Справа № 360/4951/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4951/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 26.07.2021 позивач звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (розташований у м. Сватове Луганської області) із заявою на призначення пенсії за віком по списку 1 як особа, яка має пільговий стаж роботи по списку 1 понад 10 років (періоди роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді електрослюсаря підземного, з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 19.01.2010 по 22.03.2017 на шахті №81 «Київська» Державного підприємства «Ровенькиантрацит» (після реорганізації - шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, а також періоди навчання у середньому професійно-технічному училищі №77 м.Ровеньки з 01.09.1988 по 17.05.1989 та проходження строкової військової служби з 24.05.1989 по 08.06.1991) та досягла пенсійного віку (на момент подання заяви мій вік складав 50 років).

Проте рішенням від 02.08.2021 №60 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено у призначенні пенсії за віком по списку 1 через відсутність у позивача права на зазначений вид пенсії, (страховий стаж згідно з даними відповідача склав 26 років. 00 місяців. 14 днів, в тому числі пільговий стаж - 06 років, 06 місяців. 14 днів за період роботи з 19.01.2010 по 22.03.2017).

До пільгового стажу відповідачем не враховано періоди роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді електрослюсаря підземного, з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, період навчання у середньому професійно-технічному училищі №77 м. Ровеньки з 01.09.1988 по 17.05.1989; період проходження строкової військової служби з 24.05.1989 по 08.06.1991 через відсутність документів, які підтверджують мою роботу повний робочий день на пільгових умовах та документів про проведення атестації робочих місць.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 02.08.2021 №60 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком по списку 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком по списку 1 з 30.04.2021 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи по списку 1 періоди роботи:

з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді електрослюсаря підземного;

з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

період навчання у середньому професійно-технічному училищі №77 м. Ровеньки з 01.09.1988 по 17.05.1989;

період проходження строкової військової служби з 24.05.1989 по 08.06.1991.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та звернувся до суду за захистом порушених прав.

18 жовтня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 60-62), в обґрунтування якого зазначено, що за принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та 02.08.2021 прийнято рішення № 60 про відмову у призначенні пенсії.

За наданими документами та відомостями, що містяться в системі персоніфікованого обліку, загальний страховий стаж позивача становить 26 років 14 днів.

До загального страхового стажу не зараховано період роботи з 19.08.1991 по 01.04.1993 на посаді електрослюсаря підземного на шахті ім 23 з`їзду КПРС, оскільки запис трудової книжки позивача № 6 здійснено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці від 20.06.1974 № 162 (що була чинною на момент внесення запису), а саме: у графі 4 не зазначено дату наказу про прийняття на роботу.

Пільговий стаж роботи за списком № 1 обчислено за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та складає 6 років 6 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 у віці 50 років.

До пільгового стажу роботи за списком № 1 ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті ім. В.В. Вахрушева виробничого об`єднання з видобутку антрациту "Ровенькиантрацит" на посаді електрослюсаря підземного та з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті ім23 з`їзду КПРС на посаді електрослюсаря підземного, оскільки за записами у трудовій книжці неможливо встановити чи був зайнятий позивач повний робочий день на підземних роботах, а саме: відсутня інформація про підземні спуски в шахту, про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботи з неповним робочим днем чи інші роботи)

Щодо зарахування до пільгового стажу за списком № 1 періоду навчання в СПТУ № 77 за спеціальністю електрослюсар підземний з 01.09.1988 по 17.05.1989 та періоду служби в рядах Радянської Армії з 24.05.1989 по 07.06.1991 зазначено, що відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки період роботи позивача з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті ім. В.В. Вахрушева виробничого об`єднання з видобутку антрациту "Ровенькиантрацит" на посаді електрослюсаря підземного протягом повного робочого дня на підземних роботах записом у трудовій книжці не підтверджено, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбачену Порядком № 637, не надано, період навчання не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи. Цей період зараховано до загального страхового стажу.

Статтею 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За приписами ст. 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову строкову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки позивачем не надано належно оформленої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, а за записами трудової книжки неможливо встановити його роботу протягом повного робочого дня на підземних роботах з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті ім. В.В. Вахрушева виробничого об`єднання з видобутку антрациту "Ровенькиантрацит" на посаді електрослюсаря підземного, для зарахування періоду проходження ОСОБА_1 строкової військової служби до пільгового стажу роботи за списком № 1 не має підстав. Цей період зараховано до загального страхового стажу.

Враховуючи зазначене, оскільки при зверненні ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 ним не надано належно оформлених документів, що підтверджують пільговий стаж роботи за періоди з 19.05.1989 по 20.05.1989 та з 19.08.1991 по 01.04.1993 при прийнятті рішення № 60 від 02.08.2021 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) (а.с. 28-29).

Ухвалою суду від 20 жовтня 2021 року у задоволенні клопотання Голового управління Пенсійного фонду у Херсонській області про залучення до участі у справі другого відповідача відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 26.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян (№ 10) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 та надав наступні документи: паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ровеньківським MB УМВС України в Луганській області 17.02.2001, картку фізичної особи-платника податків, військовий квиток НОМЕР_2 , диплом НОМЕР_3 , трудову книжку НОМЕР_4 , дата заповнення 20.05.1989, посвідчення № 1005 про підвищення кваліфікації за спеціальністю електрослюсар підземний, видане відокремленим підрозділом "Шахта № 81 "Київська" 01.04.1993, довідку від 26.07.2021 №930- про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи (а.с. 35, 36).

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та 02.08.2021 прийнято рішення № 60 про відмову у призначенні пільгової пенсії за списком №1 відповідно до п.п. 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а. с. 56). В обґрунтування рішення зазначено, що зарахувати до страхового стажу період роботи з 19.08.1991 по 01.04.1993 підстав не має, оскільки відсутня дата наказу при прийняття на роботу. Страхового стажу підтверджено документами 26 років 00 місяців 14 днів, робота за списком №1 - 6 років 6 місяців 13 днів. З наданими документами ОСОБА_1 буде мати право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку на 6 років, тобто після досягнення 54 років з 30.04.2025.

Згідно алгоритму розрахунку пенсії за віком, періоди з 01.09.1988 по 17.05.1989 - навчання зараховано до страхового стажу (8 місяців 17 днів), з 19.05.1989 по 20.05.1989 - не враховано до пільгового стажу (2 дні), з 24.05.1989 по 08.06.1991 - військова служба зараховано до страхового стажу (2 роки 15 днів), з 19.08.1991 по 01.04.1993 - не зараховано до страхового стажу (а.с. 55).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

„На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю" (стаття 13).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Аналізуючи зазначені норми суд зазначає, що основними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, а саме для чоловіків є:

- досягнення 50 років;

- стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Дослідивши матеріали справи - трудову книжку позивача, розрахунок стажу роботи, суд встановив, що до розрахунку пенсії за віком, відповідачем включено періоди роботи позивача з 01.09.1988 по 17.05.1989 - навчання зараховано до страхового стажу (8 місяців 17 днів), з 19.05.1989 по 20.05.1989 - не враховано до пільгового стажу (2 дні), з 24.05.1989 по 08.06.1991 - військова служба зараховано до страхового стажу (2 роки 15 днів), з 19.08.1991 по 01.04.1993 - не зараховано до страхового стажу. Страховий стаж роботи склав - 26 років 00 місяць 14 днів.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 позивач у спірні періоди: з 01.09.1988 по 17.05.1989 навчався в СПТУ №77 за спеціальністю електрослюсар підземний, з 19.05.1989 по 20.05.1989 прийнято на шахту імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» підземним електрослюсарем 3 розряду, з 24.05.1989 по 08.06.1991 проходження служби у Радянській армії, з 19.08.1991 по 01.04.1993 прийнято на шахту імені 23 з`їзду КПРС електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем (а.с. 13-17).

Позивач вважає, що дані періоди роботи повинні бути зараховані до стажу, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», затвердженого постановою Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (чинний на період роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989), Розділ I. Гірничі роботи пункт 1 Видобування вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт та рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд.

Всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).

Тобто, право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 мають працівники, які зайняті повний робочий день під землею.

Як вбачається з трудової книжки позивача, він працював на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду, але у трудовій книжці відсутній запис саме щодо зайнятості його повний робочий день під землею.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки в трудовій книжці позивача відсутній запис щодо зайнятості позивача повний робочий день під землею у спірний період, позивач для підтвердження даного факту мав надати до пенсійного органу уточнюючі довідки підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи та пенсійної справи, позивач не надав до пенсійного органу та до суду уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу у зазначений період його роботи, а тому відсутні підстави для зарахування періоду його роботи з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду до пільгового стажу.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений права повторного звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії та подання уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» (повний робочий день під землею). У разі надання відповідних уточнених довідок характору роботи, зазначений період може бути зарахований до пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в СПТУ №77 з 01.09.1988 по 17.05.1989, та службу у Радянській армії, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Також відповідно до частини першої статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки позивача, у період з 01.09.1988 по 17.05.1989 позивач навчався в СПТУ №77 за спеціальністю електрослюсар підземний та здобув відповідну кваліфікацію, що також підтверджується дипломом №128425 (а.с. 18).

Враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», позивач має право на зарахування вищезазначеного періоду навчання до його пільгового стажу у разі, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до трудової книжки позивач після закінчення навчання з 19.05.1989 по 20.05.1989 працював підземним електрослюсарем 3 розряду.

Оскільки період роботи позивача з 19.05.1989 по 20.05.1989 на шахті імені Вахрушева виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду протягом повного робочого дня на підземних роботах записом у трудовій книжці не підтверджено, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності відповідного запису не надано, період навчання та служба у Радянській Армії з 24.05.1989 по 08.06.1991 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо не включення відповідачем до страхового стажу позивача період роботи з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем, у зв`язку з відсутністю дати наказу при прийняття на роботу, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового (пільгового) стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Зазначений висновок викладено в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Дослідженням трудової книжки ( НОМЕР_6 ) позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу, а також до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи позивача з 19.08.1991 по 01.04.1993 на шахті імені 23 з`їзду КПРС електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем.

Суд зазначає, що на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивачу виповнилось 50 років, страховий стаж позивача складає 26 років 00 міс 14 днів, але згідно розрахунку його стажу та встановлених судом обставин, пільговий стаж позивача складає 6 років 6 місяців 13 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що рішення відповідача від 02.08.2021 №60 про відмову в призначенні пенсії позивачу є правомірним та скасуванню не підлягає.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивач в силу Закону України "Про судовий збір" не звільнений від сплати судового збору, а тому з урахуванням вимог ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" повинен був сплатити судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Відповідно до ст. 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат за наслідками розгляду справи.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір у розмірі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 . ідентифікаційний код: НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова