Справа № 160/13753/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроавтотранс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови, -
1. 11.08.2021 представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроавтотранс» адвокат Жорніченко Д.В. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу від 29.04.2021 № 243888.
2. Ухвалою суду від 16.08.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. Ухвалою суду від 20.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито позовне провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору, витребувано докази у відповідача.
5. Судом здійснено направлення кореспонденції, а саме копії ухвали від 20.08.2021 та позовної заяви з додатками, на адреси відповідачів:
7. Оскільки до матеріалів справи долучені всі необхідні документи та судом вжиті всі можливі заходи з метою повідомлення сторін про розгляд справи, суд перейшов до розгляду справи по суті.
9. Позивач вважає постанову протиправною, та такою, що підлягає скасуванню.
10. Позивач не був присутній при розгляді справи, за результатами якого було винесено оскаржувану постанову, не викликався та не був повідомлений належним чином про розгляд справи взагалі, відтак був позбавлений права подати відповідні пояснення та заперечення проти винесення оскаржуваної постанови.
11. Форма Акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (Додаток 3 до Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 № 422) містить пункт 9, який вимагає від посадової особи під час його складання, вказати відстань між осями, зазначивши її в метрах.
12. Вимірювання відстані між суміжними осями повинно бути проведено належними засобами вимірювальної техніки, а складені документи повинні містити інформацію про такі засоби вимірювання та їх характеристики.
13. В акті про проведення перевірки вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, немає посилання на вимірювальне або зважувальне обладнання, яке було використано посадовими особами Укртрансбезпеки при проведенні габаритно-вагового контролю ТЗ.
14. В документах взагалі відсутні відомості про справність обладнання, яким могло бути проведено перевірку габаритно-вагового контролю, оскільки за відсутності відомостей про справність вимірювальних приладів здійснення габаритно-вагового контролю не допускається.
15. Матеріали справи на містять доказів, що пункт габаритно-вагового контролю, де було проведено перевірку, розташований у спеціально відведених та належно облаштованих місцях та має: 1) позначення відповідними тимчасовими дорожніми знаками; 2) рівну поверхню із поздовжнім та поперечним ухилом менше або дорівнює 3 проміле; 3) тверде покриття (асфальтобетонне або цементобетонне) без деформацій дорожнього одягу; 4) ширину не менше ніж 7,0 м, а також є атестованим на проведення вимірювань і має відповідні свідоцтва спеціально уповноваженого органу у сфері метрології.
16. Матеріали справи не містять доказів, що пункт габаритно-вагового контролю де було проведено перевірку транспортних засобів позивача був оснащений справними вагами, який відсоток похибки мають такі ваги, чи проведена вчасно періодична повірка цих ваг (метрологічна атестація), чи призначені такі ваги для зважування маси транспортних засобів у динамічному режимі, який діапазон зважування маси, яка допускається швидкість руху транспортного засобу при зважуванні, яку дискретність вимірювання мають дані ваги.
17. На дату проведення габаритно-вагового контролю методика, затверджена спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, відсутня.
18. Єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, яка розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром «Інститут Метрології», свідоцтво про атестацію № 02-84 08, однак, вказана Методика не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу під час руху.
19. Результати вимірювання, отримані посадовими особами відповідача під час здійснення вагового контролю, не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним наливним вантажем. А тому відповідач при складанні оскаржуваних постанов діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством.
20. Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 12.04.2018 справа № 816/2329/13-а, постанові від 16.01.2018 справа № 826/442/13-а, постанові від 12.06.2018 справа № 821/597/17 стосовно рішень, винесених на підставі неправомірно проведеної перевірки щодо застосування положень статті 74 КАС України.
21. Відповідно до товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів від 04.03.2021 позивач здійснював перевезення за допомогою автоцистерни вантажу (нафта сира) масою 21,74 т. Відповідно до довідки № 0051268 від 05.03.2021 повна маса транспортного засобу становить 39,21 т, що не перевищує допустимі вагові параметри в цілому.
22. Фактичні вагові параметри неможна вважати достовірними та такими, вимір яких здійснювався у встановленому законодавством порядку, оскільки зважування у русі, шляхом заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження вантажу, не може дати достовірних результатів навантаження на кожну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж в силу своїх властивостей вільно переміщується під дією мінімальних сил.
23. Також, відсутність будь-якої інформації щодо вагового обладнання та його технічної документації позбавляє можливості встановити діапазон вимірювання ваг, границі допустимих похибок при визначені навантажень як на одиничну вісь, так і групу осей, а також діапазон швидкості руху автомобіля під час здійснення зважування.
24. Правила перевезення неподільного та подільного вантажів у випадку перевищення вагових або габаритних параметрів є різними: перевезення неподільного вантажу допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі, а перевезення подільного вантажу з перевищенням навантаження на вісі заборонено.
25. Вантажем, який перевозився водієм позивача, є нафта сира, тобто вантаж є подільним, адже може при завантаженні бути поділений на окремі частки без втрати або пошкодження його властивостей, а тому перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху заборонено.
26. У той же час повна маса транспортного засобу, як вже зазначалось вище, становить 39,21 т, тобто не перевищує допустиму норму, що виключає підстави для поділу вантажу.
27. Оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 16 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІП за відсутність такого дозволу.
28. Враховуючи, що перевезення подільного вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм заборонено та видача відповідного дозволу на перевезення подільного вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно- вагових не передбачена, в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого абзацом 16 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ, що обумовлює протиправність оскарженої постанови.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
29. Відповідачі заяв по суті спору не надали.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
32. Посадовими особами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 05.03.2021 на автодорозі Київ-Чоп, 434 км, Рівненська область, проведено перевірку транспортного засобу VOLVO, державний номер НОМЕР_1 .
34. За наслідками зважування транспортного засобу складено довідку № 0051268 від 05.03.2021 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, якою визначено:
- найменування, місце розташування габаритно-вагового контролю: СПГВК, а/д Київ-Чоп, 434 км;
- водій транспортного засобу: ОСОБА_1 ;
- автомобіль (тягач): марка VOLVO; модель FН42 Т; реєстраційний номер НОМЕР_1 ;
- причіп (напівпричіп): марка MAGYAR; модель SR3MER; реєстраційний номер НОМЕР_2 ;
- тип транспортного засобу: 12;
- результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 7,32; 2) 14,31; 3) 17,58; повна маса транспортного засобу 39,21 тонн.
35. Довідка № 0051268 від 05.03.2021 підписана посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль ОСОБА_2 , оператором вагового комплексу Ольшанським В.Г., копія довідки отримана ОСОБА_1 із проставленням підпису.
36. 05.03.2021 складений акт № 0050031 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів:
- габаритно-ваговий контроль проводиться: Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки;
- місце проведення габаритно-вагового контролю: а/д Київ-Чоп, 434 км, СПГВК;
- автомобіль (тягач): марка VOLVO; модель FН42 Т; реєстраційний номер НОМЕР_1 ;
- причіп (напівпричіп): марка MAGYAR; модель SR3MER; реєстраційний номер НОМЕР_2 ;
- суб`єкт, що перевіряєтья: ОСОБА_3 ; відповідно ТТН; ТОВ «Агроавтотранс», водій ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код згідно ЄДРПОУ НОМЕР_3 ;
- найменування та вид вантажу: нафта сира;
- маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, кілометрів: АДРЕСА_2 ;
- повна маса, тонн: нормативно допустима 40,00; фактична: 39,21;
- осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме: 11,00 / 11,00 / 22,00; фактичне: 7,32 / 14,31 / 17,58.
37. Акт від 05.03.2021 № 0050031 підписаний посадовою особою, що здійснила габаритно-ваговий контроль ОСОБА_2 , копія акту отримана ОСОБА_1 із проставленням підпису.
38. 05.03.2021 державними інспекторами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Собчук А.М, Кузьмич Ю.Х. складений акт № 259573 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно із яким на а/д Київ-Чоп, 434 км, Рівненська область, 05.03.2021 о 12:30, згідно направлення на перевірку від 01.03.2021 № 009171, проведена перевірка транспортного засобу марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , що належить ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 , водій ОСОБА_1 , відповідно ТТН від 04.03.2021 № 468977 автопідприємство ТОВ «Агроавтотранс»; під час перевірки виявлено порушення пункту 22.5 ПДР України, статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» внутрішні автомобільні перевезення небезпечного вантажу (нафта сира) згідно ТТН від 04.03.2021 № 468977 виконувались автомобілем з перевищенням нормативних вагових обмежень, а саме: осьове навантаження на одиночну вісь становить 14,31 т, при допустимому 11,00 т. Відсутній дозвіл на участь в дорожньому русі ТЗ вагові параметри якого перевищують нормативні, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» частина перша абзац 16 перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу; пояснення водія про причини порушень: «____».
39. Акт від 05.03.2021 № 259573 підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_1 , посадовими особами, що провели перевірку ОСОБА_2 , ОСОБА_4 .
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
41. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344-III).
42. Відповідно до статті 1 Закону № 2344-III:
- автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;
- вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями;
- великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження;
- дозвіл узгодження умов та режимів перевезень додатковий дозвіл, що видається уповноваженими органами на проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу.
43. Згідно із частиною десятою статті 6 Закону № 2344-III, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, на території України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює, зокрема:
- контроль наявності, видачу дозвільних документів на виконання перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично виконується;
- перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом;
- габаритно-ваговий контроль транспортних засобів;
- нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
44. Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (частина перша статті 48 Закону № 2344-III).
45. Згідно із частиною другою статті 48 Закону № 2344-III документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
46. Відповідно до частини четвертої статті 48 Закону № 2344-III у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
47. Згідно із частиною першою статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за:
- надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац третій);
- перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац шістнадцятий).
48. Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
49. Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлений «Правилами дорожнього руху», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі Правила дорожнього руху).
50. Згідно із реченням другим пункту 1.1 Правил дорожнього руху, інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.
51. Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин:
- за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м;
- осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м;
- рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється;
- забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.
52. Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами врегульовані «Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі Правила № 30).
53. Пунктом 2 Правил № 30 транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.
54. Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30).
55. Згідно із абзацом першим пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
56. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд (абзац четвертий пункту 4 Правил № 30).
57. Рух транспортних засобів та їх составів загальною масою до 40 тонн включно, якщо вони не є великогабаритними і контейнеровозів загальною масою до 46 тонн включно та заввишки від поверхні дороги до 4,35 метра включно (на встановлених Укравтодором, Укртрансбезпекою і Національною поліцією маршрутах, які погоджено з організаціями, зазначеними в пунктах 9-13 цих Правил), здійснюється без дозволу (пункт 5 Правил № 30).
58. Відповідно до пункту 25 Правил № 30 забороняється проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів без дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, що повинні знаходитися у водія і пред`являтися на вимогу уповноважених осіб.
59. «Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі Порядок № 879).
60. Пунктом 2 Порядку № 879 визначено терміни, що вживаються у цьому Порядку, які мають таке значення:
- вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (підпункт 2);
- великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3);
- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів (підпункт 4);
- дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов (підпункт 5);
- пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками (підпункт 9);
- точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті (підпункт 11).
61. Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку № 879).
62. Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль (пункт 15 Порядку № 879).
63. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль (пункт 16 Порядку № 879).
64. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку № 879).
65. У разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України (абзац перший пункту 21 Порядку № 879).
66. У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту (абзац другий пункту 21 Порядку № 879).
67. Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту (абзац третій пункту 21 Порядку № 879).
68. Пунктом 31-1 Порядку № 879 встановлено, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.
69. Відповідно до пунктів 1, 8 «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
70. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
71. Згідно з підпунктами 15, 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:
- здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;
- здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
72. Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, визначено «Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).
73. Пунктом 3 Порядку № 1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
74. Згідно з абзацом 3 пункту 4 Порядку № 1567 рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).
75. Згідно із пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
76. Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (пункт 20 Порядку № 1567).
77. Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (пункт 25 Порядку № 1567).
78. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням (пункт 26 Порядку № 1567).
79. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів (пункт 27 Порядку № 1567).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
80. Надаючи оцінку доводам сторін щодо правомірності застосування штрафу, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані (у чинних на час виникнення спірних правовідносин редакціях):
- Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III,
- Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII,
- «Правилами дорожнього руху», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306,
- «Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30,
- «Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879,
- «Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2006 № 1567.
81. ТОВ «Агроавтотранс» не заперечило, що є автомобільним перевізником у спірних правовідносинах.
щодо порушень проведення габаритно-вагового контролю
82. Доводи позивача про невідповідність результатів зважування суд вважає непідтвердженими матеріалами справи.
83. Відповідно до пункт 16 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
84. Точний габаритно-ваговий контроль передбачає визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті, згідно із підпунктом 11 пунктом 2 Порядку № 879.
85. Отже, документальний та точний контроль є самостійними видами габаритно-вагового контролю, доводи позивача ґрунтуються на дослідженні документів, тобто є результатами оцінки можливого документального контролю, коли як фактичне зважування транспортного засобу встановило інші вагові показники.
86. Матеріалами справи не підтверджуються порушення проведення габаритно-вагового контролю.
87. Окремо суд зазначає про відсутність зауважень позивача під час проведення такого контролю.
щодо процедури розгляду справи
88. Матеріалами справи не підтверджується повідомлення позивача про розгляд справи, Укртрансбезпеки докази зворотного не надав.
щодо застосування штрафу
89. Виходячи із принципу офіційності з`ясування обставин, суд надає оцінку оскаржуваній постанові із перевіркою прийняття такого рішення на відповідність критеріям, встановленим статтею 2 КАС України.
90. Відповідно до частини четвертої статті 48 Закону № 2344-III у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
91. Частиною другою статті 29 Закону № 3353-XII встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.
92. Таким чином, згідно із статтею 48 Закону № 2344-III при перевезенні вантажів з перевищенням вагових обмежень обов`язковими документами є дозвіл на участь у дорожньому русі або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів (якщо перевищення обмежень становить менше п`яти відсотків).
93. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на вимогах яких мають ґрунтуватись інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху, встановлено:
- за спеціальними правилами здійснюється рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу понад 40 т, навантаження на одиночну вісь - 11 т, навантаження на строєні осі - 22 т;
- рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
94. Таким чином, оскільки перевізником здійснювалось перевезення подільного вантажу (нафти сирої), пунктом 22.5 Правил дорожнього руху встановлена повна заборона на рух транспортних засобів з перевищенням обмежень по навантаженню, у зв`язку із чим відповідний дозвіл на рух такого транспортного засобу не підлягав видачі.
95. Отже, застосування до перевізника штрафу на підставі абзацу шістнадцятого частини першої статті 60 Закону № 2344-III, а саме за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, суд вважає необґрунтованим, оскільки можливість отримання такого дозволу виключається пунктом 22.5 Правил дорожнього руху.
96. Наведене правозастосування відповідає правовим висновкам Верховного Суду, наведеним у пункті 63 постанови від 29.01.2020 у справі № 814/1460/16, застосовані норми права у цих справах є тотожними, та постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі № 340/1286/20.
97. Заборона руху транспортних засобів із перевищенням вагових норм встановлена саме з метою збереження автомобільних доріг.
98. Порушення такої заборони тягне внесення плати, розмір якої визначається за ставками плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженими Постановою № 879.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
99. Вирішуючи спір по суті, суд звертає увагу, що законодавцем з 01.01.2021 змінено регулювання спірних правовідносин, зокрема шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» від 03.06.2021 № 1534-IX, однак у заявленому спорі штраф застосовано постановою від 29.04.2021 за правопорушення, допущене 05.03.2021.
100. У правовідносинах, пов`язаних із порушенням встановлених вагових обмежень для руху транспортних засобів відповідно до правових норм, чинних до 01.10.2021, можливо виокремити наступні види порушень:
- перевищення вагових показників при русі транспортних засобів, у разі одержання дозволу на перевищення обмежень по навантаженню, тобто із порушенням понад дозволені перевищення;
- перевищення вагових показників при русі транспортних засобів із неподільним вантажем, у разі неодержання дозволу на перевищення обмежень по навантаженню, тобто порушення правил щодо отримання дозволу;
- перевищення вагових показників при русі транспортних засобів із подільним вантажем, тобто порушення заборони на рух транспортного засобу.
101. Обов`язок додержання вимоги щодо заборони перевищення вагових параметрів при перевезенні подільних вантажів направлено на збереження майна загального користування та виключення для перевізника тягаря додаткових витрат на плату за проїзд.
102. Встановлення пунктом 22.5 Правил дорожнього руху правил щодо заборони перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами має на меті недопущення погіршення якості автомобільних доріг, встановлення плати за проїзд у разі недодержання вимог щодо такої заборони направлено на відшкодування майбутніх витрат на відновлення дорожнього покриття.
103. Одержання дозволу здійснюються через центр надання адміністративних послуг та пов`язано із необхідністю подання для його оформлення копій погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку щодо проїзду автотранспорту згідно із абзацом третім пункту 4, пунктом 31 Правил № 30.
104. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, правових висновків судів вищестоящих інстанцій, суд дійшов висновку про неможливість вимагання дозволу у спірних правовідносинах, що є підставою для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови, оскільки заборона на рух транспортного засобу із порушенням вагових обмежень при перевезенні подільних вантажів, встановлена пунктом 22.5 Правил дорожнього руху.
105. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
107. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 243888 від 29.04.2021, прийняту Придніпровським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки.
108. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроавтотранс» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті судовий збір у розмірі 2270 грн.
109. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба