Справа № 460/5719/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2021-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2021 року м. Рівне №460/5719/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Лісопереробна компанія"
про припинення права користування, -
В С Т А Н О В И В:

Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства (далі також Управління, позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісопереробна компанія" (далі також ТОВ " Лісопереробна компанія", відповідач), в якому просило :

-припинити право користування Товариства обмеженою відповідальністю "Лісопереробна компанія" мисливськими угіддями для ведення мисливського господарства загальною площею 8566,6 га, наданих у межах територій Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" відповідно рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 № 268 "Про надання у користування мисливських угідь".

Мотивуючи вимоги позову Управління зазначає, що відповідач допустив бездіяльність з питань ведення мисливського господарства, що є порушенням вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та взятих зобов`язань згідно укладеного договору про умови ведення мисливського господарства. Відтак, відповідно до ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" право ТОВ "Лісопереробна компанія" користування мисливськими угіддями для ведення мисливського господарств підлягає припиненню. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 22.06.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 12.08.2021 на 10:15 год. Також вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Рівненську обласну раду.

12.08.2021 Рівненською обласною радою подані пояснення щодо позову, у яких третя особа зазначила, що погоджується з доводами та вимогами Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства (а.с.136-137).

Ухвалою суду від 12.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів. Підготовче засідання в адміністративній справі відкладено до 13.09.2021 до 09:30 год.

Ухвалою суду від 13.09.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 04.10.2021 на 11:00 год.

Ухвалою суду від 04.10.2021 вирішено перейти до розгляду справи №460/5719/21 у порядку письмового провадження.

Станом на 21.10.2021 відзиву чи будь-яких інших заяв по суті спору від відповідача на адресу суду не надходило.

Згідно з ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 №268 "Про надання у користування мисливських угідь ТОВ "Лісопереробна компанія" надано строком на 25 років мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 8566,6 га, в межах території Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" (а.с.14-15, 16).

На виконання вимог ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та вищезазначеного рішення, 20.05.2011 між Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ " Лісопереробна компанія" було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства (а.с.17-19; далі - Договір).

Вказаний Договір є типовим договором, який затверджено наказом Міністерства лісового господарства України від 12.12.1996 № 153 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.12.1996 за №735/1760, в якому передбачені права та обов`язки користувача мисливських угідь.

Відповідно до вимог п.1.1 Договору рішенням Рівненської обласної ради від 22.04.2011 №268 надано ТОВ "Лісопереробна компанія" терміном до 22.04.2036 мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 8566,6 га, у тому числі: лісові угіддя 7803 га, польові 242 га, водно-болотні 522 га.

Чисельність мисливських тварин в угіддях, наданих у користування, станом на 20.05.2011 становить: лось 32, козуля 142, кабан 109, лисиця 7, єнотова собака 3, куниця лісова 18, тхір лісовий 11, борсук 16, сіра куріпка 166, заєць-русак 181, білка 65, бобер 28, ондатра 14, рябчик 161 (п.1.2 Договору).

Відповідно до п.2.1 Договору ТОВ "Лісопереробна компанія" має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Пунктом 2.2 вказаного Договору встановлені обов`язки ТОВ "Лісопереробна компанія":

а) використовувати мисливські угіддя відповідно до умов їх надання у користування та за призначенням;

б) вести мисливське господарство на закріплених за ним мисливських угіддях з дотриманням вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання", "Настанови з упорядкування мисливських угідь", матеріалів упорядкування мисливських угідь, інших нормативно-правових актів у галузі охорони та використання тваринного світу, ведення мисливського господарства;

в) в місячний термін (на виконання рішення Рівненської обласної ради за №268 від 22.04.2011) визначити в натурі межі наданих у користування мисливських угідь та відтворюючих ділянок, єгерських обходів розпізнавальними знаками, аншлагами, панно, але неменше ніж: 1 (одне) панно на 5 тис.га, 1 (один) розпізнавальний (граничний) знак на 1 тис.га.

Забезпечити упорядкування мисливських угідь з урахуванням рішення обласної ради №268 від 22.04.2011 до 22.04.2013.

г) раціонально використовувати державний мисливський фонд, не допускати погіршення екологічного стану середовища перебування мисливських тварин внаслідок власної діяльності;

д) проводити первинний облік чисельності і використання мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь, де перебувають дані тварини і, у встановленому порядку, подавати цю інформацію органам, що здійснюють державний облік мисливських тварин та облік їх використання;

е) забезпечувати проведення комплексних заходів, спрямованих на охорону і відтворення мисливських тварин, збереження і поліпшення середовища їх перебування, щорічно вкладати кошти на дані цілі з розрахунку на 1 тис.га лісових угідь не менше 30, польових 25, водно-болотних 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян;

є) у співпраці з правоохоронними та природоохоронними органами здійснювати охорону державного мисливського фонду та створити єгерську службу з розрахунку не менш як одного єгеря на п`ять тисяч гектарів лісових або 10 тисяч гектарів польових угідь в кількості 2 єгерів - сформовано;

ж) дотримуватися режиму охорони видів тварин, занесених до Червоної книги України і до переліку видів тварин, які підлягають особливій охороні, в межах наданих в користування мисливських угідь;

з) негайно інформувати природоохоронні органи, органи мисливського та лісового господарства, органи ветеринарної медицини, санітарно-епідеміологічної служби про виявлення захворювань тварин, погіршення стану середовища їх перебування, виникнення загрози знищення та випадки загибелі тварин, здійснювати комплексні заходи щодо профілактики і боротьби із захворюваннями;

и) самостійно припиняти використання мисливських тварин у разі погіршення їх стану та умов існування, зниження відтворюючої здатності та чисельності, виникнення загрози їх знищення, негайно вживати заходів до усунення негативних факторів впливу на тварин і середовище їх перебування;

і) виконувати інші обов`язки щодо охорони і використання об`єктів тваринного світу та користування мисливськими угіддями відповідно до чинного законодавства.

Рівненське обласне управління лісового господарство та мисливського господарства має право:

а) в міру необхідності, але не менше ніж один раз в три роки, проводити перевірку виконання ТОВ "Лісопереробна компанія" умов договору, його виробничої та фінансово-господарської діяльності в частині організації та ведення мисливського господарства, охорони та відтворення державного мисливського фонду;

б) у разі невиконання або порушення ТОВ "Лісопереробна компанія" умов договору, попередити його про необхідність усунення порушень у визначений термін або заборонити використання державного мисливського фонду терміном до 3 (трьох) років;

в) у разі систематичного невиконання ТОВ "Лісопереробна компанія" умов договору подати до Рівненської обласної ради матеріали про припинення права користування мисливськими угіддями (п.2.3 Договору).

Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства зобов`язане:

а) надавати ТОВ "Лісопереробна компанія" організаційну та методичну допомогу у веденні мисливського господарства та здійсненні мисливського впорядкування угідь;

б) сприяти у виділенні земельних ділянок для будівництва в мисливських угіддях необхідних будівель і біотехнічних споруд вирощуванні кормових культур, створенні захисних насаджень та здійсненні інших заходів, пов`язаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок (п.2.4 Договору).

Закон України "Про мисливське господарство та полювання" від 22.02.2000 № 1478-III (далі - Закон) визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Статтею 21 Закону передбачено, що ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь.

Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь.

Форма договору встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.

Права та обов`язки користувачів мисливських угідь визначено статтею 30 Закону.

Відповідно до цієї статті користувачі мисливських угідь мають право, зокрема, регулювати чисельність диких тварин, проводити відстріл та відлов бродячих котів і собак, вживати невідкладних заходів для вилучення та ізоляції тварин, що мають ознаки хвороб, небезпечних для життя та здоров`я людей.

При цьому вимогами ст.30 Закону визначено, що користувачі мисливських угідь зобов`язані:

додержуватися встановлених правил, норм, лімітів і строків добування мисливських тварин;

виконувати біотехнічні заходи, виділяти мисливські угіддя для охорони і відтворення мисливських тварин, визначати пропускну спроможність мисливських угідь та забезпечувати їх упорядкування;

раціонально використовувати державний мисливський фонд, не допускати погіршення екологічного стану мисливських угідь;

проводити первинний облік чисельності і добування мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь і в установленому порядку подавати цю інформацію органам, які здійснюють державний облік чисельності тварин та облік їх добування, ведення державного кадастру і моніторингу тваринного світу;

негайно інформувати обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах ветеринарної медицини, санітарного та епідемічного благополуччя населення, ветеринарні, санітарно-епідеміологічні служби про виявлення випадків захворювань тварин, погіршення стану середовища їх перебування, виникнення загрози знищення та загибелі тварин, здійснювати комплексні заходи щодо профілактики і боротьби із захворюваннями;

обладнати згідно з ветеринарно-санітарними вимогами майданчики для оброблення відстріляної на полюванні дичини та забезпечити проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини, ветеринарно-санітарної експертизи дичини, призначеної для використання на харчові цілі;

здійснювати охорону державного мисливського фонду, створювати єгерську службу;

додержуватися режиму охорони тварин, занесених до Червоної книги України і включених до переліків видів тварин, які підлягають особливій охороні на території Автономної Республіки Крим та областей, у межах наданих у користування мисливських угідь;

не допускати самовільного переселення або акліматизації тварин;

не допускати до полювання мисливців у кількості, що перевищує пропускну спроможність мисливських угідь;

проводити комплексні заходи, спрямовані на відтворення, у тому числі штучне, мисливських тварин, збереження і поліпшення середовища їх перебування, щорічно вкладати кошти на їх охорону і відтворення з розрахунку на 1 тисячу гектарів лісових угідь не менше тридцяти, польових - двадцяти п`яти, водно-болотних - двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

здійснювати заходи щодо виконання загальнодержавних і місцевих екологічних програм з питань охорони тваринного світу;

самостійно припиняти використання мисливських тварин у разі погіршення їх стану та умов існування, зниження відтворювальної здатності та виникнення загрози знищення тварин, негайно вживати заходів до усунення негативних факторів впливу на тварин і середовище їх перебування;

безперешкодно допускати до перевірки стану мисливських угідь, усіх об`єктів, де утримуються, перероблюються та реалізуються мисливські тварини, посадових осіб, уповноважених здійснювати державний контроль у галузі мисливського господарства та полювання, своєчасно виконувати їх законні вимоги.

У разі систематичного невиконання або порушення користувачем мисливських угідь зазначених вимог центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, може попередити користувача про необхідність усунення порушення у визначений термін чи заборонити використання державного мисливського фонду в угіддях цього користувача строком до двох років.

Користувачі мисливських угідь можуть мати й інші передбачені законом права та обов`язки щодо використання мисливських тварин та користування мисливськими угіддями.

Частиною 2 статті 19 Закону встановлено, що строки полювання (конкретна дата відкриття та закриття полювання на певний вид мисливських тварин, дні полювання протягом тижня) та порядок його здійснення, а також норма добування мисливських тварин визначаються користувачем мисливських угідь у межах строків, визначених цим Законом, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями та доводяться користувачами мисливських угідь до відома громадськості.

За вимогами п.2 ч.1 ст.20 Закону з метою раціонального використання мисливських тварин, охорони диких тварин, а також середовища їх перебування забороняється полювання в заборонених для цього місцях, а саме: на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду, де це заборонено відповідно до положень про них; на відтворювальних ділянках (крім відстрілу і відлову хижих та шкідливих тварин).

Також, як встановлено ст.27 Закону, з метою охорони та відтворення мисливських тварин користувачі в межах своїх мисливських угідь виділяють не менш як 20 відсотків площі угідь, на яких полювання забороняється.

Порядок визначення територій для цієї мети встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Порядком визначення територій для охорони та відтворення мисливських тварин (відтворювальних ділянок), затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.01.2004 №4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2004 за № 158/8757, передбачено таке.

Визначення відтворювальних ділянок погоджується з власником або користувачем земельної ділянки та оформляється наказом користувача мисливських угідь, у якому вказуються площа угідь, що виділяється з цією метою, з переліком кварталів, урочищ, водойм тощо, що входять до складу відтворювальної ділянки, детальним описом її меж, видом або групою видів мисливських тварин, для відтворення яких виділяється ділянка, визначається режим охорони мисливських тварин на цій території.

Відмежування територій відтворювальних ділянок проводиться межовими попереджувальними знаками.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до п.2.1 Договору ТОВ "Лісопереробна компанія" має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

При цьому, п.2.2 вказаного договору встановлені обов`язки ТОВ "Лісопереробна компанія".

З матеріалів справи слідує, що Державним підприємством "Зарічненське лісове господарство" листом від 19.01.2021 за №37 було інформовано позивача про те, що ТОВ "Лісопереробна компанія" не зверталася до підприємства, як постійного землекористувача з питань укладення договорів на врегулювання відносин стосовно будівництва будівель та біотехнічних споруд, вирощування кормових полів. Окрім того, ДП "Зарічненський лісгосп" вданому листі просив Управління прийняти міри реагування до користувача мисливських угідь ТОВ "Лісопереробна компанія", який не виконує умови Типового договору ведення мисливського господарства, не утримує єгерської служби та вказував, що мають місце непоодинокі випадки браконьєрства (а.с.36).

Доказів звернення ТОВ "Лісопереробна компанія" до ДП "Зарічненський лісгосп", як постійного землекористувача, з питань визначення та погодження відтворювальних ділянок матеріали справи не містять, що свідчить про недотримання відповідачем вимог ст.27 Закону та Порядку визначення територій для охорони та відтворення мисливських тварин (відтворювальних ділянок).

Частиною 5 статті 21 Закону передбачено необхідність укладення договорів між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь і як зазначено в ч.2 ст.21 Закону не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

З огляду на те, що ведення мисливського господарства та мисливства може здійснюватись на землях власників чи користувачів цихземель, то укладення з ними відповідних договорів є обов`язковою умовоюдля використання цих земель мисливським господарством.

Проте, всупереч вимог ст. 21 Закону ТОВ "Лісопереробна компанія" не зверталося до підприємства - постійного землекористувача з питань укладення відповідних договорів.

Суд зазначає, що ведення мисливського господарства у відповідності до вимог зазначених у Законі без укладання письмових договорів з власниками чи користувачами земельних ділянок є неможливим, оскільки така діяльність передбачає обов`язкове виконання заходів та проведення дій передбачених ч.2 ст.30 Закону з визначенням територій, встановлення межових знаків, будівництвом, вирощуванням культур, забороною полювання на певних територіях, тощо.

В ході судового розгляду встановлено, що 21.01.2021 заступником начальника Управління Романюком Віктором Ярославовичем спільно із начальником відділу заповідної справи, екологічної мережі, моніторингу та природоохоронних заходів Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації Рудиком Сергієм Олександровичем та районним мисливствознавцем Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" Христюком Русланом Петровичем було проведено детальне обстеження мисливських угідь ТОВ "Лісопереробна компанія" на предмет дійсної чисельності диких мисливських тварин. Результати перевірки (зимового обліку диких тварин) показали низьку чисельність диких копитних, хутрових та пернатих тварин, що є суттєво нижчим від оптимальної чисельності відповідно до запропонованих в "Проекті організації і розвитку мисливського господарства ТОВ "Лісопереробна компанія" (за III-м розрядом) ПП "НВПГ "Мисливтехпроект" від 10.05.2013. Користувачем мисливських угідь ТОВ "Лісопереробна компанія" повністю не виконуються біотехнічні заходи та відсутня охорона даних мисливських угідь, що негативно вплинуло начисельність дикої фауни (а.с.39).

Під час проведення зазначеної перевірки єгерями ТОВ "Лісопереробна компанія" ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано письмові пояснення про те, що вони з березня 2020 року самоусунулись від виконання службових обов`язків з причин систематичної невиплати заробітної плати. Також повідомили, що їм протягом 2017-2019 років не надавалися матеріальні ресурси для виконання запланованих біотехнічних заходів та охорони мисливських угідь. Трудові книжки єгерям ТОВ "Лісопереробнакомпанія" з невідомих причин не видаються керівництвом даного товариства (а.с.40, 41).

Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області щодо застрахованих осіб з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, сплата страхових внесків відносно єгерів відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснювалась лише по 2018 рік (а.с.42, 43).

За результатами проведеної перевірки було складено акти обліку мисливських тварин, в яких зафіксовано наступні дані щодо кількості виявлених хутрових, копитних, тварин та борової дичини в мисливських угіддях ТОВ "Лісопереробна компанія": лось 0, козуля 15, кабан 0, олень 0, заяць-русак 3, лисиця 12, сіра куріпка 28 (а.с.46, 52, 53, 54).

Результати перевірки показали, що ліміт використання мисливських тварин у сезоні полювання 2021-2022рр. мисливських угіддях відповідача неможливий, так як загальна фактична щільність козулі на 1000 га становить 2,1 гол., при мінімальній за якої дозволене полювання в поліській природній зоні 8,5 гол. на 1000 га (а.с.47).

Також в матеріалах справи відсутні докази проведення відповідачем будь-яких біотехнічних заходів викладка солі, посів кормових полів для диких звірів.

За наведеного суд вважає підтвердженими ознаки бездіяльності ТОВ "Лісопереробна компанія" з питань ведення мисливського господарства, що є порушенням вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та взятих зобов`язань відповідно до укладеного Договору про умови ведення мисливського господарства, а саме: абз.2 та абз.11 ч.2 ст.30 Закону, а також пп."е"п.2.2 Договору.

Також, як було зазначено судом, абз.4 ч.2 ст.30 Закону передбачено обов`язок користувача мисливських угідь проводити первинний облік чисельності і добування мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь і в установленому порядку подавати цю інформацію органам, які здійснюють державний облік чисельності тварин та облік їх добування, ведення державного кадастру і моніторингу тваринного світу.

Відповідно до пп."д" п.2.2 Договору відповідач зобов`язаний проводити первинний облік чисельності і використання мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь, де перебувають дані тварини і, у встановленому порядку, подавати цю інформацію органам, що здійснюють державний облік мисливських тварин та облік їх використання.

Проте, доказів проведення зазначених робіт матеріали справи не містять.

22.12.2020 Управління надсилало, зокрема, відповідачеві лист №13-1449 щодо необхідності проведення обліку чисельності мисливських тварин, однак ТОВ "Лісопереробна компанія" такий лист не взятий до уваги та облік не проведений.

Лист Управління від 22.12.2020 №1448 щодо необхідності подання річного звіту по веденню мисливського господарства за 2020 рік ТОВ "Лісопереробна компанія" також не був взятий до уваги та звіт не подано (а.с.32-35, 35).

Згідно з відповіддю Головного управління статистики в Рівненській області отриманою на запит позивача, від 09.03.2021 №09-06/916-21 ТОВ "Лісопереробна компанія" не подано звіт ф.№2-ТП (мисливство) "Звіт про облік, добування та розведення мисливських тварин" за 2020 рік (а.с.103).

Отже, відповідачем порушено також вимоги абз.4 ч.2 ст.30 Закону та пп."д" п.2.2 Договору.

Крім того, судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області проведено документальну планову виїзну перевірку відповідача з питань податкового законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016, валютного законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2014 по 31.12.2016, за результатами якої складено акт від 22.09.2017 №919/17-00-14-01/ НОМЕР_1 . Перевіркою встановлено порушення чинного законодавства та застосовано штрафні санкції, про що Головне управління ДПС в Рівненській області повідомило позивача листом №2549/5/7-00-07-07-10 від 19.03.2021 (а.с.101).

Зокрема, за інформацією Головного управлінням ДПС в Рівненській області, подання звітності ТОВ "Лісопереробна компанія" за 2019-2020 роки відсутня. Також у 2019-2020 роках відсутня сплата податку на доходи фізичних осіб, військовому збору та єдиному соціальному внеску. Крім того, ТОВ "Лісопереробна компанія" декларації з податку на прибуток та фінансову звітність малого підприємства подано по 2017 рік. Податкові розрахунки сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і суму утриманого із них податку (форма 1-ДФ) подані по 3 квартал 2018 року включно. У податковому розрахунку за формою 1-ДФ за 3 квартал 2018 року зазначено, що на підприємстві на кінець кварталу працює 5 найманих працівників. Останню звітність з податку на додану вартість та єдиному соціальному внеску (ЄСВ) подано за жовтень 2018 року.

Вищевказане свідчить про те, що ТОВ "Лісопереробна компанія" фактично припинила свою діяльність в частині ведення мисливського господарства, про що, зокрема, свідчить відсутність єгерської служби в кількості, передбаченій Законом, що також підтверджується зазначеними вище відомостями Головного управління ДПС у Рівненській області, що призводить до недостатньої охорони державного мисливського фонду та про невиконання пп."є"п.2.2 Договору та вимог абз.7 ч.2 ст. 30 Закону.

У зв`язку з фактичною відсутністю єгерської служби та не забезпеченням охорони мисливських угідь, в ТОВ "Лісопереробна компанія" допущено випадки браконьєрства, що підтверджується наданими мисливствознавцем ДП "Зарічненський лісгосп" протоколами про адміністративні правопорушення в даних мисливських угіддях (а.с.104, 105).

Статтею 30 Закону встановлено, що користувач мисливських угідь має право регулювати чисельність диких тварин, проводити відстріл та відлов бродячих котів і собак, вживати невідкладних заходів для вилучення та ізоляції тварин, що мають ознаки хвороб, небезпечних для життя та здоров`я людей.

Позивач листами від 17.09.2020 за №13-1054 та від 20.10.2020 за № 13-1199 доводив до відома користувачів мисливських угідь листи Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області за №02-03-17/01-11/2929-20, №03-17/01-11/3619-20 від 28.08.2020 та від 20.10.2020 щодо необхідності проведення роботи проти сказу м`ясоїдних та необхідності їх відстрілу (а.с.48-51).

Проте, згідно поданої мисливствознавцем Зарічненського району ОСОБА_3 інформації по відстрілу диких м`ясоїдних в Зарічненському районі, станом на 01.01.2021 ТОВ "Лісопереробна компанія" повністю не виконала план відстрілу та здачі добутих голів (а.с.59).

Крім того, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.19 Закону, оскільки ТОВ "Лісопереробна компанія", як користувач мисливських угідь, протягом 2019-2020 років не подавав та не звертався в Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства з проектом наказу на погодження строків полювання та порядку його здійснення.

Наведене у сукупності свідчить про фактичне припинення діяльності ТОВ "Лісопереробна компанія" з питань ведення мисливського господарства, грубе порушення та невиконання вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та Договору про умови ведення мисливського господарства.

Згідно із ст.23 Закону право користування мисливськими угіддями припиняється у разі, зокрема, систематичного невиконання обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством.

Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються: у випадках, передбачених абзацами п`ятим, шостим частини першої цієї статті, - адміністративним судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, або органів, уповноважених на надання у користування мисливських угідь щодо застосування такого заходу реагування.

Забезпечення формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, організації робіт з охорони використання і відтворення мисливських тварин, збереження та поліпшення стану мисливських угідь, встановлення відповідно до законодавства обмежень щодо використання державного мисливського фонду, подання документів з питань надання у користування мисливських угідь, на підставі ст.6, 6-1 вказаного Закону, віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Статтею 37 Закону визначено, що подання документів з питань надання у користування мисливських угідь, державний контроль за дотриманням законодавства в галузі мисливського господарства і полювання, організацію роботи з укладання з користувачами мисливських угідь договорів про умови ведення мисливського господарства та контроль за виконанням цих договорів здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Відповідно до положень п.1, 3, 7 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, п.1, 3 Положення про Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 12.11.2012 №407, Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом Державного лісового агентства України та вправі реалізувати повноваження останнього на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці у сфері лісового та мисливського господарства.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства до ТОВ "Лісопереробна компанія" про припинення права користування мисливськими угіддями та задоволення позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства (вул. Пушкіна, 26, м. Рівне, 33028, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Рівненська обласна рада (майдан Просвіти, 1, м. Рівне, 33013, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісопереробна компанія" (вул. Центральна, 78, смт. Зарічне, Рівненська область, 34000, ) про припинення права користування задовольнити повністю.

Припинити право користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісопереробна компанія" мисливськими угіддями для ведення мисливського господарства загальною площею 8566,6 га, наданих у межах територій Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство", відповідно рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 № 268 "Про надання у користування мисливських угідь".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 жовтня 2021 року

Суддя С.А. Борискін