Справа № 280/4916/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 року Справа № 280/4916/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради (69104, м.Запоріжжя, вул.Чумаченко, буд.32; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської рад (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу компенсації за користування послугою «муніципальна няня» на підставі поданої 16.11.2020 заяви;

2) зобов`язати відповідача врахувати факт зайнятості позивача, що підлягає врахуванню при призначенні компенсації за послугу «муніципальна няня», роботу за сумісництвом на підставі трудового договору №06-12.11.2020 від 12.11.2020, укладеного із ТОВ «Затишний будинок 2021»;

3) зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву, подану 16.11.2020 щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за послугу «муніципальна няня» (призначення компенсації), призначити компенсацію за користування послугою «муніципальна няня» з 01.11.2020 та виплатити всі належні до сплати суми з дати виникнення права.

Крім того, просить стягнути з відповідача судові витрати, у тому числі витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є матір`ю малолітньої дитини ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ). У листопаді 2020 року позивачем укладено із ТОВ «Затишний будинок 2021» договір про надання послуги по здійсненню догляду за дитиною до трьох років - «муніципальна няня». У відповідності до вимог «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68 (далі - Порядок №68), позивач, як отримувач послуги «муніципальна няня», має право на відшкодування її вартості у встановлених законом розмірах та отримання даної компенсації щомісячно. Позивач та батько дитини відповідно до Закону України «Про занятість населення» є зайнятими особами, в підтвердження чого відповідачу надані відповідні документи. Так, позивач офіційно працевлаштований і за основним місцем роботи знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак крім основного місця роботи, позивач має додаткову форму зайнятості і працює за сумісництвом на підставі трудового договору. Проте, відповідачем проінформовано позивача про відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» з посиланням на те, що за основним місцем роботи позивач знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при цьому проігнорований факт виконання позивачем обов`язків у іншого роботодавця. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» є протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 18.06.2021 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 26.07.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано від Управління належним чином засвідчені копії заяви ОСОБА_1 від 16.11.2020 щодо підтвердження права на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», доданих до неї документів та рішення Управління, прийнятого за наслідками розгляду вказаної заяви. Встановлено строк для подання до суду витребуваних доказів протягом 15 днів від дня одержання копії ухвали суду.

01.09.2021 Управлінням подано витребувані судом докази, а також відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні та отримувала відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з 01.06.2020 по 31.10.2020. 16.11.2020 для підтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» позивачем до Управління надано документи, з яких слідує, що ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одночасно з цим працює за сумісництвом. З посиланням на абзац 4 пункту 5 Порядку №68 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 30.09.2020 №897 (далі - Постанова №897) вказує, що компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За положеннями Порядку №68 праця за сумісництвом одночасно з перебуванням у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не входить до тих обставин, за наявності яких можливе призначення компенсації послуги «муніципальна няня». З огляду на вказане, Управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу компенсації послуги «муніципальна няня». Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 24.09.2021 в задоволенні заяви представника позивача адвоката Волощук Ганни Олександрівни про розгляд справи за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції - відмовлено.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 26.05.2020 є матір`ю дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З матеріалів справи судом встановлено, що у період з 01.06.2020 по 31.10.2020 ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні як отримувач компенсанції вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», однак у зв`язку із розірванням договору з відповідною особою, яка надає таку послугу, з 01.11.2020 виплату компенсації припинено.

03.11.2020 між позивачем (замовниця) та ТОВ «Затишний будинок 2021» (виконавець) укладено договір №1320.03 про надання послуги по здійсненню догляду за дитиною до трьох років, відповідно до пункту 1.1 якого замовниця доручає, а виконавець приймає на себе зобов`язання надати послугу муніципальна няня, яка зазначена у пункті 1.2 цього договору, а замовниця зобов`язується її оплатити на умовах визначених цим договором.

16.11.2020 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення компенсації послуги «муніципальна няня».

До заяви позивачем надано наступні документи:

договір №1320.03 від 03.11.2020 про надання послуги по здійсненню догляду за дитиною до трьох років;

копію трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ;

довідку ТОВ «ЮНИС» від 12.10.2020 №12/10-1, згідно якої ОСОБА_1 працює у товаристві на посаді провізор аптеки №14 та з 10.07.2020 і по теперішній час знаходиться у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років;

довідку ТОВ «Затишний будинок 2021» б/н б/д, згідно якої товариство повідомляє, що станом на листопад 2020 року, організація здійснює догляд одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною у договорі муніципальною нянею, як основне місце надання послуг;

довідку ТОВ «Затишний будинок 2021» №06-12.11.2020 від 12.11.2020, згідно якої ОСОБА_1 працює за сумісництвом в ТОВ «Затишний будинок 2021» на посаді менеджера з 12.11.2020 по теперішній час;

трудовий договір №06-12.11.2020 від 12.11.2020, укладений між ТОВ «Затишний будинок 2021»та ОСОБА_1 ;

довідку Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС у Запорізькій області від 17.10.2020 №93, згідно якої ОСОБА_3 дійсно працює у вказаному загоні на посаді пожежний-рятувальник;

контракт №475/18 про проходження служби цивільного захисту.

Рішенням Управління від 22.01.2021 відмовлено позивачу у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня». За змістом вказаного рішення підставою відмови є те, що з 03.11.2020 компенсація послуги не призначається батькам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає таке.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» визначено Порядком №68.

Відповідно до п.2 Порядку №68 (тут і надалі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - послуга «муніципальна няня») - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно з п.3 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня») за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Пунктом 5 Порядку №68 визначено, що право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги «муніципальна няня», у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги «муніципальна няня» надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги «муніципальна няня», які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За положеннями п.6 Порядку №68 договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги «муніципальна няня», місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Пунктом 7 Порядку №68 визначено, що для отримання компенсації послуги «муніципальна няня» отримувач послуги «муніципальна няня» подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

До 1 січня 2021 р. заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги «муніципальна няня», приймається від отримувачів послуги «муніципальна няня» місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

За змістом пунктів 8, 9 Порядку №68 у паперовій формі отримувач послуги «муніципальна няня» подає такі документи:

заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня»;

заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею;

документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня» (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії:

свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

паспорта отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації;

документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства);

документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги «муніципальна няня»;

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

В електронній формі отримувач послуги «муніципальна няня» подає такі документи:

електронну заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня»;

електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

скановану копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею;

відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною);

сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

сканована копія трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги «муніципальна няня», реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.

Відповідно до пункту 11 Порядку №68 місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

розглядають подані документи;

перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня»;

протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги «муніципальна няня» про прийняте рішення.

Отримувачу послуги «муніципальна няня» може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» є також установлення факту порушення:

муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

отримувачем послуги «муніципальна няня» - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Отже, право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають, зокрема, громадяни України, які є батьками дитини до трьох років та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею. За загальним правилом, компенсація послуги муніципальна няня надається отримувачам вказаної послуги за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам - отримувачам послуги «муніципальна няня», які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як встановлено судом підставою для відмови позивачу у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» стало те, що ОСОБА_1 , перебуває у декретній відпустці до досягнення дитиною 3 років.

Натомість, позивач вважає, що незважаючи на перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, він є занятою особою у розумінні Закону України «Про зайнятість населення», оскільки працює за сумісництвом, а отже має право на спірну компенсацію.

В розумінні ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» зайнятість - це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Відповідно до вимог ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

За положеннями статті 179 Кодексу законів про працю України за бажанням матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині сьомій цієї статті, у період перебування їх у відпустці для догляду за дитиною вони можуть працювати на умовах неповного робочого часу або вдома.

Аналіз вищенаведених правових норм, з огляду на обставини даної справи, дає можливість дійти висновку, що за загальним правилом право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають батьки дитини у віці до трьох років, які є працюючими особами в розумінні Закону України «Про зайнятість населення» та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею. При цьому, виняток з цього правила становлять особи, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд не заперечує той факт, що позивач є зайнятою особою в розумінні Закону України «Про зайнятість населення», адже наданими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджується його працевлаштування на умовах трудового договору в ТОВ «ЮНИС» за основним місцем роботи, та ТОВ «Затишний будинок 2021».

Разом з тим, суд звертає увагу, що положення Порядку №68 виключають можливість отримання компенсації послуги «муніципальна няня» у випадку, якщо зайнята особа скористалась своїм правом на відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що встановлено судом у даній справі та стало підставою для відмови в призначенні позивачу компенсації послуги «муніципальна няня».

Крім того, суд звертає увагу, що позивач був працевлаштований безпосередньо до підприємства, яке надає йому послугу «муніципальна няня», після укладення відповідного договору (договір про надання послуги по здійсненню догляду за дитиною до трьох років укладений позивачем з ТОВ «Затишний будинок 2021» 03.11.2020, а позивач працевлаштований до ТОВ «Затишний будинок 2021» 12.11.2020). При цьому, умови трудового договору, укладеного з ТОВ «Затишний будинок 2021», не передбачають, що робота здійснюється на умовах неповного робочого часу, що не узгоджується з приписами статті 179 Кодексу законів про працю України.

Вищенаведене у сукупності дає підстави для висновку, що рішення Управління про відмову в призначенні ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» від 22.01.2021 прийнято у відповідності до положень Порядку №68, а тому є правомірним.

Частиною 1 та 2статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження наданими до матеріалів справи письмовими доказами, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні позову.

У зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради (69104, м.Запоріжжя, вул.Чумаченко, буд.32; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13.10.2021.

Суддя М.О. Семененко