Справа № 160/13642/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 10.08.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду роботи позивача з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням набутого ним страхового стажу за період роботи з 30.11.2017 по 29.02.2020 з моменту його звернення за перерахунком пенсії у березні 2020 року, із застосуванням пільгового порядку обчислення страхового стажу, передбаченого частиною третьою статті 24 Закону № 1058, а саме із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах за період із дати звернення за перерахунком пенсії по дату винесення судового рішення, яка виникла у зв`язку з неповним перерахунком призначеної йому пенсії внаслідок неправомірного рішення відповідача щодо незарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату».
2. Ухвалою від 16.08.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом:
1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме:
- із викладенням позовної вимоги із зазначенням номеру та дати оскаржуваного у цій справі рішення;
- із обґрунтуванням порушення права позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з березня 2020 року та підстав для здійснення такого перерахунку;
- надання копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;
2) у разі пропуску шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом надати клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків, наданням підтверджуючих доказів;
3) обґрунтованого клопотання про залучення третьої особи із зазначенням:
- його процесуального статусу в адміністративній справі;
- підстав відповідно до яких позивач просить залучити вказану третю особу до участі у справі.
3. 09.09.2021 засобами поштового зв`язку від позивача надійшов виправлений адміністративний позов, у якому заявлений наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.03.2021 про відмову в зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду роботи позивача з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням набутого ним страхового стажу за період роботи з 30.11.2017 по 29.02.2020 з моменту його звернення за перерахунком пенсії у грудні 2020 року, а саме із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах за період із дати звернення за перерахунком пенсії по дату винесення судового рішення, яка виникла у зв`язку з неповним перерахунком призначеної йому пенсії внаслідок неправомірного рішення відповідача щодо незарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату».
4. У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про:
- стягнення з відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 908 грн, сплаченого за подання до суду даної позовної заяви;
- встановлення судового контролю за виконанням винесеного рішення у даній справі та зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
5. Ухвалою суду від 16.09.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та надання витребуваних доказів.
6. 12.10.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
7. У листопаді 2017 року стаж роботи позивача в особливо шкідливих і важких умовах праці сягнув 25 років (крім безпосередньої роботи за професією помічника машиніста та машиніста екскаватору в кар`єрі до спеціального стажу зараховані періоди навчання в училищі та служби в армії), у зв`язку з чим 08.12.2017 (у віці 40 років 8 місяців) позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
8. Після призначення пенсії позивач весь час продовжує працювати на тій самій посаді у тих самих умовах праці, отже, відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV, має право на перерахунок пенсії з урахуванням набутого страхового стажу.
9. У грудні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши видану підприємством уточнюючу довідку № 403 від 30.11.2020 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
10. У січні-місяці 2021 року (приблизно 23-24 числа) позивач одержав пенсію у підвищеному розмірі (приблизно на 10%), однак, чи був здійснений перерахунок у повному обсязі, відповідно до вимог законодавства, позивачу було невідомо.
11. З листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке надано на звернення позивача, позивач дізнався про те, що відповідач, посилаючись на несвоєчасне проведення роботодавцем атестації робочих місць за умовами праці, не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 машиністом екскаватору, зайнятим повний робочий день в кар`єрі глибиною понад 150 м, у зв`язку із чим перерахунок пенсії був здійснений не в повному обсязі, оскільки відповідач додав до страхового стажу позивача додатково лише один рік, замість двох.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що відповідно до наданих документів ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 08.12.2017.
13. Загальний страховий стаж позивача (станом на 08.12.2017, зарахований по 30.11.2017) становив - 46 років 16 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 21 рік 07 місяців 15 днів.
14. 10.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV (з урахуванням нового набутого страхового стажу після попереднього перерахунку) та надав необхідний пакет документів, зокрема, трудову книжку та довідку підприємства, уточнюючу пільговий характер роботи.
15. Рішенням від 15.12.2020 здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі заяви з 01.12.2020. Після перерахунку (з урахуванням нового набутого страхового стажу) загальний страховий стаж позивача (станом на 01.12.2020, зарахований по 29.02.2020) становить - 50 років 03 місяці 17 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 23 роки 03 місяці 24 дні.
16. До страхового стажу позивача зараховано період роботи з 30.11.2017 по 29.02.2020, як вказано у довідці підприємства, датованою 30.11.2020 № 403.
17. Головним управлінням під час перерахунку пенсії позивача на підставі частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV за новий набутий стаж додатково зараховано 2 роки (повні роки по Списку № 1 до перерахунку складали 21 рік, після - 23 роки).
18. Таким чином, за кожний повний рік стажу роботи за Списком № 1 до страхового стажу позивача додатково зараховано 23 роки.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. З позовної заяви вбачається, що з 08.12.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.
20. 10.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку - частина 4 статті 42 пільговий стаж.
22. Заяву та документи прийнято 10.12.2020 і зареєстровано за № 3656.
24. Страховий стаж (повний) складає 50 років 3 місяці 17 днів: страховий стаж до 01.01.2004 складає 11 років 1 місяць 14 днів; страховий стаж після 01.01.2004 складає 16 років 2 місяці 3 дні; додаткові роки за Списком № 1 складають 23 роки 0 місяців 0 днів; у томі числі роботи відкриті гірничі/металургія, професія за постановою № 202 - 25 років 0 місяців 4 дні.
25. Пенсію перераховано з 01.12.2020.
26. 17.02.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив:
1) надати письмову відповідь з якої причини не зараховано пільговий стаж за Списком № 1 за період роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 в якості машиніста екскаватора в кар`єрі 6 розряду, зайнятий повний робочий день в кар`єрі, цеху Кар`єр;
2) зарахувати період роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 до Списку № 1.
27. Розглянувши звернення позивача з питання пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 05.03.2021 № 6702-5065/С-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» надало відповідь, у якій, зокрема, зазначено:
- 10.12.2020 Ви звернулись до відділу обслуговування громадян № 13 сервісного центру із заявою про перерахунок пенсії та довідкою від 30.11.2020 № 403;
- у довідці зазначено, що Ви з 30.11.2017 по 29.02.2020 працювали у якості машиніста екскаватора екскаваторної дільниці № 3 Кар`єру і був зайнятий в кар`єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1;
- згідно довідки уточнюючої пільговий стаж (такі довідки видаються за встановленою формою із зазначенням кількості пільгового стажу (років, місяців, днів)) від 30.11.2020 № 403, виданої Інгулецьким гірничо-збагачувальним комбінатом;
- Ви відпрацювали у шкідливих умовах за Списком № 1: у 2017 році - 1 місяць 1 день, у 2018 році - 11 місяців 27 днів, у 2019 році - 7 місяців 11 днів;
- атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно наказів від 14.08.2014 № 557, від 16.06.2020 № 560, тому до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано період з 14.08.2019 по 15.06.2020;
- таким чином, згідно із наданих документів Ваш загальний страховий стаж складає 50 років 3 місяці 17 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 - 23 роки;
- пенсію обчислено відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
32. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
33. Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
34. Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV:
- страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом;
- за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
35. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
36. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
37. Відповідно до приписів частини четвертої статті 42 статті 45 Закону № 1058-IV:
- у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія;
- за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
- у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію;
- якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію;
- органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
- обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
щодо проведення атестації робочих місць
38. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
39. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
40. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
41. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
42. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
43. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
44. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
45. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
46. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо оскаржуваного рішення від 05.03.2021 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020
47. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
48. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
49. З матеріалів справи вбачається, що 10.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 30.11.2020 № 403.
50. Позивач просить суд визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 05.03.2021 про відмову в зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді машиніста екскаватора, зайнятого повний робочий день в кар`єрі, екскаваторної дільниці № 3 цеху Кар`єр «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату».
51. При цьому, суд зазначає, що оскаржуване позивачем рішення від 05.03.2021 є лише відповіддю на поставлені питання у зверненні позивача від 17.02.2021.
52. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним та скасувати рішення від 05.03.2021 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020, оскільки є відповіддю у порядку Закону України «Про звернення громадян» на звернення позивача від 17.02.2021.
53. Отже, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.
55. При цьому, з листа від 05.03.2021 вбачається не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача, а тому, виходячи із принципу офіційного з`ясування обставин справи, виконуючи завдання адміністративного судочинства, у тому числі щодо ефективного судового захисту у справах щодо соціальних прав, суд розглядає на предмет протиправності бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу при перерахунку пенсії.
56. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
щодо визнання протиправної бездіяльності у не зарахуванні періоду роботи позивача до пільгового стажу
57. Позивач у позовній заяві зазначає, що під час перерахунку пенсії на підставі заяви від 10.12.2020 та доданої до неї довідки від 30.11.2020 № 403 не було зараховано до пільгового стажу період роботи в Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті з 14.08.2019 по 15.06.2020.
58. З матеріалів справи вбачається, що 10.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
59. До заяви позивачем додано, зокрема, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.11.2020 № 403, відповідно до якої:
- ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений на ПрАТ, протокол № 1 від 28.04.2016) в виробництві «Гірничі роботи» з 30.11.2017 по 29.02.2020 в якості машиніста екскаватора екскаваторної дільниці № 3 Кар`єру і був зайнятий в кар`єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016;
- атестація робочого місця проведена: наказ № 557 від 14.08.2014, наказ № 560 від 16.06.2020;
- у період з 30.11.2017 по 13.08.2019 по Списку № 1 відпрацьовано відповідно: 2017 рік - 1 місяць 1 день, 2018 рік - 11 місяців 27днів, 2019 рік - 7 місяців 11 днів;
- в період з 14.08.2019 по 29.02.2020 по Списку № 1 відпрацьовано: 2019 рік - 4 місяці 15 днів, 2020 рік - 2 місяці, відповідно до наказу № 431 від 08.05.2020 «Про підтвердження права на доплати, пільги та пільгове пенсійне забезпечення».
60. Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії проводиться, зокрема, у зв`язку із наданням додаткових документів, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії.
61. У заявленому спорі перерахунок пенсії здійснюється працюючому пенсіонеру у зв`язку із наданням додаткових документів щодо пільгового стажу роботи, а саме довідки від 30.11.2020 № 403 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV.
62. Згідно із розрахунком стажу, індивідуальний перерахунок: індексація заробітку, зарахованими періодами роботи до пільгового стажу відповідно до довідки від 30.11.2020 № 403 є:
- з 30.11.2017 по 30.12.2017 Список № 1 (0 років 1 місяць 1 день);
- з 01.01.2018 по 27.12.2018 Список № 1 (0 років 11 місяців 27 днів);
- з 01.01.2019 по 11.08.2019 Список № 1 (0 років 7 місяців 11 днів).
63. Таким чином, незарахованим періодом роботи позивача до пільгового стажу відповідно до довідки 30.11.2020 № 403, яка надана до заяви від 10.12.2020 про перерахунок пенсії, є період з 12.08.2019 по 29.02.2020.
64. Відповідачем не зараховано період роботи позивача в Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті з 12.08.2019 по 29.02.2020 до пільгового стажу, у зв`язку з відсутністю даних про атестацію.
65. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
66. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
67. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
68. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
70. Суд зазначає, що за приписами Порядку № 383 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць).
71. З довідки від 30.11.2020 № 403 вбачається, що робоче місце позивача атестовано наказом № 557 від 14.08.2014, наказом № 560 від 16.06.2020. Також зазначена довідка містить відомості про наказ № 431 від 08.05.2020 «Про підтвердження права на доплати, пільги та пільгове пенсійне забезпечення».
72. Крім того, атестація робочого місця позивача підтверджена записами трудової книжки позивача НОМЕР_2 .
73. Отже, робоче місце позивача атестовано відповідно до наказу від 14.08.2014 № 557, термін дії якої тривав п`ять років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442, наступна атестація робочого місця підтверджено наказом від 08.05.2020 № 431.
74. З урахуванням вище викладеного, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 повинен бути зарахований період роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020, оскільки у зазначений період позивач виконував роботи за професією (посадою), яка віднесена до Списку № 1.
75. Суд зазначає, що не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020 відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
76. З метою захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020.
77. Суд вважає відсутніми підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2020 по 15.06.2020, оскільки відповідачем здійснюється перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, а саме з урахуванням нового набутого стажу на підставі довідки від 30.11.2020 № 403, наданої до заяви від 10.12.2020 про перерахунок пенсії.
78. Довідка від 30.11.2020 № 403 не містить відомостей щодо періоду роботи з 01.03.2020 по 15.06.2020.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
79. Відновити порушені права позивача ефективним способом можливо виключно шляхом захисту таких прав зобов`язанням відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020 та здійснити на підставі заяви від 10.12.2020 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
80. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020;
- здійснити ОСОБА_1 , на підставі заяви від 10.12.2020 про перерахунок пенсії, перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
81. Поряд із цим, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення вимог позивача щодо здійснення перерахунку пенсії із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, оскільки у розглянутому випадку обрахунок стажу відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV не був спірним, отже вимоги заявлені на майбутнє, стосуються можливого порушення права позивача, є передчасними.
82. Крім того, не підлягає задоволенню позовна вимога про нарахування та виплату суми недоплати по щомісячним пенсійним виплатам за період із дати звернення за перерахунком пенсії по дату винесення судового рішення, оскільки таким діям передує перерахунок пенсії, та судом обрано належний спосіб захисту порушеного права, про що зазначено вище.
щодо зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк звіт про виконання судового рішення
83. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
84. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
85. Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
86. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду.
87. З поданого клопотання позивача не вбачається, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створюватиме перешкоди для виконання такого рішення.
88. Оскільки позивач не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
89. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
щодо строку звернення до суду
90. Суд зазначає, що право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).
91. Обов`язок України, як держави, забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист не може бути виключений.
92. З матеріалів справи вбачається, що позивач 10.12.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
94. У позовній заяві позивач зазначив, що у січні одержав пенсію у підвищеному розмірі (приблизно на 10%), однак, чи був здійснений перерахунок у повному обсязі, відповідно до вимог законодавства, йому було невідомо.
95. Про незарахування спірних періодів позивач дізнався з листа від 05.03.2021, у зв`язку із чим і пред`явлено цей позов.
96. Відповідно до частини першої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
97. Адміністративний позов направлено засобами поштового зв`язку та отримано судом 10.08.2021.
98. Таким чином, позивачем додержано строк звернення до суду із цим позовом.
99. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
101. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020 при здійсненні перерахунку пенсії на підставі заяви від 10.12.2020.
102. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020, згідно із заявою про перерахунок пенсії від 10.12.2020;
- здійснити ОСОБА_1 на підставі заяви про перерахунок пенсії від 10.12.2020 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 12.08.2019 по 29.02.2020, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
103. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
104. У задоволенні клопотання про встановлення судового контролю відмовити.
105. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.
106. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба