Справа № 480/3737/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
13 вересня 2021 року Справа № 480/3737/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Іващенко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми звіт про виконання рішення суду, клопотання про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 15.05.2020 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Дубов`язівську селищну раду Конотопського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення. Зобов`язано відповідача протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали подати звіт ро виконання рішення суду.

29.07.2021 Дубов`язівською селищною радою Конотопського району Сумської області подано звіт про виконання рішення суду від 20.11.2021, який отримано судом 05.08.2021. Повідомлено, що проект рішення про надання ОСОБА_1 , дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності селищної ради розглянуто на пленарному засіданні. Проект рішення депутатами не підтриманий (а.с. 146-147).

Позивачем подано клопотання про накладення на голову Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 , штрафу за невиконання рішення суду. Вважає, що цією особою не було забезпечено дотримання вимог Конституції України та законів України при розгляді заяви, а й особисто ухилився від прийняття рішення утримавшись при голосуванні.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до вимог ч.ч.2,3 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Рішення суду від 20.11.2020 набрало законної сили 22.12.2020. Судом встановлено судовий контроль за його виконанням. Позивач просить накласти штраф на голову селищної ради ОСОБА_2 . Законом України Про місцеве самоврядування в Україні посада голови селищної ради взагалі не передбачена. Відповідно ж до поданої копії проекту рішення Дубов`язівської селищної ради ОСОБА_2 є Дубов`язівським селищним головою, що не є тотожнім голові селищної ради. З копії проекту зазначеного рішення вбачається, що депутатам селищної ради запропоновано прийняти рішення про надання ОСОБА_1 , дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га. (а.с. 148). Крім того, відповідачем надано відомості про результати голосування 20.07.2021 за вказаним проектом рішення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020. З 22 обраних депутатів на пленарному засіданні були присутні 14. За прийняття рішення проголосували 4 особи, у тому числі селищний голова, що спростовує твердження позивача про його ухилення від прийняття рішення. Проти прийняття рішення не один депутат не голосував. 11 депутатів при голосуванні утрималися (а.с. 149). За таких обставин, суд не може погодитися зі звітом відповідача про виконання ним рішення суду.

Яку було зазначено, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 зобов`язано Дубов`язівську селищну раду не лише повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, а й прийняті рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом. Суд дійшов висновку про протиправність відмови у наданні дозволу за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та зазначив, що порядок безоплатного надання у власність земельних ділянок за рахунок земель державно та комунальної власності врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України. Цією ж нормою регулюється і порядок розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, підстави для відмови у наданні такого дозволу. Суд дійшов висновку, що при розгляді таких заяв та прийнятті рішень за результатами їх розгляду відповідач не наділений ніякими дискреційними повноваженнями, як він помилково вважав, а зобов`язаний діяти виключно у порядку та спосіб, встановлений ст. 118 ЗК України. Мається лише два законні варіанти дій за результатами розгляду заяв: надання дозволу на розробку проекту землеустрою або ж відмова у наданні такого дозволу, але виключно з підстав, перелік яких встановлений самою статтею 118 ЗК України. За наданими відповідачем відомостями про результати голосування рішення ним не прийнято. За поясненням представника відповідача у судовому засіданні не прийняття рішення за результатами голосування не є відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Виходячи з викладеного, суд вважає, що не прийнявши за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 ніякого рішення з передбачених законом рішень Дубов`язівська селищна рада діяла не у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України та ст. 118 ЗК України.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Відповідно до ст. 25 цього закону селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до ст. 46 ч. 15, зазначеного закону порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

З наведених норм вбачається, що завданням та метою діяльності ради, як представницького органу місцевого самоврядування, а відповідно і депутатів, що входять до її складу, є прийняття рішень від імені територіальної громади. Порядок прийняття радою рішень законом не врегульовано та визначається регламентом, який приймається самою радою. Рішенням Дубов`язівської селищної ради від 08.12.2020 затверджено її Регламент (а.с. 183-207). Порядок голосування на пленарних засіданнях селищної ради врегульовано його розділом восьмим. При цьому Регламентом Дубов`язівської селищної ради не передбачено можливості депутатів чи селищного голови утриматися при голосуванні. З наданих же відповідачем матеріалів вбачається, що 11 з присутніх 14 депутатів на пленарному засіданні 20.07.2021 при голосуванні за проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на виконання рішення суду утрималися. Такі дії не свідчать про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 . Суд вважає необхідним встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення суду.

Клопотання ОСОБА_1 , про накладення на селищного голову ОСОБА_2 , штрафу за невиконання рішення суду суд вважає необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає. Частиною 2 статті 382 КАС України передбачено накладення штрафу за невиконання рішення суду на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання такого рішення. З наведеної норми вбачається, що штрафна санкція накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення у строк, встановлений судом, який очолює державний орган, що є відповідальним за виконання рішення суду.

Повноваження селищного голови визначені ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року, до яких зокрема належить забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Суд вважає, що зазначені повноваження включають і забезпечення організації виконання судових рішень, які набрали законної сили. Крім того, відповідно до наведеної норми закону селищний голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого органу; підписує рішення ради та її виконавчого органу; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, громадянами; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори; видає розпорядження у межах своїх повноважень та здійснює інші повноваження. Селищний голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

В силу норм закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищний голова не наділений повноваженнями приймати рішення від імені ради, є підзвітним раді. Статус селищного голови, як головної посадової особи місцевої громади реалізовується у представницьких функціях, повноваженнях представляти місцеву громаду, селищну раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, повноваженнях очолювати виконавчий комітету. При цьому селищний голова не наділений законними повноваженнями впливати на депутатів при проведенні голосування ради та не може нести відповідальність за прийняття або неприйняття рішень селищною радою.

З наданих відповідачем документів вбачається, що невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду відповідачем підготовлено проект рішення селищної ради про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зазначений проект був включений до порядку денного сесії Дубов`язівської селищної ради та поставлений селищним головою на голосування 20.07.2021, що підтверджено у судовому засіданні і самим позивачем. Відповідно до поіменного списку за результатами голосування селищний голова особисто голосував за прийняття рішення. Дослідженими судом доказами не підтверджується наявність обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду селищним головою, неналежне виконання ним покладених на нього обов`язків з організації виконання рішення суду або ухилення від його виконання. Суд вважає, що підстави для накладення штрафу на Дубов`язівського селищного голову ОСОБА_2 за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 відсутні.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Дубов`язівської селищної ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду. Встановити новий строк для подання звіту та зобов`язати Дубов`язівську селищну раду Конотопського району Сумської області протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 480/3737/20 за позовом ОСОБА_1 до Дубов`язівської селищної ради про визнання рішень протиправним, зобов`язання вчинити дії.

У задоволенні клопотання про накладення штрафу на Дубов`язівського селищного голову ОСОБА_2 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали виготовлено 27.09.2021

Суддя О.В. Соп`яненко