Справа № 480/3258/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2021 року Справа № 480/3258/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Просить суд визнати протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України про відмову в призначенні ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності І групи з 02.05.2019 року, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності І групи з 02.05.2019 року, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до суду звіт про виконання рішення протягом п`ятнадцяти діб з дня набрання рішенням законної сили.
Міністерством внутрішніх справ України подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Також представник відповідача наголошує на тому, що п. 14 Порядку №850 регламентує відносини сторін під час первинного призначення та виплати одноразової грошової допомоги, і ніяким чином не регулює правовідносини, викладені в позові ОСОБА_1 . Крім того, відповідачем зазначено, що матеріали позивача стосовно призначення одноразової грошової допомоги не відповідають вимогам п. 4 Порядку №850. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якій проти доводів відповідача він заперечує та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується посвідченням № 98/9843 від 31.12.2005 (а.с. 8).
06.06.2019 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Сумській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що згідно з довідками до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.05.2019 серії 12 ААА № 946947 та довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 02.05.2019 серії 10 ААА № 121044 позивачу встановлено І групу інвалідності та 95 % втрати працездатності, причина втрати працездатності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС. До заяви були додані копії вказаних довідок, грошового атестата № 86, паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
За результатом розгляду заяви відповідач надіслав позивачу лист від 14.06.2019 № 33/С-13лк за підписом заступника голови ліквідаційної комісії, у якому зазначив, що після перевірки наданих позивачем копій документів з`ясовано, що під час первинного огляду МСЕК 17.06.2006 позивачу встановлено 60 % втрати професійної працездатності, під час повторного огляду МСЕК 02.05.2019 встановлено І групу інвалідності та відповідний ступінь працездатності. Посилаючись на пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", зазначив, що немає законних підстав для встановлення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки з дати первинного огляду до повторного огляду пройшло більше двох років, що перевищує передбачений Порядком № 850 дворічний термін.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 480/2890/19 визнано протиправними дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо неподання Міністерству внутрішніх справ України документів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності першої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області подати до Міністерства внутрішніх справ України документи про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності першої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з дотриманням строків, встановлених законодавством (а.с. 15-17).

Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській області, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі №480/2890/19, подало до Міністерства внутрішніх справ України документи про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності першої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

05.02.2020 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із запитом, в якому просив надати інформацію про прийняте Міністерством внутрішніх справ України рішення за наслідками розгляду поданих Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській області документів про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності першої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 14.02.2020 № 15/2-207 відповідач повідомив позивача, що на виконання доручення керівництва МВС матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, наразі перебувають на розгляді у відповідальних підрозділах апарату Міністерства. Ураховуючи викладене, рішення щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги Міністерством внутрішніх справ України буде прийнято за результатами опрацювання зазначених документів в установленому законодавством порядку.

Листом від 19.02.2020 № 5731/15-2020 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на доопрацювання до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області у зв`язку з тим, що під час розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на неналежне оформлення медичних документів. Крім того, у надісланих матеріалах не дотримано вимоги п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850. Зазначене унеможливлює прийняття рішення за надісланими матеріалами згідно з Порядком.

Листом від 27.02.2020 № 49/33/01-2020 Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Сумській області повідомила ОСОБА_1 , що з МВС України надійшли його матеріали без затвердження висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що обласною МСЕК не виконані належно оформлені медичні документи, а також про не дотримання вимоги п.4 Порядку постанови КМУ від 21.10.2015 № 850. Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області 27 лютого 2020 року наданий запит до обласної МСЕК про з`ясування причини не належного оформлення документів на ім`я ОСОБА_1 . Після вирішення усіх обставин позивачу буде надано роз`яснення на домашню адресу (а.с. 44).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги від 06.06.2019 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.06.2019 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 1 групи інвалідності у відповідності до Закону України "Про міліцію" та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, та прийняти рішення.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 в адміністративній справі №480/1487/20 відповідачем було опрацьовано матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу та прийнято рішення про відмову у її призначенні, оскільки при проведенні МСЕК Севідову ВМ. Представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучалися, що є прямим порушенням вимог Положення про медико соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико соціальної експертизи», а також між оглядами МСЕК пройшло понад два роки, про що відповідач повідомив Листом №10831/15-2021 від 19.03.2021.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи, - в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

З 07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII. Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію". Водночас, пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі-Порядок №850).

Пунктом 3 Порядку №850 визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Пунктом 7 Порядку №850 встановлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції (п.8 Порядку №850).

Пунктом 9 цього ж Порядку встановлено, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Обставини подання ОСОБА_1 усіх необхідних документів встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №480/1487/20, яке набрало законної сили, а тому такі обставини не потребують доказування у даній справі, в силу положень ст.78 КАС України.

У межах даної справи спірним є правомірність відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю.

Як встановлено судом підставою відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги стала невідповідність матеріалів вимогам п.4 Порядку №850.

Так, пунктом 4 Порядку №850 встановлено, що якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

При цьому відповідно до п. 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Аналіз наведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що особа набуває право на отримання одноразової грошової допомоги в разі встановлення їй інвалідності та не залежить від первинного чи повторного встановлення такої інвалідності.

Отже, моментом виникнення права працівником міліції на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. До того ж, таке право виникає незалежно, ані від часу встановлення інвалідності, ані від черговості медичного огляду (вперше чи повторний).

Пункт 4 Порядку № 850, на який посилається відповідач як на підставу для відмови у призначенні позивачу допомоги, не позбавляє останнього права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження щодо визначення розміру такої допомоги в залежності від часу повторного медичного огляду, в результаті якого встановлена вища група чи іншу причина інвалідності або більший відсоток втрати працездатності.

З матеріалів справи, а саме з копі Свідоцтва про хворобу від 15.11.2006 №531 вбачається, що ОСОБА_1 отримав захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС (а.с. 12-13). Під час первинного огляду МСЕК 17.12.2006 позивачу було встановлено 60% втрати професійної працездатності.

Отже, судом встановлено, що позивачу первинно встановлено інвалідність на підставі захворювання (травми), пов`язаної з проходженням служби в міліції.

Таким чином, посилання відповідача на відсутність підстав для призначення позивачу одноразової грошової допомоги з огляду на те, що після первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років є необгрунтованим.

Пунктом 14 Порядку №850 встановлено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

З наведеного убачається, що законодавцем встановлений чіткий і вичерпний перелік підстав за наявності яких МВС приймає рішення про відмову в призначенні грошової допомоги.

При цьому відповідачем не надано до суду жодного доказу наявності будь-якого з випадків, визначених у пункті 14 Порядку №850. Відповідні докази також не надані і іншими учасниками справи та навіть більше того, доказами, наявними в матеріалах справи спростовується можливість існування будь-якого вищенаведеного випадку.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про протиправну відмову МВС України у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності І групи з 02.05.2019 року, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності І групи з 02.05.2019 року, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко