Справа № 160/13476/21
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.,
09 серпня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН», товариство з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ», товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпропетровської міської ради, комунальне підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпропетровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради, Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Транспортна інфраструктура міста» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради, у якій позивачі, з урахуванням уточнених позових вимог, просять:
- визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2021 року № 779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами» з моменту його прийняття.
Позовні вимоги обгрунтовні тим, що виконавчим комітетом Дніпровської міської ради 23.07.2021 року прийнято рішення № 779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами», п. 2 якого у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку скасовано сто дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які були оформлені на позивачів, а саме: п`ятдесят дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на позивача 1: товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН», двадцять один дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на позивача 2: товариство з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» та двадцять дев`ять дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на позивач 3: товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7». При цьому, позивачі наголошують на тому, що у виконавчого комітету Дніпровської міської ради відсутні будь-які підстави для прийняття подібного роду рішень відносно їх рекламних конструкцій, оскільки підстави для переоформлення дозволів відсутні. Зазначають, що підставами для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами є укладання договору купівлі-продажу рекламної конструкції або договору оренди. Але, при цьому, жодним з позивачів договори оренди або купівлі-продажу рекламних конструкцій не укладалися. Позовні вимоги просили задоволити у повному обсязі.
10 серпня 2021 року на адресу суду від позивачів надійшло клопотання про залучення у справу третіх осіб.
Цією ж ухвалою відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та витребувано додаткові документи.
У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст. 257, 262 Кодексу адміністративного України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС Україна) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Крім того, 10.08.2021 року на адресу суду від позивачів надійшла заява про забезпечення позову.
26 серпня 2021 року на адресу суду від позивачів надійшла заява про уточнення позовних вимог.
02 вересня 2021 року на адресу суду від комунального підприємства "Транспортна інфраструктура міста" Дніпропетровської міської ради надійшли пояснення, в яких зазначено, що комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпропетровської міської ради будь-яких цивільно-правових угод, в тому числі додаткових угод, з позивачами не укладала, таким чином відсутні правові підстави до залучення КП "Транспортна інфраструктура міста" Дніпропетровської міської ради в якості третьої особи оскільки відсутні права та обов`язки.
На виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року від виконавчого комітету Дніпровської міської ради на адресу суду від 05.10.2021 року надійшов відзив на позовну заяву.
В наданому до суду відзиві зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що право виконавчого комітету Дніпровської міської ради скасовувати дозволи на розміщення зовнішньої реклами закріплено у Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2021 № 1148 (далі - Порядок № 1148). Підставою для прийняття спірного рішення стали лист департаменту торгівлі та ухвала Дніпровської міської ради та ухвала Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22.07.2021, постановлена за результатом розгляду заяви позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі № 199/5588/21, відповідачами у якій є ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7», із змісту якої вбачається, що 01.03.2021 року ОСОБА_1 та ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» уклали попередній чотиристоронній договір оренди рекламних конструкцій. Основний договір між сторонами мав би бути укладеним у строк до 12.07.2021 року. Відтак, на дату прийняття виконавчим комітетом міської ради спірного рішення попередній договір рекламних конструкцій, укладений ОСОБА_1 та ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7», передбачав передачу товариствами - орендодавцями, в тимчасове платне користування ОСОБА_1 - орендаря, окремо розташовані рекламні конструкції, які орендар зобов`язався прийняти та своєчасно сплачувати орендну плату. Таким чином, у разі набуття права власності на рекламний засіб іншою особою або передачі його в оренду дозвіл підлягає переоформленню. Дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого комітету міської ради, зокрема, у разі переоформлення дозволу в установленому порядку. Позивачем не доведено, що при прийнятті спірного рішення виконавчим комітетом порушено норми чинного законодавства. В позовній заяві взагалі не зазначено, які саме норми чинного законодавства порушено виконавчим комітетом при прийнятті рішення, що є доказом необгрунтованості позовних вимог.
11 жовтня 2021 року на адресу суду від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що жодні договори оренди або ж купівлі-продажду спірних рекламних конструкцій з боку ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» не укладалися. Відповідно підстави для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами, відповідно до п. 4.3. Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 року №1148, відсутні.
Таким чином, предметом даного спору є відповідність оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства та правомірність його прийняття відповідно до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинтсва України.
Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» укладено договір № 2612 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 2612 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору № 2612)
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАТРАММАТОН 7» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 № 2612/22 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе -вул. Петрозаводська. вул. В`ячеслава Липинського в районі буд. 6. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
- 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 № 2612/23 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, розподільча смуга, в районі буд. №124. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
- 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 № 2612/25 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Висоцького. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
- 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 № 2612/27 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, розподільча смуга, район вул. Березинська. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/46 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Березинська, навпроти ТРЦ. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/47 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Березинська, на розділовій смузі. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/48 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: зїзд з Кайдацького моста в напрямку ж/м "Ломовий" . Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/78 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Михайла Грушевського - просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/79 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: прсп. Богдана Хмельницького - просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/80 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького,16. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/81 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, буд. 24. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/82 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул. Гавриленка. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/101 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул. Леоніда Стромцова. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/102 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Аеропортівська, перед Запорізьким шосе. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року.
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/107 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пл. Десантників, річковий вокзал. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року.
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/108 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Павлова - вул. Набережна Заводська. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/109 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Івана Езау, в районі буд. №7 А. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
- 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 № 2612/123 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Слобожанський, біля віадука, авторозв`язка з вул. Каштановою. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
- 20.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.11.2018 року №1148 № 2612/158 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, навпроти буд. №123, на розподіловій смузі. Строк дії дозволу до 20.11.2023 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/161 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Дмитра Яворницького, в районі буд. №1. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/211 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Космічна, 17, дитяча лікарня. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/213 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, в районі парку імені Богдана Хмельницького. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/219 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Слобожанський - вул. Магдалинівська. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- 21.07.2020 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 21.07.2020 року №795 № 2612/243 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, в районі буд. №23. Строк дії дозволу до 21.07.2025 року;
- 25.08.2020 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2020 року №855 № 2612/244 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Олександра Поля - просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 25.08.2025 року;
- 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 № 2612/67 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Олександра Поля - просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/206 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Олександра Поля - просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- 20.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.11.2018 року №1148 № 2612/150 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Володимира Вернадського, в районі буд. №13. Строк дії дозволу до 20.11.2023 року;
- 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 № 2612/160 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Володимира Вернадського, в районі буд. №16. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «СІЛЛ» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» укладено договір № 2470 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 2470 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору № 2612)
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради товариству з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 № 2230/81 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 04.11.2015 року №2470/83) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Висоцького. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 № 2230/82 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 05.11.2015 року №2470/84) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, 4. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 07.09.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 року №553 № 2353/67 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/85) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, 7. Строк дії дозволу до 07.05.2025 року;
- 25.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.05.2006 року №1999 № 2470/86 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Запорізьке шосе, в районі перехрестя з просп. Богдана Хмельницького. Строк дії дозволу до 01.02.2024 року;
- 25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 № 2470/87 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Мануйлівський, в районі буд. 29. Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- 22.09.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1998 року №37 № 327/42 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/89) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе/вул. Березинська (перехрестя). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 №1332/30 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/90) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе (Агросоюз). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 №2444/14 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/91) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров. Фестивальний, напроти буд. 22. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 №2470/92 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Березинська - вул. Миколи Міхновського. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 №2230/83 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 05.11.2015 року №2470/93) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Миру - вул. Генерала Захарченка. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 25.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 року №740 №2230/17 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 06.11.2015 року №2470/94) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров. Вільний - просп. Миру. Строк дії дозволу до 25.11.2024 року;
- 25.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 року №740 №2230/18 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/95) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Миру - пров. Вільний. Строк дії дозволу до 25.11.2024 року;
- 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 №2470/151 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Панікахи - Запорізьке шосе. Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 №2230/61 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 04.11.2015 року №2470/40) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Дзержинського, 37 Б. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 №2230/60 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/41) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Дзержинського - вул. Шаумяна. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 №2230/59 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/42) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Дзержинського - вул Рогальова. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 №2445/7 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/124) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, заїзд на пр. ім. Газети Правда. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 №2445/9 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/125) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, заїзд на пр. ім. Газети Правда. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «Алесан» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» укладено договір № 1675 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 1675 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу (п. 1.3 договору № 2612).
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- 14.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 року №2194 № 1822/14 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/14) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, навпроти буд. 1. Строк дії дозволу до 14.09.2024 року;
- 14.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 року №2194 № 1822/20 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/20) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Гагаріна, 175. Строк дії дозволу до 14.09.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1822/25 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/25) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 38. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1822/27 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/27) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Братів Трофімових, 36. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1822/28 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/28) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул Героїв громадянської війни, біля АЗС. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1675/31 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Полтавське шосе - вул. Передова. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1822/36 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/36) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Вакуленчука, 1. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 № 1822/44 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/44) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, 59. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/49 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/45) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Осіння, 3 - вул. Б.Хмельницького. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/50 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/46) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Б.Хмельницького, 12. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/51 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/47) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Метробудівська, буд. №12. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1675/48 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Донецьке шосе - вул. Таганрозька. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1675/49 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: на перехресті вул. Косіора та вул. Калинова. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/56 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/52) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Шефська, 1А - вул. Широка. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/57 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/53) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Косіора,35. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 № 1822/59 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/55) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Белостоцького, 19. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- 01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 № 1600/1 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/56) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: ж/м Фрунзенський заїзд на Кайдацький міст. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 № 1675/57 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська, в районі АЗС "Glorius". Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 № 1675/58 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: на перехресті вул. Комунарівська та вул. Братів Трофимових. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 04.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 № 1675/66 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова - вул. Янтарна. Строк дії дозволу до 01.04.2025 року;
- 10.06.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 № 646/18 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/70) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Космічна, в районі АЗС. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 10.10.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 №1100/2 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/73) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров. Парусний, 3. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 10.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 №268/53 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/74) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: наб. Леніна, пл. Десантників, в районі річкового порту. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 № 1675/75 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська - вул. Панаса Мирного (розділовий трикутник). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- 04.11.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 № 1675/83 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Широка - вул. Передова. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- 05.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2006 року №1640 № 1675/85 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: в`їзд на Кайдацький міст з Лівого берега. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- 10.10.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1998 року №37 №990/4 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/91) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Космічна, в районі електроопори №63. Строк дії дозволу до 01.03.2026 року;
- 05.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2006 року №1640 № 327/101 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/93) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Донецьке шоссе (виїзд на Кайдацький міст). Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 № 1675/94 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, напроти буд. №116, на розділовій смузі. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- 25.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.02.2006 року №583 №1332/11 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/85) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шоссе Агросоюз. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- 10.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 №268/42 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/97) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Маршала Малиновського, буд. №36, ж/м Сонячний. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- 25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 № 37/62 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/99) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. К. Маркса, 61 - пр. К. Маркса, 65. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- 31.10.2005 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.10.2005 року №4204 № 646/36 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/100) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська, біля меблевого комбінату (перед Амурським мостом). Строк дії дозволу до 31.10.2025 року;
- 25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 № 37/63 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/102) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. К. Маркса, 61 - пр. К. Маркса, 65. Строк дії дозволу до 15.01.2026 року;
- 21.03.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 №646/9 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/103) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 11. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- 26.02.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 №37/27 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/105) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Березинська, 24. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- 05.02.2010 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 11.02.2010 року №215 №1100/27 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/109) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Запорізьке шосе - вул. Високовольтна. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 №1454/2 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/113) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Донецьке шосе - вул. Терещенківська. Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
- 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 №1454/16 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/116) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Метробудівників, 5 (перед АТБ). Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
- 23.04.2013 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013 року №174 №1675/119 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська, за АЗС "Glorius". Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
- 15.10.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2008 року №360 №1454/28 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/120) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Павлова - вул. Краснозаводська. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- 17.11.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 13.11.2008 року №3550 №1454/46 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/123) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Героїв Громадської війни, біля будинку №5. Строк дії дозволу до 17.11.2023 року;
- 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 №1454/12 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/124) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, поворот на ТЦ Караван. Строк дії дозволу до 20.06.2025 року;
- 17.11.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 13.11.2008 року №3550 №1454/38 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/125) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Березинська, 24. Строк дії дозволу до 17.11.2025 року;
- 10.11.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.11.2015 року №732 №1675/126 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 1. Строк дії дозволу до 10.11.2025 року;
- 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 №1822/24 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/24) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Дзержинського, 35 Б. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року.
23 липня 2021 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення № 779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами", яким скасовано вищезазначені дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку.
Вважаючи вказане рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, позивачі звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин та релевантні їм джерела права.
Правовідносини у сфері розсповсюдження реклами регулюються Законами України "Про рекламу", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі Закон №2806-IV), Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами та Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 31.08.2011 року №1148 (зі змінами та доповненнями).
Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Частиною 1 статті 16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 і 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.
Порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами регулюється Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (далі - Типові правила).
Згідно із пунктом 2 Типових правил дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.
Також, виконавчим органом за нормою п. 2 Типових правил є виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації.
Типовими правилами регламентовано повноваження сільських, селищних, міських рад утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) з метою регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами.
Вказаним нормативно-правовим актом до повноважень робочого органу віднесено, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.
В пункті 3 Типових правил зазначається, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Пунктом 23 цих правил встановлено, що дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.02.2004 № 325, з урахуванням змін, внесених рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 року № 1148, затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську (далі Порядок).

Розділ 4 Порядку встановлює підстави для внесення змін у дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, вимоги щодо строків подання заяви розповсюджувачем зовнішньої реклами та її розгляду робочим органом, перелік документів, необхідних для провадження дій зі внесення змін у дозвіл та інше.

В ході розгляду справи судом встановлено, що строки дії дозволів про розміщення зовнішньої реклами позивачів закінчуються, зокрема, у 2023, 2024 та 2025 роках (щодо кожного дозволу окремий строк дії).

Разом з тим, виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення від 23 липня 2021 року № 779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами" на підставі листа Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021 року вх. №8/3479.

Рішенням від 23 липня 2021 року № 779 вирішено:

1. Скасувати дозволи на розміщення зовнішньої реклами відповідно до заяв згідно із затвердженим переліком.

2. Скасувати дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку.

Із дослідження змісту оскаржуваного рішення встановлено, що підставою для його прийняття є лист Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021року вх. № 8/3479 "Про підготовку проєкту рішення виконавчого комітету міської ради щодо скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами". Інших підстав в рішенні не зазначено.

Між тим, згідно з Порядком № 1148 дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого комітету міської ради:

- за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами (позивач жодних заяв про скасування дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами до виконавчого комітету Дніпровської міської ради чи до робочого органу не направляв);

- у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безпосередньо протягом шести місяців (всі рекламні засоби, на які позивачу видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами, фізично розташовані на території міста);

- у разі непереоформлення дозволу в установленому порядку.

Рішення про скасування дозволу фіксується в журналі реєстрації та надсилається робочим органом розповсюджувачу зовнішньої реклами. Про скасування дозволу робочий орган повідомляє КП «Адміністративно-технічне управління» та надає копію рішення про це скасування.

Як вбачається з п. 2 оскаржуваного рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23 липня 2021 року № 779 дозволи на розміщення зовнішньої реклами скасовано у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку.

Відповідно до п. 4.4. Порядку № 1148 у разі набуття права власності на рекламний засіб іншою особою або передачі його в оренду дозвіл підлягає переоформленню. Особа, яка набула право власності на рекламний засіб або орендувала його, протягом одного місяця з дня набуття права власності (користування) рекламним засобом звертається до робочого органу із заявою у довільній формі про переоформлення дозволу.

До заяви додається: документ, який засвідчує право власності (користування) на рекламний засіб; оригінал зареєстрованого дозволу; письмове погодження власника місця розташування рекламного засобу або уповноваженого ним органу (особи); акт звірки взаєморозрахунків (щодо місць, що перебувають у комунальній власності) між попереднім власником (орендодавцем) та КП «Адміністративно-технічне управління», а також акт звірки взаєморозрахунків між КП «Адміністративно-технічне управління» та особою, яка набула права власності на цей рекламний засіб (орендувала його). За наявності у будь-кого з цих осіб заборгованості з оплати за такі місця дозвіл переоформлюється після її погашення; копія виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; банківські реквізити, ідентифікаційний код юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи платників податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

У разі відсутності зауважень до поданих заявником документів керівник робочого органу протягом п`яти робочих днів з дати подання заяви вносить відповідні зміни у дозвіл. Переоформлення дозволу фіксується в журналі реєстрації.

Наведене доводить, що необхідною умовою для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до п. 4.4. Порядку № 1148 є наявність договору купівлі-продажу рекламних конструкцій або договору їх оренди із підтвердженням факту передачі таких рекламних конструкцій новому власнику або орендарю (наявність актів приймання-передачі).

У разі недодержання процедури, визначеної п. 4.4. Порядку № 1148, що у місячний строк щодо звернення до робочого органу з проханням переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами у виконавчого комітету міської ради згідно з п. 5 Порядку № 1148 виникає право скасувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради в своєму відзиві на позовну заяву зазаначив, що підставою для прийняття спірного рішення, окрім листа департаменту торгівлі та реклами Дніпропетровської міської ради, є також ухвала Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22.07.2021 року у справі №199/5588/21 про забезпечення позову, сторонами в якій є ОСОБА_1 (позивач), ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ», ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (відповідачі). Дані доводи суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.03.2021 між товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН», товариством з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ», товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (орендодавці) та фізичною особою ОСОБА_1 (орендар) було укладено попередній договір оренди рекламних конструкцій. У відповідності до п. 1 договору передбачено, що Орендодавці зобов`язуються передати у тимчасове платне користування рекламні площини окремо розташованих рекламних конструкцій без рекламної компанії, перелік яких визначений сторонами в додатку до цього договору, а орендар зобов`язується прийняти в тимчасове платне користування окремо розташовані рекламні конструкції та своєчасно сплачувати за орендну плату. Термін укладання основного договору встановлений - 12.07.2021.

Додатками до попереднього договору оренди рекламних конструкцій визначено переліки рекламних конструкцій площини, яких передаються в оренду у місті Дніпро.

Тобто із змісту попереднього договору та додатків до нього вбачається, що в оренду передаються не рекламні конструкції, а саме площини рекламних конструкцій.

Відповідно до ст. 635 Цивільного кодексу України попереднім є договір, сторони якого зобов`язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором

Частиною 3 вказаної статті визначено, що зобов`язання, встановлене попереднім договором, припиняється, якщо основний договір не укладений протягом строку (у термін), встановленого попереднім договором, або якщо жодна із сторін не направить другій стороні пропозицію про його укладення.

З наданих позивачами листів від 12.07.2021 року №001, від 19.07.2021 року №001, від 12.07.2021 року №12-1, від 19.07.2021 року №19-1,від 12.07.2021 року №1, 19.07.2021 року №1 вбачається, що фізичній особі ОСОБА_1 в укладанні будь-яких договорів щодо рекламних конструкцій, в тому числі і на виконання попередніх домовленостей, відмовлено в зв`язку з демонтажем рекламних конструкцій.

Враховуючи зазначене, посилання відповідача у своєму відзиві на те, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення є, зокрема, ухвала Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22.07.2021 у справі № 199/5588/21, не корелюється із приписами чинного законодавства та не доведена належними доказами, оскільки посилання на цю ухвалу також відсутнє і у листі департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021 вх. № 8/3479, який покладено в основу рішення.

За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що договором про оренду рекламних конструкцій позивача з іншими особами не укладено, процедура скасування дозволів на розміщення рекламних конструкцій, передбачений п. 4.4. Порядку відповідачем не дотримано, інших доказів правомірності скасування дозволу на розміщення зовнішьої реклами суду не надано, то суд зробив висновок, що відповідач, під час прийняття оскаржуваного рішення, діяв всупереч норм ст. 19 Конституції України та приписів ст. 2 КАС України.

Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання позовних заяв: ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 273 від 10.08.2021 року, ТОВ «СІЛЛ» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням №229 від 10.08.2021 року, ТОВ «АЛЕСАН» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням №61 від 10.08.2021 року.

З огляду на викладене, сплачений позивачами судовий збір за подачу даного позову до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» (49000, м. Дніпро, вул. Агнії Барто, буд. 13/1, ), товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» (49000, м. Дніпро, вул. Барикадна, буд. 15-А, ), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (49000, м. Дніпро, вул. Берегова, буд. 153, ) до виконавчого комітету Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 75, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпропетровської міської ради, комунальне підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпропетровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради, Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Транспортна інфраструктура міста» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2021 року № 779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами» з моменту його прийняття.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (вул. Берегова, буд. 153, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» (вул. Барикадна, буд. 15-А, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» (вул. Агнії Барто, буд. 13/1, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук