Справа № 580/3667/21
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3667/21 Суддя (судді) першої інстанції: А.М. Бабич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:

- визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО по Черкаській області» для перерахунку пенсії з 01.12.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського- начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП;

- зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок і виплачувати йому пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» з суми грошового забезпечення 26205,3грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримав довідку про оновлене грошове забезпечення та набув права на перерахунок пенсії з 01.12.2019. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, відповідач листом відмовив, що, на думку позивача, порушує законодавство в сфері пенсійного забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» для перерахунку пенсії з 01.12.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у встановленому чинним законодавством порядку та спосіб повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2021 про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 19.05.2021 №33/44/1-М-133/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про розмір грошового забезпечення та з урахуванням висновків суду у цьому рішенні прийняти обґрунтоване рішення щодо такого перерахунку в межах, порядку, спосіб і строки, які визначені законом.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог (у частині вимог про зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок і виплачувати йому пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області»), позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 06.10.2021.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Колегія суддів зазначає, що перегляд рішення від 12.07.2021 здійснюється у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача. У іншій частині рішення суду першої інстанції не переглядається.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років, позивача звільнено за ст. 65 п. п. «а» за віком, розмір пенсії 88% від суми грошового забезпечення.

Згідно з даними перерахунку пенсії в пенсійній справі № 25-МВС, пенсія позивача перераховувалася з 01.01.2016 та з 01.07.2016 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00грн, оклад за військове звання - 2400,00грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2900,00грн, робота з таємними виробами, носіями, док. 15% 15% - 510,00грн, премія 6,7% - 617,07 грн., усього - 9827,07 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

17.03.2021 позивач звернувся заявою до керівника Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив виготовити та направити до відповідача довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 30.11.2019 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління, з окладом 3400,00грн для перерахунку пенсії з 01.12.2019 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії та індексації. Додатково просив надати йому завірену належним чином копію довідки.

22.03.2021 позивач звернувся заявою до начальника ДУ «ТМОМВС України по Черкаській області», в якій просив: виготовити та направити до відповідача довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 30.11.2019 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988, постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління, з окладом 3400,00грн для перерахунку пенсії з 01.12.2019 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії; виготовити та надати йому копію вказаної вище довідки зазначивши посадовий оклад - 3400,00грн, оклад за спецзванням полковник - 2400,00грн, надбавка за стаж служби 31 рік (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спецзвання) 50% - 2900,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків від посадового окладу) 15% - 510, 00грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спецзвання та надбавки за стаж служби) 74,18% - 6453,66грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 67,3% - 10541,64грн. усього - 26205,30грн.

Листом від 19.05.2021 №33/44/1-645, ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» направив відповідачу та позивачу довідку від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637 на прізвище позивача. Довідкою від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637, вказано відомості про розмір грошового забезпечення, встановленого за листопад 2019 року, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП до посади на день звільнення із служби, - начальника відділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків ГУМВС України в Криму. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00грн., оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків з посадового окладу з урахуванням посадового окладу за спеціальним званням) 50% - 2900,008грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 74,18% - 6453,66грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків) 15% - 510,00грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 6730% - 10541,64грн., усього - 26205,30 грн.

21.05.2021 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій повідомив, що 19.05.2021 ДУ ТМО по Черкаській області виготовило та направило йому за вих.№ 33/44/1-645 від 19.05.2021 довідку. Тому просив: перерахувати йому пенсію з 01.12.2019 згідно з ч.4 ст.63 Закону України №2262, якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України; пенсію перерахувати в розмірі 88% від грошового забезпечення відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 вказаного вище Закону.

Листом від 03.06.2021 № 3512-3492/М-03/8-2300/21, відповідач повідомив таке. Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, п.3 постанови КМУ №103 визнано протиправним і скасовано. Повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило. Тому, законодавчих підстав для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії позивачу з грошового забезпечення з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до вказаної довідки немає.

Наведена відмова зумовила позивача на звернення до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з наступного:

- підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою;

- відповідач після отримання довідки щодо зміненого грошового забезпечення позивача та надходження заяви позивача щодо перерахунку його пенсії, був зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру, наявність якого у заявлених спірних правовідносинах не доведена. Відповідач не здійснив аналізу отриманих з довідки про грошове забезпечення відомостей у контексті наявності збільшення його грошового забезпечення з дати перерахунку його пенсії протягом 2019 року та помилково вказав на те, що підстави для перерахунку відсутні, оскільки не надійшло повідомлення зі списками осіб з даними про позивача, пенсії яких підлягають перерахунку. Такі обґрунтування не узгоджуються зі вказаними вище вимогами закону щодо наявності права особи подати додаткову інформацію для здійснення перерахунку її пенсії та встановлена законом підстава для перерахунку - збільшення грошового забезпечення такої особи.

Натомість, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок і виплачувати йому пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» з суми грошового забезпечення 26205,3грн., та зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у встановленому чинним законодавством порядку та спосіб повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2021 про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої довідки про грошове забезпечення позивача, не з`ясовував передбачених ст. ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, підстав для перерахунку пенсії, зокрема чи змінилося грошове забезпечення позивача з часу останнього перерахунку, якщо так, то з яких підстав відбулася зміна грошового забезпечення та чи призводить вона збільшення розміру пенсії позивача, не розглядав заяви та довідки по суті у встановленому законом порядку та спосіб, підстави для судового втручання у деталі повноваження відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії не виникли. Відповідач у заявлених правовідносинах, не провів повного розгляду заяви позивача в сукупності з відомостями отриманої довідки від 19.05.2021. Як наслідок, відсутні підстави надавати правову оцінку обставинам, які не виникли між учасниками.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно положень ч. 2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За даних обставин, важливим для правильного вирішення спору, є те, щоб спосіб відновлення порушеного права особи має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення, не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

У даному випадку, позивач оскаржував відмову пенсійного органу щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» для перерахунку пенсії з 01.12.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, у якій відповідач вказав на відсутність підстав для задоволення заяви позивача, навівши підстави для такої відмови, які, судом першої інстанції були відхилені, та у резолютивній частині визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області».

Тож, беручи до уваги те, що вказана відмова пенсійного органу мала лише одну підставу для незадоволення заяви позивача, яка визнана судом протиправною, у суду першої інстанції не було підстав для відмови в задоволенні похідної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити позивача перерахунок пенсії на підставі згаданої довідки, що, у даному випадку, не є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, адже питання не йде про необхідність визначати/обраховувати складові, здійснювати обрахунки за формулою, тобто, питання про право позивача на перерахунок підтверджено судом першої інстанції, а тому, єдиним ефективним та належним способом захисту прав позивача мало бути саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

Додатково, на підтвердження доводів апеляційної скарги, позивач вказує на те, що вже після прийняття рішення у справі, 19.07.2021 він подав повторну заяву до ГУ ПФУ в Черкаській області про перерахунок пенсії і додав до неї копію рішення від 12.07.2021, на яку, 22.07.2021 одержав відповідь про відмову в перерахунку пенсії. Зміст даної повторної відмови ідентичний відмові по першій заяві, яку розглядав суд по справі № 580/3667/21. Відмінність тільки в тому, що перша відмова - це лист про відмову, де зазначено, що законодавчі підстави перерахунку пенсії відсутні, а друга відмова - це рішення про відмову, де зазначено, що відмовити в перерахунку пенсії, так як відсутні законодавчі підстави. В обох відмовах пенсійного органу підставою зазначено про те, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило.

Як вже зазначалось вище, відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета перекликається зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до неї кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту має бути «ефективним», зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади, тобто, таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому.

За таких обставин, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновків про обґрунтованість доводів апеляційної скарги позивача в цій частині, з огляду на що, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, наявні підстави зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача є обґрунтованою, її доводи знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому, остання підлягає задоволенню.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Крім того, у зв`язку з тим, що колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, витрати позивача по сплаті судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги, підлягають новому розподілу, шляхом стягнення всієї суми сплаченого позивачем судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у встановленому чинним законодавством порядку та спосіб повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2021 про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про розмір грошового забезпечення та з урахуванням висновків суду у цьому рішенні прийняти обґрунтоване рішення щодо такого перерахунку в межах, порядку, спосіб і строки, які визначені законом.

Прийняти нову постанову в цій частині, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ) з 01.12.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 19.05.2021 № 33/44/1-М-133/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.

У іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. - залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1816 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ).

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.О. Сорочко