Справа № 160/6377/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/6377/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. (суддя Юрков Е.О., повне судове рішення складено 29.06.2021 р.) в справі № 160/6377/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій з відмови здійснити перерахунок та виплати пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 22 березня 2021 року № 55/11/202-119 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою та військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язання здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 22.03.2021 року № 55/11/202-119 у розмірі 65% грошового забезпечення з урахування окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7 330,00 грн., окладу за військовим званням - 1 480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4 405,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (28% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) - 4360,95 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1 099,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-службовій діяльності, (5% від посадового окладу) - 366,50 грн., надбавки за шифрувальну роботу (5% від посадового окладу) - 366, 50 грн., премії (10% від посадового окладу) - 733,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що подання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії безпосередньо пенсіонером не створює для органу Пенсійного фонду обов`язку з перерахунку пенсії, адже підставою для дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 31.12.2014 року є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії позивачу призначено, виходячи з основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу здійснило перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704, постанови Кабінету Міністрів України № 103, виходячи з основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення, вказаного у довідці Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/11/202-795 від 12.04.2018 року, до якої увійшли: посадовий оклад 7330,00 грн.; оклад за військовим званням 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 4405,00 грн.

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19 Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області підготовлено довідку № 55/11/202-119 від 22.03.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача, до якої увійшли: посадовий оклад 7330,00 грн.; оклад за військовим званням 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 4405,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 4360,95 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1099,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, 366,50 грн., надбавка за шифрувальну роботу 366,50 грн., премія 733,00 грн.

На звернення позивача від 25.03.2021 року щодо перерахунку пенсії листом «Про надання відповіді» № 11389-9501/К-01/8-0400/21 від 07.04.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були передбачені пунктом 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 103). 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року залишене без змін, яким визнано протиправними та нечинним пункти 1-2 постанови № 103. Після визнання протиправним та скасування пунктів 1-2 постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Враховуючи вищезазначене, для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка надана управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 22.08.2021 за № 55/11/202-119, немає законних підстав. Також повернуто зазначену довідку без виконання.

Встановивши, що довідка Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/11/202-119 від 22.03.2021 року не надавалась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як й не направлялась до ГУ ПФУ Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, а позивачем до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подана довідка № 55/11/202-119, датована 22.08.2021 року, враховуючи, що до моменту отримання належної довідки від Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову.

Суд визнає приведений висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 25.03.2021 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку УСБУ у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 22.08.2021 р. № 55/11/202-119 (а.с. 10), в якій зазначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 7 330 грн., оклад за військовим званням 1 480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4 405 грн., надбавка за особливості проходження служби 33% - 4 360,95 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 099,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативно-розшукових підрозділів, які співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, 5% - 366,50 грн., надбавка за шифрувальну роботу 5% - 366,50 грн., премія 10% - 733 грн.

Листом відповідача № 11389-9501/К-01/8-0400/21 від 07.04.2021 р. довідка повернута позивачу без виконання, а також зазначено, що оскільки Урядом не приймалось рішенням про умови та порядок проведення перерахунку пенсій після скасування пунктів 1-2 постанови № 103, відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.с. 9).

Позивачем до матеріалів справи додану дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії однакового змісту, які мають однаковий № 55/11/202-119, проте датовані 22.08.2021 р. та 22.03.2021 р. (а.с. 10, 11).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), статтею 51 якого встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Абзацом 12 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» визначено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі постанова №103), пунктом першої якої постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових грошового забезпечення.

Відповідно, орган Пенсійного фонду після одержання довідки про розмір грошового забезпечення має здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.

У випадку, що розглядається, позивачем відповідачу із заявою про перерахунок пенсії від 25.03.2021 р. надана довідка УСБУ у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 22.08.2021 р. № 55/11/202-119.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 22.03.2021 р. № 55/11/202-119 не подавалась позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 25.03.2021 р.

Враховуючи, що відповідачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повернута позивачу без виконання з тих підстав, що оскільки Урядом не приймалось рішенням про умови та порядок проведення перерахунку пенсій після скасування пунктів 1-2 постанови № 103, відсутні підстави для перерахунку пенсії, суд не може визнати обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, позаяк право позивача на перерахунок пенсії безумовно порушено відповідачем.

Разом з тим, враховуючи що позивачем не подавалась органу Пенсійного фонду довідка про розмір грошового забезпечення від 22.03.2021 р. № 55/11/202-119, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, а подана відповідачу довідка не може бути визнана належною через невідповідність дати видачі довідки даті подання заяви про перерахунок пенсії, суд доходить висновку, що належним способом захисту права позивача у контексті спірних правовідносин є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії із прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду.

Апелянтом не приведено будь-яких доводів у спростування висновку суду першої інстанції про неподання позивачем відповідачу довідки від 22.03.2021 р. як підстави для здійснення відповідачем дій з перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не в повній мірі відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 311, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. в справі № 160/6377/21 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. в справі № 160/6377/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/6377/21 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з підстав, викладених в листі № 11389-9501/К-01/8-0400/21 від 07.04.2021 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2021 р. про перерахунок пенсії за вислугу років та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18.10.2021 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 18.10.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко