Справа № 320/12264/21
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

18 жовтня 2021 року Київ № 320/12264/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву представника позивача - Шабанової Ірини Василівни в інтересах ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернулася представник позивача - Шабанова І.В. до УСЗН Васльківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій щодо нарахування та впилати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021, у розмірі меншому ніж п`ять мінімальних пенсій за віком; зобов`язання зідйснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Проаналізувавши подані документи, суд приходить до висновку, що з позовною заявою звернулась особа, у якої відсутнє право на її підписання, приймаючи до уваги таке:

як слідує із змісту позовної заяви, остання підписана особою - представником Шабановою І.В. на підтвердження повноважень якої надана незасвідчена у будь-який спосіб ксерокопія довіреності від 22.07.2021.

Згідно визначення поняття довіреності, наданого ЦПК України, це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Положеннями ст. 245 ЦПК України передбачено, що форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Довіреність, що видається у порядку передоручення, підлягає нотаріальному посвідченню.

На підставі ч.1 ст. 42 ЦПК України, повноваження представників сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, мають бути посвідчені, зокрема, довіреністю фізичної особи. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на службі, стаціонарному лікуванні чи за рішенням суду, або за місцем його проживання.

Частиною 2 ст. 59 КАСУ передбачено, що довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

В той же час, Велика Палата Верховного Суду стосовно змісту документів, якими підтверджуються повноваження представників сторін у суді, виклала таку правову позицію: "звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії. Докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу, та із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності" (справа № 9901/847/18 (провадження № 11-44заі19).

Під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет їх відповідності статті 59 КАС України слід брати до уваги: правила засвідчення копій документів, визначені п. 5.26. ДСТУ 4163:2020; Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5; Інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти.

Серед іншого, відповідно до пункту 8 розділу 10 зазначених Правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Оскільки під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, відсутність на копії напису про її засвідчення «Згідно з оригіналом» чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не відповідає посвідченню документами в установленому законом порядку.

Згідно із чч.1, 3 ст.55 КАС сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені ст.59 КАСУ. Згідно із чч. 1, 3 цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Ксеркопія вищевказаної довіреності не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала позовну заяву на її підписання, тому не може бути прийнята судом до уваги.

Оскільки до позовної заяви не подано належного доказу, який підтверджує повноваження представника на підписання позовної заяви, остання повертається як така, що підписана особою, яка не мала права її підписувати.

Даний висновок суду повністю відтворює правові позиції Верховного Суду у справах №160/7887/18, №820/3084/17 (ЄДРСРУ №71489258), №819/492/17 (ЄДРСРУ №71489263), №815/1832/17 (ЄДРСРУ №71489241), № 804/2619/17 (ЄДРСРУ № 71489235), №826/6708/15 (ЄДРСРУ № 71489213), №818/1031/17 (ЄДРСРУ № 71489210) )"

Згідно п.3 ч.4 ст.169 КАСУ, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не мала право його підписувати.

Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

позовну заяву представника позивача - Шабанової Ірини Василівни ( АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, - повернути позивачеві.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.