Справа № 200/7725/21
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2021 р. Справа№200/7725/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стойки В.В.

при секретарі: Дідевича І.О.

за участю:

прокурора: Савків С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Міністерства молоді та спорту України до Костянтинівської міської ради, третя особа 1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області, третя особа 2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради, третя особа 3: управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівської міської ради, третя особа 1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області, третя особа 2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради, третя особа 3: управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області від 25.02.2021 року № 7/6-78 реорганізовано комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Разом з цим таке рішення не було погоджено з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту (Міністерство молоді та спорту України).

На підставі викладеного Керівник Костянтинівської окружної прокуратури наголошує, що відповідачем порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про фізичну культуру та спорт» та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівської міської ради від 25.02.2021 № 7/6-78 «Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради».

Ухвалою суду від 29.06.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Міністерства молоді та спорту України до Костянтинівської міської ради, третя особа 1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області, третя особа 2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

26.07.2021 року відповідач надав відзив на позовну заяву, згідно змісту якої зазначив, що, статтею 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» передбачено, що існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту. Водночас чинним законодавством, що регулює відносини у сфері фізичної культури і спорту, жодним чином не передбачено поняття «мережа закладів фізичної культури і спорту», а також не визначено порядку утворення, зміни чи скорочення такої мережі.

Відповідач наголошує, що заклади позашкільної освіти (в т.ч. і заклади фізичної культури і спорту) згідно з вимогами Бюджетного кодексу України входять до складу мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, яка, однак, не є «мережею закладів фізичної культури і спорту» в розумінні Закону України «Про фізичну культуру і спорт».

Оскільки чинним законодавством не врегульовано порядок створення, зміни чи скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту, тож відповідно Костянтинівською міською радою не приймалося рішення про створення такої мережі, у зв`язку з чим відсутні будь-які підстави стверджувати, що оскаржуваним рішенням міська рада «скоротила існуючу мережу закладів фізичної культури і спорту», як на тому наполягає прокурор.

Крім цього відповідач наголошує, що оскаржуваним рішенням міської ради вирішено реорганізувати відповідні ДЮСШ саме шляхом приєднання до відповідного комунального закладу того ж типу, а саме до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради. За правилами статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. При цьому на відміну від ліквідації юридичної особи у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Отже, відповідач вважає, що порушення законодавчого імперативу щодо не скорочення існуючої мережі закладів фізичної культури і спорту могло б мати місце у разі прийняття рішення про ліквідацію закладу.

Водночас Костянтинівська міська рада звертає увагу суду, що в оскаржуваному рішенні мова йде саме про реорганізацію комунальних закладів шляхом приєднання, а не про ліквідацію, що не свідчить про відповідне скорочення мережі.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.07.2021 року залучено управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Відкладено розгляд справи.

05.08.2021 року прокурор через канцелярію суду надав відповідь на відзив, згідно змісту якої на задоволенні позову наполягав.

11.08.2021 року розгляд адміністративної справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 30.08.2021 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу за позовом Керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Міністерства молоді та спорту України до Костянтинівської міської ради, третя особа 1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області, третя особа 2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради, третя особа 3: управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення до розгляду по суті на 29.09.2021 року на 11 год. 00 хв.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов.

Представники інших сторін та третіх осіб до судового засідання не з`явилися, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надали.

Заслухавши пояснення, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області від 25.02.2021 року № 7/6-78 реорганізовано комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради, також рішенням від 07.04.2021 № 7/8-1 18 внесено зміни до вказаного рішення від 25.02.2021 № 7/6-78.

З інформації наданої Міністерством молоді та спорту України за № 3924/4.5 від 12.05.2021 року Міністерство не погоджувало реорганізацію комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про фізичну культуру та спорт» закладами фізичної культури і спорту, зокрема, є: спортивні клуби, дитячо - юнацькі спортивні школи, заклади спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання, школи вищої спортивної майстерності, центри олімпійської підготовки, центри студентського спорту закладів вищої освіти, фізкультурно-оздоровчі заклади, центри фізичного здоров`я населення, центри фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю.

Відповідно до Розділу І Статуту КЗ «Дитячо-юнацької спортивної школи Костянтинівської міської ради Донецької області» (далі - ДЮСШ), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 19 від 18.01.2012 КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, який знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради. Головними завданнями ДЮСШ є: розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту; забезпечення необхідних умов для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного оздоровлення, змістовного відпочинку дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя; підготовка спортивного резерву для збірних команд України.

У своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Положенням про ДЮСШ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008 і своїм Статутом.

Статутом також передбачено, що реорганізація або ліквідація ДЮСШ здійсняється на підставі рішення засновника та відповідно до чинного законодавства. Реорганізація ДЮСШ відбувається шляхом злиття, приєднання, поділу, відділення (розділ IV Статуту).

Відповідно до Розділу 1 Статуту КЗ «Дитячо-юнацької спортивної школи «Колос» Костянтинівської міської ради Донецької області» (далі - ДЮСШ «Колос»), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 713-31 від 30.12.2020 КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради Донецької області» є закладом позашкільної освіти спортивного профілю, закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в України, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту, знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради.

ДЮСШ «Колос» своїй діяльності керується Конституцією України, Конвенцією ООН про права дитини, законами України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про фізичну культуру і спорт», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, наказами Кабінету Міністрів України, іншими незаконними нормативно-правовими актами, наказами Міністерства молоді та спорту України, рішеннями міської ради, виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови.

Статутом також передбачено, що ДЮСШ може бути ліквідована або реорганізована (злиття, приєднання, розділення, перетворення) у випадку прийняття Засновником відповідного рішенням або за рішенням суду (розділ 11 Статуту).

Відповідно до Розділу 1 Статуту КЗ «Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Костянтинівської міської ради» (далі - КДЮСШ), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 7/5-49 від 28.01.2021 Комунальний заклад «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради» є закладом спеціалізованої позашкільної освіти спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту, знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради.

КДЮСШ у своїй діяльності керується Конституцією України, Конвенцією ООН про права дитини, законами України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про фізичну культуру і спорт», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, наказами Кабінету Міністрів України, іншими підзаконними нормативно- правовими актами, наказами Міністерства молоді та спорту України, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови.

Статутом також передбачено, що КДЮСШ може бути ліквідована або реорганізована (злиття, приєднання, розділення, перетворення) у випадку прийняття Засновником відповідного рішення або за рішенням суду (розділ 11 Статуту).

Так, відповідно до ч. 2 сг. 5 Закону України «Про освіту» № 2145-УІІІ від 05.09.20 державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада для гармонійного України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевог о самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту» управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють засновник (засновники).

У відповідності до частини другої ст. 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

Відповідно до частини першої ст. 14 Закону України «Про позашкільну освіту» рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію та перегірофілювання закладу позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності приймає його засновник (засновники).

Як вбачається з матеріалів справи, засновником ДЮСШ є Костянтинівська міська рада.

Таким чином, Костянтинівська міська рада, як засновник вказаних комунальних закладів при прийнятті оскаржуваного рішення була наділена повноваженнями щодо прийняття рішення 25.02.2021 №7/6-78 про реорганізацію комунальної організації «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Разом з ним, відповідно до ст. 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» існуюча мережа державних та комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту.

Згідно зі ст.ст. 1, 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 1 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 22, Міністерство молоді та спорту України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у молодіжній сфері, сфері фізичної культури та спорту.

За нормами сг. 6 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту, організовує виконання цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, Міністерство молоді та спорту є тим органом, який надає згоду органу місцевого самоврядування на скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту.

З інформації наданої Міністерством молоді та спорту України за № 3924/4.5 від 12.05.2021 Міністерство не погоджувало реорганізацію комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Тобто, міською радою не надавалось до Міністерства відповідне клопотання із зазначенням причин та обґрунтуванням необхідності реорганізації комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що Костянтинівською міською радою не дотримано встановленого законом порядку припинення діяльності вищевказаних закладів, оскільки не дотримано обов`язкової процедури його прийняття, та як наслідок, порушення приписів частини третьої 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини першої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Костянтинівської окружної прокуратури (в. Олекси Тихого, 260, м. Костянтинівка) в інтересах держави в особі: Міністерства молоді та спорту України (в. Еспланадна, 42, м. Київ, 01601, ) до Костянтинівської міської ради (, в. Олекси Тихого, 260, м. Костянтинівка), третя особа 1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області (, в. Абрамова, 2, м. Костянтинівка), третя особа 2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради (в. Соняшна, 13/2, с-ще Новодмитрівка, ), третя особа 3: управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради (, м. Костянтинівка, в. Перемоги, б. 6) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівської міської ради від 25.02.2021 № 7/6-78 «Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» га комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівської міської ради (, в. Олекси Тихого, 260, м. Костянтинівка) на користь Костянтинівської окружної прокуратури (в. Олекси Тихого, 260, м. Костянтинівка) судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн., 00 коп.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29.09.2021 року.

Повний текст рішення складено протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.В. Стойка