Справа № 9901/253/21
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

18 жовтня 2021 року

Київ

справа №9901/253/21

адміністративне провадження № П/9901/253/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді- Калашнікової О.В.,

суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Носадчої О.Е.,

учасники справи:

представник позивач - Красненко Ю.В. ,

представник відповідача - Мовіле О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним і нечинним Указу,

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 25 червня 2021 року до Верховного Суду звернулась ОСОБА_2 (далі - позивачка, ОСОБА_2 ) із позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач, Президент України), в якому просила визнати протиправним і нечинним Указ Президента України від 26 травня 2021 року №210/2021 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» (далі - Указ №210/2021, оскаржуваний указ).

2. Позов обґрунтований тим, що оскаржуваний указ прийнято Президентом України із порушенням вимог статей 102, 106 Конституції України, окрім того вказаний указ є підставою для введення військово-цивільної адміністрації у м. Слов`янську, у якому не відбувається бойових дій, та яке знаходиться на значному віддалені від зони бойових дій.

3. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2021 року визначено склад суду для розгляду справи № 9901/253/21, а саме: головуючий суддя - Калашнікова О.В., судді: Губська О.А., Загороднюк А.Г., Мацедонська В.Е, Шевцова Н.В.

4. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 червня 2021 року відкрито провадження у даній справі.

5. Представником ОСОБА_2 було подано заяву про забезпечення позову, яку було розглянуто та ухвалою Верховного Суду від 16 липня 2021 року відмовлено у її задоволенні.

6. Заяви представника позивачки про огляд веб-сайту Міністерства оборони України, про виклик свідка - Президента України Зеленського В.О. та клопотання про витребування доказів у Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях, у Слов`янській міській раді Донецької області, у Головного управління Національної поліції у Донецькій області - були розглянуті у судовому засіданні 18 жовтня 2021 року.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, УСТАНОВЛЕНІ СУДОМ І ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

7. Голова Донецької обласної державної адміністрації та керівник Донецької обласної військово-цивільної адміністрації звернувся із листом від 14 квітня 2021 року №0.1/11/773/0/2-21 до Офісу Президента України, в якому просив Президента України розглянути питання про утворення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області. Вказані вимоги обґрунтував загостренням ситуації на території Слов`янської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

7.1. У листі повідомлено, що новообрана Слов`янська міська рада Краматорського району Донецької області не виконує повноваження, покладені на неї чинним законодавством України. З 15 грудня 2020 року (день набуття повноважень новообраною Слов`янською міською радою) відбулось п`ять сесій, на яких не були вирішені нагальні питання, а саме:

-не затверджено регламент міської ради;

-не обрано секретаря міської ради;

-не утворено виконавчий комітет міської ради та не затверджено його персональний склад;

-не затверджено структуру виконавчих органів новообраної міської ради;

-не прийнято рішення міської ради про затвердження бюджету територіальної громади на 2021 рік.

7.2. Також голова Донецької ОДА зазначив, що загострення суспільно-політичної ситуації в Слов`янській міській територіальній громаді Краматорського району Донецької області спричинено протиправною бездіяльністю депутатів Слов`янської міської ради, блокуванням ними вирішення нагальних питань громади, систематичним інформаційним тиском, спрямованим на дискредитацію органів влади та органів місцевого самоврядування. Вказана ситуація, на думку голови Донецької ОДА, створює загрозу безпеці життєдіяльності населення та потребує вжиття передбачених законодавством тимчасово вимушених заходів, зокрема, прийняття Президентом України рішення про утворення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області.

8. Аналогічна інформація про неналежне виконання Слов`янською міською радою та її виконавчим органом покладених на них Конституцією та законами України повноважень викладена у листі Краматорської районної державної адміністрації Донецької області від 7 квітня 2021 року № 124вх та листі Слов`янської міської ради від 6 квітня 2021 року № 01.01-04я/1232.

9. 26 травня 2021 року Президентом України Зеленським В.О. видано Указ №210/2021 «Про утворення військово-цивільної адміністрації».

10. Указом №210/2021 утворено Слов`янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області; командувачу об`єднаних сил, голові Донецької обласної державної адміністрації постановлено здійснити відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" заходи, пов`язані з утворенням військово-цивільної адміністрації.

11. Вважаючи Указ № 210/2021 протиправним, ОСОБА_2 звернулась до суду з цим позовом.

III. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ЩОДО СУТІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

12. В позовній заяві ОСОБА_2 , обґрунтовуючи свої позовні вимоги, зазначає, що дія норм Закону України від 3 лютого 2015 року N 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» (далі - Закон №141-VIII) не поширюється на місто Слов`янськ, оскільки вказане місто не межує з лінією розмежування. Оскаржуваним указом створено небезпечний правовий прецедент введення військово-цивільної адміністрації в абсолютно мирному місті, яке знаходиться на значному віддалені від зони бойових дій. В подальшому, як вважає позивачка, така незаконна практика може бути поширена і в інших регіонах держави.

13. На думку ОСОБА_2 , відсутні фактичні підстави для застосування положень Закону №141-VIII, оскільки Слов`янська міська рада, Слов`янський міський голова та виконавчий комітет Слов`янської міської ради повноцінно здійснювали покладені на них Конституцією і законами України повноваження, відсутній факт їх фактичного саморозпуску, самоусунення від виконання своїх повноважень, невиконання ними своїх повноважень. У свою чергу, Центральна виборча комісія не ухвалювала рішення про неможливість проведення виборів до Слов`янської міської ради та Слов`янського міського голови.

14. ОСОБА_2 наголосила, що оскаржуваний указ порушує її права як члена територіальної громади на місцеве самоврядування, передбачене статтею 160 Конституції України та Європейською хартією місцевого самоврядування.

15. Також позивачкою зазначено, що внаслідок прийняття Указу №210/2021 настають правові наслідки, притаманні воєнному стану, що призведе до істотного порушення основоположних прав і свобод людини і громадянина: буде введена комендантська година, заборонено рух транспорту, заборона діяльності політичних партій, встановлені норми отримання жителями води і продуктів харчування.

16. Представником Президента України подано відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що право Президента України у разі потреби утворювати військово-цивільні адміністрації як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління визначені статтями 102, 106 Конституції України.

17. Також у відзиві вказано, що підставою для утворення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації слугувала інформація, викладена у листі Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 14 квітня 2021 року №0.1/11/773/0/2-21 про невиконання новообраною Слов`янською міською радою Краматорського району Донецької області покладених на неї Законом України від 21 травня 1997 року N280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон N 280/97-ВР) та іншими актами законодавства функцій. Так, з дня набуття повноважень новообраною радою (з 15 грудня 2020 року) відбулось п`ять сесій, на яких, в порушення вимог законодавства, не були вирішені нагальні питання, які забезпечують стале функціонування міської ради. А тому, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, Президент України прийняв рішення щодо утворення у цьому місті військово-цивільної адміністрації.

18. У судовому засіданні представник ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги в повному обсязі, зазначив про виключний перелік повноважень Президента України, встановлений Конституцією України та відсутність у цьому переліку повноваження щодо утворення військово-цивільних адміністрацій. Окрім того, представник позивачки вказав на безпідставність утворення цивільно-військової адміністрації саме у м. Слов`янську, оскільки будь-яких кримінальних правопорушень чи надзвичайних ситуацій, пов`язаних із діями незаконних збройних формувань на цій території не зафіксовано, а діяльність органів місцевого самоврядування (Слов`янської міської ради, Слов`янського міського голови та виконавчого комітету Слов`янської міської ради) і до прийняття спірного указу, і після - не припинялась. На думку представника ОСОБА_2., головною підставою створення військово-цивільної адміністрації став конфлікт між головою Слов`янської міської ради та депутататами цієї ради.

19. Представник Президента України проти позову заперечував, вказав, що Законом №141-VIII надано Президенту України як Верховному Головнокомандувачу Збройних Сил України дискреційні повноваження на створення військово-цивільних адміністрацій на визначених законодавцем територій та за наявністю відповідних підстав. Наголосив, що в даному випадку підставою для створення військово-цивільної адміністрації стало не здійснення органами місцевого самоврядування своїх повноважень, визначених чинним законодавством України, що створило загострену суспільно-політичну ситуацію в Слов`янській міській територіальній громаді Краматорського району Донецької області.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ

20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Статтею 102 Конституції України передбачено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

22. Пунктом 1 частини першої статті 106 Конституції України визначено, що Президент України забезпечує державну незалежність та національну безпеку.

23. Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. При цьому, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

24. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

25. Згідно з пунктами 1, 3, 4, 5, 23 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

-затвердження регламенту ради;

-утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

-обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом;

-затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

- розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

26. Згідно з частинами першою та п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

27. Організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування визначає Закон України від 03 лютого 2015 року № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації».

28. Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону № 141-VIII для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

29. Згідно зі частиною першою статті 3 Закону №141-VIII військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області; районної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації району.

30. Частиною другою статті 3 Закону № 141-VIII встановлено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

31. Відповідно до статті 3 Закону України від 20 березня 2003 року N638-IV "Про боротьбу з тероризмом" (далі - Закон N638-IV) боротьба з тероризмом ґрунтується на принципах, зокрема, комплексного використання з цією метою правових, політичних, соціально-економічних, інформаційно-пропагандистських та інших можливостей; пріоритетності попереджувальних заходів; єдиноначальності в керівництві силами і засобами, що залучаються для проведення антитерористичних операцій; антитерористична операція може здійснюватися одночасно із відсіччю збройної агресії в порядку статті 51 Статуту Організації Об`єднаних Націй та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану відповідно до Конституції України та законодавства України, а також інших.

32. Положеннями статті 1 Закону України від 2 вересня 2014 року N1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон N1669-VII) передбачено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

33. Особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях визначає Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" (далі - Закон №2268-VIII), який набрав чинності 24 лютого 2018 року.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

34. Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

35. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

36. Колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку, що відповідачем доведена законність Указу №210/2021 з огляду на наступне.

37. Приписами статей 102, 106 Конституції України визначено, зокрема, що Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, є Верховним Головнокомандувачем Збройних сил України та здійснює керівництво у сферах національної безпеки і оборони держави.

38. Доводи представника ОСОБА_2 щодо прийняття Указу №210/2021 всупереч статей 102, 106 Конституції України є безпідставними.

39. На виконання вказаних статей Конституції України Законом №141-VIII було надано право Президенту України у разі потреби приймати рішення про утворення військово-цивільних адміністрацій як тимчасово вимушений захід з елементами військової організації управління.

40. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду зазначає, що повноваження Глави держави стосовно створення військово-цивільних адміністрацій є дискреційним, що надає йому можливість на власний розсуд визначити наявність чи відсутність потреби для створення такої адміністрації. Вказане повноваження надане Президенту України для виконання, перш за все, керівництва у сферах національної безпеки та оборони держави.

41. Згідно із Додатком до Рекомендації № Р(80)2 Комітету Міністрів Ради Європи, в якому визначено поняття дискреційного повноваження - як повноваження, що його адміністративний орган влади, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду. Тобто коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає кращим за певних обставин.

42. Таким чином, дискреційні повноваження не є безмежними, вони лише надають суб`єкту владних повноважень можливість обирати із декількох варіантів, що передбачені чинним законодавством.

43. В даному випадку утворення військово-цивільної організації можливе на визначених законодавцем територіях та при наявності відповідних законних підстав.

44. Частиною другою статті 1 Закону №1669-VII визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

45. 02 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України Розпорядженням № 1275-р затвердив перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входить і місто Слов`янськ у Краматорському районі Донецької області.

46. 24 лютого 2018 року набрав чинності Закон України від 18 січня 2018 року №2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», яким, зокрема, запроваджено здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях під керівництвом Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

47. 30 квітня 2018 року Президент України Указом № 116 увів у дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року «Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях».

48. Цього ж дня Президент України підписав наказ Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України «Про початок операції Об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей». Згідно із цим наказом з 14 години 30 квітня 2018 року розпочато операцію Об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей. Відтак антитерористична операція під керівництвом Антитерористичного центру при Службі безпеки України припинена.

49. Аналіз указаних нормативно-правових актів свідчить про те, що у зв`язку з прийняттям Закону № 2268-VIII створена нова правова основа для вирішення завдання з відсічі ворожій агресії на території Донецької та Луганської областей, унаслідок чого фактично було переформатовано антитерористичну операцію в операцію Об`єднаних сил з передачею управління від Служби безпеки України до Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

50. Отже, на території Донецької та Луганської областей продовжено особливий режим, на який поширюється дія Закону № 141-VIII.

51. Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №9901/246/20 та від 21 квітня 2021 року у справі №9901/263/20.

52. З огляду на викладене, є безпідставними доводи представника ОСОБА_2 щодо непоширення на територію міста Слов`янська положень Закону № 141-VIII.

53. Частиною другою статті 3 Закону № 141-VIII визначено однією із підстав для утворення військово-цивільної адміністрації - це не здійснення сільськими, селищними або міськими радами та/або їх виконавчими органами покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання.

54. Судом встановлено, що підставами для прийняття оскаржуваного указу стала інформація, викладена в листах Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 14 квітня 2021 року №0.1/11/773/0/2-21, Краматорської районної державної адміністрації Донецької області від 07 квітня 2021 року №124вх, Слов`янської міської ради від 06 квітня 2021 року №01.01-04я/1232.

55. Із вказаних листів вбачається, що підставами для ініціювання розгляду питання про утворення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області були наступні порушення Слов`янської міської ради:

- порушення пункту 1 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР -не затвердження регламент міської ради;

- порушення пункту 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР - не обрано секретаря міської ради;

- порушення пункту 3 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР -не утворено виконавчий комітет міської ради та не затверджено його персональний склад;

- порушення пункту 5 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР - не затверджено структуру виконавчих органів новообраної міської ради;

- порушення пункту 23 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР та частини другої статті 77 Бюджетного кодексу України - не прийнято рішення міської ради про затвердження бюджету територіальної громади на 2021 рік.

56. Отже, з дня набуття повноважень новообраною Слов`янською міською радою (з 15 грудня 2020 року) не вирішено нагальних питань, які забезпечують стале функціонування міської ради, її виконавчих органів, об`єктів інфраструктури, соціальної та бюджетної сфери.

Доводи представника ОСОБА_2 щодо належного функціонування органів місцевого самоврядування в м. Слов`янську, з посиланням на низку прийнятих Слов`янською міською радою рішень, суд оцінює критично, з урахуванням, що зазначені рішення не мали стратегічного характеру та не вирішували нагальних потреб територіальної громади.

57. Враховуючи встановлені обставини та надані сторонами докази, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку про фактичне не виконання Слов`янською міською радою Донецької області покладених на неї чинним законодавством України повноважень.

58. У свою чергу, нездійснення сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами покладених на них Конституцією України та законами України повноважень може призвести до порушення реальної здатності територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, порушивши також безпеку життєдіяльності населення територіальної громади.

59. Є необґрунтованими доводи ОСОБА_2 , викладені у позовній заяві, стосовно порушення спірним указом її права на місцеве самоврядування як члена територіальної громади, передбачене статтею 160 Конституції України та Європейською хартією місцевого самоврядування. Відповідно до приписів Закону №141-VIII утворення за рішенням Президента України військово-цивільної адміністраціє є тимчасовим заходом, спрямованим на стабілізацію ситуації в населеному пункті, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, захисту прав та охоронюваних законом інтересів громадян, що проживають на цій території. Вказані заходи відносяться до заходів безпеки і не мають на меті змінити чи скасувати конституційно закріплене право громадян на місцеве самоврядування.

60. Вказаний правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 березня 2021 року у справі №9901/246/20.

61. Отже, зважаючи на статус і призначення військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення у певному районі (районах), враховуючи, що саме Президент України є гарантом безпеки та незалежності держави, то законодавцем саме на виконання норм статей 102, 106 Основного Закону було визначено право Президента України, у разі потреби, приймати рішення про утворення тимчасових державних органів.

62. У зв`язку із нездійсненням міською радою міста Слов`янська Донецької області та її виконавчими органами покладених на них Конституцією України та законами України повноважень та зважаючи, що місто Слов`янськ розташовано в зоні на яку поширюється дія Закону № 141-VIII, Президент України в порядку, передбаченому чинним законодавством, за для нормалізації життєдіяльності населення, мав повноваження на прийняття рішення щодо утворення у місті Слов`янську військово-цивільної адміністрації, на підставі Закону № 141-VIII.

63. Враховуючи викладене та з огляду на встановлені в цій справі обставини, правове регулювання спірних правовідносин, оцінивши належність, допустимість, достовірність зібраних у справі доказів як кожного окремо, так і їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, зваживши всі аргументи та доводи учасників справи, Верховний Суд дійшов висновку про те, що Указ №210/202 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, він відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

СУДОВІ ВИТРАТИ

64. За правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати у виді сплаченого судового збору за звернення з цим позовом до суду відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-243, 246, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України від 26 травня 2021 року №210/2021 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» - відмовити.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 жовтня 2021 року.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

О.В. Калашнікова

О.А. Губська

А.Г. Загороднюк

В.Е. Мацедонська

Н.В. Шевцова

Судді Верховного Суду