Справа № 360/2145/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року справа №360/2145/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року у справі № 360/2145/21 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач 2), в якому просив:

- визнати противоправною бездіяльність відповідача 1 щодо невключення індексації до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для виплати пенсії;

- зобов`язати відповідача 1 виготовити та направити оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації у сумі 1219 грн.;

- зобов`язати відповідача 2 провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням індексації у сумі 1219 грн., з 01.03.2021 року;

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо здійснення невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати відповідача 1 включити до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексацію у сумі 14018,38 грн. з урахуванням індексації за лютий 2021 року у сумі 1218,99 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії відповідача 1 щодо невнесення до довідки від 04.03.2021 року № 282/111/22-2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомостей про індексацію грошового забезпечення;

- зобов`язано відповідача 1 включити до довідки про розмір грошового забезпечення позивача інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії;

- визнано протиправними дії ГУНП в Луганській області щодо невключення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивача індексації у розмірі 1218,99 грн.;

- зобов`язано ГУНП в Луганській області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції, передбачену статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням індексації у розмірі 1218,99 грн та виплатити позивачу різницю недоотриманої грошової допомоги;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 60-65).

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду в постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17, Верховного Суду в постанові від 06.03.2019 року у справі № 522/11262/16 (а.с. 72-78).

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач проходив службу в ГУНП в Луганській області (а.с. 10-13, 17).

Наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2021 року №109 о/с позивача звільнено з 28.02.2021 року зі служби в поліції на підставі п. 4 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції (а. с. 9).

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, отримує пенсію за вислугу років по лінії Національної поліції України з 01.03.2021 року (а. с. 14).

Листом від 08.04.2021 року №594/111/22-2021 ГУНП в Луганській області повідомило, що пенсію позивачу обраховано відповідно до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах на посаді старшого оперуповноваженого відділу поліції за лютий місяць 2021 року в ГУНП в Луганській області, а саме: посадового окладу 2500 грн; окладу за спеціальне звання 2200 грн; надбавки за стаж служби 45%; середнього розміру надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 12 грн; середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби 45% у сумі 2414,12 грн; середнього розміру щомісячного премії 127,86 % у сумі 6 764,42 грн (а. с. 18-19).

За довідкою ГУНП в Луганській області від 08.04.2021 року № 423/111/22-2021 про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби у Сєвєродонецькому ВП ГУНП в Луганській області з 01.10.2020 року по 28.02.2021 року індексація позивача у листопаді 2020 року склала 1069,94 грн, у грудні 2020 року 1105,49 грн, у січні 2021 року 1105,49 грн, у лютому 1218,99 грн, разом 4499,91 грн (а. с. 20).

З довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 16.04.2021 №666/111/22-2021 щодо нарахування одноразової грошової винагороди при звільненні вбачається, що середнє грошове забезпечення на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції відділів поліції ГУНП в Луганській області за січень 2021 року складало 15917 грн та однією із складових є індексація грошового забезпечення у розмірі 1106 грн; за лютий 2021 року - 15774 грн., індексація грошового забезпечення 1219 грн. (а. с. 21).

Згідно довідки ГУНП в Луганській області від 16.04.2021 року №469/111/22-2021 щодо нарахування одноразової грошової винагороди при звільненні, склад грошового забезпечення: посадовий оклад 2500 грн, спец. звання 2200 грн, вислуга років 45% - 2115 грн, спецумови проходження служби 45% - 3066,75 грн, премія у місяці звільнення 41,93% - 4143,42 грн, всього нараховано грошове забезпечення 14025,17 грн (а. с. 22).

04.03.2021 року ГУНП в Луганській області надано до пенсійного органу довідку № 282/111/22-2021 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, до якою включено такі види надбавок: специфічні умови проходженя служби 2414,12 грн, робота в умовах режимних обмежень 11,62 грн, премія 6764,42 грн, сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок 14629,08 грн (а. с. 54).

За ч. 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.ч. 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

За ч. 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

За п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За статтею 102 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно ч. 1 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

За ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

За ст. 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Як вбачається з довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії від 04.03.2021 року № 282/111/22-2021 індексація грошового забезпечення не включена до неї.

За таких обставин сума індексації грошового забезпечення має бути включена до довідки, що подається для призначення пенсії.

За довідкою ГУНП в Луганській області від 16.04.2021 року № 469/111/22-2021 щодо нарахування одноразової грошової винагороди при звільненні та розрахунку одноразової грошової допомоги від 17.05.2021 року № 575/111/22-2021, до розрахунку даної допомоги не включено індексацію грошового забезпечення позивача.

Посилання апелянта на висновки Великої Палати Верховного Суду в постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17 є хибними, оскільки не стосуються включення до довідки для перерахунку пенсії індексації.

Щодо посилання апелянта на висновки Верховного Суду в постанові від 06.03.2019 року у справі № 522/11262/16, апеляційний суд їх не застосовує, оскільки враховує висновки Верховного Суду в постановах від 14.05.2019 року у справі № 428/11103/16-а, від 24.04.2019 року у справі № 607/6389/17, від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо невнесення до довідки від 04.03.2021 року № 282/111/22-2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомостей про індексацію грошового забезпечення; зобов`язання відповідача 1 включити до довідки про розмір грошового забезпечення позивача інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії; визнання протиправними дій ГУНП в Луганській області щодо невключення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивача індексації у розмірі 1218,99 грн.; зобов`язання ГУНП в Луганській області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції, передбачену статтею 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням індексації у розмірі 1218,99 грн та виплатити позивачу різницю недоотриманої грошової допомоги.

В іншій частині рішення суду не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року у справі № 360/2145/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 жовтня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова