Справа № 420/822/21
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
13 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/822/21
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді Зуєвої Л.Є.,
суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.
при секретарі Цехмейстренко Ю.В.,
за участі представника апелянта Шаркової Н.Р.,
представника відповідача Приходько І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції питання щодо прийняття окремої ухвали при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, 3-тя особа Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди

У січні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області від 06.02.2020 року про заборону в`їзду в Україну громадянину Російської Федерації ОСОБА_2 ; визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо направлення до Державної прикордонної служби України доручення УДМС України в Чернігівській області від 06.02.2020 року №7401.3-140/7401.3-17 та рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Російської Федерації ОСОБА_2 від 06.02.2020 року; стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, заподіяної йому протиправними діями Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в сумі 500000 гривень.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року , ухвалене у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження у м. Одесі о 17:20 год у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, Філіпп Кудсіє подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
У ході апеляційного розгляду справи судовою колегією встановлено, що 31 липня 2020 року громадянину Російської Федерації ОСОБА_3 в ППр «Бориспіль» окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» ДПС України було відмовлено у в`їзді в Україну у зв`язку з нібито невиконанням ним умов перетинання кордону України, передбачених ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль», оскільки згідно з інформацією, яка містилася в базах данних Держприкордонслужби, відносно громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , було доручення уповноважених державних органів України про заборону в`їзду в Україну.
Підставою для відмови в перетинанні державного кордону України стала наявність щодо ОСОБА_1 рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну, яке було прийняте Управлінням ДМС у Чернігівській області.
03.08.2020 року представник позивача звернувся до Управління ДМС України в Чернігівській області з відповідним адвокатським запитом.
У відповіді, на вказаний адвокатський запит Управління ДМС у Чернігівській області повідомило, що не приймало рішень про заборону в`їзду в Україну щодо громадянина РФ ОСОБА_3 .
Також, судовою колегією встановлено, що до суду першої інстанції Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано копію листа № 7401.3-140/7401.3 від 06.02.2020 року, до якого додано доручення Управління ДМС України у Чернігівській області № 7401.3-140/7401.3.01-17 від 06.02.2020 та рішення про заборону в`їзду в України від 06.02.2020 року (а.с. 99-101 т. 1).
Згідно копії доручення № 7401.3-140/7401.3.01-17 від 06.02.2020, наданої до суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням ДМС України у Чернігівській області заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки громадянину Російської Федерації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 02.02.2016 року (а.с. 100 т. 1).
Згідно копії рішення про заборону в`їзду в Україну від 06.02.2020 року, наданої до суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням ДМС України у Чернігівській області заборонено громадянину Російської Федерації ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 02.02.2016 року, місце проживання Об`єднані арабські Емірати, в`їзд в Україну терміном на 3 роки (а.с. 101 т. 1).
При цьому, відповідачем Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області, під час розгляду справи в суді першої та в суді апеляційної інстанції повідомлено, що за обліками УДМС України в Чернігівській області рішення про заборону в`їзду в Україну стосовно Філіппа Кудсіє УДМС України в Чернігівській області не значиться, не приймалось та до ДПС України не направлялось, документ за вихідним номером № 7401.3-140/7401.3-17 та № 7401.3-140/7401.3.01-17 не існує.
В матеріалах справи наявна копія оскаржуваного рішення з якого встановлено, що зазначений документ складений на офіційному бланку відповідача, підписаний його керівником та скріплений гербовою печаткою відповідача.
Для дотримання принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі під час розгляду справи судом як першої, так і апеляційної інстанції відповідачу було запропоновано проведення судових почеркознавчої та технічної експертиз бланків, підпису начальника УДМС України у Чернігівській області К.В.Лу?янець та гербової печатки Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, однак, відповідач не заявив таке клопотання, посилаючись на відсутність коштів, не надав суду допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що ним не приймалося рішення про заборону в`їзду позивачу в Україну від 06.02.2020 року.
Таким чином матеріали справи не містять доказів вчинення Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області дій щодо проведення службового розслідування відносно цього питання або офіційного звернення до правоохоронних органів для встановлення винних осіб у вчинені протиправних дій, які призвели до порушення законних прав та інтересів громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку про неналежне виконання своїх обов`язків Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області.
Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 КАС України, може постановити окрему ухвалу.
Таким чином, з огляду на зазначене порушення вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що йому сприяли, апеляційний суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Голові Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.
Керуючись ст.ст. 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд,
З метою усунення причин та умов, що призвели до прийняття та направлення до Державної прикордонної служби України доручення Управління ДМС України у Чернігівській області № 7401.3-140/7401.3.01-17 від 06.02.2020 та рішення про заборону в`їзду в України від 06.02.2020 року, довести наведені факти до відома Голови Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.
Встановити строк один місяць для надання П`ятому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Повне судове рішення складене та підписане 18.10.2021 року.
Головуюча суддя: Л.Є. Зуєва
Суддя: М.П. Коваль
Суддя: О.О. Кравець