Справа № 420/177/20
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/177/20
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Черкасової Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року та клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення завданої шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Южненської міської ради та зобов`язати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га; стягнути з Южненської міської ради на користь позивача кошти в сумі 20000 грн. за шкоду, заподіяну бездіяльністю.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Южненської міської ради щодо не прийняття на пленарному засіданні рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 16.09.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га та прийняти відповідне рішення на пленарному засіданні. Зобов`язано Южненську міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 від 16.09.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Южненської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 810 (вісімсот десять) грн. та 80 коп.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року в частині зобов`язання Южненську міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 від 16.09.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду скасовано. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким зобов`язано Южненську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га. В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року - залишено без змін.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 16 червня 2020 року про надання виконавчого листа, Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 17 червня 2020 року про зобов`язання Южненської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га.

Постановою Южненського міського відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 07 липня 2020 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/177/20 виданого 17 червня 2020 року.

27 січня 2021 року старшим державним виконавцем направлено до Южненської міської ради вимогу, в якій останній вимагає повідомити про стан виконання рішення Одеського оркужного адміністративного суду, щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою та відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га.

Однак, протягом року відсутні відомості щодо виконання рішення суду.

01 лютого 2021 року ОСОБА_1 вдруге звертається до суду першої інстанції із заявою про зобов`язання Южненського міського голови ОСОБА_2 подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення завданої шкоди - відмовлено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року - скасовано. Прийнято нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про зобов`язання Южненського міського голови подати звіт про виконання рішення суду - задоволено частково. Встановлено судовий контроль щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року. Зобов`язано Южненську міську раду надати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року до 18 червня 2021 року. Розгляд звіту призначено у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №8 на 23 червня 2021 року о 09:30 годині.

18 червня 2021 року до суду надійшов звіт Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року, в якому зазначено, що на чергове засідання сесії Южненської міської ради Одеської області був підготовлений проект рішення про надання ОСОБА_1 дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража.

20.08.2020 року року на XLV засіданні Южненської міської ради VII скликання був розглянут вищезазначений проект рішення щодо надання ОСОБА_1 дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража - рішення не прийняте.

24.12.2020 року на III пленарному засіданні II сесії Южненської міської ради VIII скликання був розглянут проект рішення щодо надання ОСОБА_1 дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража - рішення не прийняте.

08.04.2021 року на черговому засіданні VII сесії Южненської міської ради VIII скликання було прийняте рішення № 335 - VIII «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу».

В звіті зазначено, що Южненська міська рада діючи в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, розглянула проект рішення про надання ОСОБА_1 дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража та прийняла рішення у відповідності до норм діючого законодавства.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у прийнятті звіту Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 420/177/20 - відмовлено. Встановлено Южненській міській раді новий строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 420/177/20 та зобов`язано Южненську міську раду подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 17 вересня 2021 року звіт про його виконання, розгляд якого призначити у судовому засіданні на 22 вересня 2021 року о 09:30 год. Накладено на Южненського міського голову - ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 45 400,00 (сорок п`ять тисяч чотириста) грн. Стягнуто з Южненського міського голови - ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) половину штрафу у розмірі 22 700,00 ( двадцять дві тисячі сімсот) грн. Стягнуто з Южненського міського голови - ОСОБА_2 до Державного бюджету України половину штрафу у розмірі 22 700,00 ( двадцять дві тисячі сімсот) грн. Попереджено Южненського міського голову про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

08 вересня 2021 року до суду надійшов звіт Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року, в якому зазначено, що 22.07.2021 року Южненською міською радою VIII скликання прийняте рішення № 506-VIII, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0100 га, для будівництва індивідуального гаражу, за адресою: м. Южне Одеської області. Враховуючи вищезазначене, просять прийняти звіт Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року. До звіту додано рішення Южненської міської ради від 22.07.2021 р. № 506-VIII про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу.

21 вересня 2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому він просить зупинити провадження у справі, оскільки Верховним Судом постановлена ухвала від 16.08.2021 року про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Южненського міського голови ОСОБА_2 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 року.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення заяв, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Згідно з п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднанню палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Колегія суддів зазначає, що посилання на те, що ухвала суду апеляційної інстанції, якою відмовлено у прийнятті звіту, встановлено новий строк подання звіту та накладено на Южненського міського голову - ОСОБА_2 штрафу переглядається у суді касаційної інстанції у зв`язку з чим необхідно зупинити провадження є безпідставним, оскільки рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, на теперішній час є чинним. Крім того, оскарження вищезазначеної ухвали у касаційному порядку жодним чином не випливає на можливість розгляду поданого звіту Южненської міської ради про виконання постанови суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі не підлягає задоволенню.

Що стосується звіту Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року, оцінюючи повноту та належність виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, колегія суддів зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Виходячи з аналізу вказаного звіту, колегія суддів дійшла висновку про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 420/177/20, що підтверджується наданим до звіту рішенням Южненської міської ради від 22.07.2021 р. № 506-VIII про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що звіт відповідача про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 420/177/20 підлягає прийняттю.

Керуючись ст. ст. 236, 248, 321, 325, 328, 329, 382 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - відмовити.

Прийняти звіт Южненської міської ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі № 420/177/20.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 21.10.2021 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик