Справа № 260/2109/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2021 року м. Ужгород№ 260/2109/21
10:40 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Скраль Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Шестак Н.В.,

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася,

представник позивача: адвокат Коваленко Олександр Миколайович,

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області представник Сатмарі Наталія Михайлівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Коваленко Олександра Миколайовича ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання незаконним звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2021 року та підписано 13 жовтня, у зв`язку із перебуванням 12 жовтня 2021 року головуючої у відрядженні згідно наказу Голови суду №207-к від 11.10.2021 року.

28 травня 2021 року ОСОБА_1 через уповноваженого представника Коваленко Олександра Миколайовича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, якою просить: 1) визнати незаконним та скасувати наказ № 139-к від 30.03.2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області; 2) визнати незаконним та скасувати наказ № 184-к від 06.05.2021 року, яким встановлено дату звільнення ОСОБА_1 ; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

29 червня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративні справі за правилами загального позовного провадження.

27 липня 2021 року ухвалою суду закрито пiдготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті:

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальною підставою звільнення позивача була ліквідація як юридичної особи публічного права Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області відповідно до Постанови КМУ від 16 листопада 2020 року № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру". 05.04.2021 року Кабінет Міністрів України виніс постанову № 301, якою повністю скасував дію постанови № 1118 та було відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Відповідно було видано наказ Держгеокадастру від 19.04.2021 № 210 "Про відміну рішення про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру". Тобто, на момент реалізації наказу про звільнення позивача, підстав для звільнення вже не існувало і фактично відповідач звільнив позивача без будь яких законних на те підстав. Стосовно наказу № 139-к від 30.03.2021 року зазначає, що він прийнятий всупереч існуючих норм Закону України «Про державну службу». Позивач є не тільки працівником, а і держслужбовцем, то на неї розповсюджуються норми Закону України «Про державну службу». Однак, інших пропозицій на рахунок переведення державного службовця на іншу рівнозначну посаду будь - яка інформація відсутня, так як всупереч закону ніякої пропозиції не поступало. Окрім того зазначає, що на період проведення процедури ліквідації на 2021 рік був затверджений штатний розпис осіб, в якому і фігурувала посада позивача. Тобто вказана посада була передбачена на увесь 2021 рік або до моменту ліквідації. Враховуючи вищевикладене вважає винесення Наказу №139-к від 30.03.2021 року та наказу № 184-к від 06.05.2021 року безпідставними і такими що підлягають скасуванню.

23 липня 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечує. Зокрема зазначає, що на виконання пункту 4 Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від р. №1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", затвердженого наказом Держгеокадастру від 24.11.2020 р. №505 Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області прийнято наказ від 26.02.2021 № 2-лк "Про попередження державних службовців про наступне звільнення". На виконання цього наказу головою комісії з ліквідації Головного управління було повідомлено про наступне звільнення 197 осіб, в тому числі і позивачку. Крім того вказує, що в даному випадку положення статті 49-2 КЗпП України в частині пропонування державному службовцю іншої рівнозначної посади державної служби або, як виняток, нижчої посади державної служби, на порушення якої вказує позивач, до спірних правовідносин не застосовується. Дана обставина також підтверджується прямою вказівкою на це у частині 6 цієї статті -- вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням певних особливостей, зокрема. У разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частинами другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті.

Під час розгляду справи по суті уповноважений представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

ОСОБА_1 з 22 жовтня 2019 року обіймала посаду головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" прийнято рішення ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, зокрема, - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

На виконання вказаної Постанови Кабінету Міністрів України Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру видано наказ від 24 листопада 2020 року № 504 "Про ліквідацію та утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру" та наказ від 24 листопада 2020 року № 505 "Про затвердження Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру".

26 лютого 2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області прийнято наказ №2-лк "Про попередження державних службовців про наступне звільнення".

26 лютого 2021 року ОСОБА_1 ознайомлена з попередженням про наступне звільнення із займаної посади - головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, строк дії попередження не менше 30 календарних днів, починаючи з дня попередження, (а.с. 34).

У попередженні зазначено, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", від 20 жовтня 2011 р. № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", наказу Держгеокадастру від 24 листопада 2020 року № 504 "Про ліквідацію та утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру", попереджають про майбутнє звільнення у зв`язку з ліквідацією як юридичної особи публічного права Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області згідно із пунктом 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

30 березня 2021 року Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області наказом № 139-к «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області із займаної посади в перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності у зв`язку з ліквідацією як юридичної особи публічного права Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», (а.с. 86).

05 квітня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 301 "Питання територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", якою відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, зокрема, - Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Також визнано такою, що втратила чинність, Постанову Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру".

19 квітня 2021 року наказом Держгеокадастру від № 210 "Про відміну рішення про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру", на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2021 р. № 301 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, осіб підприємців та громадських формувань», відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком, зокрема, - Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Визнано такими, що втратили чинність, накази Держгеокадастру від 24.11.2020 № 504 «Про ліквідацію та утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» та від 24.11.2020 № 505 «Про затвердження Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру».

06 травня 2021 року Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області наказом № 184-к «Про дату звільнення та проведення розрахунку з ОСОБА_1 » наказано вважати датою звільнення ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області 06 травня 2021 року, (а.с. 87).

Вважаючи оскаржувані накази протиправними, позивач звернулася з даним позов до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (частини перша, шоста статті 43 Конституції України).

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, ліквідація державного органу (пункт 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 87 Закону №889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат (частина четверта статті 87 Закону №889-VIII).

Судом встановлено, що 26 лютого 2021 року ОСОБА_1 ознайомлена з попередженням про наступне звільнення із займаної посади - головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, строк дії попередження не менше 30 календарних днів, починаючи з дня попередження, (а.с. 34).

16 листопада 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» (далі - Постанова №1118), пунктом 1 якої встановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1118 установлено, що здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням її територіальних органів згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру; правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру; територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення структурних підрозділів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру згідно з пунктом 2 цієї постанови.

24 листопада 2020 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру прийнято наказ № 505 «Про затвердження Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».

Пунктом 4 Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» (далі - План заходів) визначено попередити про наступне можливе звільнення у зв`язку з ліквідацією головних управлінь - не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованої дати звільнення для державних службовців, не пізніше ніж за два місяці до запланованої дати звільнення для інших працівників, вручення повідомлень протягом двох місяців після внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань запису про прийняття рішення про ліквідацію головних управлінь, але не раніше виконання пункту 10 Плану заходів.

Пунктом 2 наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 02.03.2021 №132 «Про внесення змін до деяких наказів Держгеокадастру» викладено в новій редакції План заходів.

Так, пунктом 2 Плану заходів (в редакції наказу №132) встановлено попередження працівників головних управлінь Держгеокадастру в областях і м. Києві про наступне звільнення (вивільнення) у зв`язку з ліквідацією цих головних управлінь не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованого звільнення (вивільнення) державних службовців, не пізніше ніж за два місяці інших працівників. Подання звіту до Департаменту управління персоналом про повне виконання цього пункту Плану заходів до 12 березня 2021 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 №301 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» (далі - Постанова №301) відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Одночасно визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».

Отже, встановлені у справі обставини свідчать про те, що фактично ОСОБА_1 звільнена із займаної посади з підстав ліквідації юридичної особи Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Рішення про ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру прийняв Кабінет Міністрів України 16.11.2020 (Постанова №1118). Однак, таке рішення відмінено Кабінетом Міністрів України 05.04.2021 (Постанова №301), тобто до дати фактичного звільнення позивачки - 06 травня 2021 року.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про припинення юридичної особи Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - відсутні.

Згідно вимог статті 87 ч.3 Закону України "Про державну службу" у редакції норми чинної на момент ознайомлення із попередженням позивачки ОСОБА_1 26 лютого 2021 року, така передбачала, що суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

06 березня 2021 року набрала чинності нова редакція частини 3 статті 87 за Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби" від 23.02.2021 року № № 1285-IX, де частину третю статті 87 викладено в такій редакції:

"Суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду".

Як встановлено судом, жодних пропозицій з боку відповідача щодо інших посад державної служби або, як виняток, нижчої посади відповідно до професійної підготовки позивачці на виконання вимог ч. 3 статті 87 КАС України не пропонувалося.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачку звільнено з державної служби з ініціативи суб`єкта призначення без будь-яких законних на те підстав та непослідовністю рішень органів влади, внаслідок яких порушено право позивачки на працю.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 травня 2021 року по справі № 9901/286/19 зазначила, що трудове законодавство України не забороняє особі, яка незаконно звільнила працівника з посади, самостійно поновити його на посаді, у тому числі скасувавши акт про його звільнення.

Таким чином, накази Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 139-к від 30.03.2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 184-к від 06.05.2021 року є незаконними та підлягають скасуванню.

Оскільки, позивачку було звільнено з посади головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з 07 травня 2021 року (перший робочий день після дня звільнення 06 травня 2021 року).

При вирішенні інших позовних вимог суд враховує, що відповідно до частини третьої статті 5 Закону №889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/202 при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосовувати норми Кодексу законів про працю України, у якому визначено основні трудові права працівників.

Отже, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню загальні норми Кодексу законів про працю України (КЗпП України).

Положеннями частини 2 статті 235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з пунктом 10.4 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» задовольняючи позов про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суди повинні вказувати розмір виплати, період вимушеного прогулу та розрахунок розміру виплати необхідно зазначати в мотивувальній частині судового рішення.

Частиною першою статті 27 Закону України "Про оплату праці" №108/95-ВР від 24 березня 1995 року порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, підпунктом "з" пункту 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 8 лютого 1995 року (далі Порядок №100), встановлено, що вказаний Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадку вимушеного прогулу та за час затримки виконання рішення суду.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з пунктом 8 цього ж Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідно до довідки Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 28 липня 2021 року заробітна плата позивачки за лютий 2021 року складала 12 584,47 грн., за березень 2021 року складала 14 472,69 грн. Середньоденна заробітна плата становить 363,73 грн, ( довідка за 28.07.2021 року № 32-7 08-5722/2-21)

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12 серпня 2020 року № 3501-06/219 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2021 рік" кількість робочих днів у лютому 20 днів, у березні 22 дні, у квітні 22 дні, у травні 18 днів, у червені 20 днів, у липні 22 днів, у серпні 21 день, у вересні 22 дні.

Судом самостійно зроблено розрахунок із врахуванням норми тривалості стосовно 40-год робочого часу за кожен місяць. З налізу даної довідки, судом встановлено, що середньоденна заробітна плата позивачки становить 644,22 грн. ((12 584,47 грн. + 14 472,69 грн.)/42 дні)).

Таким чином, загальна кількість робочих днів за період вимушеного прогулу з 07 травня 2021 року по 29 вересня 2021 року складає 100 днів, а загальна сума середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 07 травня 2021 року по 29 вересня 2021 року в розмірі 64 422 грн. (100 роб. днів х 644,22 грн.) із утриманням із цієї суми обов`язкових податків та зборів, оскільки відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України та як страхувальник згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", зобов`язаний виплатити позивачеві суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, утримавши із нього при виплаті податки та інші обов`язкові платежі.

Стосовно негайного виконання рішення суду в частині, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 2 та 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, суд вважає за необхідне допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на займаній до звільнення посаді головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з 07 травня 2021 року та в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 13 528,58 гривень.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 205, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання незаконним звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу - задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 139-к від 30.03.2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

3. Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 184-к від 06.05.2021 року.

4. Поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з 07 травня 2021 року.

5. Стягнути із Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, а саме з 07 травня 2021 року по 29 вересня 2021 року, із утриманням із цієї суми обов`язкових податків та зборів у розмірі 64 422 (шістдесят чотири тисячі чотириста двадцять дві гривні) грн.

6. Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на займаній до звільнення посаді головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з 07 травня 2021 року та в частині стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 13 528,58 (тринадцять тисяч п`ятсот двадцять вісім гривень, 58 копійок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

СуддяТ.В.Скраль