Справа № 200/11383/21
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 р. Справа№200/11383/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати,-

В С Т А Н О В И В:

03 вересня 2021 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не проведення виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості згідно рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі № 200/1804/21-а та не здійснення виплати суми компенсації по даний час.

- стягнути з Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р. на користь ОСОБА_1 у розмірі 7 338 грн. 54 коп.

- зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: індексації грошового забезпечення (за період з 01.01.2016 по 31.12.2018) включно по 28.08.2021 р.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатом розгляду справи № 200/1804/21-а рішенням Донецького окружного адміністративного суду зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку внести зміни до наказу начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) № 214 від 25.10.2020 в частині зазначення кількості календарних років, за які підлягає виплата одноразової грошової допомоги по звільненню ОСОБА_1 , а саме за 7 календарних років. Стягнуто з Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп. Визнано протиправними дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018. Рішення набуло законної сили 30.06.2021 року. Дане рішення відповідачем виконано лише 28.08.2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Позивач вважає, що такі обставини порушують його права, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем на адресу суду надано відзив, у якому він заперечує проти заявлених вимог та просить суд відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 по грудень 2018 у Міністерства оборони України не було. Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №200/1804/21-а Позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 4798 (чотири тисячі сімсот дев`яносто вісім) гривень 50 коп., що підтверджується платіжним дорученням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №200/11383/21 за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

27.09.2021 року від позивача на адресу суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі, в якому позивач просив зупинити провадження по справі №200/11383/21 до остаточного питання виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року №200/1804/21-а та встановлено судового контролю по даному рішенню.

01.10.2021 року від позивача на адресу суду надійшло клопотання про зупинення, в якому позивач просив зупинити провадження по справі №200/11383/21 на час надання відповіді Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку на заяву від 30.09.2021 року про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів нарахованих рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року №200/1804/21-а, у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у задоволенні клопотань представника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку від 27.09.2021 року та 01.10.2021 року про зупинення провадження по справі №200/11383/21 відмовлено.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), громадянин України, РНОКПП: НОМЕР_1 . Відповідно до посвідчення НОМЕР_2 є учасником бойових дій.

Рішенням № 200/1804/21-а Донецького окружного адміністративного суду зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку внести зміни до наказу начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) № 214 від 25.10.2020 в частині зазначення кількості календарних років, за які підлягає виплата одноразової грошової допомоги по звільненню ОСОБА_1 , а саме за 7 календарних років. Стягнуто з Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп. Визнано протиправними дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018.

Згідно платіжного доручення від 27.04.2021р. №598 Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку ОСОБА_1 було виплачено індексацію у сумі 4798,50 грн. Факт виплати позивачу 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп. сторонами не заперечується та не є спірним.

Сторонами не заперечується той факт, що суми зазначені в рішенні суду №200/1804/21-а були виплачені позивачу в повному обсязі, компенсацію втрати частини доходу виплачено не було.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Згідно статті 3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Суд погоджується з посиланням позивача на правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, в якій зазначено, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення, однак суд звертає увагу, що, як вказано Верховним судом України, основною умовою для виплати компенсації є порушення строків виплати саме нарахованих доходів.

У постанові від 21.05.2014 у справі № 6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

З наведеного слідує, що у випадку коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Отже, компенсація втрати частини доходів у разі порушення строків їх виплати, пов`язана з фактичною виплатою заборгованості за відповідний місяць.

Як було зазначено вище, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року по справі № 200/1804/21-а, набуло законної сили 30.06.2021 року.

На виконання рішення суду, Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку проведено нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп., та ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2018, втім відповідачем не сплачено компенсацію втрати частини доходу за зазначений період.

Поряд з цим суд зауважує, що визначення кількості днів, які підлягають компенсуванню, як і визначення суми компенсації, є дискредиційними повноваженнями відповідача, а тому суд не бере до уваги зроблені позивачем розрахунки.

Таким чином на підставі вищезазначеного, суд вважає за належне зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р. та індексації.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (843330, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Маяковського, б. 10) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не проведення виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості згідно рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі № 200/1804/21-а та не здійснення виплати суми компенсації по даний час.

Зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р.

Зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: індексації грошового забезпечення (за період з 01.01.2016 по 31.12.2018) включно по 28.08.2021 р.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський