Справа № 260/563/21
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2021-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2021 року м. Ужгород№ 260/563/21
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України у Закарпатській області від 09.12.2020 року в перерахунку пенсії позивача із врахуванням у подвійному розмірі періоду її роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани у період з 01.08.1969 року по 29.08.1995 року;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її звернення за перерахунком пенсії 03.12.2020 року, зарахувавши до її стажу період роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани у період з 01.08.1969 року по 29.08.1995 року у подвійному розмірі, відповідно до положень ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- стягнути судові витрати зі сплати судового збору.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.12.2020 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про зарахування стажу роботи у психіатричному закладі у подвійному розмірі та просила здійснити перерахунок призначеної пенсії, відповідно до ст.60 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09 грудня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що відповідно до ст.60 Закону України «Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка набула чинності з 15.08.2003 року, періоди роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховуються в подвійному розмірі, але оскільки до 15.08.2003р. та і після цієї дати позивачка вже не працювала в психіатричних закладах охорони здоров`я, то при зверненні за перерахунком пенсії згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж не переглядається.

Позивачка вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії із врахуванням у подвійному розмірі стажу роботи на посаді медсестри у Обласній психіатричній лікарні с. Вільшани.

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що робота в психіатричних закладах охорони здоров`я в подвійному розмірі зараховується лише тим особам, які вперше виходять на пенсію після 15.08.2003 року, або які вийшли на пенсію раніше, але продовжували працювати в зазначених закладах на цю дату і нині подають документи для перерахунку пенсії з більшої заробітної плати чи у зв`язку з додаванням стажу роботи.

При цьому, на громадян, які вийшли на пенсію раніше і на день набрання чинності ст.60 Закону України № 1788-ХІІ в новій редакції не працювали в зазначених закладах, норми цієї статті не поширюються.

Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_1 станом на 15.08.2003 р. не працювала в психіатричному закладі охорони здоров`я та на вказану дату отримувала пенсію за вислугу років, норми ст.60 Закону України № 1788-ХІІ із змінами, внесеними Законом України від 10.07.2003р. №1110-IV на позивачку не розповсюджуються.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 04 грудня 2020 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про зарахування стажу роботи у психіатричному закладі у подвійному розмірі та просила здійснити перерахунок призначеної пенсії, відповідно до ст.60 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09 грудня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що відповідно до ст.60 Закону України «Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка набула чинності з 15.08.2003 року, періоди роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховуються в подвійному розмірі, але оскільки до 15.08.2003р. та і після цієї дати позивачка вже не працювала в психіатричних закладах охорони здоров`я, то при зверненні за перерахунком пенсії згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж не переглядається.

Не погоджуючись з такими рішенням позивачка звернулася до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 ст.24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За визначенням, наведеним у ч.3 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у ст.1 Закону України "Про психіатричну допомогу" від 22.02.2000р. №1489-III заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Крім того, відповідно до ст.1 Закону України "Про психіатричну допомогу" від 22.02.2000р. №1489-III психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про психіатричну допомогу" професійні права, обов`язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, цим Законом та іншими законами.

Пунктом 3 Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000р. №1465 встановлено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина. Працівники МВС, Національної поліції, СБУ, Міноборони, співробітники Служби зовнішньої розвідки та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку проходять обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди у відповідних відомчих лікувально-профілактичних закладах.

Відповідно до п.2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002р. № 12, обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка з 01.08.1969р. по 29.08.1995р. працювала на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани.

Згідно спільного листа Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року №625/0/15-05/039; №10.01.09/2606; №16918/02-20, психіатричні кабінети відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

З огляду на те, що Обласна психіатрична лікарня с. Вільшани є закладом надання психіатричної допомоги, періоди роботи позивачки у Обласній психіатричній лікарні с. Вільшани на посаді медсестри з 01.08.1969р. по 29.08.1995р. підлягає зарахуванню до стажу роботи в подвійному розмірі.

Матеріали справи свідчать, що пенсія позивачки за віком на пільгових умовах, розраховувалася за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року.

Відповідно до абз.9 ч.3 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

При цьому, ч.4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто, оскільки Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набрав чинності 01.01.2004 року, то в подвійному розмірі на підставі ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004 року.

Таким чином, з огляду на викладені положення законодавчих норм, органом Пенсійного фонду під час розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоди роботи до 01.01.2004р., а саме стаж роботи в Обласній психіатричній лікарні с. Вільшани на посаді медсестри з 01.08.1969р. по 29.08.1995р.

З урахуванням вище викладеного, з метою належного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу періоду її роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани з 01.08.1969р. по 29.08.1995р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачем при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. 5, 19, 77, 243, 246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у подвійному розмірі періоду роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани у період з 01.08.1969 року по 29.08.1995 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 в подвійному розмірі період роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани з 01.08.1969р. по 29.08.1995р. та провести перерахунок пенсії на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк