Справа № 420/4744/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4744/20
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020р. по справі за адміністративним позовом 3-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2020р. 3-й державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС в Одеській області звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ДПС в Одеській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) пені за № від 1.04.2020р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ним подавались до податкового органу звіти щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, які перераховувались на рахунок єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового зобов`язання, код платежу 71020000.

Допомогу по вагітності та пологах, нарахований та утриманий єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у період такої відпустки позивач відображав у таблиці 4 «Нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суму допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами» ІІ розділ. Ці суми перераховувались на рахунок єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, код платежу 71020000. Проте, у жовтні 2019р. було виявлено нарахування на код платежу 71010000, а тому позивачем було подано скоригований звіт. Тобто, позивач вчасно сплачував до Державного бюджету України всі суми нарахованого ЄСВ, які були перераховані до бюджету вчасно та в повному обсязі. Жодної заборгованості по сплаті податків не було допущено, а тому відсутні підстави для застосування штрафних санкцій.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС в Одеській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) пені за № від 1.04.2020р..

Стягнуто з ГУ ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь 3-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС в Одеській області сплачений судовий збір у розмірі 2 102грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган приймаючи оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийшов до висновку про наявність складу правопорушення (несвоєчасна сплата) у діях позивача без достатніх на те правових підстав, оскільки помилки в номері розрахункового рахунку призвело лише до тимчасового не відображення відповідної суми єдиного внеску в особовій картці платника податку (позивача), а не фактичної недоїмки зі сплати єдиного внеску. При цьому, суд вважав, що допущена помилка не спричинила настання будь-яких негативних наслідків або збитків для відповідного бюджету, й, до того ж, в подальшому була самостійно виявлена та усунута позивачем, а кошти спрямовані за належністю.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 3-м державним пожежно-рятувальним загоном ГУДСНС в Одеській області подавались до податкового органу звіти щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, які перераховувались на рахунок єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового зобов`язання, код платежу 71020000 (т.1 а.с.20-38).

У жовтні 2019р. позивачем подано до податкового органу звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, в якому здійснено коригування у зв`язку з виправленням помилки, допущеної у попередньому періоді (графа 4), а саме нарахування коштів на рахунок 71010000 (т.1 а.с.39).

В подальшому, 1.04.2020р. податковим органом прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за №, яким до 3-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС в Одеській області застосовано штраф у розмірі 7388,85грн. (т.1 а.с.8-10, т.2 59-62).

15.04.2020р. 3-м державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС в Одеській області на рішення від 1.04.2020р. за № подано скаргу, яку рішенням ДПС України від 15.05.2020р. залишено без задоволення, а оскаржуване рішення без змін (т.1 а.с.40-47).

Перевіряючи правомірність та законність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує його протиправність та незаконність, колегія суддів виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України встановлено, що платник податків зобов`язаний, зокрема, сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

У відповідності до п.36.1 ст.36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Згідно п.1 ч.1 ст.4 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є: роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

За правилами п.1,4 ч.2 ст.6 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.5,6,7 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування. Для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку не бюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Положеннями ч.8 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у п.4,5 та 5-1 ч.1 ст.4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

У відповідності до ч.10,11 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», днем сплати єдиного внеску вважається, зокрема, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Приписами ч.14 ст.25 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, судова колегія зазначає, що єдиний внесок вважається сплаченим у разі його перерахування платником податків на рахунок органу доходів і зборів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивачем в повній мірі та своєчасно сплачувався єдиний внесок, за кодом платежу 71020000, про що свідчать звіти щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, які нараховувались на рахунок єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового зобов`язання (т.1 а.с.20-38), платіжні доручення, згідно яких зазначені в них кошти сплачені та надійшли до державного бюджету (т.1 а.с.173-211).

Як вбачається із матеріалів справи, що у жовтні 2019р. 3-м державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС в Одеській області подано до податкового органу звіт щодо сум перерахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення та на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, в якому здійснено коригування у зв`язку з виправленням помилки, допущеної у попередньому періоді (графа 4), а саме нарахування коштів відбулось на рахунок 71010000 (т.1 а.с.39).

Тобто, судова колегія зазначає, що позивачем виконаний покладений на нього обов`язок зі сплати єдиного внеску, та, у зв`язку з самостійно виявленими помилками, подано скоригований звіт.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що будь-яких доводів чи відповідних доказів в спростування вищевикладеного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, до суду не надано.

Разом з тим, у відповідності до п.109.1 ст.109 ПК України, податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

У відповідності до пп.2 п.2 розділу VІІ Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015р. за №449, до платників, визначених пп.1-4 п.1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 1 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 1 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Таким чином, вищезазначені штрафні санкції застосовуються лише у разі несплати узгодженої суми грошового зобов`язання або у разі несвоєчасної сплати вказаного внеску, а не у разі помилково сплачених сум на невідповідний рахунок та самостійного корегування допущених помилок з боку самого платника податку.

При цьому, судова колегія зазначає, що здійснення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до бюджету має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова. Відтак, дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання, не можуть слугувати підставою для застосування штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність застосування до позивача штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску, оскільки помилкове зазначення іншого розрахункового рахунку, не є правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми єдиного внеску у визначений законодавством строк.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.04.2020р. по справі за №821/844/17, від 30.01.2018р. по справі за №810/875/17 (№К/9901/1454/17), від 21.02.2018р. по справі за №813/1008/16 (№К/9901/22080/18), від 2.10.2018р. по справі за №826/13383/17 (№К/9901/59124/18).

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що допущення 3-м державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС в Одеській області помилки в номері розрахункового рахунку призвело лише до тимчасового не відображення відповідної суми єдиного внеску в його особовій картці платника податку, а не фактичної недоїмки зі сплати єдиного внеску. Допущена помилка не спричинила настання будь-яких негативних наслідків або збитків для відповідного бюджету, й, до того ж, в подальшому була самостійно виявлена та усунута платником податку, а кошти спрямовані за належністю. Вказане підтверджується матеріалами справи (т.2 а.с.64-102).

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 18 жовтня 2021р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв