Справа № 420/6769/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/6769/21
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України, тертя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській, Пенсійного фонду України, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеський області щодо відмови оформленої листом за вих. №1500-0203-8/38696 від 30.03.2021р. у здійсненні обчислення і перерахунку з 1.05.2019р. пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №11/3823 від 20.01.2021р., виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, про грошове забезпечення станом на 5.03.2019р. за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу - 5 780грн., окладу за військовим званням "майор" - 1 340грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) - 2 848грн., надбавки за особливості проходження служби (100%) - 9 968грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 578грн., надбавка за кваліфікацію льотний склад клас 1 (7%) - 404,6грн., премії (155 %) - 8 959грн., які передбачені згідно Постанови КМУ №704;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеський області щодо повернення до Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки №11/3823 від 20.01.2021р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, оформлене листом за вих. №1500-0203- 8/38696 від 30.03.2021р.;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеський області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 5.03.2019р. в повному обсязі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеський області прийняти видану Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідку №11/3823 від 20.01.2021р. (за формою, передбаченою додатком №2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. №45) про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019р. та здійснити обчислення і перерахунок з 1.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки №11/3823 від 20.01.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019р., що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 9.04.1992р. №2262-Х-ІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011 -XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу - 5 780грн., окладу за військовим званням "майор" - 1 340грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) - 2 848грн., надбавки за особливості проходження служби (100%) - 9 968грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 578грн., надбавка за кваліфікацію льотний склад клас 1 (7%) - 404,6грн., премії (155%) - 8 959грн., а всього із суми грошового забезпечення 29 877,6грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням із 5.03.2019р. 100 відсотків суми підвищення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. (справа №826/3858/18), яке набрало законної сили 5.03.2019р., пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова №103) та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (надалі - Порядок №45) визнані протиправними та нечинними.

4.03.2021р. позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просив провести перерахунок пенсії з 5.03.2019р. на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №11/33823 від 20.01.2021р..

Однак, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 5.03.2019р., посилаючись на відсутність правових підстав.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеський області щодо відмови оформленої листом за вих. №1500-0203-8/38696 від 30.03.2021р. у здійсненні обчислення і перерахунку з 1.05.2019р. пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №11/3823 від 20.01.2021р., виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, про грошове забезпечення станом на 5.03.2019р. за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу - 5 780грн., окладу за військовим званням "майор" - 1 340грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) - 2 848грн., надбавки за особливості проходження служби (100%) - 9 968грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 578грн., надбавка за кваліфікацію льотний склад клас 1 (7%) - 404,6грн., премії (155 %) - 8 959грн., які передбачені згідно Постанови КМУ №704.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеський області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 5.03.2019р. по 3.09.2019р. в повному обсязі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеський області здійснити обчислення і перерахунок з 1.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки №11/3823 від 20.01.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019р., що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9.04.1992р. №2262-Х-ІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011 -XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням "майор", процентної надбавки за вислугу років (40 %), надбавки за особливості проходження служби (100 %), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 %), надбавка за кваліфікацію льотний склад клас 1 (7 %), премії (155 %).

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеський області здійснити обчислення і перерахунок з 5.03.2019р. по 3.09.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи зі 100% перерахованої пенсії.

Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 908грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області.

В апеляційній скарзі Пенсійний фонду України просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, та скасування рішення суду в частині зобов`язання Пенсійного фонду України виплачувати з 1 квітня 2019р. перераховану пенсію ОСОБА_1 , прийняття в цій частині нової постанови, якою зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату, перерахованої з 1.04.2019р., на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/33823 від 20.01.2021р. про розмір грошового забезпечення, пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум., з наступних підстав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Одеській області порушило вимоги ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до приписів якої, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки саме з 5.03.2019р. з дня набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р., у Пенсійного органу виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, суд відзначив, що такий перерахунок пенсії слід здійснити з 1.04.2019р., тобто з першого числа наступного місяця за місяцем в якому виникли підстави для перерахунку пенсії.

Що стосується зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплату перерахованої пенсії, суд першої інстанції керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» від 16.12.2020р. №1279, якою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, указав, що з 1.04.2021р. повноваження щодо виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України, а тому відповідні вимоги позивача щодо виплати пенсії слід звернути саме до Пенсійного фонду України.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплату перерахованої пенсії не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує в частині задоволення позову щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та приймає в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, в іншій частині рішення суду залишити без змін, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 з 7.08.2008р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. (справа №826/3858/18), яке набрало законної сили 5.03.2019р. на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку №11/3823 від 20.01.2020р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 5.03.2019р., з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

На звернення позивача про перерахунок його пенсії, на підставі оновленої довідки, ГУ ПФУ в Одеській області листом повідомлено, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Одеській області зазначило про відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії.

Перевіряючи правомірність та законність дій УПФ у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується доводів Пенсійного фонду України щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом, та не врахування правових висновків Верховного Суду щодо строків звернення до суду, викладених у постанові від 31.03.2021р. по справі №240/12017/19, то колегія суддів виходить з наступного.

У зазначеному судовому рішенні Верховний Суд вказав, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду.

Матеріали справи свідчать, що, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. (справа №826/3858/18), яке набрало законної сили 5.03.2019р., а також на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, Адміністрація Державної прикордонної служби України 20.01.2021р. видало позивачу довідку №11/3823 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та направило її до ГУ ПФУ в Одеській області.

Однак, ГУ ПФУ в Одеській області 30.03.2021р. листом відмовило позивачу у проведенні перерахунку його пенсії на підставі отриманої від Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки.

Позивач, у свою чергу, оскаржив такі дії ГУ ПФУ в Одеській області шляхом подання 22.04.2021р. відповідного позову до суду.

Наведені обставини свідчать, що строк звернення до суду з даним позовом ОСОБА_1 не пропустив, оскільки підстава для перерахунку пенсії позивача виникла після видачі оновленої довідки про грошове забезпечення, а тому відлік строку на подання до суду позову починає саме з дати видачі оновленої довідки.

Що стосується покладення судом на ПФУ зобов`язань щодо виплати пенсії, то колегія суддів вважає помилковим застосування до спірних правовідносин Порядку №1279, оскільки, останнім, змінений лише порядок фінансування виплати пенсій.

Фінансування виплати пенсій здійснювалось і у період до 1.04.2021р. також Пенсійним Фондом України, але через територіальні органи, а виплати здійснювались через рахунки пенсіонерів у банках або через поштові відділення.

Зазначеним нормативним актом затверджено саме порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Тобто Порядок №1279 ніяким чином не змінив повноваження Пенсійного Фонду України та її територіальних органів щодо призначення, нарахування та виплати пенсій.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону №2262-XII пенсіонерам, з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Відповідно до пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, головні управління відповідно до покладених завдань здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, процедура виплати територіальним органом Пенсійного фонду пенсії визначена таким чином: нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, що визначений Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1279, не передбачає участі Пенсійного фонду України у процедурі виплати пенсії.

Системний аналіз статей 52-62 Закону №2262, а також положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) (ст.47 (щодо виплати пенсій організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків), ст.48 (щодо виділення часток пенсій, що підлягають виплаті), ст.49 (щодо повноважень територіальних органів Пенсійного фонду України припиняти виплату пенсій), ст.50 (щодо порядку здійснення та обчислення розміру відрахування з пенсії, що належить пенсіонерові до виплати), а також інших наведених вище положень дозволяє дійти висновку, що виплата пенсії включає щомісячне нарахування територіальним органом Пенсійного фонду належних пенсіонерові виплат (з урахуванням здійснення відрахувань за виконавчими документами, розподілу пенсії для осіб, які перебувають на повному державному утриманні тощо), оформлення документів про нараховану суму пенсії (відомість на виплату пенсій, грошової допомоги або списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки), передачу виплатних документів уповноваженим на виплату пенсій організаціям або банкам, що також здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, функції з виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України, що прямо встановлено вищенаведеними положеннями законодавства.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (ст.58 та п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280 (далі - Положення №280)).

Пенсійний фонд України згідно з підпунктом 4 пункту 4 Положення № 280 забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а відповідно до підпункту 6 пункту 4 цього Положення - організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо, зокрема, здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Пунктом 10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017р. №312, передбачено, що асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а також видатків головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою на виплату допомоги на поховання, відрахувань з пенсії тощо.

Під бюджетним фінансуванням розуміють сукупність грошових відносин, пов`язаних із розподілом і використанням коштів централізованого грошового фонду держави, які реалізуються безоплатно і безповоротно шляхом надання бюджетних коштів юридичним та фізичним особам для проведення заходів, передбачених бюджетом.

Спеціальних підрозділів, які безпосередньо виплачують пенсію одержувачам, в Пенсійному фонді України не створено. Повноважень формувати виплатні документи (списки на виплату пенсій, відомості тощо) шляхом включення до них нарахованих конкретним одержувачам сум пенсії та підписувати їх Пенсійний фонд не має.

З наведеного слідує, що поняття фінансування виплати пенсії та виплата пенсії є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. При цьому, у суду відсутні обґрунтовані підстави вважати, що Пенсійним фондом України не буде виконано обов`язок з фінансування виплати пенсії позивача, права позивача у вказаній частині не порушені, з огляду на що відсутні правові підстави для додаткового зобов`язання апелянта здійснювати таке фінансування.

Колегія суддів зазначає, що виплата пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі ст.52 Закону №2262, виключно через установи акціонерного товариства Державний ощадний банк України, що помилково не було враховано судом першої інстанції.

При цьому, суд першої інстанції, залучаючи до справи Пенсійний фонд України та покладаючи на нього зобов`язання з виплати пенсії помилково вирішив, що відбулося фактичне (компетенційне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративне компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкт; владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Положення законодавства, якими функції з виплати пенсії покладено на головні управління Фонду, є чинними. Головні управління Фонду не ліквідовані і в стані припинення не перебувають. Будь-яких нормативно-правових актів щодо покладення на Пенсійний фонд України функцій з виплати пенсій не приймалось.

Отже, фактичного (компетенційного) адміністративного правонаступництва не відбулося, оскільки відсутні врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Одеській області до якого позивач звертав свої позовні вимоги.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо безпідставності покладення на Пенсійний фонд України обов`язок здійснити виплату позивачу перерахованої пенсії, а тому, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про покладення відповідного обов`язку на ГУ ПФУ в Одеській області.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021р. в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату, перерахованої з 1 квітня 2019р., на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/3823 від 20.01.2020р. про розмір грошового забезпечення, пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв