Справа № 440/109/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 р.Справа № 440/109/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання - Севастьянової А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2021, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, м. Полтава, по справі № 440/109/21

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Терешківської сільської ради в особі сільського голови Турпітька Віталія Петровича

про визнання протиправним та скасування рішення,поновленння на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Терешківської сільської ради в особі сільського голови Турпітька Віталія Петровича (далі по тексту Виконком сільради в особі ОСОБА_2 , відповідач), в якому просила суд :

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Терешківського сільського голови Турпітька Віталія Петровича №07-03/31 від 08.12.2020 про звільнення позивача з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області;

- стягнути з виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових відрахувань;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області та в частині стягнення з виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових відрахувань.

Позовні вимоги мотивовані твердженнями про незаконність та безпідставність розпорядження Терешківського сільського голови Турпітька В.П. від 08.12.2020 №07-03/31 про звільнення позивача з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, як такого, що прийнято без врахування положень статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вважає, що спірне розпорядження не може бути підставою для її звільнення, оскільки, в силу приписів частини другої вказаної статті, таким документом є безпосередньо рішення сесії сільської ради про сформування нового складу виконавчого комітету ради, з яким позивача при звільненні ознайомлено не було.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 440/109/21 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Терешківської сільської ради в особі сільського голови Турпітька Віталія Петровича (вул. Шевченка, 1-А, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська область, 38762, ) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.

Повернуто ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн, сплачений за квитанцією від 05.01.2021 № 78.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 440/109/21 скасувати, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що при ухваленні оскаржуваного рішення поза увагою суду першої інстанції залишилися обставини формування територій громад Полтавської області, а саме Терешківської територіальної громади, до складу якої увійшли Терешківська, Микільська, Заворсклянська, Писарівська (Новосанжарський район) територіальні громади та те, що Терешківська сільська рада та Заворсклянська сільська рада були окремими територіальними громадами, а тому і формування виконавчого комітету новоствореної Терешківської сільської ради повинно було здійснюватися з урахуванням особливостей, визначених п. 6-1 Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про місцеве самоврядування» та ч.2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими, зокрема, передбачено, що підставою для припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету є рішення про сформування нового складу виконавчого комітету ради. Разом з цим, при звільненні позивача вказана процедура була порушена. Позивача звільнено розпорядженням сільського голови, в якому, навіть, відсутнє посилання на конкретне рішення сесії, що стало підставою для видання такого розпорядження. При цьому з рішенням самої сесії Терешківської сільської ради, яким затверджено персональний склад виконавчого комітету Терешківської сільської ради. ОСОБА_1 не ознайомлено, доведено до відома лише розпорядження сільського голови від 08.12.2020 про звільнення з посади. Також вважає суперечливим посилання суду першої інстанції на те, що рішення сесії сільської ради є самостійною підставою для звільнення позивача, оскільки не пояснює чому останню було звільнено саме розпорядженням сільського голови.

Враховуючи вищевикладене, стверджує, що при звільненні її з посади відповідачем було допущено низку порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Кодексу законів про працю України, у зв`язку з чим належним способом захисту її порушених прав буде поновлення на посаді.

Відповідач, в надісланому до суду відзиві на апеляційну скаргу, просив залишити останню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. З приводу твердження позивача про незрозумілість обставин її звільнення саме розпорядженням голови сільської ради, пояснив, що видача такого розпорядження відповідачем була зумовлена невиконанням колишнім головою Заворсклянської сільської ради доручення щодо звільнення та проведення розрахунків з працівниками виконкому цієї ради, зокрема, позивачем. У зв`язку з чим, лише після набуття повноважень новообраним сільським головою Терешківської сільської ради ОСОБА_2 (після 06.12.2020) було видано відповідне розпорядження, яким звільнено ОСОБА_1 з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень. Також вказує про необґрунтованість посилання позивача на ненадання судом першої інстанції оцінки правовому регулюванню процесу формування територіальної громади Терешківської сільської ради, оскільки предметом розгляду даної справи є визнання протиправним та скасування рішення про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а не оскарження процедури формування виконавчого комітету новоствореної Терешківської сільської ради.

Сторони про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивач в апеляційній скарзі, а відповідач у відзиві на апеляційну скаргу просили розглядати справу без їх участі.

13.10.2021 від відповідача до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання, в якому останній просив проводити розгляд справи за відсутності його представника.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на наведену норму, беручи до уваги, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, враховуючи можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами, з метою дотримання строку розгляду справи, встановленого ст.309 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі сторін.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.01.2018 першою сесією сьомого скликання Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення № 6 "Про кількісний склад виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області", яким утворено виконавчий комітет Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до складу якого входить, зокрема, секретар виконкому (керуючий справами) /а.с. 11/.

02.01.2018 першою сесією сьомого скликання Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення №7 "Про персональний склад виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради", яким затверджено персональний склад виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до складу якого входить керуючий справами (секретаря) Мосієнко А.О. /а.с. 12/.

Рішенням першої сесії сьомого скликання Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про структуру виконавчого органу ради, загальну чисельність" від 02.01.2018 № 9 затверджено структуру та штатний розпис виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області на 2018 рік у кількості 15 штатних одиниць (додаток 1 до зазначеного рішення) /а.с. 13-15/.

Розпорядженням голови Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області Сологора В.І. від 18.01.2018 №07-03/05 ОСОБА_1 прийнято на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області 19.01.2018 /а.с. 16/.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про початок повноважень депутатів Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 06.11.2020 прийнято до відома факт початку повноважень депутатів Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання по 8 округах, які приступили до виконання повноважень /а.с. 38/.

06.11.2020 першою сесією восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення "Про початок повноважень сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області" /а.с. 37/.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" від 06.11.2020 утворено виконавчий комітет Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області; встановлено чисельність виконавчого комітету ради у кількості 17 осіб; затверджено персональний склад виконавчого комітету /а.с. 26/.

06.11.2020 першою сесією восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення "Про наміри проведення реорганізації Заворсклянської сільської ради шляхом приєднання до Терешківської сільської ради" /а.с. 40-41/.

Листом від 09.11.2020 №2470 виконавчий комітет Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомив виконавчий комітет Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16.04.2020 №562-ІХ" , частини першої статті 42, статей 50, 51, 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР, враховуючи рішення першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" від 06.11.2020, 06.11.2020 припинені повноваження посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, зокрема, ОСОБА_1 (керуючого справами (секретаря) виконкому) /а.с. 27/.

Розпорядженням Терешківського сільського голови Турпітька В.П. від 08.12.2020 №07-03/31 "Про звільнення ОСОБА_1 " позивача звільнено з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області з 09.12.2020 у зв`язку з закінченням строку повноважень, на підставі пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" /а.с. 25/.

Не погодившись з розпорядженням Терешківського сільського голови Турпітька В.П. від 08.12.2020 №07-03/31 "Про звільнення ОСОБА_1 ", позивач звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення про звільнення позивача прийняте після прийняття рішення про створення виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що повністю узгоджується з вимогами статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки з моменту прийняття рішення першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради" від 06.11.2020 виконавчий комітет Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, секретарем якого була ОСОБА_1 , також припинив здійснювати свої повноваження.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Статтею 7 та частиною 1 статті 140 Конституції України гарантується місцеве самоврядування, яке є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини 3 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

В силу норм статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами пунктів 3, 5 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Частиною першою статті 50 Закону №280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч.ч. 1-5, 8 ст. 51 Закону №280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

На підставі статті 3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Аналіз наведених норм свідчить, що секретар виконавчого комітету (керуючий справами), посада якого є виборною, входить до складу виконавчого комітету, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень та здійснює такі повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету, обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень такої ради.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 обіймала посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області з 19.01.2018 на підставі розпорядження сільського голови Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області Сологора В.І. від 18.01.2018 №07-03/05.

Внаслідок прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №721-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області, зокрема, Терешківської територіальної громаду, до складу якої входить, зокрема, Заворсклянська територіальна громада.

Колегією суддів встановлено, що передумою для звільнення позивача з посади слугувало рішення першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" від 06.11.2020, яким утворено виконавчий комітет Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, встановлено чисельність виконавчого комітету ради у кількості 17 осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету, зокрема головою виконкому визначено Турпітька В.П., голову сільської ради, а секретарем виконкому Кожем`яка Р.В., секретаря Терешківської сільської ради.

Враховуючи, що в силу ч.ч. 1-5, 8 ст. 51 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень, після закінчення повноважень ради, здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету, слід дійти висновку, що з моменту прийняття рішення першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради" від 06.11.2020, виконавчий комітет Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області припинив здійснювати свої повноваження у зв`язку із закінченням їх строку, внаслідок чого, враховуючи наведені вище норми, позивач, як керуючий справами (секретар) такого виконавчого комітету, також з 06.11.2020 вважається такою, що припинила свої повноваження з огляду на закінчення їх строку.

Беручи до уваги, що відповідно до наведеного вище рішення першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради" від 06.11.2020, ОСОБА_1 не увійшла до складу виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, зокрема, в якості керуючого справами (секретаря), вона, відповідно, не могла і продовжувати виконання своїх повноважень на займаній до цього посаді у новоствореній Терешківській сільській раді.

При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції, рішення про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області є самостійною та достатньою підставою для звільнення позивача із займаної нею посади, яке зумовлене настанням чітко визначеної в законодавстві події (закінчення строку повноважень виконавчого комітету) та не пов`язане з ініціативою голови сільської ради, виконавчого комітету тощо.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність, передбачених законодавством підстав для звільнення ОСОБА_1 на підставі ч.1 ст. 51 Закону №280/97-ВР у зв`язку із закінченням строку повноважень.

Твердження позивача про те, що припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету може відбуватися лише на підставі рішення сесії сільської ради, а не розпорядження сільського голови про звільнення ОСОБА_1 , яке мало місце у спірних відносинах, є помилковим та таким, що не враховує наступне.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами п.п. 7, 19, 20 ч.4 ст. 42 Закону №280/97-ВР сільський голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з ч.8 ст. 59 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Таким чином, аналізуючи наведені норми, можна дійти висновку про те, що розпорядження є документальним вираженням, прийнятого головою сільської ради рішення, в тому числі як голови виконавчого комітету, прийняття якого, в даному випадку, спрямовано на реалізацію рішення сесії першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради" від 06.11.2020, в частині неможливості подальшого здійснення ОСОБА_1 своїх повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому, строк повноважень якого сплив, що не суперечить вимогам законодавства.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на необізнаність з рішенням сесії Терешківської сільської ради, яким затверджено персональний склад виконавчого комітету Терешківської сільської ради, колегія суддів вважає таким, що не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії списку депутатів, прибувших на сесію (першу сесію 8 скликання від 06.11.2020 року), а також протоколу поіменного голосування за прийняття рішення першою сесією восьмого скликання Терешківської сільської ради від 06.11.2020 «Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради», яким зокрема, затверджено персональний склад виконавчого комітету, ОСОБА_1 особисто була присутня на вказані сесії та як депутат приймала участь у прийнятті вказаного рішення, шляхом голосування (проголосувала «за») (а.с. 42, 43).

Крім того, жоден нормативно-правовий акт, що регулює спірні правовідносини не встановлює для відповідача, зокрема, такого обов`язку як ознайомлення особи, яка займала посаду в органах місцевого самоврядування, строк повноважень якої сплив, з рішенням ради про затвердження персонального складу виконавчого комітету такої ради.

Надуманим є і твердження позивача про відсутність у розпорядженні голови Терешківської сільської ради від 08.12.2020 про звільнення ОСОБА_1 посилання на конкретне рішення сесії та дату його прийняття, яке безпосередньо є підставою для її звільнення, що підтверджується змістом вказаного розпорядження, а саме зазначенням в його тексті рішення першої сесії Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.11.2020 (а.с. 10).

З приводу доводів позивача про незрозумілість обставин щодо дати її звільнення саме 08.12.2020 (дата розпорядження голови сільської ради), а не 06.11.2020 (дата прийняття сесією сільської ради рішення про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради), колегія суддів вказує на таке.

Так, як вбачається з матеріалів справи, 06.11.2020 першою сесією восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення "Про наміри проведення реорганізації Заворсклянської сільської ради шляхом приєднання до Терешківської сільської ради", відповідно до п.7 якого, з метою не порушення прав громадян, які захищаються законом, вирішено дозволити сільському голові Терешківської сільської ради ОСОБА_2 надати доручення щодо підписання платіжних доручень на виплату заробітної плати, виплат та розрахунків передбачених законодавством працівникам виконкому Заворсклянської сільської ради ОСОБА_3 (колишній голова Заворсклянської сільської ради). Контроль за виконанням цього рішення покладено на Терешківського сільського голову (п.8 рішення).

Крім того, 09.11.2020 за вих. №2470 до виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради виконавчим комітетом Терешківської сільської ради було направлено повідомлення, в якому доведено до відома, що 06.11.2020 припинено повноваження посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради, зокрема, керуючого справами (секретаря) виконкому ОСОБА_1 .

Разом з цим, незважаючи на вказане доручення та зміст повідомлення від 09.11.2020, колишнім головою Заворсклянської сільської ради ОСОБА_3 не було вжито заходів щодо звільнення ОСОБА_1 з посади.

При цьому, слід зауважити, що станом на час прийняття першою сесією восьмого скликання вказаного рішення від 06.11.2020, у новообраного голови Терешківської сільської ради ОСОБА_2 не було відповідних повноважень щодо звільнення позивача, оскільки лише 17.11.2020 Верховною Радою було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», після вступу якого в законну силу (підписаний Президентом України 06.12.2020), відповідач набув таких повноважень.

Отже, лише після 06.12.2020 у відповідача з`явилася законна можливість вжити заходів, спрямованих на реалізацію рішення сесії першої сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про утворення виконавчого комітету Терешківської сільської ради" від 06.11.2020, в частині припинення подальшого здійснення ОСОБА_1 своїх повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому та прийняття розпорядження про її звільнення на підставі ч.1 ст. 51 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що оскаржуване розпорядження Терешківського сільського голови Турпітька Віталія Петровича №07-03/31 від 08.12.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням всіх обставин, що мали значення для його прийняття, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України, а тому скасуванню не підлягає, що зумовлює відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

З огляду на відсутність підстав для задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Терешківського сільського голови Турпітька Віталія Петровича №07-03/31 від 08.12.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у колегії суддів відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог про поновлення на керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області та про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Інші доводи апеляційної скарги в частині ненадання судом першої інстанції належної оцінки процедурі формування виконавчого органу новоствореної Терешківської сільської ради, з огляду на інший предмет спору, на думку колегії суддів, не заслуговують на увагу та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст. 241, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 440/109/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено та підписано 19.10.2021 року