Справа № 560/2288/20
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2288/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

12 жовтня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Смілянця Е. С. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні індексації та перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 відповідно до коефіцієнту, визначеного згідно з абз.2 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що Законом №1058-IV не передбачено втручання Кабінету Міністрів у процедуру індексації пенсії. При цьому предметом позову є бездіяльніть відповідача при проведенні індексації пенсії, що передбачена Законом №1058-IV, саме мінімального розміру збільшення, визначеного абз.2 ч.2 ст.42 вказаного Закону.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1996 року отримував пенсію як особа з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, розмір якої з 01.01.2004 обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 14.02.2008 позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію ОСОБА_1 обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 7 місяців 9 днів, в тому числі 31 рік 6 місяців (враховано по 30.06.2013 року) - напрацьований страховий стаж та 10 років 1 місяць 9 днів - додатковий стаж, коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1 - 0,41583.

Заробітну плату ОСОБА_1 враховано за періоди роботи з 01.12.1993 по 30.11.1998 (згідно з довідкою про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2008 (згідно з даними про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплати страхових внесків), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 4,02782.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, передбачено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2017 року, перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.

Станом на 01.04.2020 позивачу проведено розрахунок пенсії: 4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, 3764,40 грн., збільшена на 17%) х 4,02782 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 17739,93 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,41583 (коефіцієнт страхового стажу) = 7376,80 грн. (розмір пенсії за віком) + + 262,08 грн. (доплата за 16 років понаднормового стажу, 1638,00 грн. х 16%) = 7638,88 грн. (загальний розмір пенсії) х 90% (відсоток пенсії по інвалідності) = 6874,99 грн. (розмір пенсії по II групі інвалідності).

09.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення індексації пенсії за інвалідністю згідно з абз.2 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2020.

16.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало відповідь у формі листа № 1692-1687/П-02/8-2200/20, в якій зазначило про те, що з 1 березня 2019 року відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019 № 124 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсій, підвищено на 17%. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", у 2020 році буде проведено з 01.05.2020 зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії (4404,35 грн.) на 11 відсотків (4888,83 грн.).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що під час розрахунку пенсії позивача, відповідач діяв правомірно. При цьому позивач звернувся до суду за захистом прав, які станом на час розгляду справи не порушені відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, повноваження щодо визначення дати та розміру збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за рахунок якого проводиться індексація пенсій, належать до компетенції Кабінету Міністрів України.

При цьому Закон №1058-IV пов`язує підстави для індексації пенсії саме з відповідним рішенням Кабінету Міністрів України, а не зі зміною розміру середньої заробітної плати в Україні.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Постанова №124) установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

П.5 Постанови №124 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї Постанови, з 1 березня 2019 року.

Отже, у 2019 році Кабінет Міністрів України визначив розмір збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за рахунок якого проводиться індексація пенсій, на рівні 1,17, та зобов`язав Пенсійний фонд України провести перерахунок пенсій з 01 березня 2020 року.

Крім того, Постановою №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Абз.1 п.4 Порядку визначено формулу, за якою визначається коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абз.3-4 п.4 Порядку у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, та дата перерахунку пенсій визначаються щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.5 Порядку у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пенсійною справою позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, на виконання Постанови №124 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2019 (а.с.209).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 1692-1687/П-02/8-2200/20 від 16.04.2020 (а.с.7-8) розрахунок пенсії позивача станом на 01.04.2020: 4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, 3764,40 грн., збільшена на 17%) х 4,02782 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 17739,93 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,41583 (коефіцієнт страхового стажу) = 7376,80 грн. (розмір пенсії за віком) + 262,08 грн. (доплата за 16 років понаднормового стажу, 1638,00 грн. х 16%) = 7638,88 грн. (загальний розмір пенсії) х 90% (відсоток пенсії по інвалідності) = 6874,99 грн. (розмір пенсії по II групі інвалідності).

Отже, відповідач перерахував пенсію ОСОБА_1 з урахуванням розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні та дати перерахунку пенсій, визначених Кабінетом Міністрів України у 2019 році.

Згідно з позовними вимогами ОСОБА_1 просить зобов`язати відповідача провести індексацію його пенсії з 01.03.2020.

Водночас, станом на 01.03.2020 було відсутнє рішення Кабінету Міністрів України, яким визначено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні та дату перерахунку пенсій у 2020 році.

При цьому з урахуванням положень ч.2 ст.42 Закону №1058-IV до прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні правові підстави для індексації пенсії ОСОБА_1

01.04.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (далі - Постанова №251).

П.2 Постанови №251 установлено, що:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Отже, у 2020 році пенсії підлягають перерахунку з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 з 01 травня 2020 року.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 1692-1687/П-02/8-2200/20 від 16.04.2020 (а.с.7-8) позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсій згідно з Порядком у 2020 році буде проведено з 01.05.2020 зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії (4404,35 грн.) на 11 відсотків (4888,83 грн.).

Постановою Кабінету Міністрів України № 849 від 16.09.2020 п.4 Порядку доповнено абзацом наступного змісту: "Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня".

Водночас, станом на момент виникнення спірних правовідносин вказана правова норма була відсутня.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для проведення індексації та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 відповідно до абз.2 ч.2 ст.42 Закону №1058-IV.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Смілянець Е. С. Капустинський М.М.