Справа № 520/10503/19
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню

18 жовтня 2021 року Справа № 520/10503/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Харківської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про часткову зміну предмету позову, просили суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо нерозгляду питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий №:03:002:0046 гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. А-2 загальною площею 203,7 кв.м. та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови;

- визнати незаконним та скасувати підпункт 18.1. пункту 18 Додатку до рішення Харківської міської ради від 27.11.2019 №1841/19, яким затверджений Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу, яким гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за результатом розгляду звернення від 06.03.2019 №б/н відмовлено в продажу земельної ділянки площею 0,0152 га, кадастровий номер :03:002:0046, по АДРЕСА_1 , для обслуговування нежитлової будівлі (офіс);

- зобов`язати Харківську міську раду повторно розглянути питання надання дозволу гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий №:03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. А-2 загальною площею 203,7 кв.м. (офіс), чи про відмову у наданні такого дозволу із зазначенням обґрунтованих причин відмови, шляхом ухвалення сесією Харківської міської ради відповідного рішення;

- стягнути з Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 7, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь гр. ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС України у Харківській області 02.02.2001) та гр. ОСОБА_2 (місце реєстрації АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 , паспорт НОМЕР_4 , виданий Київським РВ ХМУ УМВС України у Харківській області 22.11.1996) судові витрати в рівних частинах кожному зі сплати судового збору у сумі 2377,6 грн. та витрати на професійну правничу допомогу орієнтовно у сумі 15000,00 грн., остаточний розмір яких та докази, передбачені ст. 134, ч. 7 ст. 139 КАС України, будуть подані додатково до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду;

- у разі задоволення позовних вимог, керуючись ст. 382 КАС України, встановити контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо нерозгляду питання надання дозволу громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий №:03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. А-2 загальною площею 203,7 кв.м. та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Визнано незаконним та скасовано підпункт 18.1 пункту 18 Додатку до рішення Харківської міської ради від 27.11.2019 №1841/19, яким затверджений Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу, яким громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за результатом розгляду звернення від 06.03.2019 №б/н відмовлено в продажу земельної ділянки площею 0,0152 га, кадастровий номер :03:002:0046, по АДРЕСА_1 , для обслуговування нежитлової будівлі (офіс).

Зобов`язано Харківську міську раду з урахуванням висновків суду повторно розглянути питання надання дозволу громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий №:03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. А-2 загальною площею 203,7 кв.м. (офіс), чи про відмову у наданні такого дозволу з прийняттям відповідного рішення.

У встановлення контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відмовлено.

Стягнуто з Харківської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1188 грн. 40 коп.

Стягнуто з Харківської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1188 грн. 40 коп.

Додатковим рішенням Харківського окружного адміністративного суду України від 19.03.2020 заяву представника позивачів про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати на проведення археологічного дослідження у сумі 14581 грн. 21 коп. та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 7500 грн. 00 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради на користь ОСОБА_2 витрати на професійну правничу допомогу у сумі 7500 грн. 00 коп.

Харківська міська рада, не погодившись із рішенням та додатковим рішення суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №520/10503/19 апеляційну скаргу Харківської міської ради залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 та додаткове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №520/10503/19 залишено без змін.

В подальшому Харківська міська рада звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою на додаткове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2020, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 та додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №520/10503/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій.

Ухвалою Верхового Суду від 05.05.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Харківської міської ради на додаткове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2020, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 та додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №520/10503/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Судове рішення від 05.03.2020 по справі №520/10503/19 набрало законної сили 17.11.2020р., у зв`язку із чим 11.12.2020 Харківським окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи.

Представник Харківської міської ради звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить суд визнати виконавчі листи № 520/10503/19 від 11.12.2020 щодо зобов`язання вчинити певні дії таким, що не підлягає виконанню з підстав добровільного його виконання Харківською міською радою.(Т.3 а.с.89-134).

Ухвалою суду від 08.10.2021 призначено в судове засідання з розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.(Т.3, а.с.136).

Ухвалою суду від 08.10.2021 витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчих проваджень ВП №64808222, ВП №64779840.(Т.3 а.с.138-139).

11.10.2021 від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) через канцелярію суду надійшли на виконання ухвали суду від 08.10.2021 матеріали виконавчого провадження по виконанню виконавчих листів по справі №520/10503/19. (Т.3 а.с. 154- 177, т.3 а.с. 188-228).

12.10.2021 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду від представника позивачів надійшло заперечення на заяву відповідача про визнання виконавчих листів такими що не підлягають виконанню, в якому викладено правову позицію пр.позивачів стосовно порушених відповідачем у заяві питань.(Т.3 а.с.178-187).

13.10.2021 до канцелярії суду Харківською міською радою подані письмові пояснення з доданими до неї документами.(Т.3 а.с.229-241).

Крім того, 18.10.2021 Харківською міською радою подано до канцелярії суду письмові пояснення разом із витребуваними судом документи на виконання ухвали суду від 13.10.2021.

Суд, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути подану заяву у письмовому провадженні. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заяву та докази, додані до неї, письмові пояснення ХМР, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

З викладеного вбачається, що виконавчий документ може бути визнано таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його добровільним виконанням боржником.

В обґрунтування поданої заяви Харківська міська рада зазначила, що на виконання рішення Харківського окружного суду від 05.03.2020 у справі №520/10503/19, 02.04.2021 за № 1784/0/553-21 Управлінням направлено запит до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради про надання висновків щодо можливості продажу гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0152 га по АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлової будівлі (офіс), кадастровий номер :03:002:0046.

Рішенням 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 106/21 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам» громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0152 га з кадастровим номером :03:002:0046, розташованої по АДРЕСА_1 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-2». На виконання пункту 6 додатку зазначеного рішення Харківської міської ради підготовлено проект договору про внесення авансового внеску.

11.12.2020 Харківським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи за № 520/8752/2020 про зобов`язання Харківської міської ради з урахуванням висновків суду повторно розглянути питання надання дозволу гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий номер :03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. «А-2» загальною площею 203,7 кв.м (офіс), чи про відмову у наданні такого дозволу з прийняттям відповідного рішення.

Вказано, що на підставі виконавчих листів, виданих відповідно до вказаного рішення суду першої інстанції державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Черкащенко В.В. було 12.03.2021 відкрито виконавчі провадження № 64808222 та № 64779840 про зобов`язання Харківської міської ради з урахуванням висновків суду повторно розглянути питання надання дозволу гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0152 га, кадастровий номер :03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації нежитлової будівлі літ. «А-2» загальною площею 203,7 кв.м (офіс), чи про відмову у наданні такого дозволу з прийняттям відповідного рішення. Постанови державного виконавця від 12.03.2021 № 64808222 та №64779840 отримані Харківською міською радою 19.03.2021, що підтверджується реєстраційними номерами (вх. № 6178/0/3-21 та №6180/0/3-21) проставленим Департаментом діловодства Харківської міської ради на супровідних листах.

Листами від 01.04.2021 № 1701/0/553-21 та № 1702/0/553-21, які надіслані у строк 10 робочих днів, Управлінням земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради було повідомлено державного виконавця, що питання надання дозволу гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0152 га, кадастровий номер :03:002:0046, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-2», чи про відмову у наданні такого дозволу, згідно з Регламентом Харківської міської ради 8 скликання, затвердженим рішенням 2 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 30.12.2020 № 16/20, буде винесено на розгляд чергової сесії Харківської міської ради, яка відбудеться 21.04.2021.

Також вказано, що Департаментом територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради 29.07.2021 за № 16454/0/226-21 листом повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про те, що Рішення 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 106/21 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам» громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0152 га з кадастровим номером :03:002:0046, розташованої по АДРЕСА_1 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-2». На виконання пункту 6 додатку зазначеного рішення Харківської міської ради підготовлено проект договору про внесення авансового внеску.

Також вказано, що всупереч вищевикладеному, 28.09.2021 Харківською міською радою було отримано вимоги старшого державного виконавця від 17.09.2021 (вх. № 23652/0/3-21 та № 23653/0/3-21 від 28.09.2021), якою в триденний термін з моменту отримання даної вимоги зобов`язано Харківську міську раду повідомити про стан виконання рішення суду та заходи які було вжито, або повідомити про причини невиконання

На вимогу старшого державного виконавця Харківською міською радою 01.10.2021 (вих. № 20513/0/226-21) було надано відповідь про фактичне виконання рішення суду, з дотриманням триденного строку встановленого вимогою.

Крім того, вказано, що 04.10.2021 до Харківської міської ради надійшли повідомлення Управління Державної казначейської служби України у Харківській області № 04-01-08/1222 та № 04-01-08/1221 про прийняття виконавчих документів, щодо стягнення з Харківської міської ради на користь заявника виконавчого збору в сумі 48000,00 грн., по 24000,00 грн. за кожним виконавчим документом.

З огляду на викладене, Харківська міська рада вважає, що рішення суду в межах справи №520/10503/19, було виконано добровільно, у зв`язку з чим, виконавчий лист підлягає визнанню таким, що не підлягає виконанню.

Відповідно до наданих матеріалів виконавчого провадження, 10.03.2021 до відділу надійшла заява пр.стягувачів про примусове виконання рішення в порядку ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» та 12.03.2021р. державним виконавцем Черкащенко В.В., було винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень №№ 64808222, 64779840 де вказано про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії постанов були направлені сторонам виконавчого провадження.

17.09.2021 державним виконавцем були складені вимоги виконавця за № б/н та №29908 про необхідність боржника - Харківської міської ради повідомити про стан виконання рішення суду.

Згідно наданих додаткових письмових пояснень Харківської міської ради, копії постанов про відкриття виконавчих проваджень було отримано боржником 19.03.2021.

Рішення фактично виконано 21.04.2021 з прийняттям рішення Харківської міської ради 8 скликання № 106/21 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам» громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0152 га з кадастровим номером :03:002:0046, розташованої по АДРЕСА_1 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-2». На виконання пункту 6 додатку зазначеного рішення Харківської міської ради підготовлено проект договору про внесення авансового внеску.

Харківська міська рада після отримання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020, подала 15.04.2020 касаційну скаргу, а не розпочала вчиняти дії спрямовані на добровільне виконання рішення суду.

Ні підставі вищевикладеного, суд приходить до висновків, що рішення суду по справі №520/10503/19 було виконано Харківською міською радою лише 21.04.2021, вже після відкриття 12.03.2021 виконавчих проваджень №№ВП №64808222, ВП №64779840 з примусового виконання судового рішення по справі № 520/10503/19.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Матеріали поданої заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, не містять жодних доказів, які підтверджують вчинення Харківською міською радою дій спрямованих на добровільне виконання рішення суду в межах справи №520/10503/19, яке набрало законної сили 17.11.2020р. до відкриття виконавчих проваджень 12.03.2021.

Вказане свідчить про відсутність добровільного виконання рішення суду, яке набрало законної сили, у зв`язку з чим подана заява Харківської міської ради не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 248, 256, 294, 295, 297, 374 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву Харківської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі № 520/10503/19 - залишити без задоволення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали складено та підписано 18.10.2021.

Суддя Ю. О. Супрун