Справа № 520/2532/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 р. Справа № 520/2532/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Ігнатьєвої К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021, суддя Котеньов О.Г., повний текст складено 28.04.21, по справі № 520/2532/21

за позовом Громадської організації "КРАЇНА ДЛЯ ЛЮДЕЙ"

до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації третя особа на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю " Нафтогазрозробка" , третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Харківська міська рада

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Країна для людей" звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації забезпечення громадського обговорення за участі громадськості міста Харкова у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля планової діяльності облаштування Хорошівської площі суб`єктом господарювання ТОВ "Нафтогазрозробка"; зобов`язати Департамент захисту довкілля та Харківської обласної державної адміністрації забезпечити громадське обговорення за участю громадськості міста Харкова у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля планової діяльності з облаштування Хорошівської площі суб`єктом господарювання ТОВ "Нафтогазрозробка".

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Харківська міська рада звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати висновок з оцінки впливу на довкілля від 20.01.2020 № 03.02-20/001, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у задоволенні позову Громадської організації "Країна для людей" - відмовлено.

У задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Харківської міської ради - відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Харківська міська рада звернулась до суду із апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема зазначив, що частково Хорошівська площа знаходиться в адміністративних межах м. Харкова, а отже при виданні оскаржуваного висновку відповідачем не взято до уваги відсутність належного інформування громадськості даної адміністративно-територіальної одиниці про планову діяльність та залучення її до обговорення, оскільки ТОВ «Нафтогазрозробка» звіт з оцінки впливу на довкілля у приміщенні органу місцевого самоврядування - Харківської міської ради не був розміщений, чим порушено процедуру здійснення оцінки впливу на довкілля, встановлену Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», внаслідок чого оскаржуваний висновок підлягає скасуванню.

Представник третьої особи Харківської міської ради у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, вважав рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню із прийняттям нового про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації 20.01.2020 видано висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності «Облаштування Хорошівської площі - буріння, облаштування та підключення свердловин №1, 2, 3, буріння 3-х водних свердловин, будівництво установки підготовки газу (УПГ), будівництво газопроводу від УПГ до газопроводу передачі товарної продукції на території Харківського району Харківської області» № 03.02-20/001.

Харківська міська рада, не погодившись із зазначеним висновком, звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації висновок є правомірним з огляду на дотримання процедури, визначеної Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», у тому числі щодо врахування результатів участі громадськості у процесі обговорення.

Колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059 встановлені правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2059-VIII вплив на довкілля - будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів.

Цією ж нормою надано визначення наступним термінам, використаним у Законі № 2059-VIII:

громадськість - одна чи більше фізичних або юридичних осіб, їх об`єднання, організації або групи;

планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Згідно зі ст. 2 Закону № 2059-VIII оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає:

1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону;

2) проведення громадського обговорення відповідно до статей7, 8 та 14 цього Закону;

3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації;

4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини;

5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

Суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.

Положеннями абз. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України № 2059-VIII встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Так, у Єдиному реєстрі оцінки впливу на довкілля зареєстровано справу про оцінку впливу на довкілля планової діяльності ТОВ Нафтогазрозробка № .

Повідомлення про планову діяльність за реєстраційним номером справи № оприлюднено в Єдиному реєстрі оцінки впливу на довкілля 09.09.2019 із публікацією у газеті «Еко Світ» № 6 від 09.09.2019, газеті «Время» № 72 від 10.09.2019.

Статтею 4 Закону № 2059-VIII врегульовані питання гласності оцінки впливу на довкілля, яка встановлює, що у процесі оцінки впливу на довкілля забезпечується своєчасне, адекватне та ефективне інформування громадськості.

Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності (із зазначенням органу, номера та дати їх прийняття) оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет уповноваженого територіального органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - на офіційному веб-сайті уповноваженого центрального органу із зазначенням дати офіційного оприлюднення документа.

Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля оприлюднюються суб`єктом господарювання не пізніше трьох робочих днів з дня їх подання уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноваженому центральному органу шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації (не менше двох), визначених суб`єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, а також розміщуються на дошках оголошень органів місцевого самоврядування або в інших громадських місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, або оприлюднюються в інший спосіб, що гарантує доведення інформації до відома мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об`єкта, чи до відповідної територіальної громади, яка може зазнати впливу планованої діяльності, та інших зацікавлених осіб.

Частиною 9 ст. 4 Закону № 2059-VIII встановлено, що опублікування інформації в друкованих засобах масової інформації, розміщення на дошках оголошень та виготовлення копій для їх фізичного розміщення з метою ознайомлення громадськості забезпечує суб`єкт господарювання. Суб`єкт господарювання одночасно з поданням звіту з оцінки впливу на довкілля подає уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноваженому центральному органу відомості, що підтверджують факт та дату опублікування, розміщення або оприлюднення в інший спосіб повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, та оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля. Уповноважений орган перевіряє та вносить зазначену інформацію до звіту про громадське обговорення.

У ході судового розгляду встановлено, що об`єктом планової діяльності ТОВ «Нафтогазрозробка» є облаштування Хорошівської площі - буріння, облаштування та підключення свердловин №1, 2, 3, буріння 3-х водних свердловин, будівництво установки підготовки газу (УПГ), будівництво газопроводу від УПГ до газопроводу передачі товарної продукції на території Харківського району Харківської області.

Так, за висновками суду першої інстанції планована діяльність ТОВ «Нафтогазрозробка»: розміщення бурових майданчиків свердловин №№ 1-3 Хорошівської площі, УПГ, газопроводів-шлейфів з інгібіторопроводами від гирл свердловин до УПГ Хорошівської площі, планується на землях Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, за межами населених пунктів.

Втім, Державною службою геології та надр України листом № 1051/01/12-20 від 21.01.2020 повідомлено, що за інформацією ДНВП «Геоінформ України» - адміністратора каталогу відомостей про геологічну інформацію, Хорошівська площа знаходиться в 10 км. на південний схід від м. Харкова та частково в адміністративних межах м. Харкова (спеціальний дозвіл № 4687 від 26.08.2015, відповідно до якого ділянка надр, що надається у користування: площа Хорошівська, місцезнаходження, прив`язка на місцевості: Харківська область/Харківський район/м. Харків).

Отже, суд першої інстанції досліджуючи питання територіального розташування зони впливу планованої діяльності ТОВ «Нафтогазрозробка» з облаштування Хорошівської площі дійшов помилкового висновку про те, що адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу такої діяльності, не включають м. Харків.

Враховуючи, що частково Хорошівська площа знаходиться в адміністративних межах м. Харкова, саме Харківська територіальна громада є громадою, яка може зазнати впливу планованої діяльності суб`єкта господарювання.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Таким чином, Харківська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси Харківської територіальної громади.

Так, зі змісту ст. 4 Закону № 2059-VIII встановлено, що повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності підлягають розміщенню на дошках оголошень органів місцевого самоврядування або в інших громадських місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, або оприлюднюються в інший спосіб, що гарантує доведення інформації до відома мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об`єкта, чи до відповідної територіальної громади, яка може зазнати впливу планованої діяльності, та інших зацікавлених осіб.

На підставі викладеного слід зазначити, що відповідні документи стосовно оцінки впливу на довкілля повинні були розміщені у тому числі у приміщенні Харківської міської ради.

Так, ТОВ «Нафтогазрозробка» у виконання зазначених вище вимог ст. 4 Закону № 2059-VIII повідомлення про планову діяльність розміщено на дошці оголошень Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області (лист від 09.09.2019 року № 230); Харківської районної ради (лист від 09.09.2019 року № 228); Хорошівської селищної ради Харківського району Харківської області (лист від 09.09.2019 року № 229); Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради (лист від 09.09.2019 року № 227).

В подальшому, звіт з оцінки впливу на довкілля ТОВ «Нафтогазрозробка» розміщено в приміщеннях Хорошівської селищної ради Харківського району Харківської області, Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради, Харківської районної ради, Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ «Нафтогазрозробка».

З метою виявлення, збирання та врахування зауважень і пропозицій громадськості до планованої діяльності відповідно до положень ч. 1 ст. 7 Закону № 2059-VIII у процесі оцінки впливу на довкілля проводиться громадське обговорення.

Частиною 5 ст. 7 Закону № 2059-VIII передбачено, що громадське обговорення планованої діяльності після подання звіту з оцінки впливу на довкілля проводиться у формі громадських слухань та у формі надання письмових зауважень і пропозицій (у тому числі в електронному вигляді).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 989 затверджено Порядок проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля, яким визначено механізм проведення громадських слухань у процесі громадського обговорення планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля.

Згідно з п. 2 Порядку № 989 уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган забезпечує проведення громадських слухань у процесі громадського обговорення планованої діяльності шляхом:

- оприлюднення оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, а в разі необхідності - оголошення про проведення повторних громадських слухань;

- проведення громадських слухань;

- розгляду, повного врахування, часткового врахування або обґрунтованого відхилення зауважень і пропозицій громадськості, отриманих під час громадських слухань;

- підготовки і оприлюднення шляхом внесення до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля звіту про громадське обговорення.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2059-VIII уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган оприлюднює оголошення про початок громадського обговорення протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього звіту з оцінки впливу на довкілля. Оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля оприлюднюється у спосіб та в порядку, визначені статтею 4 цього Закону.

Так, статтею 4 Закону № 2059-VIII встановлено у тому числі, що оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля оприлюднюються суб`єктом господарювання не пізніше трьох робочих днів з дня їх подання уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноваженому центральному органу шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації (не менше двох), визначених суб`єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, а також розміщуються на дошках оголошень органів місцевого самоврядування або в інших громадських місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, або оприлюднюються в інший спосіб, що гарантує доведення інформації до відома мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об`єкта, чи до відповідної територіальної громади, яка може зазнати впливу планованої діяльності, та інших зацікавлених осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 2059-VIII на офіційному веб-сайті уповноваженого територіального органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноваженого центрального органу в мережі Інтернет та на дошках оголошень органів місцевого самоврядування або в інших громадських місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля розміщується протягом усього часу з дня офіційного оприлюднення до завершення строку обговорення.

У ході судового розгляду встановлено, що у виконання вищенаведених вимог законодавства оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу довкілля оприлюднено в Єдиному реєстрі оцінки впливу на довкілля 13.11.2019 із публікацією у газеті "Харьковский курьер" № 90 від 11.11.2019 та в газеті "Еко Світ" № 14 від 11.11.2019.

Також, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу довкілля розміщено ТОВ «Нафтогазрозробка» на дошках оголошення Бабаївської та Хорошівської селищних рад Харківського району Харківської області, Харківської районної ради та Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради, що не заперечується сторонами по справі.

Стосовно виконання вимог щодо розміщення оголошення про початок громадського обговорення саме у Харківській міській раді матеріали справи містять лист ТОВ «Науково-технічна виробнича компанія» від 07.11.2019 № 319 на ім`я Харківського міського голови «Про надання оголошення та звіту з ОВД» із проханням розглянути питання розміщення на дошці оголошень Харківської міської ради оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля та звіту з оцінки впливу на довкілля.

Втім, 08.11.2019 ТОВ «Науково-технічна виробнича компанія» листом № 320 звернулось до Харківського міського голови з проханням припинити розгляд попереднього листа № 319 від 07.11.2019.

При цьому, підставою такого рішення за змістом листа № 320 від 08.11.2019 є «зміна рішення розміщувати на території Харківської міської ради оголошення та звіту з оцінки впливу на довкілля».

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що повідомлення про планову діяльність, звіт з оцінки впливу на довкілля та оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу довкілля ТОВ «Нафтогазрозробка» у Харківській міській раді, як органу самоврядування, який уповноважений представляти інтереси Харківської територіальної громади, не розміщувались.

У свою чергу, ТОВ «Нафтогазрозробка» зазначені обставини не заперечувались, однак, за твердженням третьої особи необхідність такого розміщення була відсутня, у зв`язку з тим, що об`єктом планової діяльності є облаштування Хорошівської площі, яка територіально лише частково розташована в адміністративних межах м. Харкова, а саме Основ`янського району м. Харкова, а отже впливу від планової діяльності може зазнати лише вказана адміністративно-територіальна одиниця.

З огляду на викладене ТОВ «Нафтогазрозробка» вважало, що розміщення повідомлення про планову діяльність, звіту з оцінки впливу на довкілля та оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу довкілля у Адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради свідчить про належне виконання вимог Закону № 2059-VIII щодо забезпечення своєчасного, адекватного та ефективного інформування громадськості.

Однак, такі доводи колегією суддів не приймаються з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 1 п. 7-1 розд. V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

У виконання зазначеної норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видано розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області» від 12.06.2020 № 725-р, додатком до якого передбачено, що у м. Харкові сформована Харківська територіальна громада.

При цьому, окремі райони м. Харкова, у тому числі Основ`янський район, не мають окремих територіальних громад.

Отже, представництво інтересів жителів м. Харкова здійснює саме Харківська територіальна громада через відповідний орган місцевого самоврядування Харківську міську раду.

У свою чергу Адміністрація Основ`янського району Харківської міської ради не є органом місцевого самоврядування, який наділений повноваженнями щодо представництва інтересів жителів Основ`янського району м. Харкова.

28.11.2019 в приміщенні актової зали будівлі Держпром за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 2 під`їзд, 2 пов. проведено громадські слухання.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2059-VIII уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган видає висновок з оцінки впливу на довкілля, яким виходячи з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема величини та масштабів такого впливу (площа території та чисельність населення, які можуть зазнати впливу), характеру (у тому числі - транскордонного), інтенсивності і складності, ймовірності, очікуваного початку, тривалості, частоти і невідворотності впливу (включаючи прямий і будь-який опосередкований, побічний, кумулятивний, транскордонний, короткостроковий, середньостроковий та довгостроковий, постійний і тимчасовий, позитивний і негативний впливи), передбачених заходів, спрямованих на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення впливу на довкілля, визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності та визначає екологічні умови її провадження.

Частина 3, 4 ст. 9 Закону № 2059-VIII встановлено, що при підготовці висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган розглядає та бере до уваги звіт з оцінки впливу на довкілля та звіт про громадське обговорення.

В описовій частині висновку з оцінки впливу на довкілля наводиться інформація про:

1) здійснену процедуру оцінки впливу на довкілля;

2) врахування звіту з оцінки впливу на довкілля;

3) враховані та відхилені зауваження та пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.

За результатами оцінки впливу на довкілля планової діяльності ТОВ «Нафтогазрозробка» 20.01.2020 Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації прийнято оскаржуваний висновок оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Облаштування Хорошівської площі - буріння, облаштування та підключення свердловин №1, 2, 3, буріння 3-х водних свердловин, будівництво установки підготовки газу (УПГ), будівництво газопроводу від УПГ до газопроводу передачі товарної продукції на території Харківського району Харківської області" № 03.02-20/001.

Положеннями ст. 12 Закону № 2059-VIII передбачено, що висновок з оцінки впливу на довкілля, інші рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади або органів місцевого самоврядування у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля можуть бути оскаржені будь-якою фізичною чи юридичною особою в судовому порядку.

Порушення процедури здійснення оцінки впливу на довкілля, безпідставне та необґрунтоване неврахування чи неналежне врахування результатів участі громадськості, інші порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля є підставами для скасування висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності в судовому порядку.

Враховуючи викладене, надаючи правову оцінку діям Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації щодо видачі оскаржуваного висновку з оцінки впливу на довкілля, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність порушення процедури видачі такого висновку.

Так, Законом № 2059 встановлений обов`язок для суб`єктів господарювання щодо залучення громадськості до участі у процесі оцінки впливу на довкілля з метою виявлення, збирання та врахування зауважень і пропозицій громадськості до планованої діяльності.

Статтями 2, 4 Закону України № 2059 передбачено процедурний порядок забезпечення гласності, зокрема: підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля, інформування громадськості через органи місцевої влади та засоби масової інформації, проведення громадських обговорень.

Натомість, ТОВ «Нафтогазрозробка» зазначеного обов`язку не було дотримано, повідомлення про планову діяльність, звіт з оцінки впливу на довкілля та оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу довкілля не були доведені до відома мешканців адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об`єкта, оскільки відповідна інформація не була розміщена у Харківській міській раді, як органу самоврядування, який уповноважений представляти інтереси Харківської територіальної громади.

Доводи ТОВ «Нафтогазрозробка» стосовно належного проведення громадського обговорення, оскільки з моменту опублікування повідомлення про планову діяльність громадськістю надано 19 звернень уповноваженому територіальному органу, зокрема депутатські звернення депутатів селищних рад, листи мешканців Харківського району Харківської області, колегією суддів не приймаються, як такі, що не спростовують висновків суду щодо порушення процедури проведення оцінки впливу на довкілля в частині належного залучення до обговорення мешканців адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об`єкта, - м. Харкова.

За наведених обставин, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування висновку з оцінки впливу на довкілля від 20.01.2020 № 03.02-20/001, виданого Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, як такого, що прийнятий з порушенням процедури здійснення оцінки впливу на довкілля планової діяльності ТОВ «Нафтогазрозробка».

Відповідно ст. 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; недоведеність обставин, що мають значення справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям постанови про задоволення позову Харківської міської ради.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 по справі № 520/2532/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Харківської міської ради до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазрозробка" про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, № 03.02-20/001 від 20.01.2020.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді І.С. Чалий В.В. Катунов
Постанова складена в повному обсязі 22.10.21.