Справа № 160/3142/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/3142/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року (суддя Ніколайчук С.В., повний текст складено 12.07.2021) у справі №160/3142/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та наданні довідок про грошове забезпечення для обчислення позивачу розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018р. згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 704 (Додатки 1, 14, 16); зменшенню відсоткового нарахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження військової служби до 35% та премії до 10%, що є нижчим ніж обчислювалося до 01.03.2018 р., а також скасування надбавки за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення у розмірі 50% від посадового окладу, яка сплачувалася до 01. 03. 2018 р, для перерахунку пенсії з 01. 04. 2019 року;

- зобов`язати управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області виготовити та відправити до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на адресу позивача довідки про грошове забезпечення за посадою, з якої він був звільнено, для проведення перерахунку пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб щодо здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з:

- 01.01.2018 по 31.03.2019 року з урахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року;

- 01 квітня 2019 з урахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому рівні не менше ніж було до 01.03.2018 р., а саме: - надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям на рівні 100% від посадового

окладу, військового звання та вислуги років; - надбавки за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% від посадового окладу; - премії у 41% від посадового окладу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, яка встановлена у розмірі 83% грошового забезпечення. У зв`язку із скасуванням в судовому порядку деяких положень Постанови КМУ №103 та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗаконуУкраїни Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ №45, він звернувся до відповідача із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплата, підвищення) та премії. Листом від 26.08.2020 року позивач отримав оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, де відповідачем значно зменшено відсоткове нарахування надбавки за виконання особливих завдань від час проходження військової служби (зі 100% від посадового окладу, військового звання та вислуги років, яка у довідці від 26.09.2019, зменшена до 35%) та премії (з 41% зменшена до 10%), а також скасовано надбавку за контррозвідку, оперативно-розшукову діяльність інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службову діяльність (у розмірі 50% від посадового окладу, що була встановлена у довідці від 18.05.2012) у порівнянні з пенсією, яку позивач отримував до 01.03.2018 року. Такі дії відповідача щодо зменшення відсоткового нарахування додаткових видів грошового забезпечення та скасування інших у порівнянні з тими, які були нараховані позивачу ще у травні 2012 року та сплачувалися до 01.03.2018 позивач вважає дискримінаційними та такими, що направлені на протиправне зменшення розміру пенсії позивача. З цих підстав просив зобов`язати відповідача виготовити та направити до органу ПФУ та на адресу позивача оновлену довідку про грошове забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому рівні не менше ніж було до 01.03.2018 р. При цьому, вказував на необхідність обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року у відповідності до п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 до постанови КМУ №704.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та наданні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 у зменшенні відсоткового нарахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження військової служби до 35% та премії до 10%, що є нижчим ніж обчислювалося до 01.03.2018 року та скасування надбавки за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення у розмірі 50% від посадового окладу, яка сплачувалася до 01. 03. 2018 р, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року;

зобов`язано управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області виготовити та відправити до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на адресу ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення за посадою, з якої він був звільнено, для проведення перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб щодо здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому рівні не менше ніж було до 01.03.2018 року, а саме: - надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям на рівні 100% від посадового окладу, військового звання та вислуги років; - надбавки за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% від посадового окладу; - премії у 41% від посадового окладу.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, фактично мотивовано тим, що зменшення відповідачем, під час виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні та скасування додаткових видів грошового забезпечення, є неправомірними, оскільки відсотки таких видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби на рівні 100% та премії на рівні 41%), а також надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (на рівні 50%) встановлені у довідці №55/11/3118 від 18.05.2012 та враховувались в обрахунок пенсії позивача до 01.03.2018 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що всі складові спірної довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2020 №55/11/Л-469/577 розраховані відповідачем з дотриманням положень Постанови КМУ №704 та відомчих нормативно-правових актів, та підстави для їх перегляду відсутні. Зауважував, що оскарженим судовим рішенням фактично покладено на відповідача обов`язок стосовно збільшення відсоткового значення надбавок та доплат та премії, наслідком чого є пряме порушення з боку Управління СБУ вимог частини 2 статті 19 Конституції України, оскільки встановлення відсоткових значень надбавок на премій обчислення пенсії позивачу на момент його звільнення, а також на час її подальшого перерахунку (що зазначено у матеріалах пенсійної справи) відбувалось на підставі нормативних актів, які були чинними на момент їх застосування.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії, призначеної на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

25.06.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку раніш призначеної пенсії.

04.08.2020 року позивачем подано до управління Служби Безпеки України скаргу про порушення права відповідно до ст. 20 Закону України Про звернення громадян, в якій просить надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

26.08.2020 року відповідачем надано позивачу довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 26.08.2020 року № 55/11/Л-469/577.

У наданій довідці, на думку позивача, відповідачем безпідставно зменшено розмір додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні (надбавка за особливості проходження служби та премія), а також скасовано надбавку за конррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-розшукову діяльності у порівняні з тим, що позивач отримував до 01.03.2018 року.

У зв`язку з непогодженням позивача із зменшенням відсотків додаткових видів грошового забезпечення, 07.12.2020 року позивач повторно звернувся до управління Служби Безпеки України з заявою про надання довідки про перерахунок пенсії від 18.05.2012 року та від 26.09.2019 року.

Листом від 28.12.2021 року № 55/11/202-493 позивачу надана відповідь, що відповідно до п.5 ч. 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховується для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникне право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому органі, звідки особа звільнилась.

05.01.2021 року позивачем направлено до відповідача, у якості доказів, судову практику та останній просив надати довідку про грошове забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах не менше тих, з яких обчислювався розмір пенсії позивача до 01.03.2018 року.

Листом від 14.01.2021 року № 55/11/Л-2/577 надано аналогічну відповідь відповідно до листа від 28.12.2021 року № 55/11/202-493.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виготовлені та наданні довідки про грошове забезпечення з усіма складовими, яка виплачувалась позивачу до 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, оскаржено в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених позовних вимог.

Суд першої інстанції, за наслідками розгляду справи, дійшов висновку, який не заперечується відповідачем та з яким погоджується суд апеляційної інстанції про те, що у зв`язку із скасуванням в судовому порядку деяких положень Постанови КМУ №103 та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ №45, з 05.03.2019 (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18) у позивача виникло право на перерахунок раніш призначеної на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб пенсії.

Також суд першої інстанції правильно виходив з того, що наявність у позивача права на перерахунок пенсії кореспондується з обов`язком відповідача видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку раніш призначеної пенсії.

Такий обов`язок відповідачем не заперечувався, у зв`язку з чим останнім 26.08.2020 видано відповідну довідку.

Надаючи оцінку тим складовим грошового забезпечення, які відображенні у довідці від 26.08.2020, на предмет їх співвідношення із складовими грошового забезпечення, які були враховані позивачу при призначенні пенсії з яких фактично розраховувалася пенсія до 01.03.2018, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність зменшення відповідачем розміру додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні (надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби та премії) та скасування додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення).

За такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на таке.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст..63 названого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (із змінами та доповненнями).

Згідно із п.5 Порядку №45 (до змін внесених постановою КМУ №103, які скасовані у судовому порядку) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, згідно вказаної норми Порядку №45, по-перше: для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), якою, відповідно до п.6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. По-друге, при перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення та премії, які скасовані чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, відповідач, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії), а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії. При цьому, відповідач був зобов`язаний вказати у довідці лише ті види грошового забезпечення, які на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії були передбачені нормативно-правовими актами та які фактично виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою.

Отже, висновки суду першої інстанції про неправомірність зменшення відповідачем розміру додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні (надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби та премії), є безпідставними, оскільки розмір видів грошового забезпечення не є сталим та може бути змінений під час прийняття Урядом рішень про грошове забезпечення військовослужбовців, тобто ті розміри окремих видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які існували на час призначення особі пенсії, можуть відрізняти від тих розмірів, які фактично виплачуються військовослужбовцям за відповідною посадою на день виникнення у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії.

Право позивача на перерахунок пенсії виникло у зв`язку з прийняттям Урядом постанови №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема, в частині визначення розміру посадового окладу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Таким чином, вказаними нормами права, по-перше: визначено види грошового забезпечення військовослужбовців, по-друге: надано право керівникам державних установ установлювати розміри видів грошового забезпечення залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та виходячи із меж асигнувань, що виділяються на утримання таких державних установ.

Як вбачається з постанови КМУ №704 такий вид грошового забезпечення як надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення не передбачена. Фактично така надбавка на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії військовослужбовцям не виплачується, а отже відповідачем правомірно, враховуючи положення п.5 Порядку №45, не було включено таку надбавку у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином висновок суду першої інстанції щодо неправомірності скасування відповідачем надбавки за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, є безпідставним, враховуючи і те, що відповідачем таку набавку скасовано і не було, оскільки рішення про встановлення (скасування) тих чи інших видів грошового забезпечення військовослужбовців приймає не відповідач, а Кабінет Міністрів України.

Щодо тих видів грошового забезпечення, які відображені відповідачем у довідці про грошове забезпечення, то їх розмір (у відсотковому значенні) правомірно визначив відповідач, враховуючи грошове забезпечення діючих військовослужбовців за відповідною посадою, а також враховуючи розміри видів грошового забезпечення, які, виходячи із положень постанови КМУ №704 щодо права керівників державних установ, затверджені відомчими нормативно-правовими актами (наказ ЦУ СБУ №515/дск, наказ ЦУ СБУ №380/дск, наказ ЦУ СБУ №245/дск).

Позивачем не спростовано та не визначалось підставами позову те, що відображені у довідці розміри видів грошового забезпечення (у відсотковому значенні) не відповідали фактичним розмірам таких видів грошового забезпечення, які отримували діючи військовослужбовці за відповідною посадою на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності зменшення відповідачем розміру додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні (надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби та премії).

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст..22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст..22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

У спірному випадку відсутні підстави для висновку про звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача щодо пенсійного забезпечення, оскільки видана відповідачем спірна довідка свідчить про те, що у разі здійснення перерахунку пенсії, на підставі вказаної довідки, розмір пенсії зміниться у бік збільшення, так як хоча у відсотковому значенні додаткові види грошового забезпечення зазнали змін у бік зменшення, але фактичний розмір грошового забезпечення, який приймається до уваги при перерахунку пенсії, збільшився. Так, у довідці про грошове забезпечення від 18.05.2012 (а.с.12) розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становив 5723,91грн., тоді як у спірній довідці такий розмір становить 17597,25грн. При цьому, сам розмір пенсії позивача (83% грошового забезпечення) залишається незмінним.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення, в частині задоволених позовних вимог, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для його скасування з прийняттям нової постанови в цій частині заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі №160/3142/21, в частині задоволених позовних вимог скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі №160/3142/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини проголошено 12.10.2021

Повне судове рішення складено 13.10.2021

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк