Справа № 560/960/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/960/21
РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21 січня 2020 року, датоване 18.03.2020 року №90, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника у період з 01.09.1978 по 17.07.1981, період проходження строкової військової служби в армії з 09.11.1981 по 02.12.1983, період роботи з 06.03.1984 по 04.05.1985 на посаді електрозварщика в Сімферопольському спеціалізованому управлінні "Механомонтаж №234", період роботи з 20.05.1985 по 31.09.1985 на посаді електрозварювальника 4 розряду Пересувної механізованої колони №176 Треста "Кримсельстрой", період роботи з 21.10.1985 по 25.06.1986 на посаді електрозварювальника 4 розряду Пересувної механізованої колони №176 "Тресткремсельстрой", період роботи з 23.07.1986 по 25.05.1987 на посаді газоелектрозварювальника Тенькінського ГОК Магаданська область, Старательська артіль "Вимпел", період роботи з 16.01.1993 по 04.09.1993 на посаді електрогазозварювальника КСП "Зоря" с.Васьківці, період роботи з 07.06.1996 по 15.09.1996 на посаді сезонного працівника - електрозварювальника Клембівського цукрового заводу, періоду роботи з 03.08.2001 по 18.03.2002 на посаді електрогазозварювальника Клембівського цукрового заводу, період роботи з 20.03.2002 по 12.12.2007 на посаді електрогазозварювальника ВАТ "Хмельницькгаз" (ВАТ Газопостачання), період роботи з 06.02.2008 по 23.04.2013 ВАТ Мостобуд, період роботи з 18.04.2019 по 31.10.2019 на посаді електрогазозварника ТОВ "Мост-Девелопмент", період роботи з 24.04.2013 по 12.07.2013 на посаді електрозварника ТОВ "Укр-Рос-бізнес", період роботи з 15.07.2013 по 31.10.2013 на посаді електрозварника ТОВ "Універсал-Строй Бізнес", період роботи з 27.11.2013 по 11.02.2015 на посаді електрозварника ТОВ "Укрстройтехнологія", період роботи з 22.04.2015 по 01.07.2015 на посаді електрозварника ТОВ "Укрстройтехнологія", період роботи з 04.08.2015 по 01.09.2015 на посаді електрозварювальника ТОВ "Укртехстрой", період роботи з 11.11.2015 по 29.06.2016 на посаді електрозварювальника на автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд", період роботи з 05.08.2016 по 28.04.2017 ТОВ "Днепрспецбуд", період роботи з 18.08.2017 по 21.12.2017 на посаді електрогазозварювальника автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд", період роботи з 01.04.2020 по 12.06.2020 на посаді електрогазозварника фірми "Маст-Буд СП.300", та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15 січня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15 січня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Листом від 18.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21 січня 2020 року позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказує, що відповідач при прийнятті рішення вибірково визначив підтвердженим пільговий стаж, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах лише 4 роки 9 місяців 2 дні. Зазначає, що до пільгового стажу роботи не враховано: навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника у період з 01.09.1978 по 17.07.1981, періоду проходження строкової військової служби в армії з 09.11.1981 по 02.12.1983, та періоди роботи з 06.03.1984 по 04.05.1985 на посаді електрозварщика в Сімферопольському спеціалізованому управлінні "Механомонтаж №234", з 20.05.1985 по 31.09.1985 на посаді електрозварювальника 4 розряда Пересувної механізованої колони №176 Треста "Кримсельстрой", з 21.10.1985 по 25.06.1986 на посаді електрозварювальника 4 розряду Пересувної механізованої колони №176 "Тресткремсельстрой", з 23.07.1986 по 25.05.1987 на посаді газоелектрозварювальника Тенькінського ГОК Магаданської області Старательська артіль "Вимпел", з 16.01.1993 по 04.09.1993 на посаді електрогазозварювальника КСП "Зоря" с.Васьківці, з 07.06.1996 по 15.09.1996 на посаді сезонного працівника - електрозварювальника Клембівського цукрового заводу, з 03.08.2001 по 18.03.2002 на посаді електрогазозварювальника Клембівського цукрового заводу, з 20.03.2002 по 12.12.2007 на посаді електрогазозварювальника ВАТ "Хмельницькгаз" (ВАТ Газопостачання), з 06.02.2008 по 23.04.2013 ВАТ Мостобуд, з 18.04.2019 по 31.10.2019 на посаді електрогазозварника ТОВ "Мост-Девелопмент", з 24.04.2013 по 12.07.2013 на посаді електрозварника ТОВ "Укр-Рос-бізнес", з 15.07.2013 по 31.10.2013 на посаді електрозварника ТОВ "Універсал-Строй Бізнес", з 27.11.2013 по 11.02.2015 на посаді електрозварника ТОВ "Укрстройтехнологія", з 22.04.2015 по 01.07.2015 на посаді електрозварника ТОВ "Укрстройтехнологія", з 04.08.2015 по 01.09.2015 на посаді електрозварювальника ТОВ "Укртехстрой", з 11.11.2015 по 09.06.2016 на посаді електрозварювальника на автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд", з 05.08.2016 по 28.04.2017 на ТОВ Днепрспецбуд, з 18.08.2017 по 21.12.2017 на посаді електрогазозварювальника автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ Днепрспецбуд, з 01.04.2020 по 12.06.2020 на посаді електрогазозварника Представництво фірми "Маст-Буд СП.300", оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць. Позивач вказує, що відомості про періоди зазначених робіт відповідають записам у трудовій книжці, та підтверджуються документами, які надавались для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зокрема довідкою №293 від 03.08.2018 року, уточнюючою пільговий характер роботи за Списком №2 електрогазозварником з 20.03.2002 року по 12.12.2007 року, виданою ПАТ "Хмельницькгаз", копією наказу від 18.12.1998 року №212 про результати атестації робочих місць по АТ "Хмельницькгаз", відповідно до якого електрогазозварнику Ізяславської філії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, копією наказу від 22.12.2003 року №528 про результати атестації робочих місць по АТ "Хмельницькгаз", відповідно до якого підлягала атестації посада електрогазозварника монтажної служби, виробничої майстерні, служби підземних газопроводів і ГРП, служби внутрібудинкового газового обладнання, служби газифікації сільської місцевості та аварійно-диспетчерської служби, копією наказу від 09.12.2004 року №519 про результати атестації робочих місць по АТ "Хмельницькгаз", відповідно до якого посада електрогазозварника Ізяславської філії підлягала атестації. Тому, вважає, що пенсійний орган протиправно не зарахував вказані періоди до пільгового стажу. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що згідно з поданих позивачем документів до пільгового стажу врахований період роботи з 20.03.2002 року по 17.12.2003 року, з 09.12.2004 року по 12.12.2007 року на посаді електрогазозварника в Ізяславській філії ПАТ "Хмельницькгаз". До пільгового стажу позивача не врахований період роботи з 18.12.2003 року по 08.12.2004 року у зв`язку з відсутністю в даний період атестації робочого місця електрогазозварника Ізяславської філії ПАТ "Хмельницькгаз". Крім того, вказує, що вимоги позивача щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах інших періодів роботи є безпідставними, оскільки позивач при зверненні за призначенням пенсії не надав жодних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи ОСОБА_1 за вказані періоди, передбачених Порядком №637. Зазначає, що відомостей щодо проведення атестації робочих місць при зверненні за призначенням пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач також не надав. В наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках тощо у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно трудової книжки немає. Вказує, що період навчання з 01.09.1978 року по 17.07.1981 року в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2, оскільки протягом трьох місяців після навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника позивач не працював за набутою професією. Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду проходження строкової військової служби в армії з 09.11.1981 року по 02.12.1983 року, зазначає, що згідно з частиною 1 статті 2 закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-ХІІ, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки підстави для зарахування періоду навчання з 01.09.1978 року по 17.07.1981 року в професійно-технічному училищі №8 смт. Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника до пільгового стажу роботи за Списком № 2 відсутні, тому період військової служби також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2. Таким чином, страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 20 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 4 роки 9 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону. Враховуючи зазначене Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області приймаючи рішення від 21.01.2020 року № 90 діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 11.10.2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

15.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з Списком №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.01.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Листом від 18.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що до пільгового стажу не врахований період роботи з 18.12.2003 року по 08.12.2004 року, у зв`язку з відсутністю в даний період атестації робочого місця електрогазозварника Ізяславської філії ПАТ "Хмельницькгаз". Згідно з поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж становить 33 роки 5 місяців 20 днів, пільговий стаж за Списком № 2 - 4 роки 9 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону.

Вважаючи рішення відповідача від 21.01.2020 року № 90 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 1 закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, (набрав чинності з 01.01.2004 року), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Наведені правові норми закону України "Про пенсійне забезпечення" та закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повністю співпадають щодо підстав та умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 4 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно із статтею 100 закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

- особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.1992 року.

До набрання чинності законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачав:

- Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".

Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії газозварників і їх підручних та електрозварників і їх підручних;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку №2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Після набрання чинності законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачав:

- Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку №2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, починаючи з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до цього часу професія газоелектрозварника передбачена Списками №2 як така, зайнятість на якій під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" є результати атестації робочих місць.

Відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 3 цієї постанови Кабінету Міністрів України зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Отже, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Отже, норми Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці №442, передбачають, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками №2.

Відповідно до статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою №637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, при призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках №2 до 22.08.1992 року, працівник не надає відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.

На працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Суд встановив, що відповідач не зарахував позивачу оскаржувані періоди роботи у зв`язку із відсутністю відомостей про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Отже, позивач не може нести відповідальності за не проведення атестації робочого місця, а тому суд, враховуючи правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №520/15025/16-а, вважає що відповідачем протиправно не зараховано оскаржувані період до стажу позивача за Списком №2.

При цьому, суд враховує, що позивач разом із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах надав пенсійному органу, зокрема, копію трудової книжки НОМЕР_1 , довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутні трудової книжки або відповідних записів у ній №293 від 03.08.2018 року, довідку від 31.10.2017, Наказ №48 від 11.04.2002, довідку від 03.08.2018 року №294, наказ від 09.12.2004 року №519 про затвердження права пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1 за результатами атестації робочих місць за умовами праці, наказ від 22.12.2003 року №528 про затвердження результатів чергової атестації робочих місць за умовами праці, наказ №245 від 25.06.2003 року, наказ №212 від 18.12.1998, наказ №98 від 10.06.1998, довідку від 04.12.2012 №93 про зміну назви газового підприємства, наказ від 12.12.2007, наказ №38 від 20.03.2002, довідку від 27.07.2018 року №62, архівну довідку від 25.07.2018 року №4-167/04-04, архівну довідку від 25.07.2018 року №4-168/04-04, довідку від 27.07.2018 року №61, архівну довідку від 26.07.2018 року №813-ч, архівну довідку від 25.07.2018 року №4-169/04-04, копію історичної довідки ПАТ "Механомонтаж Сімферопольського спеціалізованого управління №234 за 1970-2014 роки від 09.12.2019.

Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №90 від 21.01.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №2 згідно з заяви від 15.01.2020 року в зв`язку із відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи - 7 років 6 місяців, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 такі періоди його роботи, а саме:

- з 06.03.1984 по 04.05.1985 на посаді електрозварщика в Сімферопольському спеціалізованому управлінні "Механомонтаж № 234" (1 рік 2 місяці);

- з 20.05.1985 по 31.09.1985 на посаді електрозварювальника 4 розряду в Пересувній механізованій колоні №176 Треста " Кримсельстрой" (4 місяці 13 днів);

- з 21.10.1985 по 25.06.1986 на посаді електрозварювальника 4 розряду в Пересувній механізованій колоні №176 "Тресткремсельстрой"(8 місяці 6 днів);

- з 23.07.1986 по 25.05.1987 на посаді газоелектрозварювальника в Тенькінського ГОК Магаданська область Старательська артіль "Вимпел"(10 місяців 4 днів);

- з 16.01.1993 по 04.09.1993 на посаді електрогазозварювальника КСП "Зоря" с.Васьківці (7 місяців 14 днів);

- з 07.06.1996 по 15.09.1996 на посаді сезонного працівника - електрозварювальника Клембівського цукрового заводу (3 місяці 9 днів);

- з 03.08.2001 по 18.03.2002 на посаді електрогазозварювальника Клембівського цукрового заводу (7 місяці 17 днів);

- з 20.03.2002 по 12.12.2007 на посаді електрогазозварювальника в ВАТ "Хмельницькгаз" (ВАТ Газопостачання) (5 років 8 місяців 24 дня);

- з 06.02.2008 по 23.04.2013 посаді електрогазозварювальника в ВАТ "Мостобуд" (5 років 2 місяці 17 днів);

- з 18.04.2019 по 31.10.2019 на посаді електрогазозварника в ТОВ "Мост- Девелопмент" (6 місяців 13 днів);

- з 24.04.2013 по 12.07.2013 на посаді електрозварника в ТОВ "Укр-Рос-бізнес" (2 місяці 19 днів);

- з 15.07.2013 по 31.10.2013 на посаді електрозварника в ТОВ "Універсал-Строй Бізнес" (3 місяці 17 днів);

- з 27.11.2013 по 11.02.2015 на посаді електрозварника в ТОВ "Укрстройтехнологія" (1 рік 2 місяці 15 днів);

- з 22.04.2015 по 01.07.2015 на посаді електрозварника в ТОВ "Укрстройтехнологія" (2 місяці 10 днів);

- з 04.08.2015 по 01.09.2015 на посаді електрозварювальника в ТОВ "Укртехстрой" (29 днів);

- з 11.11.2015 по 29.06.2016 на посаді електрозварювальника на автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд" (7 місяців 19 днів);

- з 05.08.2016 по 28.04.2017 на посаді електрозварника в ТОВ "Днепрспецбуд" (8 місяців 13 днів) ;

- з 18.08.2017 по 21.12.2017 на посаді електрогазозварювальника автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд" (4 місяці 5 днів);

- з 01.04.2020 по 12.06.2020 на посаді електрогазозварника в "Маст-Буд СП.300" (2 місяці 12 днів) .

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника у період з 01.09.1978 по 17.07.1981, та період проходження строкової військової служби в армії з 09.11.1981 по 02.12.1983, суд враховує таке.

Відповідно до статті 38 закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 року №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За приписами абзацу 2 частини 1 статті 8 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (надалі - Закон №2011) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд встановив, що згідно з записами трудової книжки у період з 01.09.1978 року по 17.07.1981 року позивач навчався в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців, Хмельницької області за професією електрогазозварювальника.

В період з 09.11.1981 року по 02.12.1983 року проходив строкову військову службу в армії.

Оскільки протягом трьох місяців після навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника позивач не працював за набутою професією, період навчання не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2. При цьому, період військової служби також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач не навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, та не працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, в задоволені позовних вимог щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 навчання в професійно-технічному училищі №8 смт.Гриців Хмельницької області за професією електрогазозварювальника у період з 01.09.1978 по 17.07.1981, та період проходження строкової військової служби в армії з 09.11.1981 по 02.12.1983 слід відмовити.

Таким чином, за рішенням суду позивачу загалом зараховується пільговий стаж який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі 20 років 4 дні.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

В зв`язку з тим, що позивачу 25 грудня 2020 року виповнилося 55 років, загальний страховий стаж в період часу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року становить більше 33 років, пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців із врахуванням зарахованих судовим рішенням періодів роботи на посадах передбачених Списком №2 до пільгового стажу позивача, суд вважає, що позивач за таких обставин має право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 15.01.2020 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня настання його віку 55 років, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 15 січня 2020 року.

Оскільки рішенням суду позивачу зарахований пільговий стаж у вказаних вище розмірах, в зарахуванні яких відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 90 від 21.01.2020 року, що в результаті такого зарахування дає право позивачу за рішенням суду також на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно заяви від 15.01.2020 року, суд вважає, що таке рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №90 від 21.01.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком по Списку №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоди: з 06.03.1984 по 04.05.1985 на посаді електрозварщика в Сімферопольському спеціалізованому управлінні "Механомонтаж № 234"; з 20.05.1985 по 31.09.1985 на посаді електрозварювальника 4 розряду в Пересувній механізованій колоні №176 Треста " Кримсельстрой"; з 21.10.1985 по 25.06.1986 на посаді електрозварювальника 4 розряду в Пересувній механізованій колоні №176 "Тресткремсельстрой"; з 23.07.1986 по 25.05.1987 на посаді газоелектрозварювальника в Тенькінського ГОК Магаданська область Старательська артіль "Вимпел"; з 16.01.1993 по 04.09.1993 на посаді електрогазозварювальника КСП "Зоря" с.Васьківці; з 07.06.1996 по 15.09.1996 на посаді сезонного працівника - електрозварювальника Клембівського цукрового заводу; з 03.08.2001 по 18.03.2002 на посаді електрогазозварювальника Клембівського цукрового заводу; з 20.03.2002 по 12.12.2007 на посаді електрогазозварювальника в ВАТ "Хмельницькгаз" (ВАТ Газопостачання); з 06.02.2008 по 23.04.2013 посаді електрогазозварювальника в ВАТ "Мостобуд"; з 18.04.2019 по 31.10.2019 на посаді електрогазозварника в ТОВ "Мост- Девелопмент"; з 24.04.2013 по 12.07.2013 на посаді електрозварника в ТОВ "Укр-Рос-бізнес"; з 15.07.2013 по 31.10.2013 на посаді електрозварника в ТОВ "Універсал-Строй Бізнес"; з 27.11.2013 по 11.02.2015 на посаді електрозварника в ТОВ "Укрстройтехнологія"; з 22.04.2015 по 01.07.2015 на посаді електрозварника в ТОВ "Укрстройтехнологія"; з 04.08.2015 по 01.09.2015 на посаді електрозварювальника в ТОВ "Укртехстрой"; з 11.11.2015 по 29.06.2016 на посаді електрозварювальника на автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд"; з 05.08.2016 по 28.04.2017 на посаді електрозварника в ТОВ "Днепрспецбуд"; з 18.08.2017 по 21.12.2017 на посаді електрогазозварювальника автоматичних та напівавтоматичних машинах ТОВ "Днепрспецбуд".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових мовах за Списком №2 з 15 січня 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук