Справа № 560/7599/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7599/21
РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2662775/42903115 від 18.05.2021 та №2740160/42903115 від 07.06.2021 про відмову у реєстрації податкових накладних №17 від 17.03.2021 та №27 від 29.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач просить зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначені податкові накладні ( далі також ПН).

В обґрунтування позову покликається на те, що на виконання договору купівлі -продажу, укладеного з ТОВ «Енергетична компанія «Грін Енержі», позивач як продавець, за попередньою оплатою здійснив поставку товару (пісок природний), що доводиться відповідними первинними документами. За результатами господарських операцій були складені податкові накладні №17 та №27, реєстрацію яких було зупинено. На виконання вимог податкового органу позивач направив повідомлення щодо подачі документів про підтвердження здійснення операцій за вказаними податковими накладними та копії первинних документів для прийняття рішень про реєстрацію. Комісією Головного управління ДПС у Хмельницькій області прийняті оскаржені рішення про відмову в реєстрації ПН, мотивовані тим, що платник не надав копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг. На думку позивача, ним були надані усі необхідні первинні документи, які повністю підтверджували правомірність та реальний характер операцій щодо поставки товару, належне виконання сторонами зобов`язань, факт постачання, перевезення та оплати товару. Зважаючи на це, позивач просить скасувати спірні рішення та зобов`язати відповідача зареєструвати ПН.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає про обґрунтованість спірних рішень, оскільки позивачем не було надано податковому органу копії документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків -фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У додатковій інформації до рішення №2740160/42903115 від 07.06.2021 зазначено, що платником не надано картку рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями та замовниками» по взаємовідносинах з ТОВ "ЕК" ГРІН ЕНЕРЖІ". Оскільки наданий позивачем пакет документів не був достатнім для прийняття рішень про реєстрацію ПН, у позові просить відмовити.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Пунктами 201.1, 201.4 ст.201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних. При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою (п.201.10 ст.201 ПК України).

Відповідно до п. 187.1. ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Реєстрація податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" та Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з п. 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: 1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; 2.договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; 3.первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки -фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; 4.розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; 5.документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що 17 лютого 2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «Грін Енержі» був укладений договір поставки № 17/02-2021, відповідно до п. 1.1, 1.2 якого Постачальник зобов`язується передати товар - пісок щільний природний рядовий в кількості та асортименті, які вказані в видаткових накладних та/або в специфікаціях, які є невід`ємною частиною цього Договору, а покупець - прийняти та оплатити товар. Відповідно до специфікації № 1 від 24.02.2021 до цього договору Постачальник зобов`язується поставити покупцю пісок щільний природний рядовий у кількості 3300 тонн на загальну суму 607 200,00 грн. з ПДВ.

Поставка Товару повинна була здійснюватись транспортними засобами Постачальника протягом 7 календарних днів з моменту отримання попередньої оплати. За умовами вказаної специфікації умови оплати: 40 % - попередня оплата від вартості товару, що поставляється відповідно до умов даної специфікації не пізніше ніж за 2 (два) банківських дня до дати відвантаження Постачальником відповідної партії товару, 40 % - від вартості товару, що поставляється відповідно до умов даної специфікації, протягом 2 робочих днів з моменту поставки товару, 20 % - від вартості товару, що поставляється відповідно до умов специфікації протягом 2 робочих днів з дати реєстрації Постачальником в ЄРПН податкової накладної на поставлену партію товару.

На виконання умов договору поставки покупцем 17.03.2021 оплачено вартість товару на суму 222 880,00 грн., у т.ч. ПДВ 37146,67 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 186 від 17.03.2021 та банківською випискою за період з 17.03.2021. 17.03.2021 позивач склав податкову накладну № 17 на суму 222 880,00 грн.

Після відвантаження позивачем 29.03.2021 замовленої партії товару позивач склав на різницю між сумою відвантаження та попередньої оплати податкову накладну №27 від 29.03.2021 на суму 367996,32 грн.

Вказані ПН позивач направив для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних була зупинена на підставі п. 201.16 ст. 201 ПК України. Оскільки у квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної не визначався конкретний перелік документів, який платник повинен був надати податковому органу, цей перелік визначався позивачем самостійно з урахуванням специфіки конкретної господарської операції.

Для підтвердження інформації щодо правомірності складання та реєстрації ПН позивачем були подані повідомлення від 13.05.2021 та від 03.06.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, а також скановані копії наступних документів: договір поставки товару №17/02-2021 від 17.02.2021, укладений ТОВ «Старосинявський кар`єр» з ТОВ «Енергетична компанія «Грін Енерджі»; специфікація № 1 від 24.02.2021 до договору; платіжне доручення № 186 від 17.03.2021 про сплату 222 880,00 грн.; банківська виписка за 17.03.2021 року; платіжне доручення № 174 від 15.03.2021 про сплату 20 000,00 грн.; банківська виписка за 15.03.2021; видаткова накладна №16 від 29.03.2021 року; копія ліцензії на право зберігання пального від 19.02.2021 року; видаткові накладні на придбання пального; товарно-транспортні накладні на відпуск нафтопродуктів, договір поставки товару №1П-05/03-2021 від 05.03.2021, укладений між ТОВ «Старосинявський кар`єр» та ТОВ «Європісок», договір суборенди землі, договори оренди приміщень та техніки, генеральний договір поставки нафтопродуктів, товарно-транспортні накладні.

Відповідачем прийняті спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №2662775/42903115 від 18.05.2021 та №2740160/42903115 від 07.06.2021.

Підставою відмови в реєстрації податкових накладних зазначене ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

У рішенні №2740160/42903115 зазначено про те, що позивачем не надано картку рах. 361 по контрагенту ТОВ «ЕК» Грін Енерджі», відповідно неможливо встановити дотримання платником вимог п. 187.1 ст. 187 ПКУ.

Рішення №2662775/42903115 не містить додаткової інформації та чіткого переліку документів, які позивачем не були надані, або які викликають сумніви у їх достовірності.

Оцінюючи надані Комісії документи у їх сукупності, суд приходить до висновку про їх належність і достатність для можливості підтвердження правомірності складання та реєстрації податкових накладних.

Судом встановлено, що складання податкових накладних відбулось за фактами першої події, якими були: часткова оплата за товар ( 17.03.2021) та відвантаження товару на адресу покупця (29.03.2021), що належним чином підтверджується платіжними дорученнями, виписками банку, видатковою накладною, з яких вбачається рух товару від постачальника до покупця. Додатково позивачем були надані й інші документи, які підтверджували наявність товару, складських приміщень, придбання нафтопродуктів, оренди транспортних засобів і техніки, які використовувались для господарської діяльності.

Відповідач не довів, що надані позивачем документи мали такі недоліки форми або змісту, які виключали можливість реєстрації ПН. Як вбачається зі змісту рішень, комісія не ставить під сумнів достовірність тих первинних документів, які були надані платником, не спростовує факт оплати поставки товару або безпосередньо відвантаження або отримання товару покупцем. Як вбачається з рішень, у наданих позивачем документах Комісією не встановлені будь-які розбіжності стосовно задекларованої суми оплати за договором та розміру податку, або дефекти форми чи змісту будь-яких документів, наданих платником. Крім того, позивач надав детальні пояснення щодо господарської операції, де зазначалось з приводу її характеру та специфіки, відтак відповідач мав можливість перевірити усі необхідні відомості та за необхідності отримати додаткові документи.

Суд оцінює критично посилання відповідача на те, що ненадання платником картки рахунку 361 по контрагенту ТОВ «ЕК» Грін Енерджі» унеможливлювало прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Неподання картки рахунку за наявності інших первинних документів не спростовує реальний характер операції.

Одночасно з цим, у спірних рішеннях не зазначено, що первинні документи, подані платником, є такими, що у своїй сукупності дійсно є недостатніми для реєстрації ПН або викликають сумнів у достовірності наданої платником інформації.

Суд також звертає увагу на те, що наданий відповідачем скріншот переліку документів не відображає отримані від платника документи у повному їх обсязі. Як видно зі змісту повідомлення позивача, додатки з приводу ПН № 27 були подані ним у кількості 47, однак на скріншоті відображені лише 24 додатки та видно, що список може бути прокручений далі (вниз), що означає те, що податковий орган надав суду інформацію лише про частину тих документів, які були подані платником до пояснень з приводу цієї ПН.

Таким чином доводи про те, що платник не надав податковому органу повний пакет документів щодо цієї ПН не підтверджуються належними доказами. У відзиві відповідачі не спростували зазначені обставини і не довели обґрунтованість спірних рішень.

Суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 30.01.2020 у справі № 300/148/19 щодо аналогічних правовідносин, де зазначено: при юридичній оцінці рішення про відмову в реєстрації податкової накладної суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано врахували, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено перелік документів, необхідних для її реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимоги контролюючого органу в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимоги. Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі незазначення у індивідуальному акті конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття, такий акт не може вважатись правомірним. Така ситуація призводить до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого у ДПС виникає можливість прояву нічим необмеженої дискреції. З огляду на неконкретність вимоги контролюючого органу про надання документів рішення про відмову в реєстрації ПН не відповідає критерію обґрунтованості. Правова позиція щодо застосування вищезазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 16.04.2019 (справа № 826/10649/17), від 28.10.2019 (справа № 640/983/19) та інших.

Враховуючи те, що рішення державних органів повинні прийматись з достатнім ступенем чіткості, зрозумілості та правової визначеності, суд виходить з презумпції правомірності дій платника, який надав ті документи, які, на його думку, були необхідними і достатніми саме в межах конкретної господарської операції, тобто для підтвердження правомірності реєстрації вищевказаних податкових накладних.

Враховуючи вказане, суд вважає, що позивачем були надані аргументовані пояснення та необхідні первинні документи, що підтверджували реальність господарської операції, та були достатніми для прийняття рішень про реєстрацію ПН. Оскільки спірні рішення не можна вважати обґрунтованими, вони підлягають скасуванню.

Що стосується зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.

Пунктом 28 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117, окрім іншого, визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Згідно з нормами п. п. 19, 20 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Обставини, які б унеможливлювали реєстрацію вищезгаданих податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлені. Зважаючи на це, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" №17 від 17.03.2021 та №27 від 29.03.2021, відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №2662775/42903115 від 18.05.2021, №2740160/42903115 від 07.06.2021 про відмову у реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр".

Зобов`язати Державну Податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" №17 від 17.03.2021 та №27 від 29.03.2021.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" судовий збір в розмірі 2270 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" судовий збір в розмірі 2270 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2021 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Старосинявський кар`єр" (вул. Миру, 1А,Нова Синявка,Старосинявський район, Хмельницька область,31433 , код ЄДРПОУ - 42903115)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - ВП44070171) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя І.С. Козачок