Справа № 440/9048/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9048/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18 та виплачена 11 червня 2020 року у розмірі 207705,88 грн., а також щодо не нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року по справі №440/405/19 та виплачена 06 квітня 2021 року у розмірі 358129,65 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18 та на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року по справі № 440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії на підставі судових рішень у справах №816/1235/18 та №440/405/19, які набрали законної сили, оскільки тривале не нарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача докази.

09 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 43/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, ГУПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився, додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №440/9048/21 у спрощеному провадженні в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено по даній справі судове засідання на 09:00 06 жовтня 2021 року, витребувано докази від відповідача /а.с. 60-61/.

23 вересня 2021 року суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 64/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 11.05.2018 у справі №816/1235/18 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та направлено на виплату 207705,88 грн. Звертає увагу суду на те, що на час проведення перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду діяли положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 щодо виплати перерахованої пенсії. Вказує, що оскільки нараховані позивачу кошти (доплата по рішенню суду за січень-лютий 2018 року) були виплачені у період, що не перевищує один календарний місяць, тому відсутні підстави для виплати компенсації.

Учасники справи в судове засідання 06 жовтня 2021 року не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України /а.с. 63, 71-74/, про причини неявки в судове засідання не повідомили.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на наведену норму, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності учасників справи в письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №816/1235/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 14 березня 2018 року №4/2158 перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268" на підставі довідки від 14 березня 2018 року №4/2158 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 12 лютого 2018 року у справі №554/9801/17. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () судові витрати, понесені ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) у зв`язку зі сплатою судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок /а.с. 18-22/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2018 у справі №816/1235/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 по справі № 816/1235/18 залишено без змін (номер рішення в ЄДРСР 75382487).

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №440/1235/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 /а.с. 48, 67/.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №440/2288/20, яке набрало законної сили 09.10.2020, встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, 01 серпня 2018 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 14 березня 2018 року №4/2158. Розмір пенсії позивача після перерахунку склав: з 01.01.2016 - 10740 грн., з 01.01.2018 - 13730 грн., з 01.07.2018 - 14350 грн., з 01.12.2018 - 14970 грн. Різниця пенсії, перерахованої на виконання рішення суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18 за період з 01.01.2016 по 18.07.2018 склала 207705,88 грн. Вказана сума 207705,88 грн. виплачена позивачу 11.06.2020, що підтверджується витягом з ПВП ДКГ та не заперечується позивачем.

Копія розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №94 10532 ОСОБА_1 на суму 207705,88 грн., здійсненого на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18, та витягу з ПВП ДКГ про виплату позивачу 11.06.2020 коштів в сумі 207705,88 грн. наявні у матеріалах даної справи /а.с. 68, 69/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 у справі №440/405/19 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повністю (номер рішення в ЄДРСР 80658368).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19, яка набрала законної сили 23.05.2019, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі № 440/405/19 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) щодо обмеження перерахованої та виплачуваної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років максимальним розміром з 1 січня 2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) здійснити виплату перерахованої ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 1 січня 2016 року по день проведення виплати. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) судові витрати по сплаті судового збору за подання позову в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. та за подання апеляційної скарги в розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн. 60 коп. /а.с. 23-25/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №440/2288/20, яке набрало законної сили 09.10.2020, встановлено, що 05 червня 2019 року на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року №440/405/19 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.01.2016 склав 21014,50 грн. Різниця пенсії, перерахованої на виконання рішення суду від 19 березня 2019 року у справі №440/405/19 за період з 01.01.2016 по 22.05.2019 склала 358129,65 грн.

Копії рішення про перерахунок пенсії на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19, та розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №94 10532 ОСОБА_1 , здійсненого на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19, наявні у матеріалах справи /а.с. 49, 56/.

Недоплачена сума пенсії в розмірі 358129,65 грн. виплачена позивачу 06.04.2021, що підтверджується витягом з ПВП ДКГ /а.с. 70/ та не заперечується позивачем.

07.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 07.06.2021, у якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 1 січня 2016 року по день проведення виплати - 06 квітня 2021 року /а.с. 36/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 30.06.2021 №6334-5380/Т-02/8-1600/21 позивача повідомлено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 по справі №440/405/19 було нараховано доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 22.05.2019 у розмірі 358129,65 гри., яку обліковано в органах Пенсійного фонду України та внесено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вищезазначена доплата згідно судового рішення була зарахована на рахунок позивача, який відкритий у АТ "Ощадбанк" у квітні 2021 року. Законом України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду. Враховуючи викладене, підстави для нарахування компенсації втрати за вищезазначеним рішенням суду відсутні /а.с. 35/.

07.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 07.07.2021, у якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 1 січня 2016 року по день проведення виплати - 11 червня 2020 року /а.с. 34/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 28.07.2021 №7407-6713/Т-02/8-1600/21 позивача повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №816/1235/18 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови Кабінетну Міністрів України від 09.03.2006 року №268" па підставі довідки від 14.03.2018 №4/2158 про розмір грошового забезпечення, виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 12.02.2018 у справі №554/9801/17, та нараховано доплату в розмірі 207705,88грн. за період з 01.01.2016 по 18.07.2018, яка виплачена у червні 2020 року. Одночасно повідомлено, що в зазначеному рішенні суду відсутні зобов`язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, також даним Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що правові підстави для нарахування компенсаційних виплат відсутні /а.с. 32-33/.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18 та виплачена 11 червня 2020 року у розмірі 207705,88 грн., а також пенсії, яка була донарахована на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року по справі №440/405/19 та виплачена 06 квітня 2021 року у розмірі 358129,65 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Статтями 3 та 4 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до приписів статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення);

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з пунктом 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі, пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18.

Як встановлено судом, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №816/1235/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 14 березня 2018 року №4/2158 перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268" на підставі довідки від 14 березня 2018 року №4/2158 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 12 лютого 2018 року у справі №554/9801/17. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () судові витрати, понесені ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) у зв`язку зі сплатою судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок /а.с. 18-22/.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18, яке набрало законної сили 19.07.2018, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 14 березня 2018 року №4/2158. Різниця пенсії, перерахованої на виконання рішення суду від 11 травня 2018 року у справі №816/1235/18 за період з 01.01.2016 по 18.07.2018 склала 207705,88 грн., яка виплачена позивачу 11.06.2020, що підтверджується витягом з ПВП ДКГ та не заперечується позивачем.

Також постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19, яка набрала законної сили 23.05.2019, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року по справі № 440/405/19 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) щодо обмеження перерахованої та виплачуваної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років максимальним розміром з 1 січня 2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) здійснити виплату перерахованої ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 1 січня 2016 року по день проведення виплати. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) судові витрати по сплаті судового збору за подання позову в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. та за подання апеляційної скарги в розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн. 60 коп. /а.с. 23-25/.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року №440/405/19 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.01.2016 склав 21014,50 грн. Різниця пенсії, перерахованої на виконання рішення суду від 19 березня 2019 року у справі №440/405/19 за період з 01.01.2016 по 22.05.2019 склала 358129,65 грн., яка виплачена позивачу 06.04.2021, що підтверджується витягом з ПВП ДКГ /а.с. 70/ та не заперечується позивачем.

З урахуванням викладеного вище, беручи до уваги те, що суми пенсії, нараховані на виконання судових рішень ОСОБА_1 , які набрали законної сили, вчасно не виплачені, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, відповідачем у порушення вимог статті 19 Конституції України, Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та приписів Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №440/1235/18, за період з 01 січня 2016 року по 18 липня 2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 11 червня 2020 року, а також протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по 22 травня 2019 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 06 квітня 2021 року.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені вище норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №440/1235/18, за період з 01 січня 2016 року по 18 липня 2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 11 червня 2020 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №440/1235/18, за період з 01 січня 2016 року по 18 липня 2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 11 червня 2020 року, а також визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по 22 травня 2019 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 06 квітня 2021 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по 22 травня 2019 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 06 квітня 2021 року.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується дублікатом квитанції №0.0..1 від 09.08.2021 /а.с. 9/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 39/.

Таким чином, при задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 205, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №440/1235/18, за період з 01 січня 2016 року по 18 липня 2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 11 червня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №440/1235/18, за період з 01 січня 2016 року по 18 липня 2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 11 червня 2020 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по 22 травня 2019 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 06 квітня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №440/405/19, за період з 01 січня 2016 року по 22 травня 2019 року, починаючи з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 06 квітня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич