Справа № 140/11197/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/11197/21
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., вивчивши позовну заяву Головного управління Національної поліції у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про скасування постанови та вимоги, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області звернулося в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Новосада О. Ю. від 21.09.2021 ВП №65031432, вимогу від 23.07.2021 №2.1-34/13540; зобов`язання на підставі статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» закрити виконавче провадження від 05.04.2021 ВП №65031432 у зв`язку з виконанням рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Звертаючись із цим позовом, Головне управління Національної поліції у Волинській області як сторона виконавчого провадження (боржник) оскаржує, зокрема вимогу державного виконавця від 23.07.2021 №2.1-34/13540.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 КАС України.

Відповідно до частин першої, другої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із матеріалів позовної заяви, оскаржувану вимогу від 23.07.2021 №2.1-34/13540 позивач отримав 26.07.2021. Отже, перебіг десятиденного строку на її оскарження закінчився 09.08.2021.

Разом з тим, позивач із цим позовом звернувся лише 07.10.2021, тобто із пропуском десятиденного строку на оскарження вказаної вимоги. При цьому, заяви про поновлення строку звернення до суду на оскарження вимоги та доказів поважності причин його пропуску позивач до суду не подав.

У позовній заяві позивач вказує, що на підставі статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» вимога від 23.07.2021 №2.1-34/13540 була оскаржена ним до начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), проте інформація про прийняте рішення до Головного управління Національної поліції у Волинській області не надійшла.

Відповідно до частини третьої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Таким чином, вказаною нормою прямо передбачено право стягувача та інших учасників виконавчого провадження (крім боржника) оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. У даному випадку, позивач - Головне управління Національної поліції у Волинській області є саме боржником у ВП №65031432 з примусового виконання виконавчого листа №1893/2021, виданого 23.12.2020 Волинським окружним адміністративним судом, відтак оскарження останнім рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця здійснюється в строки, визначені статтею 287 КАС України (десятиденний строк), безпосередньо до суду.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Як визначено частинами першою, другою статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки позивачем пропущено десятиденний строк, визначений частиною другою статті 287 КАС України, на оскарження вимоги від 23.07.2021 №2.1-34/13540, заяви про поновлення строку звернення до суду в цій частині позовних вимог та доказів поважності причин його пропуску не подав, тому позовну заяву на підставі частини першої статті 123 КАС України належить залишити без руху.

Поряд з тим, існують й інші підстави для залишення цієї позовної заяви без руху.

Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Закону України Про судовий збір визначено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року 2270 гривні.

За змістом пункту 6 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 №2832/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802, під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, вимога державного виконавця та постанова про накладення штрафу є окремими процесуальними документами щодо вчинюваних дій та застосування заходів примусового виконання рішень.

Позивач оскаржує два окремих процесуальних документа, заявляючи позовні вимоги: 1) про скасування постанови від 21.09.2021 ВП №65031432 (майнова вимога), 2) про скасування вимоги від 23.07.2021 №2.1-34/13540 (немайнова вимога), кожна з яких повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 2270,00 грн. Крім того позивачем заявлено вимогу немайнового характеру - зобов`язання відповідача закрити виконавче провадження від 05.04.2021 ВП №65031432, відтак вона повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 2270,00 грн. Таким чином, позивачу необхідно було сплатити судовий збір у загальному розмірі 6810,00 грн.

Проте в порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви не долучено документ про сплату судового збору, а позивач згідно зі статтею 5 Закону України Про судовий збір не звільнений від сплати судового збору.

Крім того, згідно з частиною першою статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Однак позивачем не дотримано вимог частини першої вказаної норми, оскільки не додано копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача. При цьому, позивач Головне управління Національної поліції у Волинській області у даному випадку оскаржує рішення державного виконавця не як суб`єкт владних повноважень, а як боржник у виконавчому провадженні.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, то на підставі частин першої, другої статті 169, частини першої статті 123 КАС України позовну заяву слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом: 1) подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині оскарження вимоги від 23.07.2021 №2.1-34/13540, вказавши поважні підстави для поновлення такого строку та надавши відповідні докази на їх підтвердження; 2) сплати судового збору у загальному розмірі 6810,00 грн. та надання суду доказів його сплати; 3) надання копії позовної заяви та документів, доданих до неї, відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління Національної поліції у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про скасування постанови та вимоги, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя О. О. Андрусенко