Справа № 460/8185/20
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань закриття провадження у справі
07 жовтня 2021 року м. Рівне №460/8185/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Гоц О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
відповідача 1: представники Семенюк А. С., Савчук М. Б.,
відповідача 2: представник не прибув,
третьої особи відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
доРокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради Барановська Ірина Миколаївна
про скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні суду перебуває позов ОСОБА_1 до Рокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - генеральний директор Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради Барановська Ірина Миколаївна, в якому позивач просила суд:
-скасувати рішення відповідача №488 від 06.12.2019 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД";
-визнати розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71 К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2 та скасувати його;
-зобов`язати відповідача розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років з 09.12.2019 до 08.12.2024.
У судовому засіданні, призначеному на 07.10.2021, представником Рокитнівської селищної ради подано письмове клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років з 09.12.2019 до 08.12.2024. Крім того, в судовому засіданні представник відповідача просив закрити провадження у справі також в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2 . Мотивоване заявлене клопотання тим, що такі вимоги підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства, оскільки виникли з трудових відносин.
Позивач проти задоволення поданого клопотання в судовому засіданні, призначеному на 07.10.2021, заперечувала.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, Рокитнівською районною радою прийняте рішення від 06.12.2019 №488 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" відповідно до якого вирішено: укласти контракт з ОСОБА_2 на посаді генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги "Рокитнівської районної ради строком на п`ять років з 09.12.2019 до 08.12.2024.
Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К "Про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" Барановської І.М." призначено ОСОБА_2 на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги"Рокитнівської районної ради з 09.12.2019 до 08.12.2024 на умовах укладеного з нею контракту.
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Пунктом 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
Відповідно до частин 7 - 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, вимоги якого поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.
З огляду на викладені правові норми, суд дійшов переконання, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.
Визначення законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, насамперед, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.
Предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді цього спору, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу охорони здоров`я мають похідний, другорядний характер. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.
До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі Великої Палати Верховного Суду у постанові від 05.06.2019 при розгляді справи 817/1678/18, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються судом під час вирішення цього спору.
В межах адміністративної справи №640/7170/19 відмінної правової позиції зі спірних питань Велика Палата Верховного Суду не висловлювала.
Більше того, в постанові по справі №640/7170/19 Верховний Суд підтримав правові висновки щодо застосування приписів пункту 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України у близьких за змістом правовідносинах, наведені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05.06.2019 у справі № 817/1678/18.
Відтак, підстави для закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.
Повний текст ухвали складено з урахуванням часу перебування головуючого судді у відпустці.
Керуючись ст.238, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Клопотання сторони відповідача 1 - Рокитнівської селищної ради, про закриття провадження у справі №460/8185/20 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" Барановської Ірини Миколаївни, а також про зобов`язання розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років з 09.12.2019 до 08.12.2024, - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали суду складено 18.10.2021

Суддя С.А. Борискін