Справа № 620/4627/20
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/4627/20
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
судді Баргаміної Н.М.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду звіт Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
14.09.2021 Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області подано звіт від 12.09.2021 про виконання судового рішення у справі № 620/4627/20.
В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 у справі № 620/4627/20 позов ОСОБА_1 до Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення сорокової сесії сьомого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27.08.2020 року за №1149-40/VII про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області; зобов`язано Плисківську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, на підставі заяви від 22.11.2019, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1000,00 грн., в решті позову відмовлено, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 було скасовано ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2021, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було задоволено частково, зобов`язано Плисківську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області () подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 в адміністративній справі № 620/4627/20 протягом одного місяця після отримання копії даної постанови; попереджено Плисківську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, в іншій частині заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було відмовлено.

14.09.2021 до суду надійшов звіт Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 12.09.2021, в якому повідомлено про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 у справі № 620/4627/20 Плисківською сільською радою 22.01.2021 шляхом прийняття рішення № 108-4/VIII, яким за результатами розгляду заяви позивача за доданими графічними матеріалами надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Так, судом встановлено, що 22.11.2019 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, що є землями сільськогосподарського призначення, розташованої на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, до якої було додано копії паспорту, реєстраційного номеру облікової картки платника податків та графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (т. 1 а.с. 31).

На виконання рішення суду у даній справі Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області прийнято рішення від 22.01.2021 № 108-4/VIII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Плисківської сільської ради», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03) із земель комунальної власності для передачі у власність громадянам (згідно додатку): п/п 13. ОСОБА_1 Сиволозький старостинський округ 2,0000 га. (т. 1 а.с. 162-164).

Скасовуючи ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2021, Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 03.08.2021 зазначив, що приписами абзацу четвертого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України визначено, що у разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Разом з тим, суд зазначає, що жодних доказів щодо відображення на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовного місця розташування земельної ділянки, відносно якої позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, дати та номеру відповідного рішення, а також майбутнього цільового призначення земельної ділянки, відповідачем не надано.

Отже, не визначаючи та не відображуючи місця розташування земельної ділянки, відносно якої позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області фактично не вчинено дій, спрямованих на реальне виконання вказаного судового рішення.

Щодо наданого позивачем суду рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 16.09.2021 № 289-14/VIII (т. 2 а.с. 81), згідно якого позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», орієнтовною площею 2 га, на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради за рахунок частини земельної ділянки :02:001:0909, відповідно до місця розташування, зазначеного заявником на графічних матеріалах, доданих до заяви про надання такого дозволу, то суд зазначає наступне.

Рішенням від 06.01.2021 Чернігівський окружний адміністративний суд встановив, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 у справі № 620/433/20 було, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 16.12.2019 за № 913-29/VІІ про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Сиволозького старостинського округу Плискіської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

Приймаючи вказане рішення, суд виходив з того, що згідно Публічної кадастрової карти України (map.land.gov.ua) розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач співпадає з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:001:0986, площею 5,8105 га з цільовим призначенням землі запасу (т. 1 а.с. 33), а земельна ділянка, на яку посилається відповідач, з кадастровим номером :02:001:0909 (т. 1 а.с. 32) є сусідньою земельною ділянкою від місця розташування бажаної позивачем земельної ділянки.

Тобто, надання позивачу рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 16.09.2021 № 289-14/VIII дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», орієнтовною площею 2 га, на території Сиволозького старостинського округу Плисківської сільської ради за рахунок частини земельної ділянки :02:001:0909 не є виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 у справі № 620/4627/20, оскільки вказана земельна ділянка не відповідає місцю розташування бажаної позивачем земельної ділянки.

Таким чином, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 у даній справі залишається невиконаним відповідачем.

Відповідно до статей 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

З огляду на викладене, враховуючи невиконання відповідачем судового рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 в адміністративній справі № 620/4627/20 до 29.11.2021.

Разом з тим, Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд, який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Згідно частини третьої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

З матеріалів справи вбачається, що з часу набрання рішенням суду законної сили, відповідач не вчинив необхідних дій, направлених на його виконання.

Отже, суд дійшов висновку про достатність підстав для накладення штрафу на відповідача - керівника суб`єкта владних повноважень, оскільки всі можливі способи впливу у спірних правовідносинах були застосовані і відповідач, незважаючи на вказане, продовжує ухилення від виконання судового рішення в повному обсязі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01.07.2021 (на дату розгляду заяви позивача про вжиття заходів судового контролю) становить 2379,00 грн.

Визначаючи розмір штрафу, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача та спонукатиме його виконати рішення суду.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.10.2021, головою Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області є Вірко Марина Олександрівна.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_2 , як на керівника Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, штраф у сумі 47580,00 грн., тобто у двадцяти розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з яких половину штрафу у розмірі 23790,00 грн. стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 , а половину штрафу у розмірі 23790,00 грн. стягнути з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Плисківській сільській раді Борзнянського району Чернігівської області новий строк для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 в адміністративній справі № 620/4627/20 до 29.11.2021.

Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень голову Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 47580,00 грн. (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят гривень 00 коп.)

Половину штрафу у розмірі 23730,00 грн. (двадцять три тисячі сімсот дев`яносто гривень 00 коп.) стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 .

Стягувач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Боржник: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Строк пред`явлення ухвали суду до виконання в частині стягнення на користь ОСОБА_1 становить три роки з дня набрання нею законної сили.

Половину штрафу у розмірі 23730,00 грн. (двадцять три тисячі сімсот дев`яносто гривень 00 коп.) стягнути з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України (рахунок UA0026007, отримувач - УК у Печер.р-ні./Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ 38004897), код класифікації доходів бюджету: 21081100, банк - Казначейство України (ЕАП)).

Стягувач: Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, ).

Боржник: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Строк пред`явлення ухвали суду до виконання в частині стягнення на користь Державного бюджету України становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень, голову Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області Вірко Марину Олександрівну, про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень, голову Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області Вірко Марину Олександрівну, про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.10.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна