Справа № 480/904/21
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 р. Справа № 480/904/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Ігнатьєвої К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021, суддя І.Г. Шевченко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 19.07.21 по справі № 480/904/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №480/904/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.34-39), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Вказане рішення набрало законної сили та Сумським окружним адміністративним судом видано 02.06.2021 виконавчий лист про зобов`язання Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с.51), який позивачем пред`явлено до примусового виконання та постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Діхтяренка Володимира Олександровича від 04.06.2021 у ВП №65682389 відкрито виконавче провадження з виконання вказаного виконавчого листа.

07.07.2021 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Діхтяренко Володимир Олександрович звернувся до суду з поданням про заміну відповідача у справі на правонаступника - Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, оскільки на даний час відповідач у справі як юридична особа припинений, а правонаступником є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду подання відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №480/904/21 - задоволено.

Замінено сторону виконавчого провадження, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 02.06.2021 у адміністративній справі №480/904/21 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, а саме, боржника - Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, його правонаступником, яким є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, буд.97, м.Суми, ).

Не погодившись з даною ухвалою суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації не є правонаступником Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, оскільки як вбачається з розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 13.01.2021 року №04-ОД "Про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області" відомості про правонаступника відсутні.

Відповідачем, Управлінням соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №480/904/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.34-39), зокрема, визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

У справі видано виконавчий лист.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

У разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Так, судом встановлено, що відповідно до постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17 липня 2020 року N 807-IX у Сумській області утворено в Сумській області Сумський район (з адміністративним центром у місті Суми) у складі територій Бездрицької сільської, Верхньосироватської сільської, Білопільської міської, Ворожбянської міської, Краснопільської селищної, Лебединської міської, Миколаївської селищної, Миколаївської сільської, Миропільської сільської, Нижньосироватської сільської, Річківської сільської, Садівської сільської, Степанівської селищної, Сумської міської, Хотінської селищної, Юнаківської сільської територіальних громад.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. N 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. N 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою.

На підставі Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. N 807-IX, у Сумській області Білопільська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Сумської райдержадміністрації.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. N 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Відповідно до розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 13.01.2021 №04-ОД "Про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області" управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області припинено шляхом ліквідації та утворено ліквідаційну комісію управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (а.с.65).

Відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 18-ОД «Про утворення комісії з реорганізації Білопільської районної державної адміністрації» створено відповідну ліквідаційну комісію, на яку покладено обов`язок вжиття заходів, необхідних для реорганізації Білопільської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Сумської районної державної адміністрації, відповідно до вимог Порядку та чинного законодавства.

Водночас, Положенням про управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації затвердженим розпорядження голови райдержадміністрації від 27.09.2013 № 271-ОД визначено, що Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Сумської районної державної адміністрації, що утворюється головою адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації, є підзвітним і підконтрольним Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

Основними завданнями управління є забезпечення в межах повноважень реалізації державної соціальної політики з питань соціального захисту населення на території Сумського району, що включає і призначення та виплату соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України.

Отже, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є правонаступником (публічно-владне правонаступництво) Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації.

При цьому, згідно детальної інформації з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації зареєстровано як юридична особа і включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за кодом 03198020.

Щодо посилання представників Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації та Сумської районної державної адміністрації про доцільність заміни саме на Міністерство соціальної політики України, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII.

Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому саме управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги.

Крім того, доказів на підтвердження того, що саме Міністерство соціальної політики України є правонаступником прав та обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області матеріали справи не містять.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №480/904/21 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 02.06.2021 у адміністративній справі №480/904/21 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, а саме, боржника - Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, його правонаступником, яким є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, буд.97, м.Суми, ).

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків про задоволення подання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про заміну сторони виконавчого провадження.

Апеляційна скарга не містять належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки суду.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції відповідає нормам матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації - залишити без задоволення

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі № 480/904/21 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко
Постанова складена в повному обсязі 22.10.21.