Справа № 640/30730/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» звернулося до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної Ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1470 від 26.11.2020 «Про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», м. Київ (HP № 00034-м від 26.06.2016, супутникове мовлення, логотип: «NewsOne»).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 12.11.2020 Національною радою прийнято рішення № 1389 про призначення позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ».

На виконання рішення Національної ради від 12.11.2020 № 1389, головою Національної ради Герасим`юк О. видано наказ № 5а/162, яким наказано представнику Нацради у Київській області Ревенку М.Ф. (керівник групи), заступнику начальника відділу моніторингу Синицькій А.А. провести 19.11.2020 позапланову виїзну перевірку діяльності ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», м. Київ (ліцензія на мовлення HP № 00034-м від 26.06.2016).

Призначеного дня для проведення позапланової виїзної перевірки діяльності представниками Національної ради Ревенком М.Ф. та Синицькою А.А., за участі представника ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» Богатирьової Т.В., здійснено позапланову виїзну перевірку ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», м. Київ, за результатами якої складено акт № 118 від 19.11.2020 (далі - акт або акт перевірки).

26.11.2020 Національною радою прийнято оскаржуване рішення № 1470 «Про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», м. Київ (HP № 00034-м від 26.06.2016, супутникове мовлення, логотип: «NewsOne»).

Вважаючи вказане рішення Національної ради № 1470 від 26.11.2020 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки права та інтереси позивача прийнятим рішенням не порушені.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, що регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, який визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань, є Закон України "Про телебачення і радіомовлення".

Розділом VI Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачені права та обов`язки телеорганізацій та їх працівників.

Телерадіоорганізація зобов`язана, зокрема, дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії (ст. 59 Закону).

Вказаний нормативно-правовий акт, поряд з правовим регулюванням питань прав та обов`язків телеорганізацій та їх працівників, регулює питання контролю та нагляду за дотриманням законодавства телерадіоорганізаціями і провайдерами програмної послуги.

Так, Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

У разі виявлення порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги вимог законодавства уповноважений орган вживає до порушника санкції або надсилає до Національної ради подання відповідно до вимог закону (ст. 70 Закону).

За ст. 71 Закону, відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Міру відповідальності та відповідні санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлює суд. У визначених цим Законом випадках санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюються Національною радою.

Відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади.

В силу ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

У разі порушення законодавства про телебачення і радіомовлення іншими юридичними або фізичними особами Національна рада звертається до суду або до інших органів державної влади для усунення цих порушень у визначеному законодавством порядку.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

З наведених норм Закону випливає, що за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення винні особи несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі актів перевірки, які за своєю суттю є документами, що несуть відомості про обставини перевірки.

Санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Останньою, за встановлені нею порушення, застосовуються санкції у вигляді: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Конкретні рішення Національної ради щодо застосування штрафних санкцій можуть бути оскаржені у судовому порядку.

При цьому, у разі порушення законодавства про телебачення і радіомовлення іншими юридичними або фізичними особами Національна рада звертається до суду або до інших органів державної влади для усунення цих порушень у визначеному законодавством порядку.

Відповідно до ст.ст. 73, 74 Закону, питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

За результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: а) визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; б) проведення додаткової перевірки; в) відсутність фактів порушення.

Таким чином, за результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про визнання порушення і застосування передбачених Законом санкцій.

В межах правового порядку розгляду Національною радою питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на засіданні Національної ради в порядку, визначеному Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", суд зауважує, що Закон України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" визначає правові засади діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення як конституційного, постійно діючого, колегіального, наглядового та регулюючого державного органу в галузі телерадіомовлення.

Згідно положень Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада при виконанні наглядових повноважень здійснює, зокрема, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Тобто, при виконанні наглядових повноважень Національна рада має право на застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Статтями 17, 21 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії.

Кожен акт індивідуальної дії Національної ради повинен містити мотивувальну частину, в якій зазначаються щонайменше такі дані: посилання на норму чинного закону України, яка наділяє Національну раду повноваженнями приймати зазначений акт індивідуальної дії; обставини, з настанням яких закони України пов`язують виникнення у Національної ради повноважень приймати відповідний акт, а також посилання на докази, якими підтверджується настання таких обставин.

Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Згідно ч.ч. 2, 5 ст. 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" виключно на засіданнях Національної ради: обговорюються проекти законодавчих та інших нормативних актів і пропозиції щодо вдосконалення законодавства у сфері телерадіомовлення; затверджуються Регламент Національної ради, положення та інші нормативні акти Національної ради; затверджуються План розвитку національного телерадіоінформаційного простору та зміни до нього; затверджується щорічний звіт про діяльність Національної ради; приймаються рішення щодо створення та розвитку каналів мовлення, мереж мовлення і телемереж, які передбачають використання радіочастотного ресурсу; приймаються рішення про оголошення конкурсів на отримання ліцензій на телерадіомовлення та затверджуються конкурсні умови; приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій; затверджується штатний розпис апарату Національної ради; приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги; призначаються і звільняються керівник апарату Національної ради та керівники структурних підрозділів апарату Національної ради; призначаються і звільняються представники Національної ради в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги; погоджуються стандарти і норми технічної якості телерадіопрограм; приймаються рішення про видачу довіреностей на представництво Національної ради у суді; створюються робочі органи Національної ради (конкурсні комісії, робочі групи тощо); затверджуються положення щодо формування, обрання та припинення повноважень складу Наглядової ради акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України", а також ухвалюються рішення щодо проведення відповідних конференцій.

Розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Із змісту проаналізованих норм Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" вбачається право Національної ради в межах своїх повноважень приймати акти індивідуальної дії.

Рішення Національної ради про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання: ліцензії; ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги, приймаються виключно на засіданнях Нацради.

При цьому, розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання.

Водночас, таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Поряд із цим, окремо слід виділити, що п. 3 розд. ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сфери культури, креативних індустрій, туризму, малого та середнього бізнесу у зв`язку з дією обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19" від 16 червня 2020 року № 692-IX визначено, що на період дії карантину або обмежувальних (протиепідемічних) заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19:

Національна рада з питань телебачення і радіомовлення може проводити засідання у режимі реального часу (он-лайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через мережу Інтернет. Питання, які розглядаються у зазначений період на засіданні Національної ради, повинні бути визначені нею як нагальні та/або невідкладні.

Листи та ліцензійна документація приймаються Національною радою в електронній та паперовій формі. Розгляд заяв щодо ліцензування та інші питання, що відповідно до чинного законодавства розглядаються виключно на засіданні Національної ради, розглядаються Національною радою після завершення карантинних та інших обмежувальних заходів або без участі ліцензіата, якщо такий ліцензіат повідомить Національну раду, що такі питання можуть розглядатися без присутності його представника.

При проведенні засідання у режимі реального часу (он-лайн), у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада, за погодженням з ліцензіатом, забезпечує йому можливість бути присутнім на такому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи ліцензіата (його представника) здійснюється з використанням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", або на підставі письмового звернення ліцензіата, до якого додається довіреність представника.

Тобто, передбаченим є прийняття ліцензіатом участі на засіданнях Національної ради у режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів у випадку розгляду Нацрадою питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів.

"Інструкцією про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення" визначається порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, організації та проведення перевірок, оформлення результатів перевірок ліцензіатів уповноваженими особами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, а також порядок складання та подання органам, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, протоколів та матеріалів про адміністративні правопорушення.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій до ліцензіатів на підставі актів перевірки та інших документальних свідчень.

Відповідно до розд. ІІІ Інструкції, Національна рада здійснює наглядові повноваження, зокрема шляхом здійснення моніторингу телерадіопрограм, а також проведення перевірок (планових або позапланових, виїзних або безвиїзних).

Виїзна перевірка - планова або позапланова перевірка ліцензіата уповноваженими особами Національної ради, що передбачає проведення перевірки за місцезнаходженням ліцензіата.

Підставами для призначення позапланових перевірок є: подання ліцензіатом письмової заяви до Національної ради про проведення позапланової перевірки за його бажанням (ініціативою); виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм, а також програм, що надаються у складі програмної послуги, ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії.

За результатами виїзної перевірки складається акт планової/позапланової виїзної/безвиїзної перевірки телерадіоорганізації/провайдера програмної послуги.

Якщо під час перевірки було зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена статтями 164-6, 164-7, 164-8, 212-9, 212-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення, додатково складається протокол про адміністративне правопорушення (додаток 3).

Для складання протоколу про адміністративне правопорушення уповноважені особи Національної ради мають встановити винність особи у вчиненні правопорушення та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Під час встановлення винності особи можливе витребування документів у ліцензіата щодо покладення ним певного обов`язку на таку особу.

У відповідності до розд. V Інструкції, протоколи про адміністративні правопорушення за порушення, передбачені статтями 164-6, 164-7, 164-8, 212-9, 212-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в рішенні - КУпАП), складають уповноважені особи (уповноважена особа) Національної ради за результатами перевірки, проведеної цими уповноваженими особами (цією уповноваженою особою).

Факти вчинення адміністративних правопорушень відображаються у відповідному акті перевірки ліцензіатів у сфері телебачення і радіомовлення.

Якщо адміністративне правопорушення вчинено кількома особами, протокол складається на кожну особу окремо. У разі вчинення однією особою кількох окремих адміністративних правопорушень, протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

До протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факти вчинення адміністративних правопорушень.

За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про направлення протоколу до суду або відповідних органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. До протоколу додаються інші матеріали справи, наявні в Національній раді, що підтверджують факти вчинення адміністративних правопорушень.

Так, з положень Інструкції слідує, що якщо під час перевірки було зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, складається протокол про адміністративне правопорушення.

До протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факти вчинення адміністративних правопорушень.

За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про направлення протоколу до суду або відповідних органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. До протоколу додаються інші матеріали справи, наявні в Національній раді, що підтверджують факти вчинення адміністративних правопорушень.

Тобто, з виокремлених вище нормативних положень видно, що застосування Нацрадою до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги санкцій не є тотожним питанню настання адміністративної відповідальності осіб, стосовно яких встановлюється винність у вчиненні правопорушення, згідно Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно, реалізуючи надані повноваження Національна рада приймає відповідний індивідуальний акт, в якому відображаються зафіксовані порушення, і таке рішення разом з протоколом про адміністративне правопорушення та іншими матеріали справи, наявні в Національній раді, що підтверджують факти вчинення адміністративних правопорушень, направляються до суду або відповідних органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Як свідчать матеріали справи та вже було зазначено вище 12.11.2020 Національною радою прийнято рішення № 1389 про призначення позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ".

На виконання рішення Національної ради від 12.11.2020 № 1389, головою Національної ради Герасим`юк О. видано наказ № 5а/162, яким наказано представнику Нацради у Київській області Ревенку М.Ф. (керівник групи), заступнику начальника відділу моніторингу Синицькій А.А. провести 19.11.2020 позапланову виїзну перевірку діяльності ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (ліцензія на мовлення HP № 00034-м від 26.06.2016).

Цього ж дня, Нацрадою видано Ревенку М.Ф. та Синицькій А.А. посвідчення № 128 для проведення перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ".

Листом Нацради № 17/1515 від 13.11.2020 повідомлено ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" про проведення 19.11.2020 позапланової виїзної перевірки діяльності Ліцензіата. Даний лист направлено на адресу ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" 13.11.2020, що випливає з списку № 195 згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів про направлення поштового повідомлення № 465, та витягу з трекінгу відправлень з "Укрпошта".

16.11.2020 управлінням контролю та аналізу телерадіомовлення (т.в.о. начальника Швидченко Д.) підготовлено перелік питань, які вносяться на засідання Нацради 26.11.2020. У цей день перелік питань отримано секретарем Національної ради Зіневичем Ю. Пунктом третім питань передбачено про: проект рішення щодо результатів позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ"; підстава - моніторинг; проект - протоколи направити до суду (порушення виборчого законодавства).

Призначеного дня для проведення позапланової виїзної перевірки діяльності представниками Національної ради Ревенком М.Ф. та Синицькою А.А., за участі представника ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" Богатирьової Т.В., здійснено позапланову виїзну перевірку ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, за результатами якої складено акт № 118 від 19.11.2020 (за текстом - акт або акт перевірки), згідно мотивувальної частини якого:

"Під час здійснення перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (ліцензія HP № 00034-м від 26.06.2016), на виконання статей 254-256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 № 115, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.02.2012 за № 313/20626, уповноваженими особами Національної ради зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 212-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що додатково складено протоколи про адміністративне правопорушення №№ 25, 26, 27 від 19.11.2020".

З кінцевої частини акту також вбачається про непогодження представника ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" Богатирьової Т.В. зі змістом акту, та необхідності розгляду викладених нею заперечень до акту і додаткових письмових пояснень на засіданні Нацради.

Таким чином, за висновками акту чітко зафіксовано про порушення, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 212-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

25.11.2020 позивачем подано до Нацради додаткові пояснення та заперечення на акт, які були оформлені листом № 261 від 23.11.2020.

Згідно порядку денного засідання Нацради за 26.11.2020 питання про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" включено до порядку денного під порядковим номером № 34.

З витягу із протоколу № 31 засідання Нацради за 26.11.2020 вбачається, що на вказаному засіданні слухали інформацію Зіневича Ю. про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Новини 24 години", м. Київ (HP № 00034-м від 26.06.2016, супутникове ТБ, логотип: "NEWSONE"), а також його доповідь стосовно змісту питання та ходу перевірки діяльності ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ".

За змістом спірного рішення слідує:

"Під час здійснення позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, на виконання статей 254-256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 № 115 (зі змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.02.2012 за № 313/20626, уповноваженими особами Національної ради зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 212-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що додатково складено протоколи про адміністративні правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020.

Розглянувши акт № 118 від 19.11.2020 позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, керуючись частиною четвертою статті 51, частиною п`ятою статті 51, частиною третьою статті 52, частиною четвертою статті 57, частиною восьмою статті 57 Виборчого кодексу України, частиною першою статті 212-9, абзацом двадцять третім пункту 1 частини першої статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, частиною першою статті 70 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13, частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", розділом V Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 №115 (зі змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.02.2012 за № 313/20626 Національна рада вирішила:

« 1. Взяти до відома результати перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ.

2. Протоколи про адміністративне правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020 направити до суду для розгляду справ про адміністративні правопорушення.

3. Про виявлені за результатами перевірки факти недотримання вимог Виборчого кодексу України щодо порядку ведення передвиборної агітації проінформувати Центральну виборчу комісію.

4. Копію цього рішення надіслати ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ.

5. Копію цього рішення долучити до ліцензійної справи ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ.

6. Виконання цього рішення покласти на юридичне управління, управління представників Національної ради, управління контролю та аналізу телерадіомовлення, управління ліцензування.

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на відповідального секретаря Національної ради Ю. Зіневича».

Тобто, з вказаного вище рішення вбачається фактично оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, відповідальність за які, з огляду на висновки акту перевірки, передбачена частиною першою статті 212-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

При цьому, Нацрадою вирішено лише взяти до відома результати перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", а протоколи про адміністративне правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020 направити до суду для розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Відтак, виходячи зі змісту резолютивної частини рішення, колегія суддів зазначає про відсутність застосування Нацкомісією до ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", як ліцензіата, конкретних санкцій, передбачених ч. 6 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Дані обставини відсутності застосування Нацрадою до позивача санкцій, передбачених ч. 6 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", відповідачем, між іншим, не заперечуються, та знаходять своє підтвердження згідно матеріалів засідання Національної ради.

При цьому, у разі порушення законодавства про телебачення і радіомовлення іншими юридичними або фізичними особами Національна рада звертається до суду або до інших органів державної влади для усунення цих порушень у визначеному законодавством порядку.

Так, як вірно було встановлено судом першої інстанції, 24.12.2020 Солом`янським районним судом м. Києва у справі № 760/26302/20 прийнято постанову, винесену у межах розгляду матеріалів, а саме: протоколів про адміністративне правопорушення №№ 25, 26, 27 від 19.11.2020, які надійшли від представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення відносно директора ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" ОСОБА_4 щодо вчинення відповідною особою адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-9 ч. 1 КУпАП.

Вказаною постановою суду від 24.12.2020 вирішено: провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-9 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

При цьому, колегія суддів зауважує, що з аналізу постанови Солом`янського районного суду м. Києва у справі № 760/26302/20 вбачається, що предметом судового розгляду в межах вказаної справи були питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" ОСОБА_4 , за надісланими до цього суду протоколами №№ 25, 26, 27 від 19.11.2020 про вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 212-9 КУпАП, які були складені Нацрадою за результатами перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" на підставі акта № 118 від 19.11.2020 та рішення № 1470 від 26.11.2020.

З огляду на встановлені обставини у цій справі щодо відсутності застосування Нацрадою до ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" будь-яких санкцій згідно Закону України "Про телебачення і радіомовлення", колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З вказаної норми слідує, що адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Виходячи зі змісту наведених норм, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів КАС має значення не лише суб`єктивне рішення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, але обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Тобто, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорювані рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

З аналізу фактичних обставин справи вбачається, що юридично значимим правовим наслідком від проведеної 19.11.2020 перевірки було складення протоколів про адміністративне правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020 та направлення їх до суду для розгляду справ про адміністративні правопорушення, які були предметом розгляду у Солом`янському районному суді м. Києва, в свою чергу за наслідками розгляду яких постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 24.12.2020 у справі № 760/26302/20 провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-9 КУпАП, закрито у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

При цьому, оскаржуваним рішенням відповідача не застосовано до ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", як ліцензіата, будь-яких санкцій, визначених ч. 6 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", а питання складення протоколів про адміністративне правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020 та направлення їх до суду для розгляду справ про адміністративні правопорушення не є санкцією для телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги в розумінні ч. 6 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", що, як наслідок, свідчить про відсутність у відповідному акті індивідуальної дії Національної ради відомостей про вжиття до товариства санкцій, що відповідно не породжує настання для останнього юридично значимих правових наслідків у цій площині питань.

Крім того, складення протоколів про адміністративне правопорушення № 25 від 19.11.2020, № 26 від 19.11.2020, № 27 від 19.11.2020 достеменно не свідчить про факт вчинення адміністративних правопорушень саме ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", позаяк в силу вимог Інструкції протоколи про адміністративне правопорушення складаються на конкретну особу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що приймаючи до уваги приписи Законів України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" та "Про телебачення і радіомовлення", права та інтереси позивача прийнятим рішенням не порушені.

Щодо доводів апелянта про порушення Нацрадою процедурних питань при прийнятті рішення, зокрема: неможливості розгляду проекту рішення на засіданні Національної ради 26.11.2020; недотримання принципу законності під час розгляду результатів перевірки та прийняття рішення без участі позивача, то колегія суддів зауважує, що як свідчать матеріали справи, 13.11.2020 Нацрадою направлено на адресу ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" листа № 17/1515 про проведення 19.11.2020 позапланової виїзної перевірки діяльності Ліцензіата, що підтверджується списком № 195 згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів про направлення поштового повідомлення № 465, та витягом з трекінгу відправлень з "Укрпошта".

З складеного акту вбачається допущення ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" представників Нацради у Київській області Ревенка М.Ф. та Синицької А.А. для проведення ними 19.11.2020 позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (ліцензія на мовлення HP № 00034-м від 26.06.2016).

За таких обставин, з урахуванням допущення Ліцензіатом представників Нацради у Київській області для проведення 19.11.2020 позапланової виїзної перевірки його діяльності, зважаючи на надіслання Національною радою Ліцензіату рекомендованого листа про проведення перевірки не пізніше ніж за п`ять днів до дати початку проведення позапланової перевірки, доводи апелянта щодо неправомірності проведення відповідачем позапланової перевірки, у тому числі, і щодо проведення такої під тиском та примусом з боку Національної ради, не беруться колегією суддів до уваги.

При цьому, інші доводи апелянта в рамках тверджень останнього про порушення Нацрадою процедурних питань при прийнятті спірного рішення є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Надаючи оцінку кожному окремому доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 18.10.2021.