Справа № 160/14317/21
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій, зобов`язання вчинитии певні дії, -
18 серпня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензій;
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 18.08.2021 року з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, ТОВ «НОРДГАЗ» стало відомо про наявність записів про анулювання ліцензій. Звернув увагу на те, що всі ліцензії були видані у 2019 році і відповідачем було прийнято позитивне рішення про видачу ліцензій. На теперішній час минуло більше 2 років з моменту видачі ліцензій та протягом двух років жодних запитів, або суперечностей стосовно підстав для анулювання ліцензій відносно ТОВ «НОРДГАЗ» від відповідача до позивача не надходило. Позивач також вказав, що ТОВ «НОРДГАЗ» при подачі заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним було подано всі копії дозвільних документів, необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». При цьому, на момент подачі документів жодних питань стосовно поданих документів у відповідача не виникало. Отже, позивач вважає, що у відповідача були відсутні правомірні підстави для анулювання ліцензій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
На ім`я ТОВ «Нордгаз» видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:
09 серпня 2021 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження №236-о «Про анулювання ліцензій», відповідного до якого на підставі ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами та доповненнями), а саме, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, зобов`язано анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком.
Підставою для прийняття розпорядження від 09.08.2021 року №236-о «Про анулювання ліцензій» стали листи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647, від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 та від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072.
Позивач вважає оскаржуване розпорядження про анулювання ліцензій протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального (далі - Закон №481/95-ВР).
Відповідно до положень ст.1 вказаного Закону ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.
Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:
ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);
місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);
дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.
Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.
Згідно з положеннями ст.15 Закону України №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:
заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до статті 18 Закону №481, тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі «Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального») затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019№545 (далі - Порядок№545).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №545 Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 та 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального (пункт 2 Порядку №545).

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (пункт 6 Порядку №545).

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (пункт 7 Порядку №545).

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального розміщується на офіційному веб-сайті ДФС (пункт 8 Порядку №545).

Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, є відкритою (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) (пункт 9 Порядку №545).

Обов`язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, вказаний Закон №481/95 не передбачає.

У контексті наведених законодавчих положень, органи податкового органу наділені повноваженнями щодо анулювання ліцензій на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії шляхом прийняття рішень про таке анулювання та внесенням до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформації про суб`єкта господарювання щодо анулювання ліцензій.

При цьому, підставою для внесення вказаної інформації до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є оскаржуване розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 09.08.2021 року №236-о «Про анулювання ліцензій».

Як вбачається зі змісту наведених вище приписів статті 15 Закону №481/95-ВР, законодавством чітко регламентовано послідовну процедуру анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, яка полягає у наступному :

- встановлення обставини, яка визначена статтею 15 Закону №481/95-ВР, як підстава для анулювання ліцензії;

- прийняття органом, який видав ліцензію, письмового розпорядження про її анулювання;

- внесення відомостей про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Судом встановлено, що підставою для анулювання вказаних вище ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 стали листи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647, від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 та від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072 щодо відсутності інформації з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вищезазначеними адресами.

При цьому, ТОВ «Нордгаз» користується спорудами (об`єктами), розташованими за вищевказаними адресами, на законних підставах, що не заперечується відповідачем.

За приписами ст. 15 Закону № 481, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Тобто для отримання вищезазначених ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156, Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч), Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г, позивачем було подано до контролюючого органу відповідно до чинного законодавства України заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, до зазначених заяв позивачем було долучено необхідні повні пакети документів, які передбачені Законом № 481, разом з правовстановлюючими документами на майно.

Після отримання заяв з доданими до них документами, позивачу видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належним чином перевірено надані суб`єктом господарювання документи та визнано їх достатніми для видачі ліцензій.

Наведене вище підтверджує, що при зверненні позивача до відповідача з документами для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивачем було дотримано приписи ст. 15 Закону № 481.

Стосовно твердження відповідача про те, що листом від 22.06.2021 року № 1004-1.13/1072 Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, яким надано відповідь, що відповідно до реєстру відсутня інформація з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вказаними адресами, підтверджується наявність такої передбаченої ч. 19 ст. 3 Закону № 481 підстави для анулювання ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами, суд зазначає, що лист департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.06.2021 року № 1004-1.13/1072 вказує тільки на відсутність інформації щодо реєстрації декларацій, але в жодному разі не на невидачу/непогодження чи відсутність таких декларацій та їх реєстрації.

Окрім того, реєстрація декларацій про готовність об`єктів до експлуатації - це обов`язок державних органів, а саме, станом на 2011 рік - обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області..

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, у редакції станом на дату 18.06.2011 року, прийняття в експлуатацію об`єктів, що належать до І - III категорії складності, та об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Згідно до п. 17 Порядку, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об`єкта.

Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об`єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п. 18 Порядку, один примірник декларації після проведення і реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Тобто єдиним документом, що надається замовнику на підтвердження реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є сама декларація з відміткою про її реєстрацію, проставленою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

Отже, суд вваажає твердження відповідача про відсутність в реєстрі інформації про реєстрацію декларацій чи щодо незбереження в матеріалах архівних справ безпідставним та необґрунтованим, оскільки внесення інформації про реєстрацію вказаних декларацій до відповідних реєстрів і передача їх до архіву, це обов`язки державних органів.

Крім того, суд враховує відсутність доказів, що у заявлених спірних правовідносинах видача ліцензій позивачу відбулася за умов умисного правопорушення, що за ознаками відповідав би кримінальному, у т.ч. відсутність доказів притягнення посадових осіб контролюючого органу за порушення закону під час видачі позивачу ліцензій, злочинної домовленості платника з посадовими особами контролюючого органу. Будь-яка перевірка законності видачі позивачу ліцензій, у т.ч. докази порушень ведення такої господарської діяльності позивачем відсутні. Тож втручання відповідача у відповідне право позивача здійснене з порушенням справедливого балансу публічного над приватним інтересами та є непропорційним заходом, становить порушення права позивача на «мирне володіння майном».

Врахувавши викладене, за результатами дослідження доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження, прийняте Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, а саме: № 236-о від 09.08.2021 року, яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Нордгаз» за вищевказаними адресами, реєстраційні номери: №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ «НОРДГАЗ» реєстраційні номери: №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, суд зазначає наступне.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі - Порядок №45).

Абзацом другим п.1 вказаного Порядку визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно із пунктами 2-3 Порядку №45 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:

для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;

для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;

для фізичних осіб-підприємців - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта);

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 6-7 Порядку №45 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Врахувавши викладене вище, суд приходить до висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання виданих позивачу ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про такі ліцензії.

Частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Решта доводів висновків суду по суті спору не спростовують.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій, зобов`язання вчинитии певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 236-о від 09 серпня 2021 року про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, а саме: ліцензії за реєстраційним №1900414, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А; ліцензії за реєстраційним №1900423, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26; ліцензії за реєстраційним №1900427, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156; ліцензії за реєстраційним №1900418, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); ліцензії за реєстраційним №1900433, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г; ліцензії за реєстраційним №1900419, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19; ліцензії за реєстраційним №1900503, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2; ліцензії за реєстраційним №1900430, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52; ліцензії за реєстраційним №1900431, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А; ліцензії за реєстраційним №1900411, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1; ліцензії за реєстраційним №1900424, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2; ліцензії за реєстраційним №1900435, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1; ліцензії за реєстраційним №1900413, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А; ліцензії за реєстраційним №1900415, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5; ліцензії за реєстраційним №1900434, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А; ліцензії за реєстраційним №1900410, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А; ліцензії за реєстраційним №1900426, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104; ліцензії за реєстраційним №1900409, з терміном дії з 04 липня 2019 року по 04 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39; ліцензії за реєстраційним №1900421, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2; ліцензії за реєстраційним №1900428, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В; ліцензії за реєстраційним №1900440, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34; ліцензії за реєстраційним №1900420, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4; ліцензії за реєстраційним №1900505, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505, виданих ТОВ «НОРДГАЗ» та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр про такі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» () за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області () понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник