Справа № 440/1767/20
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: І.С. Шевяков
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2021 р. Справа № 440/1767/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2021, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/1767/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 03.03.2020 №318 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.

Рішення набрало законної сили 25.09.2020.

28.10.2020 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у цій справі, який був пред`явлений ОСОБА_1 до органів виконавчої служби для примусового виконання.

14.05.2021 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем при виконанні рішення суду у справі №440/1767/20 та про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 та ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020 у цій справі проведено перерахунок належної позивачу пенсії (довічного грошового утримання судді) з 19.02.2020 у розмірі 93 591,16 грн щомісячно. Вказував, що відповідачем при проведенні перерахунку грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 не було взято в розрахунок матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 9 634,17 грн при визначенні щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Окремою ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20, що полягає в здійсненні перерахунку з 19.02.2020 довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усунути причини та умови, що призвели до неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 - здійснити перерахунок з 19.02.2020 довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.

Про результати розгляду та виконання цієї ухвали зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.

В іншій частині заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 залишено без задоволення.

Відповідач не погодився з вказаним судовим рішенням та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2021.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги скаржник зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у цій справі від 14.08.2020, яке набрало законної сили 25.09.2020, позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці згідно зі Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з 19.02.2020 у розмірі 52% від суми суддівської винагороди 179 195,50 грн (188 829,67 грн - 9 634,17 грн матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн); виплата довічного грошового утримання судді у відставці позивачу в новому розмірі проводиться з 01.11.2020; заборгованість за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 в розмірі 391 561,49 грн облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Реєстр функціонує згідно зі "Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/3264. У той же час, постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" була чинною під час формування Бюджету України на 2020 рік, а після набрання законної сили судовим рішенням у цій справі обсяг бюджетних призначень ПФУ на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду не переглядався. Таким чином, оскільки кошти нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за рахунок коштів Державного бюджету України, то відповідачем виконання рішення суду здійснено відповідно до норм чинного бюджетного законодавства України у сфері пенсійного забезпечення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області необґрунтовано при перерахунку довічного грошового утримання не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпуски.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Колегія суддів зазначає, що визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (постановляє окрему ухвалу).

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за позивачами, на користь яких ухвалені судові рішення та які перебувають в процесі виконання, закріплено право на звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання таких судових рішень.

З матеріалів справи встановлено, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 03.03.2020 №318 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.

Зі змісту листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 25.11.2020 та пояснень ГУ ПФУ в Полтавській області слідує, що зазначена у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 матеріальна допомога на оздоровлення (9 634,17 грн) не враховувалась при здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, оскільки вона не входить до суддівської винагороди згідно законодавства.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Зі змісту довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 вбачається, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 188 829,67 грн. До її складу також включена матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн /а.с. 16/.

Судовим розглядом встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 - повністю не виконано.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 не скасоване і є чинним, а тому є обов`язковим для виконання відповідачем.

Наданим ГУ ПФУ в Полтавській області протоколом перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 від 21.10.2020 та згідно наданих суду письмових пояснень представника ГУ ПФУ в Полтавській області підтверджено, що основний розмір довічного грошового утримання з 19.02.2020 становить 93 591,16 грн.

Таким чином відповідачем, під час здійснення перерахунку не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн. Вказане підтверджено представником відповідача у своїх письмових поясненнях.

Одночасно, як вірно зауважено судом першої інстанції, висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у наданій заявнику відповіді з приводу того, що перерахунок його довічного грошового утримання має проводитися без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, не відповідають дійсним обставинам, оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду зобов`язано відповідача здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Висновки суду, викладені у рішенні від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 мають безумовно враховуватися ГУ ПФУ в Полтавській області при проведенні перерахунку.

Під час виконання судового рішення орган Пенсійного фонду України не вправі самостійно тлумачити законодавство і визначати, які складові цієї довідки вони включають до розрахунку, а які ні.

У судовому рішенні, яке виконував відповідач (боржник) чітко зазначено обов`язок вчинити перерахунок пенсії саме на підставі довідки Апеляційного суду. При цьому суд не робив і не робить оцінки правомірності включення роботодавцем до складу довідки про перерахунок довічного утримання судді матеріальної допомоги на оздоровлення.

На даній стадії ні суд, який виніс це рішення, ні орган Пенсійного фонду не вправі оцінювати правомірність довідки про перерахунок довічного утримання - спору про це не існувало та правова оцінка довідки не надавалася. Тому Відповідач не вправі її оцінювати самостійно, вчинити так - означає вийти за межі своїх повноважень.

Доводи ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відсутності бюджетних асигнувань суд до уваги не бере, адже позивачем у заяві від 14.05.2021 не ставилося питання протиправної бездіяльності щодо невиплати/виплати не у повному розмірі довічного грошового утримання на виконання рішення суду у цій справі.

З огляду на викладене та зважаючи на встановлення факту неповного виконання рішення суду у цій справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20.

Колегії суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів які могли б бути підставою для скасування оскарженого судового рішення.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність своїх дій та рішень - не виконав.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції задовольняючи заяву позивача, подану в порядку ст.383 КАС України, правомірно постановив ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 по справі № 440/1767/20 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко