Справа № 240/2884/21
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2884/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

08 жовтня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства економіки України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СІГНЕТ-ЦЕНТР" до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання комісії Мінекономіки для надання державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції за напрямом часткове відшкодування сільськогосподарським товаровиробникам вартості будівництва та/або реконструкції підприємств із зберігання та переробки зерна від 03.12.2020 №1, в частині відмови у включенні Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна;

- зобов`язати комісію Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України для надання державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції у розумні строки повторно розглянути заявку ТОВ "Сігнет-Центр" для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна від 06.11.2020, яка була зареєстрована в системі електронного документообігу Мінекономіки 11.11.2020 за №07/104832-20, та прийняти рішення про включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" () до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна;

- стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України судові витрати у сумі 6810 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що до Комісії Мінекономіки надійшла заявка та документи від ТОВ "Сігнет-Центр" на часткове відшкодування вартості нового будівництва - комплексу з приймання, переробки, зберігання та відвантаження зернових, однак у зв`язку з виявленою відсутністю документів секретарем Комісії Мінекономіки із службової електронної адреси e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 на зазначену у заявці ТОВ "Сігнет-Центр" електронну адресу e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 13.11.2020 о 13:45 було направлено листа з пропозицією з ним зв`язатись (за тел. ), оскільки вказаний у заявці контактний телефон позивача ) не відповідав (скріншот вказаної сторінки додається). Вказує, що позовна вимога про зобов`язання комісії Мінекономіки повторно розглянути заявку ТОВ "Сігнет-Центр" для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна від 06.11.2020 та прийняти рішення про включення ТОВ "Сігнет-Центр" до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберіганням та переробки зерна, відноситься до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що якщо відповідач вважав, що позивачем подані документи не в повному обсязі, відповідач повинен діяти у спосіб, який передбачений законодавством України. Зокрема, відповідач у разі подання сільськогосподарським товаровиробником пакету документів для часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна не в повному обсязі, повертає документи протягом п`яти робочих днів (абзац 11 пункту 11 Порядку №107). Також вказує, що ідентичний обов`язок відповідача закріплено також у абзаці 3 пункту 10 Положення про комісію Мінекономіки для надання державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції, яке затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 07.07.2020 №1287.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, до Комісії Мінекономіки від Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" надійшла заявка та документи на часткове відшкодування вартості нового будівництва - комплексу з приймання, переробки, зберігання та відвантаження зернових за адресою: вул. Покровська, 78, с. Козятин Вінницької області, які зареєстровані в системі електронного документообігу СЕВ "АСКОД" за вхідним №07/104832-20 від 11.11.2020 (о 14:23:22 на 93 арк. + 1 прошитий документ).

За твердженнями відповідача, під час розгляду вказаної заявки та документів від позивача було виявлена відсутність "Інформації про всіх пов`язаних осіб, які протягом року є отримувачами за бюджетною програмою....", яка є додатком до заявки для часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, яка розміщена на офіційному сайті Верховної Ради України за посиланням https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0747-20#n44.

Крім цього, наданий серед документів ТОВ "Сігнет-Центр" Сертифікат №IV05 не містив невід`ємної його частини, а саме Акту готовності об`єкту до експлуатації, на основі якого він був складений та в якому, серед іншого, зазначається загальна вартість основних фондів, поставлених на баланс завершеного будівництва, у тому числі витрати на будівельні роботи та витрати на машини, обладнання та інвентар.

У зв`язку з виявленою відсутністю документів секретарем Комісії Мінекономіки із службової електронної адреси e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 на зазначену у заявці ТОВ "Сігнет-Центр" електронну адресу e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 13.11.2020 об 13:45 було направлено листа з пропозицією з ним зв`язатись (за тел. ), оскільки вказаний у заявці контактний телефон позивача ( НОМЕР_1 ) не відповідав. Крім цього, з мобільного телефону секретаря Комісії Мінекономіки (НОМЕР_2) протягом 13.11.2020 на вказаний в заявці контактний телефон позивача ( НОМЕР_1 ) було зроблено вісім дзвінків, а 16.11.2020 (останнього дня подачі та реєстрації документів) п`ять дзвінків - телефон не відповідав. Необхідні документи були надіслані міністерству листом ТОВ "Сігнет-Центр", який зареєстрований в системі електронного документообігу СЕВ АСКОД лише 19.11.2020, тобто після завершення терміну приймання документів.

Позивач не погодився із вказаним рішенням відповідача, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ "Сігнет-Центр" подано до комісії Мінекономіки заявку для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна разом з додатками, зміст та обсяг яких є достатнім для включення ТОВ "Сігнет-Центр" до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно п.1 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року №107 (Порядок №107), цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених Мінекономіки в державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників", які спрямовуються для державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції (далі - бюджетні кошти). Бюджетні кошти спрямовуються з метою державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції (далі - державна підтримка).

Відповідно до п.2 Порядку №107 головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Згідно п.11 Порядку №107 часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна надається сільськогосподарським товаровиробникам - юридичним особам, основною діяльністю яких є постачання сільськогосподарських товарів/послуг, вироблених ними на власних або орендованих основних засобах, причому питома вага вартості сільськогосподарських товарів/послуг становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ними за попередній податковий (звітний) рік, новоутвореним сільськогосподарським товаровиробникам, які провадять господарську діяльність менш як 12 календарних місяців, за результатами кожного окремого звітного періоду (далі - сільськогосподарські товаровиробники) на безповоротній основі в розмірі до 30 відсотків вартості (без урахування податку на додану вартість), у тому числі вартості обладнання, побудованих та/або реконструйованих і прийнятих в експлуатацію у грудні минулого року та січні - жовтні поточного року закінчених будівництвом об`єктів (черг та/або пускових комплексів) зернофуражних сховищ, елеваторів, механізованих зерноскладів, зерноочисних та зерноочисно-сушильних пунктів, підприємств із виробництва кормових домішок та сумішей (комбікормів).

Відповідно до абзацу 8 п. 11 для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна сільськогосподарські товаровиробники подають до 15 листопада комісії Мінекономіки такі документи: заявку; довідку про відкриття поточного рахунка, видану банком; засвідчену підписом керівника сільськогосподарського товаровиробника копію документа, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта із зберігання та переробки зерна; типову форму № ОЗ-1 "Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів" (для об`єктів, прийнятих в експлуатацію в поточному році, зокрема обладнання) - для об`єктів нового будівництва; типову форму № ОЗ-2 "Акт приймання-здачі відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об`єктів" - для об`єктів реконструкції; засвідчену підписом керівника сільськогосподарського товаровиробника копію кошторисної частини проектної документації; довідку, чинну на дату подання заявки, про набуття (підтвердження) статусу платника єдиного податку четвертої групи, видану місцевим контролюючим органом, та розрахунок питомої вартості поставлених сільськогосподарських товарів/послуг, вироблених ним на власних або орендованих основних засобах, який становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів/послуг, поставлених ним за попередній податковий (звітний) рік, завірений контролюючим органом за місцем основного податкового обліку сільськогосподарського товаровиробника.

Встановлено, що 02.09.2020 позивач подав до Мінекономіки за встановленою формою Повідомлення для внесення сільськогосподарського товаровиробника (ТОВ "Сігнет-Центр") до переліку претендентів, які мають намір отримати часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна. Дане повідомлення зареєстровано в системі електронного документообігу Мінекономіки 10.09.2020 за № 07/84125-20.

06.11.2020 позивачем було подано до комісії Мінекономіки заявку для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна. До вказаної заявки позивачем було долучено усі документи, вичерпний перелік яких міститься в п. 11 Порядку №107. Заява разом доданими до неї документами була зареєстрована в системі електронного документообігу Мінекономіки 11.11.2020 за №07/104832-20.

Відповідно до абзацу 13 пункту 11 Порядку №107 Мінекономіки проводить засідання комісії до 5 грудня та на підставі поданих документів визначає розмір часткового відшкодування за кожним сільськогосподарським товаровиробником і приймає рішення про включення його до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна.

Згідно п. 13 Положення про комісію Мінекономіки для надання державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції, яке затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 07 липня 2020 року №1287 (Положення № 1287), рішення Комісії оформлюються протоколом, який підписують усі члени Комісії, присутні на засіданні. Член Комісії, який не згодний з її рішенням, підписує протокол з окремою думкою, що є невід`ємною частиною протоколу.

Відповідно до п.14 Положення №1287 комісія за результатами розгляду поданих документів визначає розмір часткового відшкодування за кожним суб`єктом господарювання з урахуванням вимог та у терміни, визначені Порядком, у межах обсягу відкритих асигнувань та формує: реєстр суб`єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості племінних тварин, бджіл, сперми та ембріонів та реєстр суб`єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості племінних тварин, бджіл, сперми та ембріонів, виплачене не в повному обсязі у 2019 році через незалежні від отримувача причини; реєстр суб`єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тваринницьких об`єктів та реєстр суб`єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тваринницьких об`єктів, виплачене не в повному обсязі у 2019 році через незалежні від отримувача причини; реєстр сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна.

За приписами абзацу 11 пункту 11 Порядку №107 документи, подані не в повному обсязі, повертаються Мінекономіки суб`єктам господарювання протягом п`яти робочих днів.

Пунктом 10 Положення №1287 передбачено, що заявки та документи, що додаються до них, реєструються, розглядаються та зберігаються протягом трьох років. Вчасно поданими вважаються заявка та документи, які надійшли до Мінекономіки та зареєстровані в системі електронного документообігу. Документи, подані не в повному обсязі, повертаються суб`єкту господарювання / сільськогосподарському товаровиробнику протягом п`яти робочих днів після їх подання із зазначенням причини повернення. Заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються.

З урахуванням наведеного апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про допустимість лише двох варіантів рішень Комісії у межах спірних правовідносин: формування відповідного реєстру шляхом включення до нього сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, або повернення документів суб`єкту господарювання із зазначенням причини повернення. Тільки такий алгоритм дій Комісії дозволяє відповідному суб`єкту визначитись з варіантами своєї поведінки та реалізувати своє право на отримання відповідного відшкодування.

При цьому, відповідачем 03.12.2020 прийнято рішення із формулюванням "не може бути включена до реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, у зв`язку з невідповідністю вимогам Порядку, заявка від ТОВ "Сігнет-Центр".

Однак, чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, не допускає такого порядку дій відповідної Комісії, зважаючи на що рішення відповідача у викладеному формулюванні підлягає визнанню протиправним та скасуванню. Ухваливши оскаржуване рішення без застосування процедури повернення документів, відповідач фактично позбавив ТОВ "Сігнет-Центр" можливості привести подані документи у відповідність до вимог чинного законодавства, а відтак і позбавив його вірогідності отримати державну підтримку.

При цьому, не включивши до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, заявку ТОВ "Сігнет-Центр" на об`єкт "Нове будівництво комплексу з приймання, переробки, зберігання та відвантаження зернових" за адресою: с. Козятин, вул. Покровська, 78, відповідач керувався фактом відсутності Інформації про пов`язаних осіб. Крім цього, на думку відповідача, наданий Сертифікат готовності об`єкту не містив невід`ємної його частини, а саме: Акту готовності об`єкту до експлуатації, в якому серед іншого зазначається вартість основних фондів, поставлених на баланс завершеного будівництва.

Абзацом 8 пункту 11 Порядку №107 передбачено вичерпний перелік документів, які подаються сільськогосподарськими товаровиробниками для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна. Зокрема, Порядком №107 передбачено подання заявки для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, форма якої затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.07.2020 №1287.

Встановлено, що у позивача відсутні пов`язані особи у розумінні підпункту 14.1.159 пункту 14.1.статті 14 Податкового кодексу України, які протягом 2020 року є отримувачами державної підтримки за програмою "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом "державна підтримка розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції", позивачем у п. 10 Заявки була проставлена відмітка навпроти фрази "відсутні пов`язані особи у розумінні підпункту 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України", і як наслідок позивач звільняється від обов`язку подавати додатково бланк відповідної Інформації.

Відповідно до абзацу 8 п. 11 Порядку № 107 сільськогосподарські товаровиробники для отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна подають також засвідчену підписом керівника сільськогосподарського товаровиробника копію документа, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта із зберігання та переробки зерна.

Наведене формулювання не допускає неоднозначного та довільного трактування цього положення шляхом запровадження додаткового обов`язку сільськогосподарського товаровиробника подавати інші документи, на підставі яких видавався документ, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Відповідно до пп. 3, 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 №750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Датою прийняття в експлуатацію об`єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.

Оскільки комплекс позивача з приймання, переробки, зберігання та відвантаження зернових за адресою: вулиця Покровська, 78, село Козятин Вінницької області, за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середнім (СС2) класом наслідків (відповідальності), то єдиним документом, який підтверджує прийняття його в експлуатацію, є Сертифікат, виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Позивач подав до комісії Мінекономіки засвідчену підписом керівника ТОВ "Сігнет- Центр" копія сертифікату від 25.09.2020 №ІУ05, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про виконання позивачем усіх запроваджених законодавством вимог щодо отримання часткового відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, а тому для повного захисту прав позивача, порушених відповідачем у межах спірних правовідносин, необхідно зобов`язати відповідача прийняти рішення про включення ТОВ "Сігнет-Центр" до Реєстру сільськогосподарських товаровиробників, яким нараховано часткове відшкодування вартості об`єктів із зберігання та переробки зерна, судом враховується, що на законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства економіки України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.