Справа № 2-а-2134/09
Суддя: Бурдун Т. А.
Дата ухвалення: 2021-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2134/09
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2021 року м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бурдун Т.А.,

за участю секретаря судового засідання Горшкової Г.О.,

розглянувши справу за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження,-

встановив:

До Сватівського районного суду Луганської області в інтересах заявника ОСОБА_1 звернулася його представник - адвокат Ракицька І.М. із заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27 жовтня 2009 року по справі № 2-а-2134/09, а саме боржника з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27.10.2009 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м.Краснодоні Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання зробити перерахунок пенсії було задоволено. Визнано незаконною відмову посадових осіб Управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області у перерахунку розміру пенсії як особі, яка має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 1 групи відповідності зі ст. 54,50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.07.2009 року.Зобов`язано Управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.07.2009 року пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 17.07.2009 року у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням фактично виплачених сум та вимог ст. 67 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 19.01.2021 р. було відновлено втрачене судове провадження по вказаній справі.

За ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 20.05.2021 р. було постановлено видати дублікат виконавчого листа за цією справою та поновлено строк для його пред`явлення до виконання.

Однак, УПФУ в м. Краснодоні Луганської області функції нарахування та виплати пенсій не здійснюють, оскільки на території м. Краснодону Луганської області органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. На даний час ОСОБА_1 отримує пенсію в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Луганській області у зв`язку з чим і просить замінити сторону виконавчого провадження.

Заявник, представник заявника та представники заінтересованих осіб в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином.

В поданій заяві представник заявника просить розглядати справу без участі заявника та представника заявника.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на заяву, відповідно до якого управління заперечує проти задоволення заяви. У відзиві зазначено, що заявник ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Луганській області за місцем реєстрації: АДРЕСА_1 як внутрішньо переміщена особа з 01.08.2014 року. Проте, управління не є правонаступником Управління ПФУ в м. Краснодоні Луганської області, а тому підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні відсутні. Справу просять розглянути без участі представника управління.

Відповідно до ч.2 ст. 378 КАС України неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

З огляду на наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження за відсутності учасників справи.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідність до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази у їх сукупності, встановив наступне.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27.10.2009 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м.Краснодоні Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання зробити перерахунок пенсії було задоволено. Визнано незаконним відмову посадових осіб Управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області у перерахунку розміру пенсії як особі, яка має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 1 групи відповідності зі ст. 54,50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.07.2009 року.Зобов`язано Управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.07.2009 року пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 17.07.2009 року у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням фактично виплачених сум та вимог ст. 67 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 19.01.2021 року було відновлено втрачене судове провадження по даній справі (а.с.20-23).

Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 20.05.2021 р. було постановлено видати дублікат виконавчого листа по справі та поновлено строк для його пред`явлення до виконання (а.с.24-25).

Заявник ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою за адресою: АДРЕСА_2 ( а.с.3) та перебуває на обліку у відділі обслуговування громадян № 5 (сервісному центрі) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності (а.с. 42).

Відповідно до ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення № 280), визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Згідно п. 4 Положення № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до пункту 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486, наказано здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, затвердженогопостановою Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1, здійснення повноважень управлінь ПФУ у Луганській області, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а саме Управління ПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі, покладено на УПФУ в Новопсковському районі.

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області з 26 червня 2017 року припинено за рішенням засновника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області реорганізоване в Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області шляхом злиття з Управлінням Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області припинено 16.07.2021 на підставі рішення про реорганізацію.

Згідно із п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 925 від 09.10.2010 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Відповідно до Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, який є додатком до Постанови № 925 від 09.10.2020, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Отже, на противагу твердження Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відсутність будь-якого механізму визначення правонаступника Управління ПФУ в м. Краснодоні Луганської області, яке тимчасово не здійснює свої повноваження, положення постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" від 7 листопада 2014 року №595 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників - передбачають протилежне.

Даний висновок узгоджується з висновком, зробленим Верховним Судом у постанові від 27.12.2019 у справі №757/42871/15-а та у постанові № 2а/1215/98/2012 від 27.05.2021 року.

Крім того, суд звертає увагу на Рекомендації №Rec 16 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Про виконання адміністративних рішень і судових рішень в області адміністративного права, в розділі II Рекомендацій «Виконання судових рішень, що стосуються адміністративних органів» зазначено, що Держави-члени повинні забезпечити, щоб адміністративні органи виконували судові рішення в розумні терміни. Щоб повністю виконати судові рішення, адміністративні органи повинні вживати всіх необхідних заходів відповідно до законодавства (пункт а). У випадку невиконання адміністративним органом судового рішення, повинна бути передбачена відповідна процедура забезпечення виконання даного рішення (пункт b).

Також суд враховує практику застосування Європейським судом з прав людини Конвенції про захист прав людини і основних свобод, так Суд зазначив про неможливість особою домогтися виконання судового рішення, винесеного на її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основних свобод. У рішенні Європейського суду з прав людини (справа Жовнер проти України, заява №56848/00, пункт 33). Суд також відзначив, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

Суд звертає увагу на пілотне рішення Європейського суду з прав людини у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» (заява №40450/04), де в пунктах 46, 48, 51, 53, 54 зазначено, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність заміни сторони у виконавчому провадженні №25267651 з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись ч.5 ст. 15 ЗУ «Про виконавче провадження», ст. 379 КАС України, суд,-

постановив:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27 жовтня 2009 року по справі № 2-а-2134/09, а саме боржника Управління пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо ухвалу не скасовано.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя: Т.А.Бурдун