Справа № 160/112/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/112/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Боженко Н.В.) у справі №160/112/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протравними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2021 р. позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дії відповідача щодо використання при проведенні 01.11.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_2 з її основним дійсним розміром у 85 відсотків, нечинної довідки про грошове забезпечення № 83/16778 від 12.03.2008, та щодо відмови провести в добровільному порядку компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з невиплаченим грошовим доходом частини його пенсії із розрахунку її дійсного розміру 85 % з 01.01.2016; та у відмові виплати у відповідності до вимог ст. 61 вказаного вище Закону цієї недоотриманої та не проіндексованої частини пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , його дружині ОСОБА_1 , та у відмові здійснити їй доплату до допомоги на поховання, яка була б розрахована із розміру пенсії чоловіка в розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченої допомоги; зобов`язання відповідача здійснити повторно перерахунок пенсії ОСОБА_2 з її основним дійсним розміром у 85 відсотків згідно довідки про грошове забезпечення № 83/16778 від 15.03.2018, наданої Відповідачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 01.01.2016 року; із урахуванням вказаних у протоколі перерахунку від 01.11.2019 надбавок та підвищень за період з 28.03.2018 по 28.11.2019: індексації, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 та компенсації втрати частини доходів у відповідності до ч. 2 ст. 55 вказаного Закону у зв`язку з невиплаченим грошовим доходом частини його пенсії із розрахунку її дійсного розміру 85 % з 01.01.2016 по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ; та здійснити у відповідності до вимог ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплату Позивачу цієї недоотриманої частини пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум чоловіку Позивача, його дружині ОСОБА_1 , та здійснити їй доплату до допомоги на поховання, яка була б розрахована із розміру пенсії чоловіка в розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та № 704 від 30.08.2017 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.01.2016 року. Однак при цьому неправомірно, на думку позивача, обчислив розмір пенсії виходячи з 70%, а не з 85% сум грошового забезпечення, як це передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у редакції, що була чинною на момент призначення пенсії ОСОБА_2 . Не погодившись з діями пенсійного органу, позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року в розмірі 85% від відповідних сум грошового забезпечення. Однак, відповідач листом відмовив у здійсненні такого перерахунку. Неправомірні дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 , мали наслідком недоотримання позивачем сум пенсії її померлого чоловіка та витрат на його поховання. Викладені обставини спонукали позивача звернутися за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021р. у задоволенні позов відмовлено.

На вказане рішення суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано намір ОСОБА_2 ще за життя здійснити перерахунок пенсії з підстав неправомірного зменшення відсоткової ставки грошового забезпечення, а також використання неналежної довідки відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії. Рішення суду не відповідає духу закону.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 20 травня 1994 року і довічно на підставі висновку № 83/16778 Міністерства внутрішніх справ союзу СССР призначено пенсію за вислугу років з основним розміром пенсії 75% грошового забезпечення.

На підставі постанови КМУ № 07.11.07 № 1294 пенсія була перерахована, та основний розмір грошового забезпечення змінився на 85%.

З 01 квітня 2018 року на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії та основний розмір пенсії було зменшено до 70 %.

28 жовтня 2019 року ОСОБА_2 , подав до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області письмове звернення з вимогою провести перерахунок та виплату пенсії із розрахунку її основного розміру у розмірі 85% грошового забезпечення.

11 листопада 2019 року листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії відсутні з посилання на норми законодавства.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть, наданого позивачем.

17 січня 2020 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області позивачу надано довідку, про те, що остання, як вдова ветерана органів внутрішніх справ, має право на пільги, передбачені п. 6-9 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної полії і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

26 травня 2020 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з вимогою надати документи, що стосуються перерахунку пенсії її чоловіка ОСОБА_2

22 червня 2020 року отримала відповідь № 11377-9878/В-02/8-0400/20 на звернення щодо питань перерахунку її пенсії та пенсії її померлого чоловіка в якій, зокрема, зазначено, що на виконання Постанови № 103 ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70 % відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058, згідно якого проводився перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Розмір пенсії чоловіка та розмір пенсії позивача обчислено без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, тому підстави для нарахування індексації пенсії відсутні. Позивач перебуває на обліку у управлінні як отримувач пенсії в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону №2262 з 02.12.2019 року.

Вважаючи, що її покійному чоловіку було недоплачено пенсійні виплати, незаконно зменшено їх розмір, а тому і зменшено розмір інших виплат, позивач звернулась з позовом до суду про перерахунок та виплату пенсії її померлому чоловіку, індексації цих виплат та збільшення розміру витрат на поховання.

Суд першої інстанції відмовлячи у задоволенні позову дійшов висновку, що предметом передачі членам сім`ї померлого пенсіонера можуть бути лише конкретні суми пенсій, допомог або інших виплат, встановлених законом, які належали пенсіонеру за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю. Проте оскільки відсутні докази щодо перерахунку та нарахування відповідачем ОСОБА_2 відповідних сум пенсії за його життя (грошове забезпечення у розмірі 85 %, індексація), вказані виплати не можуть вважатись сумою пенсії, що підлягають виплаті пенсіонеру, у розумінні ст. 61 Закону № 2262, тому позовні вимоги щодо протиправності дій та зобов`язання здійснити повторно перерахунок пенсії ОСОБА_2 та з цих підстав здійснити доплату належних сум ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову з таких підстав.

Спірним у даній справі є протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення з 85% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 за його життя та неправомірного непроведення перерахунку відповідачем такої пенсії з цих підстав виплаті таких належних сум ОСОБА_1 .

Згідно з статтею 1218 ЦК України, в редакції чинній на час відкриття спадщини, до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Положення вказаних статей не зазнали змін і в редакції ЦК України, чинній на час звернення позивача із позовом до суду.

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час відкриття спадщини, (далі Закон № 2262-XII) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, як в редакції чинній на час відкриття спадщини, так і в редакції чинній на час звернення із позовом до суду, (далі - Закон №1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Отже, право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана.

Як свідчать встановлені обставини справи, пенсія ОСОБА_2 була перерахована, та основний розмір грошового забезпечення змінився на 85%.

З 01 квітня 2018 року на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії та основний розмір пенсії було зменшено до 70 %.

28 жовтня 2019 року ОСОБА_2 ще за життя подав до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області письмове звернення з вимогою провести перерахунок та виплату пенсії із розрахунку її основного розміру у розмірі 85% грошового забезпечення.

Проте відповідачем не було здійснено такого перерахунку. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Вказані обставини сторонами не спростовуються.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що предметом передачі членам сім`ї померлого пенсіонера можуть бути лише конкретні суми пенсій, допомог або інших виплат, встановлених законом, які належали пенсіонеру за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Проте відповідач не здійснив перерахунку та нарахування ОСОБА_2 відповідних сум пенсії за його життя (грошове забезпечення у розмірі 85 %, індексація), вказані виплати не можуть вважатись сумою пенсії, що підлягають виплаті пенсіонеру, у розумінні ст. 61 Закону № 2262, а тому правових підстав визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 01.01.2016 по день його смерті та здійснити виплату позивачу цієї недоотриманої частини пенсії, не ґрунтуються на нормах законодавства.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не містять аргументів, що б були підставою для скасування рішення суду та прийняття рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року у справі №160/112/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття (07 жовтня 2021року) та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак