Справа № 300/681/21
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" жовтня 2021 р. справа № 300/681/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Главача І.А.,
за участю секретаря судового засідання Мельник О.Я.,
представника відповідача - Тутецького М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування наказу №02-08/30-к від 11.02.2021 Про звільнення ОСОБА_1 , поновлення на державній службі та посаді головного спеціаліста відділу субсидій в системі Коломийської районної державної адміністрації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ВСТАНОВИВ:
25.02.2021 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (далі - відповідач, Коломийська РДА) про визнання незаконним та скасування наказу №02-08/30-к від 11.02.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 " з державної служби та посади головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення - структурного відокремленого підрозділу зі статусом юридичної особи колишньої Городенківської районної державної адміністрації, яку з 16.12.2020 реорганізовано шляхом приєднання до Коломийської райдержадміністрації, поновлення державного службовця 7 рангу ОСОБА_1 на державній службі та посаді головного спеціаліста відділу субсидій в системі Коломийської райдержадміністрації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмета спору обґрунтовує тим, що його звільнено у період тимчасової непрацездатності, що є грубим порушенням встановлених частиною 4 статті 40 КЗпП України гарантій трудових прав працівника від незаконного звільнення. Зазначив, що оскаржуваним наказом від 11.02.2021 його звільнено із займаної посади у зв?язку з ліквідацією організації - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА. Вважає своє звільнення незаконним, оскільки відбулася не ліквідація Городенківської районної державної адміністрації (далі - Городенківська РДА), а реорганізація Городенківської та Снятинської районних державних адміністрацій шляхом приєднання до Коломийської районної державної адміністрації відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій". Зазначив, що розпорядженням Коломийської РДА Івано-Франківської області від 19.01.2021 №20 затверджено структуру і штатну чисельність Коломийської РДА. Вказаним розпорядженням перейменовано юридичні особи публічного права "Управління праці та соціального захисту населення Коломийської РДА" на "Управління соціального захисту населення Коломийської РДА" та затверджено штатну чисельність останнього у кількості 69 осіб. При цьому, у складі Управління соціального захисту населення Коломийської РДА утворено Городенківський відділ адміністративного забезпечення зі штатною чисельністю 10 осіб, в якому наявні 2 штатні посади головного спеціаліста сектору з призначення субсидій. З наведеного слідує, що посада, яку обіймав позивач до звільнення, не скорочена, оскільки "відділ субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА" перейменовано на "сектор з призначення субсидій Городенківського відділу адміністративного забезпечення Управління соціального захисту населення Коломийської РДА". За таких обставин, відповідач в силу приписів статті 49-2 КЗпП України зобов?язаний був одночасно з попередженням про звільнення запропонувати йому всі наявні вакантні посади, які позивач міг обіймати відповідно до своєї кваліфікації. Однак, відповідачем вимоги вказаної правової норми дотримані не були. Крім того, відповідачем не дотримано гарантій трудових прав працівника, визначених статтею 43 Кодексу Законів про працю України, щодо отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації на його звільнення. Позивач вважає, що за таких обставин, його звільнення за ініціативою роботодавця є незаконним.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення з державної служби та посади, поновлення на державній службі та посаді, стягнення втраченого заробітку, за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 23.03.2021 о 11:00 год. (том І, а.с.16-17).
Ухвалою суду від 18.03.2016 повернуто представнику позивача Котику Р.В. клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції з підстав, визначених пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (том І, а.с.27-29).
25.03.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджуються, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Відповідач просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що звільнення позивача проведено з дотриманням норм чинного законодавства. Зазначив, що постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідації районів" №807 від 17.07.2020 в Івано-Франківській області утворено Коломийський район (з адміністративним центром у місті Коломия) у складі території, зокрема, Городенківської міської територіальної громади, затвердженої Кабінетом Міністрів України. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію Городенківської та Снятинської РДА шляхом приєднання до Коломийської РДА районних державних адміністрацій. Пунктом 5 даного розпорядження Кабінету Міністрів України зобов?язано голів комісій з реогранізації районних державних адміністрацій здійснити заходи, пов?язані з ліквідацією та реогранізацією РДА, зокрема виконання планів вивільнення працівників районних держаних адміністрацій, що припиняються. Розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.01.2021 №2 утворено комісію з реорганізації Городенківської та Снятинської РДА, шляхом їх приєднання до Коломийської РДА та призначено голову Коломийської РДА головою комісії з реорганізації Городенківської та Снятинської РДА. Головою комісії з реорганізації Городенківської та Снятинської РДА дано доручення голові Городенківської РДА, члену комісії з реорганізації здійснити заходи щодо попередження про можливе наступне звільнення працівників Городенківської РДА, яка реорганізовується у термін до 11.01.2021, та до 22.01.2021 підготувати план вивільнення працівників. План вивільнення працівників Городенківської РДА затверджено головою Івано-Франківської ОДА 28.01.2021, в якому зазначено термін вивільнення працівників, зокрема і термін звільнення ОСОБА_1 - 12.02.2021. Вказав, що ОСОБА_1 особисто під розписку попереджений про можливе звільнення у зв?язку з ліквідацієцією Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА (наказ №02-08/2-к від 11.01.2021). Зазначив, що відбулася повна ліквідація Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, а тому ОСОБА_1 не було запропоновано інші вакантні посади. Додав, що у день звільнення з позивачем проведено повний розрахунок. Відтак, при звільненні позивача дотримано вимоги чинного законодавства. Звернув увагу на безпідставність посилань позивача на відсутність згоди первинної профспілкової організації Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА на його звільнення, оскільки профспілкова організація припинена 28.01.2021, шляхом її ліквідації у добровільному порядку за рішенням зборів цієї організації (том І, а.с.42-95).
Ухвалою суду від 02.04.2021 витребувано у відповідача додаткові докази, зокрема, перелік посад, які пропонувались ОСОБА_1 перед звільненням з відміткою про ознайомлення позивача з відповідною інформацією (том І, а.с.168-169).
09.04.2021 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив, у якому одночасно заявлено клопотання про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - голову Івано-Франківської обласної державної адміністрації (том І, а.с.185-188).
Ухвалою суду від 06.05.2021 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у вказаній справі голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача; закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено її до судового розгляду по суті (том І, а.с.208-210).
25.05.2021 на адресу суду надійшло клопотання позивача про проведення розгляду справи за його відсутності (том І, а.с.227).
05.10.2021 у судовому засіданні представник відповідача Тутецький М.І. проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог КАС України справу за правилами загального позовного провадження, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив на позов, відповідь на відзив та подані сторонами докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, встановив наступне.
Згідно наявної у матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , 01.01.2018 ОСОБА_1 призначено в порядку переведення з посади головного спеціаліста відділу прийняття рішень на посаду головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно штатного розпису та із збереженням 8 рангу державного службовця (наказ №01-08/170-к від 31.10.2018).
01.05.2019 ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг державного службовця (наказ №02-08/42-к від 03.05.2019).
16.12.2020 до трудової книжки позивача внесено запис за № 17 про те, що Городенківську районну РДА реорганізовано шляхом приєднання до Коломийської РДА. Підстава: розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за №1635-р, а 11.01.2021 - запис за №18 про ліквідацію Управління праці та соціального захисту Городенківської РДА відповідно до розпорядження Коломийської РДА від 11.01.2021 за №8 (том І, а.с.9-10).
Наказом голови ліквідаційної комісії Городенківської РДА Ярославом Кравчуком від 11.02.2021 за №02-08/33-к звільнено ОСОБА_1 11.02.2021 з посади головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА у зв?язку з ліквідацією організації згідно пункту 1 статті 40 КЗпП України.
Згідно пункту 2 наказу начальнику відділу бухгалтерського обліку, головному бухгалтеру провести з ОСОБА_2 повний розрахунок відповідно до чинного законодавства (компенсація за невикористану відпустку: щорічна основна за період з 17.03.2020 по день звільнення - 4 к.д.) та виплатити вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат (том І, а.с.11).
Не погоджуючись із звільненням з державної служби, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, так як у період з 10.02.2021 до 20.02.2021 він був ще й звільнений від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність у зв?язку з хворобою, та з метою поновлення своїх порушених прав ОСОБА_1 звернувся із даним позовом до суду.
Частиною другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (надалі по тексту також - Закон №889-VIII)
Так, відповідно до приписів статті 1 Закону №889-VIII у редакції від 28.11.2019 чинній, на момент повідомлення позивача про можливе звільнення, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:
1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;
2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів;
3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;
4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;
5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;
6) управління персоналом державних органів;
7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.
Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Частинами 2 та 3 статті 5 Закону №889-VIII передбачено, що відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.
Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.
Підстави припинення державної служби визначено статтею 83 Закону №889-VIII, відповідно до пункту 4 частини 1 якої, державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону).
У відповідності до положень частини першої статті 87 Закону №889-VIII, підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, серед іншого, є: скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу (пункт 1); ліквідація державного органу (пункт 1-1).
Згідно частини 2 статті 87 Закону №889-VIII у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, суб?єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1, 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше, ніж за 30 календарних днів. Суб?єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності).
Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено Кодексом законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII (надалі по тексту також - КЗпП України).
Підстави припинення трудового договору визначені статтею 36 КЗпП України, до яких віднесено, зокрема, ініціативу власника або уповноваженого ним органу.
Згідно із приписами пункту 1 абзацу 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (частина 2 статті 40 КЗпП України).
Питання забезпечення зайнятості вивільнюваних працівників врегульовано главою ІІІ-А КЗпП України. Так, згідно статті 49-2 Кодексу, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці (частина 1).
При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством (частина 2).
Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників (частина 3).
Державна служба зайнятості інформує працівників про роботу в тій самій чи іншій місцевості за їх професіями, спеціальностями, кваліфікаціями, а у разі їх відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. У разі потреби особу може бути направлено, за її згодою, на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації відповідно до законодавства (частина 5).
Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що розірвання трудового договору з працівником має супроводжуватися наданням гарантій, пільг і компенсацій, передбачених Законом України "Про державну службу" та КЗпП України, а також дотриманням установлених вимог при вивільненні працівника. Ці норми кореспондуються з конституційним правом громадянина на захист від незаконного звільнення (стаття 43 Конституції України).
Зі змісту оскаржуваного наказу слідує, що підставою звільнення позивача є ліквідація організації - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА (пункт 1 статті 40 КЗпП України).
Судом встановлено, що пунктом 9 постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідації районів" №807 від 17.07.2020 в Івано-Франківській області утворено Коломийський район (з адміністративним центром у місті Коломия) у складі територій Гвіздецької селищної, Городенківської міської, Заболотівської селищної, Коломийської міської, Коршівської сільської, Матеївецької сільської, Нижньовербізької сільської, Отинійської селищної, Печеніжинської селищної, Підгайчиківської сільської, П`ядицької сільської, Снятинської міської, Чернелицької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" встановлено, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" і статті 71 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1.
Додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р визначено, що Городенківська та Снятинська райдержадміністрації реорганізуються шляхом приєднання до Коломийської райдержадміністрації.
Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України визначає Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за №1321 (далі - Порядок).
Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" підлягають утворенню та/або реорганізації (підпункт 2 пункту 1).
Відповідно до пункту 4 Порядку якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою України (далі - ліквідований район), включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.
Пунктом 7 Порядку встановлено, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).
Згідно з пунктом 8 Порядку перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.
Відповідно до пунктом 9 пункту 1 Порядку передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації.
Згідно з пунктом 10 Порядку райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.
Відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" голів комісії з реорганізації районних державних адміністрацій зобов?язано забезпечити здійснення заходів, пов?язаних з утворенням та реорганізацією районних державних адміністрацій внаслідок утворення та ліквідації районів, зокрема виконання планів вивільнення працівників районних державних адміністрацій, що припиняються; забезпечити виконання повноважень з управління справами районних державних адміністрацій ліквідованих районів, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій утворених районів, а також підготовку та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, відповідних рішень.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за №1321 головою Івано-Франківської обласної державної адміністрації видано розпорядження від 04.01.2021 №2 "Про утворення комісій з реорганізації районних державних адміністрацій", пунктом 2 якого утворено комісію з реорганізації Городенківської та Снятинської районних державних адміністрацій, шляхом їх приєднання до Коломийської районної державної адміністрації у складі згідно з додатком 2 та призначено голову Коломийської районної державної адміністрації головою комісії з реорганізації Городенківської та Снятинської районних державних адміністрацій - Глушкова Любомира Олексійовича (том І, а.с.49-50, 53-54).
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що Коломийська районна державна адміністрація Івано-Франківської області є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної адміністрації в Івано-Франківській області.
Головою Коломийської районної державної адміністрації 11.01.2021 видано розпорядження за №1 "Про попередження працівників Городенківської та Снятинської районних державних адміністрацій", пунктом 2 якого зобов?язано керівників структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права Городенківської РДА персонально попередити працівників підпорядкованих структурних підрозділів 11.01.2021 про можливе наступне звільнення із займаних посад відповідно до вимог чинного законодавства (зворотна сторона а.с.75, а.с.76).
11.01.2021 начальником Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА Кравчуком Я.І. відповідно до вимог пункту 1 частин 1 та 1-1 статті 87 Закону України "Про державну службу" та статті 49-2 КЗпП України видано наказ за №02-08/2-к "Про попередження працівників управління праці та соціального захисту Городенківської РДА про їх можливе звільнення у зв?язку з ліквідацією", пунктом 1 якого визначено персонально попередити працівників Управління праці та соціального захисту Городенківської РДА про їх можливе звільнення із займаних посад не раніше, ніж за один місяць, у зв?язку з ліквідацією, згідно додатку (том І, а.с.55).
Судом встановлено, що на виконання наказу №02-08/2-к від 11.01.2021 ОСОБА_1 попереджено про можливе звільнення із займаної посади у зв?язку з ліквідацією організації, що підтверджується його підписом у списку працівників Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, які можуть бути звільнені у зв?язку з ліквідацією (порядковий номер 27) (том І, а.с.56-57).
28.01.2021 головою Івано-Франківської ОДА затверджено поданий головою Городенківської РДА, членом комісії з реорганізації план вивільнення працівників Городенківської РДА, яка реорганізується шляхом приєднання до Коломийської РДА, у якому визначено терміни вивільнення працівників Городенківської РДА, в тому числі і позивача 12.02.2021 (порядковий номер 72) (том І, а.с.60-72).
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що при попередженні позивача про його можливе звільнення із займаної посади з 12.02.2021 вакантна посада ОСОБА_1 запропонована не була, оскільки відбулася повна ліквідація Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Статтею 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації або ліквідації.
Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах положення цього Кодексу поширюється, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з частиною третьою статті 81 Цивільного кодексу України порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюється Конституцією України та законом.
Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА відноситься до юридичних осіб публічного права.
Слід звернути увагу, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то самого лише посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім. У зв`язку з цим при вирішенні спорів щодо поновлення на роботі працівників юридичної особи публічного права, про ліквідацію яких було прийнято рішення, належить, крім перевірки дотримання трудового законодавства щодо таких працівників, з`ясовувати фактичність такої ліквідації (чи мала місце у цьому випадку реорганізація). При вирішенні зазначеної категорії спорів підлягає оцінці і правовий акт, що став підставою ліквідації, зокрема: чи припинено виконання функцій ліквідованого органу, чи покладено виконання цих функцій на інший орган.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 4 березня 2014 року у справі № 21-8а14, від 28 жовтня 2014 року у справі № 21-484а14, у постановах Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі № 802/651/16-а, від 24 вересня 2019 року у справі № 817/3397/15.
Зміст розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за №1321 та розпорядження Коломийської районної державної адміністрації від 11.01.2021 за №8 свідчить про те, що в них не зазначено про відмову держави від виконання завдань та функцій, які були покладені на органи праці та соціального захисту населення, тобто у спірному випадку фактично мала місце реорганізація зазначеного органу, оскільки відповідна функція держави припинена не була.
При цьому, судом встановлено, що 19.01.2021 розпорядженням голови Коломийської РДА за №20 "Про затвердження структури і штатної чисельності Коломийської РДА" перейменовано юридичну особу публічного права "Управління праці та соціального захисту населення Коломийської РДА" на "Управління соціального захисту населення Коломийської РДА" та затверджено з 25.01.2021 структуру і штатну чисельність останнього у кількості 69 осіб згідно з додатком 3.
У структурі Управління соціального захисту населення Коломийської РДА утворено Городенківський відділ адміністративного забезпечення у кількості 10 штатних одиниць, з яких 6 штатних одиниць - посади головного спеціаліста, в тому числі 2 штатні одиниці - посади головного спеціаліста сектору з призначення субсидій (том І, а.с.80-81, 83-84).
08.02.2021 розпорядженням голови Коломийської РДА за №47 "Про нову редакцію додатків 3, 4, 7, 8 до розпорядження районної державної адміністрації від 19.01.2021 року №20" затверджено додаток 3, яким визначена структура та штатна чисельність Управління соціального захисту населення Коломийської РДА у новій редакції.
У структурі Управління соціального захисту населення Коломийської РДА у новій редакції утворено Городенківський відділ адміністративного забезпечення у кількості 14 штатних одиниць, з яких 9 штатних одиниць - посади головного спеціаліста, в тому числі 5 штатних одиниць посади головного спеціаліста сектору опрацювання заяв та прийняття рішень та 2 штатні одиниці - посади головного спеціаліста сектору грошових виплат (том І, а.с.89-91).
З урахуванням наведеного, судом не встановлено повної ліквідації юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, оскільки виконання функцій ліквідованого органу покладено на Управління соціального захисту населення Коломийської РДА, у структурі якого затверджено Городенківський відділ адміністративного забезпечення у кількості 14 штатних одиниць, а тому зобов`язанням роботодавця (держави) є вжиття заходів щодо працевлаштування працівників ліквідованого у такий спосіб органу.
Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 28 жовтня 2014 року у справі № 21-484а14, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується, не виключає, а включає зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи. При цьому, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи, його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було незаконно звільнено.
Відповідно до частини 4 статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.
Як уже встановлено судом, оскаржуваний наказ про звільнення позивача від 11.02.2021 виданий у період його тимчасової непрацездатності, а саме з 10.02.2021 до 20.02.2021, що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією листка непрацездатності серії АДУ №919620, виданого Комунальним некомерційним підприємством "Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Городенківської міської ради (том І, а.с.12).
Вказане порушення трудових прав ОСОБА_1 є безумовною підставою для визнання його звільнення з державної служби незаконним, а тому наказ Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.02.2021 №02-08/30-к "Про звільнення ОСОБА_1 " є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того суд зазначає, що відповідач при ліквідації Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА з покладанням функцій ліквідованого органу на Управління соціального захисту населення Коломийської РДА, несе обовязок по пропонуванню працівникам ліквідованої організації вакантних посад в органі, якому передано виконання таких функцій. Відтак, щодо позивача недотримано порядку звільнення, оскільки вакантні посади ОСОБА_1 запропоновані не були.
Доказів протилежного суду не подано, а ухвалу суду від 02.04.2021 в частині витребування у Коломийської районної державної адміністрації додаткові докази, зокрема, переліку посад, які пропонувались ОСОБА_1 перед звільненням з відміткою про ознайомлення позивача з відповідною інформацію, відповідачем не виконано.
Щодо посилань позивача на недотримання гарантій трудових прав працівника, визначених статтею 43 Кодексу Законів про працю України, щодо отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації на його звільнення, суд зазначає, що згідно протоколу зборів первинної профспілкової організації управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА від 28.01.2021 №2 припинено діяльність первинної профспілкової організації, шляхом її ліквідації у добровільному порядку (том І, зворотна сторона а.с.57).
Щодо заявленої вимоги про поновлення позивача на державній службі та посаді головного спеціаліста відділу субсидій в системі Коломийської районної державної адміністрації суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
При цьому, закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак, встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.
Отже, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення на посаді, з якої його було незаконно звільнено.
У даному випадку, поновленням позивача на посаді, з якої його було звільнено при застосуванні рішення Європейського суду з прав людини по справі "П`єрсак проти Бельгії", в якому суд зазначив, що він виходитиме з того принципу, що заявник має бути, по можливості, повернений у становище, в якому б він перебував, якби не була порушена стаття 6 Конвенції, таким чином підкреслюючи верховенство обов`язку відновлення status quo ante, у відповідачів виникає обов`язок створити умови, при яких порушене право позивача буде відновлено в ефективний спосіб.
Оскільки суд дійшов висновку про визнання протиправним та таким, що підлягає скасуванню наказ голови ліквідаційної комісії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА "Про звільнення ОСОБА_1 " від 11.02.2021, позивач підлягає поновленню на посаді, з якої його було звільнено, а саме - на посаді головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації з 12.02.2021, з дня наступного за днем звільнення. Відтак, заявлена позовна вимога у цій частині підлягає до часткового задоволення.
Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд зазначає наступне.
Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100, відповідно до положень розділів ІІ та ІІІ якого, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.
При обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку (пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 100).
Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).
У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац третій пункту 8 Порядку № 100).
Відповідно до архівних довідок Городенківської міської ради Івано-Франківської області від 20.07.2021 за №10/12-24 заробітна плата позивача за грудень 2020 року складала 7 608,00 грн. (22 фактично відпрацьованих робочих дні) та за січень 2021 року (19 фактично відпрацьованих робочих днів) 7 694,26 грн. Середньоденна заробітна плата становить 373,23 грн. (15 302,26 грн. (сума заробітку за останні два місяці роботи) : 41 (загальна кількість фактично відпрацьованих днів за останні два місяці роботи, що передували місяцю його звільнення) (том І, а.с.245, 246).
Суд зазначає, що стягненню на користь позивача підлягає середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з дня, наступного за днем звільнення і по день прийняття рішення суду у даній справі.
За таких обставин, період вимушеного прогулу, за який на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток, складає 161 робочих днів, а саме з 12.02.2021 по 05.10.2021.
Як наслідок, загальна сума середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу становить 60 090,03 грн (373,23 грн. * 161 робочий день), а позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.
Коломийська районна державна адміністрація, як податковий агент згідно норм Податкового кодексу України та як страхувальник згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", зобов`язана виплатити позивачеві суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, утримавши із нього при виплаті податки та інші обов`язкові платежі.
Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середньомісячної заробітної плати в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 8 211,06 грн. (373,23 грн. *22 робочі дні) підлягає негайному виконанню.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким що підлягає до часткового задоволення.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.02.2021 №02-08/30-к Про звільнення ОСОБА_1 .
Поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації з 12.02.2021.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Допустити до негайного виконання рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу субсидій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації з 12.02.2021.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Коломийська районна державна адміністрація Івано-Франківської області (вулиця Верещинського, будинок 17, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78200, код ЄДРПОУ 23806257).

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 15 жовтня 2021 р.