Справа № 140/4783/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/4783/21 пров. № А/857/14961/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Гінди О.М., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Бурди Д.П.,

представника відповідача Цинайко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії державної служби Волинської обласної прокуратури, Волинської обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

суддя в 1-й інстанції Ковальчук В.Д.,

час ухвалення рішення 02.07.2021 року,

місце ухвалення рішення м.Луцьк,

дата складання повного тексту рішення 02.07.2021 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Конкурсної комісії державної служби Волинської обласної прокуратури, Волинської обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної співбесіди та визначення її результатів, позивача не допущено до чергового етапу конкурсу - визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, про що повідомлено листом на електронну пошту 28.04.2021 №07-536вих-21. Вважає, що конкурсною комісією порушено принципи, передбачені пунктом 3 Порядку № 246 та прийнято упереджене стосовно неї рішення про її професійну компетентність в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків. Крім того, комісією не взято до уваги, її попередній досвід роботи та досягнення в ході проходження служби в органах прокуратури, хоча посадові обов`язки за вказаним напрямом роботи, на який проводився конкурс, нею виконувалися майже рік і жодних нарікань з боку керівництва прокуратури не було, а навпаки наказом керівника №628к від 30.11.2020 оголошено подяку, тому об`єктивність оцінок членів комісії викликає у неї сумнів. Також, вона, не погоджується з обґрунтованістю отримання від окремих членів комісії по 1 балу, тобто вона отримала оцінку як кандидат, професійна компетентність якого відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків, оскільки результати проходження співбесіди були явно упередженими та несправедливими. З метою дотримання принципу рівності кандидатів при проведенні конкурсу, ураховуючи вимоги Порядку №246 про проведення однакових видів тестування кандидатів на посаду, однакових видів розв`язання ситуаційних завдань, при співбесіді з оцінки відповідності досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетенції кандидата та відповідних посадових обов`язків, мали б задаватись однакові запитання під час проведення співбесіди з кандидатами на посаду державної служби, що проводилася конкурсною комісією згідно п.50 Порядку. На адвокатський запит конкурсною комісією перелік запитань, які ставилися усім кандидатам під час проведення співбесіди не надано. Враховуючи зазначене, вважає, що комісією допущено грубі порушення норм Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 при проведенні конкурсу, чим порушено основні принципи проведення конкурсу, визначені пунктом 3 Порядку, що призвело до прямого порушення її прав та інтересів, як учасника конкурсу.

Позивач та її представник в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просять рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовільнити повністю.

Представник Волинської обласної прокуратури в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року залишити без змін.

Інші учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхній відсутності на підставі наявних доказів про права і взаємовідносини сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури Волинської області з 05.05.1998 до 08.05.2020 на різних прокурорських посадах.

Прокуратурою Волинської області у відповідності до вимог законодавства проведено добір з призначення, на період дії карантину, на вакантну посаду державної служби категорії Б - заступника начальника відділу роботи з кадрами, за результатами проведення якого наказом 19.06.2020 з позивачем було укладено контракт та, наказом в.о. прокурора Волинської області №232к від 19.06.2020 призначено на зазначену посаду державної служби категорії Б на період дії карантину, установленого з метою запобіганню поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, присвоєно 4 ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Генерального прокурора від 03.09.2020 №410 Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур перейменовано без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридичну особу Прокуратура Волинської області у Волинську обласну прокуратуру.

У структурі Волинської обласної прокуратури введено посаду заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби. У зв`язку з цим, 18.09.2020 керівником Волинської обласної прокурори укладено додаткову угоду до контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2.

Наказом №451к від 18.09.2020 керівника Волинської обласної прокуратури позивача було призначено на посаду заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури на період дії карантину, установленого з метою запобіганню поширення респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2.

06 березня 2021 року набрав чинності Закон України від 23.02.2021 № 1285-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби (далі Закон № 1285- ІХ), яким відновлено дію відповідних положень Закону України Про державну службу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1285-ІХ, контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2, укладені до набрання чинності цим Законом, діють до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не більше дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом.

На виконання вимог Закону, 22.03.2021 з позивачем укладено додаткову угоду до контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, якою передбачено, що контракт діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05 грудня 2021 року.

Наказом №47 від 29.03.2021 керівника Волинської обласної прокуратури створено конкурсну комісію для організації та проведення конкурсу на зайняття посад державної служби Волинської обласної прокуратури .

Наказом №54 від 09.04.21 керівника Волинської обласної прокуратури оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії Б,В Волинської обласної прокуратури : заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби; головного спеціаліста відділу кадрової роботи та державної служби; головного спеціаліста відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ( дві посади), а також затверджено умови проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії Б, В та вирішено провести до 28 квітня 2021 року конкурсний відбір на посади державної служби Волинської обласної прокуратури.

За результатами проведеного конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури переможцем конкурсу відповідно до наказу керівника обласної прокуратури від 30.04.2021 № 77 визначено ОСОБА_2 .

Згідно з наказом керівника обласної прокуратури від 27.05.2021 № 370к, ОСОБА_2 призначено з 01.06.2021 на посаду заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури.

У зв`язку з призначенням переможця конкурсу на посаду державної служби з 01.06.2021, відповідно до п. 21 Контракту (з урахуванням додаткової угоди до контракту від 22.03.2021) наказом керівника обласної прокуратури № 371 к від 27.05.2021 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури з 31.05.2021. Звільнення проведено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 83, ст. 85 Закону України Про державну службу у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду державної служби.

Згідно частин 1 та 2 ст. 21 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу (надалі - Закон №889) вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 22 Закону №889).

Кабінетом Міністрів України постановою №246 від 25.03.2016 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (надалі - Порядок №246), який згідно ч. З ст. 22 Закону №889 визначає: умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

На виконання Закону України від 23.02.2021 №№1285-1Х Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби з дотриманням вимог Закону України Про державну службу та відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку №246 керівником Волинської обласної прокуратури видано наказ від 09.04,2021 №54 про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури та затверджено умови проведення конкурсу.

Наказ про оголошення зазначеного конкурсу та умови його проведення оприлюднено через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби (https://career.gov.uа) 09.04.2021 за номером 10ВОП.

Конкурс на зайняття посад категорій "Б" і "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі, у складі голови і членів комісії. Суб`єкт призначення може прийняти рішення про утворення кількох конкурсних комісій у державному органі. Конкурсна комісія утворюється суб`єктом призначення у складі не менше п`яти осіб (абз. 2 п. 13, п. 15 Порядку № 246).

Для проведення конкурсу у відповідності до абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону №889 наказом керівника Волинської обласної прокуратури №47 від 29.03.2021 утворена конкурсна комісія державної служби Волинської обласної прокуратури в складі 6 осіб (голови комісії та 5 членів комісії).

Пунктом 19 Порядку №246 встановлено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС таку інформацію:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади за формою згідно з додатком 2;

2) резюме за формою згідно з додатком 2-1, в якому зазначається визначена Порядком №246 обов`язкова інформація;

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткову інформацію, яка підтверджує відповідність встановленим вимогам, зокрема стосовно попередніх результатів тестування, досвіду роботи, професійних компетентностей, репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

На електронні документи, що подаються для участі у конкурсі, накладається кваліфікований електронний підпис кандидата.

За приписами п. 20-1 служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої п. 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

На виконання вказаних вимог Порядку №246 до конкурсної комісії дев`ятьма особами (в тому числі і позивачем) подано через Єдиний портал вакансій державної служби передбачену законодавством інформацію. Проведено розгляд поданої кандидатами для участі у конкурсі інформації. У зв`язку з невідповідністю поданої одним із кандидатів інформації останній не допущений до проходження конкурсу.

До участі у конкурсі відповідно до вимог Закону України Про державну службу допущено вісім кандидатів, серед яких і ОСОБА_1 . Усі допущені до конкурсу кандидати прийняли участь у наступному етапі конкурсу - проведення тестування та визначення його результатів.

Порядок проведення тестування на знання законодавства визначається пунктами 27 - 34, 36 - 39 цього Порядку. Кандидати проходять тестування для посад категорії "Б" на знання законодавства. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакові види тестування (п. 26 Порядку №246).

Згідно пунктів 32-34 Порядку №246 під час проведення тестування питання для кожного кандидата обираються автоматично з переліку тестових питань. Одне тестове завдання включає 40 тестових питань. Кожне питання передбачає чотири варіанти відповіді, один з яких є правильним. Загальний час для проведення тестування повинен становити не більше 40 хвилин. Після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення. За результатами тестування формується звіт, який роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору.

У п. п. 2 п. 36 Порядку визначено, що за результатами тестування для посад категорії "Б" виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 34 питання тестового завдання і більше;

1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 26 - 33 питання тестового завдання;

0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 25 і менше питань тестового завдання

Абзацами 2 - 4 п. 39 Порядку № 246 встановлено, що кандидати, які набрали 1 або 2 бали, вважаються такими, що пройшли тестування. З інформацією про результати тестування та кількість отриманих балів кандидати ознайомлюються під час підписання відповідного звіту. Результати тестування відображаються у протоколі засідання конкурсної комісії.

Перелік тестових питань на знання законодавства та варіанти відповідей (із зазначенням правильної відповіді) затверджуються НАДС та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті (п. 29 Порядку №246).

Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 24.02.2021 №30-21 внесено зміни до наказу НАДС від 30.08.217 №178 Про затвердження тестових питань на знання законодавства з варіантами відповідей, вклавши Перелік тестових питань на знання законодавства з варіантами відповідей, затверджених зазначеним наказом, в новій редакції.

Результати тестування можуть використовуватися протягом одного року з дня його проходження у разі участі кандидата в інших конкурсах, у тому числі в день отримання таких результатів. З метою використання результатів тестування, проведеного у Центрі оцінювання, кандидат може використати такі результати шляхом зазначення у заяві про участь у конкурсі відповідних видів тестування та дат їх проходження.

В іншому разі з метою використання результатів тестування кандидат зобов`язаний з`явитися під час проходження етапу тестування для надання доступу адміністратору до результатів останнього тестування, визначених за допомогою програмного забезпечення, шляхом надання можливості оформити відповідний звіт у порядку, передбаченому абзацами другим і третім пункту 34 цього Порядку.

У такому разі кількість балів за результатами тестування визначається відповідно до пункту 36 цього Порядку з урахуванням кількості наданих кандидатом правильних відповідей, зазначених у звіті про результати тестування (п. 37 Порядку №246).

У відповідності до вимог п. 37 Порядку №246 два кандидати виявили бажання використати попередні результати тестування (протягом одного року), які проходили під час участі у іншому конкурсі. Відтак, останніми надано доступ адміністратору до результатів зазначеного тестування, визначених за допомогою програмного забезпечення, шляхом надання можливості оформити відповідний звіт.

Отже, для кандидатів на посади державної служби використовуються єдині та однакові тестові запитання на знання законодавства, що затверджені наказом НАДС, з однією різницею тільки щодо необхідної кількості правильних відповідей, які кандидат повинен надати на ту чи іншу категорію посади державної служби, для подальшої участі у конкурсі. Єдиний перелік тестових питань на знання законодавства з варіантами відповідей, затверджений наказом НАДС від 30.08.2017 № 178 (у редакції наказу НАДС від 24.02.2021 № 30-21) і є єдиним для претендентів на зайняття посад державної служби категорій "А", "Б", "В". В свою чергу при проведенні конкурсу на зайняття посади категорії "Б для отримання оцінки 2 бали необхідно набрати 34 правильних відповідей, як це передбачено пп.2 п. 36 Порядку № 246.

Так, ОСОБА_1 набрала 37 балів, а ОСОБА_2 - 40 балів на знання законодавства.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Порядком № 246 не передбачено заборони на використання результатів тестування на зайняття посад в іншому органі.

Зважаючи на вказані вимоги Порядку №246, доводи позивача про те, що обласною прокуратурою порушено Порядок проведення конкурсу у зв`язку з допуском до подальшого його етапу двох кандидатів, які виявили бажання згідно п. 37 Порядку №246 використати попередні результати тестування, не ґрунтуються на вимогах законодавства та є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що посилання позивача на норми абз. 2 п. 37 Порядку №246, як порушення порядку проведення конкурсу внаслідок зарахування двом кандидатам результатів тестування, пройденого ними раніше, є необґрунтованим, оскільки вказана норма стосується випадків оцінювання у Центрі оцінювання кандидатів. У відповідності до абз. 4 п, 1 Порядку №246 у Центрі оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби проводиться тестування на зайняття посад категорії А та посад фахівців з питань реформ. Під вказану категорію посад державної служби посада заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури не підпадає, а є посадою державної служби категорії Б.

На четвертий етап конкурсу - проведення тестування та визначення його результатів, 21.04.2021 до обласної прокуратури з`явились сім кандидатів з восьми, що були допущені до вказаного етапу конкурсу.

За результатами тестування згідно п. 39 порядку №246 до наступного етапу конкурсу допущено 6 кандидатів, в тому числі позивач, яка набрала 2 бали.

Результати тестування відображені у протоколі конкурсної комісії від 21.04.2021.

На цьому ж засіданні конкурсної комісії за наслідками обговорення було прийнято рішення про не здійснення розв`язання ситуаційних завдань кандидатами на зайняття посади категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури у зв`язку з відсутністю необхідності (п. 41 Порядку №246). Тому п`ятий етап конкурсу не проводився.

Про час і дату проведення наступного етапу конкурсу - проведення співбесіди та визначення її результатів було належним чином повідомлено усіх кандидатів.

В подальшому, 27.04.2021 о 14 годині розпочато черговий етап конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури. Для участі у вказаному етапі конкурсу прибуло 5 кандидатів, в тому числі І позивач.

Порядок проведення шостого та сьомого етапів конкурсу врегульований пунктами 50-58 Порядку №246.

Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Співбесіду проводить конкурсна комісія.

Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні конкурсної комісії шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів. Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати проведення співбесіди служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку.

Загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 8 за кожною окремою вимогою до професійної компетентності, та балів за результатами тестування.

Рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів. Загальний рейтинг кандидатів визначається за формою згідно з додатком 9.

Результати визначення загального рейтингу кандидатів відображаються у протоколі засідання конкурсної комісії.

З метою допущення до наступного етапу конкурсу конкурсна комісія визначає три кандидатури, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів.

Якщо за загальним рейтингом кандидатів їх кількість становить менше трьох осіб, до наступного етапу конкурсу допускаються усі наявні кандидати.

Конкурсна комісія державного органу, в якому проводиться конкурс, вносить суб`єктові призначення або керівникові державної служби пропозиції щодо визначених кандидатур або інформацію про відсутність таких кандидатур не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати підписання відповідного протоколу.

Колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції, що вказані вимоги Порядку №246 конкурсною комісією державної служби обласної прокуратури дотримані.

На засідання конкурсної комісії державної служби 27.04.2021 було проведено шостий та сьомий етапи конкурсу - проведення співбесіди та визначення її результатів, складання загального рейтингу кандидатів. Під час співбесіди членами конкурсної комісії ставилася достатня кількість різноманітних запитань усім кандидатам, з метою з`ясування відповідності професійної компетентності кожного з них встановленим вимогам, оприлюдненим в умовах проведення конкурсу.

Під час проведення співбесіди кожним членом конкурсної комісії державної служби обласної прокуратури індивідуально здійснювалося оцінювання професійної компетентності кожного кандидата, в тому числі і позивача, після обговорення відповідності професійної компетентності даного кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні комісії шляхом виставлення балів, які вносилися до відомості про результати співбесіди за формою згідно з Додатком 7 до Порядку.

Формування переліку письмових запитань членами конкурсної комісії усім кандидатам під час співбесіди на зайняття вакантної посади державної служби категорії Б, з метою оцінювання вимог професійної компетентності за кожною окремою вимогою, не передбачено Законом України Про державну службу та Порядком №246. З врахуванням положень вищевказаного чинного законодавства, такий перелік питань комісією не формувався та не затверджувався. Доводи позивача про необхідність складання таких запитань не ґрунтується на нормах Закону №889 та Порядку №246, а посилання на п. 50 Порядку №246 є безпідставним, оскільки такої вимоги вказана норма не містить.

Позивачем не наведено будь-яких фактичних обставин щодо упередженого ставлення до неї, як кандидата на зайняття відповідної посади державної служби, окремих членів комісії, зокрема - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та голови комісії ОСОБА_6 .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ставити запитання кандидату є правом кожного члена конкурсної комісії з метою з`ясування професійної компетенції кандидата. Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7 (п. 52 Порядку № 246).

За таких обставин, доводи позивача щодо упередженого ставлення вищезазначених членів комісії свідчать лише про незгоду з виставленими ними балами під час проведення процедури співбесіди.

Слід також зазначити, що на адресу обласної прокуратури від позивача не надходило будь-яких повідомлень про наявність обставин, які могли б вплинути на прийняття членами комісії відповідного рішення.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що порушення принципу забезпечення рівного доступу, визначеного пп.1 п. 3 Порядку № 246 при проведені конкурсу допущено не було.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, в оскаржуваному рішенні, позивачем не наведено відомостей про порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могли істотно вплинути на його результати.

Відповідно до Зведеної відомості середніх балів кандидат ОСОБА_1 відповідає кожній вимозі професійної компетентності в обсязі, достатньому для виконання посадових обов`язків. Разом з тим, з урахуванням середніх балів інших допущених кандидатів, посіла четверте місце у загальному рейтингу кандидатів.

Після визначення загального рейтингу кандидатів конкурсною комісією керівнику обласної прокуратури надано пропозиції щодо трьох кандидатів, які набрали найбільшу кількість балів за результатами конкурсу. Після проведення співбесіди з вказаними кандидатами, як цього і вимагає п. 59 Порядку №246, керівником обласної прокуратури визначено переможцем конкурсу ОСОБА_2 , про що видано наказ від 30.04.2021 №77.

З врахуванням вищевикладеного, суд не вбачає порушень при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури, що могли істотно вплинути на його результати.

Між Прокуратурою Волинської області в особі виконувача обов`язків прокурора Волинської області та ОСОБА_1 19.06.2020 укладено Контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричинених коронавірусом SARS-CoV-2 (надалі - Контракт), на посаді заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби прокуратури Волинської області. На підставі укладеного Контракту, наказом виконувача обов`язків прокурора Волинської області від 19.06.2020 № 232к ОСОБА_1 призначено на посаду державної служби категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби прокуратури Волинської області з 22.06.2020.

Правовою підставою для укладення Контракту та призначення на посаду слугував п. 8 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та Порядок призначення на посади державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 290.

Контракт з позивачем укладений згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 290 Типового контракту.

Відповідно до п. 21 Контракту цей контракт укладено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та до дня визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця за результатами конкурсного відбору відповідно до законодавства.

Граничний строк перебування особи на зазначеній посаді державної служби становить не більше двох місяців після відміни карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У подальшому, у зв`язку з початком роботи з 11.09.2020 відповідно до наказів Генерального прокурора №410 Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур від 03,09.2020, від 08.09.2020 №414 Про день початку роботи обласних прокуратур Волинської обласної прокуратури, 18.09.2020 укладено Додаткову угоду до Контракту та наказом керівника обласної прокуратури від 18.09.2020 № 451 к ОСОБА_1 призначено з 18.09.2020 на посаду заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури.

Додатковою угодою від 18.09.2020 до Контракту в новій редакції викладено лише преамбулу Контракту, решта пунктів Контракту залишились незмінні.

У зв`язку із набранням 06.03.2021 чинності Законом України від 23.02.2021№ 1285-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби (надалі - Закон №1285), втратив чинність п. 8 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (п. 4 розділу 1 Закону).

Крім цього, підпунктами 1, 2 пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1285 встановлено, що конкурси на посади, що обіймають особи, з якими до набрання чинності цим Законом укладені контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, оголошуються протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом відповідно до черговості укладення контрактів про проходження державної служби на відповідні посади. Контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, укладені до набрання чинності цим Законом, діють до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не більше дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №237 від 24.03.2021 Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які укладені з особами, щодо яких прийнято рішення про призначення на посаду державної служби до набрання чинності Законом України від 23.02.2021 №1285-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби, продовжують діяти на тих самих умовах з урахуванням зміни граничних строків дії таких контрактів.

Крім цього, згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 22.04,2020 №290 Деякі питання призначення на посади державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання вказаних нормативно-правових актів між обласною прокуратурою та ОСОБА_1 22.03.2021 укладено додаткову угоду до контракту, умовами якої абзац 2 пункту 21 Контракту викладено у новій редакції: Цей контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05 грудня 2021 року. Решта пунктів контракту залишились незмінними.

За результатами проведеного конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б - заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури переможцем конкурсу відповідно до наказу керівника обласної прокуратури від 30.04.2021 № 77 визначено ОСОБА_2 .

Згідно з наказом керівника обласної прокуратури від 27.05.2021 № 370к від 27.05.2021 ОСОБА_2 призначено з 01.06.2021 на посаду заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури.

У зв`язку з призначенням переможця конкурсу на посаду державної служби з 01.06.2021, відповідно до п. 21 Контракту (з урахуванням додаткової угоди до контракту від 22.03.2021) наказом керівника обласної прокуратури № 371 к від 27.05.2021 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури з 31.05.2021.

Звільнення проведено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 83, ст. 85 Закону України Про державну службу у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду державної служби, в останній день строку дії контракту, який був визначений подією - призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу.

З врахуванням викладеного позовні вимоги про поновлення на займаній посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі № 140/4783/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. М. Гінда
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 13 жовтня 2021 року.