Справа № 160/7375/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/7375/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. (суддя Дєєв М.В.) в справі № 160/7375/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій з відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до поданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі УСБУ) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 в розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 р. відповідно до довідки УСБУ від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 від 16.10.2020 р. в розмірі 70% грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 410 грн., надбавки за вислугу років 50% 4 020 грн., надбавки за особливості проходження служби 40% 4 824 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 994,50 грн. та премії 10% 663 грн., із врахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій із зменшення розміру пенсії за рахунок виплати в період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. 75% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р.; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 22.10.2020 р., 16.12.2010 р., 16.03.2021 р. про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 та неприйняття за результатами їх розгляду відповідного рішення; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо повернення ОСОБА_1 довідки від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 без виконання; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 22.10.2020 р., 16.12.2010 р., 16.03.2021 р. щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 та прийняти рішення за результатами їх розгляду, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вказує, що справа розглянута судом першої інстанції у строк, що перевищує 30 днів, в судовому рішенні не зазначено усі вимоги позивача та, відповідно, не розглянуто всі позовні вимоги, не враховано порушення відповідачем строку подання відзиву.

Висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, зокрема, стосовно неналежного розгляду заяви позивача, адже відповідачем відмовлено у задоволенні його заяв.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.10.2020 р. УСБУ у Дніпропетровській області видано довідку для перерахунку пенсії №55/11/202-368 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі 6630,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4020,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 40 % - 4824,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн.; премії 10% - 663,00 грн., всього - 18541,50 грн.

22.10.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою та для перерахунку пенсії надав довідку УСБУ у Дніпропетровській області №55/11/202-368 від 16.10.2020 р.

За результатами розгляду заяви відповідачем надано відповідь від 02.11.2020 р. вих. № 21408-21726/С-02/8-0400/20, відповідно до якої відповідач зазначив, що для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки, яка надана Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368, немає законних підстав, у зв`язку з чим зазначену довідку повернено позивачу без виконання.

21.12.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою від 16.12.2020 р., в якій просив зарахувати позивачу вислугу 29 років 02 місяці 12 днів та здійснити нарахування, виплату пенсії з моменту її призначення із врахуванням вислуги в 29 років 02 місяці 12 днів; здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 р. відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ в розмірі 75 % грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу в розмірі 6630,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років: 50% - 4020,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 40 % - 4824,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн., премії 10% - 663,00 грн., із врахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 19.01.2021 р. №1674-26049/С-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що з січня 2020 року позивач отримує пенсію з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, в розмірі 8891,50 грн. Законом України від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 1 липня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1712,00 грн. на рівні 1769,00 грн. За таких обставин, розмір підвищення учаснику бойових дій було перераховано та розмір пенсійної виплати позивачу з 01.07.2020 р. становив 8910,00 грн., а з 01.12.2020 р. становить 8924,25 грн. Після визнання протиправним та скасування пунктів 1-2 постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Враховуючи вищезазначене, для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки, яка надана управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, від 16.10.2020 за № 55/11/202-368 немає законних підстав. Зазначену довідку повернено позивачу без виконання.

16.03.2021 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 р. відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ в розмірі 75 % грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу в розмірі 6630,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років: 50% - 4020,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 40 % - 4824,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн., премії 10% - 663,00 грн., із врахуванням раніше виплачених сум та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р., з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., із врахуванням раніше виплачених сум.

Листом вих. №12651-8019/С-01/8-0400/21 від 16.04.2021 р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що у відповідача відсутні законні підстави для перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, зазначивши, про необґрунтованість та протиправність доводів відповідача про відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки від 16.10.2020 р., вказав, що за результатами розгляду заяв позивача відповідач не приймав рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії, а лише направляв листи, якими повертав довідки без виконання, зазначивши, що здійснити перерахунок немає законних підстав, розглянувши заяву у порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».

Визнавши такі дії відповідача надмірним формалізмом, який призвів до фактичного не розгляду заяв позивача про перерахунок пенсії та повернення довідок, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, тому вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії щодо повернення довідки від 16.10.2020 р. без виконання та зобов`язати відповідача здійснити розгляд заяв від 22.10.2020 р., 16.12.2010 р. та від 16.03.2021 р., а також прийняти рішення за результатами їх розгляду із урахуванням правової оцінки суду у цій справі.

Суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію по лінії Служби безпеки України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

УСБУ в Дніпропетровській області складено та видано позивачу довідку від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії.

У довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 410 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4 020 грн., надбавки за особливості проходження служби 40% - 4 824,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн., премія 10% - 663,00 грн.

Позивач 22.10.2020 р. звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку УСБУ у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 (а.с. 17,18-20).

Листом відповідача від 02.11.2020 р. № 21408-21726/С-02/8-0400/20 довідка повернута без виконання, а також зазначено, що оскільки Урядом не приймалось рішення про умови та порядок проведення перерахунку пенсій після скасування пунктів 1-2 постанови № 103, відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.с. 22).

Позивач 16.12.2020 р. звернувся до відповідача із заявою про зарахування вислуги років 29 років 02 місяці 12 днів та здійснення нарахування, виплату пенсії з моменту її призначення із врахуванням цієї вислугу років, здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р відповідно до довідки від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 (а.с. 23-26).

Листом від 19.01.2021 р. №1674-26049/С-01/8-0400/21 ГУ ПФУ повідомлено позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, довідка повернута позивачу, зазначено, що відповідно до п. 2 постанови № 103 пенсія виплачується в обмеженому розмірі, а з січня 2020 р. позивач отримує 100% розміру пенсії (а.с. 27-31).

Позивач 16.03.2021 р. звернувся до ГУ ПФУ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 р. в урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р., із врахуванням раніше виплачених сум (а.с. 32-35).

Листом від 16.04.2021 р. №12651-8019/С-01/8-0400/21 ГУ ПФУ повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії (а.с. 36-38).

Відповідно до відомостей про перерахунок пенсії (а.с. 59) з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. позивачу виплачувалось щомісячно 50% підвищення до пенсії, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. 75% підвищення, з 01.01.2020 р. виплачується 100% підвищення.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), статтею 51 якого встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Абзацом 12 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» визначено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі постанова №103), пунктом 1 якої постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових.

Також суд доходить висновку, що ГУ ПФУ після одержання довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 зобов`язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 01.04.2019 р., тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України враховує при вирішенні цієї справи правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а, яка полягає у тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Суд визнає безпідставними доводи відповідача про відсутність нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, так як такий механізм встановлений Порядком №45.

Суд не може погодитися з висновком суду першої інстанції, що оскільки відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку пенсії, відповідач має повторно розглянути заяви позивача та прийняти відповідне рішення, адже такий спосіб захисту порушеного права не є ефективним.

Суд зазначає, що позивач тричі звертався до відповідача з питання перерахунку пенсії за вислугу років на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, а відповідачем тричі не приймалось рішення по суті заяв (ні про перерахунок пенсії, ні про відмову в такому перерахунку), а подана позивачем довідка про розмір грошового забезпечення тричі поверталась позивачу.

Таким чином, ефективним способом захисту права позивача на пенсійне забезпечення буде саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної вище довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому, як зазначено вище, перерахунок пенсії має бути проведений відповідачем саме з 01.04.2019 р.

Стосовно питання зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

За положеннями пунктів 1 та 2 постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) встановлено, що виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Постановою № 103 фактично змінені умови пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, що суперечить приписам як статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, так й статті 5 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частин 1-3 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Оскільки постанова № 103 як правовий акт не відповідає Законам № 1058-IV та № 2262-ХІІ, суд має застосовувати правові акти, які мають вищу юридичну силу, тобто Закони № 1058-IV та № 2262-ХІІ.

Згідно зі статтею 52 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, позивач мав законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень.

Пункти 1, 2 постанови № 103 визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, яка передбачає, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, саме з 05.03.2019 р. пункти 1 та 2 постанови № 103 втратили чинність, тому з 05.03.2019 р. відповідач мав виплачувати позивачу пенсію в повному перерахованому розмірі, що обумовлює висновок про обґрунтованість позовних вимог в цій частині, а порушено право позивача на отримання у повному обсязі (100% суми підвищення пенсії) належних йому сум має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача провести з 05.03.2019 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Разом з тим, суд визнає передчасними та такими, що не мажуть бути задоволені, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення.

Суд зазначає, що спірним в цій справі є саме питання права позивача на перерахунок пенсії, відповідачем не приймалось рішення про зменшення відсоткового розміру пенсії, тобто в цьому питанні право позивача не є порушеним.

Також суд вказує, що вимоги позивача про допуск рішення до негайного виконання не є позовної вимогою, як й встановлення контролю за виконанням рішення.

Стосовно негайного виконання рішення суд вказує, що після апеляційного перегляду справи такі вимоги не є змістовними, позаяк рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту його ухвалення та має виконуватися відповідачем.

Щодо встановлення судового контролю за виконання рішення суд зазначає таке.

Частиною першою статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, встановлення судового контролю є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

У розпорядженні суду відсутня інформація, яка б свідчила про намір суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання рішення, а інших підстав для встановленого судового контролю позивачем не приведено, а судом не встановлено, тому ці вимоги не можуть бути задоволені.

Інші доводи позивача щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не в повній мірі відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 311, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. в справі № 160/7375/21 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. в справі № 160/7375/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/7375/21 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 16.10.2020 р. № 55/11/202-368 від 16.10.2020 р. із грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 410 грн., надбавки за вислугу років 50% 4 020 грн., надбавки за особливості проходження служби 40% 4 824 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 994,50 грн. та премії 10% 663 грн., із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати в період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. 75% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18.10.2021 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 18.10.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко