Справа № 340/104/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 340/104/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 02.06.2021 року) в справі №340/104/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття за заявою від 17.08.2020 року рішення про перерахунок (розрахунок) основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до норм статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на який у заявника встановлено постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 30.06.2011 року по справі № 2-а-1047/2011; зобов`язати відповідача усунути порушення права позивача на розмір основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до норм статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на який у заявника встановлено постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 30.06.2011 року по справі № 2-а-1047/11 на момент виникнення спірних правовідносин, шляхом прийняття відповідного рішення по розрахунку пенсії з 17.08.2020 року у розмірі основної пенсії 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії особі з інвалідністю ІІІ групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02 вересня 2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок основної і додаткової пенсії від 17 серпня 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2020 року, врахувавши правовий висновок суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління ПФУ в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повнову обсязі. Апелянт вказував, що порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціальною захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Апелянт вказував, що рішення про відмову у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії суб`єктом владних повноважень не приймалось, адже позивачка не зверталась із заявою встановленого зразка та позивачкою і не оскаржується. Судом першої інстанції помилково при винесенні рішення не враховано, що прийняття рішення про перерахунок пенсії та здійснення перерахунку можливий, лише при зверненні ОСОБА_1 із заявою встановленого зразка, з яким вона не зверталась. ОСОБА_1 , будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно маючи статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності III групи в розмірі фактичних збитків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 50,54,55 Закону № 796-ХІІ. Пунктом 4 розділ VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» дозволено Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п.п. 2, З ст. 116 Конституції України. Апелянт вказував, що на виконання постанови Новоархангельського районного суду Кіровоградської області по справі № 2-а-1047/20П від 30.06.2011 року головним управлінням ОСОБА_2 здійснено перерахунок і виплату основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону № 796-ХІІ, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.12.2010 по 31.07.2011 року, доплату за період з 15.12.2010 року по 31.07.2011 року в розмірі 28231,78 грн. виплачено в серпні 2011 року. Далі відбулись законодавчі зміни у порядку нарахування пенсії відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вже на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась в обсягах у відповідності до цієї постанови. Апелянт повідомляє, що на виконання внесених змін у порядок № 1210 Головним управлінням здійснюється перерахунок та виплата пенсії позивачці, яка отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за нормами Закону № 796-ХІІ. Розмір пенсійної виплати станом на 17.08.2020 року складав 3852,00 грн, де; 2482,40 грн - розмір пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків; 284,70 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю III групи з числа ліквідаторів І категорії; 1084,90 грн - щомісячна державна адресна допомога осіб із інвалідністю III групи відповідно до Постанови № 1210 (до 3852,00 грн (1712,00 грн х 225%)). Заявник апеляційної скарги наголошував, що ОСОБА_1 із заявою встановленого зразка про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону № 796-ХІІ не зверталась, відповідно рішення про відмову у здійсненні перерахунку головним управління не приймалось.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач зверталась до Головного управління з заявою від 17 серпня 2020 року про перерахунок основної і додаткової пенсії з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком і 50% мінімальної пенсії за віком та Головним управління листом від 02 вересня 2020 року відмовило у задоволенні заяви, в якому зазначено, що основна і додаткова пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС нараховується відповідно до приписів згаданої постанови Уряду України. Суд першої інстанції вказував, що приписами статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком, тому позивач набула право на щомісячну додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Приписами частин 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, отже, позивач набула право на пенсію по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком. Уряду України надані повноваження встановлювати інші, ніж передбачені статтями 50 і 54 Закону, розміри пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На виконання вимог Закону 2 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року №745, приписами пунктів 1 і 3 якої визначено інші розміри основної та додаткової пенсій для інвалідів, щодо котрих встановлено зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд першої інстанції вказує, що з урахуванням принципу пріоритетності закону над підзаконним нормативно-правовим актом, з 01 січня 2014 року нарахування та виплата основної та щомісячної додаткової пенсій мали здійснюватися у розмірі, який встановлено приписами статей 50 і 54 Закону. Та з 03 серпня 2014 року Законом Кабінету Міністрів України надані повноваження встановлювати інші, ніж передбачені статтями 50 і 54 Закону, розміри державної та додаткової пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В період з 01 січня по 02 серпня 2014 року Управління мало нараховувати та виплачувати основну і додаткову пенсію в розмірах, які встановленні приписами статей 50 і 54 Закону, а не Порядку. На дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, норми Закону залишились не змінним, пенсія розраховується згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію у зв`язку з інвалідністю відповідно Закону України «Про статус і соціальний захисті громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.03.2019 року, ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені для ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 17.05.2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, 3 група інвалідності з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС.

Встановлено, що 17.08.2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до норм статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 02.09.2020 року № 2403-2680/Г-03/8-1100/20 Головне управління ПФУ в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про неможливість проведення перерахунку її пенсії та виплату її у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.

До матеріалів справи долучено рішення № 01 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якого, проведено перерахунок пенсії 10.11.2020 року, розмір основної пенсії складає 2565,05 грн., розмір додаткової пенсії 284,70 грн., державна адресна допомога 1130,50 грн., загальний розмір 3980,25 грн.

У своїх вимогах позивач посилається на постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 30.06.2011 року по справі № 2-а-1047/11, якою визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій по інвалідності у відповідності до ст.ст. 49,50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 державну та додаткову пенсії по інвалідності, починаючи з 15 грудня 2010 року у точній відповідності з статтями 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.49,50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 15 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Статтями 49, 50, ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Особам, віднесеним до категорії 1, призначається основана державна та щомісячна додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Підпунктами 9 та 13 пункту 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», змінено норми, щодо пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, дозволено порядок та виплату таких пенсій встановлювати Кабінету Міністрів України.

Передбачено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, встановлено розмір мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальний виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Колегія суддів зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

Згідно п.п. 11 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, мінімальний розмір пенсії становить: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю II групи - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю III групи - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 2) для інших осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: осіб з інвалідністю I групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.; осіб з інвалідністю II групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 125 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.; осіб з інвалідністю III групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р. У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні; особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні; особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні; для інших осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: особам з інвалідністю I групи - 341,64 гривні; особам з інвалідністю II групи - 227,76 гривні; особам з інвалідністю III групи - 170,82 гривні; 2) особам, що належать до категорій 2-4: особам, що належать до категорії 2, - 170,82 гривні; особам, що належать до категорії 3, - 113,88 гривні; особам, що належать до категорії 4, - 56,94 гривні.

Пенсія ОСОБА_1 розрахована згідно того, що вона має 3 групу інвалідності та 1 категорію з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щомісячна додаткова пенсія за шкоду здоров`ю становить 284,70 грн. Таким чином, станом на 17.08.2020 року, дата з якої позивач просить суд зобов`язати здійснити підвищення пенсії чи виплачувати додаткову пенсію, розмір пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається за постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено та надано дозвіл для встановлення розміру пенсій Кабінету Міністрів України. Протягом 2020 року основна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю виплачувалась позивачу правомірно в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, яка є чинною та згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Нараховуючи та виплачуючи позивачу пенсію у відповідності постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, Головне управління не допустилось протиправності. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та передбачено регулювання питання призначення та розрахунку пенсії для осіб, яким така пенсія призначена у відповідності Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2015 року основна та додаткова пенсія обраховується згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Посилання позивача на постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 30.06.2011 року по справі № 2-а-1047/11, якою вже вирішено подібні правовідносини є хибним з огляду, що на час винесення постанови діяли інші законодавчі норми. З внесенням змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», змінився порядок призначення та нарахування пенсії, виникли нові правовідносини між органом Пенсійного фонду України та пенсіонером. Неможливо до нового порядку призначення та нарахування пенсії застосовувати судове рішення, яке регулює попередні правовідносини.

Згідно п. 4, п. 10 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема, 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) тощо.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування. Судове рішення має унеможливлювати порушення права особи з боку суб`єкта владних повноважень.

Судове рішення повинне бути зрозумілим та спрямовувати суб`єкта владних повноважень до певних дій, пов`язаних з виправленням вчинених невірних дій. Позивач не вказує, які дії відповідача на його думку є неправомірними.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року в справі №340/104/21 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова