Справа № 380/7940/21
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7940/21 пров. № А/857/15057/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року, головуючий суддя - Москаль Р.М., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В травні 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ГУПФУ у Львівській області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01.04.2012 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2012 року перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%) - 502,20 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 201,50 грн., премія (57,4%) - 1004,47 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням сум, отриманих за цей період по 01.01.2016 року одним платежем, ОСОБА_1 , згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших» та довідки від 09.06.2012 року №91-11702 з урахуванням індексації по день виплати; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії з урахуванням 55% грошового забезпечення відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 року у справі № 1340/3721/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 року у справі №380/264/20, яка набрала законної сили 22.12.2020 року, з урахуванням надбавки за виконання особливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) та премії (57,4%) відповідно до довідки від 09.06.2012 року № 91-11702 та довідки від 03.05.2017 року № 91-11702 а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за звання (майор) міліції - 2000,00грн.; надбавка за вислугу років - 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3024,00 грн. (від ПО+ОЗ+ВР); надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 775,00 грн. (від ПО); премія (57,4%) - 5796,83 грн. Всього: 12268,82 грн. Розмір пенсії становить 55% від усього грошового забезпечення (12268,82 х 55% : 100= 6747,40)

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що проходила службу в органах внутрішніх справ України, звільнена зв служби у запас через хворобу. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) з 05.03.1994 року в розмірі 50% від грошового забезпечення. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ», від 23.04.2012 року №355 09.06.2012 року ГУ МВС у Львівській області склало довідку №91-11702 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №1294 за нормами, чинними на 01.04.2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 склав 2754,42 грн. Оскільки пенсію позивачки призначено в розмірі 50% грошового забезпечення, то її розмір пенсії з 01.04.2012 року повинен був становити 1377,21 грн. Вказувала, що орган ПФУ протиправно не провів перерахунок пенсії з 01.04.2012 року відповідно до Постанови №1294 та приписів Порядку №45 та не здійснив підвищення до пенсії відповідно до Постанови №355. Внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності з 01.04.2012 року по 30.06.2012 року позивачка щомісяця недоотримувала 525,15 грн. 12.01.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 12.01.2021 року про проведення та перерахунку пенсії з 01.04.2012 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, Порядку №45, Постанови №1294, Постанови №355 та на підставі довідки від 09.06.2012 №91-11702. 29.01.2021 року ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь листом, відповідно до якого відмовило у здійсненні перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням індексації з 01.04.2012 року. Також посилалася на обставини, встановлені рішенням суду у справі №380/264/20 між тими ж сторонами, що 22.12.2020 року набрало законної сили. Також просила застосувати передбачений законодавством механізм індексації до сум перерахованої пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в задоволенні адміністративного відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідач не є структурним підрозділом, який наділений повноваженнями виготовляти довідку.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходила військову службу в органах МВС СРСР та МВС України, 04.03.1994 року звільнена зі служби у запас через хворобу (а.с. 84). Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 22.03.1994 ОСОБА_1 з 05.03.1994 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців» від 28.04.1990 року в розмірі 50% грошового забезпечення (а.с. 84-85).

Після зміни (збільшення) грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2008 року (відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року) на підставі Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13.02.2008 року був проведений так званий «масовий» перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки від 23.02.2008 року №91-11702 (а.с.32) основний розмір пенсії склав 852,06 грн. (1681,74 грн.*50%, з урахуванням доплати до попереднього основного розміру пенсії 11,19 грн., а.с. 87).

В 2012 році Кабінет Міністрів України з метою збільшення розміру пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб прийняв Постанову від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання Постанови №355 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області видало довідку №91-11702 від 09.06.2012 про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою, яку ОСОБА_1 займала на момент звільнення (старший інспектор Личаківського РВ), відповідно до якої посадовий оклад 650 грн., оклад відповідно до військового звання (майор) - 125 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) - 271,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 502,20 грн., премія 57,4% - 1004,47 грн., всього 2754,42 грн. (а.с. 33, 88).

На виконання Постанови КМУ №355 та на підставі відомостей довідки №91-11702 від 09.06.2012 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року (2754,42 грн.) територіальний орган ПФУ(а.с.89-93):

- визначив максимальний розмір підвищення пенсії на підставі Постанови №355 у сумі 525,15 грн. (2754,42*50%=1377,21 грн.; 1377,21-852,06 [розмір пенсії до перерахунку]=525,15 грн.);

- з 01.07.2012 року призначив підвищення до пенсії у розмірі 11% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50%*11% = 92,50 грн.);

- з 01.09.2012 року визначив підвищення до пенсії в розмірі 23% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50% *23% = 193,40 грн.);

- з 01.12.2013 року визначив підвищення до пенсії в розмірі 35% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50% *35% =294,30 грн.).

В рішенні Львівського окружного адміністративного суду у справі №1340/3721/18 від 17.12.2018 року встановлено такі обставини:

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок їй пенсії та надання копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року. 26.12.2017 року ГУ ПФУ у Львівській області скеровано позивачці довідку від 03.05.2017 року №91-11702, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії становить: посадовий оклад 2500,00 грн., підвищення посадового окладу 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн., премія (2,73%) 171, 99 грн., всього - 6471, 99 грн. (а.с. 98).

02.08.2018 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до довідки № 91-11702 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області. Листом від 30.08.2018 №3704/Я-20/07.05-06 ГУ ПФУ у Львівській області, надало відповідь, зі змісту якої Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року.

03.08.2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про роз`яснення щодо не проведення перерахунку з включенням 5% до грошового забезпечення, покликаючись на те, що у відповідності до п. "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у неї виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення. Листом від 31.08.2018 року №3724/Я-20/07.05-06 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що оскільки ОСОБА_1 звільнена у запас, а не у відставку, пенсія призначена їй з 05.03.1998 року у розмірі 50% сум грошового забезпечення.

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1340/3721/18 від 17.12.2018 року, яке набрало законної сили 28.03.2019 року, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково: суд зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до п."а" ч.1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016 (а.с. 116-119).

В рішенні Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/264/20 від 30.03.2020 року встановлені такі обставини:

ОСОБА_1 звернулась до місцевого підрозділу ПФУ у Львівській області із заявою від 29.11.2019 року, просила провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року відповідно до довідки від 03.05.2017 року №91-11702, виготовленої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області та довідки від 09.06.2012 року №91-11702, виготовленої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області, відповідно до Постанови №1294. У відповідь на це звернення ГУ ПФУ у Львівській області листом від 26.12.2019 року №5416/Я-20/11-06 повідомило ОСОБА_1 , що перерахунок її пенсії здійснено згідно з довідкою від 22.03.2018 року №91-11702, скерованою на адресу ГУ ПФУ у Львівській області ліквідаційною комісією ГУМВС у Львівській області відповідно до Постанови №103. Також зазначено, що перерахунок пенсії по довідках, виданих Ліквідаційною комісією ГУМВС у Львівській області у 2017 році не проводився, а після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, не приймалося, повідомлення з ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило.

ОСОБА_1 оскаржила до суду бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року відповідно до ст. ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988 та довідок від 09.06.2012 року №91-11702 та від 03.05.2017 року №91-11702 про розмір грошового забезпечення.

30.03.2020 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/264/20 відмовив ОСОБА_1 повністю в задоволенні її позовних вимог до ГУ ПФУ у Львівській області. За результатами апеляційного оскарження цього рішення Восьмий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову від 22.12.2020 року, якою скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким позов задоволено частково; визнано бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідок від 09.06.2012 року № 91-11702 та від 03.05.2017 року № 91-11702 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідок від 09.06.2012 року №91-11702 та від 03.05.2017 року №91-11702 про розмір грошового забезпечення (а.с. 120-123).

12.01.2021 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 12.01.2021 року про перерахунок пенсії (а.с. 27-28). В заяві, зокрема, просила здійснити перерахунок з дати виникнення права на перерахунок станом на 01.04.2012 року відповідно до Постанови №1294 та довідки від 09.06.2012 року №91-11702, а також провести перерахунок та виплатити індексацію пенсії з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року (а.с. 27-28).

ГУ ПФУ у Львівській області у відповідь за заяви ОСОБА_1 від 04.01.2021 року щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 року та заяви від 12.01.2021 року про перерахунок пенсії надіслало заявниці лист від 29.01.2021 року №965-35/Я-52/8-1300/21, в якому інформувало про встановлене підвищення до пенсії на підставі Постанови №355 та довідки від 09.06.2012 року №91-11702. Оскільки перерахунок пенсії відповідно до Постанови №355 заявниці проведений, орган ПФУ вказав на відсутність підстав для виплати заборгованості по перерахунку пенсії та індексації за 2012-2015 роки. В листі відповідач також зазначив, що станом на 29.01.2021 року ГУ ПФУ у Львівській області вчиняє дії щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 року у справі №380/264/20, про виконання цього рішення суду заявницю буде повідомлено додатково (а.с. 29-31).

ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 року із розрахунку основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення, як підстава перерахунку зазначено: «постанова ВААС від 22.12.2020 року у справі №380/264/20 про перерахунок з 01.01.2016 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2012 року №91-11702 та довідки від 03.05.2017 року №91-11702» (а.с.99).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, здійснивши відповідно до постанови КМУ №355 підвищення до пенсії, а не її перерахунок, діяв правомірно, такі дії відповідають критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Як встановлено частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції на момент виникнення спірних правовідносин усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі - Порядок №45), зокрема, п.1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років на підставі Порядку КМУ №45 та відомостей довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2008 року від 23.02.2008 року №91-11702, виданої уповноваженим структурним підрозділом МВС України - управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. Основний розмір пенсії у розмірі 50% від грошового забезпечення та з урахуванням доплати до попереднього основного розміру пенсії 11,19 грн. складав 852,06 грн. (а.с. 87).

23.04.2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355, якою запровадив поетапне збільшення розміру пенсійних виплат шляхом встановлення доплати до пенсії (підвищення до пенсії). Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру нарахованої пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012 року, 01.01.2013 року, 01.12.2013 року). При цьому абзацом другим пункту 1 постанови КМУ № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 вказаної Постанови №355 зобов`язано відповідні уповноважені органи на видачу та складання довідок після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому Порядком КМУ №45.

Тобто призначення підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ №355 може здійснюватись лише в тому випадку, коли грошове забезпечення особи за аналогічної посадою станом на 01.04.2012 року більше ніж станом на 01.01.2008 року.

У зв`язку з цим для проведення підвищення розміру пенсії відповідно до постанови №355 управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало до управління ПФУ довідку від 09.06.2012 року №91-11702 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, з урахуванням премії 31% грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань 48%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 31% (а.с.88).

Постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а видана на виконання цієї постанови довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії відповідно до Порядку КМУ №45 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України, приймаючи Постанову №355, не прийняв рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка про розмір грошового забезпечення від 09.06.2012 року №91-11702 (а.с. 88), скерована управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області до управління ПФУ, на яку посилається позивачка, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що відповідач, здійснивши відповідно до постанови КМУ №355 підвищення до пенсії, а не її перерахунок, діяв правомірно, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі №380/7940/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький