Справа № 240/1583/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/1583/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

28 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представника позивача: Окунь О.М.

представника третьої особи: Вітів В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Бердичівської міської ради Житомирської області, Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Бердичівської міської ради Житомирської області до Бердичівської районної ради Житомирської області, треті особи - Райгородоцька сільська рада Бердичівського району Житомирської області, Гришковецька селищна рада Бердичівського району Житомирської області, Семенівська сільська рада Бердичівського району Житомирської області, Швайківська сільська рада Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Бердичівської районної ради Житомирської області та з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 № 630 "Про КП "Трудовий архів" Бердичівської районної ради із змінами та доповненнями внесеними рішеннями Бердичівської районної ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 29.12.2020 № 39 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 630" та третьої сесії VIII скликання від 20.01.2021 №42 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 630";

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 № 631 "Про КПП "Бердичівська районна стоматологічна поліклініка" із змінами та доповненнями внесеними рішеннями Бердичівської районної ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 29.12.2020 № 38 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 631" та третьої сесії VIII скликання від 20.01.2021 №43 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 631";

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 № 628 "Про КПП "Центральна районна лікарня Бердичівського району" із змінами внесеними рішеннями Бердичівської районної ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 29.12.2020 № 37 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 628" та третьої сесії VIII скликання від 20.01.2021 №41 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 628";

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 № 629 "Про КП ОДЮЗ "Березовий гай" Бердичівської районної ради.

Позовну вимоги мотивовані тим, Бердичівською районною радою у вказаних рішеннях порушено законні права та інтереси Бердичівської міської ради, оскільки відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №711-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" Бердичівську міську раду визнано спроможною територіальною громадою до складу якої увійшли села Скраглівка та Підгородне Бердичівського району, однак Бердичівську міську раду до складу засновників не включено, чим порушено законні права та інтереси мешканців сіл Скраглівка та Підгородне.

Ухвалами суду від 13.05.2021 залучено до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору на стороні відповідача: Гришковецьку селищну раду Бердичівського району Житомирської області, Семенівську селищну раду Бердичівського району Житомирської області, Швайківську селищну раду Бердичівського району Житомирської області.

14.06.2021 на електронну пошту суду першої інстанції від представника Райгородоцької селищної ради надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання мотивоване тим, що згідно наявних у матеріалах справи доказів підтверджується факт права власності територіальних громад на майно разом з реєстрацією корпоративних прав в реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Таким чином, оскільки порушення прав вбачається у наслідках, які спричинені рішеннями відповідача, яке позивач вважає протиправним, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер, то визнання незаконними таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів. Відтак, існує спір про право, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.

Протокольною ухвалою суду від 15.04.2021, Райгородоцьку сільську раду Бердичівського району Житомирської області залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року клопотання представника третьої особи Райгородоцької селищної ради задоволено частково.

Провадження у адміністративній справі № 240/1583/21 в частині визнання протиправним та скасування рішення 42 сесії VII скликання Бердичівської районної ради Житомирської області від 03.11.2020 №628 "Про КПП "Центральна районна лікарня Бердичівського району" із змінами та доповненнями внесеними рішеннями 2 сесії VIII скликання Бердичівської районної ради Житомирської області від 29.12.2020 №37 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №628" та 3 сесії VIII скликання від 20.01.2021 №41 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №628", закрито.

В іншій частині клопотання - відмовлено.

Закриваючи провадження в частині заявлених вимог суд виходив з того, що спір не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись з прийнятим судовим рішення щодо часткового задоволення клопотання, відповідачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену ухвалу, прийняти постанову - про відмову в задоволенні клопотання в повному обсязі.

Також, з апеляційною скаргою на зазначену ухвалу, в частині відмови у закритті провадження у справі, звернулась і третя особа - Райгородоцька сільська рада Бердичівського району Житомирської області. Просила скасувати ухвалу у відмовленій частині заявленого клопотання, задовольнив його вимоги в повному обсязі.

Представники апелянтів, кожен підтримав вимоги своєї апеляційної скарги заперечив щодо задоволення іншої.

Представники інших третіх осіб в судове засідання не з"явилися.

Вислухавши доводи учасників сторін у справі, перевіривши матеріали та дослідивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Бердичівської міської ради Житомирської області задоволенню не підлягає, а апеляційне провадження за апеляційною скаргою Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області підлягає закриттю виходячи з наступного.

Закриваючи провадження у справі в частині заявленого позову, суд першої інстанції виходив з доведеності того, що рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 №628 "Про КПП "Центральна районна лікарня Бердичівського району" із змінами внесеними рішеннями Бердичівської районної ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 29.12.2020 № 37 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №628" та третьої сесії VIII скликання від 20.01.2021 №41 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 628", на час розгляду справи, є релізованим фактом його виконання.

А оскільки оскаржуване у цій справі рішення районної ради №628 вичерпало свою дію то в подальшому, у третіх осіб, у зв"язку з виникненням права власності на відповідне майно, без встановлення правомірності набуття такого права та корпоративних прав, не буде можливим вирішити заявлений спір через оскарження такого рішення відповідача.

Так, відповідно до Постанови Верховної ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 №807-ЇХ у Житомирській області утворено Бердичівський район (з адміністративним центром у місті Бердичів) у складі територій Андрушівської міської, Бердичівської міської, Вчорайшенської сільської, Гришковецької селищної, Краснопільської сільської, Райгородоцької сільської, Ружинської селищної, Семенівської сільської, Червоненської селищної, Швайківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Бердичівською районною радою 03.11.2020 прийнято рішення №№628, 629, 630, 631, якими Бердичівська районна рада виходить зі складу засновників Комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Бердичівського району "Бердичівської районної ради", Комунального некомерційного підприємства "Бердичівська стоматологічна поліклініка" Бердичівської районної ради та Комунального підприємства "Трудового архіву" Бердичівської районної ради та одночасно включає до складу засновників Гришковецьку селищну раду Бердичівського району, Райгородоцьку сільську раду Бердичівського району, Семенівську сільську раду Бердичівського району, Швайківську сільську раду Бердичівського району.

На сесії новосформованої Бердичівської районної ради 29.12.2020 прийнято рішення №37"Про внесення змін до рішень районної ради від 03.11.202С №628"; №38 "Про внесення змін до рішень районної ради від 03.11.202С №631"; №39 "Про внесення змін до рішень районної ради від 03.11.202С №630", відповідно до яких внесено зміни в частині включення до складу засновників Комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Бердичівського району "Бердичівської районної ради", Комунального некомерційного підприємства "Бердичівська стоматологічна поліклініка" Бердичівської районної ради та Комунального підприємства "Трудовою архіву" Бердичівської районної ради Бердичівську міську раду з частиною статутного капіталу 5.8% - враховуючи кількість населення сіл Скраглівка та Підгородне.

В подальшому на сесії Бердичівської районної ради 20.01.2021 прийняті рішення №№41, 42, 43 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №628", "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №630", "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 №631", відповідно до яких Бердичівська районна рада виходить зі складу засновників Комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Бердичівського району "Бердичівської районної ради", Комунального некомерційного підприємства "Бердичівська стоматологічна поліклініка" Бердичівської районної ради та Комунального підприємства "Трудового архіву" Бердичівської районної ради та одночасно включає до складу засновників Гришковецьку селищну раду Бердичівського району, Райгородоцьку сільську раду Бердичівського району, Семенівську сільську раду Бердичівського району, Швайківську сільську раду Бердичівського району.

Звертаючись до суду з позовом, Бердичівська міська рада вказувала на те, що Бердичівською районною радою у спірних рішеннях порушено законні права та інтереси Бердичівської міської ради, оскільки відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №711-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" Бердичівську міську раду визнано спроможною територіальною громадою до складу якої увійшли села Скраглівка та Підгородне Бердичівського району, однак Бердичівську міську раду до складу засновників КП "Трудовий архів" Бердичівської районної ради, Комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Бердичівського району "Бердичівської районної ради", Комунального некомерційного підприємства "Бердичівська стоматологічна поліклініка" Бердичівської районної ради не включено, чим порушено законні права та інтереси мешканців сіл Скраглівка та Підгородне.

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, відповідно акту приймання-передачі об"єктів комунальної власності від 22.02.2021, витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.03.2021 №250145412, витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.03.2021 №25014740 зареєстровано право власності територіальних громад Гришковецької селищної ради Бердичівського району, Райгородоцької сільської ради Бердичівського району, Семенівської сільської ради Бердичівського району, Швайківської сільської ради Бердичівського району на Комунальне некомерційне підприємство "Центральна районна лікарня Бердичівського району "Бердичівської районної ради" разом з реєстрацією корпоративних прав в реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців.

За таких обставин суд першої інстанції вважав, та з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, що спір в частині оскарженого рішення №628 стосується порушення майнових прав, відтак спір є приватноправовим, що виключає можливість його розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи встановлені обставини та суть спірних правовідносин, суди дійшли висновку, що спір в частині оскарження рішення Бердичівської районної ради Житомирської області 42 сесії VII скликання від 03.11.2020 № 628 "Про КПП "Центральна районна лікарня Бердичівського району" із змінами внесеними рішеннями Бердичівської районної ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 29.12.2020 № 37 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 628" та третьої сесії VIII скликання від 20.01.2021 №41 "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.11.2020 № 628" не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та з огляду на суб`єктний склад учасників цієї справи має вирішуватися за правилами господарського судочинства, тому провадження у справі в цій частині підлягає закриттю.

Щодо апеляційної скарги Райгородоцької сільської ради на частину цієї ж ухвали, якою відмовлено в іншій частині клопотання щодо закриття провадження у справі то колегія суддів зазначає, що постановляючи оскаржену ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що клопотання про закриття провадження у справі в іншій частині позову задоволенню не підлягає, оскільки доказів реалізації решти оскаржуваних рішень матеріали справи не містять, тому їх правомірність підлягає встановленню у порядку адміністративного судочинства.

Також, з цього приводу, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу суду на те, що відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі.

Частиною 1 ст.294 КАС України визначено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку. Ухвали про відмову в задоволенні клопотання щодо закриття провадження у справі у цьому переліку немає.

Виходячи зі змісту пункту 1 частини 1 статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції повинен був відмовити у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи що у даній справі судом апеляційної інстанції помилково відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області на частину ухвали (про відмову в закритті провадження у справі), то після з"ясування вищенаведених обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що в цій частині ухвали відсутній предмет апеляційного оскарження, тому апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою підлягає закриттю, як таке що відкрите помилково на частину судового рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 294, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бердичівської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року - без змін.

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року - закрити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 жовтня 2021 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.