Справа № 580/3244/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року справа № 580/3244/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) про стягнення грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, військова частина НОМЕР_1 , полковника ОСОБА_2 №177-ос від 25.04.2019р. про призначення позивача ОСОБА_1 на посаду старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, військової частини 9930.

- стягнути із відповідача на користь позивача грошове забезпечення за період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р. та судові витрати по справі.

06.11.2019р. Черкаським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про повернення позовної заяви у справі №580/3244/19.

17.12.2019р., за наслідками апеляційного провадження, Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.11.2019р. залишено без змін.

За наслідками касаційного оскарження, постановою Верховного Суду від 11.05.2021р., ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.11.2019р. і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019р. у справі №580/3244/19 - скасовано в частині повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора І.Момота, військова частина НОМЕР_1 щодо позовної вимоги про стягнення грошового забезпечення за період з 25.04.2019р. по 11.09.2019р. та направлено справу в цій частині до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.

18.05.2021р. адміністративна справа №580/3244/19 надійшла з Верховного Суду до Черкаського окружного адміністративного суду та передана для розгляду судді Білоноженко М.А.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі щодо позовних вимог про стягнення грошового забезпечення за період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог про стягнення грошового забезпечення за період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р., викладених у позовній заяві, вказано, що з 11.05.2018 року позивача було призначено на посаду старшого техніка - начальника служби технічного нагляду та охорони праці відділу соціально - гуманітарного та морально - психологічного забезпечення. В подальшому, відповідно до рішення атестаційної комісії та наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора І.Момота №177-ос від 25.04.2019р. позивача було призначено на посаду старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення, звільнивши його з попередньої посади щодо якої позивач зазначив про неможливість її прийняття та подав рапорт на ім`я начальника про скасування наказу №177-ос від 25.04.2019р. В подальшому, наказом начальника Головного центру, позивач на початку вересня 2019р. був призначений на посаду старшого техніка - начальника групи охорони та обслуговування польового центру забезпечення освітнього процесу, яку прийняв 11.09.2019р. Позивач вказує, що у період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р. не отримував зовсім грошове забезпечення, з пояснення керівництва з причин неприйняття вказаної посади, хоча мав отримувати його за попередньою посадою.

11.08.2020р., до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що в Головному центрі проводились організаційно - штатні заходи, згідно яких посада начальника служби технічного нагляду та охорони праці, яку займав позивач була скорочена, а організаційно - штатні заходи завершились 15 травня 2019 року. Вказано, що приписами Інструкції №558 встановлено, що особам сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, посадові оклади, оклади за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за посадами, які вони займають за старими штатами, виплачуються до дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів включно. Зазначеним військовослужбовцям за період, що перевищує встановлений термін, грошове забезпечення підлягає виплаті тільки в разі, якщо їх у встановленому порядку зараховано в розпорядження відповідних начальників (командирів). Позивач в розпорядження начальника Головного центру не зараховувався, так, як був призначений на рівну посаду. При цьому, вказаною Інструкцією встановлено, що у разі призначення осіб сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з одних посад на інші посадові оклади за цими посадами виплачуються з дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадою, яким є день написання рапорту військовослужбовцем. Разом з тим, позивач не прийняв посаду згідно наказу №177-ос від 25.04.2019р., що не заперечується позивачем, тому у відповідача були всі підстави вважати позивача, як такого, який не прийняв нової посади.

Крім того, вказано, що позивач отримав грошове забезпечення за квітень 2019 року у сумі 9536 грн. 49 коп, а також за травень 2019 року у сумі 9536 грн. 49 коп в повному обсязі. З червня 2019 року по серпень 2019 року включено позивачу грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось в меншому обсязі і тільки за період відпусток, згідно пункту 10 Глави 1 Інструкції 558) та за час перебування на лікуванні відповідно до розділу 4 глави V Інструкції 558. У вересні 2019 року грошове забезпечення було виплачено з часу прийняття посади з 11 вересня 2019 року. Вказано, що відповідач виплатив позивачу грошове забезпечення за період з 25 квітня по 11 вересня 2019 року в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, законами України. Також вказано, що позивачем не надано доказів понесення ним судових витрат.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, старший сержант ОСОБА_1 , згідно укладеного контракту із начальником Навчального центру Державної прикордонної служби України полковником ОСОБА_2 проходив військову службу в Головному центрі підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора І.Момота, військова частина НОМЕР_1 .

На підставі протоколу засідання атестаційної комісії, наказом начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, військова частина НОМЕР_1 , №177-ос від 25.04.2019р., ОСОБА_1 призначено на посаду старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення, звільнивши з посади старшого техніка - начальника служби технічного нагляду та охорони праці відділу соціально - гуманітарного та морально - психологічного забезпечення, згідно пп.5 п. 93 розділу IV положення (на рівну посаду у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів за рішенням відповідного начальника).

В подальшому, згідно витягу з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) №397-ос від 06.09.2019р. позивача призначено на посаду старшого техніка - начальника групи охорони та обслуговування польового центру забезпечення освітнього процесу, звільнивши з посади старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення.

Згідно витягу з наказу №407-ОС від 13.09.2019р., на підставі рапорту позивач вважається таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою старшого техніка - начальника групи охорони та обслуговування польового центру забезпечення освітнього процесу, з 11.09.2019р.

Позивач вказує, що у період проходження ним служби у відповідача із 25.04.2019р. по 11.09.2019р. йому не виплачувалось грошове забезпечення, що стало підставою для звернення із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992р. (далі - Закон України №2232-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон України №2011-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно пункту 88 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України 29 грудня 2009 року №1115/2009 (далі - Положення 1115/2009) військовослужбовці призначаються на посади, звільняються з посад та зараховуються у розпорядження прямими начальниками, яким надано право видавати накази по особовому складу відповідно до номенклатури посад, що затверджується Адміністрацією Держприкордонслужби.

Пунктом 89 Положення 1115/2009 встановлено, що призначення військовослужбовців на посади, звільнення з посад та зарахування їх у розпорядження здійснюється: осіб рядового складу, сержантського і старшинського складу: на посади в органах Держприкордонслужби - наказом начальника цього органу.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 5 пункту 93 Положення призначення на рівні посади у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - за рішенням відповідного начальника.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) встановлено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 (далі -Інструкція 558).

Згідно п.2,3 Глави І, «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Згідно п.4 розділу 2 Глави ІІ Інструкції 558, у разі призначення осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з одних посад на інші посадові оклади за цими посадами виплачуються з дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадою, але не раніше дня видання наказу про призначення.

Відповідно до розділу 2 Глави V Інструкції 558, у разі переведення органу Держприкордонслужби на новий штат особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, посадові оклади, оклади за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за посадами, які вони займають за старими штатами, виплачуються до дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів включно. Зазначеним військовослужбовцям за період, що перевищує встановлений термін, грошове забезпечення підлягає виплаті тільки в разі, якщо їх у встановленому порядку зараховано в розпорядження відповідних начальників (командирів).

Військовослужбовцям, призначеним на посади, передбачені новим штатом, посадові оклади та додаткові види грошового забезпечення за цими посадами виплачуються з дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня оголошення в наказі начальника (командира) органу Держприкордонслужби про перехід на новий штат і дня отримання цим органом нового штату.

Викладений у пункті 1 цієї глави порядок виплати грошового забезпечення застосовується також у разі внесення змін до штату.

З аналізу вказаних положень Інструкції 558 вбачається, що у разі призначення осіб сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з одних посад на інші, в тому числі у разі переведення органу Держприкордонслужби на новий штат, посадові оклади, оклади за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за цими посадами виплачуються з дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадою. При цьому, у разі переведення органу Держприкордонслужби на новий штат особам сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення за посадами, які вони займають за старими штатами, виплачуються до дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів включно. За період, що перевищує встановлений термін, грошове забезпечення підлягає виплаті тільки в разі, якщо їх у встановленому порядку зараховано в розпорядження відповідних начальників (командирів).

Як встановлено судом вище, наказом відповідача №177-ос від 25.04.2019р., позивача призначено на посаду старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення, звільнивши з посади старшого техніка - начальника служби технічного нагляду та охорони праці відділу соціально - гуманітарного та морально - психологічного забезпечення, згідно пп.5 п. 93 розділу IV положення (на рівну посаду - у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - за рішенням відповідного начальника).

При цьому, позивач вказаним наказом не зараховувався в розпорядження начальника Головного центру, у зв`язку із чим грошове забезпечення позивача за посадою, яку він займав за старим штатом (старшого техніка - начальника служби технічного нагляду та охорони праці відділу соціально - гуманітарного та морально - психологічного забезпечення), мала виплачуватись до дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів включно.

Судом встановлено, що згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.12.2018р. №74 Про внесення змін до штатів органів Державної прикордонної служби, у Головному центрі проводились організаційно - штатні заходи, згідно яких посада начальника служби технічного нагляду та охорони праці, яку займав позивач була скорочена, а організаційно - штатні заходи завершились 15 травня 2019 року.

Таким чином, грошове забезпечення позивачу, як особі, яка проходила військову службу за контрактом, за посадою, за старим штатом, мала виплачуватись до 15 травня 2019 року - дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів, у зв`язку із чим доводи позивача, що грошове забезпечення протягом спірного періоду з 25.04.2019р. по 11.09.2019р. мало нараховуватись за попередньою посадою, суд вважає необгрунтованими.

Судом згідно копії особистої картки грошового забезпечення позивача №10391 та розрахункових листів за квітень, травень 2019 року встановлено, що позивачу нараховано грошове забезпечення за посадою за старим штатом, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: за квітень 2019 року у сумі 9536 грн. 49 коп., а також за травень 2019 року у сумі 9536 грн. 49 коп.

Таким чином, до 15 травня 2019 року - дня закінчення проведення організаційно-штатних заходів, позивач отримав грошове забезпечення за посадою за старим штатом у повному обсязі.

Судом також згідно витягів з наказів, особистої картки грошового забезпечення №10391 та розрахункових листів (наявні в матеріалах справи), встановлено, що у червні 2019 року грошове забезпечення було виплачено позивачу за період чергової відпустки з 03 по 18 червня 2019 року у сумі 5086 грн. 14 коп., у липні 2019 року грошове забезпечення було виплачено за час перебування на лікуванні з 19 червня по 05 липня у сумі 5364 грн. 21 коп., у серпні 2019 року грошове забезпечення було виплачено за час перебування на лікуванні з 24 липня по 02 серпня та за період відпустки за сімейними обставинами зі збереженням грошового забезпечення з 09 по 10 серпня 2019 року у сумі 3719 грн. 07 коп.

Таким чином, з червня 2019 року по серпень грошове забезпечення позивачу нараховувалось та виплачувалось за період відпусток, згідно пункту 10 Глави 1 Інструкції 558 та за час перебування на лікування, у відповідності до розділу 4 глави V Інструкції 558.

З урахуванням встановленого, доводи позивача що у період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р. не отримував зовсім грошове забезпечення, суд вважає безпідставними.

При цьому, як вбачається судом із відзиву на позов, грошове забезпечення позивачу за посадою старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення, не виплачувалось оскільки позивач не прийняв посаду згідно наказу №177-ос від 25.04.2019р.

Надавши оцінку вказаній обставині, суд зазначає, що відповідно до розділу 2 Глави V Інструкції 558, виплата військовослужбовцям, призначеним на посади, передбачені новим штатом, посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення за цими посадами здійснюється з дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами.

Згідно п.п.9,13 частини 10 розділу ІІ Інстукції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2017р. №468, у кожному пункті наказу зазначається підстава щодо його видання (рапорт військовослужбовця, контракт, доповідна записка, рішення атестаційної комісії, подання тощо).

У наказах начальників органів Держприкордонслужби в обов`язковому порядку зазначаються: про вступ на посаду - військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, особистий номер військовослужбовця, посада, за якою приступив до виконання та з якого часу, які надбавки виплачувати, в якому обсязі та з якого часу, яку премію встановити і за який період.

Таким чином, про вступ військовослужбовця на посаду начальником органу Держприкордонслужби складається наказ, підставою прийняття якого є зокрема рапорт військовослужбовця.

Судом встановлено, що на ім`я першого заступника начальника Головного центру Курсовим офіцером центру підготовки з протидії розповсюдженню зброї масового знищення В.Є. Совівським подано рапорт від 15.05.2019р., яким доповів, що старший сержант ОСОБА_1 відповідно до наказу №177-ос від 25.04.2019р., про призначення його на посаду старшого техніка-інструктора відділу підготовки з технічного обслуговування та ремонту засобів виявлення зброї масового знищення, станом на 15.05.2019р. посаду та справи не прийняв.

При цьому, про обставину не прийняття позивачем посади згідно наказу №177-ос від 25.04.2019р., позивачем також зазначається у позові.

З урахуванням зазначеного, оскільки позивач не приступив до виконання обов`язків за посадою згідно наказу №177-ос від 25.04.2019р., у відповідача були відсутні підстави для виплати позивачу основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою згідно наказу №177-ос від 25.04.2019р.

Судом також враховано, що у подальшому, згідно витягу з наказу №407-ОС від 13.09.2019р., на підставі власного рапорту позивач вважається таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою старшого техніка - начальника групи охорони та обслуговування польового центру забезпечення освітнього процесу, з 11.09.2019р., у зв`язку із чим у вересні 2019 року грошове забезпечення було виплачено з часу прийняття посади з 11 вересня 2019 року у сумі 6405 грн. 10 коп., про що свідчать копія особистої картки грошового забезпечення №10391 та розрахунковий лист за вересень 2019 року.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог щодо стягнення із відповідача на користь позивача грошового забезпечення за період із 25.04.2019р. по 11.09.2019р.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений Законом, з огляду на що в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя М.А. Білоноженко