Справа № 440/3009/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Костенко Г.В.

25 жовтня 2021 р. Справа № 440/3009/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Скороходівської селищної ради про визнання дій протиправними, -

В с т а н о в и в:

30.03.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень (а.с. 37-38), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Скороходівської селищної ради щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ Скороходівської селищної ради рішення виконавчого комітету Скороходівської селищної ради № 142 від 18.12.2020 року "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік".

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що всупереч діючому законодавству України відповідачем лише 29.01.2021 року оприлюднено у формі відкритих даних на своєму офіційному веб-сайті https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ рішення виконавчого комітету Скороходівської селищної ради № 142 від 18.12.2020 року "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік", тобто на 42 дні після його затвердження, в результаті чого порушено права позивача на своєчасне ознайомлення з публічною інформацією.

Заперечуючи проти вимог ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов Скороходівська селищна рада вказує, що 18.12.2020 року відбулося засідання Виконавчого комітету Скороходівської сільської ради, на якому було прийнято рішення № 142 від 18.12.2020 року "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік". При цьому, у період формування організаційно-правової структури Скороходівської об`єднаної територіальної громади офіційний веб-сайт https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ працював не в повній мірі, а тому оприлюднення відбувалося на інформаційному стенді. Крім того, зазначив, що позивачем не наведено які його права були порушені внаслідок оскаржуваних дій.

У відповіді на відзив позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача щодо роботи сайту ради не в повній мірі, оскільки такі доводи не підтверджені будь-якими доказами. Відповідачем порушено його право на доступ до публічної інформації.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року (рішення ухвалено у порядку письмового провадження) в задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що оприлюднити інформацію можна не лише шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет, а й зокрема, шляхом розміщення на інформаційних стендах, надання інформації на запити зацікавлених осіб. Оскаржуване рішення відповідачем було розміщене на інформаційному стенді Скороходівської селищної ради, тобто у визначений законом спосіб.

Також, суд зазначив, що позивачем не надано обґрунтованих доказів виникнення певних публічно-правових відносини у зв`язку з прийняттям чи виконанням рішень відповідача, що є предметом спору.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити вимоги його адміністративного позову.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції, - без змін.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що 18.12.2020 року виконавчим комітетом Скороходівської сільської ради прийнято рішення № 142 "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік", яким внесено зміни до рішення 32 сесії 8 скликання від 12.12.2019 року "Про затвердження бюджету об`єднаної територіальної громади на 2020 рік" (а.с.23).

Рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради № 142 від 18.12.2020 року "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік" оприлюднено на офіційному веб-сайті https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ - 29.01.2021 року, про що свідчить графа "дата" документу № 05/01/21 в розділі "Скороходівська громада - Офіційні документи - Рішення виконавчого комітету Скороходівської селищної ради 18.12.2020 року" (а.с.9).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР).

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України від 13.01.2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі Закон № 2939-VI), крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст. 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За змістом ч. 1 ст. 19 Закону № 2939-VI, запитом на інформацію є прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга). Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача (частина третя вказаної статті) та має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (частина п`ята).

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI).

Колегія суддів зазначає, що докази звернення позивача із запитом про надання інформації до відповідача матеріали справи не містять, відтак в силу Закону № 2939-VI позивач не є запитувачем інформації.

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядники публічної інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, а частина 2 зазначеної правової норми передбачає, що ці акти підлягають обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документу. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Отже, Закон № 2939-VI чітко встановлює строки оприлюднення нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії, до яких відносяться і рішення місцевих рад, та передбачає, що такі рішення підлягають оприлюдненню, в тому числі на сайті, невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з моменту їх затвердження.

Матеріалами справи встановлено, що у Скороходівської громади наявний офіційний веб-сайт за адресою https://skorohodivska-gromada.gov.ua/, на якому здійснюється відповідне оприлюднення інформації, зокрема рішень виконавчого комітету Скороходівської селищної ради в графах "Скороходівська громада - Офіційні документи".

Так, 18.12.2020 року відбулося засідання Скороходівської селищної ради на якому прийнято рішення "Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік " від 18.12.2020 року № 142.

29.01.2021 року на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ оприлюднено рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18.12.2020 року № 142 " Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік ", яким внесено зміни до рішення 32 сесії 8 скликання від 12.12.2019 року "Про затвердження бюджету об`єднаної територіальної громади на 2020 рік".

Таким чином, рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18.12.2020 року № 142 оприлюднено на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття такого документа.

Положеннями статті 16 Регламенту роботи Скороходівської селищної ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням 2 позачергової сесії Скороходівської селищної ради VІІІ скликання від 27.11.2020 року № 14, унормовано порядок доведення рішень селищної ради та її виконавчого комітету до відома населення. Зокрема, пунктом 2 Регламенту передбачено, що рішення селищної ради та її виконавчого комітету нормативно-правового характеру набирають чинності з дня розміщення інформації на дошці оголошень та/або на офіційному сайті селищної ради, якщо не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Згідно розпорядження Скороходівської селищної ради від 12.11.2020 року № 31 "Про розміщення інформації на інформаційних стендах Скороходівської селищної ради" виконавчим комітетам Скороходівської селищної ради зобов`язано забезпечити своєчасне наповнення стендів, перелік, яких вказаний у додатку та своєчасне, систематичне і оперативне оновлення інформації про діяльність селищної ради.

Відповідно до додатку до розпорядження Скороходівської селищної ради від 12.11.2020 року № 31, до переліку інформаційних стендів, зокрема, віднесено дошки оголошення (2 шт.).

У відповідності до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-VI інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

З пояснень наданих відповідачем у відзиві на позовну заяву встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин офіційний веб-сайт Скороходівської селищної ради працював не в повній мірі.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що технічна неможливість роботи сайту не звільняє розпорядника інформації від виконання обов`язку, передбаченого ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-VI щодо оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті за його наявності.

Поряд із тим, згідно зі ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, оприлюднення інформації в рамках приписів Закону № 2939-VI можливе не лише шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет, а й зокрема, шляхом розміщення на інформаційних стендах.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не спростовано належними доказами, що рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18.12.2020 року № 142 розміщено на інформаційному стенді виконавчого комітету Скороходівської селищної ради у встановлений законом строк.

Крім того в подальшому, 29.01.2021 року відповідачем оприлюднено рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18.12.2020 року № 142 на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/.

Щодо посилань позивача про порушення його права на своєчасне копіювання, публікування, поширювання, використовування, у тому числі в особистих цілях інформації, що міститься у документі, колегія суддів вказує на наступне.

Рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто, умовою для звернення особи до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача суб`єктивного переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

У свою чергу, порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи.

Тобто, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що до адміністративного суду може звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод.

Вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 20.02.2019 року по справі № 522/3665/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поряд із тим, гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом саме порушеного права, зміст якого полягає в усуненні судом будь-яких перепон у реалізації особою свого суб`єктивного права, на яке вона розраховує, однак не може реалізувати внаслідок не належної поведінки зобов`язаної особи- суб`єкта владних повноважень. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що право на оскарження дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або щодо прав, свобод та інтересів якої вони безпосередньо стосуються та якщо внаслідок вказаних дій, бездіяльності та рішень існують перепони у реалізації особою свого суб`єктивного права, на яке вона розраховує, однак не може реалізувати внаслідок не належної поведінки зобов`язаної особи - суб`єкта владних повноважень.

Обов`язковою ознакою дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Колегією суддів під час розгляду справи не встановлено, а позивачем належними доказами не підтверджено факт порушення конкретних прав та інтересів позивача, відтак вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані виключно формальним посиланням на порушення закону з боку відповідача.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оскільки у позивача відсутній обґрунтований інтерес в оскарженні до суду несвоєчасного опублікування рішення Скороходівської селищної ради № 142 від 18.12.2020 року " Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік".

Колегія суддів відхиляє посилання позивача в апеляційній скарзі на висновки Великої палати Верховного Суду викладеними в постанові від 19.03.2019 року у справі № 800/369/17, оскільки предметом розгляду даної справи було несвоєчасне надання відповіді суб`єктом владних повноважень на інформаційний запит запитувача інформації.

В даній справі позивач не звертався до розпорядника інформації із запитом, відтак висновки Великої палати Верховного Суду викладені в постанові від 19.03.2019 року у справі № 800/369/17 не можуть бути взяті до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки викладені у вирішенні спору з іншим предметом.

Крім того, на момент звернення позивача до суду першої інстанції рішення Скороходівської селищної ради № 142 від 18.12.2020 " Про внесення змін до показників бюджету Скороходівської територіальної громади на 2020 рік " опубліковане на офіційному веб-сайті http://novoslobidska-gromada.gov.ua/, а тому позивач не позбавлений права на вільне копіювання, публікацію, поширення та використання даного рішення.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Інші доводи апеляційної скарги означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц