Справа № 280/7593/20
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7593/20
Суддя І інстанції - Кисіль Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання: Трошиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій та бездіяльності зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень просила:

Визнати протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 02.09.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 23.12.2009 року у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльності, що полягала у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус судців» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку.

Зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області перерахувати та виплатити за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів та боржників нарахованих коштів» (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період за період з 02.09.2003 року по 31.12.2005 року, 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 23.12.2009 року надбавку за вислугу років в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: від окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, та з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь судців та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів та боржників нарахованих коштів» нарахованих коштів (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 02.09.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 23.12.2009 року заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів та боржників нарахованих коштів нарахованих коштів здійснити фінансування Територіальному управлінню державної судової адміністрації України в Запорізькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь судців, коштів для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 02.09.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 23.12.2009 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що ТУ ДСА протиправно проводило нарахування та виплати їй надбавки за вислугу років виходячи із суми розміру посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас, без урахування інших виплат та надбавок, що зазначені в розрахункових листах. Вказує, що нарахування та виплати сум недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи за вказані періоди підлягають виплаті з компенсацією, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині визначення розміру надбавки ОСОБА_1 за вислугу років у періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 23.12.2009 у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльність, що полягає у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за ці періоди у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу за періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 23.12.2009, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій втраті працездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 23.12.2009.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Запорізькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років відповідно до частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам витати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 23.12.2009.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанцій, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області від 02.09.2003 №156, у зв`язку з призначенням на посаду судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя, встановлено позивачці: з 02.09.2003 посадовий оклад згідно штатного розпису - 230,00 грн. на місяць, надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до Указу Президента України від 19.09.1997 №856/96 «Про додаткові заходи щодо матеріального забезпечення суддів»; затверджено з 02.09.2003 стаж роботи для виплати надбавки за вислугу років 7 років 04 місяці 23 дні або 15%.

Відповідно у вересні 2003 року заробітна плата позивачки склала 625,70 грн., з яких: 290,18 грн. посадовий оклад, 145,09 грн. надбавка за інтенсивність, 65,29 грн. надбавка за вислугу років, 125,14 грн. премія.

У жовтні 2003 року 1155,30 грн., з яких: 304,00 грн. посадовий оклад, 152,00 грн. надбавка за інтенсивність, 500,00 грн. премія до Дні юриста, 68,40 грн. надбавка за вислугу років, 131,10 грн. премія.

У листопаді 2003 року 1386,60 грн., з яких: 304,00 грн. посадовий оклад, 152,00 грн. надбавка за інтенсивність, 68,40 грн. надбавка за вислугу років, 262,20 грн. премія, 600,00 грн. премія до професійного свята.

У грудні 2003 року 723,67 грн., з яких: 304,00 грн. посадовий оклад, 152,00 грн. надбавка за інтенсивність, 68,40 грн. надбавка за вислугу років, 199,27 грн. премія.

Наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області від 25.12.2003 №254 позивачці присвоєно четвертий кваліфікаційний клас, відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку і звітності наказано виплачувати, в тому числі позивачці, з 25.12.2003 доплати до посадового окладу за встановлений кваліфікаційний клас.

Відповідно у січні 2004 року заробітна плата позивачки склала 1041,90 грн., з яких: 304,00 грн. посадовий оклад, 135,90 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 302,00 грн. президентська надбавка.

У лютому 2004 року 1302,38 грн., з яких: 304,00 грн. посадовий оклад, 135,90 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 302,00 грн. президентська надбавка, 260,48 грн. премія.

У березні 2004 року 1185,32 грн., з яких: 230,00 грн. посадовий оклад, 119,25 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 265,00 грн. президентська надбавка, 10,59 грн. індексація доходів, 260,48 грн. премія.

У квітні 2004 року 1381,96 грн., з яких: 230,00 грн. посадовий оклад, 119,25 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 265,00 грн. президентська надбавка, 10,59 грн. індексація доходів, 228,56 грн. премія, 228,56 грн. премія.

У травні 2004 року 1142,81 грн., з яких: 230,00 грн. посадовий оклад, 119,25 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 265,00 грн. президентська надбавка, 228,56 премія.

У червні 2004 року 919,73 грн., з яких: 230,00 грн. посадовий оклад, 119,25 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 265,00 грн. президентська надбавка, 5,48 грн. індексація доходів.

У липні 2004 року 920,05 грн., з яких: 230,00 грн. посадовий оклад, 119,25 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 265,00 грн. президентська надбавка, 5,80 грн. індексація доходів.

У серпні 2004 року 4429,48 грн., з яких: 138,18 грн. посадовий оклад, 1172,14 грн. матеріальна допомога, 61,77 грн. надбавка за вислугу років, 136,36 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 304,00 грн. додатковий посадовий оклад, 137,27 грн. президентська надбавка, 148,02 грн. щорічна відпустка, 1147,18 грн. щорічна відпустка, 260,48 грн. премія, 260,48 грн. премія, 227,44 грн. премія, 436,16 грн. оплата праці за час відрядження.

У вересні та жовтні 2004 року нарахувань та виплат не було.

У листопаді 2004 року 1307,38 грн., з яких: 389,00 грн. посадовий оклад, 155,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 344,50 грн. президентська надбавка, 118,85 грн. премія.

У грудні 2004 року 1787,60 грн., з яких: 353,64 грн. посадовий оклад, 140,93 грн. надбавка за вислугу років, 272,73 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 313,19 грн. президентська надбавка, 5,78 грн. премія, 255,53 грн. премія, 280,00 грн. премія до свят, 165,80 грн. оплата праці за час відрядження.

У січні 2005 року 1483,89 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 226,36 грн. премія.

У лютому 2005 року 1257,53 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка.

У березні 2005 року 1710,24 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 314,38 грн. премія, 138,33 премія.

У квітні 2005 року 1760,54 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 503,01 грн. премія.

У травні 2005 року 1571,91 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 314,38 грн. премія.

У червні 2005 року 5146,43 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 1571,91 грн. допомога до відпустки, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 429,00 грн. додатковий посадовий оклад, 364,50 грн. президентська надбавка, 1273,61 грн. щорічна відпустка, 314,38 грн. премія щомісячна, 300,00 грн. премія до свят.

У липні 2005 року 299,40 грн., з яких: 81,71 грн. посадовий оклад, 31,24 грн. надбавка за вислугу років, 57,14 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 69,43 грн. президентська надбавка, 59,88 грн. премія.

У серпні 2005 року 1921,91 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 314,38 грн. премія щомісячна, 350,00 грн. премія до свят.

У вересні 2005 року 3198,53 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 637,99 грн. щорічна відпустка, 503,01 грн. щомісячна премія, 800,00 грн. премія до свят.

У жовтні 2005 року 988,05 грн., з яких: 224,71 грн. посадовий оклад, 85,92 грн. надбавка за вислугу років, 157,14 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 190,93 грн. президентська надбавка, 329,35 грн. щомісячна премія.

У листопаді 2005 року 1886,30 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 628,77 грн. щомісячна премія.

У грудні 2005 року 3160,24 грн., з яких: 429,00 грн. посадовий оклад, 164,03 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 364,50 грн. президентська надбавка, 452,71 грн. щомісячна премія, 250,00 грн. премія за інвентаризацію, 1200,00 грн. премія до свят.

Наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області від 21.06.2006 №155. У зв`язку зі зміною стажу роботи для виплати надбавки за вислугу років, відповідно до п. 4 ст. 44 Закону України Про статус суддів встановлено позивачці з 08.04.2006 надбавку за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, як такій, стаж роботи якої становить 10 років.

Заробітна плата позивачки у січні 2007 року склала 3390,53 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 558,00 грн. надбавка за вислугу років, 300,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 42,53 грн. індексація доходів.

У лютому 2007 року 3463,91 грн., з яких: 2116,50 грн. посадовий оклад, 474,30 грн. надбавка за вислугу років, 255,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 575,58 грн. лікарняні, 42,53 грн. індексація доходів.

Наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області від 27.03.2007 №70 у зв`язку із присвоєнням позивачці третього кваліфікаційного класу, відповідно до Указу Президента України від 17.12.2003 №1446/2003, відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку і звітності наказано виплачувати, в тому числі позивачці, з 16.03.2007 доплати до посадового окладу за присвоєний кваліфікаційний клас.

У березні 2007 року заробітна плата позивачки склала 3863,72 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 560,62 грн. надбавка за вислугу років, 142,86 грн. та 170,24 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 500,00 премія до свят.

У квітні 2007 року 3378,00 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас.

У травні 2007 року 3378,00 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас.

У червні 2007 року 1337,80 грн., з яких: 249,00 грн. посадовий оклад, 56,30 грн. надбавка за вислугу років, 32,50 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1000,00 грн. премія до свят.

У липні 2007 року 6873,66 грн., з яких: 679,09 грн. посадовий оклад, 153,55 грн. надбавка за вислугу років, 88,64 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 706,36 грн. 5 днів лікарняного, 866,80 грн. 5 днів лікарняного, 2472,26 грн. з 6 дня лікарняного, 1906,96 грн. з 6 дня лікарняного.

У серпні 2007 року 11505,06 грн., з яких: 1131,82 грн. посадовий оклад, 255,91 грн. надбавка за вислугу років, 147,73 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 3305,09 грн. матеріальна допомога, 2490,00 грн. додатковий посадовий оклад, 1847,68 грн. щорічна відпустка, 2194,12 грн. щорічна відпустка, 15,71 грн. індексація доходів, а також здійснений перерахунок лікарняних, сплачених у липні 2007 року, зменшено на суму 706,36 грн. за 5 днів лікарняного та нараховано за цей період 732,35 грн., нараховано з 6 дні лікарняного 2563,26 грн. та зменшено за цей період на 2472,26 грн.

У вересні 2007 року 800,00 грн. премії до свят.

У жовтні 2007 року 3356,92 грн., з яких: 115,48 грн. та 1039,32 грн. щорічна відпустка, зменшено щорічну відпустку на 1154,80 грн., нараховані лікарняні за 5 днів 719,34 грн., з 6 дня 2637,58 грн.

У листопаді 2007 року 9037,91 грн., з яких: 565,91 грн. посадовий оклад, 127,95 грн. надбавка за вислугу років, 73,86 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 959,12 грн. за 5 днів лікарняного, 5514,94 грн. та 1678,46 грн. з 6 дня лікарняного, 40,90 грн. індексація доходів, 76,77 грн. щомісячна премія.

У грудні 2007 року 5174,30 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 337,80 грн. щомісячна премія, 1400,00 грн. премія до свят.

У травні 2008 року 3955,81 грн., з яких: 3955,81 грн. матеріальна допомога.

У червні 2008 року 2412,88 грн., з яких: 1048,42 грн. посадовий оклад, 237,05 грн. надбавка за вислугу років, 136,84 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 9,65 грн. додаткова відпустка, 45,29 грн. індексація доходів, 580,05 грн. оплата праці за час відрядження, 355,58 грн. щомісячна премія.

У липні 2008 року 4277,02 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 54,52 грн. індексація доходів, 844,50 грн. щомісячна премія.

У серпні 2008 року 5477,02 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 54,52 грн. індексація доходів, 1200,00 грн. премія до свят, 844,50 грн. щомісячна премія.

У вересні 2008 року 4970,32 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 54,52 грн. індексація доходів, 1200,00 грн. премія до свят, 337,80 грн. щомісячна премія.

У жовтні 2008 року 4843,28 грн., з яких: 1948,70 грн. посадовий оклад, 440,61 грн. надбавка за вислугу років, 254,35 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1186,00 грн. за 5 днів лікарняного, 296,50 грн. з 6 дня лікарняного, 56,20 грн. індексація доходів, 660,92 грн. щомісячна премія.

У листопаді 2008 року 4288,06 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 65,56 грн. індексація доходів, 844,50 грн. щомісячна премія.

У грудні 2008 року 11023,27 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 78,27 грн. індексація доходів, 2500,00 грн. премія до свят, 5067,00 грн. щомісячна премія.

У січні 2009 року 3467,65 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 89,65 грн. індексація доходів.

У лютому 2009 року 5453,23 грн., з яких: 1029,70 грн. посадовий оклад, 232,81 грн. надбавка за вислугу років, 134,39 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 771,63 грн. та 1036,04 грн. за 5 днів лікарняного, 518,02 грн. з 6 дня лікарняного, 105,03 грн. індексація доходів, 853,50 грн. оплата праці за час відрядження, 772,11 грн. щомісячна премія.

У березні 2009 року 4504,00 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1126,00 грн. надбавка за особливо важливу роботу.

У квітні 2009 року 5404,80 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1126,00 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 900,80 грн. щомісячна премія.

У травні 2009 року 11981,67 грн., з яких: 1798,33 грн. посадовий оклад, 406,61 грн. надбавка за вислугу років, 234,72 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 2490,00 грн. додатковий посадовий оклад, 813,22 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 1117,64 грн. та 4470,57 грн. щорічна відпустка, 650,58 грн. щомісячна премія.

У червні 2009 року 110,58 грн., з яких: 124,50 грн. посадовий оклад, 28,15 грн. надбавка за вислугу років, 16,25 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 56,30 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 45,04 грн. щомісячна премія, зменшено щорічну відпустку на 159,66 грн.

У липні 2009 року 5414,17 грн., з яких: 2490,00 грн. посадовий оклад, 563,00 грн. надбавка за вислугу років, 325,00 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1126,00 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 9,37 грн. індексація доходів, 900,80 грн. щомісячна премія.

У серпні 2009 року 5319,03 грн., з яких: 2365,50 грн. посадовий оклад, 534,85 грн. надбавка за вислугу років, 308,75 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 1069,70 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 167,74 грн. щорічна відпустка, 16,73 грн. індексація доходів, 855,76 грн. щомісячна премія.

У вересні 2009 року 11866,87 грн., з яких: 1245,00 грн. посадовий оклад, 281,50 грн. надбавка за вислугу років, 162,50 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 5387,60 грн. матеріальна допомога, 563,00 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 2560,14 грн. щорічна додаткова відпустка, 16,73 грн. індексація доходів, 450,40 грн. щомісячна премія.

У жовтні 2009 року 2964,79 грн., з яких: 1358,18 грн. посадовий оклад, 307,09 грн. надбавка за вислугу років, 177,27 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 614,18 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 16,73 грн. індексація доходів, 491,34 грн. щомісячна премія.

У листопаді 2009 року 4512,62 грн., з яких: 474,29 грн. посадовий оклад, 107,24 грн. надбавка за вислугу років, 61,90 грн. надбавка за кваліфікаційний клас, 214,48 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 1386,56 грн. за 5 днів лікарняного, 2079,84 грн. з 6 дня лікарняного, 16,73 грн. індексація доходів, 171,58 грн. щомісячна премія.

У грудні 2009 року 15987,57 грн., з яких: 355,24 грн., 1420,96 грн. та 1065,72 грн. за 5 днів лікарняного, 4262,88 грн. та 4973,36 грн. з 6 дня лікарняного, 1622,65 грн., 518,65 грн. та 423,61 грн. лікарняний по пологам, 80,43 грн. надбавка за вислугу років, 160,86 грн. надбавка за особливо важливу роботу, 1,87 грн. індексація доходів, 1600,00 премія до свят, зменшено посадовий оклад на 118,57 грн., надбавку за вислугу років на 107,24 грн., надбавку за кваліфікаційний клас на 15,48 грн., надбавку за особливо важливу роботу на 214,48 грн. місячну премію на 42,89 грн.

Згідно з розрахунковими листами, за періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 23.12.2009 позивачці нараховувалася щомісячна надбавка за вислугу років без урахування сум премії, надбавки за виконання особливо важливої роботи, тобто не від загальної суми щомісячного заробітку.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що спірним питанням у зазначеному спорі є питання правильності визначення позивачу розміру надбавки за вислугу років в періоди з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 23.12.2009, а саме: у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а не у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку, та, як наслідок, наявності правових підстав для здійснення перерахунку інших виплат, розрахунковою величиною у яких застосовується, в тому числі, така надбавка за вислугу років.

Згідно з частиною першою статті 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Статтею 113 Закону України від 20.12.2005 № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі - Закон № 3235-IV) установлено, що у 2006 році суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах, передбачених частиною четвертою статті 44 Закону № 2862-ХІІ, від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» обмеження або інші правила щодо нарахування надбавки за вислугу років суддям не встановлено.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 61 розділу II Закону України від 28.12. 2007 №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) внесено зміни до абзацу другого частини четвертої статті 44 Закону № 2862-ХІІ, а саме: слова «загальної суми щомісячного заробітку» замінено словами «посадового окладу».

З 01.01.2008 змінено порядок нарахування надбавки за вислугу років та встановлено, що вказана надбавка розраховується у тих же відсотках, проте, не від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 № 19 (набрала чинності з 01.03. 2008) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (далі - Постанова №865).

Постанову № 865, що діяла до 01.01.2012 доповнено пунктом 2-2, яким передбачено, що суддям щомісяця виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас в таких розмірах: при стажі роботи понад три роки - 10 відсотків, понад п`ять років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 справа № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України також і положення пункту 61 розділу II Закону № 107-VI, яким внесено зміни до статті 44 Закону № 2862-ХІІ.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Статтею 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) встановлено, що Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади, отже на неї покладено обов`язок по здійсненню заходів щодо матеріального забезпечення суддів відповідно до законодавства.

Відповідно до статей 1, 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтями 2, 3, 7 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статей 33, 34 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Пунктами 1-1, 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 №1427, компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати заробітної плати, нарахованої працівникові за період роботи починаючи з 01.01.1998, якщо індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги (далі - споживчі ціни) за цей період зріс більш як на один відсоток.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованої, але не виплаченої працівникові заробітної плати за відповідний місяць (після утримання податків і платежів) на коефіцієнт приросту споживчих цін.

Згідно з пунктами 2, 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки провадиться, виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки. Нарахування виплат за час щорічної відпустки провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців на відповідну кількість календарних днів року. Одержаний результат, перемножується на число календарних днів відпустки.

З матеріалів справи вбачається, що складовими заробітної плати позивача у спірному періоді були надбавка за вислугу років, яка нараховувалася у відсотках лише від розміру посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас без урахування премій.

Відповідно частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів»№ 2862-XII від 15.12.1992 (далі - Закон № 2862-ХІІ, який втратив чинність з 01.01.2012) суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Статтею 113 Закону України від 20.12.2005 № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі - Закон № 3235-IV) установлено, що у 2006 році суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах, передбачених частиною четвертою статті 44 Закону № 2862-ХІІ, від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Проте, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не встановлювалися обмеження щодо нарахування надбавки за вислугу років суддям.

Таким чином, з 01.01.2007 вищезгадана надбавка мала нараховуватися відповідно до частини четвертої статті 44 Закону № 2862-ХІІ.

Відповідно до підпункту «б» підпункту 2 пункту 61 розділу ІІ Закону України від 28.12. 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) були внесені відповідні зміни до Закону №2862-ХІІ. Зокрема, в абзаці другому частини четвертої статті 44 Закону № 2862 слова «загальної суми щомісячного заробітку» замінено словами «посадового окладу».

Рішенням від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - Рішення № 10-рп/2008) Конституційний Суд України визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, у тому числі й пункту 61 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо внесення зазначених вище змін.

Таким чином, з 01 січня до 22 травня 2008 року (дати винесення Рішення №10-рп/2008) надбавка за вислугу років суддям мала виплачуватися у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 № 19 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865» (яка набрала чинності з 01.03.2008) останню доповнено пунктом 2-2, яким передбачено, що суддям щомісяця виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас в таких розмірах: при стажі роботи понад три роки - 10 відсотків, понад п`ять років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Отже, після 22.05.2008, тобто з часу ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 - Закон № 2862-XII та Постанова № 865 по-різному врегульовували питання виплати суддям надбавки за вислугу років.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що при визначенні бази обчислення суддям набавки за вислугу років після 22.05.2008 - дати винесення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 - слід застосовувати положення Закону № 2862-XII, який має вищу юридичну силу, а не підзаконний нормативний акт - Постанову № 865.

Законами про Державний бюджет України на 2007, 2009 роки не встановлювалися обмеження щодо нарахування надбавки за вислугу років суддям, як це було зроблено підпунктом «б» підпункту 2 пункту 61 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 №107-VI (далі - Закон № 107-VI).

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя статті 22 Конституції України).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача про нарахування і виплату надбавки за вислугу років з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 23.12.2009, розрахувавши надбавку за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу.

При цьому суд прешої інстанції вріно заначив що позивачу не було включено до суддівської винагороди, з якої нараховувалася надбавка за вислугу років: надбавку за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку (посадовий оклад + надбавка за виконання особливо важливої роботи + премія), з урахування доплати за кваліфікаційний клас, чим суттєво зменшено розмір його заробітної плати і грошового утримання.

Відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV, допомогу у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю виплачується в розмірі 100 відсотків середнього заробітку (оподатковуваного доходу). При цьому перші п`ять днів тимчасової непрацездатності оплачуються власником або уповноваженим ним органом за рахунок коштів підприємства, установи, організації.

Частиною п`ятою статті 44 Закону № 2862 встановлено, що суддям надається щорічна відпустка тривалістю 30 робочих днів з наданням додаткового посадового окладу.

Відповідно до пп. 2 п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, у разі надання судді відпустки виплачується додатковий посадовий оклад відповідно до частини п`ято статті 44 Закону України «Про статус суддів», а також надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх середньомісячної заробітної плати.

Пунктами 2, 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, визначено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки провадиться, виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки. Нарахування виплат за час щорічної відпустки провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців на відповідну кількість календарних днів року. Одержаний результат, перемножується на число календарних днів відпустки.

Отже, сума заробітної плати за період відпустки судді залежить від виплат, які нараховуються судді за 12 календарних місяців роботи.

За таких обставин суд першої інстанції вірно зазначив, що вказані виплати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань залежать від розміру заробітної плати судді.

З матеріалів справи вбачається, що додатковий посадовий оклад та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у спірному періоді виплачені позивачці при наданні щорічної основної відпустки відповідно до пп. 2 п. 2-1 Постанови про оплату праці суддів №865 від 03.09.2005, відповідно до яких у разі надання відпустки виплачується додатковий посадовий оклад відповідно до частини п`ятої статті 44 Закону України «Про статус суддів», а також надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх середньомісячної заробітної плати.

У разі встановлення судом наявності підстав для здійснення перерахунку сум, які входять до складових заробітної плати, перерахунку підлягають також суми, які були обраховані на основі цих складових.

Таке правозастосування відповідає тлумаченню, наданому у рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 №9-рп/2013 у справі № 1-18/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, відповідно до якого під заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Статтями 33 та 34 Закону України «Про оплату праці№ від 24 березня 1995 року №108/95-ВР визначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), за змістом пункту 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 №9-рп/2013 у справі № 1-18/2013 Суд дійшов висновку, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат. Також, працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Зі змісту статті 1 Закону № 2050-ІІІ вбачається, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Статті 2, 3 цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині нарахування та виплати на суму недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 22.05.2008 року по 31.05.2008 включно індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а також компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Виходячи з положень частини першої статті 151 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів», за якою Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом, а також враховуючи правила статті 2 Бюджетного кодексу України, пунктів 1, 2, 3, 4 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22.10.2010 № 12 (в редакції рішення Ради суддів України від 04.06.2010 №50), суд прешої інстанції вірно заначив, що Державна судова адміністрація України є головним розпорядником бюджетних коштів та учасником бюджетного процесу у питаннях фінансування судової системи. За цих обставин наявні правові підстави для зобов`язання Державної судової адміністрації України здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого для виконання рішень судів на користь суддів, коштів для проведення виплати позивачу зазначених вище сум.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.09.2020 у справі №280/788/19, від 30.09.2020 у справі №280/676/19, від 29.11.2019 у справі №821/481/18.

Проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що доводи викладені, в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, яким при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, а висновки щодо встановлених обставин і правові наслідки є вірними, а тому немає підстав для його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 12 жовтня 2021 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова