Справа № 560/9467/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9467/21
РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 26.07.2021, в якому просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії, а не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 25.01.2021 з застосуванням коефіцієнта страхового стажу визначеного з урахуванням фактичного трудового/страхового стажу підтвердженого в період до 1.01.2004 та страхового стажу 4 роки 3 місяці та 1 день в період з 1.01.2004, з застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати визначеного з урахуванням фактично отриманої мною заробітної плати за період 1.01.1985 по 31.12.1989 та оптимізованої заробітної плати за період з 1.07.2000 по 30.11.2010 інформація про яку зазначена в Довідці ОК5 від 12.05.2021, з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.01.2021 розмір якої визначити з розрахунком коефіцієнту страхового стажу станом на 25.01.2021 з врахуванням підтвердженого страхового стажу станом на 1.01.2004 та страхового стажу в період з 1.01.2004 4 роки 3 місяці та 1 день - врахувавши як повні 14 місяців страхового стажу - жовтень, листопад та грудень 2006 року, вересень, жовтень 2007 року січень, квітень, травень червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2008 року, квітень 2009 року в зв`язку із здійсненням доплати в розмірі визначеному в Розрахунку Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, з розрахунком індивідуального коефіцієнту заробітної плати з врахуванням фактично отриманої заробітної плати в відділі освіти і в колгоспі ім. Леніна за період з 1.01.1985 по 31.12.1989 та оптимізованої заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.11.2010 - до врахованої заробітної сплати додатково врахувати заробітну плату відповідно: серпень 2000 року - 309,32 гривні, серпень 2001 року - 175.47 гривень, серпень 2002 року - 151,30 гривень, за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2006 року щомісячно по 39,62 гривні і за період 1.10.2006 по 30.11.2010 з урахуванням даних зазначених в Довідці ОК5 від 12.05.2021 та з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області неправильно визначено коефіцієнт стажу оскільки при його визначенні: безпідставно не враховано частково роботу в колгоспі ім. Леніна відповідно до Довідок, які є в пенсійній справі; безпідставно не враховано як повні календарні місяці - місяці здійснення підприємницької діяльності, за які було здійснено доплату в розмірі визначеному в Розрахунку Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області; безпідставно частково не враховано як повні календарні місяці - місяці в яких працював в виборчих комісіях, за які було здійснено доплату в розмірі визначеному в Розрахунку Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області; неправильно визначено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Також вказує, що дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по перерахунку, а не призначенню пенсії за віком вперше з урахування фактичного страхового стажу, фактичної заробітної плати за 60 місяців до 1.07.2000 та оптимізованої заробітної плати за період з 1.07.2000 по 30.11.2010 включно та неврахування при визначенні розміру пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки є протиправними.

Відповідно до ухвали від 04.08.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

До суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що з 07.10.2006 позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» обчислену на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 25.01.2021 згідно поданої заяви позивача переведено на пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону № 1058-ІУ з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. Вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІУ середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення застосовується лише при призначенні пенсії. Страховий стаж заявника, обчислений згідно норм статті 24 Закону, становить 32 роки 8 місяців 5 днів, коефіцієнт стажу - 0,32667. Зазначає, що заробітну плату для обчислення пенсії враховано відповідно до статті 40 Закону за періоди роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідок про заробітну плату від 04.10.2006, виданої відділом освіти Полонської районної державної адміністрації та від 28.01.2021 №73, виданої трудовим архівом Полонської міської ради Полонської міської ОТГ) та з 01.07.2000 по 30.09.2006 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,99275. Вказує, що періоди роботи жовтень, листопад та грудень 2006 року, вересень, жовтень 2007 року, січень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2008 року, квітень 2009 року враховано до стажу роботи позивача, відтак в цій частині відсутній спір. Після призначення пенсії (07.10.2006) напрацьований страховий стаж позивача становить 1 рік 5 місяців 2 дні (17 місяців 2 дні). З врахуванням вищезазначених норм, заявнику проведено перерахунок пенсії з врахуванням лише страхового стажу. Звертає увагу, що заробітну плату за серпень 2000 року враховано в розмірі 362,47 грн, серпень 2001 - 252,13 грн, серпень 2002 - 226,56 грн, квітень-травень 2006 - 521,80 грн, червень 2006 року - 1104,66 грн, липень 2006 року - 538,10 грн, серпень 2006 року - 428,90 грн, вересень - 447,42 грн враховано при обчисленні пенсії позивача, відтак в цій частині відсутній спір. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 27.10.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Сторонами не оспорюється, що з 07.10.2006 позивач отримував пенсію за вислугу років (працівник освіти) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

25.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою за призначення/перерахунком пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за віком.

Рішенням 50 дата-час розрахунку 02.02.2021 08:27, позивачу з 25.01.2021 призначено пенсію за віком, умови призначення: ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, відповідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії, відповідачем враховано середню зарплату за 2014-2016 роки - 5426,60 гривень (3764,40 + 17% +11% + 11%).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) (в редакції станом на дату призначення позивачу пенсії за вислугу років (працівник освіти), право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону №1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся 25.01.2021 вперше.

Таким чином, при призначенні позивачу в січні 2021 року пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно ч. 2 ст. 40 цього Закону.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17 (провадження № К/9901/19962/18).

Підпунктом 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім такого випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення пенсії 25.01.2021, тому пенсія призначена йому з 25.01.2021 - з дня звернення за пенсією, що стверджено Рішенням 50 дата-час розрахунку 02.02.2021 08:27.

Щодо позовної вимоги про врахування підтвердженого страхового стажу станом на 01.01.2004 та страхового стажу в період з 01.01.2004 4 роки 3 місяці та 1 день - врахувавши як повні 14 місяців страхового стажу - жовтень, листопад та грудень 2006 року, вересень, жовтень 2007 року січень, квітень, травень червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2008 року, квітень 2009 року, суд зазначає, що зазначені періоди роботи враховані відповідачем при призначенні (переведенні) пенсії з 25.01.2021, тому відсутні підстави зобов`язувати відповідача повторно враховувати зазначений страховий стаж.

Щодо позовної вимоги про додаткове врахування заробітної плати: серпень 2000року - 309,32 гривні, серпень 2001 року - 175.47 гривень, серпень 2002 року - 151,30 гривень, за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2006 року щомісячно по 39,62 гривні, суд враховує, що відповідачем враховано зазначені суми, і це не заперечується останнім та стверджено матеріалами пенсійної справи, тому відсутні підстави зобов`язувати відповідача повторно враховувати вказану позивачем заробітної плату за відповідні періоди.

Згідно з абз. 3 частини 1 статті 40 Закону № 1058, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону (отримання допомоги по безробіттю), та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більше 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Однак, період, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Суд враховує, що після призначення пенсії (07.10.2006) напрацьований страховий стаж позивача становить 1 рік 5 місяців 2 дні (17 місяців 2 дні), а тому, враховуючи положення ст. 40 Закону № 1058, підстав для врахування заробітної плати для обчислення розміру пенсії за період з 01.10.2006 немає. Як наслідок, відповідачем правомірно враховано з 01.10.2006 лише страховий стаж.

Також, матеріалами пенсійної справи стверджено, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивачу обчислено з врахуванням сум, зазначених в довідках про заробітну плату за період з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідок про заробітну плату від 04.10.2006, виданої відділом освіти Полонської районної державної адміністрації та від 28.01.2021 №73, виданої трудовим архівом Полонської міської ради Полонської міської ОТГ), тому відсутні підстави зобов`язувати відповідача повторно обчислювати зазначений коефіцієт.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням висновку Верховного Суду у постанові від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17 (провадження № К/9901/19962/18), та встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а відповідач також частково довів, що не порушив закону при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним врахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час розрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 , середньої зарплати за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 25.01.2021 із застосуванням при її розрахунку середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович