Справа № 380/2822/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/2822/21 пров. № А/857/11996/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року (головуючий суддя Гулик А.Г., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в наданні довідки про те, що позивач в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, яка запитувалась позивачем та Галицько-Франківським об`єднаним районним військовим комісаріатом;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 видати позивачу та ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку про те, що позивач в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;

- визнання протиправними дії Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату та Львівського обласного військового комісаріату, які полягають в не розгляді заяви позивача про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій в терміни, передбачені чинним законодавством, та не відправленні своєчасно на комісію в Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій;

- зобов`язання Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату та Львівського обласного військового комісаріату надати позивачу підтверджуючу інформацію, а саме коли комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, отримала заяву позивача щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій, яка була відправлена на комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 12.02.2021 за вих. №95дск.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про те, що він в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про те, що позивач в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та просив його скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що рішенням комісії Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій (протокол № 3 від 26.03.2021 року), йому було надано статус учасника бойових дій. Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки йому було виписане посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 від 06.04.2021, яке він отримав разом з нагрудним знаком «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою 14 квітня 2021 року.

Зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не видала йому довідки про те, що він дійсно в період з 28 червня 2020 року по 11 вересня 2020 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, яка запитувалась Галицько-Франківським ОРВК та ним. Хоча така довідка була видана на комісію Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій.

Також зазначає, що за відсутності вищезазначеної довідки, він позбавлений можливості звернутись в міські та обласні ради та в інші державні органи для отримання допомоги учасникам АТО/ООС, отримати земельну ділянку під забудову, землю під садівництво, земельну ділянку під ведення сільськогосподарських робіт та інші допомоги, які передбаченні учасникам АТО/ООС, оскільки в кожній інстанції вимагають оригінал довідки.

Звертає увагу суду, що він просив Військову частину НОМЕР_1 видати йому документи про його перебування в зоні АТО/ООС в тому числі довідку про участь в АТО/ООС в рапорті від 14 вересня 2020 року, в інформаційному запиті від 21 вересня 2020 року, але документів від військової частини не отримав. Частина документів була надані військовою частиною НОМЕР_3 , де він був відряджений.

Вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що Галицько-Франківський ОРВК та ІНФОРМАЦІЯ_5 безпідставно та не законно затягували розгляд справи, чинним законодавством передбачено місячний термін розгляду заяв про встановлення статусу учасника бойових дій. В даному випадку розгляд заяви тривав більш встановленого терміну передбаченого чинним законодавством.

Також вважає, що командир військової частини НОМЕР_1 зобов`язаний був подати його документи щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій на розгляд комісії, ще під час його служби у Військовій частині НОМЕР_1 . У Військову частину НОМЕР_1 він прибув з відрядження, а саме з АТО/ООС, що підтверджується документами та посвідченням про відрядження 14 вересня 2020 року, а 28 листопада 2020 року був виключений із списків особового складу частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення у зв`язку з закінченням строку контракту.

В апеляційній скарзі також висловив заперечення на ухвалу про відмову у прийнятті до провадження заяви про уточнення позовних вимог.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2020 №280 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

У період проходження військової служби він вибував у відрядження до військової частини НОМЕР_3 (м.Тернопіль) та залучався до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій, Луганській областях, що підтверджується наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2020 №105 та від 14.09.2020 №213, наказами командира військової частини НОМЕР_3 від 08.05.2020 №94, від 25.06.2020 №127, від 11.09.2020 №186, наказами командира оперативно-тактичного угрупованні « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 08.07.2020 №164, від 15.09.2020 №224, наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 02.07.2020 №85/ДСК, від 22.10.2020 №139/ДСК.

14.09.2020 позивач звернувся з рапортом до командира Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив надати йому, зокрема довідку про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

28.09.2020 позивач та його представник звернулися з інформаційним запитом до командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просили надати їм документи запитувані в рапорті від 14.09.2020, зокрема довідку про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

05.10.2020 позивач та його представник звернулися з інформаційним запитом до командира військової частини НОМЕР_3 , в якому просили надати їм, зокрема довідку про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

06.11.2020 військова частина НОМЕР_3 листом №9188 направила документи, необхідні для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, командиру військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 06.11.2020 №774 позивач в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

У грудні 2020 року позивач звертався з заявою до військового комісара Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату, в якій просив направити його документи на розгляд комісії для прийняття рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

09.02.2021 позивач та його представник звернулися з інформаційним запитом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у відповіді на який від 12.02.2021 №1223 зазначено, що 12.02.2021 комплект документів щодо ОСОБА_1 скерований до Командування Сухопутних Військ Збройних Сил України для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій. Також у відповіді зазначено про відсутність у вказаному комплекті документів довідки військової частини НОМЕР_1 про участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

08.02.2021 позивач та його представник звернулися з інформаційним запитом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просили виготовити ОСОБА_1 довідку про те, що він з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Згідно з відповіддю командира військової частини НОМЕР_1 на інформаційні запити ОСОБА_1 особова справа позивача 17.12.2020 з усіма документами, необхідними для оформлення статусу учасника бойових дій, направлена до Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.04.2021 позивачу надано статус учасника бойовий дій.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 290.08.2014 №413 (далі - Порядок №413).

Вимогами пунктів 2, 2-1 Порядку №413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

- особам, які у період до набрання чинності Законом України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 вказаного Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Згідно з пунктом 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому вказаного пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому вказаного пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 вказаного Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим вказаного пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 вказаного Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому вказаного пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому вказаного пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Відповідно до п. 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 вказаного Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 вказаного Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому вказаного пункту.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісу Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Згідно вимог пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій:

особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 вказаного Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;

особи, зазначені в абзаці четвертому пункту 2 вказаного Порядку, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 вказаного Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 вказаного Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Комісії інформують у місячний строк Мінветеранів про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатками 3 і 5.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзаці четвертому пункту 2 вказаного Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач неодноразово звертався до військової частини з проханням надати йому та скерувати до відповідного військового комісаріату довідку про те, що ОСОБА_1 в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (рапорт позивача від 14.09.2020, інформаційні запити від 28.09.2020 та від 08.02.2021).

Згідно пояснень Військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2021 №1071/1, така направила довідку про те, що ОСОБА_1 в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на комісію Командування Сухопутних Військ, протоколом засідання якої від 26.03.2021 №3 позивачу надано статус учасника бойових дій.

Разом з тим, пунктом 6 Порядку №413 передбачено, що командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення обов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Згідно з відповіддю Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.02.2021 №1223 комплект документів щодо ОСОБА_1 12.02.2021 скерований до Командування Сухопутних Військ Збройних Сил України для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій. Також у відповіді зазначено про відсутність у вказаному комплекті документів довідки військової частини НОМЕР_1 про участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Відтак, як вірно зазначено судом, станом на 12.02.2021 відповідач Військова частина НОМЕР_1 не виконав свого обов`язку в частині видачі та скерування вказаної довідки для розгляду питання про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій у місячний строк.

Як вірно зазначено судом, нормами Порядку №413 не передбачено обов`язку військової частини щодо скерування вказаної довідки особі щодо якої вона видана.

Разом з тим, позивач неодноразово (14.09.2020, 28.09.2020, 08.02.2021) звертався до відповідача за наданням вказаної довідки, проте її так і не отримав.

У інформаційних запитах позивач посилався на статтю 11 Закону України «Про інформацію», яка передбачає право кожного на доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідач не вказав позивачу та не навів суду об`єктивних причин, які б перешкоджали йому у видачі вказаної довідки позивачу.

З огляду на викладене, вірним є висновок суду про протиправність дій військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 в наданні довідки про те, що він в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду про необхідність задоволення позову у цій частині.

При цьому, як вірно зазначено судом, оскільки відповідач направив довідку про те, що ОСОБА_1 в період з 28.06.2020 по 11.09.2020 брав участь у здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на комісію Командування Сухопутних Військ, протоколом засідання якої від 26.03.2021 №3 позивачу надано статус учасника бойових дій то позовна вимога про зобов`язання відповідача надіслати відповідну довідку Галицько-Франківському об`єднаному районному військовому комісаріату задоволенню не підлягає.

Крім того, як встановлено судом, 28.12.2020 на адресу Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (попередня назва - ІНФОРМАЦІЯ_7 ) надійшли документи ОСОБА_1 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, зокрема довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 06.11.2020 №774, видана командиром військової частини НОМЕР_3 , в якій позивач перебував у відрядженні.

У вказаному комплекті документів не було довідки військової частини НОМЕР_1 про участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Згідно з відповіддю Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.02.2021 №1223 комплект документів щодо ОСОБА_1 12.02.2021 скерований до Командування Сухопутних Військ Збройних Сил України для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій.

За результатами розгляду вказаних документів позивачу рішенням комісії Комісії Командування Сухопутних військ від 26.03.2021 №3 надано статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.04.2021.

Враховуючи зазначене, вірним є висновок суду про безпідставність позовної вимоги про визнання протиправними дій Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату та Львівського обласного військового комісаріату, які полягають у нерозгляді заяви позивача про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій в терміни, передбачені чинним законодавством, та невідправленні своєчасно на комісію в Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовна вимога про зобов`язання надати позивачу підтверджуючу інформацію, а саме коли комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, отримала заяву позивача щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій, яка була відправлена на комісію Львівським обласним військовим комісаріатом 12.02.2021 за вих. №95дск, не підлягає задоволенню, оскільки комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не є стороною у цьому спорі.

Колегія суддів вважає безпідставним заперечення на ухвалу про відмову у прийнятті до провадження заяви про уточнення позовних вимог, оскільки така заява була подана після закінчення строку для її подання.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року по справі № 380/2822/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. В. Ніколін
О. М. Гінда