Справа № 420/13663/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України, у якому позивач, з урахуванням заяв про внесення змін до позовних вимог від 11 серпня 2021 року та від 06 вересня 2021 року, просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 86 % на 70 % сум грошового забезпечення при її перерахуванні на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року виходячи з основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення та виплату різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01.06.2021 року;

зобов`язати Пенсійний фонд України, у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги, здійснити фінансування Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області для виплати різниці між перерахованою, виходячи з основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення, та виплаченою пенсією за минулий час починаючи з 01.06.2021 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що йому ОСОБА_1 після звільнення з військової служби призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 86 % грошового забезпечення.

У квітні 2018 року, згідно з Постановою 103 від 21.02.2018 року, ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача та зменшило основний розмір пенсії з 86 % на 70 % грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №1540/3985/18 від 12.10.2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату належної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з 01 квітня 2018 року.

Як вказує позивач, на виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року з основним розміром пенсії 86 % грошового забезпечення.

Також, у подальшому, як вказує позивач, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 лютого 2021 року №ЮО100753.

Однак, під час вказаного перерахунку, як зазначає позивач, відповідач повторно та безпідставно знизив розмір пенсії з 86% до 70% грошового забезпечення, внаслідок чого зменшено розмір пенсії позивача.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, а саме щодо зменшення основного відсоткового розміру пенсії з 86 % до 70 % грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

Позивач вважає, що здійснене відповідачем зменшення відсотку основного розміру пенсії суперечить чинному законодавству, ст. 58 Конституції України та правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18. Так, позивач вважає, що відсоткове співвідношення, встановлене ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Тому при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, застосування меншого показника при перерахунку пенсії є протиправним, оскільки даний показник може бути застосованим лише до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Щодо позовних вимог до Пенсійного фонду України позивач зазначив, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279, до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, Пенсійний фонд України проводить фінансування виплати пенсій.

З огляду на зазначене позивач вказує, що перерахунок пенсій проводиться територіальними органами пенсійного фонду, яким у даній адміністративній справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а безпосередньо виплата перерахованих коштів здійснюється центральним органом виконавчої влади - Пенсійним фондом України.

Таким чином, позивач вважає, що співвідповідачем у даній справі має бути Пенсійний фонд України, оскільки саме зазначеним суб`єктом буде здійснюватись виплата пенсії позивачу, у разі задоволення його позовних вимог.

Процесуальний рух справи
Ухвалою суду від 09 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 09 серпня 2021 року суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) для долучення до матеріалів справи.

11 серпня 2021 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява про внесення змін до позовних вимог, а саме пункт третій прохальної частини позову викласти у такій редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року виходячи з основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення та виплату різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01.06.2021 року.

Ухвалою суду від 12 серпня 2021 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про внесення змін до позовних вимог.

06 вересня 2021 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява про внесення змін до позовних вимог, а саме пункт четвертий прохальної частини позову викласти у такій редакції: зобов`язати Пенсійний фонд України, у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги, здійснити фінансування Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області для виплати різниці між перерахованою, виходячи з основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення, та виплаченою пенсією за минулий час починаючи з 01.06.2021 року.

Ухвалою суду від 08 вересня 2021 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про внесення змін до позовних вимог.

25 серпня 2021 року до суду надійшов відзив та позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

Так, відповідач вказує на те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18, позивачу проведено 08 січня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21, позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 лютого 2020 року №ЮО100753.

Відповідач вказує, що рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення.

Відповідач посилається на те, що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі № 420/5348/21 установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії у розмірі 86 % грошового забезпечення згідно із довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, то перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст. 13 Закону № 2262, в редакції, що діє на момент здійснення перерахунку, з врахуванням оновленої довідки.

Окрім того, відповідач вважає, що спірні правовідносини між сторонами щодо визначення відсоткового розміру пенсії позивача вже вирішені та перейшли у площину виконання судового рішення, яке здійснюється за нормами Закону України Про виконавче провадження.

Таким чином, відповідач стверджує, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі № 420/5348/21 та вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

01 вересня 2021 року відповідачем через канцелярію суду на виконання ухвали суду про витребування доказів надано належним чином засвідчені копії письмових доказів з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

02 вересня 2021 року до суду надійшов відзив Пенсійного фонду України.

Відповідно до відзиву, Пенсійний фонд України не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 .

Доводи Пенсійного фонду обґрунтовані наступним:

- згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

- постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 внесено зміни до підпункту 4 пункту 4 Положення № 280, згідно з якими Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

- згідно з Порядком №312, у редакції постанови КМУ № 1279, асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а також видатків головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою;

- таким чином, Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок. Спеціальних підрозділів, які безпосередньо виплачують пенсію одержувачам, в Пенсійному фонді України не створено.

- повноважень формувати виплатні документи (списки на виплату пенсій, відомості тощо) шляхом включення до них нарахованих конкретним одержувачам сум пенсії та підписувати їх Пенсійний фонд не має;

- відповідно до ст. 52 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства Державний ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України;

- повноваження Пенсійного фонду України та головних управлінь ПФУ щодо виплати пенсій згідно із Законом № 2262 (крім пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей), розмежовані наступним чином:

Пенсійний фонд України забезпечує фінансування виплати пенсій за виплатними документами, сформованими головними управліннями Фонду в областях та місті Києві. Централізоване перерахування коштів (фінансування) не є персоналізованим, не передбачає індивідуального визначення суми виплати кожному одержувачу та лише спрощує процедуру проходження коштів від Фонду до банку (пошти);

головні управління Фонду в областях та місті Києві здійснюють виплату пенсій шляхом обчислення розмірів пенсійних виплат кожному одержувачу, а також оформлення, підписання в установленому порядку та подання AT Ощадбанк виплатних документів (списків на зарахування пенсії на поточні (карткові) рахунки одержувачів).

На підставі викладеного, Пенсійний фонд України зазначає, що функції з виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України, а поняття фінансування виплати пенсії та виплата пенсії не є тотожними. Після набрання чинності Постановою № 1279 не відбулося передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.

Таким чином, відповідач вважає, що зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити виплату пенсії позивачу виходитиме за межі повноважень останнього.

06 вересня 2021 року позивачем подано відповідь на відзив, у якій позивач наполягав на своїх вимогах, посилаючись на правову позицію Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались, додаткові докази не надходили.

З урахуванням вищенаведеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.
Згідно матеріалів пенсійної справи №ЮО-100753, позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.2002 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 85 % окладів; у подальших перерахунках - 86 % грошового забезпечення, вислуга років 32 (а.с. 41).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

У березні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року. Підставою перерахунку зазначено: постанова КМУ №704, постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року пункт 1, перерахунок з 01.01.2018 року.

Згідно вказаного перерахунку, пенсія позивача за вислугу років перерахована із урахуванням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 50 %;

- премія 0 %.

Основний розмір пенсії: 70 % грошового забезпечення (вислуга років 32).

Не погоджуюсь із зменшенням основного розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення, позивач оскаржив дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року у справі №1540/3985/18, яке набрало законної сили 25 січня 2019 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату належної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з 01 квітня 2018 року.

08 січня 2019 року на виконання рішення суду від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18, згідно наявного в матеріалах справи Перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО100753, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 5, 43).

Крім того, у зв`язку з визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 Постанови №103 та внесених цією постановою змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, ОСОБА_1 , отримавши оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, у зв`язку з відмовою управління ПФУ, звернувся до суду щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах на підставі вказаної довідки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21, яке набрало законної сили 14 червня 2021 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Суд вирішив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо у відмові в листі від 16.03.2021 року вих. № 3774-3270/К-02/8-1500/21 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43,63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довiдки про розмір грошового забезпечення вих. № ЮО 100753 від 10.02.2021 року щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії ,враховуючи основні і додаткові види грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сiмей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Довідки про розмір грошового забезпечення вих. №ЮО 100753 від 10.02.2021 року щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії враховуючи основні і додаткові види грошового забезпечення та здійснити нарахування і виплату різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час починаючи з 01 квітня 2019 року.

На виконання рішення суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено відповідні перерахунки пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, згідно аркушу перерахунку від 16 червня 2021 року про перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року (а.с. 6), вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 19542,95 грн.,

- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32), що складає 13680,07 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) складає 13680,07 грн.

Таким чином, під час перерахунку пенсії 16 квітня 2021 року відповідачем зменшено основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, відповідачем під час перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21 (щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) зменшено розмір пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи своє право порушеним діями відповідача щодо зменшення з 01.04.2019 року призначеної та перерахованої йому пенсії з 86% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Як встановлено судом, позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 01.01.2002 року.

01.01.1992 року введений у дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Стаття 13 вказаного Закону визначає розміри пенсій за вислугу років.

При цьому, слід зазначити, що стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб неодноразово змінювалась в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Водночас, відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Вищезазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 240/5401/18 від 04 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу 32 роки складає 86 % грошового забезпечення (у т.ч. з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18).

Однак, під час перерахунку, здійсненого 16 червня 2021 року на виконання рішення суду від 12 травня 2021 року по справі №420/5348/21, відповідачем зменшено основний відсотковий розмір пенсії позивача з 86% на 70% грошового забезпечення.

Натомість, як вже було зазначено, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року у справі №1540/3985/18, яке набрало законної сили 25 січня 2019 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату належної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з 01 квітня 2018 року.

Отже, основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу 32 роки складає 86 % грошового забезпечення, що не підлягає доказуванню у даній справі, та є обов`язковим для застосування відповідачем.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що оцінка діям відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 року з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення вже надана судом у рішенні від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18, у якому суд встановив, що з 01.01.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 86% від відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18 не містить будь-якої кінцевої дати щодо визначення відсоткового розміру пенсії позивачу у 86 %.

Суд наголошує, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача під час перерахунку з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з 86 % на 70 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Крім того, з урахуванням обставин цієї справи, суд акцентує увагу відповідача на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яка набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд відхиляє доводи відповідача стосовно того, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, оскільки цей перерахунок проведено з 01.04.2019 року (дата набуття права), а відтак основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу 32 роки з 01.01.2018 року складає 86 % грошового забезпечення, згідно рішення суду від 12 жовтня 2018 року по справі №1540/3985/18, що має преюдиційне значення.

При цьому, суд зауважує, що питання перерахунку позивачу пенсії у розмірі 86 % сум грошового забезпечення дійсно вже вирішено судом, водночас у даній справі спірним є питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із застосування показника відсоткового значення розміру пенсії у 86 % від суми грошового забезпечення, а не 70 %, як застосовано відповідачем.

Тобто, суть позовних вимог полягає у застосуванні під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення раніше визначеного основного відсоткового розміру пенсії (86% відповідних сум грошового забезпечення).

Що стосується позовних вимог до Пенсійного фонду України, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

16 грудня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги (далі Постанова №1279).

Пунктом 1 вказаної постанови затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, а згідно з пунктом 2 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312.

Пунктом 3 Постанови №1279 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Пунктом 6 Постанови № 1279 визначено, що ця постанова набирає чинності з 1 квітня 2021 р., крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Публікація Постанови № 1279 в офіційному виданні відбулась 23.12.2020 року, отже пункт 3 Постанови №1279 набув чинності 23.12.2020 року.

З 01.04.2021 року Положення про Пенсійний фонд України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, діє зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1279 від 16.12.2020 року.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, визначено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: 4) розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із розрахунку основного відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а також здійснити виплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.

З огляду на вищевикладене, адміністративний позов підлягає до задоволення частково, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог до Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється на користь позивача у розмірі 454, 00 грн. (908/2, де 908,00 - ставка судового збору сплачена позивача за звернення до суду із цим позовом).

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 262, 291, 295, 297, 370 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, щодо зменшення під час перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії з 86% на 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із розрахунку основного відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2021 року №ЮО100753, виданій Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а також здійснити виплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908, 00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Пенсійний фонд України (; 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Суддя О.В. Глуханчук