Справа № 9901/430/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

21 жовтня 2021 року

м. Київ

справа № 9901/430/21

адміністративне провадження № П/9901/430/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Кравчука В.М.

перевірив позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині.

УСТАНОВИВ:

18.10.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернулася до Верховного Суду з позовом до Президента України.

У позові просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 20.08.2021 № 376/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині введення в дію п. 3 Додатку 1 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", відповідно до якого до неї були застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.10.2021 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., Чиркіна С.М.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, Суд встановив, що позовну заяву подано із додержанням вимог, встановлених ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду. Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 22 КАС України та підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження згідно із ч. 2 ст. 266 КАС України.

Одночасно з позовною заявою позивач подав декілька клопотань.

(а) щодо розгляду справи в судовому засіданні

ОСОБА_1 заявила клопотання щодо розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.

З огляду на ч. 5 ст. 262 КАС України, Суд вважає, що таке клопотання слід задовольнити та розглянути справу в судовому засіданні з повідомлення (викликом) учасників справи.

(б) щодо залучення третіх осіб

Позивач також просить залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України (далі - РНБО України) та Службу безпеки України (далі - СБ України).

Клопотання обґрунтовано тим, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи та обов`язки РНБО України та СБ України в частині встановлених судом обставин та можливого обов`язку солідарного відшкодування шкоди за майбутніми позовами. Оскаржуваний Указ є результатом спільних дій Президента України, РНБО України, СБ України; зміст Указу не надає можливості встановити, що саме слугувало підставою для введення санкцій та які саме фактичні дані покладені в основу рішення про застосування санкцій. РНБО України та СБ України реалізувало повноваження, передбачені Законом України «Про санкції», з інтересом застосування до неї санкцій, тому у разі задоволення позову частково втратить чинність й рішення РНБО України про застосування санкцій та будуть припинені обов`язки третіх осіб щодо контролю за виконанням цього рішення, забезпечення реалізації і моніторингу ефективності санкцій. Участь РНБО України та СБ України у розгляді справи сприятиме забезпеченню повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи.

Вирішуючи клопотання, Суд виходить з такого.

З огляду на ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 4 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 5 ст. 49 КАС України).

Частинами 1, 3, 4 ст. 10 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" передбачено, що рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів; прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України; рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади.

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України (ст. 2 Закону України "Про Службу безпеки України").

З огляду на викладені положення законодавства та наведені позивачем обґрунтування клопотання, Суд вважає, що існує певна юридична заінтересованість РНБО України та СБ України у розгляді цієї справи, оскільки судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли.

Отже, клопотання позивача слід задовольнити, залучити РНБО України та СБ України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

(в) щодо витребування доказів

ОСОБА_1 клопоче витребувати докази:

(1) від Офісу Президента України, РНБО України та СБ України:

- копії документів, що підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування до неї персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);

- копії документів, що містять пропозиції СБ України про застосування до неї персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) й документів, на підстави яких РНБО України прийняла рішення про застосування санкцій, в т.ч. пропозиції, направлені листом СБ України від 20.08.2021 № 5/4/2-6166цт «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій»;

(2) від РНБО України та СБ України: копії документів, що підтверджують вчинення нею дій, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про санкції»;

(3) від Офісу Президента України:

- копії документів, що розглядалися під час підготовки Указу Президента України від 20.08.2021 № 376/2021;

- засвідчену копію Указу Президента України від 20.08.2021 № 376/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" та Додаток № 1 до зазначеного Указу;

(4) від РНБО України:

- засвідчену копію Рішення РНБО України від 20.08.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- копію стенограми засідання РНБО України від 20.08.2021.

Клопотання обґрунтовано тим, що вона була позбавлена можливості оскаржити рішення та дії, що передували виданню Указу Президента України, дізналася про накладення санкцій в момент опублікування його тексту. Оскаржуваний Указ та Рішення РНБО України не містить посилань на конкретні фактичні обставини, що стали підставою для застосування санкцій. На адвокатський запит від Апарату РНБО України отримала формальну відмову у задоволенні запиту, від СБ України - відмову надавати документи та інформацію по суті запиту з посиланням на обмежений доступ до вказаної інформації.

До клопотання позивач долучила копії листів:

- Апарату РНБО України від 15.09.2021 № 4014/11-09/2-21;

- СБ України від 14.09.2021 № 5/4/2-Д-23/31;

- Офісу Генерального прокурора від 13.09.2021 № 25/3-1479вих-21.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною другою статті 73 КАС України визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 79 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

З огляду на предмет та підстави позову, Суд вважає, що клопотання позивача слід задовольнити частково; витребувати від Офісу Президента України, Апарату РНБО України та СБ України докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Керуючись ст. 160, 161, 171, 241, 248, 262, 266 КАС України, Суд-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині.

2. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

3. Клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні за участю сторін задовольнити.

4. Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 12:00 18 листопада 2021 року.

5. Засідання відбудеться в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029 (зал на першому поверсі).

6. Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.

7. Залучити до участі у справі Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

8. Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково.

9. Витребувати від Служби безпеки України лист від 20.08.2021 № 5/4/2-6166цт «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій» та інші документи стосовно ОСОБА_1 , що були надіслані до Ради національної безпеки і оборони України для розгляду та прийняття Рішення від 20.08.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 20.08.2021 № 376/2021.

10. Витребувати від Офісу Президента України:

- копію Указу Президента України від 20.08.2021 № 376/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- витяг із Додатку № 1 до зазначеного Указу у частині, що стосується ОСОБА_1 .

11. Витребувати від Апарату Ради національної безпеки і оборони України:

- копії документів, на підставі яких приймалося Рішення від 20.08.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);

- засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021.

12. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

13. Установити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

14. Установити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

15. Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі Судової влади України в мережі Інтернет: http://supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук