Справа № 465/7854/20
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 465/7854/20 пров. № А/857/14281/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Вовка А.Ю,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року (головуючого судді Крутько О.В., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 11 год. 03 хв. в м. Львів повний текст рішення складено 22.06.2021) у справі № 465/7854/20 за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.12.2020 звернувся в суд з позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради № 24 від 30.01.2020 «Про знесення самочинної споруди на прибудинковій території на АДРЕСА_1 ».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.

21.09.2021 ОСОБА_1 подав до суду додаткові письмові пояснення в яких вказано, що ремонтні роботи виконувалися іншою особою, що підтверджується рішенням Франківського районного суду м. Львова від 03.04.2020 у справі №465/3716/18 та Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.04.2021 №251788489 та від 08.04.2021 №251793331, а розпорядженням Франківської районної адміністрації Львівської міської ради № 24 від 30.01.2020 «Про знесення самочинної споруди на прибудинковій території на АДРЕСА_1 » його ОСОБА_1 за власні кошти зобов`язано знести самовільно встановлену споруду на АДРЕСА_1 , яку побудувала ОСОБА_2 і ОСОБА_3 та згодом Думанська узаконила на своє ім`я.

05.06.2021 Франківська районна адміністрація Львівської міської ради направила до апеляційного суду клопотання про розгляд справи без участі її представника у зв`язку із завантаженістю у роботі.

06.10.2021 ОСОБА_1 направив до апеляційного суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

В судовому засіданні від 06.10.2021 з ініціативи апеляційного суду поставлено на вирішення питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) не здійснювалося. Також в порядку частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для залучення до участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_4 , оскільки рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки вказаної особи, яка не брала участі в розгляді справи.

Такий висновок слідує з того, що Франківська районна адміністрація Львівської міської ради винесла розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради № 24 від 30.01.2020 «Про знесення самочинної споруди на прибудинковій території на АДРЕСА_1 » на підставі доповідної записки ЛКП «Вулецьке», поданих документів, висновку міжвідомчої комісії.

Відповідно до поданих до апеляційного суду додаткових письмових пояснень ОСОБА_1 серед іншого зазначає, що ремонтні роботи виконувалися іншою особою, а саме ОСОБА_4 , що підтверджується рішенням Франківського районного суду м. Львова від 03.04.2020 у справі №465/3716/18 та Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.04.2021 №251788489 та від 08.04.2021 №251793331.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований нормами КАС України.

Так, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частинами 4 і 5 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Законом України № 460-ІХ від 15.01.2020 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України», який набрав законної сили 08.02.2020, внесені зміни до статті 306 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду у разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі в справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19, від 30.06.2020 у справі № 300/938/19.

За таких обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, апеляційний суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судових рішень може мати безпосередній вплив на права і обов`язки особи, яка не є стороною у справі, а саме ОСОБА_4 .

Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Враховуючи предмет і підстави заявленого позову, колегія суддів приходить до обґрунтованого висновку про те, що вищевказані мотиви слід визнати достатніми підставами для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - ОСОБА_4 , а рішення суду у цій справі матиме вплив на права та обов`язки вказаної фізичної особи.

Також з метою дотримання прав та обов`язків третьої особи слід скерувати копії апеляційної скарги та процесуальних документів апеляційного суду на адресу третьої особи для ознайомлення і представлення відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Апеляційний суд викликав в судове засідання Восьмого апеляційного адміністративного суду на 22.09.2021 та на 06.10.2021 Франківську районну адміністрацію Львівської міської ради, однак така двічі надіслала до апеляційного суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Відповідно до статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Таким чином, приймаючи до уваги обов`язок суду забезпечити учасникам справи доступ до правосуддя, враховуючи об`єктивну неможливість третьої особи прибути до апеляційного суду, а також неможливість проведення призначеного судового засідання на 06.10.2021 є наявні правові підстави для відкладення розгляду справи та слід здійснити повторний виклик учасників справи з попередження про їх обов`язкову явку в судове засідання Восьмого апеляційного адміністративного суду на 27.10.2021.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст. 229, 243, 306, 310, 313, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відкласти розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі № 465/7854/20 за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження на 09 год. 30 хв. 27.10.2021 (зал судових засідань № 4 в приміщенні Восьмого апеляційного адміністративного суду за адресою: м.Львів, вул.Саксаганського, 13).

Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи та визнати явку сторін обов`язковою.

Копії апеляційної скарги та процесуальних документів апеляційного суду скерувати на адресу третьої особи для ознайомлення і представлення відзиву на апеляційну скаргу до призначеного судового засідання.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк

Повний текст ухвали складено 08.10.2021