Справа № 380/7861/21
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7861/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Личаківська виправна колонія № 30» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Личаківська виправна колонія № 30», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача для призначення пенсії за вислугу років позивачу зарахувати до календарної вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період роботи позивача в Державній установі «Личаківська виправна колонія № 30»;

- зобов`язати відповідача оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в Державній установі «Личаківська виправна колонія № 30», внісши відповідні зміни в наказ від 12 жовтня 2018 року № 77 о/с.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до наказу №77 о/с від 12.10.2018 на дату звільнення його вислуга років у календарному обчисленні становила 19 років 05 місяців 05 днів, у пільговому - 25 років 05 місяців 08 днів. Вважає, що на дату звільнення зі служби він набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Позивач звернувся до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» із заявою щодо оформлення та направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів періоду служби в ДУ «Личаківська виправна колонія №30» та листом №5/15-Р-14 від 20.04.2021 отримав відмову. Позивач вважає протиправною відмову ДУ «Личаківська виправна колонія №30» в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ у Львівській обласні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідач позов не визнає. У відзиві на позовну заяву представник відповідача посилається на норми статей 10, 49, 63 Закону №2262-ХІІ та норми пунктів 4,7 Порядку №3-1 та зазначає, що призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється органами Пенсійного фонду України. Вказує, що за заявленими позовними вимогами ДУ «Личаківська виправна колонія №30» є неналежним відповідачем, оскільки матеріали для призначення пенсії особи, що звільняється з військової служби, скеровуються до органів Пенсійного фонду України Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити, що ухвалою судді від 21.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до наказу Державної установи «Личаківська виправна колонія № 30» №77 о/с від 12.10.2018 прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодший інспектор-кінолог відділу охорону звільнений з органів кримінально-виконавчої служби з 12.10.2018 за статтею 77 пункту 1 пп. 2 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення складала у календарному обчисленні 19 років 05 місяців 05 днів, у пільговому - 25 років 05 місяців 08 днів.

Після звільнення зі служби позивач звернувся через Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою від 26.12.2018 про призначення йому пенсії по інвалідності.

Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання від 27.12.2018 № 929 про призначення позивачу пенсії по інвалідності разом з відповідним пакетом документів. В поданні про призначення пенсії визначена вислуга ОСОБА_1 в календарному (19 років 05 місяців 05 днів) та пільговому (для призначення пенсії) обчисленні (25 років 05 місяців 08 днів).

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності.

Позивач звернувся до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» із заявою від 09.04.2021 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В поданій заяві просив оформити та направити необхідний пакет документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в ДУ «Личаківська виправна колонія №30».

ДУ «Личаківська виправна колонія №30» 20.04.2021 повідомила позивача про результати розгляду його заяви листом №5/1.5-Р-14 о/п, в якому зазначила, що відповідно до наказу №77 о/с від 12.10.2018 вислуга років на день звільнення (12.10.2018) у календарному обчислені становить 19 років 05 місяців 05 днів, а тому відсутні підстави для направлення документів до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Стаття 17 Закону №2262-XII визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Згідно з пунктом б) частини першої цієї статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуєься служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

Пунктом 3 Порядку №393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (п. г).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Відповідно до норм Закону №2262-XII:

- призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10);

- пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії (стаття 49);

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (стаття 63).

Аналіз норм Закону №2262-XII та Порядку №3-1 дає підстави до висновку, що заяву про призначення пенсії за Законом №2262-XII (вид пенсії вибирає заявник) особа, що звільняється зі служби, подає до управління ПФУ через уповноважений структурний підрозділ відомства, в якому вона проходила військову службу. Уповноваженими органами, які призначають, виплачують, здійснюють перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до Закону №2262-XII є органи Пенсійного фонду України.

Після призначення пенсії особа має право звернутися про зміну виду пенсійного забезпечення, в цій ситуації заявник звертається безпосередньо до органу ПФУ.

За обставин цієї справи після звільнення 12.10.2018 зі служби за станом здоров`я та встановленням третьої групи інвалідності (у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в поліції) позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області через уповноважений структурний підрозділ (Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції) із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

ДУ «Личаківська виправна колонія №30» (орган, в якому проходив службу позивач) підготувала необхідні документи (наказ про звільнення, грошовий атестат), на підставі яких Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції обчислило вислугу позивача та скерувало його заяву разом із поданням про призначення пенсії та відповідними пакетом документів до територіального органу Пенсійного фонду України. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за результатом розгляду поданих документів прийняло рішення та призначило призначило ОСОБА_1 пенсію, про яку просив заявник, - по інвалідності.

Норми пункту 4 Порядку №3-1 чітко визначають, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Таким чином, звернення позивача до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» щодо скерування документів до ГУ ПФУ у Львівській області для призначення йому іншого виду пенсії є очевидно безпідставним з двох причин:

- ДУ «Личаківська виправна колонія №30» не є уповноваженим структурним підрозділом, на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, таким є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. З цих підстав позовні вимоги ОСОБА_1 , заявлені до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» щодо спонукання скерувати документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії є вимогами до неналежного відповідача, що є самостійною та достатньою підставою для відмови в задоволенні позовних вимог;

- Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції як уповноважений структурний підрозділ вже скеровувало пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, зміна виду пенсії (з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років) відбувається шляхом безпосереднього звернення пенсіонера до Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а не до уповноваженого структурного підрозділу.

Тому суд не вбачить підстав для вирішення питання про заміну відповідача належним, адже позовні вимоги про спонукання скерувати подання про зміну виду пенсії з наведених вище підстав є очевидно безпідставними.

Щодо вимоги позивача зобов`язати ДУ «Личаківська виправна колонія №30» зарахувати до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XІІ на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в державній установі «Личаківська виправна колонія №30», внісши відповідні зміни в наказ від 12.10.2018 № 77 о/с суд зазначає таке.

Відповідно до наказу ДУ «Личаківська виправна колонія №30» від 12.10.2018 № 77 о/с позивачу обраховано на день звільнення вислугу років в календарному обчисленні 19 років 05 місяців 05 днів, у пільговому - 25 років 05 місяців 08 днів, зауважень щодо такого розрахунку у позивача немає. В цьому контексті вислуга позивача у пільговому обчисленні і є вислугою років для призначення пенсії, передбаченою пунктом 3 Порядку №393.

Посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а в контексті цієї справи не впливають на оцінку спірних правовідносин. Такі аргументи будуть доречними у спорі з територіальним органом Пенсійного фонду України при оскарженні відмови в зміні виду пенсії з пенсії за інвалідністю на пенсію за вислугу років. За цих обставин підстав для внесення змін в наказ від 12.10.2018 № 77 о/с немає.

Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

З огляду на висновок суду по суті заявлених вимог понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Личаківська виправна колонія № 30» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сидор Н.Т.