Справа № 160/14048/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 16.08.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, що полягають у відмові у виготовленні та наданні для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
- зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
2. Ухвалою суду від 20.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи надано строк для подання заяв по суті спору, від відповідача витребувано докази та надано строк для їх надання.
3. 21.09.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
4. Позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до ПФУ нової довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки такі дії порушують права на належний розмір пенсії із розрахунку всіх складових грошового забезпечення.
5. Позивачем подано заяву про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення саме станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових: основних та додаткових (надбавки, доплати, премії), що були призначені при виході на пенсію.
6. Факт того, що позивач вийшов на пенсію пізніше ніж Постанова № 103 набрала законної сили, не має значення для об`єктивного розгляду заяви, адже підвищення рівня грошового забезпечення відбулося вже після того, як позивач вийшов на пенсію. А тому, враховуючи рекомендації Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.04.2021 № 03-6041/201 «Про оформлення нових довідок», відповідно до яких ДСНС рекомендовано забезпечити на підставі звернень пенсіонерів виготовлення та направлення до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку пенсії.
7. Підвищення розміру хоча б однієї складової грошового забезпечення зумовлює обов`язковий перерахунок пенсії, а посилання ГУ ДСНС у Дніпропетровській області на відсутність підстав для видачі довідки з огляду на те, що Постанова № 103 набула чинності раніше ніж позивача було звільнено на пенсію безпідставні та незаконні, оскільки оновлена довідка видається станом на 05.03.2019, а сама Постанова № 103 визнана незаконною та скасована.
8. Із посиланням на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що Постанова № 103 розповсюджується на осіб, які звільнені зі служби цивільного захисту до 01.03.2018.
10. Позивачу при звільненні видана довідка про додаткові види грошового забезпечення передбаченого законом зразка з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії.
11. Пенсія позивача обчислена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, установлених Постановою № 704, що відповідає вимогам статті 43 № 2262-ХІІ, а тому право позивача на отримання пенсії не порушено.
12. Посилання позивача, що підвищення рівня грошового забезпечення відбулося після того, як він вийшов на пенсію є безпідставними, оскільки Постанова № 704 вступила в дію з 01.03.2018, а ОСОБА_1 був звільнений зі служби цивільного захисту 11.09.2018.
13. Враховуючи, що позивачу не перераховувалась пенсія на підставі Постанови № 103, скасування пунктів цією постанови не впливає на розмір його пенсії, яка розрахована з урахуванням усіх складових Постанови № 704.
14. Після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 704, на підставі якої позивачу призначена пенсія, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначення осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій не приймалось. Отже, відсутні законні підстави для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.
ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
15. Із витягу з наказу з кадрових питань (особового складу) тривалого зберігання від 10.09.2018 № 383 вбачається, що згідно із «Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» звільнено із служби з виключенням із списків особового складу кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та зняттям з усіх видів забезпечення у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 (Ц-003840), начальника караулу 29 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з охорони об`єктів з 11.09.2018.
16. Наданий до матеріалів справи грошовий атестат № 24, виданий 4 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів засвідчує, що начальнику караулу капітану служби ЦЗ ОСОБА_1 було встановлено такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії):
- оклад за спеціальним званням 1270 грн;
- посадовий оклад 4370 грн;
- надбавка за вислугу років у розмірі 50% 2820 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 5% 423 грн;
- премія 10% 437 грн.
17. Вислуга років станом на 11.09.2018 відповідно до наказу визначена 25 років 02 місяці 01 день.
18. З підтвердження до грошового атестату № 24 вбачається, що начальнику караулу, капітану служби ЦЗ ОСОБА_1 пред`явлений грошовий атестат, згідно з яким, зокрема:
1) задоволений з розрахунку: оклад за спеціальним званням 1270 грн по 11.09.2018, посадовий оклад 4370 грн по 11.09.2018, відсоткова надбавка за вислугу років 50% по 11.09.2018, додаткові види забезпечення по 11.09.2018;
2) інші відомості: задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою:
- оклад за спеціальним званням 465,67 грн по 11.09.2018 включно;
- посадовий оклад 1062,33 грн по 11.09.2018 включно;
- відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% 1034 грн по 11.09.2018 включно;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 5% 155,10 грн по 11.09.2018 включно;
- премія 10% 160,23 грн по 11.09.2018 включно;
- надбавка за класну кваліфікацію 5% 80,12 грн по 11.09.2018 включно;
3) вихідна допомога при звільненні у розмірі 119231,25 грн;
4) атестат виданий у зв`язку із звільненням зі служби за пунктом 176 підпункту 3 (за станом здоров`я).
19. Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка видана начальнику караулу 29 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області з охорони об`єктів капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 :
-- березень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2538 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 408,90 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн;
-- квітень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2538 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 408,90 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн;
-- травень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2538 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 408,90 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн;
-- червень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2538 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 408,90 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн;
-- липень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2829,40 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 423,47 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн;
-- серпень: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2820 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 423 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн.
20. На підставі наданих Головним управлінням ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області документів для призначення пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу призначено пенсію за вислугу років, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
21. ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача щодо отримання довідки для перерахунку, яку отримано 14.04.2021 за вх. № Б 176, листом від 07.05.2021 № Б-176/01-27 повідомило про наступне:
- Ви з 11.09.2018 є пенсіонером ДСНС та перебуваєте на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ);
- Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103) якою визначено особливий порядок, процедуру та етапи здійснення перерахунку пенсії особам, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ;
- тобто, Постанова № 103 стосується осіб, які звільнені зі служби цивільного захисту до 01.03.2018;
- таким чином, підстави для видачі нової довідки для проведення перерахунку пенсії у Головного управління відсутні.
22. ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача щодо отримання довідки для перерахунку пенсії, листом від 02.07.2021 № Б-643/01-27 повідомило про наступне:
- Ви зверталися до Головного управління 14.04.2021 із заявою «Про виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових: основних та додаткових (надбавки, доплати, премії), що були призначені при виході на пенсію». Головне управління опрацювало Ваше звернення та направило Вам відповідь (лист від 07.05.021 № Б-176/01-27 «Про надання відповіді»);
- відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того же громадянина з одного і того же питання, якщо перше вирішено по суті;
- на підставі зазначеного, звернення від 04.06.2021 № Б-643 «Про виготовлення на направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2021» не підлягає розгляду та вирішенню.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
23. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Згідно частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
25. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
26. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
27. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
28. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
29. Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
30. Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
31. Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
32. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
33. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
34. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
35. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
36. Зокрема, постанова № 704 установлює наступні додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).
37. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
38. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
39. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
40. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103, у первісній редакції), якою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено:
- пункт 1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- пункт 2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
41. Згідно із пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».
42. Додатком 2 до Порядку № 45 встановлена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
43. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 (ЄДРСР 79199205, 80454350) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
44. Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
45. Вирішуючи заявлений спір, суд виходить із того, що позивач вважає наявними підстави для видані нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, відповідач, заперечуючи проти позову зазначає, що позивачеві не видавалась довідка про розмір грошового забезпечення у порядку, встановленому Постановою № 103, перерахунок пенсії з 01.01.2018 не здійснювався, оскільки позивач вийшов на пенсію у вересні 2018 року.
46. Суд зазначає, що 05.03.2019 набрало законної сили судове рішення у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
47. Позивач у позові не зазначає та не обґрунтовує із підвищенням якої складової грошового забезпечення з 05.03.2019 пов`язані підстави позову.
48. Згідно із пунктом 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1», для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема:
- заява про призначення пенсії (додаток 1);
- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
49. При звільненні позивача зі служби з 11.09.2018 відповідачем були сформовані та направлені органу пенсійного Фонду у Порядку № 3-1 документи для призначення пенсії, у тому числі:
- грошовий атестат № 24 із такими видами грошового забезпечення (для встановлення пенсії): оклад за спеціальним званням 1270 грн; посадовий оклад 4370 грн; надбавка за вислугу років у розмірі 50% 2820 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 5% 423 грн; премія 10% 437 грн;
- підтвердження до грошового атестату № 24 згідно із яким позивач, зокрема, задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою по 11.09.2018 включно: оклад за спеціальним званням 465,67 грн, посадовий оклад 1062,33 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% 1034 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 5% 155,10 грн, премія 10% 160,23 грн, надбавка за класну кваліфікацію 5% 80,12 грн.
- довідку про додаткові види грошового забезпечення у 2018 році, згідно із якою за щомісячно позивачу виплачено: оклад 4370 грн, звання 1270 грн, вислуга 2820 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 423 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (класність) 218,50 грн, премія місячна 437 грн.
50. Таким чином, у вересні 2018 року відповідачем подані встановлені Порядком № 3-1 документи щодо складу грошового забезпечення для призначення пенсії.
51. Пенсія позивачу органом Пенсійного фонду повинна бути обчислена з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, що відповідає вимогам статті 43 Закону № 2262-ХІІ в частині врахування цих складових у розмірах, установлених законодавством.
52. Суд звертає увагу, що після прийняття Кабінетом міністрів України Постанови № 704 Законами України або нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України не було внесено змін щодо грошового забезпечення за відповідною категорію військовослужбовців, які б впливали на розмір пенсії позивачу.
53. Крім того, судом не встановлено введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям яких пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
54. Судова практика, яка свідчить про видачу довідок військовим пенсіонерам станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 ґрунтується на тому, що видані у порядку встановленому Поставною № 103 довідки для перерахунку пенсій з 01.01.2018 не включали усіх додаткових видів грошового забезпечення.
55. У зв`язку із скасуванням у судовому порядку з 05.03.2019 запроваджених Постановою № 103 обмежень у переліку складових грошового забезпечення, які враховуються у складі грошового забезпечення для перерахунку призначених до 01.03.2018 пенсій військовим пенсіонерам, фактично останні набули право на перерахунок пенсій із більшого розміру грошового забезпечення (за рахунок збільшення кількості додаткових видів грошового забезпечення), що призвело до видачі нових довідок для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.
56. Таким чином, військові пенсіонери, яким були до 01.03.2018 призначені пенсії, та щодо яких органам пенсійного Фонду направлені у порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018, набули право на обчислення пенсій при перерахунку із урахуванням складових грошового забезпечення без їх обмежень.
57. Отже, посилання позивача на рішення Верховного Суду в зразковій справі № 160/8324/19, як на підставу для отримання довідки для перерахунку пенсії, є безпідставними, оскільки у зразковій справі спірні правовідносини виникли щодо перерахунку пенсії особі, якій раніше було перераховано на підставі Постанови № 103 призначену до 01.03.2018 пенсію.
58. При цьому, позивачу не перераховувалася пенсія на підставі Постанови № 103.
59. З урахуванням викладеного, в діях відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, судом не вбачається протиправність.
60. Оскільки судом не встановлено у діях відповідача протиправності, не підлягає задоволенню похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
61. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
62. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
64. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба