Справа № 620/2053/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2053/21 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА :

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с в частині не нарахування лейтенанту поліції ОСОБА_1 премії за жовтень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Чернігівській області нарахувати ОСОБА_1 премію за жовтень 2020 року у розмірі 100 % від рекомендованого за жовтень місяць 2020 року та провести у зв`язку з цим відповідні перерахунки грошового забезпечення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права і здійснення порушення процесуальних норм, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що дії відповідача щодо не нарахування йому премії за жовтень 2020 року є неправомірними, а наказ незаконний та такий, що підлягає скасуванню. Крім того, позивач просив врахувати також і те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2021 року у справі № 620/495/21 було визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 31 грудня 2020 року № 1828 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області», яким лейтенанту поліції ОСОБА_1 оголошено догану.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з підстав викладених у відзиві.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 до 16 січня 2021 року працював начальником сектору реагування патрульної поліції № 1 Куликівського відділу поліції Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області.

У зв`язку з неналежним виконанням позивачем посадової інструкції, порушенням ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 3 розділу 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, протоколом оперативної наради Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 08 жовтня 2020 року № 5004 ухвалено рішення про зменшення ОСОБА_1 розміру премії на 100 % від рекомендованого до нарахування за жовтень поточного року.

Тимчасово виконуючий обов`язки начальника Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області Роман Чечітко 23 жовтня 2020 року подав начальнику Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області Володимиру Нідзельському список з рекомендованим нарахуванням премії поліцейським Куликівського ВП за жовтень 2020 року, згідно якого ОСОБА_1 рекомендовано нарахування премії у розмірі 0 %.

Окремо 23 жовтня 2020 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області Роман Чечітко подав начальнику Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області Володимиру Нідзельському рапорт, у якому запропоновано зменшити позивачу премію на 100 % від рекомендованого нарахування за жовтень 2020 року.

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с про преміювання особового складу наказано провести виплату премії поліцейським відповідно до списків галузевих служб за жовтень 2020 року. Також вказано проводити виплату відповідно до списків, зокрема, поліцейських Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 4391.

Вважаючи протиправним наказ Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с в частині не нарахування лейтенанту поліції ОСОБА_1 премії за жовтень 2020 року, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуваний позивачем наказ відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством.

При цьому, суд першої інстанції зазначив, що розмір премії залежить від особистого внеску конкретного поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань. Відповідно, у випадку неналежного виконання особою своїх повноважень, відсутні й підстави для виплати премії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Загальні питання визначення порядку матеріального заохочення поліцейських, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, регулюються постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988).

Відповідно до п. 1 Постанови № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 988 встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно з пп. 2 п. 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 3 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Положеннями п. 12 розділу II Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку № 260 наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 19 жовтня 2020 року № 1753 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - Положення про преміювання).

Згідно п. 3 розділу 1 Положення про преміювання розміри премії встановлюються за рішенням керівника Головного управління Національної поліції області або особи, яка тимчасово виконує його обов`язки, відповідно до цього положення та наявного фонду грошового забезпечення поліцейських Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

Пунктом 3 розділу ІV Положення про преміювання встановлено, що нарахування премії проводиться у відсотках від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Розмір премії визначається за показниками, зазначеними у розділі ІІІ Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби.

У пункті 1 розділу ІV Положення про преміювання вказано, що преміювання поліцейських здійснюється на підставі списків начальників структурних підрозділів, на підставі яких УКЗ ГУНП готує проект наказу про преміювання поліцейських.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення премії можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань, а її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 805/1182/17-а, від 11 липня 2019 року у справі № 819/1613/16 та від 27 квітня 2020 року у справі № 816/2038/17.

Так, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с, який видано на підставі пропозиції тимчасово виконуючого обов`язки начальника Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області було зменшено розмір премії позивача на 100 % за жовтень 2020 року за неналежне виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків та порушення ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Факт допущення позивачем порушень, які слугували підставою для зменшення розміру премії підтверджується протоколом оперативної наради Куликівського відділення Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 08 жовтня 2020 року № 5004.

Відтак, визначення позивачу розміру премії за жовтень 2020 року відбулось з урахуванням його особистого внеску в загальний результат служби, що позивачем не спростовано.

Крім того, з досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що відповідач при зменшенні розміру премії позивача враховав результати його служби у сукупності, а саме: допущення ним низки порушень, які відбулись у жовтні 2020 року.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів вважає, що підстави для скасування оскаржуваного позивачем наказу відсутні, на що вірно звернув увагу суд першої інстанції.

Стосовно доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 про необхідність врахування судом апеляційної інстанції того, що наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 31 грудня 2020 року № 1828 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області», яким лейтенанту поліції ОСОБА_1 оголошено догану, було скасовано, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В межах розгляду справи № 620/2053/21 предметом судового розгляду є правомірність та обґрунтованість наказу Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с в частині не нарахування лейтенанту поліції ОСОБА_1 премії за жовтень 2020 року, прийняття якого відбулось до моменту прийняття наказу від 31 грудня 2020 року № 1828.

Відтак, скасування в судовому порядку наказу Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 31 грудня 2020 року № 1828 жодним чином не може свідчити про ймовірну протиправність наказу від 23 жовтня 2020 року № 295 о/с.

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача стосовно необхідності проведення службового розслідування щодо наявності підстав для зменшення йому розміру премії, оскільки чинним законодавством не передбачено необхідності проведення службового розслідування в такому випадку.

Варто звернути увагу на те, що службове розслідування є передумовою для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, натомість, зменшення розміру премії не є видом дисциплінарної відповідальності, вичерпний перелік яких міститься у ч. 2 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов