Справа № 300/5585/21
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
"12" жовтня 2021 р. Справа № 300/5585/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік; зобов`язання здійснити перерахунок та доплату такої допомоги,-
ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки у розмірі, що не відповідає приписам частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов`язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги, з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та здійснити її доплату з урахуванням фактично виплаченої суми.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 дану позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду з зазначенням у ній підстав для поновлення такого строку та доказів поважності причин його пропуску, в частині вимоги щодо та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік.
На виконання ухвали суду, 08.10.2021 позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що про порушення в нарахуванні і виплаті допомоги до 5 травня за 2020 рік довідався наприкінці травня 2021 року. З травня 2000 року є інвалідом ІІ групи, в зв`язку з чим проходить лікування в медичних закладах. До заяви позивачем додано копії виписок із історії хвороби з 2019 по 2021 рік. Вважає, що шестимісячний строк припущений з поважних причин.
Розглянувши подану заяву, вважаю, що позовна заява в частині позовних вимог, що стосується грошової допомоги за 2020 рік, підлягає поверненню позивачеві, виходячи з наступного.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Слід зауважити на тому, що в цій справі виплата допомоги до 5 травня є регулярною, виплачується один раз на рік, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації як розрахована, на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання виплати особою, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо розміру складових виплати звернулася до відповідача із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналася про порушення її прав при отриманні відповіді на подану нею заяву.

Крім того, вік, стан здоров`я, перебування на лікуванні, обмеження, пов`язані з внутрішнім переміщенням створюють об`єктивні труднощі для життєдіяльності людини, реалізації нею своїх прав, а їх наявність за певних умов може свідчити про поважність причин не здійснення тих чи інших дій, в т. ч. пропуску строку звернення до суду. Водночас, пропуск строку не може бути безмежним чи тривати невиправдано довго, за умови, що поважні причини, які зумовили його пропуск, відпали (вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.02.2021 у справі № 0440/7046/18).

Як уже попередньо зазначалося, 30 вересня 2020 року - встановлений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги за 2020 рік і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом, в частині перерахунку та виплати допомоги за 2020 рік, слід обраховувати з 30.09.2020.

Аналогічну правову позицію щодо обрахунку строку звернення до суду висловлено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.05.2018 у справі №389/1042/17, від 06.02.2018 у справі №607/7919/17.

Тобто, позивач міг звернутися до суду з цим позовом в строк до 30.03.2021. Разом з тим, позовну заяву подано до суду лише 29.09.2021 - з пропуском строку звернення до суду.

На думку суду, та обставина, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи та перебував на лікуванні у період з 03.03.2021 по 12.03.2021 у Івано-Франківській ЦМКЛ, про що надано копію виписки із медичної картки стаціонарного хворого №2323/21, об`єктивно створює труднощі для реалізації його прав, в тому числі права на звернення до суду. Проте, суд звертає увагу, що позивач об`єктивно міг звернутися до суду з цим позовом до перебування на лікуванні, однак звернувся до суду лише у вересні 2021.

Надані позивачем копії виписок із медичної картки, що підтверджують перебування позивача на лікуванні в періоди з 07.04.2019-27.04.2019, 12.05.2019-22.05.2019, 19.08.2019-06.09.2019, 09.03.2020-29.03.2020, 08.07.2021-28.07.2021, 15.08.2021-25.08.2021, суд не бере до уваги, оскільки такі не стосуються періоду (з 30.09.2020 до 30.03.2021), протягом якого позивачу слід було звернутися з позовом стосовно нарахування та виплати допомоги за 2020 рік.

Аналіз практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що у процесі прийняття рішень стосовно поновлення строків звернення до суду або оскарження судового рішення, ЄСПЛ виходить із наступного: 1) поновлення пропущеного строку звернення до суду або оскарження судового рішення є порушенням принципу правової визначеності, відтак у кожному випадку таке поновлення має бути достатньо виправданим та обґрунтованим; 2) поновленню підлягає лише той строк, який пропущений з поважних причин, внаслідок непереборних, незалежних від волі та поведінки особи обставин; 3) оцінка поважності причин пропуску строку має здійснюватися індивідуально у кожній справі; 4) будь-які поважні причини пропуску строку не можуть розцінюватися як абсолютна підстава для поновлення строку; 5) необхідно враховувати тривалість пропуску строку, а також можливі наслідки його відновлення для інших осіб.

За таких обставин вважаю, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

У відповідності до частин 1, 2 статті 123 Кодексу у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, враховуючи пропуск позивачем строку звернення до суду без поважних причин в частині вимог щодо перерахунку та виплати позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, та беручи до уваги те, що позивачем не наведено інших причин поважності його пропуску, приходжу до висновку, що причини пропуску строку звернення до суду позивача в частині вимог є неповажними та, як наслідок не вбачаю належних підстав для поновлення строку звернення до суду з даними позовними вимогами.

В підсумку, позовна заява підлягає поверненню позивачу в частині позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись статтями 123, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду, що викладені у заяві про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог та відмовити позивачу у поновленні пропущеного строку звернення до суду в частині цих вимог.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, зобов`язання здійснити перерахунок та доплату недоплаченої суми допомоги за 2020 рік - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.