Справа № 440/2865/20
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2021 року м. Київ № 440/2865/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовомУправління поліції охорони в м. Києві
до ОСОБА_1
про стягнення заборгованості,
В С Т А Н О В И В:

Управління поліції охорони в м. Києві звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів за договором про навчання у розмірі 39 213,91 грн.

Позов обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 був прийнятий на службу в поліцію, та у період з 18.03.2019 по 06.09.2019 відповідно до умов договору від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 останній проходив навчання за кошти поліції охорони у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони. Зокрема, умовами даного договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони передбачалося, що у випадку звільнення поліцейського зі служби в поліції (крім з підстав, передбачених пп. 2 і 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «про Національну поліцію») протягом двох років після закінчення навчання у навчальному закладі, то поліцейський зобов`язується відшкодувати Управлінню поліції охорони в м. Києві витрати, пов`язані з його навчанням та виплатою грошового забезпечення на час навчання. В подальшому, 04.05.2020 ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції на підставі пп. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «про Національну поліцію». Відповідно до актів виконаних робіт, погоджених з Управлінням поліції охорони в м. Києві, витрати на навчання та утримання ОСОБА_1 у навчальному закладі склали 39 213,91 грн. Однак відповідач після звільнення з публічної служби у добровільному порядку такі витрати позивачу всупереч вимог договору про навчання не відшкодував, а тому Управління поліції охорони в м. Києві звернулося із цим позовом до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 вказану позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження у справі №440/2865/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В подальшому ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 матеріали цієї справи передано для розгляду до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали справи прийнято до провадження, та цю справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У встановлений судом строк від відповідача жодних додаткових матеріалів та відзив на позовну заяву не надійшов, у зв`язку з чим дійшов висновку про можливість розгляду справи на підставі наявних у ній матеріалах.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

За змістом наявного у матеріалах справи копії витягу з наказу начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 15.03.2019 №46 о/с, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі його заяви від 15.03.2019, рішення (протокол №3) поліцейської комісії Управління поліції охорони в м. Києві від 15.03.2019 та контракту №11/29/16кнт/2019 прийнято на службу в поліцію на посаду поліцейського взводу №2 роти охорони об`єктів та публічної безпеки Дніпровського районного відділу, з присвоєнням спеціального звання рядовий поліції.

Між Управлінням поліції охорони в м. Києві (далі також - Підрозділ), в особі начальника полковника поліції Андрієвського А.М. , поліцейським ОСОБА_1 та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (далі також - Навчальний заклад), в особі начальника полковника поліції Залізняка О.С. , був укладений договір про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 (№258). За умовами цього договору Навчальний заклад прийняв на себе обов`язок за дорученням та за заявкою Управління поліції охорони здійснити проходження поліцейським ОСОБА_1 первинної професійної підготовки (навчання) за професією 5169 «Охоронник» і кваліфікацією 3-го розряду, а Управління поліції охорони має оплатити вартість такого навчання. Управління поліції охорони направляє поліцейського ОСОБА_1 для проходження навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за вказаною професією та кваліфікацією на період з 18.03.2019 по 06.09.2019. Загальна вартість навчання складає 39 213,91 грн.

При цьому, за змістом п. 1.4 ст. 1 договору про навчання, укладаючи цей договір щодо порядку та умов оплати Підрозділом навчання поліцейського, сторони виходять з того, що поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Підрозділом не менше 2-х років з дня завершення навчання, передбаченого даним договором.

Крім того, п. 4.4 - 4.6 ст. 4 договору про навчання було передбачено, що після закінчення Навчального закладу поліцейський зобов`язаний прибути на службу до Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві 07.09.2019 і відпрацювати в підрозділах Управління поліції охорони в м. Києві не менше 2-х років.

У разі не прибуття за призначенням або відмові стати до роботи у Підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 2-х років після закінчення Навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський відшкодовує Підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив Підрозділ у зв`язку із виплатою його грошового утримання за час навчання.

У разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування Підрозділу витрати, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 8.7 ст. 8 зазначеного договору, договір набуває чинності з моменту підписання всіма сторонами і діє до 06.09.2019, а в частині розрахунків - до повного виконання взаємних зобов`язань.

Як стверджує позивач та не було спростовано відповідачем, упродовж періоду з 18.03.2019 по 06.09.2019 ОСОБА_1 проходив навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони. По закінченню навчання ОСОБА_1 отримав відповідне свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії НОМЕР_2 від 06.09.2019.

В подальшому наказом начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 19.11.2019 №193 о/с ОСОБА_1 , капрала поліції, увільнено з попередньої посади та призначено на посаду заступника начальника відділу - начальника пункту централізованого спостереження (ККП+1229.1) Дніпровського районного відділу.

Наказом начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 04.05.2020 №69 о/с молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу - начальника пункту централізованого спостереження (ККП+1229.1) Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві було звільнено зі служби в поліції з 04.05.2020 на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (тобто, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

В ході розгляду даної справи доказів оскарження та скасування у судовому порядку цього Наказу про звільнення відповідача із служби в поліції сторони до суду не подали, та про існування таких суд не повідомили.

За даними доданої до позову довідки головного бухгалтера Управління поліції охорони в м. Києві загальна вартість початкової підготовки (навчання) ОСОБА_1 у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за період з 18.03.2019 по 06.09.2019 склала 32 213,91 грн.

В якості доказів понесення витрати на навчання відповідача та утримання останнього на період навчання у Навчальному закладі позивач додав до позову копії актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг від 31.03.2019 №ВУ-0001716, від 30.04.2019 №ВУ-0001846, від 31.05.2019 №ВУ-0002036, від 30.06.2019 №ВУ-0002251, від 31.07.2019 №ВУ-0002502, від 21.08.2019 №ВУ-0002846 і від 06.09.2019 №ВУ-0003204. Дані акти прийому-здачі виконаних робіт/послуг містять відомості про загальну вартість робіт/послуг з первинної професійної підготовки на посади рядового ряду фізичних осіб, в т.ч. ОСОБА_1 . При цьому, вартість робіт/послуг на навчання в розрізі по кожній особі в актах не наведена.

Як стверджує позивач, після звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 добровільно суму витрат на навчання у розмірі 32 213,91 грн. Управлінню поліції охорони в м. Києві не відшкодував.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

За змістом ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2005 №580-VIII (далі - Закон) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону, призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

У силу припису ч. 1 ст. 60 Закону проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Зокрема, ст. 74 зазначеного Закону врегульований загальний порядок підготовки поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання.

Так, згідно з ч. 2 названої статті Закону підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Приписами ч. ст 74 Закону встановлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

При цьому, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону.

Крім того, на виконання наведених норм ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Даний Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

За змістом п.п. 2 - 8 цього Порядку (у чинній редакції) витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

При цьому, за змістом абз. 2 п. 8 Порядку претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Дослідивши наявні у справі матеріали суд встановив, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції у підрозділі Управління поліції охорони в м. Києві упродовж періоду з 15.03.2019 по 04.05.2020 (тобто, менше 2 років). 04.05.2020 ОСОБА_1 на підставі наказу начальника Управління поліції охорони в м. Києві було звільнено зі служби в поліції з підстави п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Поряд з цим, ОСОБА_1 після прийняття до лав поліції, у період з 18.03.2019 по 06.09.2019 проходив навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони відповідно до трьохстороннього договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 15.03.2019 №9/29/4-ГСП-2019 (№258). За умовами цього договору вартість навчання відповідача (всього 39 213,91 грн.) мало сплатити Управління поліції охорони в м. Києві, а ОСОБА_1 - у свою чергу відпрацювати в Управлінні поліції охорони в м. Києві по завершенню навчання не менше 2-х років. Крім того, п.п. 4.4 - 4.6 ст. 4 даного договору передбачається, що після закінчення Навчального закладу поліцейський зобов`язаний прибути на службу до Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві 07.09.2019 і відпрацювати в підрозділах Управління поліції охорони в м. Києві не менше 2-х років.

У разі не прибуття за призначенням або відмові стати до роботи у Підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 2-х років після закінчення Навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський відшкодовує Підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив Підрозділ у зв`язку із виплатою його грошового утримання за час навчання.

У разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування Підрозділу витрати, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до чинного законодавства.

За даними довідки головного бухгалтера Управління поліції охорони в м. Києві загальна вартість витрат позивача на навчання ОСОБА_1 у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони становить 32 213,91 грн.

Проаналізувавши зміст вказаного договору про навчання поліцейського суд встановив, що текст договору не містить посилань на встановлений строк, протягом якого поліцейський (відповідач) зобов`язаний в добровільному порядку повернути Управління поліції охорони в м. Києві витрати на його навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони, та/або дату, після якої Управління поліції охорони в м. Києві має право звернутися до суду для відшкодування витрат за рахунок поліцейського. Також сторони не узгодили в договорі окремо механізм відшкодування поліцейським зазначених витрат.

У контексті з наведеним суд зазначає, що у такому випадку Управління поліції охорони в м. Києві, як підрозділ Національної поліції України, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію» мало керуватися актом Кабінету Міністрів України, а саме постановою від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Зокрема, як було встановлено судом, вказаний Порядок визначає механізм відшкодування поліцейськими у добровільному порядку витрат на їх навчання у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, а також визначає певний алгоритм дій, що їх має вчинити орган поліції, до моменту звернення до суду для відшкодування витрат на навчання у примусовому порядку.

Так, п. 5 - 7 Порядку чітко передбачено, що керівник органу поліції або за його дорученням інша посадова особа після звільнення поліцейського з поліції повинна видати останньому під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати (із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів), або надіслати таке повідомлення звільненому поліцейському рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Упродовж 30-денного строку з дня отримання повідомлення особа має право скористатися на розстрочення сплати витрат на своє навчання, шляхом укладення з відповідного договору

Лише після спливу вказаного 30 денного терміну орган поліції (вищий навчальний заклад) має право на звернутися до суду із позовом про стягнення витрат на навчання поліцейського у примусовому порядку.

З наданих позивачем до справи документів суд встановив, що вимоги п. 5 Порядку Управлінням поліції охорони в м. Києві не були дотримані, оскільки як повідомлення про необхідність сплати у добровільному порядку упродовж визначеного строку та на певні реквізити коштів у сумі 39 213,91 грн. в рахунок погашення витрат на навчання, так і доказів вручення (надіслання поштою) ОСОБА_1 цього повідомлення позивач на вимогу ухвали суду від 21.09.2020 не подав.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку про передчасність подання Управління поліції охорони в м. Києві цього позову, та відповідно про відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Управління поліції охорони в м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок