Справа № 320/923/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/923/21 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

при секретарі - Поляновській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області яким просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 18 грудня 2020 року №21-1-VIII;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Славутицького міського голови від 24 грудня 2020 року №140- ос;

- поновити ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24 грудня 2020 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, оскільки вважає, що Славутицькою міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень допущені процедурні та інші порушення, які тягнуть за собою безумовну необхідність скасування прийнятих радою рішень.

Також апелянт наголосив, що суд першої інстанції не врахував доводи позивача, оскільки питання розпуску або припинення повноважень виконавчого комітету не виносилось на розгляд сесії та відповідно не було проголосовано, та не було оформлено у вигляді рішення.

Додатково зазначив, що рішення від 18 грудня 2020 року №31-1-VIII містить суттєві недоліки у зв`язку з порушенням процедури його прийняття, оскільки міським головою не було внесено пропозиції про персональний склад виконавчого комітету, в результаті чого, крім інших персональних даних відповідних посад, не були внесені і затверджені персональні дані керуючого справами.

Виконавчим комітетом Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області подано до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якої відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року залишити без змін, оскільки ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» ні Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не передбачають прийняття додаткових рішень щодо розпуску (припинення повноважень) виконавчого комітету окрім випадків його дострокового розпуску.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що рішеннями Славутицької міської ради Київської області від 09 листопада 2015 року № 6-2-VII та № 7-2-VII було утворено виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області та затверджено ОСОБА_1 на посаду керуючого справами виконавчого комітету (а.с. 12-13).

Відповідно до розпорядження Славутицького міського голови від 29 січня 2016 року №140-ос позивач з 01 лютого 2016 року приступив до виконання обов`язків керуючого справами виконавчого комітету (а.с. 14).

18 грудня 2020 року за пропозицією новообраного Славутицького міського голови рішенням 1 сесії Славутицької міської ради VIII скликання від 18 грудня 2020 року №31-1-III «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» визначено та затверджено новий кількісний склад виконавчого комітету в кількості 14 (чотирнадцять) осіб (п.1 рішення) та затверджено новий персональний склад виконкому за виключенням персоналій на посади:

-заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади (позиція 5),

- керуючого справами виконавчого комітету (позиція 6),

- представника від Громадської Ради при виконавчому комітеті Славутицької міської ради (за згодою) (позиція 12) (а.с.15).

24 грудня 2020 року винесено рішення Славутицької міської ради VIII скликання №36-1-VIII про затвердження на посаду керуючого виконавчого комітету Швець Н.П. (а.с. 53).

24 грудня 2020 року на І сесії Славутицької міської ради до рішення №31-1-VIII від 18.12.2020 внесені зміни щодо персоналії керуючого справами виконавчого комітету (а.с. 54).

Розпорядженням міського голови від 24 грудня 2020 року № 140-ос «Про ОСОБА_1 » були припинені повноваження та звільнено з займаної посади керуючого справами виконавчого комітету Славутицької міської ради VII скликання у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Славутицької міської ради VII скликання на підставі рішення Славутицької міської ради VIII скликання від 18 грудня 2020 року № 31-1-VIII та від 24 грудня 2020 року № 36-1-VIII, № 37-1-VIII, п.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування (а.с. 16), про що внесений запис в трудову книжку позивача (а.с. 9).

Вважаючи рішення Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 18 грудня 2020 року №21-1-VIII та розпорядження Славутицького міського голови від 24 грудня 2020 року №140 -ос протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов наступних висновків:

- повноваження керуючого справами виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету та призначення на цю посаду іншої особи;

- посилання позивача на те, що оскільки він продовжував виконувати свої повноваження з 18 грудня 2020 року після сформованого нового складу виконавчого комітету та не був звільнений в цей день, дає підстави вважати про продовження перебування його на цій посаді навіть без зазначення його персональних даних, є безпідставними та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами;

- рішення про розпуск виконавчого комітету є крайнім заходом реагування на діяльність органу місцевого самоврядування (в частині самоврядних повноважень) та як органу виконавчої влади (в частині делегованих повноважень) і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказували на те, що подальше перебування членів виконавчого комітету на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування; доводи позивача щодо порушення процедури прийняття рішення, не можуть слугувати підставою для скасування рішення та є безпідставними.

Частинами 1-3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Згідно з ст. 3 Закону України від "Про службу в органах місцевого самоврядування" 07 червня 2001 року №2493-III (далі - Закон № 2493-III) посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Частиною 1 ст. 20 Закону №2493-III передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (ст. 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (ст. 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (ст. 18 цього Закону).

Виходячи з аналізу ч. 1 ст. 20 Закону України №2493-III, можна дійти висновку, що вона містить не вичерпний перелік підстав для припинення публічної служби, оскільки її диспозиція в частині містить бланкетну норму та відсилає до інших норм права, які відображенні в інших нормативно-правових актах, зокрема в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як було зазначено судом, ч. 1 ст. 51 Закону № 280/97-ВР визначено, що після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно з ст. 59 Закон № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що повноваження керуючого справами виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету та призначення на цю посаду іншої особи.

Аналогічну правову позицію наведено Верховним Судом у постанові від 31 січня 2018 року у справі №2а/1711/1377/11.

Як встановлено судом, 18 грудня 2020 року за пропозицією новообраного Славутицького міського голови рішенням 1 сесії Славутицької міської ради VIII скликання від 18 грудня 2020 року №31-1-III «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» визначено та затверджено новий кількісний склад виконавчого комітету в кількості 14 (чотирнадцять) осіб (п.1 рішення) та затверджено новий персональний склад виконкому за виключенням персоналій на посади:

-заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади (позиція 5),

- керуючого справами виконавчого комітету (позиція 6),

- представника від Громадської Ради при виконавчому комітеті Славутицької міської ради (за згодою) (позиція 12) (а.с.15).

Враховуючи вище викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що правових підстав для звільнення позивача з посади 18 грудня 2020 року на підставі вищезазначеного рішення не було, оскільки міським головою ради не було запропоновано кандидатуру на посаду керуючого справами виконавчого комітету.

А відтак, повноваження позивача не були припинені з огляду на норми ч. 1 ст. 51 ст. Закону № 280/97-ВР та він продовжував виконувати свої повноваження до затвердження на цій посаді його чи іншої особи.

Рішення Славутицької міської ради VIII скликання від 24 грудня 2020 року № 36-1-VIII затверджено на посаду керуючого справами виконавчого комітету Швець Н.П. , та прийнято розпорядження міського голови від 24 грудня 2020 року № 140-ос «Про ОСОБА_1 », згідно з яким були припинені повноваження та звільнено з займаної посади керуючого справами виконавчого комітету Славутицької міської ради VII скликання ОСОБА_1 .

Тобто, лише після затвердження на посаду керуючого справами виконавчого комітету іншої особи, позивач був звільнений з посади, отже посилання позивача на те, що оскільки він продовжував виконувати свої повноваження з 18 лютого 2020 року після сформованого нового складу виконавчого комітету та не був звільнений в цей день, що дає підстави вважати про продовження перебування його на цій посаді навіть без зазначення його персональних даних, є безпідставними.

Водночас правові підстави для звільнення позивача можливі лише за умови сформування нового складу виконавчого комітету.

Оскільки після сформування нового складу виконавчого комітету посада керуючого справами не була затверджена, ОСОБА_1 повинен був продовжувати виконувати повноваження керуючого справами до затвердження на цій посаді іншої особи.

Відповідно до висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що міститься у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2019 року по справі №804/1831/18, питання про внесення змін та визначення персонального складу виконавчого комітету міської ради належить до виключної компетенції безпосередньо такої ради.

Щодо доводів апелянта про те, що відповідачем, всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не винесено рішення про розпуск виконавчого комітету, а відтак рішення «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» від 18 грудня 2020 року №21-1-VIII є незаконним та підлягає скасуванню, колегія сів зазначає наступне.

Згідно із ст. 51 цього Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі, зокрема, питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Водночас Законом № 280/97-ВР не визначені праві підстави для прийняття рішення про розпуск виконавчого комітету.

Аналіз норм Закону № 280/97-ВР дає підстави вважати, що рішення про розпуск виконавчого комітету є крайнім заходом реагування на діяльність органу місцевого самоврядування (в частині самоврядних повноважень) та як органу виконавчої влади (в частині делегованих повноважень) і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказували на те, що подальше перебування членів виконавчого комітету на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 04 червня 2020 року у справі №802/1463/18-а.

Разом з тим Законом № 280/97-ВР не передбачено обов`язку ради приймати рішення про розпуск виконавчого комітету у даному випадку, такий обов`язок виникає лише у випадку дострокового припинення повноважень виконавчого комітету.

Отже обґрунтованими є висновки суду першої інстанції про необґрунтованість посилання позивача на те, що обов`язковою підставою для його звільнення мало передувати рішення міської ради про розпуск виконавчого комітету, оскільки самостійною підставою для його звільнення є сформування нового складу виконавчого комітету.

Також колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість посилання позивача на те, що підставою для скасування рішення «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» від 18 грудня 2020 року №21-1-VIII є затвердження рішення без зазначення повного персонального складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 1-3 статті 51 Закону 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Як убачається зі змісту рішення суду першої інстанції рішенням І сесії Славутицької міської ради VIII скликання від 18 грудня 2020 року №31-1-III «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» за поданням міського голови визначено та затверджено новий кількісний склад виконавчого комітету в кількості 14 (чотирнадцять) осіб (п.1 Рішення) та затверджено новий персональний склад виконкому за виключенням персоналій на посади:

-заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади (позиція 5),

-керуючого справами виконавчого комітету (позиція 6),

-представника від Громадської Ради при виконавчому комітеті Славутицької міської ради (за згодою) (позиція 12).

За поданням міського голови посада керуючого справами виконавчого комітету була затверджена рішенням Славутицької міської ради VIII скликання від 24 грудня 2020 року № 36-1-VIII "Про затвердження на посаду керуючого справами виконавчого комітету Швець Н.П. ".

24 грудня 2020 року на І сесії Славутицької міської ради до рішення № 31-I-VIII від 18 грудня 2020 року внесені зміни щодо персоналії керуючого справами виконавчого комітету.

Водночас матеріали справи доказів порушення процедури прийняття зазначених рішень не містять.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову в задоволенні позову позову.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови складений « 21» жовтня 2021 року.