Справа № 620/8138/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/8138/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Андрющенка Ю.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області в особі: Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі ліквідаційної комісії звернулось з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області в особі: Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та просить: визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 60936631 старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразума Є.В. про накладення штрафу від 07.07.2021 в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що виконавчий лист № 620/1638/19 виданий 05.12.2019 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати ОСОБА_1 документи про встановлення йому: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец. підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%, на момент винесення оскаржуваної постанови, було позивачем виконано. Від так підстави для накладення штрафу були відсутніми

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та розглядати справу у його відсутності.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши представника позивача, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

07.07.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Є.В. винесено постанову ВП № 60936631 про накладення на Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі ліквідаційної комісії штрафу від в розмірі 5100,00 грн. за не виконання рішення суду.

Не погодившись з такою постановою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129 Конституції України встановлено, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для Всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою У країни, або за принципом взаємності, - за її межами.

Принцип обов`язковості судових рішень також закріплений статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги не повинні прийматись. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції; так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон).

Пунктом 16 ч. 3 ст. 18 Закону встановлено право виконавця під здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ст. 75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебуває виконавчий лист № 620/1638/19 виданий 05.12.2019 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати ОСОБА_1 документи про встановлення йому: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно- розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец. підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%.

Вказаний виконавчий лист видано на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яка набрала законної сиди 19.11.2019, про що зазначено у виконавчому документі.

У зв`язку з відсутністю підстав для повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання, 24.12.2019 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 60936631.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність боржнику виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Копії постанов про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам виконавчого провадження, як це передбачено ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

11.01.2020 здійснено перевірку виконання боржником судового рішення, за результатами якої складено акт державного виконавця про те, що станом на 11.01.2020 документи про встановлення перелічених надбавок стягувану не видані.

Згідно повідомлення представника боржника, рішення суду було виконано Управлінням МВС України в Чернігівській області 05.12.2019 та 20.12.2019. Проте, на той час, документального підтвердження виконання до органу ДВС надано не було.

15.01.2020, до відділу примусового виконання рішень, надійшла заява Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 11.01.2020, якою повідомлялось про виконання рішення суду в добровільному порядку в повному обсязі 05.12.2019 та 20.12.2019.

На підтвердження виконання рішення суду до заяви від 11.01.2020 боржником додані: копія повідомлення архівного підрозділу від 05.12.2019; копія вказівки Міністерства внутрішніх справ України № 7868/Чн від 22.05.2012 "Про порядок надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій"; копія доповнення до листа-вказівки від 25.05.2012; копія довідки про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені станом на 01 квітня 2012 року; копія довідки № 101/8988, № 25030057Ц1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.12.2019; ксіпія повідомлення про виконання рішення суду № 30/154 від 05.12.2019; копія відповіді -на заяву № ЗО/У-91 п/к від 20.12.2019.

Згідно клопотання стягувана від 03.02.2020, 21.02.2020 боржнику направлена вимога державного виконавця про надання рішення комісії УМВС України в Чернігівській області про встановлення ОСОБА_1 вказаних у рішенні суду видів грошового забезпечення на виконання вказівки МВС України № 7868/Чн від 22.05.2012.

16.03.2020 до відділу надійшла відповідь позивача , якою повідомлялось, що службово-трудові відносини між ОСОБА_1 та УМВС України в Чернігівські області припинилися у жовтні 2002 року. Після цього часу Управлінням МВС України в Чернігівській області було складено грошовий атестат, який разом з усіма необхідними документами було передано для здійснення нарахування та виплати пенсії.

Вказані у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 документи про встановлення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец, підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80% Управлінням МВС України в Чернігівській області не видавались.

Зазначені розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 під проходження служби в органах внутрішніх справ не встановлювались.

У 2012 році відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" Управлінням МВС України в Чернігівській області було складено довідку для перерахунку пенсії.

Саме у цій довідці були зазначені види грошового забезпечення з такими розмірами, які вказані в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 № 620/1638/19.

Під час проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог законодавства України, складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 були вказані у середніх розмірах. УМВС України в Чернігівській області відповідно до законодавчих актів не може самостійно, у тому числі без наявності відповідних підстав, змінювати розміри грошового забезпечення осіб, з якими не перебуває у службово-трудових відносинах (пенсіонерів), такі дії можливі лише за наявності певних умов.

Оскільки УМВС України в Чернігівській області не уповноважено визначати середні розміри грошового забезпечення, які підлягають включенню до довідок для перерахунку пенсій така інформація була надана уповноваженим органом, а саме МВС України.

У 2008 році вказана інформація надійшла до УМВС України в Чернігівській області листом МВС України від 27.02.2008 № 3014/Хм, а у 2012 році - листом МВС України від 22.05.2012 № 7868/Чн.

Жодним законодавчим актом не покладено обов`язку на УМВС України в Чернігівській області, відповідно до якого під час здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС України мали б видаватися окремі організаційно-розпорядчі документи про визначення пенсіонерам видів та розмірів грошового забезпечення.

Окрім цього жодним законодавчим актом не передбачено можливості вчинення управлінських дій та прийняття управлінських рішень суб`єктом владних повноважень стосовно осіб, які не перебувають з ним у службово-трудових відносинах.

08.02.2021 у боржника була витребувана інформація про стан виконання рішення суду.

Згідно повідомлення Управління МВС України в Чернігівській області від 05.02.2021 грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника відділу вскладі управління апарату УМВС в області, у тому числі й зазначені вище надбавки, встановлювалися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" та наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 і визначене у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій (Постанова КМУ від 13.02.2008 № 45).

На виконання вказаних нормативно-правових актів, дія яких поширюється на невизначене коло осіб, УМВС України в Чернігівській області актів індивідуальної дії (наказів, розпоряджень, доручень) щодо кожного діючого співробітника окремо не видавалося, оскільки застереження про необхідність їх прийняття у Постановах та наказі відсутні.

Разом з тим Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 передбачено, що для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС видається довідка.

У 2012 році така довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , де у тому числі відображені й зазначені надбавки, направлялася до ГУ ПФУ в Чернігівській області.

За інформацією архівного підрозділу в архівних матеріалах за 2012 рік відсутні накази начальника УМВС України в Чернігівській області щодо встановлення ОСОБА_1 відповідних надбавок.

Додатково до відповіді надано копію листа № 30/154 від 05.12.2019 та копію листа від 29.03.2019 № 30/У-32л/к-1.

05.07.2021 до відділу примусового виконання рішень надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення на боржника штрафу, до якого додано копію ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду № 620/1638/19 від 30.06.2021, якою зобов`язано УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії МВС України в Чернігівській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у даній справі.

У вказаній ухвалі колегія суддів зазначила, що наявними у матеріалах справи документами не підтверджується виконання УМВС України в Чернігівській області постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у даній справі. Також колегія суддів встановила, що зазначене судове рішення відповідачем не виконано.

З наведеного вбачається, що станом на 30.06.2021 рішення суду № 620/1638/19 виконано не було. Зазначений факт встановлено відповідною ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду.

Також суду не представлено доказів, що зазначене вище рішення суду було виконано позивачем станом на 07.07.2021.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Жодних порушень норм чинного законодавства державним виконавцем не допущено, атому підстави для скасування постанови відсутні.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот