Справа № 380/12597/20
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року м. Львів

справа №380/12597/20

провадження № П/380/12856/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Винник В.М.,

за участю:

представника позивача - Магас Н.З.,

представника відповідача - Лильо І.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного ЛМР про визнання конкурсу таким, що не відбувся, оформлене протоколом №3 від 13.10.2020 року;

- зобов`язати відповідача організувати та здійснити перегляд результатів проходження ОСОБА_1 13.10.2020 конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради та прийняти нове рішення за результатами такого перегляду;

- встановити, що рішення, прийняте за результатами перегляду результатів проходження ОСОБА_1 13.10.2020 конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради як таке, що прийняте за результатами конкурсу, що проходив раніше, підлягає першочерговому виконанню і має пріоритетне значення (має перевагу) щодо рішень, прийнятих за результатами наступних конкурсів на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради;

- судові витрати по справі стягнути з відповідача.

Позиція позивача:

В обґрунтування позову вказує, що під час проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради відповідачем допущено порушення, зокрема:

- уся процедура проведення конкурсу мала здійснюватися відповідно до чинного на момент його оголошення Положення, затвердженого Наказом від 19.06.2020. Однак, конкурс на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради проведено до Положення про конкурс на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради, затвердженого наказом управління освіти від 19.06.2020 №226р із змінами і доповненнями, чим порушено норми ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи;

- всупереч пп.30.1 Положення, під час оцінювання її відповіді на ситуаційне завдання відбулось колективне обговорення із пошуком правильної відповіді та нав`язуванням думки одного члена комісії іншим членам комісії, що видно на відеозапису конкурсу в проміжку між 01:02:10 до 01:07:40;

- порушено п.30.1 Положення, оскільки її не було ознайомлено з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання під підпис;

- порушено п.30.2 Положення, яким передбачено, що на запитання та обговорення відводиться до 20 хв., в той час як даний етап конкурсу тривав майже 26 хв.;

- під час конкурсу члени комісії спілкувались по телефону, вели переписку, залишали місце проведення конкурсу, були відсутніми протягом довгого періоду часу (06:20 45:20 відеозапису), що вважає також могло вплинути на прийняте комісією рішення, оскільки члени комісії могли піддаватись сторонньому впливу;

- члени комісії здійснювали на неї тиск, ставлячи запитання стосовно її дитини, якій на момент проведення конкурсного відбору було три місяці (відеозапис 01:42:00), оскільки відповідно до Положення даний факт не має відношення до оцінювання результатів конкурсу і не може братися до уваги як фактор, що впливає будь яким чином на рішення комісії про результати конкурсу;

- порушено п.28 Положення, оскільки оцінювання відбувалось не лише за вказаними критеріями, а й за приналежністю до профспілкової організації, сімейними обставинами, та тим фактом, що на даний момент вона є працівником закладу освіти, щодо якого проводиться конкурс;

- підлягає сумніву компетентність і фаховість членів комісії, оскільки члени комісії вивчали Положення про конкурс під час обговорення та шукали можливість законного виправдання свого упередженого рішення щодо її кандидатури.

Вважає, що члени комісії під час обговорення шукали можливість законного виправдання свого упередженого рішення щодо її кандидатури у зв`язку з наявністю у неї малої дитини. Тому, такими діями та висловлюваннями порушено ст.24 Конституції України. Вказує, що члени комісії здійснили пряме порушення Конституції України і відверто дискримінували її за ознакою наявності у неї малої дитини, оскільки за аналогічних обставин, якби у неї не було малої дитини, можна обґрунтовано припускати, що її б було визнано переможцем конкурсу. Наявність у неї малої дитини стало фактично єдиною підставою для прийняття рішення про невизнання її переможцем конкурсу. Також вважає, що відповідачем порушено норми трудового законодавства. Відповідно до ст.22 КЗпП України забороняється необґрунтована відмова у прийнятті на роботу. Відповідно до ст.184 КЗпП України забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов`язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років. У даному випадку було здійснено пряме порушення вказаних норм, оскільки основною причиною стала наявність у неї дитини віком до трьох років. Вважає, що вказаними висловлюваннями та діями членів комісії порушено також ст.37, абз.16.ч.4 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», п.17 Положення, абз. 6 п.5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОН України від 28.03.2018 №291, якими передбачено, що конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Вказує, що спірне рішення жодним чином в протоколі не обґрунтовано і відповідно до протоколу неможливо встановити, чому вона, набравши високу кількість балів під час проходження конкурсного відбору, не була визначена переможцем конкурсу. З огляд на вищенаведене, просить позов задоволити.

Заперечення відповідача:

Відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Вказує, що дійсно у положення про конкурс внесено зміни 02.10.2020, проте внесені зміни в Положенні стосувались лише с системи оцінювання, а не принципу оцінювання. Окрім того, що зміни у Положення вносять не члени комісії, а орган управління освіти, в цьому випадку, відповідач, а члени комісії при роботі комісії керуються відповідним чинним документом. Тобто, у редакції Положення про конкурс від 02.10.2020 механізм оцінювання не змінився, процедура не змінилась, етапи конкурсу не змінились, змінено бальну шкалу, що жодним чином не впливає на результат оцінювання усіх етапів конкурсу та зокрема і на оцінювання першого етапу. Необхідність внесення змін була зумовлена попередніми рекомендаціями членів комісії, які були подані начальнику управління освіти для розгляду з метою вдосконалення процедури проведення конкурсу, але в жодному разі не для погіршення стану кандидатів, які братимуть участь у конкурсах чи тим паче дискримінації іх за будь якими із ознак. Закон України «про повну загальну середню освіту» та Положення про конкурс не містить вимоги, що за умови набрання більше як 50% балів за підсумковим рейтингом комісія зобов`язана оголосити кандидата переможцем конкурсу та рекомендувати начальнику управління призначити таку на посаду. Більше того, Закон не передбачає можливості оцінки кандидата лише за теоретичні знання (перший етап конкурсу), а в сукупності за усі етапи. Результати оцінювання кожного етапу конкурсу зафіксовано в Протоколі №3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, який оприлюднено на сайті Львівської міської ради 15.10.2020. Зазначає, що результати усіх етапів конкурсу були доведені до відома позивачки на засіданні конкурсної комісії 13.10.2020, що зазначено в протоколі №3. Комісія відповідно до свої х повноважень оцінила результати не лише тестування, а й усіх етапів конкурсу у відповідності до встановлених критеріїв. Повідомляє, що члени конкурсної комісії включені до складу комісії за їх згодою на волонтерських засадах і участь у засіданнях комісії не є їх основною діяльністю. Відповідно до п.32 Положення про конкурс за результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся. Так, членами комісії після комплексної оцінки усіх етапів конкурсу, які пройшла позивачка, прийнято рішення шляхом відкритого голосування визнати конкурс таким, що не відбувся у зв`язку з тим, що жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу, а саме кандидат ОСОБА_1 не визначена переможцем конкурсу. Враховуючи згоду члена конкурсної комісії ОСОБА_2 , і з метою спростування наведеного позивачкою, вважає за необхідне надати для дослідження судом скріншот телефонного повідомлення, яке власне описує позивачка, який, на їх думку, засвідчує саме неупередженість, відкритість, прозорість членів конкурсної комісії. У повідомленні членам комісії було зроблено зауваження щодо конфіденційності інформації про особу кандидатки, оскільки проходила пряма трансляція конкурсу. Оскільки завданням членів комісії є оцінити можливість кандидата займати посаду директора закладу, що включає в себе оцінку її на відповідність усім, визначених законом вимогам, все обговорення та оцінка кандидата здійснювались в режимі відкритої відео фіксації та відео трансляції конкурсу. Тому, враховуючи вищенаведене, міркування та доводи позивачки про те, що ставлення членів комісії було упередженим до кандидатки, на їх думку, є надуманими. Вважає, що конкурс на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради проведено відповідно до норм Закону України «Про повну загальну середню освіту» та Положення про конкурс. При цьому, жодних зауважень від кандидатки на посаду ОСОБА_1 щодо процедури проведення конкурсу та об`єктивності визначення його результатів не озвучувались нею за результатами проведення конкурсу на засіданні конкурсної комісії 13.10.2020 і не відображено у протоколі №3 віл 13.10.2020. Повідомляє, що управління освіти повторно оголошувало та провело конкурс на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного, за результатами якого конкурс також визнано таким, що не відбувся у зв`язку із тим, що жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу. Також звертає увагу, що КАС України не містить положень, згідно з яких прийняте рішення адміністративного суду по справі визнаватиметься як таке, що підлягає першочерговому виконанню і має пріоритетне значення щодо інших рішень, у цьому випадку щодо тих, які прийняті за результатами наступних конкурсів на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради.

Щодо порушення норм трудового законодавства зазначає, що підставою для призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти є рішення конкурсної комісії, прийняте за результатами конкурсного відбору. Відповідач не заперечує того факту, що позивачка відповідає вимогам, визначеним Законом України «про повну загальну середню освіту» в часині громадянства, вільного володіння державною мовою, наявності відповідної освіти, стажу роботи, стану фізичного та психічного здоров`я. Проте, окрім наведених, ще є вимога щодо проходження конкурсного відбору та визнання саме її переможцем конкурсу. Відтак, твердження про відповідність ОСОБА_1 усім вимогам ч.1 ст.38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не відповідає дійсності. Проте, за результатами конкурсу переможця не визначено і відповідно підстав для виникнення трудових відносин між управлінням освіти та ОСОБА_1 шляхом укладення трудового договору не було. Інформує, що з 02.01.2013 ОСОБА_1 та на час проведення конкурсу перебувала в трудових відносинах, а саме працювала в ліцеї №81 ім. П. Сагайдачного на посаді вчителя англійської мови (наказ відділу освіти №398-к від 27.12.2012). Враховуючи викладене, гарантії ст.184 КЗпП України на громадянку ОСОБА_1 в цьому випадку не можуть поширюватись. Враховуючи вищенаведене, просять суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою від 04.01.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 20.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в прядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою від 06.07.2021 задоволено клопотання учасника справи про виклик свідків.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у заявах по суті справи, просить позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у відзиві, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники прави посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, допитавши свідків, встановив неступне.

Начальником Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 19.08.2020 видано наказ №265р «про оголошення конкурсу на посаду директора Ліцею №81 ім. Петра Сагайдачного Львівської міської ради» (а.с.176 том 1).

Повідомлення про оголошення конкурсу опубліковано на веб-сайтах Львівської міської ради, Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», що не заперечується позивачем (а.с.177-179 том 1). В оголошенні вказано дату і місце початку конкурсного відбору о 10:00 год. 13.10.2020 у конференц залі управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (м. Львів, пл. Ринок,9, 4 поверх).

У межах встановленого терміну подачі документів, до 03.09.2020 відповідача звернулась ОСОБА_1 з заявою про допущення її до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного ЛМР. До заяви нею долучено: резюме; копію паспорта; копії документів про освіту; копію трудової книжки; копію довідки, що підтверджує стаж науково педагогічної роботи; довідку про відсутність судимості; довідки про проходження попереднього психіатричного огляду; мотиваційний лист (а.с. 180 -201 том 1).

Наказом Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 24.09.2020 №334р внесено зміни у наказ управління освіти від 22.04.2020 №175р «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради», а саме затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради згідно додатком, а саме: Л. Васюта начальник відділу освіти Галицького та Франківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, голова конкурсної комісії (за згодою); Л. Андрушко заступник голови Асоціації Керівників шкіл м. Львова, заступник голови конкурсної комісії (за згодою); Б. Зубрицька депутат фракції «Об`єднання «Самопоміч» Львівської міської ради, член комісії (за згодою); Т. Ільченко начальник відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); А. Красовська начальник відділу роботи з експертами управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); М. Калин заступник голови Львівської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, член комісії (за згодою) ( а.с.140-141 том 1).

Відповідно до протоколу №1 від 25.09.2020 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, комісією прийнято рішення про допущення до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради кандидатку, що подала свої документи на конкурс ОСОБА_1 ( а.с.202-203 том 1).

Ознайомлення кандидата на посаду директора ОСОБА_1 (відповідно до ч.7 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»), проведено у закладі освіти 05.10.2020 за участі представників управління освіти та членів комісії.

У визначений в оголошенні день, у приміщенні управління освіти 13.10.2020 відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного.

Відповідно до протоколу №3 від 13.10.2020 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради:

ОСОБА_1 набрала за результатами тестування 23 балів, за вирішення ситуаційного завдання 2,9 бали, результати зафіксовано у відповідній відомості. Комісія вирішила, кандидат ОСОБА_1 набрала більше 50% від максимально можливої суми балів та вважається такою, що допущена до наступного етапу конкурсу.

В подальшому кандидат презентувала перспективний план розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради. Голова конкурсної комісії озвучила результати публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради, а саме: ОСОБА_1 набрала 6,4 бала. Результати публічної презентації зафіксували у відповідній відомості.

Голова конкурсної комісії запропонувала визначити підсумковий рейтинг кандидата за допомогою підбиття підсумку отриманих балів, шляхом додавання балів за тестування та середніх арифметичних значень індивідуальних балів виставлених членами конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання і презентації- визначено загальну суму балів, а саме: ОСОБА_1 набрала 32,3 балів/бали. З результатами оцінювання кандидата ознайомлено. Запропоновано провести відкрите голосування щодо прийняття рішення: рекомендувати начальнику управління освіти департаменту гуманітарної політики львівської міської ради призначити ОСОБА_1 на посаду директора ліцею №81 імені Перта Сагайдачного Львівської міської ради. За результатами голосування вирішили: враховуючи, що кандидат невизначений переможцем конкурсу, конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся. Рекомендувати начальнику управління внести зміни в Положення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою-другою статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Частиною другою статті 26 Закону України «Про освіту» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №2145-VIII) передбачено, що керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

18.03.2020 набрав чинності Закону України «Про повну загальну середню освіту (далі Закону №463), який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.

Відповідно до ч.1,2 ст.38 Закону №463:

Керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону. Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти особа, яка: 1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; 2) має судимість за вчинення злочину; 3) позбавлена права обіймати відповідну посаду; 4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення; 5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією; 6) підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

Відповідно до ст.39 Закону №463:

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

- брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

- заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.

Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

Протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі; оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

Засновник зобов`язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу не пізніше п`яти робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.

Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

- перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Таким чином, відповідно до наведених положень Закону №463, підставою для призначення на посаду керівника державного або комунального закладу загальної середньої освіти є рішення конкурсної комісії, прийняте за результатами конкурсного відбору.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №463, права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом України "Про освіту" та іншими актами законодавства.

Відповідно до п.1.6 Статуту Ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, засновником Ліцею є Львівська міська рада, виконавчим органом Львівської міської ради, що реалізує державну політику у галузі освіти та виховання є управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яке є вищим органом управління Ліцеєм. Ліцей підпорядкований відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, який і здійснює безпосереднє управління Ліцеєм.

Відповідно до п.7.1 Статуту Ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, управління Ліцеєм здійснюється управлінням освіти департаменту гуманітарної політики, відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів. Безпосереднє керівництво Ліцеєм здійснює його директор.

Відповідно до п.7.2 Статуту Ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, посаду директора може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту ступеня не нижче магістра та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов`язків. Директор ліцею призначається і звільняється з посади управлінням освіти департаменту гуманітарної політики відповідно до чинного законодавства. Відповідно до п.7.3 вказаного Статуту, директор ліцею призначається на посаду відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону №463, засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), зокрема: затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти; здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками віку, статі, раси, кольору шкіри, стану здоров`я, інвалідності, особливих освітніх потреб, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, місця проживання, мови спілкування, походження, сімейного, соціального та майнового стану, складних життєвих обставин, наявності судимості та іншими ознаками; реалізує інші права, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідно до п.1.3 Положення про управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради 18.11.2016, управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями Виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови, наказами директора департаменту гуманітарної політики, іншими нормами законодавства України. Відповідно до п. 3.7.6 вказаного Положення, начальник управління освіти призначає та звільняє з посад директорів закладів загальної середньої освіти, закладів дошкільної освіти та закладів позашкільної освіти комунальної форми власності.

Управління освіти з врахуванням вищенаведених вимог законодавства затвердило Положення про конкурс на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради (наказ від 10.04.2020 №165р із змінами і доповненнями, внесеними 19.06.2020 та 02.10.2020 (далі Положення про конкурс).

На виконання вимог ст.39 Закону №463, наказом Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 24.09.2020 №334р внесено зміни у наказ управління освіти від 22.04.2020 №175р «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради», а саме затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради згідно додатком, а саме: Л. Васюта начальник відділу освіти Галицького та Франківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, голова конкурсної комісії (за згодою); Л. Андрушко заступник голови Асоціації Керівників шкіл м. Львова, заступник голови конкурсної комісії (за згодою); Б. Зубрицька депутат фракції «Об`єднання «Самопоміч» Львівської міської ради, член комісії (за згодою); Т. Ільченко начальник відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); А. Красовська начальник відділу роботи з експертами управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); М. Калин заступник голови Львівської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, член комісії (за згодою) ( а.с.140-141 том 1).

Відповідно до п.4 Положення про конкурс (відповідно до наказу управління освіти №226р від 19.06.2020) призначення керівника закладу загальної середньої освіти здійснюється начальником Управління освіти (або особою, яка виконує обов`язки начальника управління) за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього Положення, шляхом укладення строкового трудового договору на термін, що визначений чинним законодавством України.

Відповідно до п.4 Положення про конкурс, підставою для проведення конкурсу є наказ начальника Управління освіти (або особи, яка виконує обов`язки начальника управління) про проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до п.7 Положення про конкурс, конкурс складається з таких етапів:

- прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;

- оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти;

- прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;

- перевірка поданих документів на відповідність вимог установлених законодавством;

- допущення кандидатів до участі в конкурсному відборі;

- оприлюднення на офіційному вебсайті засновника переліку осіб, допущених до участі в конкурсному відборі;

- ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу;

- проведення конкурсного відбору;

- визначення переможця конкурсу;

- оприлюднення результатів конкурсу.

Начальником Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 19.08.2020 видано наказ №265р «Про оголошення конкурсу на посаду директора Ліцею №81 ім. Петра Сагайдачного Львівської міської ради» (а.с.176 том 1).

Повідомлення про оголошення конкурсу опубліковано на веб-сайтах Львівської міської ради, Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», що не заперечується позивачем (а.с.177-179 том 1). В оголошенні вказано дату і місце початку конкурсного відбору о 10:00 год. 13.10.2020 у конференц залі управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (м. Львів, пл. Ринок,9, 4 поверх).

У межах встановленого терміну подачі документів, 03.09.2020 до відповідача звернулась ОСОБА_1 з заявою про допущення її до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного ЛМР. До заяви нею долучено: резюме; копію паспорта; копії документів про освіту; копію трудової книжки; копію довідки, що підтверджує стаж науково педагогічної роботи; довідку про відсутність судимості; довідки про проходження попереднього психіатричного огляду; мотиваційний лист (а.с. 180 -201 том 1).

Наказом Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 24.09.2020 №334р внесено зміни у наказ управління освіти від 22.04.2020 №175р «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради», а саме затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради згідно додатком, а саме: Л. Васюта начальник відділу освіти Галицького та Франківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, голова конкурсної комісії (за згодою); Л. Андрушко заступник голови Асоціації Керівників шкіл м. Львова, заступник голови конкурсної комісії (за згодою); Б. Зубрицька депутат фракції «Об`єднання «Самопоміч» Львівської міської ради, член комісії (за згодою); Т. Ільченко начальник відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); А. Красовська начальник відділу роботи з експертами управління Державної служби якості освіти України у Львівській області, член комісії (за згодою); М. Калин заступник голови Львівської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, член комісії (за згодою) ( а.с.140-141 том 1).

Відповідно до протоколу №1 від 25.09.2020 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, комісією прийнято рішення про допущення до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради кандидатку, що подала свої документи на конкурс ОСОБА_1 ( а.с.202-203 том 1).

Ознайомлення кандидата на посаду директора ОСОБА_1 (відповідно до ч.7 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»), проведено у закладі освіти 05.10.2020 за участі представників управління освіти та членів комісії.

У визначений в оголошенні день, у приміщенні управління освіти 13.10.2020 відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного.

Відповідно до протоколу №3 від 13.10.2020 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради:

ОСОБА_1 набрала за результатами тестування 23 балів, за вирішення ситуаційного завдання 2,9 бали, результати зафіксовано у відповідній відомості. Комісія вирішила, кандидат ОСОБА_1 набрала більше 50% від максимально можливої суми балів та вважається такою, що допущена до наступного етапу конкурсу.

В подальшому кандидат презентувала перспективний план розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради. Голова конкурсної комісії озвучила результати публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради, а саме: ОСОБА_1 набрала 6,4 бала. Результати публічної презентації зафіксували у відповідній відомості.

Голова конкурсної комісії запропонувала визначити підсумковий рейтинг кандидата за допомогою підбиття підсумку отриманих балів, шляхом додавання балів за тестування та середніх арифметичних значень індивідуальних балів виставлених членами конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання і презентації- визначено загальну суму балів, а саме: ОСОБА_1 набрала 32,3 балів/бали. З результатами оцінювання кандидата ознайомлено. Запропоновано провести відкрите голосування щодо прийняття рішення: рекомендувати начальнику управління освіти департаменту гуманітарної політики львівської міської ради призначити ОСОБА_1 на посаду директора ліцею №81 імені Перта Сагайдачного Львівської міської ради. За результатами голосування вирішили: враховуючи, що кандидат невизначений переможцем конкурсу, конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся. Рекомендувати начальнику управління внести зміни в Положення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відтак, відповідачем дотримано вимог п.7 Положення про конкурс.

Відповідно до п.16 Положення про конкурс, конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Як вбачається з протоколу №3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 імені П. Сагайдачного Львівської міської ради від 13.10.2020, конкурсна комісія провела засідання у складі 5 членів комісії із загального складу 6, за відсутності 1 з них. У голосуванні щодо прийняття рішення про рекомендування начальнику управління освіти департаменту гуманітарної політики львівської міської ради призначити ОСОБА_1 на посаду директора ліцею №81 імені Перта Сагайдачного Львівської міської ради за результатами голосування: «за» - 0, «проти» -4, «Утримались» -1. За результатами голосування вирішили: враховуючи, що кандидат невизначений переможцем конкурсу, конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся.

Відтак, при прийнятті рішення було дотримано вимог п. 16 Положення про конкурс.

Відповідно до п.17 Положення про конкурс, конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до п.28 Положення про конкурс, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- тесту у письмовій формі з перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема Закону України «Про освіту», Закону України «про повну загальну середню освіту» та інших нормативно правових актів у сфері загальної середньої освіти;

- перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Відповідно до п.30 Положення про конкурс, конкурсний відбір складається з двох етапів:

П.30.1 Перший етап тестова перевірка знань та вирішення ситуаційного завдання (зразок ситуаційного завдання оприлюднюється на офіційному веб-сайті Управління освіти згідно з додатком до цього Положення). Тестова перевірка знань здійснюватиметься відповідно до примірного переліку питань, затвердженого наказом МОН України від 19.05.2020 за №654. Загальний час для проведення іспиту повинен становити не більше як 1 година 30 хв. Кожне питання тесту оцінюється в 0,5 бала. Відповідно неправильна відповідь оцінюється в 0 балів. Результат перевірки знань та професійних компетентностей щодо вирішення ситуаційних завдань оцінюється у 5 балів за такою системою:

- 5 балів виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно справились із ситуаційним завданням;

- 4 бали виставляються кандидатам, які виявили знання, в обсязі достатньому для подальшої роботи;

- 3 бали виставляються кандидатам, які виявили розуміння поставленого завдання та вирішили його на задовільному рівні;

- 2 бали виставляється кандидатам, які вирішили завдання на низькому рівні;

- 1 бал виставляється кандидатам, які вирішили завдання не в установлений час;

- 0 балів виставляється кандидатам, які не виконали ситуаційне завдання.

Оцінювання ситуаційного завдання здійснюється шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, які вносяться у відомість.

Після завершення письмової частини конкурсу у встановлений термін, комісія засідає для визначення результатів першого етапу конкурсу.

Бали кандидата заносяться до екзаменаційної відомості. Якщо учасник конкурсу не набирає 50% балів на першому етапі конкурсу, то до наступного етапу він не допускається. За результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання кандидат ознайомлюється під підпис.

П.30.2 Другий етап публічна та відкрита презентація державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти кандидата проходить в той самий день, що і перший етап за таким регламентом:

- виступ кандидата 20 хв.,

- запитання і обговорення до 20 хв.

Презентація проводиться з метою оцінки відповідностей досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетентності кандидата відповідно до вимог до чинного законодавства України.

Презентація перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти оцінюється за шкалою від 0 до 20 балів. Оцінювання проводиться за такими критеріями:

- ступінь володіння змістом презентованого перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти;

- культура мовлення й володіння презентаційними навичками;

- повнота та аргументація відповідей на запитання.

Оцінювання результатів презентації здійснюється шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, які вносяться у відомість.

Відповідно до п.31 Положення про конкурс, підсумковий рейтинг кандидатів визначається шляхом підбиття підсумку: тестування, вирішення ситуаційного завдання та презентації шляхом додавання балів за тестування та середніх арифметичних значень індивідуальних балів членів конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання та презентації. Загальна сума балів вноситься у відомість та фіксується в протоколі. З результатами оцінювання кандидат ознайомлюється під підпис.

Відповідно до п.32 Положення про конкурс, за результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору:

- визначає переможця конкурсу або визначає конкурс таким, що не відбувся;

- оприлюднює результати конкурсу на офіційному веб-сайті засновника.

Відповідно до п.33 Положення про конкурс, конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо:

- відсутні заяви про участь у конкурсі;

- до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата;

- жоден з кандидатів не визначений переможцем конкурсу.

Відповідно до п.34 Положення про конкурс, у разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, повторно оголошується конкурс.

Щодо доводів позивача про порушення відповідачем ст.58 Конституції України, оскільки конкурс на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради проведено до Положення про конкурс на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради, затвердженого наказом управління освіти в редакції від 02.10.2020.

Судом встановлено, що на момент призначення конкурсу, діяла редакція Положення про конкурс від 19.06.2020. Станом на момент прийняття спірного рішення застосовано Положення про конкурс із змінами, внесеними 02.10.2020, які стосувались системи оцінювання. Зміни, внесені наказом від 02.10.2020 стосувались питання шкали виставлення балів. Таким чином, у редакції Положення про конкурс від 02.10.2020 механізм оцінювання, процедура, етапи конкурсу, критерії оцінювання не змінились. Змінено бальну шкалу, що жодним чином не впливає на результат оцінювання усіх етапів конкурсу та, зокрема, і на оцінювання першого етапу.

Позивач акцентує увагу на тому, що набрала високі бали за конкурсний відбір, зокрема за тестування 23 бали із 25 можливих, за вирішення ситуаційного завдання 2,9 із 5 можливих, що таким чином становить більше як 50% максимально можливої суми за перший етап конкурсу, та була допущена до наступного етапу. За презентацію перспективного плану розвитку ліцею вона набрала 6,4 бали із 20 можливих. Отже, сумарно 32,3 бали із 50 можливих.

Відповідно до пп.9 п.30.1 Положення про конкурс, якщо учасник конкурсу не набирає 50% балів на першому етапі конкурсу, то до наступного етапу він не допускається. Тому, результат першого етапу конкурсу дає можливість учаснику бути допущеним до наступного етапу. Результати першого етапу включаються у підсумковий рейтинг кандидата.

Закон №463 не передбачає можливості оцінки кандидата лише за теоретичні знання (перший етап конкурсу), а в сукупності за усі етапи.

Результати оцінювання кожного етапу конкурсу зафіксовано в протоколі №3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради, який оприлюднено на сайті Львівської міської ради 15.10.2020. Результати усіх етапів конкурсу були доведені до відома позивачки на засіданні конкурсної комісії 13.10.2020, про що зазначено в протоколі №3.

При цьому, позивач не обґрунтувала, яким чином застосування відповідачем при оцінюванні нової редакції Положення про конкурс вплинуло на результат оцінювання всіх етапів конкурсу.

Щодо доводів позивача про те, що в порушення п.30.1 Положення про конкурс, її не було ознайомлено з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання під підпис.

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що результати усіх етапів конкурсу були доведені до її відома на засіданні конкурсної комісії 13.10.2020, про що зазначено в протоколі №3 та підтверджується відеозаписом засідання комісії від 13.10.2020. Жодних зауважень з приводу відсутності ознайомлення її саме під підпис з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання під час проведення конкурсу вона не подавала. Відсутність ознайомлення її під підпис з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання є порушенням п.30.1 Положення про конкурс, однак не може слугувати самостійною підставою для скасування спірного рішення із врахуванням того, що позивача ознайомлено з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання на засіданні конкурсної комісії 13.10.2020.

Щодо доводів позивача про те, що всупереч пп.30.1 Положення про конкурс, під час оцінювання її відповіді на ситуаційне завдання відбулось колективне обговорення із пошуком правильної відповіді та нав`язуванням думки одного члена комісії іншим членам комісії, що видно на відеозапису конкурсу.

В судовому засіданні допитано якості свідків ОСОБА_3 (начальника відділу освіти Галицького та Франківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, голова конкурсної комісії), ОСОБА_4 ( заступника голови Асоціації Керівників шкіл м. Львова, заступник голови конкурсної комісії) та ОСОБА_5 (заступника голови Львівської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, член комісії).

ОСОБА_3 повідомила, що 13.10.2020 ОСОБА_1 тестові запитання знала добре, невірно вирішила ситуаційне завдання, її презентація не розкрила її бачення розвитку закладу, на запитання конкурсної комісії не дала чіткої відповіді. На її думку, позивач не була готова очолити вказаний навчальний заклад, який має дуже великий колектив, це один з найбільших ліцеїв м. Львова. Підтвердила, що комісія запитувала про наявність у ОСОБА_1 3-х місячної дитини.

ОСОБА_4 повідомила, що ОСОБА_1 не дала відповіді на всі запитання конкурсної комісії. При обговоренні наявності у позивача дитини, поділилась своїми переживаннями. ОСОБА_1 не дала відповіді на запитання що її мотивувало на надання переваги між дитиною та роботою.

ОСОБА_5 повідомив, що належність до профспілкової організації не мала безпосереднього відношення до прийняття ним рішення, тиску на позивач а не вчинялось, це були лиш питання. Щодо вивчення комісією Положення про конкурс вказав, що таке переглядалось з метою правильного прийняття рішення, оскільки на конкурсі був присутній лише один кандидат. На його думку кандидат була невпевненою, оскільки неодноразово вказувала, що «хоче спробувати» стати директором.

Допитані свідки вказали на невірне вирішення позивачем ситуаційного завдання, що вплинуло на результат оцінювання ситуаційного завдання.

З матеріалів справи судом встановлено, що оцінювання ситуаційного завдання здійснено шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, які зафіксовано у відповідній відомості. ОСОБА_1 набрала за результатами вирішення ситуаційного завдання 2,9 бали.

Позивач не надала доказів того, що оцінка ситуаційного завдання здійснено не шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії.

Думка позивача з приводу обговорення членами комісії її відповіді на ситуаційне завдання, не може свідчити про допущення відповідачем порушень п.30.1 Положення про конкурс за відсутності належних та допустимих доказів у підтвердження її доводів про заниження балів за відповідь на ситуаційне завдання.

Щодо доводів позивача про порушення п.30.2 Положення про конкурс, яким передбачено, що на запитання та обговорення відводиться до 20 хв., в той час як даний етап конкурсу тривав майже 26 хв.

Відповідно до п. 30.2 Положення про конкурс, другий етап публічна та відкрита презентація державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти кандидата проходить в той самий день, що і перший етап за таким регламентом: виступ кандидата 20 хв., запитання і обговорення до 20 хв.

Відтак, на проведення другого етапу конкурсу відведено 40 хв.

Позивачем не обґрунтовано порушення її прав внаслідок тривалості етапу конкурсу на 6 хв. більше передбаченого часу, та яким чином це вплинуло на правомірність прийняття комісією рішення, відтак такі доводи суд відхиляє.

Щодо доводів позивача про те, що під час конкурсу члени комісії спілкувались по телефону, вели переписку, залишали місце проведення конкурсу, були відсутніми протягом довгого періоду часу (06:20 45:20 відеозапису), що вважає також могло вплинути на прийняте комісією рішення, оскільки члени комісії могли піддаватись сторонньому впливу.

Відповідно до п.17 Положення про конкурс, конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Позивачем не подано жодних доказів у підтвердження того, що будь який з членів комісії піддавався сторонньому впливу чи мав особисту зацікавленість у прийнятті спірного рішення.

Враховуючи згоду члена конкурсної комісії ОСОБА_2 , і з метою спростування наведеного позивачкою, надано для дослідження судом скріншот телефонного повідомлення, яке власне описує позивачка, який, на їх думку, засвідчує саме неупередженість, відкритість, прозорість членів конкурсної комісії. У повідомленні членам комісії було зроблено зауваження щодо конфіденційності інформації про особу кандидатки, оскільки проходила пряма трансляція конкурсу. Оскільки завданням членів комісії є оцінити можливість кандидата займати посаду директора закладу, що включає в себе оцінку її на відповідність усім, визначених законом вимогам, все обговорення та оцінка кандидата здійснювались в режимі відкритої відео фіксації та відео трансляції конкурсу.

Тому, враховуючи вищенаведене, доводи позивачки про те, що ставлення членів комісії було упередженим до кандидатки, є необґрунтованими.

Щодо доводів позивача про те, що члени комісії здійснювали на неї тиск, ставлячи запитання стосовно її дитини, якій на момент проведення конкурсного відбору було три місяці (відеозапис 01:42:00), оскільки відповідно до Положення даний факт не має відношення до оцінювання результатів конкурсу і не може братися до уваги як фактор, що впливає будь яким чином на рішення комісії про результати конкурсу.

Щодо стверджуваної позивачем наявності дискримінаційного підходу комісії при прийнятті спірного рішення за ознакою наявності у неї малої дитини, суд зазначає таке.

Статтею 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Згідно з практикою ЄСПЛ дискримінація означає поводження з особами в різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях. Відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного та розумного обґрунтування, іншими словами, якщо вона не переслідує легітимну мету або якщо немає розумного співвідношення між застосованими засобами та переслідуваною ціллю (рішення від 07 листопада 2013 року у справі «Пічкур проти України», параграфи 48-49).

Аналогічний підхід у своїх рішеннях застосовує й Конституційний Суд України, вказуючи на те, що мета встановлення певних відмінностей (вимог) у правовому статусі повинна бути істотною, а самі відмінності (вимоги), що переслідують таку мету, мають відповідати конституційним положенням, бути об`єктивно виправданими, обґрунтованими та справедливими. У противному разі встановлення обмежень означало б дискримінацію (абзац сьомий пункту 4.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 07 липня 2004 року № 14-рп/2004).

Отже, факт дискримінації може бути встановлений лише у випадку, коли розрізнення у ставленні до особи вмотивоване притаманною їй певною персональною ознакою.

У позовній заяві позивач вказує, що члени комісії здійснили пряме порушення Конституції України та відверто дискримінували її за наявності у неї малої дитини, оскільки з аналогічних підстав, якби у неї не було малої дитини, можна обґрунтовано припускати, що її було б визнано переможцем конкурсу.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 5207-VI прямою дискримінацією є ситуація, за якої з особою та/або групою осіб за їх певними ознаками поводяться менш прихильно, ніж з іншою особою та/або групою осіб в аналогічній ситуації, крім випадків, коли таке поводження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Таке поводження за змістом пункту 2 частини першої статті 1 цього ж Закону може полягати, в тому числі, в обмеженні у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами у будь-якій формі.

Непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що обов`язковою ознакою дискримінації є встановлення факту обмеження (зменшення, звуження, позбавлення) права.

Допитані в якості свідків ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомили, що наявність у позивача дитини не вплинуло на прийняття ними спірного рішення, а визначальною була оцінка ними презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, яка на їх думку не висвітлювала жодного бачення та пропозицій розвитку навчального закладу. Також свідки звернули увагу на те, що позивач не надала обґрунтованих відповідей на поставлені питання, на їх думку вона не була готова обіймати таку посаду, переживала за прийняття її колективом. Вказали, що жодного тиску на неї не вчиняли, а лиш задавали питання.

Відповідно до п. 30.2 Положення про конкурс, другий етап публічна та відкрита презентація державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти кандидата проходить в той самий день, що і перший етап за таким регламентом: виступ кандидата 20 хв., запитання і обговорення до 20 хв.

Презентація проводиться з метою оцінки відповідностей досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетентності кандидата відповідно до вимог до чинного законодавства України.

Презентація перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти оцінюється за шкалою від 0 до 20 балів. Оцінювання проводиться за такими критеріями:

- ступінь володіння змістом презентованого перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти;

- культура мовлення й володіння презентаційними навичками;

- повнота та аргументація відповідей на запитання.

Оцінювання результатів презентації здійснюється шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, які вносяться у відомість.

Як вбачається з протоколу №3 від 13.10.2020, кандидат презентувала перспективний план розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради. Голова конкурсної комісії озвучила результати публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку ліцею №81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради, а саме: ОСОБА_1 набрала 6,4 бала. Результати публічної презентації зафіксували у відповідній відомості. Голова конкурсної комісії запропонувала визначити підсумковий рейтинг кандидата за допомогою підбиття підсумку отриманих балів, шляхом додавання балів за тестування та середніх арифметичних значень індивідуальних балів виставлених членами конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання і презентації- визначено загальну суму балів, а саме: ОСОБА_1 набрала 32,3 балів/бали.

Відтак, члени комісії оцінюють результати презентації шляхом його перевірки за внутрішнім переконанням на відповідність цього завдання за такими критеріями: ступінь володіння змістом презентованого перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти; культура мовлення й володіння презентаційними навичками; повнота та аргументація відповідей на запитання, що само по собі не свідчить про протиправність, дискримінацію чи свавілля.

У позовній заяві ОСОБА_1 не зазначила і не обґрунтувала наявності неоднакового підходу комісії при реалізації своїх функцій у межах прийняття рішення за результатами проведеного конкурсу. У такому разі має місце припущення позивача про порушення її прав, що не можна пов`язувати з дискримінацією.

Суд вважає безпідставними доводи позивача щодо дискримінаційного підходу Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що оцінка виставлена членами комісії є їх дискреційним повноваженням.

Термін "дискреційне повноваження" відповідно до Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-му засіданні заступників міністрів, означає повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 14 березня 2017 року по справі №21-3063а16 висловила правову позицію що суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 КАС України.

Аналогічна правова позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 12 грудня 2019 року по справі №808/1460/17.

Доводи позивача про те, що оцінювання результатів конкурсу було необ`єктивним та упередженим, суд вважає безпідставними, оскільки в матеріалах справи відсутні докази упередженості членів комісії до окремих кандидатів.

Окрім того, незгода ОСОБА_1 з виставленими балами за виконане нею в рамках конкурсу ситуаційне завдання та результати презентації не може свідчити про протиправність/упередженість дій та рішень відповідача під час оцінювання.

Щодо доводів позивача про те, що відповідачем порушено п.28 Положення про конкурс, оскільки оцінювання відбувалось не лише за вказаними критеріями, а й за приналежністю до профспілкової організації, сімейними обставинами, та тим фактом, що на даний момент вона є працівником закладу освіти, щодо якого проводиться конкурс.

Допитані в якості свідків ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомили, що наявність у позивача дитини не вплинуло на прийняття ними спірного рішення, а визначальною була оцінка ними презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, яка на їх думку не висвітлювала жодного бачення та пропозицій розвитку навчального закладу. Також свідки звернули увагу на те, що позивач не надала обґрунтованих відповідей на поставлені питання, на їх думку вона не була готова обіймати таку посаду, переживала за прийняття її колективом.

Відтак, судом встановлено, що оцінювання відбулось за такими критеріями: ступінь володіння змістом презентованого перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти; культура мовлення й володіння презентаційними навичками; повнота та аргументація відповідей на запитання.

Щодо тверджень позивача про те, що підлягає сумніву компетентність і фаховість членів комісії, оскільки члени комісії вивчали Положення про конкурс під час обговорення та шукали можливість законного виправдання свого упередженого рішення щодо її кандидатури.

Допитані в якості свідків ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомили, що Положення про конкурс переглядалось для правильного прийняття рішення, оскільки був лиш один кандидат.

З огляду на те, що вищенаведеними нормами не встановлено обов`язку та кваліфікаційних вимог до членів комісії дослівно володіти нормативними актами, якими керується комісія, відтак жодним чином ознайомлення з певними частинами Положення про конкурс не може свідчити про некомпетентність чи не фаховість членів комісії.

Щодо доводів позивача про порушення ст.22, 184 КЗпП України.

Відповідно до с.22 КЗпП України, забороняється необґрунтована відмова у прийнятті на роботу. Відповідно до Конституції України будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг при укладенні, зміні та припиненні трудового договору залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об`єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання не допускається.

Відповідно до ст.183 КЗпП України, забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов`язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років, а одиноким матерям - за наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю. При відмові у прийнятті на роботу зазначеним категоріям жінок власник або уповноважений ним орган зобов`язані повідомляти їм причини відмови у письмовій формі. Відмову у прийнятті на роботу може бути оскаржено у судовому порядку.

Відповідачем не заперечується той факт, що позивач відповідає вимогам в частині громадянства, вільного володіння державною мовою, наявності відповідної освіти, стажу роботи, стану фізичного та психічного здоров`я. Проте, окрім наведених, є ще вимога щодо проходження конкурсного відбору та визнання саме її переможцем конкурсу відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (ст.39).

Проте, за результатами конкурсу переможця не визначено і відповідно підстав для виникнення трудових відносин між сторонами шляхом укладення трудового договору не було.

Окрім того, з 02.01.2013 ОСОБА_1 та на час проведення конкурсу перебувала у трудових відносинах, а саме працювала в ліцеї №81 ім. П. Сагайдачного на посаді вчителя англійської мови. Відтак, гарантії ст.184 КЗпП України на неї не можуть розповсюджуватись.

З огляду на вищенаведене, доводи позивача, викладені у позовній заяві є необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Водночас, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що конкурс на посаду директора ліцею №81 ім. П. Сагайдачного Львівської міської ради проведено 13.10.2020 відповідно до Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради, та Закону України Про повну загальну середню освіту», при цьому, судом не встановлено порушення порядку проведення вказаного конкурсу, що вказувало б на протиправність рішення конкурсної комісії, що оформлене протоколом № 3 від 13.10.2020 року. Внаслідок чого, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.

Керуючись статтями 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 262, 295 КАС України, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.10.2021 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна