Справа № 160/7035/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 жовтня 2021 року Справа №160/7035/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про залучення до участі у справі третьої особи та заяву Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи і питання про продовження строку підготовчого провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

30.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати припис від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 року відносно ОСОБА_1 , складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.04.2021 року зазначена вище справа розподілена судді Туровій О.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасуванні наказу було відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: належним чином завірених копій документів, що додані до позовної заяви, для відповідача; завіреної належним чином копії документа на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача (документа, що посвідчує особу позивача) для суду та відповідача.

На виконання вимог ухвали суду від 05 травня 2021 року позивачем 13.05.2021р. усунуті означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року відмовлено у відкритті провадження у справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування припису та розрахунку розміру шкоди в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 року відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 18.06.2021 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

25 травня 2021 року до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в адміністративній справі №160/7035/21.

15 червня 2021 року до канцелярії суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

22 червня 2021 року на електронну адресу суду від представника відповідача надійшли пояснення.

23 червня 2021 року до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в адміністративній справі №160/7035/21 було задоволено та ухвалено перейти до розгляду адміністративної справи №160/7035/21 за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 18.08.2021 року на 15:00 год.

05.08.2021 року до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Згідно із довідкою відділу управління персоналом суду від 16.08.2021 року №153 суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М. перебуває у відпустці з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно.

18.08.2021 року до канцелярії суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив.

Відповідно до довідки помічника судді Бухтіярової М.М. від 18.08.2021 року №581 справа №160/7035/21 знята з розгляду 18.08.2021 року у зв`язку із перебуванням судді Турової О.М. з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно, у щорічній відпустці.

З огляду на те, що суддя Турової О.М. у період з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно, перебувала у щорічній від відпустці, питання про призначення наступного підготовчого засідання з розгляду справи №160/7035/21 було вирішено першого робочого дня.

Наступне підготовче засідання призначено на 15.09.2021 року на 15:00 год.

10.09.2021 року до канцелярії суду від позивача надійшли пояснення.

Згідно із довідкою Відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року суддя Турова О.М. у період з 13.09.2021 року по 17.09.2021 року, включно, проходить підготовку в Дніпропетровському регіональному відділенні Національної школи судді України.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання Молоданова М.Ю. від 15.09.2021 року №620 справа №160/7035/21, знята з розгляду 15.09.2021 року у зв`язку із прийняттям участі судді Турової О.М. у підготовці суддів окружних адміністративних судів в режимі онлайн для підтримання кваліфікації у період з 13.09.2021 року по 17.09.2021 року включно.

З огляду на викладене, питання про призначення наступного підготовчого засідання з розгляду справи №160/7035/21 було вирішено першого робочого дня.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7035/21 до 12.10.2021 року.

Наступне підготовче судове засідання з розгляду справи призначено на 12 жовтня 2021 року о 13:00 год.

01 жовтня 2021 року до суду надійшло клопотання відповідача про залучення до участі у справі №160/7035/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» (, адреса: 52461, Дніпропетровська область, Солонянський район, село Дніпрельстан(п), т.), яке обґрунтовано тим, що наказ від 01.04.2021р. №380-ДК щодо здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0029 видано Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області саме на підставі звернення СФГ «Азербайджан» від 19.03.2021р., в якому було зазначено про порушення прав фермерського господарства внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування заявнику на підставі Державного акта на право постійного користування серії ДП Сл №000154 від 23.05.2001р. і за результатами такої перевірки державним інспектором і було встановлено самовільне зайняття вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Васильківської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення, що є порушенням ст.125, 126 ЗК України, відповідальність за що в даному випадку передбачена п. «б» ст.211 ЗК України, ст.53-1 КУпАП та ст.197-1 КК України.

11 жовтня 2021 року до суду до суду надійшла заява Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи, в якій останнє просить суд залучити його до участі у справі №160/7035/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, зазначаючи, що рішення, яке буде ухвалено у цій справі, матиме вплив на його права та інтереси, оскільки Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» є належним та законним користувачем земельної ділянки площею 4,000га з кадастровим номером :02:002:0029 на підставі Державного акта на право постійного користування серії ДП Сл №000154 від 23.05.2001р., який виданий засновнику Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» ОСОБА_2 , при цьому, позивач у цій справі - ОСОБА_1 безпідставно самовільно зайняв вищевказану земельну ділянку, чим наніс шкоду СФГ «Азербайджан», водночас, оскаржуваним приписом державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янця В.Ю. від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 ОСОБА_1 зобов`язано усунути такі правопорушення, тому оскарження ОСОБА_1 цього припису у судовому порядку та рішення суду, ухвалене за таким позовом, безпосередньо стосується прав та інтересів СФГ «Азербайджан» щодо постійного користування спірною земельною ділянкою.

Дослідивши матеріали справи та надане відповідачем клопотання про залучення до участі у справі третьої особи і заяву Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, а також проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд доходить висновку про задоволення вказаних клопотання та заяви, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.4 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Частиною 5 статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З аналізу наведених норм статті 49 КАС України слідує, що підставою для залучення особи до участі у справі у якості третьої особи, як за клопотанням такої особи, так і за ініціативою суду, є наявність реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов`язки такої особи, при цьому, суду слід чітко встановити на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Враховуючи, що в рамках цієї справи будуть встановлюватися обставини щодо наявності або відсутності факту самовільного зайняття ОСОБА_1 , за відсутності відповідного рішення, спірної земельної ділянки площею 4,000га з кадастровим номером :02:002:0029, яка знаходиться навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Васильківської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, та щодо якої СФГ «Азербайджан» стверджує наявність за ним права постійного користування на підставі Державного акта на право постійного користування серії ДП Сл №000154 від 23.05.2001р., який виданий засновнику Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» ОСОБА_2 , що, в свою чергу, стало підставою для проведення перевірки та видання оскаржуваного в рамках цієї справи припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янця В.Ю. від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21, суд доходить висновку, що рішення, яке буде ухвалене за результатами розгляду цієї справи, матиме безпосередній вплив на права та інтереси Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан», як особи, яка стверджує про законність користування зі свого боку спірною земельною ділянкою, а, отже, про наявність підстав для залучення цієї особи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Згідно з ч.1 ст.173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України встановлено, що завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Отже, у розумінні приписів ч.2 ст.49 та ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення складу учасників судового процесу, в тому числі і питання про залучення до участі у справі третіх осіб, має бути вирішено судом на стадії підготовчого провадження до закінчення підготовчого засідання.

Також за приписами п.13 ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, встановлює строк для подання пояснень третіми особами.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

При цьому, з урахуванням приписів ч.2 ст.165, ч.ч.3-4 ст.162 КАС України копія пояснень третьої особи щодо позову або відзиву та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду, а до цих пояснень мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких вони ґрунтуються; документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Водночас, відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Приписами п.2 ч.2 ст.181 КАС України визначено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

За наведених обставин, зважаючи на залучення судом до участі у справі Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та на необхідність надання цій особі строку на підготовку пояснень третьої особи щодо позову або відзиву і направлення їх копії та копій доданих до них доказів іншим учасникам справи, які також мають право на ознайомлення з цими поясненнями і підготовку відповіді на такі пояснення та потребують надання для цього певного строку, суд, задля дотримання строків проведення підготовчого провадження, встановлених ч.4 ст.173 КАС України, та належної підготовки справи до розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження у справі №160/7035/21 до 19 жовтня 2021 року.

Керуючись ст.ст. 49, 162, 165, 173, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про залучення до участі у справі третьої особи та заяву Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи у справі №160/7035/21 - задовольнити.

Залучити Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» (, адреса: 52461, Дніпропетровська область, Солонянський район, село Дніпрельстан(п), тел.) до участі у справі №160/7035/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача строк на подання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, які можуть бути направлені на адресу суду, в тому числі на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (), до 18.10.2021 року.

Роз`яснити третій особі, що відповідно до приписів ч.2 ст.165, ч.ч.3-4 ст.162 КАС України копія пояснень третьої особи щодо позову або відзиву та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду, а до цих пояснень мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких вони ґрунтуються; документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису до 19 жовтня 2021 року.

Наступне підготовче судове засідання призначити на 19 жовтня 2021 року о 10:00год.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не оскаржується.

Суддя О.М. Турова