Справа № 580/8552/21
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2021-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2021 року справа № 580/8552/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мельникової О.М.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - Карташова А.Г. (за ордером),

представника відповідача - Подплєтьонного С.С. (за ордером),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» ОСОБА_1 до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Політична партія «Слуга Народу», Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 31 жовтня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №197 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2021 кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» ОСОБА_1 (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому з урахуванням заяви від 22.10.2021 про уточнення позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення передвиборчої агітації 15.10.2021 під час проведення публічного заходу з нагоди дня села Хрещатик Черкаського району Черкаської області;

- визнати протиправними дії відповідача щодо використання та відображення у матеріалах передвиборчої агітації, зокрема, але не виключно в аудіовізуальній інформації та текстових дописах, що розміщуються у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) текстової та аудіовізуальній інформації (зображень, відеороликів тощо) щодо відвідування 15.10.2021 публічного заходу з нагоди дня села Хрещатик Черкаського району Черкаської області;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відвідування у статусі кандидата у народні депутати України заходів, пов`язаних із робочою поїздкою Президента України до Черкаської області, зокрема огляду нового критого басейну у Золотоніській гімназії ім. С.Д. Скляренка Золотоніської міської ради Черкаської області 20.10.2021 та участі у таких заходах;

- зобов`язати відповідача утриматися від використання та відображення у матеріалах передвиборчої агітації, зокрема, але не виключно в аудіовізуальній інформації та текстових дописах, що розміщуються у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) текстової та аудіовізуальній інформації (зображень, відеороликів, віртуальних банерів, відеограм тощо) щодо відвідування публічних заходів з нагоди святкових, пам`ятних, історичних дат та відкриття або ж огляду новозбудованих або таких, що будуються об`єктів інфраструктури, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, та відбуваються за участі посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, зокрема, але не виключно огляду нового критого басейну у Золотоніській гімназії ім. С.Д. Скляренка Золотоніської міської ради Черкаської області 20.10.2021, а також розповсюдження таких матеріалів;

- зобов`язати відповідача видалити зі сторінок у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) усю аудіовізуальну інформацію (зображення, аудіо- та відеоролики, віртуальні банери тощо) та текстові дописи, які містять інформацію щодо відвідування публічних заходів з нагоди святкових, пам`ятних, історичних дат або ж огляду новозбудованих або таких, що будуються об`єктів інфраструктури, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, та відбуваються за участі посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, зокрема, але не виключно святкування 15.10.2021 дня села Хрещатик Черкаського району Черкаської області та огляду нового критого басейну у Золотоніській гімназії ім. С.Д. Скляренка Золотоніської міської ради Черкаської області 20.10.2021;

- визнати протиправними дії відповідача щодо використання у передвиборчій агітації та відображення у матеріалах передвиборчої агітації, зокрема, але не виключно в аудіовізуальній інформації та текстових дописах на сторінках у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) текстової та аудіовізуальній інформації (зображень, відеороликів, віртуальних банерів, відеограм тощо) із текстом наступного змісту: «з підтримкою Президента», «підтримай курс Президента» в усіх можливих відмінках;

- зобов`язати відповідача утриматися від використання у передвиборчій агітації та відображення у матеріалах передвиборчої агітації, зокрема, але не виключно в аудіовізуальній інформації та текстових дописах, що розміщуються у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) текстової та аудіовізуальній інформації (зображень, відеороликів, віртуальних банерів, відеограм тощо) із текстом наступного змісту: «з підтримкою Президента», «підтримай курс Президента» та будь-яких згадок Президента в усіх можливих відмінках та зображенням Президента України, а також розповсюдження таких матеріалів;

- зобов`язати відповідача видалити з друкованих матеріалів зовнішньої реклами (сіті-лайтів, біл-бордів, листівок, буклетів тощо) та зі сторінок у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2) усю аудіовізуальну інформацію (зображення, відеоролики, віртуальні банери, відеограми тощо) та текстові дописи із текстом наступного змісту: «з підтримкою Президента», «підтримай курс Президента» в усіх можливих відмінках.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимогам виборчого законодавства України під час проведення передвиборчої агітації брав участь у заходах, які фінансуються з місцевого бюджету, зокрема з нагоди дня села Хрещатик Черкаського району Черкаської області 15.10.2021 та огляду нового критого басейну у Золотоніській гімназії ім. С.Д. Скляренка Золотоніської міської ради Черкаської області 20.10.2021 за участі Президента України Зеленського В.О .

Позивач стверджує, що під час участі у таких заходах відповідач розповсюджував агітаційні матеріали, а створену під час проведення таких заходів аудіовізуальну інформацію (світлини, відеоролики) використовував у соціальних мережах для власної агітації.

Також позивач зазначає, що відповідач під час проведення передвиборчої агітації використовує згадки Президента України, шляхом створення текстової, графічної та аудіовізуальній інформації та її розповсюдження.

Вказані дії відповідача передбачають значну перевагу для нього, оскільки створюють уявлення виборців виборчого округу №197 про підтримку відповідача органами державної влади та місцевого самоврядування, причетність відповідача до організації масових заходів та відкриття об`єктів інфраструктури, що фінансуються з Державного бюджету України та бюджету місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою від 21.10.2021 відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального провадження з урахуванням особливостей, визначених ст.ст.268, 269, 276 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та призначено підготовче засідання. Також залучено до участі у справі третіми особами без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Політичну партію «Слуга Народу» та окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 31 жовтня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №197.

Усною ухвалою від 21.10.2021, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд справи по суті.

22.10.2021 представник відповідача подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що позов поданий не до належного відповідача. Також вказав, що відповідач не здійснював від свого імені проведення масових заходів, а під час участі у заходах, організованих органами державної влади та місцевого самоврядування, брав участь у якості гостя, що не заборонено нормами чинного законодавства України, та не здійснював агітації у будь-який спосіб.

Посилання позивача на роздачу відповідачем повітряних кульок із символікою Політичної партії «Слуга народу» не доведено жодним доказом. При цьому, відповідач не здійснював замовлення, оплату, виготовлення та поширення таких товарів і не може відповідати за дії інших осіб.

Відповідач стверджує, що використання ним слоганів «з підтримкою Президента», «підтримай курс Президента» у агітаційні продукції не суперечить вимогам виборчого законодавства України. Крім того, усі зразки друкованої агітаційної продукції направлені відповідачем до ЦВК і остання не виявила жодних порушень.

Також у відзиві зазначено про необґрунтованість доводів позивача щодо порушення відповідачем порядку розміщення аудіовізуальних матеріалів у соціальних мережах, оскільки Закон України «Про вибори народних депутатів України» не регулює питання використання мережі інтернет для таких цілей.

Треті особи письмових пояснень на позов суду не подали.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Постановою Центральної виборчої комісії від 9 квітня 2021 року №153 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №197 (Черкаська область) на неділю, 31 жовтня 2021 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 вересня 2021 року №333 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року ОСОБА_2 (суб`єкт висування - Політична партія «Слуга Народу»), а постановою від 17.09.2021 №350 - ОСОБА_1 (суб`єкт висування - Політична партія «Блок Едуарда Гурвіца»).

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, в контексті позовних вимог суд зазначає, що ст.38 Конституції України гарантовано право громадян брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 71 Конституції України встановлено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Підп.2 п.2 Виборчого кодексу України визнано такими, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Кодексом Закон України «Про вибори народних депутатів України», крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Зважаючи, що постановою ЦВК від 09.04.2021 №153 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №197, застосуванню до спірних правовідносин підлягають саме норми Закону України від 17.11.2011 №4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон №4061-VI).

Частиною 1 ст.11 Закону №4061-VI визначено поняття виборчого процесу - здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону №4061-VI суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.276 КАС України право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, політичної партії (блоку), місцевої організації політичної партії, їх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів від суб`єктів виборчого процесу, ініціативної групи референдуму, члена ініціативної групи, політичної партії, громадської організації - суб`єктів процесу референдуму, їх уповноважених осіб, офіційного спостерігача - суб`єкта процесу референдуму, які порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, політична партія (блок), місцева організація політичної партії, які є суб`єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, політична партія, громадська організація - суб`єкти процесу референдуму.

Оскільки сторонами у даному спорі є зареєстровані у встановленому законом порядку кандидати у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року, а предметом позову є перевірка правомірності дій відповідача щодо проведення передвиборної агітації, суд дійшов висновку про помилковість викладених у відзиві доводів представника відповідача, що позов подано до неналежного суб`єкта.

Пунктом 4 ч.5 ст.11 Закону №4061-VI визначено, що виборчий процес включає, зокрема, етап проведення передвиборної агітації.

Частиною 1 ст.68 Закону № 4061-VI визначено поняття передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб`єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Відповідно до ч.2 ст.68 Закону № 4061-VI передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб`єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб`єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб`єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно ч.ч.1-2 ст.70 Закону №4061-VI партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.

Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування.

Обмеження щодо ведення передвиборчої агітації встановлені ст.74 Закону №4061-VI.

Так, згідно з п.п.2, 3 ч.1 вказаної статті участь у передвиборній агітації забороняється: органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам; у робочий час посадовим і службовим особам органів, зазначених у пункті 2 цієї частини, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати.

В силу ч.4 ст.74 Закону №4061-VI забороняється проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за партії - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі або публічна оцінка діяльності цих партій чи кандидатів у депутати під час проведення заходів, організованих органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, державними чи комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями.

Оцінюючи доводи позивача, що відповідач під час проведення передвиборчої агітації брав участь у заходах, які фінансуються з місцевого бюджету, зокрема з нагоди дня села Хрещатик Черкаського району Черкаської області 15.10.2021, суд зазначає, що судом оглянуто відеозапис цієї події, розміщений у мережі інтернет за посиланням: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Із вказаного відеозапису вбачається, що участь відповідача у вказаному заході обмежується його присутністю серед відвідувачів та зверненням до присутніх із вітальними словами.

При цьому жодних дій, які б носили ознаки агітаційного характеру, як то заклики з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати, відповідач не вчиняв.

Стосовно посилання позивача на роздачу відповідачем під час проведення вказаного заходу повітряних кульок із символікою Політичної партії «Слуга народу», суд зазначає, що під час перегляду вищевказаного відео встановлено перебування у приміщенні окремих громадян, які тримають у руках повітряні кульки зеленого кольору із символікою вказаної партії.

Водночас, жодного доказу вчинення відповідачем дій із розповсюдження вказаної продукції під час проведення масового заходу суду не надано.

Так, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тому у спірних правовідносинах обов`язок доказування факту розповсюдження відповідачем агітаційних матеріалів покладається на позивача.

Однак, позивачем під час розгляду справи не надано суду належних, допустимих та достовірних доказів вчинення позивачем таких дій на вищевказаному заході.

Стосовно перебування позивача серед присутніх під час робочої поїздки Президента України 20.10.2021 до Черкаської області, зокрема огляду нового критого басейну у Золотоніській гімназії ім. С.Д. Скляренка Золотоніської міської ради Черкаської області 20.10.2021, суд зазначає, що позивачем не надано жодного доказу здійснення, як з боку відповідача, так і з боку інших учасників заходу, дій агітаційного характеру, направлених на спонукання виборців голосувати за відповідача, як кандидата у народні депутати України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що перебування позивача на вищевказаних заходах, з огляду на встановлену судом відсутність факту проведення ним агітаційних дій, не є порушенням встановлених ст.74 Закону №4061-V обмежень щодо ведення передвиборчої агітації.

Стосовно доводів позивача про використання та відображення відвідування відповідачем вищевказаних заходів у соціальних мережах «Facebook» (ІНФОРМАЦІЯ_1) та «YouTube» (ІНФОРМАЦІЯ_2), суд зазначає, що диспозиція ч.4 ст.74 Закону №4061-VI передбачає заборону саме проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, під час проведення заходів, організованих органами державної влади.

Водночас, ст.74 Закону №4061-VI, яка встановлює обмеження щодо ведення передвиборчої агітації, не містить заборон щодо розміщення на власних сторінках у соціальних мережах аудіовізуальної інформації, пов`язаної із відвідуванням особою в якості гостя заходів, організованих органами державної влади.

Крім того, вказані публікації у соціальних мережах не порушують передбачений ст.72 Закону №4061-VI порядок використання електронних (аудіовізуальних) засобів, оскільки вказана норма не встановлює заборону використання на власних сторінках у соціальних мережах будь-якої інформації, у т.ч. агітаційних матеріалів.

Надані позивачем до позовної заяви таблиці з інформацією щодо оплати відповідачем рекламних послуг у соціальних мережах не є доказом порушення ним вимог Закону №4061-VI, оскільки ним не встановлено заборони здійснювати передвиборчу агітацію, у т.ч. шляхом розміщення агітаційних матеріалів у мережі інтернет.

Стосовно вимог позивача визнати протиправними дії відповідача щодо використання у передвиборчій агітації та відображення у матеріалах передвиборчої агітації (сіті-лайти, біл-борди, листівки, буклети тощо) інформації із текстом наступного змісту: «з підтримкою Президента», «підтримай курс Президента», суд зазначає таке.

Відповідно п.6 ч.2 ст.68 Закону №4061-VI передвиборна агітація здійснюється, зокрема, у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Згідно ч.5 ст.69 Закону №4061-VI партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Партія може виготовляти друкований матеріал своєї передвиборної агітації із застосуванням обладнання, що їй належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону. Матеріали передвиборної агітації виготовляються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної мовної політики».

Приписами ч.6 ст.69 Закону №4061-VI визначено, що партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному окрузі, зобов`язані подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду партії та із застосуванням обладнання, що їй належить, або відповідно виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду кандидата, не пізніш як через п`ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії. Якщо друковані матеріали передвиборної агітації виконувалися регіональною мовою або мовою меншини, до кожного примірника такого матеріалу додається його переклад державною мовою.

Пунктом 1 ч.2 ст.30 Закону №4061-VI передбачено, що крім повноважень передбачених Законом України «Про центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, окружними і дільничними виборчими комісіями та їх членами, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями, їх представниками у Центральній виборчій комісії та уповноваженими особами, довіреними особами кандидатів у депутати в одномандатних округах, офіційними спостерігачами, громадськими організаціями.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 №1932-IV (далі - Закон №1932), Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений, зокрема, повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України, в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону №1932 Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктами 2, 3, 4, 9 статті 17 Закону №1932 передбачено, що Комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми.

Як передбачено частиною 2 статті 15 Закону №1932 звернення, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

З аналізу наведених норм вбачається, що надання оцінки матеріалам передвиборної агітації є повноваженнями Центральної виборчої комісії та може бути здійснене лише за наслідками розгляду нею відповідного питання.

Суд врахував, що Центральна виборча комісія не встановила невідповідність вимогам закону матеріалів передвиборної агітації відповідача, поданих ним до ЦВК на виконання ч.6 ст.69 Закону №4061-VI

Крім того, судом встановлено та не заперечується позивачем, що він не звертався до Центральної виборчої комісії з відповідною заявою про повідомлення виявленого порушення щодо невідповідності матеріалів передвиборчої агітації вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Тому надання оцінки обставинам, на які посилається позивач, до моменту їх перевірки Центральною виборчою комісією, свідчитиме про втручання у дискреційні повноваження останньої.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 квітня 2018 року у справі №855/118/19, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Суд зазначає, що у Документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ від 29 червня 1990 року волевиявлення людей на вільних, чесних, періодичних непідроблених виборах визнається основою легітимності влади.

Відповідно до Пояснювальної доповіді Кодексу належної практики у виборчих справах, ухваленої Венеціанською комісією 18 - 19 жовтня 2002 року, вільне голосування охоплює два різні аспекти: вільне формування виборцем своєї думки і вільне вираження цієї думки, тобто вільну процедуру голосування і точну оцінку отриманих результатів.

У ході розгляду даної справи судом не встановлено порушення відповідачем вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час здійснення ним передвиборчої агітації та, як наслідок, вчинення перешкод у вільному формуванні виборцями своєї думки.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню, а сплачений позивачем судовий збір - поверненню відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 276, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Учасники справи:

1) позивач - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №197 на проміжних виборах народних депутатів України 31 жовтня 2021 року від політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 );

3) третя особа 1 - Політична партія «Слуга Народу» (01021, м.Київ, Паркова Дорога, буд.16А, );

4) третя особа 2 - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 31 жовтня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №197 (19702, Черкаська обл., Золотоніський р-н, м. Золотоноша, вул.Садовий Проїзд, буд.10, ).

Повне судове рішення виготовлено та проголошено 22.10.2021.

Суддя О.А. Рідзель