Справа № 140/7337/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7337/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Дирекція по будівництву об`єктів» про анулювання спеціального дозволу,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до Державного підприємства «Дирекція по будівництву об`єктів» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2995 від 12.05.2003 з метою видобування кам`яного вугілля та супутних корисних копалин. Проте, за наслідками перевірки встановлено, що відповідачем не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 2995 від 12.05.2003, а саме: продовження видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин, на момент перевірки видобуток не розпочато, шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України; не в повній мірі виконується Угода про умови користування надрами № 2995 від 22.10.2009 п.4.1, 4.4., 10.1, 5,6 - на момент перевірки видобуток не розпочато, шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України, про що складено акт від 25.06.2019 № 02-02/06/2019-020/п-091 та винесено припис від 25.06.2019 №448-19/02. Позивач вказує, що відповідачу неодноразово надавався строк для самостійного усунення порушень, які ним на час подання позову не виконані. Неусунуті порушення є достатніми підставами для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив, посилаючись на те, що з метою початку видобутку вугілля на шахті №10 «Нововолинська» ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» зверталося до Волинської обласної державної адміністрації щодо сприяння у вирішенні питання сприяння у завершенні будівництва шахти №10 «Нововолинська». Волинською обласною радою приймалися рішення від 20.12.2018 № 22/62 «Про звернення депутатів Волинської обласної ради до Прем`єр-міністра України Гройсмана В. Б. та Голови Верховної Ради України ОСОБА_1 щодо сприяння у завершенні будівництва шахти №10 «Нововолинська» та від 16.05.2019 №23/61 «Про повторне звернення депутатів Волинської обласної ради до Прем`єр-міністра України Гройсмана В. Б. та Голови Верховної Ради України ОСОБА_1 щодо сприяння у виділенні коштів для завершення будівництва шахти № 10 «Нововолинська». 26.11.2019 Міністерством енергетики України було видано окреме доручення №18/1.1-50-68 щодо вжиття заходів для передачі до Фонду держмайна України для приватизації незавершеного об`єкту шахта №10 «Нововолинська» в термін до 27.12.2019. Відповідач вказує, що ним було вжито всіх заходів для усунення порушень. Водночас відсутність коштів у бюджеті на будівництво шахти №10 «Нововолинська» сприяло невиконанню заходів щодо усунення порушень. Вказані обставини свідчать про відсутність підстав для скасування спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, посилаючись на Закон України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з подальшими змінами, вважає, що є підстави для продовження строків на усунення порушень, виявлених позивачем при перевірці, у зв`язку із запровадженням карантину в Україні. Також зазначає, що у позовній заяві позивач стверджує про надсилання листа від 24.05.2021 №8202/01/07-21 щодо надання згоди/незгоди на припинення користування надрами та встановлення 15-денного строку на надання відповіді, водночас додатки до позовної заяви не містять доказів направлення вказаного листа ДП «Дирекція по будівництву об`єктів», відтак позовні вимоги є передчасними. Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» отримало спеціальний дозвіл №2995 від 12.05.2003 на користування надрами поля шахти №10 «Нововолинська» з метою видобування кам`яного вугілля та супутних корисних копалин, термін дії дозволу 12.05.2023.

На підставі наказу від 03.05.2019 №136 та направлення на перевірку від 27.05.2019 №374-19/02 Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України у період з 24 по 25.06.2019 було проведено планову перевірку ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

За результатами перевірки складено акт від 25.06.2019 № 02-02/06/2019-020/п-091, яким встановлено: 1) не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003, а саме - продовження видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин. На момент перевірки видобуток не розпочато. Шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України; 2) не в повній мірі виконується Угода про умови користування надрами № 2995 від 22.10.2009, в частині п. 4.1 початок видобування кам`яного вугілля обсягом 1 тис.т. на місяць не пізніше ніж через 12 місяців з дня початку дії дозволу; в частині п. 4.4 здійснювати роботи у терміни, зазначені в Програмі робіт; в частині п. 10.1 надрокористувач зобов`язаний щорічно подавати до Мінприроди інформацію щодо стану виконання Програми робіт та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Мінприроди. На момент перевірки видобуток не розпочато. Шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України; 3) не в повній мірі виконується програма робіт по введенню в експлуатацію шахти № 10 «Нововолинська» в частині: п.5 початок видобування 1 тис.т. вугілля (2010); п. 6 вихід на проектну потужність шахти 900 тис. т на рік (2013). На момент перевірки видобуток не розпочато. Шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України

На підставі вказаного акта перевірки було винесено припис від 25.06.2019 №448-19/02 про усунення зазначених порушень в строк до 29.07.2019.

16.08.2019 Західний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовив подання №617-19/02 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003.

Наказом Державної служби геології та надр України від 16.09.2019 № 338 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціального дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» надано ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» термін для усунення порушень законодавства про надра - 30 календарних днів, про що повідомлено відповідача листом від 23.09.2019 №19611/01/14-19.

У зв`язку із не усуненням порушень у наданий строк Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлено подання від 11.11.2019 № 912-19/02 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003.

Листом від 07.10.2019 № 51/61-159 ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» повідомило Західний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, що фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України не здійснюється, видобуток вугілля не розпочато, об`єкт шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва. Усунення даного порушення можливе після розпочатого фінансування будівництва, про що буде додатково проінформовано.

Наказом Державної служби геології та надр України від 16.12.2019 № 485 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» надано ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» термін для усунення порушень законодавства про надра до 01.05.2020, про що повідомлено відповідача листом від 02.01.2020 №20/01/07-20.

У зв`язку із не усуненням порушень у наданий строк Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України повторно підготовлено подання №222-20/02 від 05.05.2020 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003.

Листом Міністерство енергетики та захисту довкілля України від 30.03.2020 № 2424/01/07-20 повідомило Державну службу геології та надр України, що Державним бюджетом України на 2020 коштів на фінансування будівництва шахти №10 «Нововолинська» або на утримання шахтного комплексу в безаварійному стані не передбачено.

Наказом Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 № 196 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003, наданого ДП «Дирекція по будівництву об`єктів», з 01.08.2020, про що повідомлено відповідача листом від 11.06.2020 №8595/01/07-20.

03.07.2020 відповідач направив Державній службі геології та надр України лист №14/46-88, в якому просив відтермінувати рішення про зупинення з 01.08.2020 дію спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003, а також розглянути пропозиції щодо внесення змін до пунктів 5 та 6 Програми робіт по веденню робіт в експлуатацію шахти № 10 «Нововолинська», яка є додатком №2 до Угоди про умови користування надрами №2995 від 22.10.2009, а саме виклавши їх в наступних редакціях: п. 5 початок видобування 1 тис.т. вугілля 2021; п. 6 вихід на проектну потужність шахти 900 тис. на рік 2023.

Наказом Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 348 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжено ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» до 01.12.2020 термін для усунення порушень законодавства про надри, встановлений наказом від 03.06.2020 № 196, про що повідомлено відповідача листом від 20.08.2020 №12703/01/07-20.

В подальшому, наказом Державної служби геології та надр України від 16.12.2020 № 582 ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» повторно продовжено до 01.05.2021 термін для усунення порушень законодавства про надри, встановлений наказом від 14.08.2020 № 348, про що повідомлено відповідача листом від 22.12.2020 №19411/01/07-20.

05.05.2021 Західний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовив подання № 249-21/05 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003.

У свою чергу, Державна служба геології та надр України направила ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» лист від 24.05.2021 № 8202/01/07-21 про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. Доказів вручення вказаного листа відповідачу матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Кодексом України про надра, завданням якого є єрегулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра вбачається, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ № 615 від 30.05.2011 (далі Порядок №615) встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінекоенерго, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС, зокрема у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що підставами зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до пункту 22 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 у справі № 21-36а11, від 19.09.2011 у справі № 21-164а11 та від 10.12.2013 у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10.05.2018 у справі № 802/4846/13-а та від 26.06.2018 у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору орган, який надав надра у користування має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту згоди/незгоди користувача надрами - ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» на припинення права користування надрами. Також у матеріалах справи відсутні докази направлення/вручення відповідачу листа Державної служби геології та надр України від 24.05.2021 № 8202/01/07-21. Разом з тим, суд враховує, що відповідач неодноразово звертався до Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України та позивача із листами про неможливість фактично виконати вимоги припису, що свідчить про те, що він не бажає припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №2995 від 12.05.2003.

Щодо суті виявлених позивачем порушень ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» вимог законодавства у сфері надрокористування суд вважає за необхідне вказати на таке.

Згідно з положеннями частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Також згідно із пунктом 6 частини першої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачу було надано спеціальний дозвіл №2995 від 12.05.2003 на користування надрами поля шахти №10 «Нововолинська» з метою видобування кам`яного вугілля та супутних корисних копалин, термін дії дозволу до 12.05.2023.

У свою чергу, за результатами планової перевірки ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України був складений акт від 25.06.2019 № 02-02/06/2019-020/п-091 та винесено припис від 25.06.2019 №448-19/02, якими встановлено, що не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003, а саме - продовження видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин, та не в повній мірі виконується Угода про умови користування надрами № 2995 від 22.10.2009 п.4.1, 4.4, 10.1, 5,6. На момент перевірки видобуток не розпочато. Шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться в стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що Шахта № 10 «Нововолинська» знаходиться у стадії незавершеного будівництва за рахунок коштів Державного бюджету України, що не заперечується позивачем.

Як слідує з листа Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 30.03.2020 № 2424/01/07-20, адресованого Державній службі геології та надр України, шахта № 10 «Нововолинська» є об`єктом незавершеного будівництва, який не введено в експлуатацію, рівень будівельної готовності складає 87,5%. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.11.2016 №824-р було затверджено проект будівництва шахти № 10 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (коригування). Будівництво шахти № 10 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» здійснювалось виключно за бюджетні кошти згідно з розподілом видатків Державного бюджету, призначених на зазначену мету у відповідному бюджетному періоді. Будівництво шахти № 10 «Нововолинська» здійснювалось виключно за бюджетні кошти згідно з розподілом видатків Державного бюджету, призначених на зазначену мету у відповідному бюджетному періоді. Також зазначено, що під час будівництва підземних гірничих виробок, а саме виконання гірничопрохідницьких робіт до грудня 2017 здійснювався супутній видобуток вугілля з цих гірничих виробок, оскільки їх проходження відбувалося змішаним вибоєм, тобто під час будівництва гірничих виробок одночасно відбувалося виймання вміщуючих порід і вугільних пластів. У 2018 через те, що гірничопрохідницькі роботи проводилися тільки по вміщуючих породах (будувались польові підземні гірничі виробки), тобто, з виробничих причин, супутнього видобутку вугілля з вугільних пластів (користування вугільними надрами) не відбувалося. У 2019 капітальні видатки Державного бюджету передбачались тільки на утримання шахти у безаварійному стані. Державним бюджетом України на 2020 рік коштів на фінансування будівництва шахти № 10 «Нововолинська» або на утримання шахтного комплексу в безаварійному стані не передбачено. Наразі питання фінансування у поточному році будівництва шахти №10 «Нововолинська» вирішується на загальнодержавному рівні.

На думку суду, з урахуванням встановлених в ході розгляду обставин у справі, відсутність відповідного фінансування шахти № 10 «Нововолинська» є поважною причиною невиконання відповідачем мети спеціального дозволу на користування надрами №2995 від 12.05.2003 видобуток кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин.

При цьому, судом також враховано, що ДП «Дирекція по будівництву об`єктів» вживалися заходи для усунення порушень, виявлених в ході проведення перевірки, шляхом звернення до Волинської обласної державної адміністрації щодо сприяння у вирішенні питання у завершенні будівництва шахти №10 «Нововолинська» (рішення Волинської обласної ради від 20.12.2018 № 22/62 та від 16.05.2019 №23/61), шляхом надіслання до Державної служби геології та надр України листа від 03.07.2020 №14/46-88 (у вказаному листі відповідач просив розглянути пропозиції щодо внесення змін до пунктів 5 та 6 Програми робіт по веденню робіт в експлуатацію шахти № 10 «Нововолинська», яка є додатком №2 до Угоди про умови користування надрами №2995 від 22.10.2009, а саме виклавши їх в наступних редакціях: п. 5 початок видобування 1 тис.т. вугілля 2021; п. 6 вихід на проектну потужність шахти 900 тис. на рік 2023).

Разом з тим, виконання вимог припису від 25.06.2019 №448-19/02 не залежить від волевиявлення та дій підприємства, оскільки саме відсутність фінансування з Державного бюджету України на будівництво шахти №10 «Нововолинська» сприяло невиконанню заходів щодо усунення порушень.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що у постанові від 07.07.2021 у справі № 820/99/18 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «При вирішенні питання про анулювання спеціального дозволу з підстав неусунення порушень, в строки встановлені органом, який видав дозвільний документ, фактичні обставини підлягають оцінці на предмет їх достатності для усунення порушень, з урахуванням обсягу робіт. (...) відповідач, після отримання припису про усунення порушень та наказу про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, здійснював всі залежні від нього заходи з метою усунення виявлених порушень. Неусунення деяких, які не залежать від волі відповідача, не може бути підставою для анулювання дозволу на користування надрами».

Підсумовуючи вище викладене в сукупності, суд приходить висновку про те, що зі свого боку відповідач здійснив усі можливі та залежні від нього заходи, що залежали від його волі як суб`єкта господарювання для усунення виявлених під час перевірки порушень, а відсутність фінансування з Державного бюджету України на будівництво шахти №10 «Нововолинська» є поважною причиною невиконання відповідачем мети спеціального дозволу на користування надрами, та, у свою чергу, вимог припису від 25.06.2019 №448-19/02.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко