Справа № 140/5085/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2021-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5085/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі - позивач, ГУНП у Волинській області) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення коштів у розмірі 5797,13 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 наказом ГУНП у Волинській області від 18.09.2020 №280о/с був прийнятий на службу в поліцію на посаду поліцейського відділення №1 взводу №2 роти конвойної служби ГУНП у Волинській області із присвоєнням спеціального звання рядовий поліції та наказом позивача від 25.09.2020 №293о/с звільнений зі служби в поліції за п.5 ч.1 ст.77 (через службову відповідність) Закону України «Про національну поліцію» з 28.09.2020.

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав предмети однострою, строк носіння (експлуатації) яких на час його звільнення не минув, та вартість (з врахуванням зносу) яких становить 5797,13 грн, що підлягають відшкодуванню на користь позивача.

ГУНП у Волинській області вказує, що у наказі про звільнення зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою в сумі 5797,13 грн. Однак у добровільному порядку ОСОБА_1 визначену суму не відшкодував та не надав письмову згоду на стягнення з нього грошового забезпечення вартості однострою, з огляду на що позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 5797,13 грн в судовому порядку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25).

Відповідач відзив на позов не подав, хоча копію ухвали від 11.06.2021 про відкриття провадження у адміністративній справі отримав 18.06.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.28).

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.09.2020 проходив службу в поліції. Вказані обставини підтверджується послужним списком відповідача (а.с.5-7).

Під час проходження служби відповідач отримав предмети однострою, що підтверджується роздавальною відомістю №144, а також арматурною карткою останнього №457 (а.с.10-11).

Наказом ГУНП у Волинській області від 25.09.2020 №293о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.5 ч.1 ст.77 (через службову відповідність) Закону України «Про національну поліцію» з 28.09.2020 (а.с.9).

Відповідно до довідки від 28.09.2020 №36 про отримані поліцейським Гутою Н.П. предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 , останньому видано наступні предмети однострою:

1) назва предмета однострою - куртка зимова тип А;

ціна за одиницю - 2447,16 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 2379,18 грн.

2) назва предмета однострою - кепі типу А;

ціна за одиницю - 99,78 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 91,46 грн.

3) назва предмета однострою - шапка зимова трикотажна;

ціна за одиницю - 77,94 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 74,69 грн.

4) назва предмета однострою - костюм (сорочка, брюки);

ціна за одиницю - 1497,48 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1247,9 грн.

5) назва предмета однострою - фуфайка короткий рукав;

ціна за одиницю - 55,00 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 45,8 грн.

6) назва предмета однострою - черевики тип А;

ціна за одиницю - 1150,90 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1102,92 грн.

7) назва предмета однострою - спорядження поясне;

ціна за одиницю - 879,70 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 855,20 грн.

Всього сім найменувань предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (а.с.12).

У вказаній довідці визначено суму вартості предметів однострою з урахуванням зносу в розмірі 5797,13 грн та зазначено реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Також, наказом ГУНП у Волинській області від 25.09.2020 №293о/с зазначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка складає 5797,13 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Аналізуючи вищенаведені норми Порядку №772, слід дійти висновку про те, що в разі звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено, згідно з наказом ГУНП у Волинській області від 25.09.2020 №239о/с «По особовому складу» відповідача звільнено зі служби поліції через службову невідповідність. Відповідно до вказаного наказу сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 5797,13 грн (а.с.12).

З аналізу довідки від 28.09.2020 №36 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату його звільнення зі служби з органів поліції не закінчився (а.с.12).

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати ОСОБА_1 , складає 5797,13 грн.

Як вбачається з матеріалів справи 02.03.2021 надіслав на адресу відповідача лист від 26.02.2021, яким повідомив ОСОБА_1 про звільнення та те, що станом на 25.02.2021 останнім не проведено відшкодування у відповідності до довідки від 28.09.2020 №36, яка була йому видана одночасно з наказом про звільнення. При цьому вказав реквізити для добровільного відшкодування однострою в сумі 5797,13 грн, а також що у разі не проведення добровільного відшкодування стягнення коштів буде проведено в судовому порядку (а.с.13-14).

З системного аналізу положень Порядку №722 вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Водночас повідомленням ГУНП у Волинській області від 23.03.2021 №429/29/01-2021 підтверджується та обставина, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 5797,13 грн станом на 23.03.2021 не надходили (а.с.15).

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5797,13 грн до суду не надано.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не надав належних доказів, які б спростували позицію позивача, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, ним не відшкодовані, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та до задоволення їх в повному обсязі.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 5797,13 грн (п`ять тисяч сімсот дев`яносто сім гривень 13 копійок) за наступними реквізитами: Головне управління Національної поліції у Волинській області, р/р UA 2092664, банк ДКСУ м.Київ, МФО 820172, .

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Винниченка, 11, );

Відповідач: ОСОБА_1 . ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій