Справа № 380/2289/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/2289/21 пров. № А/857/15395/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гудима Л. Я.,

Святецького В. В.,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року (прийняте у м. Львові суддею Коморним О. І.; дата складення рішення у повному обсязі 29 червня 2021 року) в адміністративній справі №380/2289/21 за позовом Державного підприємства "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2021 р. Державного підприємства "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" (далі - ДП "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська") звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просило визнати протиправним і скасувати припис Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - ГУ Держпраці у Львівській області) № 13/09/160/0628-0480 від 30 грудня 2020 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що виявленні під час проведення перевірки ГУ Держпраці у Львівській області порушення не відповідають дійсним обставинам справи. Також вказує на те, що інспектор вийшов за межі предмету перевірки під час інспекційного відвідування, тобто предмет перевірки по Акту відрізняється від предмету перевірки визначеному в направленні. Те саме стосується і оскаржуваного припису в якому зазначено інший предмет перевірки ніж у направленні. Направлення на перевірку Головного управління Держпраці у Львівській області не містить інформації про тип здійсненого попереднього заходу, що є порушенням ч. 3 ст. 7 ЗУ Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Вважає, що припис від 30.12.2020 № 13/09/160/0628-0480 винесений за поверхневого дослідження фактичних обставин та зобов`язує вчиняти дії не передбачені чинним законодавством, на переконання позивача це неправомірне втручання в господарську діяльність ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля. Відтак, оскаржуваний припис прийнятий відповідачем протиправно, тому підлягає скасуванню.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ Держпраці у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; та за неправильного застосування норм матеріального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що в результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці та охорони надр, в тому числі й порушення, які можуть призвести до руйнувань житлових будинків, і, як наслідок, до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей. Вказує на те, що предметом перевірки згідно направлення від 24.12.2020 № 1614, акта від 30.12.2020 №13/09/160/0628, припису від 30.12.2020 № 13/09/160/0628-0480 визначено: додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду в частині ведення гірничих робіт лавою № 593 по пласту п8в Тонкий III. Відтак, предмет перевірки згідно акта та припису не відрізняється від предмету перевірки, визначеного у направленні. Вважає посилання позивача на норми Порядку Про деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, затв. постановою КМУ №823 від 21.08.2019 (далі - Порядок № 823) є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не заслуговують на увагу суду, оскільки згідно абз. 2 п.1 Порядку № 823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю, крім заходів з питань виявлення неоформлених трудових відносин, здійснюються відповідно до вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та з урахуванням пунктів 2 - 4 цього Порядку. Отже, за результатами перевірки, уповноваженими посадовими особами 30.12.2020 складено акт № 13/09/160/0628, у зв`язку з виявленням порушень, 30.12.2020 складено Припис № 13/09/160/0628-0480 про їх усунення, а вимоги складати Припис після розгляду зауважень до акта Законом № 877 не передбачено.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

13 жовтня 2021 року до суду представником відповідача було подано (передано головуючому-судді о 12:58, після закінчення розгляду цієї справи) клопотання про відкладення розгляду справи. Позаяк клопотання подане після закінчення розгляду справи, таке колегією суддів було залишене без розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ГУ Держпраці у Львівській області, відповідно до наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 24.12.2020 № 1629-П (а.с. 109) та направлення про проведення перевірки від 24.12.2020 № 1614 (а.с.110), у присутності уповноваженої особи відповідача - головного маркшейдера ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля Ярмоли А. І., у період часу з 09.00 год. 28 грудня 2020 року по 17.00 год. 30 грудня 2020 року провело позапланову перевірку у ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною в частині ведення гірничих робіт лавою № 593 пласта п8в Тонкий-ІІІ ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля.

За результатами перевірки контролюючий орган 30.12.2020 склав акт перевірки за №13/09/160/0628 (а.с. 111 - 115), яким встановлено такі порушення:

1. Допущено ведення гірничих робіт в лаві № 593 пласта п8в Тонкий-ІІІ ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля при не погоджених Головним управлінням Держпраці у Львівській області планах розвитку гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в Тонкий-ІІІ, що є порушенням п. 12 гл. 1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах.

2. Власники будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська) повідомлені пізніше ніж за 6 місяців до початку підробки їх лавою №593, що є порушенням п. 4.11НПАОН 10.0-1.01-3 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003

3. Проект підробки поверхні лавою № 593 пласта п8в ВП Шахта Межирічанська не узгоджений до його затвердження з власниками 21 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська), які потрапляють в зону впливу лави № 593, що є порушенням п. 4.5 НПАОП10.0-1.01-3 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

4. Не обстежені до початку підробки 5 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська), які потрапляють в зону впливу лави № 593 пласта п8в ВП Шахта Межирічанська, що є порушенням п. 4.8 НПАОП10.0-1.01-3 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

5. Не дотримані правила раціонального виймання вугілля в лаві № 593 ВП шахта Межирічанська: не визначені розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних об`єктів - 5 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська) та не встановлені вимоги щодо раціонального виймання вугілля та застосування засобів захисту підроблюваних об`єктів від впливу гірничих виробок, що є порушенням вимог п. 4.1, п. 4.2 НПАОП10.0-1.01-3 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

6. Не забезпечене безпечне для людей, майна і навколишнього природного середовища ведення робіт в лаві № 593 пласта п8в Тонкий-ІІІ - не виконані вимоги Проекту підробки поверхні лавою № 593 пласта п8в ВП шахта Межирічанська, а саме: не вирішене питання ремонту житлового будинку 9/2 м. Червоноград (вул. Бічна Львівська), фундамент якого знаходиться в аварійному стані, та житлових будинків АДРЕСА_1 , 15/2 м. Червоноград ( АДРЕСА_2 , в яких спостерігаються тріщини в фундаментах до 20мм і в стінах до 15мм, що є порушенням п.4.3 НПАОП10.0-1.01-3 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

ГУ Держпраці у Львівській області 30.12.2020 винесло оскаржуваний припис №13/09/160/0628-0480 (а. с. 59 - 60) щодо усунення вищезазначених порушень згідно акту перевірки від 30.12.2020 № 13/09/160/0628.

ВП шахта Межирічанська подала заперечення від 03.01.2021 № 2-3/3 (а. с. 58), про що зроблено відмітку в акті перевірки та в приписі ГУ Держпраці у Львівській області.

Листом від 26.01.2021 № 1050/3/06.2-09 ГУ Держпраці у Львівській області розглянуло заперечення позивача та повідомило, що такі не спростовують вчинених порушень (а. с. 61 - 62).

Вважаючи вказаний припис протиправним, позивач з звернувся з відповідними позовними вимогами до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що оскільки спірний припис ГУ Держпраці у Львівській області від 30.12.2020 винесено всупереч приписам Порядку № 823, без урахування заперечень об`єкта інспекційного відвідування та з порушенням ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відтак такий є протиправним та підлягає скасуванню.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, є Державна служба України з питань праці (Держпраці).

Згідно з п. 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, територіальним органом Держпраці на території Львівської області є Головне управління Держпраці у Львівській області.

Статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Не виправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання (ч.1).

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (ч. 3).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно приписів ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності суб`єкт господарювання має, зокрема, право перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу та, відповідно, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю № 823 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №823 від 21.08.2019 Про деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Основні засади здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю визначаються Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості і торгівлі, ратифікованої Законом України № 1985-1У від 08.09.2004, статтею другою якої передбачено застосування системи інспекції праці до всіх підприємств, щодо яких інспектори зобов`язані забезпечити застосування правових норм щодо умов праці та охорони працівників під час їхньої роботи.

Згідно п. а ч. 1 ст. 3 Конвенції МОП № 81 завданням системи інспекції праці є забезпечення застосування правових норм у галузі умов праці та охорони працівників під час їхньої роботи, як наприклад, норм щодо тривалості робочого дня, заробітної плати, безпеки праці, охорони здоров`я і добробуту, використання праці дітей і підлітків та з інших подібних питань, у тій мірі, в якій інспектори праці повинні забезпечувати застосування таких норм.

Відповідно до п.п. 17, 18 Порядку № 823 акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник акта залишається в об`єкта відвідування. Другий примірник акта залишається в інспектора праці.

Статтею 18 Гірничого Закону України передбачено, що основними вимогами до проведення гірничих робіт є: застосування прогресивних, безпечних і нешкідливих способів підготовки та розробки родовищ корисних копалин; створення системи заходів щодо безпечної діяльності під час проведення гірничих робіт; раціональне видобування, використання корисних копалин і охорона надр; забезпечення радіаційної та екологічної безпеки під час проведення гірничих робіт. При проведенні гірничих робіт має забезпечуватися також додержання інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Правил підробки будівель споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом, при підробленні існуючих будівель, споруд і природних об`єктів треба встановити раціональне виймання вугілля та за необхідності вжити заходи захисту від впливу гірничих виробок. Правила раціонального виймання вугілля передбачають: визначення границь зон впливу гірничих виробок та тривалості процесу зрушення земної поверхні; визначення розрахункових та допустимих показників деформацій земної поверхні для підроблюваних об`єктів; установлення вимог щодо раціонального виймання вугілля та застосування заходів захисту підроблюваних об`єктів від впливу гірничих виробок. Підробка усіх будівель, споруд і природних об`єктів повинна провадитися на підставі проекту, розроблюваного гірничим підприємством чи Українським державним науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом гірничої геології, геомеханіки і маркшейдерської справи (УкрНДМІ) НАН України на замовлення гірничого підприємства.

Згідно п. 18 Порядку № 823 Якщо об`єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід`ємною частиною.

Матеріалами справи стверджено, що не погодившись актом перевірки та із приписом, ВП шахта Межирічанська подала свої заперечення (від 03.01.2021 № 2-3/3), про що також зроблено відмітку в акті перевірки та в приписі ГУ Держпраці у Львівській області.

У зазначених заперечень (а.с. 58), позивач вказав:

Відносно п. 1 припису - Плани розвитку гірничих робіт по пласту п8в Тонкий III на 2020 рік були погоджені ГУ Держпраці у Львівській області 27.01.2020 згідно яких передбачалась підготовка лави № 593 пласта п8в Тонкий III в 2020 році. Крім того виймання вугілля лави №593 передбачено генеральною схемою підробки пласта п8в Тонкий III, погоджено Інститутом ген. проектувальником шахти - ДП Державний інститут УкрНДІпроект м. Київ в 2019 році.

Щодо п.2 припису - ведення гірничих робіт в лаві № 593 пласта п8в Тонкий III ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля ведеться згідно до Проекту зміни програми ведення гірничих робіт на 2020 рік, який був погоджений ГУ Держпраці у Львівській області 26.06.2020: Програмою розвитку гірничих робіт на 2020 рік передбачалось проведення 593 оконтурюючого штрека та 593 бортового штрека. Введення в експлуатацію лави №593 передбачалось в 2021 році після відпрацювання лави № 194 пласта п7н Сокальський. (а.с. 79 - 80) Однак при підготовці лави № 194 запаси вугілля в лаві не підтвердились. Технічною радою ВП шахта Межирічанська ДП Львіввугілля в червні місяці 2020 року було прийнято рішення про завершення підготовки лави №593, відпрацювання якої позволить покращити якість видобутого вугілля та покращити фінансово-економічні показники шахти. В зв`язку з позаплановим введенням в експлуатацію лави №593 ВП Шахта Межирічанська повідомила власників будинків м. Червонограда (вул. Бічна Львівська) пізніше ніж за 6 місяців про початок ведення гірничих робіт в лаві № 593 згідно вимог п. 4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

Поряд з цим, як встановлено з листа від 05.01.2021 № 2.1/19 Державної служби України з питань праці, Чинним законодавством не визначено конкретну ситуацію щодо покладення відповідальності за результати підробки гірничими роботами об`єкта поверхні на його власника або експлуатаційну організацію у разі не складання акту попереднього обстеження такого об`єкта поверхні (а.с. 65 - 66).

Щодо п. 3 припису - Проект підробки поверхні лавою 593 пласта п8в Тонкий III ВП Шахта Межирічанська погоджений 28.09.2020 з Червоноградською міською радою на балансі якої знаходяться будинки та будівлі, які попадають в зону впливу лави № 593 (а. с. 81).

З липня місяця 2020 року адміністрацією ВП Шахта Межирічанська неодноразово були вжиті заходи щодо погодження Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в Тонкий III ВП Шахта Межирічанська з власниками житлових будинків м.Червонограда. Проте з 40 власників будинків, які потрапляють в зону впливу лави № 593 згоду надали 19 власників, решта власників від погодження даного Проекту відмовились.

У відповідності до п. 4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003 у разі відмови власником, організацією, яка відповідальна за експлуатацію та збереження об`єкта, або управлінням залізниці надання узгодження поданого проекту підробки подальше вирішення питання повинне розглядатись органами Держнаглядохоронпраці за участю зацікавлених сторін про що ДП Львіввугілля листом від 18.08.2020 звернулось до Головного управління Держпраці у Львівській області про погодження Проекту підробки поверхні лавою № 593 (а.с. 82).

ГУ Держпраці у Львівській області не надало доказів виконання вимоги п. 4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

Поряд з цим встановлено, що ГУ Держпраці у Львівській області надало відповідь за № 16800/4/06.2-09 від 03.11.2020 (а.с.67) про погодження Проекту підробки поверхні лавою № 593, в якій стверджує, що ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля не надано підтверджуючих документів погодити проект.

Згідно долучених до матеріалів справи документів 02.12.2020 зареєстрована скарга від мешканців вулиці Бічна Львівська м. Червонограда, про те, що вони не дають згоди підробляти їхнє майно та земельні ділянки лавою № 593 пласта п8в Тонкий ІІІ (а.с. 69 - 70).

Відносно п. 4 припису - комісією за участю фахівців шахти та представників СП Бюро Спеціальних Маркшейдерських Робіт ДП Львіввугілля, СП Проектно-конструкторське бюро ДП Львіввугілля в період з 27.02.2020 по 23.10.2020 проведено обстеження житлових будинків АДРЕСА_2 із складанням відповідних актів, які також долучені до матеріалів справи, а саме: будинок № 5/1 13.05.2020 (а.с. 24); 29.07.2020 (а.с.23); 30.07.2020 (а.с.25); 17.08.2020 (а.с.26), 28.08.2020 (а.с.27), 14.09.2020 (а.с.28), 23.10.2020 (а.с.29); будинок № 10/1 - 27.02.2020 (а.с.31), 29.07.2020 (а.с.32), 30.07.2020 (а.с.33), 17.08.2020 (а.с.37), 26.08.2020 (а.с.36), 14.09.2020 (а.с.34), 27.11.2020 (а.с.30); будинок № 14/1 - 27.02.2020 (а.с.41), 29.07.2020 (а.с.42), 30.07.2020 (а.с.43), 17.08.2020 (а.с.44), 26.08.2020 (а.с.45), 14.09.2020 (а.с.46); будинок № 20/1 - 27.02.2020 (а.с.47), 14.09.2020 (а.с.52), 29.07.2020 (а.с.48), 30.07.2020 (а.с.49), 17.08.2020 (а.с.50), 26.08.2020 (а.с.51), 21.09.2020 (а.с.53), 23.10.2020 (а.с.54) на час обстеження власники зазначених будинків були відсутні. будинок № 12/2 - 27.02.2020 (а.с.38), 26.08.2020 (а.с.39) власник від обстеження відмовився.

Щодо п. 5 припису - розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних 5-ти житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 /2, АДРЕСА_6 /1, 20/1 не виконані в зв`язку з відсутністю власника або категоричною відмовою власника про обстеження його житлового будинку.

Відносно п. 6 припису - згідно актів повторного обстеження від 14.09.2020 за участю представників шахти, ПКБ та БСМР ДП Львіввугілля, що в житлових будинках 9/2 (а.с.9-10), 13/1(а.с.11-15), 15/2 (а.с.16-22) по вулиці Бічна Львівська, де спостерігаються тріщини в фундаментах до 20мм і в стінах до 15мм, в загальному будинки знаходяться в задовільному стані і вимагають поточного ремонту силами власників, так як будинки побудовані з порушенням будівельних норм і правил: фундаменти виконані з червоної цегли; відсутня відмостка навколо будинків; відсутній водовідлив.

Згідно із п.п. 20, 21 Порядку № 823 припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень вимог законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування.

Припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду.

Припис складається у двох примірниках, що підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник припису залишається в об`єкта відвідування.

Так, у цьому випадку, ГУ Держпраці у Львівській області 26.01.2021 було надало позивачу відповідь на заперечення позивача, однак раніше, а саме 30.12.2020 інспектором винесено оскаржуваний припис про усунення виявлених порушень № 13/09/160/0628-0480 (а.с. 59 - 60, 61 - 62).

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи колегія суддів констатує про винесення оскаржуваного припису без урахування заперечень позивача в супереч п. 21 Порядку № 823, що вказує на протиправність останнього та необхідність його скасування.

Поряд з цим, відповідно до норм п. 12 ч. 4 Порядку № 823 інспекторам праці забороняється розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду.

Однак, як встановлено, на час проведення перевірки ГУ Держпраці у Львівській області, за результатами якої складено Акт та припис від 30.12.2020 у Львівському окружному адміністративному суді знаходилася на розгляді справа № 380/6219/20 за позовом ГУ Держпраці у Львівській області до ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля щодо заборони ведення очисних і підготовчих робіт по пласту п8в Тонкий III ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля (що включало в себе ведення очисних робіт в лаві № 593).

Також варто зауважити, що згідно акта перевірки ГУ Держпраці у Львівській області від 09.11.2020 № 13/09/160/0526, предметом перевірки було дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виїмковій дільниці лави №593 пласта п8в Тонкий-ІІІ ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля, контроль виконання вимог припису № 13/09/222/0436-0352 від 18.09.2020 (а.с. 131 - 136), що вказує на порушення відповідачем ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності: під час проведення позапланового заходу мають з`ясовуватися лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю); повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) забороняється.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність повного задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року в адміністративній справі № 380/2289/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 22 жовтня 2021 року