Справа № 653/1855/21
Суддя: Мотонок Т. Я.
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 653/1855/21
Провадження № 2-а/653/77/21
РІШЕННЯ

іменем України

08 жовтня 2021 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд

Херсонської області в складі:

головуючого судді Мотонок Т.Я.

за участю секретаря судових засідань Шулежко Ю.Ю.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Генічеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Генічеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обгрунтування позову зазначено:

У відношенні ОСОБА_1 02.06.2021 року було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП. Як зазначає позивач їй не було роз`яснено право на юридичну допомогу і вона не усвідомлювала, що підписує. 06.06.2021 року їй надійшло повідомлення з викликом на 16.06.2021 року на 14.00 годину до Виконавчого комітету Генічеської міської ради для розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП. 12.06.2021 року позивач направила на адресу відповідача клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з необхідністю ознайомитися з матеріалами справи. Але, як зазначає позивач її клопотання було проігнороване. 25.06.2021 року вона отримала постанову № 07/69 відповідно до якої її визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення 340 гривень 00 копійок. Вказану постанову позивач вважає не законною та такою, що винесена з грубим порушенням законодавства України.

Справу призначено до розгляду без виклику сторін. Заперечень від учасників справи до суду не надходило.

До суду надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач просить у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі з таких підстав: З протоколу про адміністративне правопорушення від 02.06.2021 року, ХН № 000508, який складений відносно ОСОБА_1 вбачається, що 02.06.2021 року під час перевірки по АДРЕСА_1 , на стовпі електромережі було виявлено листівку з написом «Перший ломбард техно». Як повідомила ОСОБА_1 про те, що заборонено розклеювати листівки у невстановлених місцях вона не знала, більше такого не повториться, наклеїла тільки одну листівку, чим порушила правила благоустрою населеного пункту, передбачені ст. 152 КУпАП. У зв`язку з чим відносно ОСОБА_1 02.06.2021 року було складено протокол про адміністративне правопорушення (ХН № 000508).

16.06.2021 року адміністративною комісією при розгляді матеріалів про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. 00 коп.

Згідно Закону України"Про благоустрій населени пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально- економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно ст. 34 зазначеного Закону нормативно-правовим актом, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту, є Правила благоустрою території населеного пункту, які розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Зазначені Правила регулюють права і обов`язки учасників правовідносин в галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті, в тому числі, містять загальнообов`язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення і обов`язкові до виконання усіма юридичними та фізичними особами на території міста.

Відповідні Правила благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м. Генічеськ, прийнято рішенням Генічеської міської ради від 25 листопада 2011 року №257 на 14 сесії 6 скликання, та відповідне порушення передбачено Розділом №12, п.12.18 де закріплена заборона самовільно вивішувати різні оголошення, покажчики, робити написи на стінах будинків, та павільйонів, на огорожах, тротуарах, опорах, деревах, тощо».

03.06.2021 року за вих. №02-02-20-09/2853 на адресу ОСОБА_1 було направлено повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення на 16.06.2021 року на 14:00 год.

14.06.2021 року ОСОБА_1 надіслала в електронному варіанті на електронну адресу Генічеської міської ради клопотання, щодо ознайомлення з матеріалами справи. Відповідно заявленого клопотання в телефонному режимі вищезазначена громадянка додатково була повідомлена про час та місце розгляду справи та можливістю ознайомитись з вищеозначеною справою за мобільним номером вказаним у клопотанні, а саме: НОМЕР_1 , про що було складено довідку про відповідну телефонограму. На засідання адміністративної комісії та ознайомлення з матеріалами справи гр. ОСОБА_1 не з`явилася. Причину не явки не повідомила, надіслане нею клопотання про перенесення розгляду справи містило лише вимогу, будь яких документів, про поважність причин не прибуття на розгляд адміністративної комісії надано не було, до того ж ОСОБА_1 отримала копію протоколу, що підтверджується її підписом у ньому, про час та місце розгляду була повідомлена належним чином, що підтверджується повідомленням та копією поштового конверту, а також те, що ОСОБА_1 направляла на електронну адресу Виконкому Генічеської міської ради клопотання.

16.06.2021 року адміністративна комісія оцінивши всі докази по справі у їх сукупності, перевіривши матеріали справи, дійшла до переконання, що вина ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, є доведеною.

Використовуючи свої повноваження адміністративна комісія, зібрала докази, які встановили належний суб`єкт адміністративної відповідальності за статтею 152 КУпАП.

Її вина підтверджується: - протоколом Серія ХН № 000508 про адміністративне правопорушення від 02.06.2021 р.; фотознімки, та зразком розклеюваної листівки.

Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необгрунтованими тому, просив суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

До суду також надійшло заперечення на відзив відповідно до якого ОСОБА_1 зазначила, що обставини вказані у відзиві не відповідають дійсності, що у відповідача не має жодного доказу її причетності до події описаної в протоколі, її пояснення були не вірно трактовані, клопотання відхилені, повністю порушені її права, тому позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини і дійшов таких висновків:

Згідно протоколу ХН № 000508 про адміністративне правопорушення від 02.06.2021 року - 02.06.2021 року під час перевірки по АДРЕСА_1 , на стовпі електромережі було виявлено листівку з написом «Перший ломбард техно», які розклеювала ОСОБА_1 . Як повідомила ОСОБА_1 про те, що заборонено розклеювати листівки у невстановлених місцях вона не знала, більше такого не повториться, наклеїла тільки одну листівку. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 152 КУпАП - порушення правила благоустрою населеного пункту.

03.06.2021 року за вих. №02-02-20-09/2853 на адресу ОСОБА_1 було направлено повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення на 16.06.2021 року на 14:00 год.

14.06.2021 року ОСОБА_1 надіслала на електронну пошту відповідача клопотання, про відкладення розгляду справи та необхідністю ознайомлення з матеріалами справи. Просила повідомити її про день та час ознайомлення з матеріалами за номером телефону НОМЕР_2 .

15.06.2021 року о 09.56 год. за вказаним номером телефону НОМЕР_2 ОСОБА_1 повідомлено про можливість ознайомлення з матеріалами справи у будь-який час до 16.06.2021 року до 14.00 години, про що було складено довідку про відповідну телефонограму.

В матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_1 було відмовлено у ознайомлені з матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи на засідання адміністративної комісії та ознайомлення з матеріалами справи гр. ОСОБА_1 не з`явилася. Причину не явки не повідомила.

Відповідно до постанови в справі про адміністративне правопорушення № 07/69 від 16.06.2021 року - ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень 00 копійок.

Згідно Закону України________"Про благоустрій населени пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально- економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 152 КУпАП передбачено відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.255 КУпАП повноваження складання протоколів про адміністративне порушення за правопорушення, передбачені ст.152 КУпАП мають посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені 152 КУпАП.

Також норма ст.152 КУпАП, яка є бланкетною, слід застосовувати з урахуванням зазначених нижче норм законодавства, які встановлюють правила у сфері благоустрою населених пунктів

Відповідно до п. 2 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватись правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права та законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів.

Згідно ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Згідно рішення Генічеської міської ради від 25 листопада 2011 року №257 на 14 сесії 6 скликання затверджено Правила благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м. Генічеськ.

Розділом 12 п.12.18 Правил благоустрою території в м. Генічеськ закріплена заборона самовільно вивішувати різні оголошення, покажчики, робити написи на стінах будинків, та павільйонів, на огорожах, тротуарах, опорах, деревах, тощо».

Отже протокол про адміністративне правопорушення складений уповноваженою особою, а постанову у справі виніс уповноважений орган - адміністративна комісія при виконкомі Генічеської міської ради.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові, особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення): місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення: нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення: прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності: інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності: при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. Особа, яка притягається то адміністративної відповідальності, має право подані пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання.

ОСОБА_1 підписала протокол про адміністративне правопорушення та надала пояснення, що їй не було відомо про вказане порушення, листівки розклеює вперше, обіцяла, що більше такого не повториться.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу, на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян- суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У відношенні ОСОБА_1 застосовано мінімальний розмір штрафу, а саме двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 340 грн.

Проаналізувавши в сукупності надані сторонами по справі докази, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята уповноваженим на те органом відповідно до вимог КУпАП, доказів про порушення прав ОСОБА_1 як під час складання протоколу, так і під час розгляду справи адміністративною комісією до суду не надано, а вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП є доведеною та підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 02.06.2021 року ХН № 000508, доданими до нього фотографіями, показаннями ОСОБА_1 ..

Враховуючи викладене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 ..

Керуючись ст. ст. 241-256, 286, 293, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позовуОСОБА_1 до Виконавчого комітету Генічеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовитив повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Генічеського районного суду Т. Я. Мотонок