Справа № 640/30309/20
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 року м. Київ № 640/30309/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

Управління Держпраці у Миколаївській області

до Казенного підприємства «Кіровгеологія»

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Управління Держпраці у Миколаївській області з позовом до Казенного підприємства «Кіровгеологія», в якому просить:

- Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Казенного підприємства «КІРОВГЕОЛОГІЯ», , яке зареєстроване за адресою: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Бойчука Михайла (Кіквідзе), 8/9, шляхом повної заборони експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на його відокремленому підрозділі Пошуково-зйомочної експедиція № 46, за адресою: Миколаївська область, Первомайський район смт. Підгородна,П/С 3, а саме:

- заборонити експлуатацію бурової платформи УКБ-500; бурової установки ПБУ 800/1000 «Астра»; бурового комплексу LF-90; екскаватору 2102; комплексної геофізлабораторії «Кедр-02»; дизель-генератору ЄСД- 100/1400; дизельної електростанції ДЕС-100; електростанції ДЄС-50; електростанції Є 10 100/400.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на порушення Казенного підприємства «Кіровгеологія» вимог чинного законодавства про охорону праці, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.01.2021 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Копія ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.01.2021 року направлена поштовим відправленням за місцем реєстрації відповідача.

Відповідач своїм правом на надання суду відзиву на позовну заяву не скористався, заяв/клопотань суду не направляв.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Миколаївській області від 15.06.2020 № 123 та згідно направлення на проведення перевірки від 18.06.2020 № 158 у період з 06.07.2020 по 17.07.2020 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області було проведено планову перевірку Пошуково-зйомочної експедиції № 46 Казенного підприємства «КІРОВГЕОЛОГІЯ», , яке зареєстроване за адресою: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Кіквідзе, 8/9. Місце виконання робіт: Миколаївська область, Первомайський район смт. Підгородна,П/С 3, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

У зв`язку з виявленими порушеннями було складено акт перевірка від 17.07.2020 № 408, в якому були зафіксовані порушення.

Т.в.о. начальнику пошуково-зйомочної експедиції Буянову В.І. було вручено акт, який він отримав та підписав без зауважень. Також йому було внесено припис з виявленими порушеннями від 17.07.2020 № 408 та надано строки для його виконання.

В установлені строки інформації про усунення порушень згідно виданого припису до Управління Держпраці не надходило. За таких умов Управлінням видано наказ від 06.11.2020 № 368 про проведення позапланової перевірки раніше виданого припису.

За результатами позапланової перевірки було встановлено, що порушення усунуті частково.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв`язку з частковим виконанням припису, посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 16.11.2020 № 818.

В акті зазначені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- Підприємством не зареєстровано декларацію на експлуатацію машин, механізмів, устатковання для буріння, ремонту свердловин на суходолі і в акваторії моря, а саме: бурова платформа УКБ-500; бурова установка ПБУ 800/1000 «Астра»; буровий комплекс LF-90; екскаватор 2102; комплексна геофізлабораторія «Кедр-02»; дизель-генератор ЄСД-100/1400; дизельна електростанція ДЕС-100; електростанція ДЄС-50; електростанція Є 10 100/400, що є порушенням п. 1 дод. 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107;

Виявлення вказаних вище порушень зумовило звернення управління Держпраці у Миколаївській області до суду з даним позовом про застосування заходів реагування до відповідача.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - це державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У силу вимог частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Таким чином, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Згідно з пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що підставою для застосування заходу реагування у вигляді заборони виконання робіт є, зокрема, недотримання законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Суд звертає увагу, що законодавство не містить визначення поняття "порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей", а відтак, воно є оціночним. Разом з цим, за переконанням суду, зазначені в акті перевірки порушення вимог безпеки до експлуатації ліфтів, не належне утримання устаткування створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об`єкта та обслуговуючого персоналу.

Відповідачем не надано суду належних доказів усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, які описані, зокрема, в акті від 16.11.2020 № 818.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що наявність порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах охорони праці та промислової безпеки підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не було спростовано відповідачем, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, спричинену виявленими та не усунутими відповідачем порушеннями пожежної безпеки, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд дійшов висновку про існування підстав для вжиття заходів державного нагляду (контролю).

Також суд вважає за необхідне покласти обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення на управління Держпраці у Миколаївській області.

При цьому, відповідно до частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов`язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов`язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

З урахуванням предмету розгляду даної справи, суд не вбачає підстав для звернення рішення суду до негайного виконання.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що позивачем, як суб`єктом владних повноважень доведено наявність підстав для застосування заходів реагування, в той час, коли відповідачем не доведено суду відсутність порушень вимог законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов Управління Держпраці у Миколаївській області (54003, м. Миколаїв, вул. Маршала Василевського, 40/1, ) до Казенного підприємства «Кіровгеологія» (01103, м. Київ, вул. Бойчука Михайла, 8/9, ) про застосування заходів реагування - задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Казенного підприємства «КІРОВГЕОЛОГІЯ», , яке зареєстроване за адресою: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Бойчука Михайла (Кіквідзе), 8/9, шляхом повної заборони експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на його відокремленому підрозділі Пошуково-зйомочної експедиція № 46, за адресою: Миколаївська область, Первомайський район смт. Підгородна,П/С 3, а саме: заборонити експлуатацію бурової платформи УКБ-500; бурової установки ПБУ 800/1000 «Астра»; бурового комплексу LF-90; екскаватору 2102; комплексної геофізлабораторії «Кедр-02»; дизель-генератору ЄСД- 100/1400; дизельної електростанції ДЕС-100; електростанції ДЄС-50; електростанції Є 10 100/400.

3.Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Управління Держпраці у Миколаївській області (54003, м. Миколаїв, вул. Маршала Василевського, 40/1, ).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур