Справа № 320/6757/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6757/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Сорочка Є.О., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними (дії) бездіяльність Броварської міської ради Київської області за відмову в наданні запитувальної інформації ОСОБА_1 на запит від 31.10.2018. Зобов`язано Броварську міську раду Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь, з урахуванням всіх висновків суду. Стягнуто з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) грн. В задоволенні іншої частини позовної заяви - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Броварську міську раду надати ОСОБА_1 всю інформацію (відеозаписи) зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899 скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Броварську міську раду надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначену ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:057:0056. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року залишено без змін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у задоволенні заяви позивача - ОСОБА_1 про зобов`язання міського голову м. Бровари Броварської міської ради Київської області Сапожко І.В. та Броварську міську раду надати до суду та позивачу звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 по справі №320/6757/18 - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 р. - скасовано, прийнято нове рішення,

яким встановлено судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 по справі №320/6757/18 та зобов`язано Міського голову Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича надати звіт про виконання рішення суду до Київського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів.

05.07.2021 до суду міський голова Броварської міської ради Київської області Сапожко І.В. подав звіт про виконання судового рішення у справі №320/6757/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року у задоволенні заяви про прийняття звіту - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті, просить скасувати оскаржувану ухвалу та ухвалити нове рішення, яким прийняти звіт міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича від 05.07.2021 року про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі №320/6757/18.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України .

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання .

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, Броварською міською радою на виконання рішення суду необхідно було здійснити наступне:

- повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь, з урахуванням всіх висновків суду;

- стягнути з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.;

- зобов`язано надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначену ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899,

а саме відеозаписи:

1) особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень;

2) сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради;

3) засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року;

4) сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:057:0056.

Як вбачається з поданого звіту Броварською міською радою на виконання рішення суду було надано обґрунтовану відповідь по кожному питанню вказаному в запиті від 31.10.2018 та запитувану інформацію на DVD-R дисках, яку перераховано по тексту листа, в додатках та в описі вкладення до цінного листа. Разом з листом від 13.10.2020 було надано DVD-R диски (у кількості 17 шт.) з наступними відеозаписами: засідань Броварської міської ради Київської області № 31 від 15.08.2017, № 32 від 28.09.2017, № 36 від 21.12.2017; № 41 від 21.06.2018; № 44 від 16.08.2018; № 45 від 27.09.2018; засідань погоджувальної ради від 14.08.2017; від 27.09.2017; від 15.08.2018; від 26.09.2018; засідань постійної комісії Броварської міської ради Київської області з земельних відносин, будівництва та архітектури від 09.06.2017; від 04.08.2017; від 15.09.2017; від 08.12.2017 ; від 08.06.2018; від 07.08.2018; від 17.09.2018. З питання надання відеозаписів особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участі ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень було повідомлено, що відеозаписи особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварською міською радою Київської області не здійснюються. З питання стягнення з Броварської міської ради Київської області моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн., то позивача включено до Програми забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів Броварської міської ради на 2018-2020 роки, згідно рішення Броварської міської ради Київської області від 20.08.2020 за № 1960-80-07 (п.13 Додатку до Програми). На даний час виконання програми продовжено на період до 31 грудня 2022 року, згідно рішення Броварської міської ради Київської області від 24.12.2020 № 2094-89-07.

Разом з тим, включення позивача до Програми забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів Броварської міської ради на 2018-2020 роки, не є виконанням рішення по суті в частині стягнення з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 2000 грн.

Наведені обставини свідчать про невиконання відповідачем станом на час розгляду звіту, рішення суду в частині повторного розгляду запиту ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надання ОСОБА_1 обґрунтованої відповіді, з урахуванням всіх висновків суду, а також стягнення з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.

На переконання суду, такі дії Броварської міської ради Київської області свідчать про ухилення від виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі №320/6757/18, а тому рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 виконано відповідачем не в повному обсязі.

Суд звертає увагу, що невжиття відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, всіх належних і необхідних заходів для виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 в адміністративній справі №320/6757/18 фактично нівелює мету правосуддя, порушує основоположний конституційний принцип обов`язковості судового рішення та конвенційні засади, зокрема статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Є.О.Сорочко

суддя В.В.Файдюк