Справа № 280/2970/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2970/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Сацький Р.В.) у справі №280/2970/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 24.03.2021 Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (ідентифікаційний код юридичної особи в ) про відмову у призначенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) допомоги при народжені дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (ідентифікаційний код юридичної особи в ) призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстрацій ний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) державної допомоги при народжені дітей на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є вимушено переміщеною особою та має неповнолітніх дітей. Позивачем невчасне отримано свідоцтво про народження дітей, оскільки діти народжені на території непідконтрольній Україні, у зв`язку з чим, позивач звертався до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя про встановлення фактів народження дітей. Після отримання зазначених документів, позивач у березні 2021 року звернулась до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів щодо призначення державної допомоги при народженні дитини. Проте, відповідач направив на адресу позивача повідомлення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги при народженні дитини у зв`язку з тим, що відповідна заява подана позивачем до органу соціального захисту населення пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Вважаючи таке рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що позивач перебуває на обліку в управлінні, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою встановленого зразка (копія довідки долучена до матеріалів справи) від 26.02.2021 року. В березні 2021 року позивачем подано заяву про призначення допомоги при народженні дітей 2017 та 2019 років народження. Враховуючи, що сплинув строк звернення за призначенням допомоги у 12 календарних місяців після народження дитини передбачений п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001, рішенням комісії позивачу відмовлено у призначенні допомоги, про що позивача повідомлено у встановлений чинним законодавством строк.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується Довідкою від 26.02.2021 №2304-, виданою Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському районі м. Запоріжжя.

ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Макіївка Донецької області позивач народила дитину ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 04.03.2021, актовий запис № 02.

ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Макіївка Донецької області позивач народила дитину ОСОБА_3 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 04.03.2021, актовий запис № 01.

Позивачем зазначено, що у зв`язку із тим, що народження дітей відбулося на території України, яка не знаходиться під контролем офіційної влади, вона була вимушена звернутися до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя із заявою про встановлення факту народження дітей.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2138/21 від 25.02.2021 встановлено факт народження ОСОБА_3 , дитини чоловічої статі, місце народження - м. Макіївка, Донецька область, Україна, стать -чоловіча, мати - громадянка України ОСОБА_1 , батько - громадянин України ОСОБА_4 .

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2140/21від 25.02.2021 встановлено факт народження ОСОБА_2 , дитини жіночої статі, місце народження - м. Макіївка, Донецька область, Україна, стать -жіноча, мати - громадянка України ОСОБА_1 , батько - громадянин України ОСОБА_4 .

Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району видані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 05.03.2021 № 2304- та № 2304- про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

На підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2138/21 від 25.02.2021 Вознесенівським районним у місті Запоріжжя відділом ДРАЦС Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 04.03.2021 про народження ОСОБА_3 .

На підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2140/21 від 25.02.2021 Вознесенівським районним у місті Запоріжжя відділом ДРАЦС Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 04.03.2021 про народження ОСОБА_2 .

У березні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання державної соціальної допомоги при народженні дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

24.03.2021 позивачем отримано рішення у вигляді листа від відповідача, в якому відповідачем зазначено, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 п. 12 «Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини».Звернення за призначенням допомоги надійшло пізніше ніж 12 календарних місяців після народження дитини.

Позивач, вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 22 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ) та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, Законом України "Про охорону дитинства", Сімейним Кодексом України, Конвенцією про права дитини від 20 листопада 1989 року, що ратифікована постановою КМУ від 27 лютого 1991 року.

Згідно із статтею 8 Закону України Про охорону дитинства визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства", з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України"Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону № 2811-ХII, відповідно до цього Закону призначається, серед іншого, державна допомога при народженні дитини.

Частиною 1 ст. 10 Закону № 2811-ХІІ передбачено, що допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до п. 6 ст. 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно з п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми" від 27 грудня 2001 року № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12 календарних місяців з дня народження дитини.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачем пропущений строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини. Проте такий строк пропущений з об`єктивних причин, оскільки позивач не мав змоги, як отримати у строки відповідно до норм чинного законодавства, свідоцтва про народження дітей так і звернутися до відповідача з відповідною заявою, та всупереч своїй волі змушений змінювати місце проживання внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької області (м. Харцизськ).

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2138/21 від 25.02.2021 встановлено факт народження ОСОБА_3 , дитини чоловічої статі, місце народження - м. Макіївка, Донецька область, Україна, стать -чоловіча, мати - громадянка України ОСОБА_1 , батько - громадянин України ОСОБА_4 .

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №335/2140/21від 25.02.2021 встановлено факт народження ОСОБА_2 , дитини жіночої статі, місце народження - м. Макіївка, Донецька область, Україна, стать -жіноча, мати - громадянка України ОСОБА_1 , батько - громадянин України ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Макіївка Донецької області позивач народила дитину ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 04.03.2021, актовий запис № 02.

ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Макіївка Донецької області позивач народила дитину ОСОБА_3 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 04.03.2021, актовий запис № 01.

05.03.2021р. позивача взято на облік як внутрішньо переміщеної особи, відповідно довідки від 05.03.2021р. №2304-. (а.с. 12)

Так дійсно норма ч. 6 ст. 11 Закону№2811-ХІІ встановлює умову призначення допомога при народженні дитини, а саме, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Проте чинне законодавство не містить норм, які б передбачали врахування обставин та життєвих ситуацій, які склались з громадянами України внаслідок проведення антитерористичної операції на території м. Донецьк (операції об`єднаних сил).

Доказів про можливість у позивача в період з дати народження дітей зверненутися і до органу відповідача, відсутні.

Згідно пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року в справах №591/610/16 (провадження №К/9901/12622/18), №242/5735/16-а (провадження № К/9901/33839/18), № 161/69/17 (провадження №К/9901/44306/18), які відповідно до ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову, з тих підстав, що рішення про відмову у призначені допомоги при народженні (у вигляді повідомлення), прийнято відповідачем без з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі №280/2970/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.А. Щербак