Справа № 580/3002/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2021 року справа № 580/3002/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо невірного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення та зобов`язання провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 29.11.2018 по 08.12.2020, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невірного нарахувати та виплати індексації грошового забезпечення за період з 29.11.2018 по 08.12.2020 включно;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 29.11.2018 по 08.12.2020 з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з урахуванням фіксованої 3862 грн. 84 коп., щомісячно по день звільнення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у період з 29.11.2018 по 08.12.2020 індексація грошового забезпечення була нарахована та виплачена з порушенням вимог абзаців 4 та 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», оскільки відповідач не врахував, що сума індексації грошового забезпечення за базовий місяць березень 2018 року є більшою, ніж сума збільшення грошового доходу у березні 2018 року у порівнянні з лютим 2018 року.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 04.06.2021, вказав, що для обрахування суми збільшення грошового доходу у березні 2018 року необхідно порівнювати грошовий дохід в межах березня 2018 року, обчислений із посадового окладу до збільшення, та збільшеного посадового окладу. Обрахована таким чином сума збільшення доходу за березень 2018 є більшою, ніж сума індексації за березень 2018 року, тому у березні 2018 року поріг індексації складає 100%, а перевищення порогу індексації (більше 103%) відбулось у листопаді 2018.

За вказаних обставин підстави для застосування вимог абзаців 4 та 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відсутні.

Позивач надав відповідь на відзив, у якому зазначив, що з метою підвищення грошового забезпечення або ж грошового доходу необхідно порівнювати грошове забезпечення до підвищення, розраховане відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, та після підвищення, розраховане у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №794 від 30.08.2017.

Також у своєму розрахунку відповідач не врахував щомісячну грошову винагороду, яка складала 60% грошового забезпечення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято та призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2018 №283 виключений із списків особового складу та переведений до військової частини НОМЕР_3 (структурний підрозділ військової частини НОМЕР_1 ).

З 29.11.2018 по 08.12.2020 відповідач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08.12.2020 виключений зі списків особового складу частини.

Згідно довідки про розміри грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 від 19.11.2020 №350/301/6182/20 позивачу було нараховане грошове забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад 1050,00 грн, оклад за військове звання 125,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 411,25 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 50% - 793,13 грн, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% - 105,00 грн, надбавка за кваліфікацію 2,5% - 26,25 грн, премія 480,00% - 5040,00 грн.

Крім грошового забезпечення позивачу була виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 4530, 38 грн.

Всього грошовий дохід за лютий 2018 року склав 12081,01 грн.

У березні 2018 позивачу було нараховане грошове забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2443,50 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 10% - 787,35 грн, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% - 409,00 грн, надбавка за кваліфікацію 3% - 122,70 грн, премія 85,30% - 3488,77 грн, всього 12681,32 грн.

Індексація грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 по листопад 2018 не виплачувалась.

Згідно листа військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2021 №350/205/128/157 індексація грошового забезпечення виплачена у грудні 2018 року у сумі 71,08 грн та у подальшому виплачувалась щомісячно. За 2019 рік загальна сума індексації склала 1930,15 грн, за 2020 рік 2 490, 85 грн. Загальна сума індексації грошового забезпечення за період з грудня 2018 по грудень 2020 року склала 4 492,08 грн.

21.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій зазначив, що його грошове забезпечення за лютий 2018 року складало 12 081,01 грн, а після підвищення грошового окладу у березні 2018 12 681,32 грн, збільшення грошового доходу дорівнювало 600,31 грн.

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, а величина приросту індексу споживчих цін складала 253%, тому сума індексації дорівнювала 4463,15 грн.

Оскільки сума індексації за березень 2018 перевищувала суму збільшення грошового доходу у березні 2018 року, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 повинна складати різницю між сумою індексації та сумою підвищення грошового доходу, а саме: 4 463,15 грн 600,31 грн = 3 862,84 грн, і повинна виплачуватись щомісячно як фіксована сума.

Враховуючи, що відповідач з 01.12.2018 фіксовану суму індексації не виплачував, просив провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.12.2020.

Відповідач листом від 12.04.2021 №350/205/128/157 повідомив позивача, що для обчислення індексації грошового забезпечення базовим місяцем є березень 2018 року. Обчислення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем такого підвищення. Подальша індексація проводилась щомісячно (у разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків).

Нормативні акти, які підлягають застосуванню до спірних відносин.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 були встановлені посадові оклади, надбавки та доплати військовослужбовців Збройних Сил України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» військовослужбовцям Збройних Сил України була встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, пунктом 2 якої було передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначаються Міністерством оборони.

З 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою були затверджені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2; та встановлені доплати і надбавки військовослужбовців Збройних Сил України.

Також постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 була визнана такою, що втратила чинність.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абз. 1).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз. 2).

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз. 3).

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абз. 4).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абз. 5).

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абз. 6).

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення (абз. 10).

Висновки суду.

Зі змісту вказаних приписів вбачається, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення військовослужбовців до грошового забезпечення не включаються разові виплати.

Базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є місяць, у якому збільшені тарифні ставки, посадові оклади.

У місяці підвищення тарифних ставок, збільшення посадових окладів індексація грошового забезпечення нараховується у разі, коли її сума перевищує суму збільшення грошового доходу, і ця фіксована сума виплачується щомісячно до наступного місяця, у якому збільшуються тарифна ставка, посадовий оклад.

Судом встановлено, що посадовий оклад військовослужбовців, надбавки та доплати, які носять постійний характер, були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Згідно з довідкою про розміри грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за час проходження військової служби у військовій частині А0959 від19.11.2020 №350/301/6182/20 позивачу було нараховане грошове забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад 1050,00 грн, оклад за військове звання 125,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 411,25 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 50% - 793,13 грн, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% - 105,00 грн, надбавка за кваліфікацію 2,5% - 26,25 грн, премія 480,00% - 5040,00 грн, всього 7550,63 грн.

Крім грошового забезпечення позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 до 01.03.2018 виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 4530, 38 грн.

Всього грошовий дохід позивача за лютий 2018 року склав 12081,01 грн.

З 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 посадовий оклад позивача був збільшений та виплачувались доплати і надбавки, встановлені цією постановою.

Так, у березні 2018 позивачу було нараховане грошове забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2443,50 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 10% - 787,35 грн, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% - 409,00 грн, надбавка за кваліфікацію 3% - 122,70 грн, премія 85,30% - 3488,77 грн, всього 12681,32 грн.

Отже для визначення індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розмір підвищення доходу визначається як різниця між сумою доходу за березень 2018 і сумою доходу за лютий 2018 і складає: 12681,32 грн - 7550,63 грн = 5130,69 грн.

Оскільки сума індексації за березень 2018 (враховуючи приріст індексу споживчих цін 253,3% та прожитковий мінімум 1762,00 грн) складає 4463,15 грн, а сума підвищення доходу складає 5130,69 грн, індексація за березень 2018 нарахуванню та виплаті не підлягає, та фіксована її сума у наступні місяці не виплачується.

Щодо врахування до складу доходу позивача у лютому 2018 року щомісячної додаткової грошової винагороди суд зазначає, що згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 30.06.2015 у справі №335/7227/14-а, ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Подібний підхід регулювання встановлений і щодо розміру винагороди, відповідно до якого до складу грошового забезпечення, з якого обраховується і виплачується винагорода, не введені всі його складові.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2011 року, 21 лютого та 25 вересня 2012 року, 5 листопада 2013 року, 30 вересня 2014 року (NN 21-226а11, 21-463а11, 21-241а12, 21-210а13, 21-297а14 відповідно).

Оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода є разовою виплатою, в силу положень п. 2 Порядку № 1078, а саме: індексація не нараховується на виплати разового характеру, її сума не включається для розрахунку суми доходу.

Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що для визначення перевищення розміру грошового доходу необхідно застосовувати лютий 2018, оскільки посадовий оклад збільшений з 01.03.2018.

Посилання відповідача на ту обставину, що посадовий оклад необхідно розраховувати в межах одного місяця, в даному випадку березня 2018 року, відповідно до додатку 4 до Порядку №1078, є необгрунтованим, оскільки у наведеному прикладі посадовий оклад збільшено з 15 грудня.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко