Справа № 460/8185/20
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2021 року м. Рівне №460/8185/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Гоц О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача 1: представники Семенюк А. С., Савчук М. Б.,

відповідача 2: представник не прибув,

третьої особи відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Генеральний директор Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради ОСОБА_2
про скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - генеральний директор Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради ОСОБА_2, в якому позивач просила суд:

-скасувати рішення відповідача №488 від 06.12.2019 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД";

-визнати розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71 К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2 та скасувати його;

-зобов`язати відповідача розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначила, що оскаржувані рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, в зв`язку із тим, що кандидат, який обраний за результатами конкурсу на вказану посаду не відповідав установленим в законодавстві вимогам. Оскаржувані рішення були прийнятий відповідачем незважаючи на ту обставину, що процедура проведення конкурсу була оскаржена позивачем до суду і рішення конкурсної комісії скасовані. Просила позов задовольнити повністю.

Загальне позовне провадження у справі відкрито ухвалою суду від 15.12.2020. Також вказаною ухвалою клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору залишено без задоволення. Відстрочено сплату судового збору у розмірі 840 грн. 80 коп. до ухвалення судового рішення по справі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №460/8185/20 провадження у справі було закрито на підставі п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Скасовано ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2021, а справу № 460/8185/20 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.06.2021 адміністративну справу №460/8185/20 розподілено судді Борискіну С.А.

Ухвалою суду від 14.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду судді Борискіна С.А. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 05.08.2021 на 12:00 год.

Ухвалою суду від 05.08.2021 підготовче судове засідання відкладено до 30.08.2021 до 09:30 год.

Ухвалою суду від 30.08.2021 було задоволено клопотання позивача про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог. Залишено без розгляду позов ОСОБА_1 у справі №460/8185/20 в частині позовних вимог про:визнання дій та бездіяльності ОСОБА_2 на посадах виконуючої обов`язки генерального директора та генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД" Рокитнівської районної ради протиправною;визнання бездіяльності голови Рокитнівської районної ради Кінчура Анатолія Андрійовича щодо розірвання контракту з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСМД" з ОСОБА_2 протиправною; визнання бездіяльності Рокитнівської районної державної адміністрації щодо ненадання пропозицій голові Рокитнівської районної ради про відсторонення генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД" Рокитнівської районної ради ОСОБА_2 протиправною.

Також ухвалою суду від 30.08.2021, постановленою в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, замінено відповідача у справі на Рокитнівську селищну раду. Крім того, судом до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради ОСОБА_2 . Підготовче судове засідання відкладено до 17.09.2021 до 10:00 год.

Позиція відповідача 1 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позовну заяву від 14.09.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що оскаржувані рішення та розпорядження були прийняті на підставі чинних на той момент рішень конкурсної комісії та у межах повноважень Рокитнівської районної ради. Після призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора оскаржувані рішення, як акти індивідуального характеру, вичерпали свою дію виконанням, відповідно, ОСОБА_2 була призначена генеральним директором у повній відповідності до вимог законодавства. Також відповідач 1 наголошував, що контракт може бути розірваний лише на підставах, передбачених КЗпП України або контрактом. Просив повністю відмовити у задоволенні позову.

17.09.2021 позивач подала відповідь на відзив, у якій висловила пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

Ухвалою суду від 17.09.2021, постановленою в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено співвідповідача - Сарненську районну раду. Також у вказаному судовому засіданні закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.10.2021 на 14:30 год.

07.10.2021 відповідач 2 подав відзив на позов, у якому висловив свої заперечення проти позову. Обґрунтовуючи свої заперечення вказував на те, що, враховуючи реорганізацію Рокитнівської районної ради, поновити ОСОБА_1 на посаді генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД" Сарненська районна рада не матиме змоги. Наголошував, що суб`єктом призначення та звільнення генерального директора є Рокитнівська селищна територіальна громада в особі Рокитнівської селищної ради. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 07.10.2021 клопотання сторони відповідача 1 - Рокитнівської селищної ради, про закриття провадження у справі №460/8185/20 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2 , а також про зобов`язання розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024, - залишено без задоволення.

У судовому засіданні, призначеному на 07.10.2021, позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 07.10.2021, представники відповідача 1 проти задоволення позовних вимог заперечували з підстав, вказаних у відзиві. Просили повністю відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача 2 та третьої особи на стороні відповідача у судове засідання, призначене на 07.10.2021, не прибули. Про дату, місце і час судового засідання повідомлялися належним чином. Поряд цим в матеріалах справи наявні клопотання відповідача 2 та третьої особи на стороні відповідача про розгляд справи без їхньої участі. У відповідності до вимог ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за даною явкою.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Постійно діючою конкурсною комісією для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" прийняте рішення, оформлене протоколом №1 від 11.09.2019, яким постановлено:

(1) оголосити конкурс на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради;

(2) затвердити зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради;

(3) оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради на офіційному веб-сайті Рокитнівської районної ради.

Рішенням Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги", оформленим протоколом від 10.10.2019 №2 (далі - Протокол №2) вирішено:

(1) документи, подані ОСОБА_2 відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД"; з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_2 є учасником конкурсу; заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_2 та провести з нею співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії; присутня ОСОБА_2 особисто проінформована про прийняття цього рішення;

(2) документи, подані ОСОБА_1 відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД"; з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_1 є учасником конкурсу; заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_1 та провести з нею співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії; присутня ОСОБА_1 особисто проінформована про прийняття цього рішення;

(3) документи, подані ОСОБА_4 відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; допустити ОСОБА_4 до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД"; з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_4 є учасником конкурсу; заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_4 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії; присутній ОСОБА_4 особисто проінформований про прийняття цього рішення;

(4) провести наступне засідання постійно діючої конкурсної комісії 30 жовтня 2019 року для заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числа учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам - переможця конкурсу;

(5) взяти до відома, що присутні ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 особисто проінформовані про прийняття цього рішення.

Рішенням Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги", оформленим протоколом від 30.10.2019 №3 (далі - Протокол №3) вирішено: визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги "Рокитнівської районної ради ОСОБА_2 ; внести голові Рокитнівської районної ради відповідне подання про призначення ОСОБА_2 - переможця конкурсу - для призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги "Рокитнівської районної ради.

Поряд з цим, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №460/3682/19, що набрало законної сили 12.10.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради, оформлені протоколами №2 від 10.10.2019 та №3 від 30.10.2019.

При цьому, судом також встановлено, що відповідно до Протоколу №3 конкурсна комісія скерувала голові Рокитнівської районної ради подання, яким вносила кандидатуру ОСОБА_2 - переможця конкурсу - для призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради в установленому порядку.

Враховуючи зазначене подання конкурсної комісії, Рокитнівською районною радою прийняте рішення від 06.12.2019 №488 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" відповідно до якого вирішено: укласти контракт з ОСОБА_2 на посаді генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024.

Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К "Про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2 " призначено ОСОБА_2 на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради з 09.12.2019 до 08.12.2024 на умовах укладеного з нею контракту.

Підставою прийняття такого розпорядження вказано: контракт з ОСОБА_2 від 09.12.2019, рішення Рокитнівської районної ради від 06.12.2019 № 488 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД", Протокол засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД" від 30.10.2019 №3.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями суб`єкта владних повноважень, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначають Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801-XII, статтею 16 яких встановлено, що держава сприяє розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності.

Частинами 8 та 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я встановлено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Нормативно-правовим актом, який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я є постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" №1094 від 27.12.2017 (далі - Порядок №1094).

Відповідно до пп.5 п.28 Прядку № 1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, сере іншого, такі документи: копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи

Згідно з п.31 Порядку № 1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі, зокрема: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів (п.33 Порядку № 1094).

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (п.38 Порядку № 1094).

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку (п.40 Порядку № 1094).

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. При цьому, керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому, претендент не допускається до участі в конкурсі та не може бути його учасником, у разі його невідповідності встановленим комісією (законодавством) вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Як встановлено судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №460/3682/19, визнано протиправними та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради, оформлені протоколами №2 від 10.10.2019 та №3 від 30.10.2019.

З аналізу вказаного судового рішення вбачається, що судом встановлено допущення відповідачами грубих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради, що призвело до прийняття протиправних рішень, оформлених Протоколами №2 та №3.

З огляду на встановлені порушення зазначені рішення, прийняті конкурсною комісією в ході проведення конкурсу, в тому числі і рішення, на підставі яких було прийнято оскаржувані у даній справі рішення, визнані протиправними та скасовані в судовому порядку.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішення суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд враховує, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.

Визначенням законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.06.2019 по справі № 817/1678/18.

При цьому, суд бере до уваги, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Вказана позиція відповідає висновку Верховного Суду, наведеному в постанові від 30.08.2021 у справі №640/7170/19.

Враховуючи, що рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом від 30.10.2019 №3, яким вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги "Рокитнівської районної ради ОСОБА_2 ; внести голові Рокитнівської районної ради відповідне подання про призначення ОСОБА_2 - переможця конкурсу - для призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради, скасовано в судовому порядку, на даний час суд не може вважати завершеним конкурс на зайняття зазначеної вакантної посади.

За наведеного суд вважає, що оскаржувані рішення та розпорядження щодо призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги "Рокитнівської районної ради є протиправними, оскільки прийняті на підставі скасованого судом рішення, без дотримання зазначених вище вимог п.38 Порядку № 1094, порушують права позивача у справі, а також інтереси громади на належне управління закладом охорони здоров`я.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність скасування рішення Рокитнівської районної ради "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" від 06.12.2019 №488 та розпорядження голови Рокитнівської районної ради "Про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2" від 09.12.2019 №02/03-71 К, як незаконних та протиправних.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання розірвати контракт від 09.12.2019 з ОСОБА_2 про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024 до задоволення не підлягають, оскільки адміністративний суд не наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача приймати рішення про припинення трудового договору.

На переконання суду, в межах спірних правовідносин, що вирішуються у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є саме визнання протиправними та скасування спірних рішень суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

У відповідності до вимог ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому, враховуючи частковість задоволених вимог, на користь позивача слід стягнути 840,80 грн. сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів у справі.

Щодо заявленого позивачем клопотання про стягнення з відповідачів витрат, пов`язаних із прибуттям до суду в сумі 2300,00 грн., то суд зазначає таке.

Згідно з п.2 ч.3 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду.

Відповідно до ч.1 ст.135 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їхніх представників, а також найманням житла, несуть сторони.

Відповідно до ч.7 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

На підтвердження понесених витрат, що пов`язані із прибуттям до суду ОСОБА_1 долучила квитки на автобус, де зазначено маршрути: "Рокитне-Рівне", "Рівне-Рокитне", а також "Львів-Рівне", "Рівне-Львів", проте поля, де б зазначалася вартість квитка, в жодному з квитків не заповнено, тобто такі документи не мають усіх необхідних реквізитів. Більше того, один з квитків не заповнений повністю.

З огляду на зазначене, суд вважає непідтвердженим понесення позивачем витрат, що пов`язані із прибуттям до суду, а тому підстави для стягнення з відповідачів на користь позивача таких витрат відсутні.

Повний текст рішення суду складено з урахуванням часу перебування головуючого судді у відпустці.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рокитнівської селищної ради (вул.Незалежності, 15, смт. Рокитне, Сарненський р-н, Рівненська обл., 34200, ), Сарненської районної ради (34500, Рівненська обл., м. Сарни, вул. Демократична, 51, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Генеральний директор Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради ОСОБА_2 (вул. Партизанська 2, смт. Рокитне, Сарненський р-н, Рівненська обл., 34200) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рокитнівської районної ради №488 від 06.12.2019 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД".

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К "Про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" ОСОБА_2".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Рокитнівської селищної ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Сарненської районної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 жовтня 2021 року

Суддя С.А. Борискін