Справа № 749/367/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №749/367/21 Суддя (судді) першої інстанції: Кравчук М.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Інспектора відділу безпеки дорожнього руху правління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції Шкраба Олександра Івановича на рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 08 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції, старшого лейтенанта поліції Шкраба Олександра Івановича про скасування постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Щорського районного суду Чернігівської області з позовом до управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції, старшого лейтенанта поліції Шкраба Олександра Івановича в якому просила скасувати постанову інспектора ВБДР УПП в Чернігівській області ДПП старшого лейтенанта поліції, серія ДП18 №765311 від 19.05.2021, якою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340, 00 грн. за ч. 2 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Рішенням Щорського районного суду Чернігівської області від 08.07.2021 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Інспектор відділу безпеки дорожнього руху правління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції Шкраба О.І. подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 08.07.2021 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач 2 наголошує, що інформаційна вивіска чи табличка, яка не є рекламою, може розміщуватися виключно на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення. Разом з тим, рекламний щит із написом «ДЕЛІВЕРІ ВАНТАЖОПЕРЕВЕЗЕННЯ» та вказівником у вигляді стрілки, розташований на електроопорі у межах червоної лінії міської вулиці, з іншого боку проїзної частини від будівлі у якій розташоване приміщення « Делівері », а тому не може вважатися вивіскою чи табличкою згідно ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу».

Відповідач 2 вважає, що вказана спеціальна конструкція відноситься до зовнішньої реклами та була встановлена в межах червоної лінії міської вулиці та дороги, ОСОБА_1 встановила її без погодження з уповноваженими підрозділами Національної поліції, що свідчить про вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відкрито апеляційне провадження у даній справі та призначено судове засідання на 06.10.2021.

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного не надходив.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Інспектора відділу безпеки дорожнього руху правління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції Шкраба Олександра Івановича на рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 08.07.2021 та призначено справу до апеляційного розгляду в судовому засіданні на 06.10.2021.

В судове засідання сторони не прибули, були повідомлені належним чином та завчасно, клопотань про відкладення розгляду не подавали.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, додаткових пояснень, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.05.2021 о 09 год. 20 хв. в Чернігівській області Корюківського району у м. Сновськ на перехресті вулиць Залізнична та Спортивна, ОСОБА_1 встановила рекламну конструкцію розміром 0,39 х 1,34 м. ТОВ «Делівері» на електроопорі, чим порушила вимоги п. 7 ст. 8 Закону України «Про рекламу», а також без погодження з встановленим підрозділом патрульної поліції, чим порушила вимоги пп. «а» п. 32.1 Правил дорожнього руху, п. 20, 36-1, 36-2 постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», ст. 43 постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 20.12.2003 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення. У графі: «до постанови додаються» зазначено: «Акт обстеженя ділянки ВММ, фото, відео з БК СВ 8042, клопотання, рішення Сновської міської ради №102 від 09.10.2020 р.». Вказаною постановою на позивача накладено штраф у розмірі 340, 00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що табличка із написом «Делівері вантажоперевезенн» є вивіскою, а відтак не утворює об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

За приписами ч. 2 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об`єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів господарської діяльності - у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись пп. «а» п. 32.1 Правил дорожнього руху з уповноваженими підрозділами Національної поліції узгоджуються: розміщення в смугах відведення автомобільних доріг або червоних лініях міських вулиць і доріг та їх штучних спорудах кіосків, павільйонів, рекламоносіїв, пересувних торговельних пунктів, а також на прилеглих територіях, будинках, спорудах - адміністративних приміщень підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ст. 43 постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 20.12.2003 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (далі - Постанова №2067) розташування рекламних засобів на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування дозволяється за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Згідно із пунктами 36-1 та 36-2 постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» (далі - Постанова №198) розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у порядку, встановленому цими органами, згідно з типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуг відведення автомобільних доріг і залізничних переїздів провадиться за погодженням з органами державного управління автомобільними дорогами або їх власниками та уповноваженим підрозділом Національної поліції з дотриманням таких вимог:

необхідність дотримання техніки безпеки;

забезпечення видимості на перехрестях, у напрямку руху транспортних засобів, бокової видимості, забезпечення видимості дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів, залізничних переїздів, зупинок громадського транспорту; заборона відтворення зображення дорожніх знаків;

освітлення зовнішньої реклами не повинне засліплювати учасників дорожнього руху;

фундамент наземної зовнішньої реклами, що виступає над поверхнею землі, може бути декоративно оформлений;

опори наземної зовнішньої реклами, розміщеної вздовж проїжджої частини доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертальними матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

нижній край зовнішньої реклами, розміщеної над проїжджою частиною доріг, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен бути на висоті не менш як 5 метрів від поверхні дорожнього покриття.

Забороняється розташовувати рекламні засоби: на пішохідних доріжках та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів; на висоті менше ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

На вимогу власника території та об`єкта або уповноваженого ним органу (особи) питання розміщення зовнішньої реклами погоджується з:

уповноваженим підрозділом Національної поліції - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів, залізничних переїздів та зупинок транспорту загального користування;

відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об`єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам`яток і в межах об`єктів природно-заповідного фонду;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

Погодження питання розміщення зовнішньої реклами здійснюється зазначеними органами протягом п`яти робочих днів після звернення розповсюджувача зовнішньої реклами.

Перелік вимог щодо розміщення зовнішньої реклами, зазначених у цьому пункті, є вичерпним.

Відповідно до абзаців 6 та 12 ст. 1 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР) зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

За приписами частин 1 та 9 ст. 9 Закону №270/96-ВР реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Абзац 4 п. 2 Постанови №2067 дає наступне визначення: вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Згідно із абз. 7 п. 2 Постанови №2067 місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Як вбачається з матеріалів справи, спірна табличка «Делівері вантажоперевезення» знаходиться на опорі лінії електричних передач по вулиці Залізничній та вказує на місце розташування «Делівері вантажоперевезення» по вулиці П.Сагайдачного, 2а. З фото фіксації адміністративного правопорушення вбачається, що «Делівері вантажоперевезення» знаходиться по вулиці П.Сагайдачного, 2а.

Так дійсно, табличка «Делівері вантажоперевезення» по вулиці Залізничній не містить обов`язкових унормованих ознак, притаманних вивісці, зокрема: елемент на будинку, будівлі або споруді (спірна табличка розташована на опорі лінії електричних передач), час роботи також не вказаний. Втім, як вбачається з рішення Виконавчого комітету Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.10.2020 №102, ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл розмістити саме інформаційну вивіску (вказівник) на опорі електричних передач.

Дане рішення Виконавчого комітету Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області є рішенням уповноваженого органу, доказів оскарження такого чи скасування матеріали справи не містять, а отже, таке є чинним та підлягає виконанню.

Щодо тези апеляційної скарги відповідача 2 про порушення позивачем процедури погодження з органами Національної поліції такої таблички, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзаців 3 п. 2 Постанови №2067 дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Стаття 16 Закону №270/96-ВР визначає, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами:

на пішохідних доріжках та алеях;

у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини;

поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Відповідно до п. 3 Постанови №2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Справляння плати за видачу зазначених дозволів виконавчими органами сільських, селищних, міських рад забороняється.

Згідно із п. 5 Постанови №2067 для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

За приписами п. 6 Постанови №2067 до повноважень робочого органу належать:

розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;

прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;

підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні;

видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;

ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів;

подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами;

підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Керуючись пунктів 16, 19, 20 Постанови №2067 видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:

Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;

органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;

Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.

Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу.

Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п`ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п`ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п`ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.

Робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

Пункт 24 Постанови №2067 встановлює, що виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.

Аналогічні приписи закріплено в Положенні про розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, затвердженого рішенням Сновської міської ради (19 сесія 7 скликання) від 23.03.2018 №1-19/VII.

Судом апеляційної інстанції береться до уваги, що відповідним рішенням Виконавчого комітету Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.10.2020 №102, ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл розмістити інформаційну вивіску (вказівник) на опорі електричних передач, однак колегія суддів зауважує, що навіть якщо відповідач 2 вважає, що табличка «Делівері вантажоперевезення» позивача підпадає під ознаки реклами, то, як вбачається з вказаних норм, для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами особа подає до виконавчого органу сільських, селищних, міських рад відповідну заяву, в подальшому вказаний орган перевіряє таку заяву, погоджує її з органами та особами, зазначеними у п. 16 Постанови №2067, готує проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.

Відтак колегія суддів відхиляє тезу апеляційної скарги відповідача 2, що позивачем порушено пп. «а» п. 32.1 Правил дорожнього руху, п. 20, 36-1, 36-2 Постанови №198, ст. 43 Постанови №2067 та така вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 140 КУпАП, оскільки як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернулась до Сновської міської ради із відповідною заявою, за результатом розгляду якої Виконавчий комітет 09.10.2020 прийняв рішення №102 про надання дозволу на розміщення інформаційної вивіски (вказівника) (а.с. 10), передумовою надання якого є відповідні узгодження з уповноваженими органами.

Колегія суддів зауважує, що у вказаному рішенні не зазначено про отримання погодження від Національної поліції, втім таке погодження за приписами вказаних норм має отримувати не позивач, а відповідний робочий орган Сновської міської ради, а відтак в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 140 КУпАП, беручи до уваги наявність відповідного рішення Виконавчого комітету Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.10.2020 №102 «Про надання дозволу на розміщення інформаційної вивіски (вказівника).

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оспорювана постанова щодо позивача підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача 2 зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи в неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, чи порушено норми процесуального права. Втім, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення, шляхом доповнення рішення суду першої інстанції в мотиваційній частині вказаними вище висновками.

Керуючись ст.ст. 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інспектора відділу безпеки дорожнього руху правління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції Шкраба Олександра Івановича задовольнити частково.

Рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 08 липня 2021 року змінити, доповнивши в мотивувальній частині висновками суду апеляційної інстанції.

В іншій частині рішення Щорського районного суду Чернігівської області від 08 липня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан