткового зазначення в резолютивній частині частини про зобов`язання відповідача виплатити позивачу різницю в пенсії.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки в силу вимог пункту 13 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, а докази понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надані.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення на підставі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 11.12.2020 №3/1069, починаючи з 01.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 11.12.2020 №3/1069, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, а саме індексації грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26.10.2021.

Суддя В.В. Щербаков