Справа № 360/1096/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року справа №360/1096/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 360/1096/21 (головуючий І інстанції Шембелян В.С., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м. Сєвєродонецьку, відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 9345/2020 від 08.12.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу;

- зобов`язати зарахувати до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 14.11.1988 року по 24.01.1989 року, з 08.03.1989 року по 26.03.1989 року гірничим робітником поверхні; з 27.03.1989 року по 04.05.1991 року, з 06.09.1991 року по 12.11.1992 року стволовим поверхні; з 13.11.1992 року по 06.08.2001 року машиністом підйому на шахті «Молодогвардійська» в/о «Краснодонвугілля» та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно з заявою від 02.12.2020 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року позов задоволений:

- визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку № 9345/2020 від 08.12.2020 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу;

- зобов`язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 позивачу періоди роботи з 14.11.1988 року по 24.01.1989 року, з 08.03.1989 року по 26.03.1989 року гірничим робітником поверхні; з 27.03.1989 року по 04.05.1991 року, з 06.09.1991 року по 12.11.1992 року стволовим поверхні; з 13.11.1992 року по 06.08.2001 року машиністом підйому на шахті «Молодогвардійська» в/о «Краснодонвугілля» та призначити пенсію відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 02.12.2020 року (а.с. 59-64).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування доводів посилався на правомірність спірного рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки позивачем не надано довідок в підтвердження роботи повний робочий день на відповідних посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Щодо надання позивачем довідок, витягів з наказу, акту, апелянт зазначив, що 28.01.2021 року позивач звернувся з заявою довільної форми щодо прийняття вказаних документів та розгляду заяви про призначення пенсії від 02.12.2020 року; листом від 04.02.2021 року позивача повідомлено про недотримання вимог законодавства, тому заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 67-71).

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 12.08.2021 року замінено відповідача - УПФУ в м. Сєвєродонецьку на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення суду, виходячи з наступного.

02.12.2020 року позивач звернулася до УПФУ в м. Сєвєродонецьку з заявою про призначення пенсії за віком, встановленого зразка. До заяви було додано: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщену особу, трудову книжку, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 року по день звернення, свідоцтво про шлюб (а.с. 34).

Згідно витягу з ІС ПФУ «Підсистема призначення та виплати пенсії» загальний страховий стаж позивача складає 25 років 11 місяці 8 днів, за Списком № 2 - з 01.01.1999 року по 05.08.2001 року - 2 роки 7 місяців 5 днів (а.с. 35).

Трудова книжка позивача містить такі записи за спірні періоди роботи позивача:

Шахта «Молодогвардійська» в/о Краснодонуголь»:

- 03.10.1988 року прийнята учнем гірника поверхні;

- 14.11.1988 року переведена гірником поверхні ІІ розряду;

- 30.03.1989 року переведена стволової поверхні;

- 05.08.1992 року переведена учнем машиніста підйому;

- 13.11.1992 року переведена машиністом підйому;

- 06.08.2001 звільнена за ст. 38 КЗпП (а.с.8-10).

Рішенням УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 08.12.2020 року № 9345/2020 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 в зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу роботи. Відповідач зазначив, що згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 , наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 11 місяців 8 днів. Наявність періоду роботи в шкідливих умовах визначити неможливо за відсутності уточнюючих довідок та відомостей про атестацію робочого місця на підтвердження спеціального стажу роботи відповідно до вимог чинного законодавства. Позивачу роз`яснено, що в разі надання до управління уточнюючих довідок на підтвердження особливого характеру роботи протягом 3-х місяців з дня звернення, тобто до 02.03.2021 року, управління повернеться до розгляду заяви від 02.12.2020 року (а.с. 11-12).

28.01.2021 позивач звернулася до відповідача з заявою, до якою надано уточнюючі довідки №№ 7971, 7972 від 30.09.2020 року, витяги з наказів про атестацію робочого місця № 35/б від 21.05.1994 року, № 115/б від 26.12.1997 року, № 30/б від 21.02.2000 року, історичну довідку та акт, які уточнюють особливий характер роботи (а.с. 13).

Листом від 04.02.2021 року № 1216-02-8/3032 відповідач повідомив позивача, що ним не дотримано вимог діючого законодавства, оскільки заява подана в довільній формі, в ній відсутні необхідні відомості, визначені в додатку 3 Порядку № 22-1, а саме: дата народження та дані документу, що посвідчує особу, не зазначено ідентифікаційний номер платника податків тому лист від 28.01.2021 року розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 де 393/96-ВР (а.с. 14).

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закону № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наведена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року (далі - Інструкція № 58).

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів.

Крім того, зазначеним правовим нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. 3 Порядку № 637).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування (п. 20 Порядку № 637).

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Суд першої інстанції зарахував спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу, посилаючись на те, що записами трудової книжки позивача підтверджується пільговий стаж у спірні періоди, тому надання уточнюючих довідок не потрібно.

Такий висновок суду першої інстанції є хибним, оскільки в трудовій книжці позивача відсутні записи про повний робочий день на відповідних посадах у спірний період.

Крім того, в трудовій книжці позивача не зазначено про атестацію робочих місць.

Таким чином, без уточнюючих довідок про характер роботи позивача у спірний період неможливо вирішити питання про зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового.

Водночас, апеляційний суд зазначає, що в рішенні про відмову в призначенні пенсії пенсійний орган роз`яснив позивачу, що у разі надання до управління тримісячний строк з дати звернення до 02.03.2021 року довідок, які уточнюють особливий характер роботи, управління повернеться до розгляду заяви від 02.12.2020 року (а.с. 12).

Суд зазначає, що 28.01.2021 року, тобто у встановлений відповідачем строк, позивач звернувся з заявою довільної форми, до якої надано довідки про підтвердження пільгового стажу №№ 7971, 7972 від 30.09.2020 року; витяги з наказів про атестацію робочих місць № 35/б від 21.05.1994 року, № 115/б від 26.12.1997 року, № 30/б від 21.02.2000 року; історичну довідку та акт (а.с. 13).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано положенням Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), в редакції, чинний на час виникнення спірних правовідносин.

Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації) (п. 1.1 розділу 1 «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до абз. 1, 3 пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до абз. 1 п. 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3) (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно абз. 1 п. 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За п. 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Таким чином, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, відповідач письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

В розписці-повідомлені відповідачем зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії: довідка на запис 2-4 у трудовій книжці, строк подання - 01.03.2021 року (а.с. 34 зв.б.).

На думку суду, такий запис не є конкретизованим та зрозумілим і суперечить вимогам п. 1.7 Порядку № 22-1, оскільки не зазначено які саме документи необхідно надати.

Таким чином. за вимогами абз. 1 п. 4.3, абз. 2 п. 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу, а саме, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Крім того, строк подання позивачем неконктретизованих відповідачем документів не сплинув станом на дату прийняття спірного рішення відповідачем.

Таким чином, відповідач передчасно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки строк на дооформлення не сплинув, тому рішення відповідача про відмову в призначення пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання апелянта на те, що позивач звернувся з заявою довільної форми щодо прийняття документів про підтвердження пільгового характеру роботи у спірний період та атестації робочих місць, у зв`язку з чим листом від 04.02.2021 року позивача повідомлено про недотримання вимог законодавства, тому заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» є хибними, оскільки Порядком № 22-1 визначено, зокрема, форму заяви про призначення пенсії, водночас, форму заяви, поданої в порядку дооформлення призначення пенсії з наданням додаткових документів, вказаним порядком не визначено.

Таким чином, пенсійним законодавством не встановлено окремої форми заяви в порядку дооформлення призначення пенсії, тому після отримання заяви позивача від 28.01.2021 року з додатками, відповідач зобов`язаний розглянути первинну заяву про призначення пенсії разом із заявою, поданою в порядку дооформлення, з наданням належної оцінки наданими позивачем доказам в підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди та атестації робочих місць.

Враховуючи наведені норми, апеляційний суд дійшов висновку про протиправність розгляду відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян» заяви позивача від 28.01.2021 в порядку дооформлення призначення пенсії за заявою від 02.12.2020 року.

Таким чином, на виконання вимог в розписці-повідомлені про прийняття заяви про призначення пенсії та рішенні відповідача від 08.12.2020 року позивач надав у встановлений строк документи в підтвердження пільгового характеру роботи та атестації робочих місць.

Отже, відповідач не прийняв рішення у відповідності до вимог законодавства та не надав належної оцінки наданим позивачем до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку дооформлення уточнюючим довідкам та про атестацію робочих місць, що свідчить про недотримання відповідачем принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення.

Таким чином, позовні вимоги про зарахуванням спірного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії є передчасними.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем при прийнятті рішення від 08.12.2020 року листа від 04.02.2021 року не були дотримані положення Закону № 1058-IV, Порядку № 22-1.

Відповідно до ч. 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У урахуванням положень ч.2 ст. 9 КАС України, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 02.12.2020 року № 9345 з урахуванням заяви від 28.01.2021 року з наданням належної оцінки наданими позивачем доказам в підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди та атестації робочих місць.

Крім того, обрання такого способу захисту порушеного права узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2018 року у справі № 754/14898/15-а, від 17.07.2018 року у справі № 514/166/16-а, в яких, зазначено, що повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового та призначення пенсії за віком на пільгових умовах з прийняттям нової постанови в цій частині про часткове задоволення позову з обранням іншого способу захисту та зміні в мотивувальній частині щодо визнання протиправним та скасування спірного рішення відповідача.

Щодо судових витрат.

За ч.ч. 1, 3, 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

В даному випадку позовні вимоги хоча й задоволено частково, однак апеляційний суд не вбачає підстав для зміни розподілу судових витрат, оскільки позивачем заявлено 2 вимоги, одну з яких задоволено повністю, а другу задоволено з обранням іншого способу захисту порушеного права.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 360/1096/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині вимог про зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2020 року, зареєстровану за № 9345 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням заяви від 28.01.2021 року та доданих до неї документів, з наданням належної оцінки наданим позивачем доказам в підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди та атестації робочих місць.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 360/1096/21 - змінити в мотивувальній частині щодо вимог про скасування рішення відповідача від 08.12.2020 року.

В абзаці першому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 360/1096/21 після слова «задовольнити» доповнити словом «частково».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 жовтня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова