Справа № 560/9670/21
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9670/21
РІШЕННЯ
іменем України

19 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 20.07.2021 № 7, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у зв`язку з не підтвердженням факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання видачі ОСОБА_1 посвідчення "учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", з урахуванням висновків суду у цій частині.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом Департаменту соціального захисту населення від 21.07.2021 № 2601-04.02 йому повідомлено, що надані ним документи не підтверджують факт участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки не передбачені пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

На думку позивача, зазначені висновки є протиправними, оскільки йому було видано 15.01.1993 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році, тобто, було надано всі необхідні документи для підтвердження виконання робіт у зоні відчуження. Крім того, ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності.

До суду надійшов відзив, у якому Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою від 17.06.2021 щодо заміни посвідчення у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551. Під час розгляду заяви встановлено, що в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 08.02.2012 № 65483 та у довідці військової частини НОМЕР_1 від 11.08.1989 № 39 не підтверджено факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів, що не дає правових підстав для встановлення відповідного статусу.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що доводи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації не є достатніми для відмови у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2021 відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 15.01.1993 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 (категорія 3) серії НОМЕР_2 .

Відповідно до пенсійного посвідчення від 30.05.2012 серії НОМЕР_3 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності.

Згідно з довідкою командира військової частини № 93631 від 11.08.1989 № 39 ОСОБА_1 у період з 25.04.1989 по 11.08.1989 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і переваги, встановлені законодавством.

У військовому квитку позивача серії НОМЕР_4 на сторінці 24 міститься відмітка про те, що з 25.04. по 11.08.1989 ОСОБА_1 був учасником зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2021 в архіві на ОСОБА_1 була видана архівна довідка за вих. № 65483 від 08.02.2012 по документам військової частини № НОМЕР_1 . Довідка перевірена та відповідає достовірності інформації, що міститься в документах в/ч № НОМЕР_1 , які знаходяться на зберіганні в архіві.

В архівній довідці № 65483 від 08.02.2012, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що за архівними документами в/ч № 93631 ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 25.04.1989 по 11.08.1989. Місце дислокації військової частини за вказаний період: Зелений Мис.

Позивач звертався до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою від 16.02.2012 щодо перереєстрації посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Головне управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 28.02.2012 № 03/02-1982 відмовило у вказаному вище, тому що відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, Зелений Мис відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою від 17.06.2021 щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з витягом з протоколу № 7 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 20.07.2021 відмовлено у видачі посвідчення ОСОБА_1 «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у зв`язку із не підтвердженням факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів.

Листом від 21.07.2021 № 2601-04.02 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив позивача про результати розгляду його заяви. Зазначив, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15 січня 1993 року категорії 3 серії НОМЕР_2 не перереєстроване згідно чинного законодавства. Вказав, що у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 08.02.2012 № 65483 та у довідці військової частини № 93631 від 11.08.1989 № 39 не підтверджено факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів, що не дає правових підстав для встановлення статусу.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Закон України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 65 Закону № 796-XII).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 65 Закону № 796-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551).

Згідно з пунктом 11 Порядку № 551 (згідно редакції, чинної на час звернення позивача) посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

З матеріалів справи вбачається, що до висновків про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідач дійшов з огляду на те, що не було підтверджено факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів.

Водночас відповідачем до уваги було взято архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 08.02.2012 № 65483 та довідку військової частини № 93631 від 11.08.1989 № 39.

Однак суд звертає увагу, що відповідно до архівної довідки № 65483 від 08.02.2012, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що за архівними документами в/ч № 93631 ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 25.04.1989 по 11.08.1989. Місце дислокації військової частини за вказаний період: ОСОБА_2 .

Згідно з довідкою командира військової частини № НОМЕР_1 від 11.08.1989 № 39 ОСОБА_1 у період з 25.04.1989 по 11.08.1989 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і переваги, встановлені законодавством.

У військовому квитку позивача серії НОМЕР_4 на сторінці 24 міститься відмітка про те, що з 25.04. по 11.08.1989 ОСОБА_1 був учасником зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені вище документи (довідка архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні, довідка командира військової частини, військовий квиток), згідно пункту 11 Порядку № 551, є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому суд звертає увагу на те, що згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 "Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", село Страхолісся Іванківського району Київської області (Зелений Мис) відносяться до зони відчуження.

Суд зазначає, що Закон № 796-XII не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

Заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.

При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється. Отже, у цьому випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення вказаної постанови, ані Порядку № 551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Суд зазначає, що навіть якщо посвідчення були видані ОСОБА_1 через помилку або зловживання посадових осіб суб`єкта владних повноважень, перекладати тягар вкрай негативних наслідків такої помилки або зловживання на особу є неприпустимим.

У справі "Рисовський проти України" Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункт 73). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74).

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 20.07.2021 № 7, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у зв`язку з не підтвердженням факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1989 році 30 календарних днів.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Майдан Незалежності, 2, Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап