Справа № 815/977/18
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/977/18
У Х В А Л А

13 жовтня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про витребування доказів у справі №815/977/18 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65000) про визнання протиправними дії Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо неналежного виконання Постанови Кабінету Міністрів України №545 від 12.07.2017 року, що призвело до необґрунтованої зміни структури ДОНООДА з вилученням назви зав.ООПМПК, наданням попередження про звільнення 08.02.2018 року, протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного і неналежного виконання Постанови Кабінету Міністрів України, скасувати пропозиції ДОНООДА, які призвели до змін у структурі ДОНООДА, затвердженого розпорядженням ООДА від 27.12.2017 року, зобов`язати Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації вчинити заходи на поновлення попередньої структури ДОНООДА, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо неналежного виконання Постанови Кабінету Міністрів України №545 від 12.07.2017 року, що призвело до необґрунтованої зміни структури ДОНООДА з вилученням назви зав.ООПМПК, наданням попередження про звільнення 08.02.2018 року, протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного і неналежного виконання Постанови Кабінету Міністрів України, скасувати пропозиції ДОНООДА, які призвели до змін у структурі ДОНООДА, затвердженого розпорядженням ООДА від 27.12.2017 року, зобов`язати Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації вчинити заходи на поновлення попередньої структури ДОНООДА.

Ухвалою суду від 17.05.2018 року було відкрито провадження по справі.

04.10.2021 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів, яке обґрунтовано неможливістю самостійно отримати витребувані документи.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч.6-9 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати у Сектору внутрішнього аудиту Одеської обласної державної адміністрації наступні належним чином засвідчені копії наступних документів:

1- Індивідуальні акти, накази, доручення, посадові інструкції, листи, тощо стосовно позивачки та займаних нею посад, зокрема Наказ №60-к від 30.09.2016р., № 71-к від 20.11.2017р.;

2- Довідка за січень 2018р. за підписом Директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Ланчак О.А.;

3- Документів щодо наявності у Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації повноважень на виконання рішення суду щодо поновлення на роботі, без виконання матеріальних зобов`язань;

4 Докази нарахування позивачці заробітної плати, докази виконання чи не виконання позивачкою посадових обов`язків, документі щодо повернення коштів до Державного бюджету України за заявами позивачки;

5 Копію попереджень про звільнення позивачки від 08.02.2018р.;

6 - Докази створення належних умов праці позивачки;

7 Копію Наказу від 26.02.2018р. №14-к.;

8 - Докази направлення на адресу позивачки після 26.02.2018 Наказу від 26.02.2018р. №14-к;

9 - Копію доручення голови Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 25.02.2016р. №Д/01//02-14/10, копію наказу №66-к від 30.05.2016р.;

10 - Копію штатного розпису Департаменту ОН ООДА з 01.01.2018р.;

11 Докази виконання Постанови ПААС по справі №815/1711/18.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій, у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляд справи, до моменту їх усунення.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Отже, положенням означеного припису чинного процесуального законодавства передбачено право суду зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості її розгляду до отримання відповідних письмових доказів.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, а тому суд вважає доцільне застосувавши у даному випадку аналогію закону, зупинити провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що судом наразі встановлено необхідність для повного, та об`єктивного розгляду позову ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо створення наказу №14-к від 23.02.2018 року та такими, що суперечать Конституції України (ч.2 ст.19), визнати наказ №14-к від 23.02.2018 року нечинним з дня його видання, водночас, з метою дотримання визначених процесуальним законодавством строків розгляду адміністративного позову, суд, застосувавши аналогію закону, дійшов висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі, до отримання витребуваних письмових доказів, з урахуванням, при цьому, достатнього проміжку часу, для їх підготування, та подання до суду

Керуючись ст.ст.49, 50, 80, 83, 243, 248, 374, 379 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) від 04.10.2021р. про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати від Сектору внутрішнього аудиту Одеської обласної державної адміністрації (пр-т Шевченка, 4, м. Одеса, 65032) належним чином засвідчені копії наступних документів:

1- Індивідуальні акти, накази, доручення, посадові інструкції, листи, тощо стосовно позивачки та займаних нею посад, зокрема Наказ №60-к від 30.09.2016р., № 71-к від 20.11.2017р.;

2- Довідка за січень 2018р. за підписом Директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Ланчак О.А.;

3- Документів щодо наявності у Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації повноважень на виконання рішення суду щодо поновлення на роботі, без виконання матеріальних зобов`язань;

4 Докази нарахування позивачці заробітної плати, докази виконання чи не виконання позивачкою посадових обов`язків, документі щодо повернення коштів до Державного бюджету України за заявами позивачки;

5 Копію попереджень про звільнення позивачки від 08.02.2018р.;

6 - Докази створення належних умов праці позивачки;

7 Копію Наказу від 26.02.2018р. №14-к.;

8 - Докази направлення на адресу позивачки після 26.02.2018 Наказу від 26.02.2018р. №14-к;

9 - Копію доручення голови Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 25.02.2016р. №Д/01//02-14/10, копію наказу №66-к від 30.05.2016р.;

10 - Копію штатного розпису Департаменту ОН ООДА з 01.01.2018р.;

11- Докази виконання Постанови ПААС по справі №815/1711/18.

Витребувані докази по справі надати суду у строк до "25" жовтня 2021 року.

Зупинити провадження по справі №815/977/18 - до "25" жовтня 2021 року.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає заперечення проти неї можуть бути приєднані до апеляційної скарги на остаточне рішення суду по справі.

Суддя К.С.Єфіменко