Справа № 320/5128/20
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5128/20 Суддя (судді) першої інстанції: Леонтович А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року, м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Єгорової Н.М., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі- відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не врахування до основного розміру пенсії за вислугу років надбавки 15 % до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень з 07.12.2019 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити з 07.12.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років з врахуванням надбавки 15 % до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Позов вмотивовано тим, що нарахування та виплата пенсії здійснюється відповідачем без урахування надбавки 15 % до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, яку позивач отримував, перебуваючи на посаді начальника факультету по підготовці працівників слідства та дізнання Кіровоградського юридичного факультету інституту Харківського національного університету внутрішніх справ, що є на його думку протиправним.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено, не погоджуючись з чим ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду. Позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції від 17 грудня 2020 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги повністю.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, не враховано, що надбавку за службу в умовах роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15% він отримував, перебуваючи на посаді начальника факультету по підготовці працівників слідства та дізнання Кіровоградського юридичного інституту Харківського Національного університету внутрішніх справ, з якої звільнився на пенсію. На підтвердження обставин отримання зазначеної надбавки позивач посилається на листи Харківського Національного університету внутрішніх справ від 22.07.2019 №1/1587 та від 29.11.2019 №1/2665, а також на витяги з відповідних наказів про встановлення скасування надбавки, які свідчать, що надбавку позивач отримував упродовж 6 років перед виходом на пенсію, що не було враховано судом першої інстанції при ухваленні рішення.

Також апелянт зазначає, що постанова КМУ від 07.11.2007 №1294, на яку посилається відповідач, втратила чинність, чого також судом першої інстанції не враховано та не оцінено.

Посилаючись на такі та інші обставини, позивач просить задовольнити апеляційну скаргу.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 13 вересня 2021 року.

ГУ ПФУ у Київській області подано відзив на апеляційну скаргу, підтримано позицію, яка надавалася під час розгляду справи в суді першої інстанції, зазначено, зокрема, що види грошового забезпечення, визначені постановою КМУ від 07.11.2007 №1294, з яких нараховувалася пенсія позивачу, до довідки не включено, оскільки зазначена постанова не поширюється на поліцейських. Також відповідач наполягає, що перерахунок пенсії можливий лише на підставі відповідної довідки, виданої за останнім місцем служби позивача, у якій мають зазначатися усі складові грошового забезпечення. Надбавка, щодо якої йдеться у справі, до відповідної довідки не включена, тому не врахована при призначенні пенсії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області (пенсійна справа №), отримує пенсію за вислугу років.

ГУ МВС України в Київській області 23.03.2018 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції) №, до якої включено наступні види грошового забезпечення: - посадовий оклад; підвищення посадового окладу 0 %; надбавка за спеціальним званням 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 0%; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» 0%; доплата за науковий ступінь 5%; доплата за науковий ступінь 5%; інші надбавки 0%; премія 12, 29%.

Згідно перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №-МВС від 01.12.2019, позивачу призначено пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення, виходячи із наступних складових грошового забезпечення:

- посадового окладу;

- окладу за військове звання;

- процентної надбавки за вислугу років 50%;

- доплати за науковий ступінь 5%;

- доплати за науковий ступінь 5%;

- премії 12, 29%.

Позивач 07.12.2019 звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про виготовлення запиту на заміну довідки про розмір грошового утримання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №2641/Ш-01 від 04.01.2020 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перегляду грошового забезпечення для визначення розміру пенсії, оскільки перерахунок пенсії позивачу проведено на умовах, у порядку передбаченому законодавством України.

Не згода з відмовою у перерахунку пенсії стала передумовою звернення позивача до суду з адміністративним позовом, який розглянутий ухваленням оскаржуваного у даній справі рішенням суду першої інстанції від 17 грудня 2020 року.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя статті 63 Закону № 2262-XII).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Закон України № 580-VIII «Про Національну поліцію» набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Окрім того, 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII), яким, зокрема доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції, у зв`язку з чим у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

При цьому пунктом 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 7 «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 встановлено, що поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі також - Інструкція №760).

Відповідно до пункту 4 Інструкції №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі також - Порядок №3-1).

Згідно пункту 7 зазначеного Порядку, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Наведене вище правове регулювання розповсюджується на позивача, який є особою, що звільнилася з органів внутрішніх справ і що виплачені суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, право позивача на включення зазначеної надбавки до складу пенсійного забезпечення передбачено чинним законодавством. Разом з тим, суть питання у даній справі полягає у механізмі реалізації такого права.

У цьому зв`язку суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу першого пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З наведеного правового регулювання вбачається, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

До моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого видавати довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Позивачем не надано до матеріалів справи довідку уповноваженого органу про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, до якої було б включено інформацію про таку складову грошового забезпечення як «надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%».

Разом з цим, суд звертає увагу, що особи звільнені зі служби в органів внутрішніх справ, мають право на включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, проте лише в тому випадку, коли вони отримували таку надбавку станом на час звільнення з органів внутрішніх справ.

Як вбачається з наявного у справі грошового атестата №854, виданого Кіровоградським юридичним інститутом Харківського національного університету внутрішніх справ, грошове забезпечення позивача на момент звільнення складалось з: посадового окладу у розмірі 1 625, 00 грн, окладу за спеціальним званням - 135, 00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (30%) - 326,61 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (40%) - 704, 00 грн., доплати за вчене звання 135, 42 грн., доплати за вчений ступінь 81, 25 грн., індексації 72, 96 грн., компенсації ПДФО 347, 76 грн., премії 347,76 грн.

Таким чином, станом на час звільнення зазначена надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень не зазначена у довідці.

Враховуючи відсутність повноважень у органів Пенсійного фонду України самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям та відсутність довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення позивача, у якому було б зазначено про таку складову як «надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про передчасність відповідних вимог позивача.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного та виправданого висновку про необґрунтованість позовних вимог, та, відповідно, правомірно відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно та всебічно розглянуто справу, надано оцінку кожному доводу позивача та відповідача, у зв`язку з чим підстав для скасування, внесення змін до рішення суду першої інстанції від 17 грудня 2020 року не вбачається.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Оскільки колегія суддів залишає рішення суду першої інстанції без змін, відсутні підстави для перерозподілу судових витрат у даній справі.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі №320/5128/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Н.М. Єгорова

І.В. Федотов