Справа № 460/10187/21
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2021 року м. Рівне №460/10187/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Національної академії внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач ), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 81359,36 грн.

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що між Національною академією внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області та ОСОБА_1 укладений Контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ) від 23.11.2017 №2017/380. Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 11.06.2021 №83 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №4 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням). Відповідно до пункту 2.3.5 Контракту, ОСОБА_1 зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Такі витрати відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані, тому підлягають стягненню у судовому порядку. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву у порядку статті 162 КАС України відповідачем не поданий.

Ухвалою суду від 02.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 01.09.2021 клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін задоволено; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у відкритому судовому засіданні на 21.09.2021.

Ухвалою суду від 21.09.2021 клопотання ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи задоволене; судове засідання відкладене на 19.10.2021.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 19.10.2021 не прибули.

Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та за відсутності відповідача.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження, оскільки потреба заслухати свідка чи експерта відсутня.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 №114 о/с «Про зарахування курсантів (студентів) на перший курс денної форми навчання за державним замовленням у 2017 році» зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору з 14.08.2017 Навчально-наукового інституту №3 - ОСОБА_1 (а.с. 8).

Між Національною академією внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області та ОСОБА_1 укладений Контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ) від 23.11.2017 №2017/380 (далі - Контракт), предметом якого є: підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (а.с. 10).

Відповідно до пункту 2.3.5 Контракту, ОСОБА_1 зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до Наказу «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» ННІ №3» від 04.07.2020 №558 наказано присудити ОСОБА_1 ступінь вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (а.с. 9).

Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 31.12.2020 №219 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №4 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 04.01.2021 (а.с. 12).

Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 11.06.2021 №83 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №4 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 13).

Вирішуючи спір по суті та установлюючи наявність правових підстав для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

За правилами частини другої статті 74 Закону №580-VIII, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону №580-VIII, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Тобто, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, особа повинна відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Судом установлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, а тому відповідач повинен відшкодувати вказані вище витрати.

Нормативно-правовим актом, який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, є Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок).

За правилами пункту 3 Порядку, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

За правилами пункту 5 Порядку, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

На виконання вказаних вище норм відповідачу вручене 11.06.2021 Повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі (далі - Повідомлення), яким повідомлено про необхідність відшкодування витрат протягом 30 діб з моменту отримання цього Повідомлення (а.с. 18).

Частиною п`ятою статті 74 Закону №580-VIII визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Враховуючи те, що доказів відшкодування витрат в установлений Повідомленням строк відповідач не надав, тому у позивача були наявні правові підстави для звернення до суду з даним позовом.

В матеріалах справи міститься Довідка про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 14.06.2021, відповідно до якої розмір витрат становить: грошове забезпечення - 9552,61 грн; продовольче забезпечення - 37215,02 грн; медичне забезпечення - 271,16 грн; речове забезпечення - 8018,82 грн; оплата комунальних послуг і вартості енергоносіїв - 26301,75 грн; разом - 81359,36 грн (а.с. 21).

Щодо розміру грошового забезпечення: Довідка про доходи та відрахування за 2017 рік - 1124,27 грн (а.с. 22), Довідка про доходи та відрахування за 2018 рік - 3146,60 грн (а.с. 23), Довідка про доходи та відрахування за 2019 рік - 4642,60 грн (а.с. 24), Довідка про доходи за 2020 рік - 2161,64 грн (а.с. 25) - без врахування податку на доходи фізичних осіб на разову премію у розмірі 291,60 грн та разової премії у розмірі 600,00 грн.

Щодо продовольчого забезпечення: Довідка про фактичне перебування на харчовому забезпеченні в період з 14.08.2017 по 31.08.2018 - 15329,93 грн (а.с. 26); Довідка про перебування на харчовому забезпеченні в період з 01.09.2018 по 31.08.2019 - 14866,17 грн (а.с. 27); Довідка про перебування на харчовому забезпеченні в період 01.09.2019 по 04.07.2020 - 7018,92 грн (а.с. 28).

Щодо медичного забезпечення: Довідка про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу НАВС за період навчання з 01.09.2017 по 31.08.2018 - 08,05 грн (а.с. 29); Довідка про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу НАВС за період навчання з 01.09.2018 по 01.09.2019 - 263,11 грн (а.с. 30); Довідка про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу НАВС за період навчання з 01.09.2019 по 04.07.2020 - 00,00 грн (а.с. 31).

Щодо речового забезпечення: Довідка про забезпечення одностроєм поліцейських перемінного особового складу Національної академії внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2017 по 31.08.2018 - 3391,32 грн (а.с. 32); Довідка про забезпечення одностроєм поліцейських перемінного особового складу Національної академії внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2018 по 31.08.2019 - 1396,02 грн (а.с. 33); Довідка про забезпечення одностроєм поліцейських перемінного особового складу Національної академії внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2019 по 04.09.2020 - 3231,48 грн (а.с. 34).

Щодо оплати комунальних послуг та спожитих енергоносіїв: Довідка за період з 14.08.2017 по 30.08.2017 - 9725,01 грн, за період з 01.05.2018 по 31.05.2018 - 2543,07 грн (а.с. 35); Довідка за період з 01.09.2018 по 30.09.2018 - 9867,57 грн (а.с. 37); Довідка за період з 01.09.2019 по 30.09.2019 - 4166,10 грн (а.с. 39).

Зазначені вище докази у своїй сукупності свідчать про те, що відповідач був зобов`язаний відшкодувати витрати після отримання Повідомлення, проте такого обов`язку не виконав.

Відповідач не надав суду доказів часткової чи повної сплати суми витрат, тому заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки позивач звернувся до суду як суб`єкт владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (площа Солом`янська, 1, місто Київ, 03035; ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ () суму витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 81359 (вісімдесят одна тисяча триста п`ятдесят дев`ять) грн 36 (тридцять шість) коп, яку зарахувати на рахунок №UA1000175, ДКС України, , призначення платежу: *;148008;1600034;1; НОМЕР_1 ;*.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 жовтня 2021 року

Суддя К.М. Недашківська