Справа № 160/13629/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -
1. 10.08.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 у відношенні до ОСОБА_1 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 21.05.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 по 21.05.2021 - березень 2018 року;
- стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 21.05.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 по 21.05.2021 - березень 2018 року відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2018 № 1078.
2. Ухвалою суду від 16.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено сторонам строк для подання до суду заяв по суті спору, від відповідача витребувано докази:
- копії наказів про призначення позивача на посаду та його звільнення, зарахування до списків особового складу частини та виключення зі списків особового складу частини, призначення на останню займану посаду у в/ч НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 );
- пояснення щодо здійснення індексації у спірні періоди, та у разі нездійснення такої індексації пояснення щодо причин ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення;
- довідку про виплату (в розрізі місяців та років) або невиплату індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби по день фактичного розрахунку та виключення зі списків особового складу частини;
- розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за спірні періоди із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення;
- письмові пояснення щодо невиплати спірних сум.
3. 16.09.2021 відповідач надав довідку-розрахунок щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.
4. 17.09.2021 відповідач надав відзив.
5. У зв`язку із відсутністю у матеріалах справи відомостей із підтверджуючими доказами щодо дати зарахування позивача до списків особового складу, дати виключення позивача із списків особового складу, відомостей щодо наявності або відсутності безперервності проходження служби з 01.12.2015, ухвалою суду від 22.09.2021 витребувано докази у сторін, встановлено триденний строк для їх надання.
6. Ухвала суду від 22.09.2021 одержана відповідачем 06.10.2021, станом на 18.10.2021 відповідач витребувані докази та пояснення не надав.
7. 13.10.2021 позивач надав копію аркушів військового квитка.
8. Позивач зазначив, що з 20.07.2015 по 21.05.2021 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ).
9. Станом на день прийняття наказу про звільнення з позивачем не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.
10. У зв`язку із ненарахуванням та невиплатою сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 21.05.2021 позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Командування військової частини проти позову заперечило повністю, зазначивши, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду, оскільки позивача звільнено 21.05.2021.
12. Індексація грошового забезпечення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.
13. У зв`язку з дією особливого періоду та в результаті необхідності утримання понаднормової чисельності військовослужбовців, збільшення розмірів грошового забезпечення в Міноборони вже в жовтні 2016 року не було забезпечено фінансовим ресурсом для виплати особовому складу грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.
14. Також у чинному законодавстві не визначено пріоритетність виплат.
15. Індексація не є обов`язковою складовою грошового забезпечення, вона не входить до його складу і здійснюється у випадках передбачених законом та згідно із Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 звільнений у запас відповідно до пункту 1 Указу Президента від 06.05.2021 № 254/2015 «Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані під час мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента від 06.0.2014 № 454 «Про часткову мобілізацію» та частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», направлений для зарахування на військовий облік до Жовтнево-Тернівського ОРВК Дніпропетровської області, виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з урахуванням чергової відпустки з 03.08.2015.
17. Згідно із пунктом 17 військового квитка серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 :
- 18.07.2016 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 ;
- 01.07.2017 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;
- 18.07.2017 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;
- 22.11.2019 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;
- 21.05.2021 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
18. Наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 21.05.2021 № 142 сержанта ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2021 № 38-РС з військової служби у запас відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» пункт 2 підпункту «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з 21.05.2021 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
19. Відповідач на вимогу суду надав довідку-розрахунок щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, інші витребувані докази не надано.
20. Згідно довідки-розрахунку щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 :
1) 2016 рік: з 18.07.2016 по грудень індексація не нарахована;
2) 2017 рік: з січня по 18.07.2017 індексація не нарахована;
3) 2018 рік: відомості не зазначені;
4) 2019 рік:
- листопад: з 22.11.2019, прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 62,02 грн, утримано військовий збір 0,93 грн, виплачено 61,09 грн;
- грудень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- січень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- лютий: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- березень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- квітень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- травень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- червень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
- липень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
- серпень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
- вересень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
- жовтень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
- листопад: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
- грудень: прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 233,81 грн, утримано військовий збір 3,51 грн, виплачено 230,30 грн;
- січень: прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 14,60%, нарахована індексація 331,42 грн, утримано військовий збір 4,97 грн, виплачено 326,45 грн;
- лютий: прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 14,60%, нарахована індексація 331,42 грн, утримано військовий збір 4,97 грн, виплачено 326,45 грн;
- березень: прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 14,60%, нарахована індексація 331,42 грн, утримано військовий збір 4,97 грн, виплачено 326,45 грн;
- квітень: прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 18,30%, нарахована індексація 415,41 грн, утримано військовий збір 6,23 грн, виплачено 409,18 грн;
- травень: по 21.05.2021, прожитковий мінімум 2270 грн, індекс 18,30%, нарахована індексація 281,41 грн, утримано військовий збір 4,22 грн, виплачено 277,19 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XІІ (далі Закон № 2011-XІІ).
22. Відповідно до частини другої статті 9 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
23. Частиною третьою статті 3 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
24. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII):
- індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;
- індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;
- поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
25. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) (частина перша статті 2 Закону № 1282-XII).
26. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (частина шоста статті 2 Закону № 1282-XII).
27. Згідно із статтею 4 Закону № 1282-XII в редакції до 01.01.2016: індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.1016 - 103 відсотка.
28. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 282-XII).
29. Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (стаття 10 Закону № 1282-XII).
30. Спори, що виникають з питань індексації грошових доходів населення, вирішуються у судовому порядку (стаття 16 Закону № 1282-XII).
31. Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (застосовується з 01.12.2015, далі Постанова № 1013) установлено у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників підвищуються відповідно до збільшення розміру посадового окладу працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298, з встановленням з 01.12.2015 у штатному розписі посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.
32. Згідно із пунктом 3 Постанови № 1013:
- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;
- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
33. Керівникам установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів забезпечити внесення змін до штатного розпису установ, закладів та організацій, відповідних органів з урахуванням нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) (пунктом 4 Постанови № 1013).
34. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).
35. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1 Порядку № 1078, в редакції чинній з 01.01.2016).
36. Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078;
- індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення;
- оплата праці, у тому числі грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
- частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає;
- сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків;
- у разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.
37. Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078:
- в редакції з 01.12.2015: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
- в редакції Постанови № 141 від 28.02.2018: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
38. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий пункту 5 Порядку № 1078).
39. Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку № 1078:
- в редакції з 01.12.2015: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу;
- в редакції Постанови № 141 від 28.02.2018: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
40. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий пункту 5 Порядку № 1078).
41. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 1078).
42. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції з 01.12.2015).
43. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 740 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції постанови від 21.02.2018 № 103, яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі Постанова № 740), установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
44. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що позивач вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 21.05.2021, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 по 21.05.2021 - березень 2018 року.
45. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначив про пропуск строку звернення до суду, можливість виплати індексації тільки в межах фінансування.
46. Вирішуючи заявлений спір, суд зазначає, що положеннями статей 1, 2, 4 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
47. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 - 103 відсотка.
48. Як визначено абзацом другим частини третьої статті 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
49. Таким чином, право на індексацію грошового забезпечення військовослужбовця встановлено законом.
50. Суд не погоджується із доводами відповідача, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки індексація грошового забезпечення є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення, що неодноразово висловлював Верховний Суд, зокрема, у постановах від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20, від 30.04.2021 у справі № 620/561/20, від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17.
51. Частиною другою статті 233 КЗпП України встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
52. Суд зазначає, що у рішенні Конституційного Суду України у справі від 15.10.2013 за № 9-рп/2013 (справа № 1-13/2013) Суд дійшов висновку, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством.
53. Спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв`язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення, сум його індексації), отже, право на отримання таких виплат не обмежується жодним строком. Суми такої індексації включаються до фонду заробітної плати (грошового забезпечення) і є невід`ємною його частиною.
54. При визначені наявності підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за спірний період вирішальним є встановлення місяця підвищення або «базового» місяця.
55. Вирішальним у цій справі є також надання оцінки пункту 3 Постанови № 1013, якою з 01.12.2015 внесені зміни до Порядку № 1078, щодо встановлення базового місяця для обчислення індексації січень 2016 року.
56. Надаючи оцінку доводам сторін щодо нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцю за спірний період, суд виходить із того, що з 01.12.2015 до Порядку № 1078 внесено зміни та, зокрема, змінено редакцію пункту 10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення).
57. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає такий працівник.
58. Згідно із пунктом 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
59. Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
60. Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року».
61. Таким чином, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
62. Згідно із абзацами 4-5 пункту 5 Порядку № 1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
63. Отже, місяцем підвищення (базовим) вважається місяць, у якому підвищено тарифну ставку (посадовий оклад), а не грошове забезпечення за рахунок його постійних складових (абзац перший пункту 5 Порядку № 1078), сума індексації визначається залежно від останнього підвищення окладу за посадою, яку обіймає військовослужбовець, а підвищення грошового забезпечення за рахунок інших складових, без підвищення окладу, не впливає на індексацію та не призводить до зміни базового місяця й зменшення суми індексації. Індексацію нараховують пропорційно відпрацьованому часу.
64. При цьому, індексація не нараховується, якщо сума збільшення грошового забезпечення в місяці підвищення посадового окладу перевищує суму індексації.
65. Надаючи оцінку застосуванню пункту 3 Постанови № 1013, яким встановлено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078, суд вважає їх незастосовними у спірних правовідносинах, зокрема щодо індексації грошового забезпечення військовослужбовця, з огляду на наступне.
66. Постановою № 1013 з 01.12.2015 підвищено посадові оклади працівників бюджетної сфери та пунктом 3 цієї постанови встановлено, що у такому випадку для подальшої індексації саме заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.
67. Тобто, пунктом 3 визначено у повній логічній та структурні відповідності нормам Постанови № 1013, у тому числі новій редакції пункту 10-2 Порядку № 1078, базовий місяць для індексації саме заробітної плати працівникам, яким підвищено оклад з 01.12.2015, та пунктом 3 не встановлюється базовий місяць (місяць підвищення окладу) для військовослужбовців, оскільки Постановою № 1013 не встановлено підвищення окладу для такої категорії осіб, як військовослужбовці.
68. Суд зазначає, що позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період до березня 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (місяця підвищення або базового місяця) січень 2008 року, оскільки розмір посадового окладу позивача підвищено востаннє в січні 2008 року згідно пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294.
69. Постановою № 704, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок, зокрема, відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
70. Таким чином, з 01.03.2018 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу, у зв`язку із чим такий місять є базовим місяцем при подальшому обчисленні розміру грошового забезпечення.
71. Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 22.11.2019, у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, є березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення розміру грошового забезпечення, за посадою, яку займав позивач.
72. Починаючи з квітня 2018 року для проведення подальшої індексації індекс споживчих цін розраховується наростаючим підсумком до перевищення порогу інфляції. За даними Держкомстату України тільки в грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103%.
73. Доводи відповідача про відсутність фінансування, неможливість індексації минулих періодів, відсутності порядку, не можуть слугувати підставою для відмови у задоволенні позову у цій частині.
74. Відсутність бюджетного фінансування відповідача не позбавляє позивача права на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення і не звільняє відповідача від обов`язку ці суми виплачувати.
75. У розглянутому випадку не тільки порушене право позивача на індексацію грошового забезпечення є предметом спору, а й застосування базового місяця для обчислення індексації.
76. В іншому випадку, у разі, якщо суд не надаватиме оцінку правилам щодо визначення місяця підвищення грошового забезпечення (базового місяця), судовий захист порушених прав позивача не буде ефективним, оскільки констатації судом факту порушення права є недостатньо для такого захисту, так як суд має визначити у чому саме полягає таке порушення та обрати належний спосіб судового захисту.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
77. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 03.08.2015 наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 звільнений у запас.
78. В подальшому позивача 18.07.2016 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а з 01.07.2017 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , позивач 18.07.2017 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
79. З 22.11.2019 по 21.05.2021 позивач проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 .
80. Оскільки матеріалами справи не підтверджено безперервне проходження військової служби у період з 01.12.2015 по 21.05.2021 та, відповідно, одержання грошового забезпечення, відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог за період з 01.12.2015 по 17.07.2016, з 19.07.2017 по 21.11.2019.
81. Поряд із цим, позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 18.07.2016 по 18.07.2017, тобто період проходження військової служби за який не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (місяця підвищення або базового місяця) січень 2008 року.
82. Судом не встановлена оскаржувана бездіяльність щодо сум індексації грошового забезпечення за період з 22.11.2019 по 21.05.2021, оскільки з 2018 року індексації підлягало грошове забезпечення починаючи з грудня 2018 року, із обранням місяця підвищення (базового місяця) - березень 2018 року.
83. Здійснені відповідачем за період з 22.11.2019 по 21.05.2021 нарахування та виплати індексації грошового забезпечення відповідають приписам Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, у зв`язку із чим підстави для задоволення позову у цій частині відсутні.
84. Поряд із цим, суд вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, у зв`язку із чим вимоги про стягнення з відповідача сум індексації не підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено ненарахування сум індексації грошового забезпечення за період з 18.07.2016 по 18.07.2017, спірні суми індексації грошового забезпечення не є обчисленими та не є нарахованими відповідачем.
85. У відповідача існує обов`язок щодо нарахування та виплати вказаних сум індексації, а суд у розглянутому випадку не може підміняти функції суб`єкта, до повноважень якого входить обчислення та нарахування складових грошового забезпечення.
86. Належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період проходження служби з 18.07.2016 по 18.07.2017 включно суми індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця підвищення окладу (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
87. У зв`язку із чим суд виходить за межі позову, встановлюючи належний спосіб захисту порушеного права, оскільки це є необхідним для повного захисту прав позивача, та задовольняє позов частково.
88. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
89. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів задовольнити частково.
90. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 18.07.2016 по 18.07.2017 включно.
91. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 18.07.2016 по 18.07.2017 включно із застосуванням місяця підвищення окладу (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
92. В іншій частині позовних вимог відмовити.
93. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба