Справа № 140/10104/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/10104/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо зменшення основного розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення під час здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, пенсії за вислугу років, починаючи з 01 квітня 2019 року, у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 25 вересня 2020 року №11/2180 про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Державної прикордонної служби України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 31 грудня 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII), яка була призначена у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З 01 березня 2021 року ГУ ПФУ у Волинській області під час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі№140/16848/20, що набрало законної сили 13 лютого 2021 року, та довідки від 25 вересня 2020 року №11/2180 про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, зменшило основний розмір пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач 10 березня 2021 року звернувся до пенсійного органу із заявою, про перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року призначеної пенсії в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, однак відповідач листом від 25 березня 2021 року №2399-2021/С-02/8-0300/21 відмовив у проведенні такого перерахунку.

ОСОБА_1 уважає, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру його пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення суперечать чинному законодавству України, з огляду на що просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 13 жовтня 2021 року №0300-0802-7/41483 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ, яка була призначена з 31 грудня 2008 року у розмірі 80 процентів грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року розмір пенсії визначено на підставі чинної статті 13 Закону №2262-ХІІ у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №140/16848/20 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 70 процентів грошового забезпечення визначеного на підставі нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 №11/2180.

Пенсійний орган уважає такі дії законними, оскільки вони відповідають чинним нормам законодавства та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 23-25).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 18).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Державної прикордонної служби, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області в Волинській області та з 31 грудня 2008 року отримує пенсію за вислугу 30 (тридцять) років, яка була призначена в розмірі 80 процентів грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (арк .спр. 15).

Як убачається із матеріалів справи, грошове забезпечення для призначення пенсії позивача включало такі складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

З 01 січня 2018 року на виконання Постанови №103 та на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24 березня 2018 року №11/8215 пенсія позивача була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області виходячи із 70 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% 1885,00 грн, а всього 6075,00 грн. Розмір перерахованої пенсії з 01.05.2018 складає 3374,54 грн

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року у справі №140/11144/20, яке набрало законної сили 21 вересня 2020 року, позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача з 01 січня 2018 року у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 35-37).

Адміністрація Державної прикордонної служби України направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 25 вересня 2020 року №11/2180 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, відповідно (аналогічною) його штатній посаді «начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Доманово» ІІІ категорії (тип Ю) 6 прикордонного Волинського загону Північного регіонального управління Держприкордонслужби України», станом на 05 березня 2019 року, згідно з Постановою №704, становить 11860,65 грн, в тому числі: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 1885,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (30%) 1822,65 грн, премія (125%) 3962,50 грн. Вказана довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 140/16848/20, яке набрало законної сили 13 лютого 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180; зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 (з урахуванням раніше виплачених сум) (арк. спр. 30-34).

Як убачається із перерахунку пенсії по пенсійній справі № на виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення (арк. спр. 8).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 10 березня 2021 року, в якій просив повідомити про розмір перерахованої пенсії згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року по справі №140/16848/20, зазначити підстави невиплати перерахованої пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 80 процентів суми грошового забезпечення, як це передбачено згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року по справі №140/11144/20 провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, визначених уповноваженим органом - Державної прикордонної служби України. (арк. спр. 6).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 24 березня 2021 року №2399-2021/С-02/8-0300/21 повідомив, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №140/16848/20 чинною є норми статті 13 та 43 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, перерахований розмір пенсії з березня 2021 року складає 8302,46 грн (11860,65 грн х 70 процентів). Нараховані кошти на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №140/16848/20 за період з 01 квітня 2019 року по 28 лютого 2021 року в сумі 71422,70 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України та правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року в розмірі 80 процентів відповідного грошового забезпечення немає (арк. спр. 7).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 80 процентів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

Частиною другою цієї статті визначено, що Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як установлено судом позивачу з 31 грудня 2008 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 процентів грошового забезпечення, яка з 01 січня 2018 року, перерахована пенсійним органом виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 140/16848/20, відповідача зобов`язано здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 (з урахуванням раніше виплачених сум) (арк. спр. 30-34).

Як убачається із перерахунку пенсії по пенсійній справі № на виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення (арк. спр. 8).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року у справі №140/11144/20, яке набрало законної сили 21 вересня 2020 року, позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача з 01 січня 2018 року у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 35-37).

Таким чином, пенсійний орган вже вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. При цьому відповідач ігнорує рішення суду у справі №140/11144/20, у якому судом вже було вказано на необхідність обчислення пенсії позивача при її перерахунку у розмірі 80 процентів грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, а також наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180 в розмірі 80 процентів грошового забезпечення, встановленого для нарахування пенсії за вислугу років.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 16 вересня 2021 року №2 (арк. спр. 5) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 17).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням раніше виплачених сум) в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2180.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 21 жовтня 2021 року.