Справа № 260/464/21
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення частини позовних вимог без розгляду
07 жовтня 2021 рокум. Ужгород№ 260/464/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю: позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат Меженна В.І.

відповідача: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, представник - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яким з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

1.Визнати протиправними дії Відповідача ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНА НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-п, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, в день виключення із списків частини 04.01.2018 року;

2. Зобов`язати Відповідача - ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНА НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ), нарахувати та виплатити Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік (56 дні) виходячи з грошового забезпечення на день звільнення з військової служби (04.01.2018 року), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

3. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 року № 4 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 2- го відділення 1-го патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, звільненого відповідно до пункту «Е» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби командиром частини від 04.01.2018 № 1 о/с у запас ЗС України через службову невідповідність;

4. Скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 року № 4 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 2- го відділення 1-го патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, звільненого відповідно до пункту «Е» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби командиром частини від 04.01.2018 № 1 о/с у запас ЗС України через службову невідповідність;

5. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ ( АДРЕСА_2 , ) видати наказ (по стройовій частині) про виключення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення не раніше дати проведення всіх належних розрахунків на день звільнення з військової служби;

6. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ ( АДРЕСА_2 , ) нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошове забезпечення за займаною посадою стрільця 2- го відділення 1-го патрульного взводу 9-ої патрульної роги 4-го стрілецького батальйону згідно штатного розкладу починаючи з 05.01.2018 року по день фактичного виключення зі списків особового складу, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів;

7. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) додаткові види грошового забезпечення, з одночасним відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів починаючи з 04.01.2018 року по день фактичного виключення зі списків особового складу військової частини з розрахунку:

- компенсація за невикористанні основні та додаткові відоустки;

- матеріальні допомоги на оздоровлення;

- матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань;

- компенсація за не отримане речове майно;

- компенсація за продовольче забезпечення.

8. Визнати протиправним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо не проведення повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) , в день виключення із списків особового складу частини - 05.01.2018 року, на виконання вимог абз.3 пункту 242 Розділу ХІІ Положення Указу Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 та ч. 3 п. 12,8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

9. Визнати протиправним виключення із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) стрільця 2- го відділення 1-го патрульного взводу 9-ої патрульної роги 4-го стрілецького батальйону без дотримання порядку звільнення з військової служби передбаченого абз.3 пункту 242 Розділу ХІІ Положення Указу Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008.

10. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) видати наказ про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , стрільця 2- го відділення І-го патрульного взводу 9-ої патрульної роги 4-го стрілецького батальйону з відповідним розрахунком вислуги років в календарному обчислені на день фактичного виключення зі списків особового складу та внести відповідні зміни до військової особової справи ОСОБА_1 ;

11. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ ( АДРЕСА_2 , ) внести зміни до п.10 та 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині вислуги років та дати виключення зі списків особового складу частини.

12. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ ( АДРЕСА_2 , ) внести зміни до наказу командира частини від 04.01.2018 № 1 о/с в частині вислуги років у календарному обчислені та дати встановлення вислуги років.

13. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м, Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) продовжити строк дії контракту солдату ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) стрільця 2- го відділення І-го патрульного взводу 9-ої патрульної роги 4-го стрілецького батальйону із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі, відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 р. №1153/2008;

14. Визнати протиправним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо невиконання вимог пункту 2 умов контракту щодо забезпечення належних умов для проходження військової служби ОСОБА_1 ,( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в частині належного матеріального забезпечення під час проходження військової служби та в частині зобов`язання здійснювати виплати грошового забезпечення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча був належним чином був повідомлений про судовий розгляд.

Вивчивши матеріали справи, а також особову справу позивача, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом у Внутрішніх військах МВС України та після реорганізації установи в Національній гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, згідно Контракту МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ про проходження громадянами України військової служби у Внутрішніх військах та Національної гвардії України.

02 січня 2021 року командиром військової частини НОМЕР_1 Західного оперативно-територіального обєднання Національної гвардії України винесено Наказ № 2 "Про підсумки службового розслідування по факту запізнення на службу 22.12.2017 року військовослужбовцем 4 батальйону старшим солдатом за контрактом ОСОБА_1 , яким : за запізнення на службу 22.12.2017 року , а також систематичне порушення умов контракту солдата ОСОБА_2 , стрільця 2-го відділення 1 - го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4 - го стрілецького батальйону звільнити відповідно до пункту «Е» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно витягу з наказу (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 року № 4 у п.2 Виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення:

- солдата ОСОБА_2 , стрільця 2-го відділення 1 - го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4 - го стрілецького батальйону звільненого відповідно до пункту «Е» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби командиром частини від 04.01.2018 № 1 о/с у запас ЗС України через службову невідповідність та направити його для поставки на військовий облік до Перечинського РВК Закарпатської області.

У відповідності до Інформації військової частини НОМЕР_1 від 07.04.21 року про виплату грошового забезпечення позивачу розрахунок грошового забезпечення станом на день звільнення з військової частини 04 січня 2018 року виплачено в повному обсязі.

У відповідності до ст.122 ч. 5 КАСУ для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування(п.17 ч.1 ст.4 КАСУ).
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Слід зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом в ухвалах від 02.03.2020 року у справі № 420/4352/19, від 13.04.2020 року у справі № 520/11334/18, від 17.09.2020 року у справі № 186/1881/19(2-а/0186/3/20), від 06.11.2020 року у справі № 826/14116/18, а також інші. При цьому, поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску. Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом.

Позивач оскаржуючи частково наказ від 04 січня 2018 року звернувся до суду 08 лютого 2021 року, тобто майже через три роки.
Посилання позивача як причину пропуску на той факт , що він узнав про Рішення ВС у зразковій справі № 620/4218/18 через соціальну мережу тільки 07 лютого 2021 року не є поважною причиною пропуску строку звернення щодо оскарження наказу в його другій частині.

Також суд зауважує, що позивач майже три роки не вчиняв жодних дій щодо захисту свого порушеного права в частині оскаржуваного наказу про виключення його зі списків особового складу, а вирішення судом питання щодо стягнення грошової компенсації за невикористану відпустку не є підставою для поновлення строку щодо оскарження наказу та внесення до нього змін. Крім того, суд зауважує, що Наказ від 02.01.2021 року про звільнення позивач не оскаржував.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.( ч. 3,4 ст. 123 КАСУ).

У відповідності до п.8 ч. 1 ст. 240 КАСУ суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Керуючись статтями 240 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - за виключенням визнання неправомірних дій щодо грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2018 роки та щодо її нарахування та виплати - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом п`ятнадцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18 жовтня 2021 року.