Справа № 380/483/21
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/483/21 пров. № А/857/7395/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Макарика В.Я., Улицького В.З.

за участю секретаря судового засідання: Герман О.В.

представника апелянта: Кожухар І.І.

представника позивача: Луньо Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 380/483/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.01.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив суд;

-визнати протиправною бездіяльність по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2020р. у справі № 380/4536/20 щодо перерахунку та виплати пенсії із 01.04.2019 р., виходячи із розміру 70%, а не 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за № 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України яка видана на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі № 1.380.2019.004626.

-зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії із 01.04.2019р. без обмеження її максимальним розміром, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за № 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка видана на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі №1.380.2019.004626, здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2021р. позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2020р. у справі № 380/4536/20 щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019р., виходячи із розміру 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за № 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України яка видана на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі № 1.380.2019.004626.

Крім того, суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019р. без обмеження її максимальним розміром, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за№ 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України, виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 р. у справі №1.380.2019.004626, здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовити.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2021р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

В судовому засіданні представник апелянта Кожухар І.І. підтримав апеляційну скаргу з підстав в ній зазначених.

Представник позивача Луньо Б.М. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.2001р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена в розмірі 85% грошового забезпечення

З 01.01.2008р. основний розмір пенсії позивача становив 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2019р. у справі № 1.380.2019.006471 яке набрало законної сили 02.03.2019р. суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2018р.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018р. відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб» від 09.04.1992р. в порядку і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. № 103, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % сум грошового забезпечення з врахуванням проведених виплат. (а.с. 16)

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі № 1.380.2019.004626 (провад. №857/13440/19) рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2019р. скасовано. Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії.

Крім того, суд зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачу станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вищевказаного рішення у справі № 1.380.2019.004626 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала ОСОБА_1 довідку від 24.03.2020р. за № 11/1.(а.с. 6)

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2020р. у справі №380/4536/20 визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019р., виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за № 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України яка видана на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі № 1.380.2019.004626 (провад. №857/13440/19).

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 із 01.04.2019 року, виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 24.03.2020р. за № 11/1 Адміністрації Державної прикордонної служби України, виданої на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі № 1.380.2019.004626. з врахуванням уже виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

В п.4 ч.1 ст. 78 КАС України видно, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду в справі №380/4536/20 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі довідки про грошове забезпечення з врахуванням визначених у ній розмірів грошового забезпечення провів перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи із розмірі 70% грошового забезпечення. Тобто, із зменшенням процентного відношення відповідних сум грошового забезпечення з 90 % до 70 %.

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо визначення відсотку від грошового забезпечення на рівні 70% замість 90 % позивач звернувся до суду з даним позовом.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, яким врегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р., який набрав чинності з 01.10.2011р. внесені зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому Законом України від 27.03.2014р. за №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.04.2014р. внесено зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, ст. 13 даного закону викладена в наступній редакції:

«Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення ( ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 100 %, до категорії 2 95%.»

Системний аналіз вказаних норм, діє підстави для висновків що внесені зміни щодо обмеження граничного розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вищевказаним Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2019р. у справі № 1.380.2019.006471 яке набрало законної сили 02.03.2019р. пенсію позивачу призначено в розмірі 90 % грошового забезпечення, що згідно ст. 78 КАС України є обставиною, яка не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016р. до ч.7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, передбачені ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. №911-VIII.

В той же час, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016р. При цьому, встановлено, що пенсія позивачу призначена ще у 2001 році. Тобто, в даній справі наявні підстави для перерахунку пенсії позивачу без обмеження граничного розміру.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 380/483/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді В. Я. Макарик
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 09.09.2021р.