Справа № 420/7588/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7588/21
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити незаконно утриману частину пенсійних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

30.04.2021 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в рішеннях від 09.09.2020 року №149 та від 17.09.2020 року №152;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплатити незаконно утримані кошти в сумі 62866,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що приймаючи оскаржувані рішення, відповідач посилався на ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка стосується сум пенсій, виплачених надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Позивач звертала увагу на те, що а ні вона, а ні апеляційний суд Одеської області не допускали зловживань та недостовірних даних не надавали.

Крім того, на переконання позивача відсутній факт виплати суми пенсій надміру, оскільки відповідач систематично недоплачує пенсію, про що свідчить борг відповідача, який складає 867710,47 грн., що підтверджується листом відповідача від 11.12.2019 року №1059.

Також, позивач звертала увагу, що жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсії в більшому розмірі, з боку позивача допущено не було, а отже й підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера, у суб`єкта владних повноважень не було.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними та скасовані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2020 року №149 та від 17.09.2020 року №152 про утримання надміру виплачених сум пенсій в загальному розмірі 62866,39 грн. стосовно ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утримані пенсійні виплати, які утримано на виконання рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2020 року №149 та від 17.09.2020 року №152;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував того факту, що загальна сума надміру виплаченої пенсії підлягає обов`язковому поверненню згідно із ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також апелянт вказав, що з позивача не стягувалися суми переплати з отримуваних сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки добровільна згода на це позивачкою не надавалася.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи ідентичні тим, що викладені в позовній заяві та узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці за вислугою років, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1406-VII від 02.06.2016 року.

Згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року по справі №420/5894/19, яке набрало законної сили 10.12.2019 року (ЄДРСР №85489553) щодо перерахунку довічного утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 21.03.2019 року №124, відділом з питань перерахунків пенсій №9 декілька разів проводилось перерахунки довічного грошового утримання судді з уточненням стажу роботи, що призвело до змін в розмірі призначеного довічного грошового утримання судді:

- по перерахунку від 09.12.2019 року розмір довічного грошового утримання судді з 01.12.2019 року - 126 413,24 грн.;

- по перерахунку від 25.03.2020 року розмір довічного грошового утримання судді з 01.12.2019 року - 90 012,16 грн.;

- по перерахунку від 10.06.2020 року розмір довічного грошового утримання судді з 01.12.2019 року - 109 612,74 грн.

За грудень 2019 року було виплачено заборгованість відповідача в сумі 52214,08 грн. з розміру пенсії 126413,24 грн. замість боргу 39749,19 грн. з розміру довічного грошового утримання судді 109612,74 грн.

За період з 01 січня по 31 березня 2020 року довічне грошове утримання судді виплачувалося у розмірі 126413,24 грн. замість 109 612,74 грн., тому за цей період також виникла переплата по 16 800,50 грн. за кожен місяць виплати пенсії, всього 50401,50 грн.

Таким чином, по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 утворилась загальна переплата довічного грошового утримання судді у сумі 62 866,39 грн.

Згідно з перерахунком довічного грошового утримання судді від 25.03.2020 року за період з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року (три місяці) довічне грошове утримання судді виплачувалося у розмірі 90012,16 грн. замість 109612,74 грн., тому за цей період виникла заборгованість відповідача в сумі 58801,74 грн. (по 19600,58 грн. за кожен місяць), яка була виплачена позивачу в жовтні 2020 року. Різниця між переплатою позивачу і боргом відповідача становить 4064,65 грн. та відображена у реєстрі судових рішень.

Згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі №420/6926/20, яке набрало законної сили 03.11.2020 року (ЄДРСР №91951880), відповідачем здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Одеського апеляційного суду №06-21/297/2020 від 10.03.2020 року починаючи з 19.02.2020 року.

Загальний розмір пенсійної виплати, який належить до виплати, після виконання рішення суду становить:

- за період з 19.02.2020 року по 30.06.2020 року - 200230,88 грн.;

- за період з 01.07.2020 року по 30.11.2020 року - 200249,38 грн.;

- з 01.12.2020 року - 200263,63 грн.

Так, після виконання рішення суду від 02.10.2020 року у справі №420/6926/20 розмір пенсійної виплати збільшився, то переплата за березень 2020 року в сумі 16800,50 грн. зникла (перейшла до суми боргу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018 року №649; переплата за лютий 2020 року зменшилась на 6372,60 грн. (також перейшла до суми боргу по Постанові №649) та становить 10427,90 грн. Переплата за період з 09.12.2019 року по 31.01.2020 року не змінилась, так як розмір довічного грошового утримання судді за цей період не змінювався.

Рішенням відповідача про зняття з обліку переплати пенсії і інших причин по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 на підставі перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці здійсненого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі №420/6926/20 здійснено перерахунок, як наслідок Головним управлінням ПФУ в одеській області знято з обліку 23173,10 грн.

Також, суд встановив, що рішенням Київського районного суду м. Одеси від 31 травня 2021 року по справі №947/30678/20 (ЄДРСР №97541899), відмовлено задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до ОСОБА_1 про стягнення суми надмірно виплаченої пенсії в сумі 62866,39 грн. за період з 09.12.2019 року по 31.03.2020 року. Апеляційний суд зазначає що ухвалою Одеського апеляційного суду від 20.07.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційної скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Київського районного суду м. Одеси від 31 травня 2021 року у справі №947/30678/20 (ЄДРСР №98469878).

Відповідно до матеріалів справи, розглянувши пенсійну справу ОСОБА_1 , яка отримує довічне грошове утримання судді у розмірі 109631 грн. 24 коп., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийняте рішення №149 від 09 вересня 2020 року, яким встановлено, що сума переплати, яка утворилася за період з 09 грудня 2019 року по 30 червня 2020 рік внаслідок невірного застосування законодавства (невірно визначений відсоток від заробітку) складає 4064 грн. 65 коп. та підлягає поверненню (а.с.55).

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийняте рішення №152 від 17 вересня 2020 року, яким встановлено, що сума переплати ОСОБА_1 , яка утворилася за період з 09 грудня 2019 року по 31 березня 2020 року внаслідок невірного застосування законодавства (невірно визначений відсоток від заробітку) складає 58801 грн. 74 коп. та підлягає поверненню (а.с.56).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області «Про зняття з обліку переплати пенсії з інших причин» встановлено, що уточнена сума переплати у зв`язку з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року №420/6926/20 за період з 09.12.2019 року по 18.02.2020 рік склала 35628 грн. 64 коп. Зняттю з обліку з інших причин підлягає сума переплати пенсії 23173 грн. 10 коп. (а.с.57).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що саме на відповідача покладений обов`язок при призначенні пенсії позивачу щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії (довічного грошового утримання судді у відставці), та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсійних виплат, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, та коштів які надходять з Державного бюджету України для проведення пенсійних виплат.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. У преамбулі Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону № 1788-ХІІ за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 № 1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Крім того, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначений Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України 21.03.03 № 6-4 (у редакції Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.03 за №374/7695 (надалі - Порядок №6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку № 6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду: юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк з дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення: одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 12 (відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Аналіз зазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування» та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі № 686/26486/14-а та постанові Верховного Суду у постанові від 25.09.2018 у справі №340/644/15-а).

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 09.09.2020 року №149 та від 17.09.2020 року №152 про утримання надмірно виплаченої пенсії у зв`язку з «невірним застосуванням законодавства (невірно визначений відсоток від заробітку)».

Тобто підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а неправильне визначення розміру пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, апелянт не надав, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції належних та допустимих доказів наявності вини чи зловживань позивача при отриманні пенсії.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, апеляційний суд, як і суд першої інстанції, виходить з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії (довічного грошового утримання судді у відставці), та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції можуть бути спростовані на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії (довічного грошового утримання судді у відставці) без законних для цього підстав.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі № 173/424/17.

З огляду на викладене апелянт не довів обґрунтованість доводів апеляційної скарги та не надав доказів на підтвердження наявності фактів, які свідчать про те, що позивач навмисно надала пенсійному органу недостовірну довідку про заробітну плату.

Апеляційний суд зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні та з чиєї вини нараховані суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Інші доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі №420/7588/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 21.10.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.