Справа № 420/5562/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/5562/20

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Місце та час укладення судового рішення « 14:32», м.Одеса

Повний текст судового рішення складений 29.06.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

26.06.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №1100 від 08.05.2020р. про застосування до нього дисциплінарного стягнення в частині звільнення зі служби в поліції з посади оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області; визнання протиправним та скасування наказу №692 о/с від 29.05.2020р. про звільнення його зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 01.06.2020р.; поновлення його на роботі на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області; стягнення з Головного управління Національної поліції в Одеській області на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу в період з 01.06.2020р. по день фактичного поновлення на роботі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2021р. відмовлено у задоволенні позову, з підстав того, що позивачем скоєно проступок проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт вважає надуманими доводи дисциплінарної комісії щодо нібито перевищення ним своїх повноважень, пов`язаних із безпідставним проведенням оперативно-розшукових заходів, безпідставному затриманні, застосуванні заходів фізичного впливу, утриманні, позбавленні волі людини, вимаганні неправомірної вигоди. Вказані обставини фактично не доказані та ґрунтуються лише на припущеннях.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Доповідною запискою начальника Малиновського ВП в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області повідомлено начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області про внесення слідчим відділом відомостей до ЄРДР №0000654 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 146 КК України та можливої причетності до вчинення протиправних дій за вказаним фактом співробітників Малиновського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області, зокрема, лейтенанта поліції ОСОБА_1 /т.1 а.с.81-82/

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 06.03.2020р. №597, керуючись вимогами ст.ст.14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018р. №893, на підставі вищезазначеної доповідної записки, призначено службове розслідування за вказаним фактом у формі письмового провадження. /т.1 а.с.79-80/

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.01.2018р. №80 продовжено термін вищезазначеного службового розслідування до 04.05.2020р. /т.1 а.с.118/

Висновком службового розслідування за фактом внесення відомостей до ЄРДР за ознаками складу кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.146 і ч.2 ст.365 КК України, щодо протиправних дій працівників ВКП Малиновського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області відносно гр. ОСОБА_2 закінчено службове розслідування та встановлено вчинення, зокрема, лейтенантом поліції ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, який виразився в порушенні вимог п.п.1, 2 ч.1 ст.18. п.26 ч.1 ст.23, ч.ч.1, 2 ст.29, ч.ч.1, 3 ст.43, ч.ч.1, 2 ст.44 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.1, 2 , 3, 13 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ч.ч.1, 2, 3 ст.6 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», ч.ч.1, 2 ст.207, п.п.1, 2 ч.1 ст.208, ч.ч.2, 3 ст.246 КПК України, Присяги поліцейського та посадових інструкцій. /т.1 а.с.83-102/

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 08.05.2020р. №1100, за скоєння дисциплінарного проступку, який виразився в порушенні вимог п.п.1, 2 ч.1 ст.18. п.26 ч.1 ст.23, ч.ч.1, 2 ст.29, ч.ч.1, 3 ст.43, ч.ч.1, 2 ст.44 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.1, 2 , 3, 13 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ч.ч.1, 2, 3 ст.6 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», ч.ч.1, 2 ст.207, п.п.1, 2 ч.1 ст.208, ч.ч.2, 3 ст.246 КПК України, Присяги поліцейського та посадових інструкцій, оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції. /т.1 а.с.103-112/

Наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 29.05.2020р. №692о/с «По особовому складу» за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області, звільнено зі служби в поліції. /т.1 а.с.10/

Не погоджуючись з притягненням до дисциплінарної відповідальності та звільненням зі служби в поліції позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно зі ст.58 Закону України «Про Національну поліцію» призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов`язків. Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Одночасно, Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018р. №2337-VIII (набрав чинності 07.10.2018р.) визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтею 1 Статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно з ст.11 Статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Згідно ст.14 Статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

У разі вчинення поліцейським більше двох дисциплінарних порушень проводиться одне службове розслідування. Якщо протягом проведення службового розслідування поліцейським вчинено інший дисциплінарний проступок, розпочинається нове службове розслідування.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Так, підставами винесення наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 06.03.2020р. №597, яким призначено проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 , слугувала доповідна записка з приводу внесення слідчим відділом відомостей до ЄРДР №0000654 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 146 КК України та можливої причетності до вчинення протиправних дій за вказаним фактом співробітників Малиновського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області, зокрема, лейтенанта поліції ОСОБА_1 /т.1 а.с.79-82/

Отже, згідно приписів ч.5,7 ст.14 Статуту наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 06.03.2020р. №597, яким призначено проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1 винесено у межах повноважень та відповідно до визначеного порядку.

Згідно зі ст.ст.16, 19 Статуту службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

До строку проведення службового розслідування не зараховується документально підтверджений час перебування поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, у відрядженні, на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) або у відпустці.

Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

У висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Статтею 21 Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.

У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.01.2018р. №80 продовжено термін вищезазначеного службового розслідування до 04.05.2020р.

Так, висновок службового розслідування відносно дій позивача затверджено 29.04.2020р, тобто службове розслідування проведено з дотриманням строку, передбаченого Статутом. /т.1 а.с.83/

Частиною 1 ст.18 Статуту встановлено, що під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Відповідно до ч.ч.6, 7, 8 ст. 18 Статуту у разі відсутності поліцейського на службі дисциплінарна комісія викликає його для надання пояснень. Виклик для надання пояснень надсилається рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Виклик про надання пояснень надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше двох діб для прибуття на засідання дисциплінарної комісії. Фактом, що підтверджує отримання або неотримання поліцейським виклику про надання пояснень, є отримання органом, що проводить службове розслідування, поштового повідомлення про вручення або про відмову від отримання такого виклику чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

06.03.2020р. ОСОБА_1 відмовився від надання письмових пояснень.

Отже, колегія суддів приходить до висновку щодо дотримання відповідачем вимог щодо проведення службового розслідування.

Так, висновком службового розслідування за фактом внесення відомостей до ЄРДР за ознаками складу кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.146 і ч.2 ст.365 КК України, щодо протиправних дій працівників ВКП Малиновського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області відносно гр. ОСОБА_2 закінчено службове розслідування та встановлено вчинення, зокрема, лейтенантом поліції ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, який виразився в порушенні вимог п.п.1, 2 ч.1 ст.18. п.26 ч.1 ст.23, ч.ч.1, 2 ст.29, ч.ч.1, 3 ст.43, ч.ч.1, 2 ст.44 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.1, 2 , 3, 13 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ч.ч.1, 2, 3 ст.6 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», ч.ч.1, 2 ст.207, п.п.1, 2 ч.1 ст.208, ч.ч.2, 3 ст.246 КПК України, Присяги поліцейського та посадових інструкцій. /т.1 а.с.83-102/

Згідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно п.26 ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону.

Відповідно до ч.1, 2 ст.29 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський захід - це дія або комплекс дій превентивного або примусового характеру, що обмежує певні права і свободи людини та застосовується поліцейськими відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейський захід застосовується виключно для виконання повноважень поліції. Обраний поліцейський захід має бути законним, необхідним, пропорційним та ефективним.

Згідно ч. 1, 3 ст.ст.43, 44 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний заздалегідь попередити особу про застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї і надати їй достатньо часу для виконання законної вимоги поліцейського, крім випадку, коли зволікання може спричинити посягання на життя і здоров`я особи чи та/або поліцейського або інші тяжкі наслідки, або в ситуації, що склалася, таке попередження є невиправданим або неможливим. Вид та інтенсивність застосування заходів примусу визначаються з урахуванням конкретної ситуації, характеру правопорушення та індивідуальних особливостей особи, яка вчинила правопорушення. Поліцейський може застосовувати фізичну силу, у тому числі спеціальні прийоми боротьби (рукопашного бою), для забезпечення особистої безпеки або/та безпеки інших осіб, припинення правопорушення, затримання особи, яка вчинила правопорушення, якщо застосування інших поліцейських заходів не забезпечує виконання поліцейським повноважень, покладених на нього законом. Поліцейський зобов`язаний письмово повідомити свого керівника, а той зобов`язаний повідомити прокурора про завдання особі тілесних ушкоджень унаслідок застосування фізичної сили.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про Національну поліцію» підставами для проведення оперативно-розшукової діяльності є: 1) наявність достатньої інформації, одержаної в установленому законом порядку, що потребує перевірки за допомогою оперативно-розшукових заходів і засобів, про: - кримінальні правопорушення, що готуються; - осіб, які готують вчинення кримінального правопорушення; - осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання; - осіб безвісно відсутніх; - розвідувально-підривну діяльність спецслужб іноземних держав, організацій та окремих осіб проти України; - реальну загрозу життю, здоров`ю, житлу, майну працівників суду і правоохоронних органів у зв`язку з їх службовою діяльністю, а також осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членів їх сімей та близьких родичів, з метою створення необхідних умов для належного відправлення правосуддя; співробітників розвідувальних органів України у зв`язку із службовою діяльністю цих осіб, їх близьких родичів, а також осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальними органами України, та членів їх сімей з метою належного здійснення розвідувальної діяльності; 2) запити повноважних державних органів, установ та організацій про перевірку осіб у зв`язку з їх допуском до державної таємниці і до роботи з ядерними матеріалами та на ядерних установках, а також осіб, яким надається дозвіл на перебування без супроводу в контрольованих та стерильних зонах, зонах обмеженого доступу, що охороняються, та критичних частинах таких зон аеропортів; 3) випадки, передбачені статтею 17 Закону України «Про розвідку».

Згідно ст.ст.207, 208 КПК України ніхто не може бути затриманий без ухвали слідчого судді, суду, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Особливості затримання окремої категорії осіб визначаються главою 37 цього Кодексу. Кожен має право затримати без ухвали слідчого судді, суду будь-яку особу, крім осіб, зазначених у ст.ст.482 і 482-2 цього Кодексу: 1) при вчиненні або замаху на вчинення кримінального правопорушення; 2) безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення чи під час безперервного переслідування особи, яка підозрюється у його вчиненні. Уповноважена службова особа має право без ухвали слідчого судді, суду затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі, лише у випадках: 1) якщо цю особу застали під час вчинення злочину або замаху на його вчинення; 2) якщо безпосередньо після вчинення злочину очевидець, в тому числі потерпілий, або сукупність очевидних ознак на тілі, одязі чи місці події вказують на те, що саме ця особа щойно вчинила злочин; 3) якщо є обґрунтовані підстави вважати, що можлива втеча з метою ухилення від кримінальної відповідальності особи, підозрюваної у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого корупційного злочину, віднесеного законом до підслідності Національного антикорупційного бюро України; 4) якщо є обґрунтовані підстави вважати, що можлива втеча з метою ухилення від кримінальної відповідальності особи, підозрюваної у вчиненні злочину, передбаченого ст.ст.255, 255-1, 255-2 КПК України.

Відповідно до ст.246 КПК України негласні слідчі (розшукові) дії проводяться у випадках, якщо відомості про злочин та особу, яка його вчинила, неможливо отримати в інший спосіб. Негласні слідчі (розшукові) дії, передбачені статтями 260, 261, 262, 263, 264 (в частині дій, що проводяться на підставі ухвали слідчого судді), 267, 269, 269-1, 270, 271, 272, 274 цього Кодексу, проводяться виключно у кримінальному провадженні щодо тяжких або особливо тяжких злочинів. Рішення про проведення негласних слідчих (розшукових) дій приймає слідчий, прокурор, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - слідчий суддя за клопотанням прокурора або за клопотанням слідчого, погодженого з прокурором. Слідчий зобов`язаний повідомити прокурора про прийняття рішення щодо проведення певних негласних слідчих (розшукових) дій та отримані результати. Прокурор має право заборонити проведення або припинити подальше проведення негласних слідчих (розшукових) дій.

Згідно п.п.6, 7 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019р. №100, поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події. Поліцейський у разі самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються: до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР; у міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах - до органів (підрозділів) поліції, на території обслуговування яких сталася така подія, для прийняття відповідних рішень та внесення до ЄРДР.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.11.2016р. №1179 під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність; недоторканність житла; на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; на свободу світогляду і віросповідання; володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності; на мирні зібрання; на свободу пересування, вільний вибір місця проживання; інші права, які передбачені Конституцією та законами України, міжнародними договорами України; у кожному окремому випадку обирати той захід з-поміж заходів, передбачених законодавством України, застосування якого призведе до настання найменш негативних наслідків; неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України; виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку; мати охайний зовнішній вигляд, бути у встановленій формі одягу; дотримуватися норм ділового мовлення, не допускати використання ненормативної лексики; зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Дисциплінарною комісією встановлено, що 05.03.2020р., капітан поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 отримали інформацію про те, що 03.03.2020 мешканець м. Одеси - гр. ОСОБА_5 , 1989р.н., раніше притягувався до кримінальної відповідальності за ч.2 ст.186 (грабіж) КК України, який особисто знайомий з гр. ОСОБА_2 , передав останній пакунок, у якому знаходиться наркотична речовина. Вказаний пакунок, як ствердила під час службового розслідування гр. ОСОБА_2 , вона повинна була передати громадянину на ім`я ОСОБА_6 , який, у свою чергу, повинен був передати їй грошові кошти у сумі 1000грн. Вивченням відповідної бази, що входить до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, встановлено, що у березні 2020 року будь-яка інформація щодо вчинення гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_2 протиправних дій, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, в журналі ЄО Малиновського ВП в м. Одесі не реєструвалась.

Так, капітан поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 , у порушення вимог п.п.1, 2 ч. 1 ст. 18, п. 26 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.1, 2, 3 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018р. №2337-УІІІ, ч.1, ч.2, ч.3 ст.6 Закону України «Про оперативно - розшукову діяльність», ч.ч.2, 3 ст.246 КПК України, п. 1 розділу 2 Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, Присяги поліцейського та посадових інструкцій, перевищуючи свої повноваження, без відкриття кримінального провадження, у тому числі відповідної оперативно-розшукової справи, безпідставно (без письмових доручень, постанов слідчого, вказівок прокурора, ухвал слідчого судді) здійснили оперативно-розшукові заходи (слідчі (розшукові) дії), за результатами яких встановили гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_2 , яких запідозрили у вчиненні злочинів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів. Крім цього, вказані працівники поліції, у порушення вимог п.п.6, 7 розділу другого Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019р. №100, інформацію щодо вчинення гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_2 протиправних дій, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, від єдиного обліку Національної поліції України скрили та в ЖЄО Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП не зареєстрували.

05.03.2020р. у вечірній час капітан поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 прибули до будинку АДРЕСА_1 , де у порушення вимог п.п.1, 2 ч. 1 ст. 18, п. 26 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», п.п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018р. №2337-УІІІ, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 6 Закону України «Про оперативно - розшукову діяльність», ч.ч. 2, 3 ст. 246 КПК України, п. 1 розділу 2 Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016р. №1179, Присяги поліцейського та посадових інструкцій, перевищуючи свої повноваження, без відкриття кримінального провадження, у тому числі заведення відповідної оперативно-розшукової справи, безпідставно (без письмових доручень, постанов слідчого, вказівок прокурора, ухвал слідчого судді) здійснили оперативно-розшукові заходи (слідчі (розшукові) дії), за результатами яких затримали гр. ОСОБА_2 під час передачі нею пакунку. У цей час, як пояснила гр. ОСОБА_2 , до неї підійшли чоловіки, які у подальшому (під час проведення слідчих дій по кримінальному провадженню) їй стало відомо, працівники відділу кримінальної поліції Малиновського ВП в м. Одесі капітан поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 , які повідомили про її затримання за вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного з незаконним збутом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, та застосували до неї заходи фізичного впливу (загинання руки за спину). Зі слів опитаної, вказані працівники поліції 05.03.2020р. перевозили її на автомобілях «Toyota Саmгу», номерний знак НОМЕР_1 , та «Mitsubishi» (номерні знаки їй невідомі). Як вказала гр. ОСОБА_2 , вказані працівники поліції безпідставно вилучили її мобільний телефон, на вказаному автомобілі вони прибули до темного провулку, розташованого між будинками АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , де звинуватили її у незаконному збуті наркотичних речовин та почали погрожувати терміном ув`язнення. Лише після цього, вказані особи представились працівниками поліції та один з них, пред`явив службове посвідчення. Вказані працівники поліції вступили з нею в корупційні стосунки, пов`язані з вимаганням у неї неправомірної вигоди у сумі 10000 доларів США за непритягнення до кримінальної відповідальності. Вона була змушена погодитися на вказані вимоги та за допомогою мобільного телефону телефонувала своїм знайомим, у яких вказаної суми грошей не було. У подальшому вона була змушена зателефонувати своїй матері - ОСОБА_7 , якій пояснила ситуацію. Під час телефонної розмови її матір погодилась передати працівникам поліції грошові кошти та попросила їх приїхати до місця проживання. Через деякий час, вона та працівники поліції прибули до будинку АДРЕСА_4 . З урахуванням відеозаписів та пояснень гр. ОСОБА_2 , дисциплінарна комісія встановила, що капітан поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 , у порушення вимог ч.ч.1, 2 ст.207, п.п.1, 2 ч. 1 ст. 208 КПК України, безпідставно затримали та тривалий час утримували гр. ОСОБА_2 без складання відповідних процесуальних документів.

Опитані в ході службового розслідування гр. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 підтвердили пояснення своєї доньки - гр. ОСОБА_2 , в частинні її телефонних дзвінків, незаконного затримання та вимагання у останньої грошових коштів працівниками поліції. Гр. ОСОБА_8 також повідомив, що 05.03.2020р. у вечірній час він виходив на вулицю, щоб поговорити з особами, які повинні були прибути за грошима. На вулиці він дійсно бачив двох осіб, які по словесному опису доньки, були працівниками поліції. Вказані особи повідомили йому, що прогулюються та швидко віддалились від нього. У подальшому, як вказав гр. ОСОБА_8 , за викликом на спецлінію « 102» прибули працівники поліції, з якими він проїхався по АДРЕСА_4 , де зустрів свою доньку, що знаходилась у стресовій ситуації. Зі слів гр. ОСОБА_8 , донька йому розповіла про протиправні дії працівників поліції, які її затримали та вимагали грошові кошти. Гр. ОСОБА_7 повідомила, що особи, які вимагали кошти, через доньку сказали, щоб 10000 доларів передала саме вона. Однак, до працівників поліції виходив її чоловік, оскільки вона знаходилась у стресовій ситуації.

06.03.2020р. о 00 год. 04 хв. до чергової служби Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП з спецлінії « 102» надійшло повідомлення щодо викрадення гр. ОСОБА_2 та вимагання від неї грошових коштів. Вказану подію було зареєстровано в ЖЄО Малиновського ВП в м. Одесі за № 6026. На місце події направлялась слідчо-оперативна група відділу поліції. 06.03.2020 року слідчим відділом вказаного відділу поліції було розпочато кримінальне провадження №0000654 за фактом незаконного позбавлення волі гр. ОСОБА_2 , за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.146 КК України. 11.03.2020 вказане кримінальне провадження було направлено за підслідністю до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в м. Миколаєві, оскільки до вчинення вказаного кримінального правопорушення були причетні працівники ВКП Малиновського ВП в м. Одесі.

Опитаний в ході службового розслідування заступник начальника ВКП Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області майор поліції ОСОБА_9 повідомив, що 06.03.2020 під час бесіди з капітаном поліції ОСОБА_3 , який користувався автомобілем «Тоуоtа Саmrу», номерний знак НОМЕР_1 , останній зізнався, що з 05 на 06 березня 2020 року він, старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та лейтенант поліції ОСОБА_1 проводили заходи, пов`язані з виявленням осіб, які збувають наркотичну речовину. Про вказаний факт він одразу доповів підполковнику поліції ОСОБА_10 , що також підтвердив у своєму пояснені останній. Майор поліції ОСОБА_9 та підполковник поліції ОСОБА_10 факт надання вказаним працівникам поліції незаконних вказівок, у тому числі щодо проведення незаконних оперативно-розшукових заходів, заперечили.

Таким чином, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що у діях, зокрема лейтенанта поліції ОСОБА_1 , вбачаються ознаки тяжкого дисциплінарного проступку.

Вищезазначені обставини підтверджуються довідками Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області, відеозаписами, довідками про результати вивчення відеозаписів стаціонарних камер. /т.1 а.с.120-121, 123-124, 127-131, 169/

Згідно ст.12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ст.13 Статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог про протиправність звільнення позивача зі служби в поліції, оскільки він прийнятий в порядку передбаченому законодавством з урахуванням тяжкості проступку.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження тих обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а апеляційна скарга не спростовує висновків суду першої інстанції.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.