Справа № 620/7131/21
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повне)

06 жовтня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/7131/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

та представника відповідача Лотоцького А.Р.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Чернігівський ОТЦК та СП, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні надбавки за особливості проходження служби в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; зобов`язання відповідача враховуючи якість, складність, обсяг та важливість виконуваних позивачем обов`язків за посадою розмір надбавки за особливості проходження служби визначити в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач за якість, складність обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою під час проходження служби нагороджений двома Орденами. Маючи особливі заслуги перед Україною та отримуючи доплату до пенсії згідно Закону України від 01.06.2000 № 1767-ІІІ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» вважає, що має право на надбавку за особливості проходження служби в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

30.08.2021 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду розгляд даної справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в зв`язку з їх необґрунтованістю. Зазначає, що встановлення позивачу надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років не ґрунтується на нормах законодавства, а є лише власним оцінюванням позивачем своєї службової діяльності, яка на його думку відповідає надбавці за особливості проходження військової служби у розмірі 90%.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 підготовче провадження у даній справі закрито та призначено розгляд справи по суті.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на обставини викладені у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 02691 від 31.10.1994 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 65 підпункту «в» - за станом здоров`я (а.с.8).

Позивач є особою з інвалідністю 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.10).

Як слідує з матеріалів справи позивач під час проходження служби нагороджений Орденом «Червона зірка» та Орденом «За службу Батьківщині в Збройних силах СРСР 3 ступеня» (а.с.11-12).

10.06.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просить встановити йому надбавку за особливості проходження служби в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (а.с.13-14).

Листом від 22.06.2021 № 5/4649с Чернігівський ОТЦК та СП повідомив позивача, що встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% здійснено у чіткій відповідності до норм чинного законодавства. У посадових осіб відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг можливості та законних підстав встановлювати будь-який інший розмір надбавки за особливості проходження служби не має (а.с.15).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-ХІІІ).

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону №2232-ХІІІ порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями статті 40 Закону №2232-ХІІІ гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до Закону України Про Збройні Сили України, Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Закону України Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей та іншими законами.

У свою чергу, права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011- XII).

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Закон України від 01.06.2000 № 1767-ІІІ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (далі Закон № 1767-ІІІ) передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Статтею 1 Закону № 1767-ІІІ встановлено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України, зокрема Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями "За відвагу", чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "народний".

Пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України (ст. 2 Закону № 1767-ІІІ).

Як встановлено судом та зазначається позивачем останній отримує доплату до пенсії у відповідності до Закону № 1767-ІІІ.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Пунктом 1 розділу VI Додатку до Порядку № 260 визначено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Вказаним Переліком посада ОСОБА_1 , з якої він звільнявся з військової служби - «офіцер відділу армії» не передбачена, у зв`язку з чим відсутні підстави для визначення позивачу надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 90%.

Рішенням Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240 встановлено надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (а.с.34-37).

Відповідно додатку № 2 «Розміри надбавки за особливості проходження службу та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році», до вказаного рішення Міністра Оборони України, окремим категоріям військовослужбовців встановлено надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 75% та 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, саме:

підпункт 1 пункту І, за час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях військовослужбовцям, які виконують бойові завдання за призначенням, виплачувати:

а) які пройшли підготовку в школах снайперів, мають відповідний сертифікат, займають посади у взводах (ротах) снайперів, посади снайперів у розвідувальних підрозділах;

б) які пройшли навчання та отримали відповідні сертифікати щодо застосування протитанкових ракетних комплексів «Струна-П» чи «Корсар» (далі - ПТРК) та займають посади номерів обслуг цих ПТРК;

в) які займають посади зовнішніх пілотів (операторів) безпілотних літальних апаратів;

пункт II виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які відряджені для виконання завдань з охорони та оборони острова Зміїний (за час виконання таких завдань);

пункт III виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі:

75% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять службу в батальйоні почесної варти та оркестрі почесної варти військової частини НОМЕР_1 ;

100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять службу в навчальній батареї (протитанкових ракетних комплексів) військової частини НОМЕР_2 ;

пункт IV військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів , виплачувати:

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що наявність у позивача відповідних нагород (Орден «Червона зірка» та Орден «За службу Батьківщині в Збройних силах СРСР 3 ступеня») є підставою для виплати останньому надбавки до розміру пенсії відповідно до Закону № 1767-ІІІ, як особі, яка має заслуги перед Україною.

Як слідує з матеріалів справи на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020 по справі № 620/287/20 Чернігівським ОТЦК та СП виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 23.09.2020 № ФЧ43685, в якій крім основних зазначені додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65% (а.с.32-33).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визначення спірної надбавки позивачу в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки вказаний розмір не ґрунтується на вищезазначених нормах законодавства України, а є лише власним оцінюванням позивачем своєї службової діяльності.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 168, 227-228, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, 14013, ).

Повний текст рішення суду складено 18.10.2021.

Суддя О.М. Тихоненко