Справа № 540/375/21
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/375/21
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/375/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
22.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою подану в порядку ст. 383 КАС України по справі № 540/375/21, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року підготовленої з порушенням вимог ст.ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто вчиненими в порушення прав позивача (громадянина України ОСОБА_1 ), що підтверджується рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року по справі № 540/375/21, в частині «Зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.», стосовно проведеного перерахунку основного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, із врахуванням до перерахунку згідно довідки від 06.05.2021 №8/1/391 «Про розмір грошового забезпечення, майора ОСОБА_1 , що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 (згідно з рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року по справі № 540/375/21)»: посадового окладу в розмірі 4930, 00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1340, 00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 2821, 50 грн. (45 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням), надбавка за особливості проходження служби в розмірі 5909, 48 грн., без зазначення в цій довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 з яких було сплачено страхові внески (єдиний соціальний внесок) на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків посадового окладу; індексації грошового забезпечення; та зменшення розміру премії з 450 відсотків від посадового окладу до 35 відсотків, в наслідок чого було занижено суму розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі №540/375/21), тобто провести з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (по пенсійній справі ) із врахуванням: посадового окладу в розмірі 4930, 00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1340, 00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 2821, 50 грн. (45 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням), із обов`язковим зазначенням в цій довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 з яких було сплачено страхові внески (єдиний соціальний внесок) на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків посадового окладу; премії у розмірі 450 відсотків від посадового окладу; та індексації грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неналежного розгляду звернення (заяви) ОСОБА_1 від 01.07.2020 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2020 у відповідності до вимог, установлених ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян» (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21), щодо неналежного розгляду звернення (заяви) ОСОБА_1 від 01.07.2020 р. у відповідності до вимог, установлених ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян» (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21) стосовно листа в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича (за вихідним номером 3865-2743/М-03/8-2100/21 від 14.06.2021) наданого 12.07.2021 на адресу ОСОБА_1 в порушення прав позивача (громадянина України ОСОБА_1 ), що підтверджується рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21, в частині неналежного розгляду заяви «Про перерахунок пенсії за вислугу років (по пенсійній справі )» ОСОБА_1 від 01.07.2020 (тобто, проведеного в порушення порядку розгляду заяви (клопотання) суб`єкта такого звернення, передбаченого ст.ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», в частині повноти розгляду звернення, об`єктивності та належного оформлення відповіді на звернення, із посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, із зазначенням вжитих заходів, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення та строків розгляду заяви, в розумінні Закону), та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2020 р. у відповідності до вимог, установлених ст. 15,19 Закону України «Про звернення громадян» (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року по справі № 540/375/21);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 у період з серпня 2020 по січень 2021 пенсії за вислугу років у меншому розмірі, у порівнянні до розміру пенсії, нарахованої та виплаченої за попереднім перерахунком та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахуваня та невиплати ОСОБА_1 за період з серпня 2020 по січень 2021 різниці між розміром пенсії, встановленим на виконання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі № 821/416/18 (7059,43 грн.) та розміром пенсії, обчисленим з 01.08.2020 (6104,73 грн.) на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21, тобто порушення прав позивача (громадянина України ОСОБА_1 ),що підтверджується рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з серпня 2020 по січень 2021 різницю між розміром пенсії, встановленим на виконання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі № 821/416/18 (7059,43 грн.) та розміром пенсії, обчисленим з 01.08.2020 (6104,73грн.), тобто виконати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 540/375/21, в частині «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з серпня 2020 р. по січень 2021 року різницю між розміром пенсії, встановленим на виконання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 р. у справі № 821/416/18 (7059,43 грн.) та розміром пенсії, обчисленим з 01.08.2020 року (6104,73 грн.)»;

- забезпечити судовий захист порушених прав ОСОБА_1 від їх подальшого порушення з боку Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Ярослава Мудрого, 21, м. Херсон, 73003) та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) шляхом встановлення належного судового контролю за виконанням рішення суду. Херсонський окружний адміністративний суд ухвалою від 30 липня 2021 заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернув заявнику.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 року по адміністративній справі №540/375/21 і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначено, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, також суд в неповному обсязі з`ясував обставини справи, які мають значення для справи.

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходив з того, що заявником не надано суду доказів направлення заяви іншим учасникам справи, згідно з частиною 3 статті 383 КАС України.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що у прохальній частині заяви, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідачів вчинити певні дії для виконання судового рішення належним чином, розгляд яких не передбачений статтею 383 КАС України.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції повернув заяву на підставі пункту 5 статті 383 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Суд першої інстанції помилково дійшов висновків, щодо не надсилання копій заяви іншим учасникам справи, адже згідно змісту заяви ОСОБА_1 ( п.24 та п.25 додатків до заяви) останній зазначив докази надсилання копії заяви та такі містяться у матеріалах адміністративної справи. (а.с.67, т. ІІ).

Щодо доводів суду першої інстанції про зобов`язання Херсонського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити певні дії, колегія суддів зазначає, що у прохальні частині містяться вимоги щодо визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Формально погоджуючись із висновками суду щодо вимог в частині зобов`язання вчинити певні дії, колегія суддів констатує, що суд першої інстанції не надав належну правову оцінку вимогам заяви про визнання протиправним дій суб`єктів владних повноважень на предмет можливості їх розгляду у порядку статі 383 КАС України.

Із аргументації суду першої інстанції не можливо встановити, що він дав правовий аналіз цим вимогам, як окремо так і у сукупності.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив принцип офіційного з`ясування обставин у справі, а також не надав правової оцінки доводам заявника та наданим на їх підтвердження доказам. Тому, висновок суду про відсутність доказів направлення копій заяви є передчасним, а повернення заяви на підставі пункту 5 статті 383 КАС України не можна вважати обґрунтованим.

Відповідно до статті 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи усе вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, а тому, оскаржена ухвала підлягає скасуванню, а дана справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 383 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/375/21 скасувати.

Направити справу № 540/375/21 до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.