Справа № 1540/4040/18
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4040/18
18 жовтня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо:
- неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії позивачу надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 350% від посадового окладу;
- виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;
- зобов`язати відповідача:
- провести перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 9300,00 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1480,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 5390,00 грн.; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 350% від посадового окладу та
- здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру.
29.05.2020 року Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 1540/4040/18, яким адміністративний позов задоволено частково.
- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі № 1540/4040/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум позивачу) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, без обмеження максимального розміру пенсії;
- в свою чергу рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року у справі № 420/5473/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області було зобов`язано провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.03.2021 № ЮО114768, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплачувати позивачу з 05.03.2019 р. по 03.09.2019 р. пенсію в розмірі 100% суми підвищення пенсії;
- з огляду на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі № 1540/4040/18, пенсія позивача з 05.03.2019 та з 01.04.2019 підлягає виплаті без обмеження її максимальним розміром;
- 02 серпня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року у справі № 420/5473/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019;
- таким чином, ГУПФУ фактично здійснило нарахування та виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром лише за період з 05.03.2019 по 31.03.2019. Пенсію за період з 01.04.2019 по теперішній час позивачу нараховано та виплачується із застосуванням відповідачем обмеження її розміру;
- такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суперечать покладеним на нього рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі № 1540/4040/18 зобов`язанням провести перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року без обмеження максимального розміру пенсії, та свідчать про умисне невиконання відповідачем рішення суду;
- отже, ГУПФУ з незрозумілих підстав протиправно вчиняє дії, які спрямовані на фактичне не виконання рішення суду, яке набрало законної сили, умисно та протиправно зменшуючи розмір пенсії позивача, та не виплачує пенсію в максимально обчисленому розмірі та без обмеження її максимального розміру, як це воно зобов`язано здійснювати за рішенням суду.
До даної заяви додано, зокрема, копії:
- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі № 420/5473/21, яке набрало законної сили 09.07.2021, ОСОБА_1 02.08.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.03.2021 № ЮО114768, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та з 05.03.2019 по 03.09.2019 в розмірі 100% суми підвищення пенсії;
- інформація про виконання рішення у справі № 420/5473/21 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень;
- відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України;
- відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом;
- бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126;
- враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;
- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України;
- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2020 по 30.06.2021 в сумі 6412,80 гри буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України;
07.09.2021 року від представника відповідача до суду електронною поштою надійшли заперечення на заяву представника позивача в порядку ст. 382 КАС України, у яких представник відповідача просить постановити ухвалу суду, якою заяву позивача залишити без задоволення з таких підстав, зокрема:
- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 по справі № 1540/4040/18, яке набрало законної сили, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, без обмеження максимального розміру пенсії;
- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління;
- у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача;
- поряд з цим, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі № 420/5473/21, яке набрало законної сили 09.07.2021, позивачу 02.08.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.03.2021 № ЮО114768, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та з 05.03.2019 по 03.09.2019 в розмірі 100% суми підвищення пенсії;
- таким чином, оскільки під час розгляду справи № 1540/4040/18 не враховувались розміри грошового забезпечення та додаткові його складові, які зазначені в оновленій довідці № ЮО114768 від 12.03.2021 які були предметом розгляду справи № 420/5473/21, та рішення по справі № 420/5473/21, в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 05.03.2019 по 31.12.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії перетинається з зобов`язанням здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії в рішенні по справі № 1540/4040/18 , та те що питання обмеження максимальним розміром пенсії позивача не було предметом розгляду у справі № 420/5473/21, Головним управлінням рішення суду від 08.06.2021 по справі № 420/5473/21 виконувалося з урахуванням попереднього рішення по справі № 1540/4040/18 з урахуванням змін умов пенсійного забезпечення та вимог чинного законодавства;
- враховуючи викладене, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку;
- звертаємо увагу суду на правову позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 21 травня 2021 року (справа № 347/2083/16), що перевищення максимального розміру пенсії позивача стало результатом її підвищення в період дії загальної норми ст. 2 Закону № 3668, а тому до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;
- відтак, законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону № 3668 у Головного управління немає, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства;
- за таких обставин, передбачені ст. 2 Закону № 3668 обмеження застосовані до позивача правомірно;
- як результат, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 Головне управління виконало в повному обсязі, згідно покладених на нього зобов`язань. А отже підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду немає.
Дослідивши доводи заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, заперечення відповідача проти заяви та додані до них документи, суд встановив таке.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Як встановлено судом вище та згідно зі змістом поданих заяви та заперечень проти неї визнається сторонами, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року по справі № 1540/4040/18 набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі № 1540/4040/18, зокрема:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням максимального розміру пенсії;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, без обмеження максимального розміру пенсії.
Згідно зі змістом заяви представника позивача в порядку ст. 382 КАС України, позивачем визнається, зокрема що:
- ГУПФУ фактично здійснило нарахування та виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром лише за період з 05.03.2019 по 31.03.2019;
- пенсію за період з 01.04.2019 по теперішній час позивачу нараховано та виплачується із застосуванням відповідачем обмеження її розміру.
З встановленого вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі № 1540/4040/18 відповідачем проведено, зокрема перерахунок пенсії позивачу з 05 березня 2019 року без обмеження її максимального розміру.
При цьому суд звертає увагу позивача, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі № 1540/4040/18 не встановлено граничну дату/період/тощо, до якої/якого судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, без обмеження максимального розміру пенсії.
- з 01 квітня 2019 року на підставі рішення суду (№ 420/5473/21), з урахуванням максимального розміру пенсії;
- з 04 вересня 2019 року на підставі рішення суду, з урахуванням максимального розміру пенсії;
- з 01 січня 2020 року на підставі рішення суду, з урахуванням максимального розміру пенсії;
- з 01 вересня 2021 року на підставі рішення суду, з урахуванням максимального розміру пенсії.
Отже, з встановленого вбачається, що перерахунки пенсії позивача від 2 серпня 2021 р. проведені відповідачем не на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі № 1540/4040/18.
Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова

з