Справа № 160/9564/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2021 року Справа № 160/9564/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
14.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 91 % до 86 % починаючи з січня 2018 року;
- визнати протиправним Розрахунок від 25.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за Дорученням № 104059/13 по пенсіонеру ОСОБА_1 на суму 40 120,83 грн., здійснений на підставі Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20 за період з січня 2008 року по грудень 2019 року;
- визнати такою, що невиплачена в повному обсязі основна пенсія за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47 674,72 грн.;
- визнати протиправним Розрахунок від 28.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за Дорученням № 104059 по пенсіонеру ОСОБА_1 на суму 7972,67грн., здійснений на підставі Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20 за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року;
- визнати такою, що невиплачена в повному обсязі додаткова пенсія за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8 665,43 грн.;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку та виплаті основної пенсії починаючи з квітня 2019 року з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії з 91% та з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії, що дорівнює 91%;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі додаткову пенсію за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8665,43 грн.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі основну пенсію за період квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191607,36 грн. що підлягала виплаті;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області компенсацію втрати частини доходів громадян в сумі 55 268,02 грн. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії;
Крім того, позивач зазначає, що на виконання рішення суду 09.10.2020 по справі №160/7284/20 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 03.12.2020 №1873. Позивач 12.11.2020 та 21.01.2021 звертався до відповідача із заявою щодо виконання рішень суду та перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Проте, відповідач листом повідомив позивача про відмову в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки рішенням суду Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області не зобов`язані вчиняти будь-які дії. Позивач вказує, що такі дії відповідача є протиправними, такими, що суперечать Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав позивача, адже суперечать ст.ст.43, 63 Закону 2262-ХІІ.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
26.07.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статі не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, яким максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно повинен був перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43 Закону України №2262-ХІІ).
Згідно Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" від 27.03.2014 № 1166-VІІ було внесено зміни в ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме цифри 80 замінили на цифри 70.
Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, якою визначаються пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений і цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1,-100 процентів, до категорії 2, -95 процентів.
Крім того, Головне управління не наділено повноваженнями визначення розміру грошового забезпечення та змінювати його,
Щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням оновленої довідки із зазначенням інших складових грошового забезпечення, відповідач стверджує, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків осіб яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами Пенсійного фонду України після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акта про перерахунок пенсій.
Відповідач у відзиві вказує, що після 24.02.2018 та скасування з 05.03.2019 постанови №103 та на час розгляду даної адміністративної справи Урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям та не вносились зміни до Постанови №704, крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття КМУ нових рішень щодо перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.
Щодо наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області довідки від 03.12.2020 №1873 «Про розмір грошового забезпечення», відповідачем вказано, що дана довідка носить суто інформаційний характер.
Щодо виконання рішень судів Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 за справою №160/1802/20 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 91% з урахуванням виплачених сум, з 05.03.2019 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.
Позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно рішення суду у розмірі 91% грошового забезпечення згідно довідки від 07.02.2008 №104059 за період з 01.01.2008 по 31.12.2017, тобто до внесення змін до норм законодавства, а саме прийняття Постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
На виконання рішення суду від 22.04.2020 за справою № 160/1802/20 позивачу здійснено перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум, доплата якої складає 7972,67 грн.
05.08.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримує свою правову позицію викладену в позові.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 91% до 86% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2008р., виходячи з основного розміру пенсії 91% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020 по справі №160/1802/20 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 - без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/1802/20 набрало законної сили 03.09.2020.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі №160/7284/20 Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку від 03.12.2020 №1873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.

Так у довідці від 03.12.2020 №1873 зазначено: посадовий оклад -6480,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник -1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3945,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%(ПО+ВЗ+ВР)) -5917,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію в/сл. 1 класу (8% (ПО))-518,40 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%(ПО)) -648,00 грн. Усього 19566,90 грн.

22.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перегляд Розрахунків на доплату від 28.09.2020 та донарахування основної та додаткової пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 та оновленої довідки від 03.12.2020 31873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій складеної станом на 05.03.2019, в якій:

-переглянути Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 по пенсіонеру ОСОБА_1 від 28.09.2020 на суму 40 120,83 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 47899,00 грн. за основною пенсією за період з 01.01.2008 по 31.12.2019;

-переглянути Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 по пенсіонеру ОСОБА_1 від 28.09.2020 на суму 7 972,67 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 8 665,43 грн. за додатковою пенсією за періоди з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року;

-провести перерахунок, донарахування та виплату основної пенсії починаючи з квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій складеної станом на 05.03.2019;

-здійснити фактичну виплату донарахованих грошових суми в сумі 211403,00 грн, шляхом перерахування грошових коштів на картковий рахунок позивача, на який здійснюється виплата пенсії; здійснити фактичну виплату компенсацію втрати частини доходів в сумі 65 649,00 грн; шляхом перерахування грошових коштів на мій картковий рахунок, на який здійснюється виплата пенсії;

-надати позивачу належним чином засвідчені розрахунки сум, що підлягають виплаті.

Листом від 03.03.2021 за №6313-2209/Ф-01/8-0400/21 відповідачем надано відповідь, в якій повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 позивачу здійснено перерахунок його пенсії у розмірі 91% грошового забезпечення відповідно до довідки від 07.02.2008 №104059 за період з 01.01.2008 по 31.12.2017, тобто до внесення змін до норм законодавства. З 01.01.2018 позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно довідки від 10.04.2018 №1616. З 05.03.2019 здійснено перерахунок пенсії згідно рішення суду з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Доплата пенсії за період з 01.01.2008 по 31.12.2019 склала 40120,83 грн.

На виконання рішення суду від 22.04.2020 за справою №160/1802/20 позивачу здійснено перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року: з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, доплата якої складає 7972,67 грн.

Стосовно доплати за рішенням суду в сумі 48093,50 грн. повідомлено, що її виплату буде здійснено після виділення додаткових коштів.

Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі №160/7284/20 листом віл 03.12.2020 №49 02-6979/4909 було надано довідку від 03.12.2020 №1873 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням суду не зобов`язано вчинити певні дії для проведення перерахунку пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отже, законні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 03.12.2020 №1873 відсутні. Відповідачем також вказано, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень Урядом України про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

У листі відповідачем також було повідомлено, що відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту споживчих цін. Отже, компенсації підлягають доходи, які нараховані, але своєчасно не виплачені, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації відсутні.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи позовні вимоги щодо визнання протиправним Розрахунок від 25.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за Дорученням № 104059/13 по пенсіонеру ОСОБА_1 на суму 40 120,83 грн., здійснений на підставі Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20 за період з січня 2008 року по грудень 2019 року; визнати такою, що невиплачена в повному обсязі основна пенсія за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47 674,72 грн.; визнати протиправним Розрахунок від 28.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за Дорученням № 104059 по пенсіонеру ОСОБА_1 на суму 7972,67грн., здійснений на підставі Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20 за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року; визнати такою, що невиплачена в повному обсязі додаткова пенсія за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8 665,43 грн.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі основну пенсію за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47674,72 грн.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі додаткову пенсію за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8665,43 грн.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі основну пенсію за період квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191607,36 грн. що підлягала виплаті, стосуються безпосередньо виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 та від 09.10.2020 по справі №160/7284/20, які набрали законної сили та є обов`язковими до виконання.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення Іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, суд звертає увагу, що нормами Кодексу адміністративного судочинства України передбачено такі види судового контролю за виконанням судового рішення: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України), визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України), оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, вчинених при примусовому виконанні рішення суду (стаття 287 КАС України).

Отже, в даному випадку позивачем обрано не правильний спосіб захисту порушених прав, а тому зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 91% до 86% починаючи з січня 2018, суд зазначає наступне.

На підставі рішення по справі № 160/1802/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи з відсоткового значення 91% до 31.12.2017, а з 01.01.2018 пенсію знов розраховано виходячи з відсоткового значення 86%.

Відповідач в відзиві зазначає, що застосування 91% при розрахунку пенсії здійснено саме до 31.12.2017 тому, що змінилось законодавство, а саме набрала чинності постанова КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі по тексту - Постанова КМУ № 103).

Однак суд зазначає, що пенсія позивачу призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ розмір пенсії позивача складав 91% від суми грошового забезпечення.

З 01.01.2008 після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів раїни з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006, № 3591-ІV, яким було скасовано п`ятивідсоткову надбавку до пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до ст. 13 Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В дану статтю Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону від 27.03.2014 №1166-VII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Водночас, пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 27.03.2014 №1166-VII передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій і мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі втілено у змісті частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 09.02.1999 № 1-рп (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України виклав правовий висновок, відповідно до якого у частині першій статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (абзац другий пункту 2 мотивувальної частини цього Рішення).

Таким чином, суд робить висновок, що при перерахунку розміру пенсії позивача змінною величною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні є незмінним.

За таких обставин, суд робить висновок про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 91% до 86% починаючи з 01.01.2018, а отже, порушено права позивача та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо перерахунку та виплати основної пенсії з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.43 Закону №2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в наданій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у довідці від 03.12.2020 №1873.

Велика Палата Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 у постанові від 24.06.2020 зробила правовий висновок, що з 05.03.2019 (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) максимальний розмір пенсії позивача не може бути обмеженим.

Таким чином, відповідач, після отримання довідки від 03.12.2020 №1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Також суд вважає безпідставними посилання відповідача на не прийняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після 05.03.2019 та не передбачення чинним законодавством індивідуального перерахунку пенсій по окремих особах, як на підставу відмови у задоволенні позову позивача, оскільки такі спростовуються висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

Окрім того, суд зазначає, що позовна вимога щодо відсоткового значення для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій не підлягає задоволенню, оскільки вказана позовна вимога направлена на захист прав та інтересів позивача на майбутнє, які ще не є порушеними, тоді як за приписами ст.5 КАС України передбачено захист вже порушених прав і інтересів особи. Отже така вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про стягнення компенсації втрати частини доходів громадян основної та додаткової пенсії, суд зазначає, що компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Положеннями ст. 3 Закону України "Про компенсацію втрати частин доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до положень ст.6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують, зокрема, за рахунок: власних коштів - коштів відповідного бюджету - підприємства, установи організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету, за рахунок коштів Пенсійного фонд України.

Згідно із положеннями п.4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частин грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індекс інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих ці для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих ці публікуються Держкомстатом.

Як передбачено положеннями п.п.5 - 7 Порядку проведення компенсації громадяни втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, сума компенсаці виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з відповідний місяць.

Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає.

Компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і н дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіттю фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на ї виплату з бюджету.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, як вже були нараховані, тобто, відповідно до чинного законодавства компенсація можлива незалежно від того, чи були такі суми особі попередньо нараховані, але не виплачені.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суд України, викладеними у постановах від 24.10.2011 № 6-38цс-11, від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 №21-2003а16.

Виходячи із зазначених норм, відповідні права позивача можна буде вважати порушеними лише у разі, якщо компенсація не буде йому виплачена у тому ж місяці, що і заборгованість.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Оскільки у відповідності із ст. 5 КАС України захисту підлягають лише порушені права, а суд не наділений повноваженнями вирішувати спір на майбутнє та враховуючи те, що на цей час, проведення підвищення, перерахунку та виплати пенсії з індексацією позивачу Головним управлінням не здійснювалось, компенсація позивачу не може бути нарахована та виплачена, а отже, позовні вимоги позивача щодо компенсації втрати частини доходу є передчасними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, з метою ефективного захисту, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 91% до 86% починаючи з 01.01.2018, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 73, 77, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 91% до 86% починаючи з 01.01.2018.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко