Справа № 440/10557/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/10557/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з дати первинного звернення, а саме з 30.07.2020; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати первинного звернення, а саме з 30.07.2020, з урахуванням періодів роботи з 16.07.1977 по 18.11.1978 та з 10.06.1983 по 22.08.1983.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 30.07.2020, певні періоди роботи позивача згідно його трудової книжки не були зараховані до страхового стажу позивача, що дає право на пенсію, у зв`язку з чим прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Позивач звернувся до місцевого загального суду про встановлення факту, що має юридичне значення та Кременчуцьким районним судом Полтавської області від 16.02.2021 у цивільній справі № 536/1440/20 прийнято рішення, яке набрало законної сили 18.03.2021, яке позивач подав до пенсійного органу у 2021 році разом із заявою про призначення пенсії. Оскільки ГУ ПФУ в Полтавській області призначено позивачу пенсію з 18.03.2021, а не з 30.07.2020, як бажав позивач, останній звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року прийнято позову заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/10557/21, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

24 вересня 2021 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 31-32/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що 30.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та надав пакет документів. З аналізу наданих документів встановлено, що страховий стаж позивача становив 25 років 01 місяць 11 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. До стажу не було зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 19.01.1978 з 16.07.1977 по 18.11.1978 та з 10.06.1983 по 22.08.1983, оскільки в трудовій книжці дата народження власника зазначена не повністю. 05.08.2020 Управлінням прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку (факт отримання рішення підтверджується заявою Позивача від 02.06.2021). Вказане рішення позивач не оскаржив. У подальшому позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії від 18.03.2021 та надав всі необхідні документи та рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16.02.2021 у справі №536/1440/20 про встановлення факту приналежності трудової книжки від 19.01.1978 серія НОМЕР_1 . Відповідно до статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В іншому випадку пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією. Зміст зазначених норм не містить виключень та іншого порядку окрім визначеного Законом. З урахуванням зазначеної норми, на підставі заяви та необхідних документів, що підтверджують достатній страховий стаж, позивачу призначено пенсію за віком з 18.03.2021 рішенням № 21 від 23.03.2021. Пояснює, що пенсія позивачу призначена не з дати первинного звернення - 30.07.2020, а з дати поданої заяви на призначення пенсії від 18.03.2021, оскільки після виникнення права на призначення пенсії минув тримісячний строк. Вказує, що підставою зарахування страхового стажу є встановлення факту приналежності трудової книжки від 19.01.1978 серії НОМЕР_1 , а розгляд питання про призначення пенсії здійснено Управлінням після подання заяви про призначення пенсії від 18.03.2021 з повним пакетом документів. Пояснює, що позивач власноручно підписав заяву про призначення пенсії від 30.07.2020, в якій зазначено строк подання інших додаткових документів необхідних для призначення пенсії до 30.10.2020 (друга сторінка заяви). Враховуючи викладені обставини, відповідач вважає, що законні підстави для призначення позивачу пенсії з 30.07.2020 відсутні.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

30.07.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 5/, звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, що зареєстрована за №3284, та з пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні /а.с. 38/.

Рішенням відділу з питань призначення пенсій (Кременчуцький район) Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській від 05.08.2020 №1282 відмовлено гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 12-13/.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління 30.07.2020 із заявою про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: трудові книжки; довідки про роботу та заробітну плату; довідку про навчання; рішення суду про встановлення факту, що трудова книжка колгоспника № НОМЕР_2 належить ОСОБА_1 . Аналіз наданих документів показує, що страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 25 років 01 місяць 11 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. До стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 19.01.1978 з 16.07.1977 по 18.11.1978 та з 10.06.1983 по 22.08.1983, оскільки в вищезазначеній трудовій книжці дата народження власника зазначена не повністю.

Вказане рішення відділу з питань призначення пенсій (Кременчуцький район) Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській від 05.08.2020 №1282 є чинним та позивачем у даній справі не оскаржується.

Натомість, ОСОБА_1 20 жовтня 2020 року звернувся до Кременчуцького районного суду Полтавської області з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, де просив встановити, що йому належить трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 » з датою народження « 1960».

Рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16.02.2021 у справі №536/1440/20, яке набрало законної сили 18.03.2021, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено. Встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 » з датою народження « 1960» належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 73-74, номер рішення в ЄДРСР 94991401/.

18.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, що зареєстрована за №2217, та з відповідним пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні /а.с. 65/. До цієї заяви, крім інших документів, додано копію рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16.02.2021 у справі №536/1440/20, яке набрало законної сили 18.03.2021.

Рішенням Кременчуцького ОУПФУ №21 від 23.03.2021 "Про призначення пенсії" ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.03.2021 /а.с. 60-64/.

На заяву ОСОБА_1 від 02.06.2021 з проханням нарахувати та виплатити пенсію за період з 30.07.2020 по 18.03.2021 /а.с. 75/ листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 02.07.2021 №6423-5317/О-02/8-1600/21 позивача повідомлено, що пенсія згідно поданої ОСОБА_1 заяви на призначення пенсії за віком від 18.03.2021 призначена із дня звернення за пенсією, оскільки після виникнення права на призначення пенсії минув трьохмісячний термін, підстави для призначення пенсії з 30.07.2020 відсутні /а.с. 76/.

Не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії з 30.07.2020, позивач звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, надалі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1.1 Розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 1.9 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, що зареєстрована за №3284, та з пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні /а.с. 38/.

Рішенням відділу з питань призначення пенсій (Кременчуцький район) Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській від 05.08.2020 №1282 відмовлено гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 12-13/.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління 30.07.2020 із заявою про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: трудові книжки; довідки про роботу та заробітну плату; довідку про навчання; рішення суду про встановлення факту, що трудова книжка колгоспника № НОМЕР_2 належить ОСОБА_1 . Аналіз наданих документів показує, що страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 25 років 01 місяць 11 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. До стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 19.01.1978 з 16.07.1977 по 18.11.1978 та з 10.06.1983 по 22.08.1983, оскільки в вищезазначеній трудовій книжці дата народження власника зазначена не повністю.

Вказане рішення відділу з питань призначення пенсій (Кременчуцький район) Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській від 05.08.2020 №1282 є чинним та позивачем у даній справі не оскаржується.

При цьому, орган, що призначає пенсію, письмово повідомив заявника про те, що необхідно подати додатково документи у строк до 30.10.2020, про що в заяві про призначення пенсії ОСОБА_1 від 30.07.2020 наявний відповідний запис з підписом позивача про ознайомлення з ним /зворот а.с. 38/, тому суд критично оцінює доводи позивача про те, що відповідач не повідомив позивача про необхідність подання додаткових документів протягом трьох місяців.

ОСОБА_1 20 жовтня 2020 року звернувся до Кременчуцького районного суду Полтавської області з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, де просив встановити, що йому належить трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 » з датою народження « 1960».

Рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16.02.2021 у справі №536/1440/20, яке набрало законної сили 18.03.2021, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено. Встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 » з датою народження « 1960» належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 73-74, номер рішення в ЄДРСР 94991401/.

18.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, що зареєстрована за №2217, та з відповідним пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні /а.с. 65/. До цієї заяви, крім інших документів, було додано копію рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16.02.2021 у справі №536/1440/20, яке набрало законної сили 18.03.2021.

Таким чином, заява та відповідний пакет документів подані позивачем 18.03.2021, тобто пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів (30.07.2020) та пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а тому днем звернення за призначенням пенсії є дата подання позивачем заяви про призначення пенсії та необхідних документів 18.03.2021.

Рішенням Кременчуцького ОУПФУ №21 від 23.03.2021 "Про призначення пенсії" ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.03.2021 /а.с. 60-64/.

Вказане рішення є чинним та позивачем у даній справі не оскаржується.

Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв, на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та обґрунтовано.

При вирішенні даної справи судом враховано позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич