Справа № 440/12577/21
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2021-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 жовтня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/12577/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Петрова Л.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2021 року о 17 годині 45 хвилин ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить суд:

- скасувати постанову Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №28 від 04.10.2021 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Полтавської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" на позачергових виборах депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області 31 жовтня 2021 року", з додатками кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області висунутих Полтавської обласною організацією політичної партії "Сила і Честь" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (Додатки 1-5);

- зобов`язати Карлівську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області зареєструвати кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Полтавської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" на позачергових виборах депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області 31 жовтня 2021 року з урахуванням відповідного рішення Полтавського окружного адміністративного суду по цій справі.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суд дослідивши матеріали адміністративного позову, дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Позовна заява мотивована тим, що 07.10.2021 на сайті Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області була оприлюднена постанова Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №28 від 04.10.2021 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Полтавської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" на позачергових виборах депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області 31 жовтня 2021 року", з додатками кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області висунутих Полтавської обласною організацією політичної партії "Сила і Честь" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (Додатки 1-5). Позивач не погоджується з таким рішенням Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області з огляду на недотримання вимог виборчого законодавства Полтавською обласною організацією Політичної партії "Сила і Честь", в частині висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше). ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до частини другої статті 219 Виборчого кодексу України організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом. Позивачем зазначено, що до списків кандидатами в депутати до Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області Полтавською обласною організацією політичної партії "Сила і Честь" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі включені: ОСОБА_2 , який є керівником Карлівської первинної партійної організації №1 Аграрної партії України та Винокурцева Людмила Іванівна, яка є керівником Карлівської міської організації Політичної партії "Народний союз Наша Україна" та керівником Первинного осередку №6 Карлівської міської організації Української народної партії, що затвердженням позивача, є порушенням частини другої статті 219 Виборчого кодексу України.

Позивач не погоджуючись із постановою Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №28 від 04.10.2021 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Полтавської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" на позачергових виборах депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області 31 жовтня 2021 року", з додатками кандидатів у депутати Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області висунутих Полтавської обласною організацією політичної партії "Сила і Честь" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (Додатки 1-5), звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті.

Положеннями статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Відповідно до частини першої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Виключний перелік суб`єктів виборчого процесу визначено статтею 22 Виборчого кодексу України.

Частиною першою статті 22 Виборчого кодексу України передбачено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є:

1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;

2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;

3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;

4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 6 Виборчого кодексу України виборчі права громадян України це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу /частина четверта статті 7 Виборчого кодексу України/.

Відповідно до частини п`ятої статті 7 Виборчого кодексу України право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Положеннями частини першої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" від 22.02.2007 № 698-V визначено, що виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею /частина друга статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців"/.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців" кожен виборець у разі зміни його персональних даних, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Державному реєстрі виборців.

Як вбачається з матеріалів справи, в адміністративному позові ОСОБА_1 зазначено наступну адресу позивача: АДРЕСА_1 .

Також з доданої до позову копії паспорту позивача серії НОМЕР_1 судом встановлено, що позивач зареєстрований відділом внутрішніх справ Автозаводського району міста Кременчука за адресою: АДРЕСА_1 , дата реєстрації - 18.08.2000.

Враховуючи, що проведення позачергових виборів депутатів 31 жовтня 2021 року відбудеться до Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, зазначена в матеріалах адміністративного позову адреса позивача ( АДРЕСА_1 ) не відноситься до території відповідної територіальної громади на якій проводитимуться вибори.

Доказів зміни персональних даних щодо своєї виборчої адреси у Державному реєстрі виборців позивачем до суду не надано.

За таких обставин, позивач не є суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів у розумінні частини першої статті 22 Виборчого кодексу України та не відноситься до кола суб`єктів, яким частиною першою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України надано право на оскарження рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії.

Суд звертає увагу на те, що зміст статті 55 Конституції України й конкретизоване у законах України, право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але право на захист це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення останнього.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Тлумачення поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" наведено у правових позиціях Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" необхідно розуміти в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

У цій справі поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" щодо заявлених вимог слід тлумачити як поняття, що даний спір не підлягає розгляду за статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутнє право, яке підлягає судовому захисту та право звернення до суду, позивач не є суб`єктом виборчого процесу, оскаржуване позивачем рішення не створює для нього безпосередніх конкретних прав чи обов`язків.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом врахована правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.07.2019 у справі №855/165/19.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивач не є суб`єктом виборчого процесу, тому не має права на звернення до суду з даним позовом за особливостями, визначеними статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України та вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки у межах виборчого процесу між сторонами відсутній спір, що підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 2, 6, 170, 241, 248, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі № 440/12577/21 за позовом ОСОБА_1 до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом двох днів з дня її прийняття.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.М. Петрова