Справа № 420/8270/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8270/21
Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д..

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного Фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при визначенні розміру пенсії за віком показника середньої заробітної плати в сумі 4888,83 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16 листопада 2020 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 рр.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що з 16 січня 2000 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» та з 01 травня 2020 р. їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV від 09.07.2003 р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при повному стажі 34 роки 3 місяці. Позивач вказувала, що згідно з частиною другою статті 40 цього ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. В 2020 році застосовується середня заробітна плата за 3 три попередні роки (2017-2019 рр) та з травня 2020 року позивач отримує пенсію у новому розмірі, але для розрахунку пенсії була врахована середня зарплата в сумі 4888,83 грн., яка застосовується в разі переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону, в той час як середня заробітна плата для обчислення пенсії в 2020 році за 2017-2018-2019 роки складає 7763,17 грн. За таких обставин та посилаючись на те, що у випадку позивача має місце призначення пенсії за іншим Законом, а не переведення, позивач просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року Пенсійний Фонд України залучений до участі у справі у якості другого відповідача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при визначенні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2020 р. показника середньої заробітної плати в сумі 4888,83 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 травня 2020 року перерахунок та нарахування призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 рр.

Зобов`язано Пенсійний Фонд України здійснити виплату, перерахованої з 01 травня 2020 року пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 р.р., пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Пенсійний Фонд України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що апелянт не є належним відповідачем по справі, оскільки забезпечує фінансування виплат територіальними органами пенсій, та не є тим органом, який безпосередньо нараховує та виплачує пенсії. При цьому апелянт зазначає, що він позбавлений можливості безпосередньо виплачувати пенсію окремому одержувачу, оскільки не володіє інформацією про одержувача пенсії.

Позивач та Головне управління Пенсійного фонду України своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що з 16 січня 2000 року позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01 травня 2020 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. (надалі Закон №1058-ІV).

14.04.2021р. позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати в сумі 7763,17грн. (а.с. 4).

В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.04.2021р. зазначено, що розрахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 5-6).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.05.2020 р., під час призначення позивачу пенсії за віком за Законом України №1058-VI, повинен був враховуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передували року звернення, тобто 2017-2019 роки 7763,17 грн., однак відповідач допустив протиправну бездіяльність, не здійснивши позивачу саме призначення пенсії відповідно до вимог закону, та при розрахунку пенсії позивача застосував показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки в сумі 4888,83 грн.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закон №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В свою чергу, частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (що був чинний на момент призначення пенсії), який передбачав інші підстави та порядок призначення пенсії.

Пенсія відповідно до Закону №1058-IV позивачу призначена вперше, а тому повинна була бути призначена на підставі положень частини 2 статті 40 Закону №1058-ІV.

Апеляційний суд погоджується із посиланням суду першої інстанції на аналогічну правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права, яка висловлена Верховним Судом України у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15), згідно з якою у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини третьої статті 45 Закону №1058-IV. Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.05.2020 р., під час призначення позивачу пенсії за віком за Законом №1058-VI, маєв розрахувати позивачу пенсію за віком, із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передували року звернення, тобто 2017-2019 роки, що становить 7763,17 грн., однак допустив протиправну бездіяльність, не здійснивши призначення пенсії у відповідності до вимог закону, та при розрахунку пенсії позивача застосувавши показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки в сумі 4888,83 грн.

Доводи апеляційної скарги Пенсійного Фонду України не містять жодних заперечень проти таких висновків суду першої інстанції.

Але, апеляційний суд не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Пенсійного Фонду України провести виплату позивачу перерахованої пенсії, з огляду на таке.

Позивачу пенсія призначена відповідно до Закону №1058-IV, за приписами ч. 1 ст. 47 якого, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1596 від 30.08.1999 року затверджений Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (надалі Порядок №1596).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року), цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Таким чином, зазначений Порядок визначає механізм виплати пенсій головними управліннями Пенсійного фонду України шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках.

Постановою КМУ №1279 від 16.12.2020 року був затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (надалі Порядок №1279).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1279, цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 Порядку №1279 (в редакції чинній до 01.04.2021 року) у цьому порядку терміни вживаються у такому значені, зокрема, уповноважений орган - Пенсійний фонд України, головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат.

З 01.04.2021 року, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ №277 від 29.03.2021 року, уповноважений орган - це головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №1279, виплатний об`єкт - відокремлений підрозділ (філія, представництво, відділення тощо) уповноваженої організації, який надає послуги із безпосередньої виплати і доставки пенсій та грошової допомоги їх одержувачам за місцем фактичного проживання в межах України;

За змістом Порядку №1279, цей Порядок визначає механізми виплати пенсій або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час.

Таким чином, Порядок №1596 та Порядок №1279 лише визначають механізми виплати пенсій зокрема шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках, або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час.

Визначення Порядками №1596 та №1279 механізмів та процедури, за якими пенсіонер фактично може отримати пенсію, не покладає на Пенсійний Фонд України обов`язку здійснювати виплату пенсії пенсіонерам, оскільки Пенсійний Фонд України, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, що прямо передбачено підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою КМУ №280 від 23.07.2014 року (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року).

Оскільки поняття «забезпечення фінансування виплат пенсій» не є тотожним поняттю «виплати пенсій», апеляційний суд встановив помилковість висновків суду першої інстанції щодо покладення на апелянта обов`язку провести виплату позивачу перерахованої пенсії, оскільки такий обов`язок покладений саме на територіальній пенсійні органи, яким в цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, та який відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління ПФУ №28-2 від 22.12.2014 р. (зареєстрованого в МЮУ за № 40/26485 від 15.01.2015), забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку щодо помилковості обраного судом першої інстанції способу відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання Пенсійного Фонду України здійснити виплату, перерахованої пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 р.р., пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції в цій частині має бути скасоване з ухваленням в цій частині нової постанови про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату, перерахованої з 01 травня 2020 року пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 рр, пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, оскаржуване рішення - скасуванню в частині, з прийняттям у скасованій частині нового рішення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 242, 257, 293, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328, 382 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Пенсійного Фонду України - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі №420/8270/21 - скасувати в частині зобов`язання Пенсійного Фонду України здійснити виплату, перерахованої з 01 травня 2020 року пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 р.р., пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 , перерахованої з 01 травня 2020 року пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2017-2018-2019 рр, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі №420/8270/21 - залишити без змін.

Встановити судовий контроль.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови апеляційного суду, протягом шістдесяти днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №420/8270/21.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення складений 21.10.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.