Справа № 420/6381/20
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/6381/20

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 31 березня 2021 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

секретар судового засідання Недашковська Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного Університету Одеська політехніка на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського національного політехнічного університету, Державного Університету Одеська політехніка, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В :

Улипні 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі позивач, ГУ ДСНС) в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського національного політехнічного університету, Державного Університету Одеська політехніка, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського національного політехнічного університету (), адреса юридичної особи: 65044, місто Одеса, проспект Шевченка, 1, у вигляді повного зупинення експлуатації будівель за адресами: м.Одеса, проспект Шевченка, 1, вулиця Маршала Говорова, 11а, 11б, 11в, 11г, 11д, 11е, провулок Матросова, 1, провулок Шампанський, 7, обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року за номерами: №№ 1-26, 28-39, 41-55, 57, 58, 61-69, 71-76, 78-86, 88-102, 104-111, 113-143, 145-155, 157-183, 185-189, 191-209, 211-215, 217-238, 240-244, 246-262, 264-268, 270-285, 287-291, 293-347, 349-401, 403-452, 454-460, 462-472, 474-523.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 року у справі №420/5707/20 було відкрито спрощене позовне провадження, позовні вимоги позивача роз`єднано у самостійні провадження.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського національного політехнічного університету у вигляді повного зупинення експлуатації будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1, обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року за номерами: 378-401 було передано для розгляду судді Білостоцькому О.В.

Зазначеній справі присвоєно порядковий номер №420/6381/20.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що у період з 16.03.2020 року по 20.03.2020 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку будівель та території Одеського національного політехнічного університету, зокрема, будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1, на предмет дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу у будівлях гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Матросова, 1 було встановлено 24 порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відображені у складеному за результатами заходу акті перевірки №226 від 20.03.2020 року за номерами №378-401. Зазначені порушення, за твердженням позивача, є такими, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а тому подальша робота будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1, створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак наявні підстави для застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи визначеної будівлі закладу відповідача до повного усунення виявлених порушень.

08.12.2020р. у підготовчому судовому засіданні Одеським окружним адміністративним судом було залучено до участі у справі в якості другого відповідача Державний Університет «Одеська політехніка».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021року, адміністративний позов Головного управління ДСНС в Одеській області задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського національного політехнічного університету шляхом повного зупинення експлуатації будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1, обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №226 від 20.03.2020 року за номерами: 378-401.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Державний університет «Одеська політехніка» звернувся до суду з апеляційною скаргою на вказане рішення суду, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог Головного управління ДСНС в Одеській області відмовити повністю.

В обґрунтування скарги відповідач посилається на те, що у суду першої інстанції через неприбуття представників позивача у судові засідання не було перешкод для прийняття рішення на користь Одеського національного політехнічного університету. Крім того, відповідач у справі наголошує на відсутності порушень зазначених в акті перевірки, наголошуючи на їх непідтвердженість жодними доказами та невстановленість безпосередньо судом. Також, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції розглянув справу у порядку письмового провадження, незважаючи на витребування у позивача додаткових доказів та ухвалення про допит свідків посадових осіб ДСНС, які проводили перевірку.

20.07.2021р. (вхід. №15505/21) від позивача у справі надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому ГУ ДСНС в Одеській області посилаючись на необґрунтованість та безпідставність скарги відповідача, просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки ряд з виявлених контролюючим органом порушень є особливо небезпечними, адже створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Будь-яких скарг при проведенні позапланового заходу чи заперечень на акт перевірки №226 від відповідача не надходило. З моменту подання позову та після прийняття рішення по справі, від відповідача не надходило жодного доказу про усунення порушень. До Головного управління ДСНС в Одеській області також не надходило ні заяв про проведення позапланової перевірки усунення порушень, ані скарги у даній справі. В той же час, апелянт продовжує експлуатацію об`єкта із порушенням правил пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту населення. У разі ж не усунення виявлених перевіркою порушень, на об`єкті можуть виникати надзвичайні ситуації, аварії чи пожежі, які можуть спричинити загибель людей та перешкоджатимуть подальшим діям щодо рятуванню людей, ліквідації пожежі або надзвичайної ситуації та їх наслідків; своєчасності виявлення надзвичайної ситуації, пожежі. До набуття нею надзвичайних масштабів; забезпечення безпеки роботи об`єкту, його працівників, у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки ти цивільного захисту, тощо.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, у період з 16.03.2020 року по 20.03.2020 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року та посвідчення на проведення перевірки №265 від 16.03.2020 року посадовими особами Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області Гоголем М.В., Кононенко Є.І., Леоновим О.С., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , у присутності ректора Одеського національного політехнічного університету Оборського Г.О., уповноваженої особи для участі у перевірці проректора з забезпечення навчальної науково-педагогічної діяльності та розвитку університету Полтавченко С.В., за участю головного енергетика Одеського національного політехнічного університету Пошкурлат В.І., начальника служби охорони Одеського національного політехнічного університету Корсікова Л.О., головного інженеру Одеського національного політехнічного університету Сухомлинова С.М. було здійснено позапланову перевірку.

Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію Одеського національного політехнічного університету на предмет додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в тому числі будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1.

За результатами проведення перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №226 від 20.03.2020 року, яким з боку відповідача було встановлено 24 порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної та техногенної безпеки в частині, що стосуються гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1(а.с. 26-66).

Після складення акту перевірки його було надіслано відповідачу засобами поштового зв`язку (а.с. 66).

Відповідно до змісту вказаного акту, контролюючим органом були встановлені порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені у графі «Опис виявлених порушень вимог законодавства», зокрема у:

пункті 378 приміщення гуртожитку не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Відсутня система оповіщення про пожежу (п. 1.2, 1,4 Глави 1 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 379 - будівля гуртожитку не обладнана системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до ДБН В.2.5-56.2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» з урахуванням вимог ДБН В.2.5-23-2003 ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01 (п.1.2 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 380 не відокремлено у відповідності з вимогами пункту 6.17 ДБН В.1.1-7-2016, пункт 9.3.6. ДБН В.2.2-9-2009 електрощитові приміщення протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості (ст.ст. 20, 55, 69 Кодексу цивільного захисту України, п. 2.3 Глава 2 Розділу III, п. 1.24 Глави 1 Розділу IV Правил пожежної безпеки в України);

пункті 381 - не надано, (не представлено) експлуатаційну документацію щодо захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також виконання її перевірки відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (п. 1.21 Розділ IV Правил пожежної безпеки в України, Розділ 9.1, 9,3. ДСТУ Б В.2.5-38:2008);

пункті 382 - не відремонтовано систему внутрішнього протипожежного водопроводу, насосну станцію, насоси (п. 2.2 Розділу III, п. 2.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 383 - пожежні кран-комплекти у гуртожитку не опломбовані (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 2.2 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 384 - кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними (п. 2.2 Розділу III, п. 2.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 385 - на дверцятах пожежних шафок не нанесено порядковий номер крану та номеру виклику пожежно-рятувальних підрозділів (п. 2.2 Розділу III, п. 2.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 386 - відсутній журнал обліку технічного обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу (п.п.10 п. 2.2 Розділу III, п. 2.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 387 - не проводиться гідравлічні і пневматичні випробовування трубопроводів установки водяного пожежогасіння (п. 1.4 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, п. Ж.8.1.2.3 ДБН В.2.5-56:2014; пп. 3.7.9 п. 3.7 Наказу №76 від 17.05.2005 року Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства);

пункті 388 - приміщення не забезпечені в повному обсязі сертифікованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Типових норм належності вогнегасників (п.3.6 Глава 3 Розділ V ППБУ);

пункті 389 - приміщення та територію, для зазначення місце знаходження первинних засобів пожежогасіння, не забезпечено в повному обсязі вказівними знаками згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ; Цвета сигнальные и знаки безопасности» (п. 8 Розділ II, п.3.10 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, п. 3.7 Наказу №76 від 17.05.2005 року Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства);

пункті 390 - не представлено посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму) працівників, які задіяні на роботі з підвищеною пожежною небезпекою та відповідальних за протипожежний стан на об`єкті (п.3, 16 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 391 - працівники об`єкта засобами індивідуального захисту не забезпечені (п.2 ч.1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України);

пункті 392 - в приміщеннях гуртожитку не виявлені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички із зазначенням осіб, відповідальних за протипожежний стан, та табличка із зазначенням телефону для виклику пожежної охорони (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.4 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 393 - керівником об`єкту не розроблено інструкцію працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових), в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також вказати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.10 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 394 - інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації не встановлені (п.13 Постанови КМУ від 26.06.2013 року №444);

пункті 395 - на об`єкті на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі не відповідають вимогам (п. 5, 6 Розділ II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 396 - всі евакуаційні виходи на поверхах гуртожитку закриті на врізні замки (п. 2.37 Розділу III Правил пожежної безпеки в України);

пункті 397 - на об`єкті не встановлений наказом протипожежний режим (п.3 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 398 - місця знаходження первинних засобів пожежогасіння не забезпечені в повному обсязі вказівними знаками згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ; Цвета сигнальные и знаки безопасности». Експлуатація вогнегасників не відповідає вимогам Типових норм належності вогнегасників, Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року №52, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за №555/9154. Вогнегасники не розміщенні на вертикальній конструкції на висоті 1,5 м (п. 3.10 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 399 - допускається у порушенні вимог улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, саморобних та пошкоджених подовжувачів в приміщеннях гуртожитку (п. 1.8 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 400 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюється в скрутку (необхідно з`єднувати за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів) гуртожитку (п. 1.6 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 401 сходові клітини, коридори та проходи не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002» Пожежна безпека об`єктів будівництва» ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та ПУЕ. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (п. 2.31 Розділ III Правил пожежної безпеки в Україні).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №147 від 26.03.2020 року, яким було встановлено Одеському національному політехнічному університету строк для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту з граничним строком усунення порушень до 18.05.2020 року. Зазначений припис надійшов на адресу Одеського національного політехнічного університету 26.03.2020 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції учбового закладу (а.с. 120-152).

Вважаючи наявними підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Одеським національним політехнічним університетом не спростовано та не усунуто виявлені ГУ ДСНС України в Одеській області порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, встановлені за наслідками перевірки будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1. В свою чергу, неусунення виявлених порушень впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі.

Суд першої інстанції також вважав, що виявлені порушення створюють об`єктивну загрозу здоров`ю і життю людей і можуть призвести до тяжких наслідків, що є підставою для застосування судом відповідних заходів реагування.

До того ж, судом першої інстанції було зауважено, що необхідність застосування зазначеного позивачем заходу реагування відповідає характеру виявлених порушень, а тому він буде співмірним меті його застосування і таке втручання у права відповідатиме принципу пропорційності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

За правилами статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

До основних завдань Державна служба України з надзвичайних ситуацій віднесено, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в редакції від 12.11.2018 року №661 затверджено Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, пунктом 1 якого визначено, що Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з пп. 27 п. 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Отже, як вірно зауважив суд першої інстанції, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі - Закон № 877-V, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За визначенням статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, а заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

У відповідності до ч.7 ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до визначень пунктів 25, 32, 33 та 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків;

пожежа - неконтрольований процес знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища;

пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю;

техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, зокрема, належить забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.

За приписами частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до частини першої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічна правова норма також передбачена ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, де зазначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За змістом пункту 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697) пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що застосування таких заходів реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливе тільки на підставі судового рішення адміністративного суду.

Звернення суб`єкта владних повноважень до адміністративного суду можливе у випадках, визначених законом. Наведені положення статті 70 Кодексу цивільного захисту України є одним з тих випадків, коли орган контролю може (якщо для цього є підстави) застосувати до підконтрольного суб`єкта заходи реагування тільки шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З огляду на завдання адміністративного судочинства такий механізм реалізації владних повноважень покладає на адміністративний суд обов`язок, окрім іншого, запобігти неправомірному обмеженню прав та інтересів конкретних суб`єктів господарювання суб`єктами владних повноважень; з іншого боку суд повинен зважати на підстави, які змушують контролюючий орган звертатися з позовом про застосування заходів реагування, у даному випадку у вигляді повного зупинення роботи об`єкта. З урахуванням наведених контролюючим органом обставин у зіставленні з наслідками застосування заходів реагування адміністративний суд і повинен ухвалити рішення по суті і в межах позовних вимог.

Слід зазначити, що Кодекс цивільного захисту України пов`язує застосування заходів реагування з виявленням порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень об`єкту перевірки є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами, дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що підставою для звернення позивача до суду з цим позовом слугувало виявлення на об`єкті перевірки - будівель гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1, численних порушень норм пожежної та техногенної безпеки, ряд з яких є особливо небезпечними, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації чи пожежі й неможливість її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Колегія суддів зауважує, що недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення, а забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

При цьому колегія суддів враховує, що такий захід реагування як повне або часткове зупинення експлуатації будівлі гуртожитку за адресою: м. Одеса, провулок Матросова, 1 має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень; має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я; не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Виявлені позивачем у ході проведеного заходу, оформленого актом № 226 від 20.03.2020р. порушення, на думку колегії суддів, є суттєвими та створюють небезпеку для працівників, студентів та відвідувачів.

При цьому, у ході судового розгляду справи у суді першої інстанції, враховуючи при цьому, що з часу виявлення порушень пройшов один рік, позивачем не було надано доказів усунення виявлених порушень у повному обсязі.

Щодо твердження відповідача стосовно того, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ним частково усунені, колегія суддів зазначає, що такі доводи не спростовують наявність численних порушень станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції.

Апеляційний суд відмічає, що 26.07.2021р. (вхід. № 15991/21) від апелянта до суду надійшла заява про надання додаткових доказів та копія припису Головного управління ДСНС в Одеській області від 05.07.2021р. № 150. У вказаній заяві апелянт посилається на те, що наданий документ на його думку підтверджує усунення порушень вимог законодавства, що в свою чергу свідчать про відсутність необхідності у повному зупиненні експлуатації будівель гуртожитку по провулку Матросова, 1 у м. Одеса.

Дослідивши надану апелянтом заяву з додатком, колегія суддів враховує наступне.

Згідно наявних в ЄДРПОУ відомостей Одеський національний політехнічний університет (код 02071045) перебуває в стані припинення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2020 р. № 1041-р утворено Державний Університет «Одеська політехніка» (). Реорганізовано Одеський національний політехнічний університет (код згідно з ) та Севастопольський національний технічний університет (код згідно з ) шляхом приєднання їх до Державного університету Одеська політехніка.

30.06.2021р. ДСНС за результатами проведеної позапланової перевірки виконання вимог припису, складено акт № 173, яким зафіксовано 7 порушень, які залишились не усунутими з 25 виявлених під час перевірки 20.03.2020р.

Згідно припису ГУ ДСНС України в Одеській області № 150 від 05.07.2021р., виявлено наступні порушення, які залишились не усунутими у гуртожитку по провулку Матросова, 1 в м. Одеса та щодо яких встановлено строк для усунення 30.08.2021р.:

122. Приміщення гуртожитку обладнати системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Відсутня система оповіщення про пожежу (пункт 1.2, 1,4 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

123. Будівля гуртожитку, обладнати системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до ДБН В.2.5-56 2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» з урахуванням вимог ДБН В.2.5-23-2003, ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01 (розділ V Правил пожежної безпеки в Україні);

124. Відокремити у відповідності з вимогами пункту 6.17 ДБН В.1.1-7-2016, пункт9.3.6. ДБН В.2.2-9-2009 електрощитові приміщення протипожежними дверима 3 нормованою межею вогнестійкості (статті 20, 55, 69 Кодексу цивільного захисту України, пункт 2.3 глави 2 розділу III пункт 1.24 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

125. Надати (представлено) експлуатаційну документація щодо захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також виконання її перевірки відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5- 38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд» (п. 1.21 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, розділ 9.1, 9.3 ДСТУ Б.В.2.5-38:2008);

126. Працівники об`єкта забезпечити засобами індивідуального захисту (п. 2 ч. 1 Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ);

127. Заборонити улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, саморобних та пошкоджених подовжувачів в приміщеннях гуртожитку (розділ ІV, п. 1.8 Правил пожежної безпеки в Україні);

128. Сходові клітини, коридори та проходи забезпечити евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002» Пожежна безпека об`єктів будівництва» ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та ПУЕ. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (розділ ВВВ п. 2.31 Правил пожежної безпеки в Україні).

Колегія суддів твердження апелянта про те, що порушення, які ним не усунено, не мають наслідком необхідність повного зупинення експлуатації будівель гуртожитку за адресою м.Одеса, провулок Матросова, 1 вважає хибними, оскільки такі порушення, які залишилися не усунутими впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Зазначені порушення, зокрема п. 1.2, 1.4 розділу V ППБУ, розділу IV пунктів 1.8, 1.24 тощо, стосуються саме порушень правил пожежної безпеки, а відтак апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову шляхом застосування у даному випадку відповідних заходів реагування.

Судова колегія наголошує, що правила пожежної безпеки в Україні є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Розділом 5 цих правил визначено, що усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.

Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування. (пункти 1.2, 1.4 розділу V ППБУ).

З огляду на вказане, порушення, які необхідно усунути відповідачу, об`єктивно можна віднести до таких, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, позаяк стосуються протипожежних норм.

Щодо твердження відповідача стосовно того, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ним частково усунені, колегія суддів зазначає, що такі доводи не спростовують наявність численних порушень станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції.

До того ж, в апеляційній скарзі скаржник також не наводить жодних доказів про відсутність, на момент перевірки, порушень зазначених в акті, які у повному обсязі станом на даний час залишаються не усунутими.

Колегія суддів оцінюючи критично доводи апеляційної скарги з приводу порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що виразилось у прийнятті рішення без допиту свідків, яких вважав необхідним допитати та без отримання від позивача витребуваних судом документів, оскільки такі процесуальні моменти не вплинули на правильність вирішення даної справи. Крім того, навіть після повторної перевірки гуртожитку відповідача, позивачем виявлені порушення, які не є формальними, а стосуються порушень, які можуть призвести до займання і відсутності необхідної системи заходів для уникнення пожежі, забезпечення своєчасного її виявлення та гасіння, попередження людей про небезпеку та є недотриманням відповідачем Правил пожежної безпеки в Україні.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що такий захід реагування, як зупинення роботи приміщень гуртожитку є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та часткове усунення відповідачем порушень, в даному випадку, не свідчить про усунення ризиків завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Також колегією суддів не приймаються посилання апелянта на те, що суд першої інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження, призначеної в порядку загального позовного провадження, оскільки сторони в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином сповіщені про дату, час та місце розгляду справи. Вказані дії суду першої інстанції обумовлені нормами КАС України, які не забороняють розглянути справу, призначену в порядку загального позовного провадження, в порядку письмового провадження.

Інші доводи апеляційної скарги судом апеляційної інстанції вважаються також необґрунтованими, зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного університету «Одеська політехніка» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 420/6381/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено та підписано 11 жовтня 2021 року.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Єщенко О.В.