Справа № 569/20588/21
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року м.Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області в складі

головуючого суддi Харечка С.П,

при секретарі Гожа Г.В.,

з участю: представника Управління Державної міграційної служби України в

Рівненській області ТітковецьЖ.В.,

відповідача ОСОБА_1 та його представника Теперик О.В.

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне спpаву за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення видворення та видворення іноземця за межі території України, -

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2021 року представника Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області звернулась до Рівненського міського суду з позовом до ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення видворення та видворення іноземця межі території України.

В обґрунтування позову вказують, що 08.10.2021 в ході проведення профілактичних заходів щодо примусового повернення (примусового видворення) іноземців, які будуть звільнятися з установ виконання покарань, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі- Управління ДМС у Рівненській області) спільно з працівниками Міграційної поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області, був затриманий громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-іноземець). Вказують, що особа іноземця встановлена відповідно до Довідки про звільнення РІВ № 11058 від 08.10.2021, видана ДУ "Катеринівська виправний колонія"(46). Оскільки під час затримання в іноземця були відсутні документи, що посвідчують особу (крім Довідки про звільнення), то 08.10.2021 працівниками Управління ДМС у Рівненській області було складено Довідка про особу від 08.10.2021 ( зі слів іноземця). Відповідно до змісту якої затриманий іноземець - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Грузії, уродженець м. Тбілісі, вік 35 років. Прибув в Україну в 2014 році в приватних справах, проживав в Київській області. За вчинення у 2014 кримінального правопорушення був засуджений 21.06.2015 Подольським районним судом міста Києва до 9 років позбавлення волі та відбував покарання в ДУ "Катеринівська виправний колонія " (46) 08.10.2021 звільнився. Враховуючи те, що іноземець не має в Україні постійного місця проживання, засобів для існування, близьких родичів, не має документів, що дають право на проживання в Україні, є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець, стосовно якого подано позов про примусове видворення ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення оскільки у нього відсутній документ що дає право на перетин кордону ( закордонний паспорт, довідка на повернення). У зв`язку з цим звертаються до суду з даним позовом.

Представник Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області Тітковець Ж.В. в судовому засіданні позов підтримала і просить суд його задовільнити.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову. Відповідач пояснив, що в нього є родичі, і він має намір сам виїхати з України, оскільки звернувся для виготовлення документів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що 08.10.2021 року в ході проведення профілактичних заходів щодо примусового повернення (примусового видворення) іноземців, які будуть звільнятися з установ виконання покарань, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області спільно з працівниками Міграційної поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області, був затриманий громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Особа іноземця встановлена відповідно до Довідки про звільнення РІВ № 11058 від 08.10.2021, видана ДУ "Катеринівська виправний колонія"(46).

Оскільки під час затримання в іноземця були відсутні документи, що посвідчують особу (крім Довідки про звільнення), то 08.10.2021 працівниками Управління ДМС у Рівненській області було складено Довідка про особу від 08.10.2021 року.

Відповідно до змісту якої затриманий іноземець - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Грузії, уродженець м. Тбілісі, вік 35 років. Прибув в Україну в 2014 році в приватних справах, проживав в Київській області. За вчинення у 2014 кримінального правопорушення був засуджений 21.06.2015 року Подольським районним судом міста Києва до 9 років позбавлення волі та відбував покарання в ДУ "Катеринівська виправний колонія " (46) - 08.10.2021року звільнився.

Встановлено, що іноземець на території України перебуває нелегально.

Відбував покарання в Державній установі « Катеринівська виправна колонія» (№46)»

08.10.2021 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та на нього накладено стягнення у вигляді штрафу 2040 грн.

Рішенням УДМС України в Рівненській області від 10.08.2021 іноземця поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI), який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами; Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 ( далі- Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1110; Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141.

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1 ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1.ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.3 ст.20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

Разом з тим, неможливість ідентифікації відповідача є перешкодою для початку процедури його примусового повернення чи видворення, оскільки питання визначення країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства залишається не з`ясованим.

Зважаючи на вищевикладене та те, що у іноземець, вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, застосування процедури реадмісії, суд вважає за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Передбачених ст.31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» обставин, за яких забороняється примусове повернення чи примусове видворення або видача чи передача іноземця та особи без громадянства, у справі не встановлено.

При ухваленні даного рішення судом також враховуються рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

За приписами ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

Керуючись ст.ст.9,19,20,77,288,289, 371 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення видворення та видворення іноземця за межі території України - задовольнити.

Затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Примусово видворити громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: 33028, м.Рівне, вул.16 Липня, 6, .

Відповідач: громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2021 року.

Cуддя Харечко С.П.