Справа № 511/935/21
Суддя: Гринчак С. І.
Дата ухвалення: 2021-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/935/21

Номер провадження: 2-а/511/5/21

18.10.2021 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Гринчак С. І.,

секретаря судового засідання - Писаревської І.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача- адвоката- Назімкіна В.С.,

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Роздільна Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчик Миколи Миколайовича, старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНП в Одеській області майора поліції Кравченко Сергія Вікторовича, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Роздільнянського районного суду Одеської області знаходиться адміністративній позов ОСОБА_1 до інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчик Миколи Миколайовича, старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНП в Одеській області майора поліції Кравченко Сергія Вікторовича, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 19.05.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу порядку спрощеного позовного провадження.

22.09.2021 року через канцелярію суду надійшло клопотання представника позивача адвоката Назімкіна В.С., в якому він просив замінити первісних відповідачів - інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчика М.М., старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНГІ в Одеській області майора поліції Кравченко С.В. на належного відповідача - Національну поліцію України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10.), інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчика М.М. та старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНП в Одеській області майора поліції Кравченко С.В. залучити до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору та розгляд адміністративної справи № 511/935/21 почати спочатку. Зазначивши, що інспектор СРПП Роздільнянського РВГІ капітан поліції Кухарчик М.М., є працівником Національної поліції України, від імені якого він уповноважений накладати адміністративні стягнення та розглядати справи про адміністративні правопорушення. Однак, Національна поліція, як суб`єкт владних повноважень, до участі у розгляді цієї адміністративної справи залучений не був. Вважав, що позивачем заявлено позов до неналежних відповідачів - інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчика М.М., старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНП в Одеській області майора поліції Кравченко С.В.У розглядуваній справі належним відповідачем є Національна поліція України, тобто відповідний суб`єкт владних повноважень, від імені якого винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, оскільки вищезазначені особи є працівниками патрульної поліції та є територіальним підрозділом Департаменту патрульної поліції.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав клопотання свого представника, та просив суд його задовольнити.

Представник позивача адвокат Назимкін В.С., який діяв на підставі ордеру серії ОД № 375139 від 13.06.2021 року, своє клопотання підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 , заперечував, щодо клопотання представника позивача, зазначив, що він є інспектором СРПП Роздільнянського РВП, капітан поліції та підпорядковується Головному управлінню Національної поліції в Одеській області ( вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014). Та не згоден, щоб його залучали, як третю особу, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору, оскільки треті особи можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, оскільки він надавав пояснення та письмові докази, як відповідач по справі. Тому просив суд, Головне управління Національної поліції в Одеській області залучити до участі у справі як співвідповідача.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання представника позивача адвоката Назімкіна В.С. про заміну неналежної сторони по адміністративній справі, задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, не погоджуючись з постановою про накладення на нього адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.122 КУпАП, винесеною 07 квітня 2021 року інспектором СРПП Роздільнянського РВП капітаном поліції Кухарчиком М.М.

При цьому, відповідно до частини 1 статті 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частинами першою, другою, третьою, п`ятою, шостою статті 122 КУпАП.

Частиною 2 статті 222 КУпАП визначено, що від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Повноваження інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчика М.М. щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення в даному випадку сторонами не оспорюються.

Водночас, з диспозиції частини 2 статті 222 КУпАП вбачається, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення поліцейський діє від імені органу або підрозділу Національної поліції, а не як фізична особа, проявляючи свою особисту волю.

З наведеного можливо дійти висновку, що оскаржувана постанова є актом відповідного органу Національної поліції, від імені якого діяв інспектор СРПП Роздільнянського РВП капітан поліції Кухарчик М.М.

Зазначене відповідає положенням пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Поліція відповідно до покладених на неї завдань уповноважена у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Частинами 2 та 3 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції. Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

На виконання зазначених норм Кабінетом Міністрів України видано Постанову №730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», відповідно до якої утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Національної поліції, зокрема Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Положенням про Департамент патрульної поліції, затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року № 73 (у редакції наказу Національної поліції від 14.08.2017 року № 857 «Про внесення змін до Положення про Департамент патрульної поліції») встановлено, що Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції, який створюється, ліквідовується та реорганізовується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України в установленому законом порядку. Департамент патрульної поліції є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, має печатки із зображенням Державного Герба України, інші печатки та штампи.

Згідно офіційно сайту Національної поліції України, Роздільняньский районний відділ поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області (вул. Ярослава Мудрого, 5, м. Роздільна, Одеської області, 67400 ), якому підпорядковується інспектор СРПП Роздільнянського РВП капітан поліції Кухарчик Микола Миколайович, є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Одеській Області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014 ).

З огляду на вищевикладене, існує дві окремі та не підпорядковані один одному юридичні особи публічного права Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014) та Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернеста, 3, м. Київ, 03048).

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З наведеного вбачається, що суб`єктом владних повноважень, чиє рішення про притягнення до адміністративної відповідальності є Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Частиною 1 статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до частини 4 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Частинами 3 та 4 статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Частиною 3 ст. 49 КАС України, встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Також, судом встановлено, що 18.05.2021 року на адресу суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про скасування постанови від 07.04.2021 року серії БАВ №047839 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 19.05.2021 року поновлено ОСОБА_1 відкрито провадження у справі та призначено справу порядку спрощеного позовного провадження.

14.06.2021 року в судовому засіданні інспектор СРПП Роздільнянського РВП, капітан поліції, ОСОБА_2 надавав пояснення та письмові докази, як відповідач по справі.

Можливості заміни відповідачів на третю особу судом, КАС України не передбачено.

Враховуючи, що інспектор СРПП Роздільнянського РВП, капітан поліції, Кухарчик М.Я. не є належним відповідачем у справі, а суд позбавлений можливості провести його заміну на третю особу, судом було поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі співвідповідача (другого відповідача) - Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Представник позивача - адвокат Назімкін В.С. в судовому засіданні заперечував щодо залучення співвідповідачем по справі - Головне управління Національної поліції в Одеській області, посилаючись на висновок Верховного суду у справі №724/716/16-а від 26.12.2019року.

Позивач ОСОБА_1 підтримав думку свого представника.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

Суд критично ставиться до посилання представника позивача на посилання висновку ВС у справі №724/716/16-а від 26.12.2019року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 288 КУпАП, якою визначено порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення передбачено, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі можна оскаржити у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Зважаючи на характер заявлених позовних вимог, а також з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи та з`ясування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне залучити в якості співвідповідача по справі - Головне управління національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса вул. Єврейська, 12).

На підставі викладеного, керуючись ст. 4,46,48,243,248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Залучити до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП Роздільнянського РВП капітана поліції Кухарчик Миколи Миколайовича, старшого інспектора ВОДГР УПД ГУНП в Одеській області майора поліції Кравченко Сергія Вікторовича, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - Головне управління Національної поліції в Одеській області, ідентифікаційний номер у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань 40108740, розташоване за адресою: Єврейська вулиця, 12, Одеса, Одеська область, 65014. (E-mail: ), в якості співвідповідача.

Судове засідання з розгляду справи відкласти на 27.10.2021 року о 10 годин 00 хвилин в приміщенні Роздільнянського районного суду Одеської області (вул. Європейська, 37-а, м.Роздільна Одеської області).

Залученому співвідповідачу направити копію ухвали, а також копію позовної заяви з доданими матеріалами.

Роз`яснити залученому співвідповідачу, що він вправі подати до суду відзив на позов та всі письмові та електронні докази.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - http://rz.od.court.gov.ua/sud1524/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає .

Суддя: С. І. Гринчак