Справа № 420/18973/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2021-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/18973/21

Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В. Дата і місце ухвалення: 09.10.2021р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Стас Л.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2021 року у справі за позовом особи, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов від 03 жовтня 2021 року №292, №293, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

03.10.2021 року ОСОБА_1 - особа, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року № 292 "Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах" та № 293 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах";

- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про:

реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31.10.2021 року;

реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31.10.2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2021 року задоволено адміністративний позов особи, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов від 03 жовтня 2021 року №292, №293, зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року № 292 "Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах" та № 293 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах".

Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 09.10.21р. та постановити нове рішення, яким у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що подані позивачем документи не відповідали вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України, а саме: в автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада. Так апелянт зазначив, щодо припинення повноважень позивача відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад". Однак, в заяві в частині уточнення місця роботи та посади у поданій автобіографії не надано доказів на підтвердження скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20, яким було підтверджено законність розпорядження та припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - ОСОБА_1

Отже, апелянт зазначив, що при прийнятті оскаржених позивачем постанов відповідач суворо дотримувався норм виборчого законодавства, вжив вичерпних заходів, направлених на сприяння усунення позивачем недоліків та внесення уточнень у подані ним документи, але позивач відмовився усувати недоліки, у зв`язку із чим, було застосовано наслідки, передбачені абз.3 ч.3 ст.230 ВКУ - відмова в реєстрації кандидата.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 279 від 03 вересня 2021 року "Про призначення повторних виборів", призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року; призначено повторні вибори Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 312 жовтня 2021 року; оголошено з 11 вересня 2021 року початок виборчого процесу з повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року та повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

28.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся в порядку самовисування до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року.

До заяви ОСОБА_1 надав: автобіографію кандидата на 1 арк. та на електронному носії; документ про внесення грошової застави на 1 арк., одну фотографію кандидата 4х6 см на 1 арк. та на електронному носії; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді паспорта громадянина у вигляді картки кандидата на 1 арк.

Зазначена заява з додатками отримана головою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Байрак О.О. 28.09.2021 року о 12 год. 10 хвл., що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням.

28.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся в порядку самовисування до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із заявою про реєстрацію його кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

До заяви ОСОБА_1 надав аналогічні додатки, що й до заяви про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року.

Зазначена заява з додатками отримана головою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Байрак О.О. 28.09.2021 року о 12 год. 15 хвл., що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням.

На виконання ухвали суду від 09.10.2021 року в частині витребування у Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області заяв ОСОБА_1 з додатками від 28.09.2021 року для реєстрації кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та для реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та інших доказів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних постанов від 03 жовтня 2021 року № 292 та № 293, відповідач надав суду лише частину витребуваних доказів, а саме заяву на посаду сільського голови та додатки до останньої.

Відповідно до змісту автобіографії, ОСОБА_1 вказав, що займає посаду - Керуючий справами (секретар) виконкому, місце роботи - Затоківська селищна рада.

30 вересня 2021 року Кароліно-Бугазька СТВК звернулася до ОСОБА_1 із пропозицією за вих. № 140 надати уточнені відомості до комісії, оскільки під час вивчення поданих документів встановлено їх невідповідність вимогам ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України - докази та підтвердження інформації стосовно зазначеної займаної посади. Зокрема, в листі вказано, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20 - було відмовлено в задоволені позову про скасування розпорядження Кароліно-Бугазького сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 ", більш того, відповідно до 4 пункт 2 прикінцевих положень ЗУ про внесення змін до деяких законів України від 16.04.20 562-ІХ - повноваження Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області - припинені. Також, згідно відомостей оприлюднених на сайті ЦВК, відомості стосовно Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області - відсутні.

01.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Кароліно-Бугазька СТВК із заявою, згідно з якою, на виконання листа від 30 вересня 2021 року вих. 140, надав комісії:

1) копію наказу Міністерства юстиції України від 19.04.2021 № 1433/5 "Про задоволення скарги", з висновком колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення дії, бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації територіальних органів МЮУ від 05.03.2021 року, на підставі яких поновлено актуальність відомостей про ОСОБА_1 , що зазначені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (ідентифікаційний код юридичної особи 04527052), а саме, вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови);

2) роздруківку витягу з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.09.2021 за кодом 31 станом на 30.09.2021 21:04:12 щодо Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, відповідно до якого, Затоківська селищна рада Білгород-Дністроської міськради зареєстрована та не перебуває у стані припинення, а щодо ОСОБА_1 внесені відомості про його повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови);

3) роздруківку з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року по справі № 420/14705/20;

4) копію постанови Верховного Суду від 11.08.2021 по справі № 420/14069/20.

03.10.2021 року о 09 год. 15 хвл. Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 292 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах", згідно з якою відмовлено громадянину ОСОБА_1 в реєстрації в якості кандидата в депутати на повторних виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, у зв`язку із ненадходженням до комісії уточнених документів в частині місця роботи та посади громадянина ОСОБА_1

03 жовтня 2021 року о 09 год. 25 хвл. Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 293 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах", згідно з якою відмовлено громадянину ОСОБА_1 в реєстрації в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, у зв`язку із ненадходженням до комісії уточнених документів в частині місця роботи та посади громадянина ОСОБА_1

З огляду на зміст вказаних постанов, територіальна виборча комісія розглянувши заяви та документи ОСОБА_1 про реєстрацію в якості кандидата в депутати на повторних виборах призначених на 31 жовтня 2021 року та про реєстрацію в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, встановила їх невідповідність вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України. Так, в автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада. Однак, під час вивчення вказаних документів та викладених даних було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 як посадова особа - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради припинив свої повноваження відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад" - повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Також, у постановах вказано, що звільнення громадянина ОСОБА_1 було предметом судового контролю по справі 420/14705/20 за позовом Депутата, секретаря Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_4 до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровеького району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ряди Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 року "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради" та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39- VIII від 17.12.2020 року "Про звільнення гр. гр. ОСОБА_4 " ОСОБА_1 ". За наслідками розгляду вказаної справи було відмовлено в задоволені адміністративного позову, тим самим підтверджено законність припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - ОСОБА_1

Також, у постановах зазначено, що 30.09.2021 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною комісією було повідомлено громадянина ОСОБА_1 про необхідність уточнення даних в частині автобіографії з метою виключення неточності. 30.09.2021 року ОСОБА_1 шляхом надсилання на номер телефону НОМЕР_1 , який знаходився у користуванні голови Комісії Олексія Байрак , повідомив про свою відмову внесення уточнень до поданої автобіографії. 01.10.2021 року громадянин ОСОБА_1 подав до Комісії письмову заяву в якій було викладено його міркування стосовно того, що він станом на 01.10.2021 року вважає, що він займає посаду керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради. Однак, заяви в частині уточнення місця роботи та посади в поданій автобіографії не були подані, також не булі подані і докази скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20, яким було підтверджено законність розпорядження та припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - ОСОБА_1

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок про те, що позивач надав до Каролніо-Бугазької ТВК відповідні пояснення та уточнюючі документи на підтвердження достовірності даних, що вказані у автобіографіях, у зв`язку із чим, відмова Кароліно-Бугазької ТВК, згідно з постановами від 03 жовтня 2021 року № 292 та № 293 у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати та кандидатом на посаду сільського голови, на підставі абз. 3 ч. 3 ст. 230 Виборчого Кодексу України, є протиправною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як зазначено вище та не оспорюється сторонами, відповідно до постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 279 від 03 вересня 2021 року "Про призначення повторних виборів", призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року; призначено повторні вибори Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 312 жовтня 2021 року; оголошено з 11 вересня 2021 року початок виборчого процесу з повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року та повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Відповідно до ст.21 Виборчого Кодексу України, виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Статтею 22 Виборчого Кодексу України передбачено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є:

1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;

2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;

3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;

4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Для підготовки, організації і проведення загальнодержавних виборів Центральною виборчою комісією утворюються територіальні виборчі округи, що існують на постійній основі (ч.1-3 ст.27 Виборчого Кодексу України).

Питання висування та реєстрації кандидатів на місцевих виборах регламентовано розділом XXXVII Виборчого Кодексу України.

Так, статтею 216 ВК України передбачено загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, згідно якого висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 1,11 ст.220 Виборчого Кодексу України, право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом

Особа може бути висунута кандидатом у депутати шляхом висування організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Громадянин України, який відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути кандидатом на місцевих виборах, може самовисунутися кандидатом у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) шляхом подачі заяви про самовисування до відповідної територіальної виборчої комісії.

До заяви про самовисування додаються документи, передбачені частиною другою статті 223 цього Кодексу.

Особа може бути висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування лише в одному виборчому окрузі.

Приписами ч. 1, 6, 7 ст. 221 Виборчого Кодексу України передбачено, що право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Громадянин України, який відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути кандидатом на місцевих виборах, може самовисунутися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом подачі заяви про самовисування до відповідної територіальної виборчої комісії.

До заяви про самовисування додаються документи, передбачені частиною другою статті 224 цього Кодексу.

Особа може бути висунута кандидатом на посаду лише одного сільського, селищного, міського голови від організації партії або в порядку самовисування.

Відповідно до п. п. 4-7 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 223 Виборчого Кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах, за умови отримання нею таких документів: 4) документ про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; 5) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом у депутати змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді); 6) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом у депутати із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних у зв`язку з участю у виборах до сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч).

Кандидату у депутати, який подав документи про самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, несуть особи, висунуті кандидатами у депутати.

Згідно з п. п. 4-7 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 224 Виборчого Кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: 4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; 5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді); 6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також подання особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Представнику організації партії, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, який подав документи в порядку самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті (для осіб, висунутих шляхом самовисування - передбачених частиною другою цієї статті), поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, несуть особи, висунуті кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. ч. 1, 6 ст. 228 Виборчого Кодексу України, сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутих організацією партії в багатомандатному виборчому окрузі, або кандидата в депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови подання до відповідної комісії документів, передбачених статтею 223 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Відповідно до ч. ч. 1,7 ст. 229 Виборчого Кодексу України, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу.

Сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 230 Виборчого Кодексу України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі:

1) відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)";

Відповідно до ч. 3 ст. 230 Виборчого Кодексу України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Згідно з ч. 4 ст. 230 Виборчого Кодексу України, рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

В свою чергу, як встановлено судом першої інстанції та перевірено судом апеляційної інстанції під час судового розгляду, разом із заявами про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та про реєстрацію кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року ОСОБА_1 надав до Кароліно-Бугазької ТВК всі документи, що передбачені пунктами 4-7 статті 223 та пунктами 4-7 статті 224 Виборчого Кодексу України.

Між тим, як вважає апелянт, вказані документи не відповідають вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України, а саме: в автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада.

Як зазначено відповідачем, під час вивчення вказаних документів, ТВК було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 як посадова особа - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради припинив свої повноваження відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад", крім того законність припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - ОСОБА_1 підтверджено судовим рішенням у справі 420/14705/20.

В свою чергу, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради не припинена, тобто, є діючим органом місцевого самоврядування, а ОСОБА_1 є посадовою особою Затоківською селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови).

Вказані обставини спростовують доводи апеляційної скарги щодо надання недостовірних даних в автобіографії громадянина ОСОБА_1 , а саме із зазначенням місця роботи - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги в частині посилання на ненадання позивачем доказів на підтвердження скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20, оскільки як правильно зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні, надання такого доказу не передбачено пунктами 4-7 статті 223 та пунктами 4-7 статті 224 Виборчого Кодексу України, а позивач, в свою чергу, до комісії мав надати виключно ті документи, що наведені у переліку документів, що останнім і було виконано.

Отже, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги про наявність встановлених недоліків у поданих позивачем документах та відповідно їх не усунення, оскільки як вірно було зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні, ОСОБА_1 надав до Каролніо-Бугазької ТВК відповідні пояснення та уточнюючі документи на підтвердження достовірності даних, що вказані у автобіографіях.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги та не приймає їх до уваги, оскільки вони не містять посилань на норми, які порушив на думку апелянта суд першої інстанції при винесенні рішення, є ідентичними доводам, які надавалися суду першої інстанції та яким в оскаржуваному рішенні суду надано належну оцінку та спростовано доводи відповідача про дотримання ним норм ВКУ при прийнятті оскаржуваних постанов.

Оскільки судом першої інстанції постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Пунктом 1 ч.3 та 6 ст.4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано:

суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

- апеляційної скарги на рішення суду; заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду; апеляційної скарги на судовий наказ, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами - 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, під час апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції апелянтом не було сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги (виходячи з розміру двох немайнових вимог заявленої фізичною особою).

Таким чином, враховуючи залишення рішення суду першої інстанції без змін та не сплату судового збору при апеляційному оскарженні, колегія суддів вважає за належне стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 2724, 00 грн..

Керуючись ст.ст. 139, 270, 271-273, 278, 308, 310, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2021 року залишити без змін.

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська, 1) на користь Держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA90 26001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири), 00 грн..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 12 жовтня 2021 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: Л.В. Стас

О.І. Шляхтицький