Справа № 420/14041/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» (; адреса: вул. Шабська, 67/А, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (; адреса: вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014) про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, у якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №280692 від 14.05.2021 року; №280330 від 07.05.2021 року; №280332 від 07.05.2021 року; №280338 від 07.05.2021 року; №280329 від 07.05.2021 року; №280333 від 07.05.2021 року; №280334 від 07.05.2021 року; №280327 від 07.05.2021 року; №280325 від 07.05.2021 року; №280331 від 07.05.2021 року; №280335 від 07.05.2021 року; №280336 від 07.05.2021 року; №280326 від 07.05.2021 року; №280337 від 07.05.2021 року; №280328 від 07.05.2021 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» адміністративно-господарських штрафів у розмірі 24140 грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/14041/21 о 16:00:27 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 10.08.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що під час здійснення пасажирських перевезень посадовими особами відповідача проведено перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт. Акти проведення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, на переконання позивача, складені з порушенням норм чинного законодавства, а оскаржувані постанови прийняті на підставах, які є необґрунтованими та протиправними, у зв`язку з чим спірні рішення підлягають скасуванню. Зокрема, представник позивача акцентує увагу, що штрафні санкції до позивача застосовано за зобов`язання, які не стосуються перевізника у конкретних випадках в силу особливостей здійснюваних перевезень.

Відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов, ухвала суду від 10.08.2021 року та копія позовної заяви отримані 20.08.2021 року (а.с.118).

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» на підставі ліцензії серії АД №033981 від 25.02.2012 року має право на надання послуг з перевезення пасажирів автобусами (а.с.21).

17.08.2020 року мiж Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» та Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради був укладений договір №04/2020 про організацію перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування №103 (а.с.34-35).

14.05.2021 року мiж Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» та Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради був укладений договір №01/2021 про організацію перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування №100 (а.с.70-71).

23.03.2021 року, 29.03.2021 року та 05.04.2021 року Пiвденним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки проведено перевірки транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За наслідками вказаних перевірок складено Акти проведення перевірки №271620, №233945, №271375, №271384, №271283, №271381, №271382, №242690, №253944. №253949, №271722, №271729. Даними актами встановлено, зокрема, відсутність схеми маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду, квитково-касового листа, полiс обов`язковогострахування та індивідуальна контрольна книжка водія.

На підставі даних актів Пiвденним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки прийнято оскаржувані постанови №280692 від 14.05.2021 року; №280330 від 07.05.2021 року; №280332 від 07.05.2021 року; №280338 від 07.05.2021 року; №280329 від 07.05.2021 року; №280333 від 07.05.2021 року; №280334 від 07.05.2021 року; №280327 від 07.05.2021 року; №280325 від 07.05.2021 року; №280331 від 07.05.2021 року; №280335 від 07.05.2021 року; №280336 від 07.05.2021 року; №280326 від 07.05.2021 року; №280337 від 07.05.2021 року; №280328 від 07.05.2021 року, якими на позивача накладені штрафи по 1700грн. за кожною постановою за порушення ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Не погоджуючись із вказаними постановами, позивач звернувся до суду, вимагаючи їх скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року (далі - Положення №103) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п. 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №592 від 26.06.2015 року "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема Управління Укртрансбезпеки у Одеській області.

Відповідно до пп.1 п. 4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III (далі Закон № 2344-III).

У розумінні статті 1 вказаного Закону:

- регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень;

- паспорт маршруту - документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо;

- розклад руху - сукупність графіків руху автобусів за маршрутом;

- графік руху - відомості про час і послідовність виконання рейсу.

Статтею 3 Закону № 2344-ІІІ визначено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Частиною 1 статті 5 Закону № 2344-ІІІ визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону № 2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Статтею 1 Закону № 2344-III визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

В силу статті 34 Закону № 2344-III, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Частиною 11 статті 6 Закону №2344 передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі Порядок №1567).

Відповідно до пункту 2 цього Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Частиною другою статті 40 Закону №2344-III визначено, що водій автобуса зобов`язаний, зокрема: виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Приписами частини другої статті 48 Закону № 2344-ІІІ визначені документи для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, а саме:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно з статтею 18 Закону № 2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Згідно з пунктом 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 (далі - Положення № 340), це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Відповідно до пункту 1.3 Положення № 340 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Пунктом 6.1 Положення № 340 встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 встановлюється особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку та вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами. Водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (п.6.3).

Відповідно до Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", затвердженої Наказом Міністерства транспорту № 385 від 24.06.2010 року ( п.3.3) водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

- забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

- своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

- використовує тахокарти (у разі використання аналогового -тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

- має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для. найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боні- аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких, записів.

Автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами (п.6.1 Положення № 340).

Із системного аналізу наведених положень нормативно-правового акту слідує, що автобуси, що здійснюють пасажирські перевезення на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами, а водій, який керує таким ТЗ, у разі відсутності тахографа повинен вести індивідуальну контрольну книжку водія.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 19 березня 2020 року у справі №823/1199/17, від 04 липня 2019 року у справі №823/328/17.

Аналізуючи встановлені відповідачем порушення у розрізі окремої перевірки суд зазначає наступне.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274512 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_1 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_1 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280692 від 14.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до паспорту автобусного приміського маршруту від 20.10.2012р. (назва маршруту «Білгород-Дністровський АС-Молога» (ч/з Випасне) на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_1 не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є приміським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274507 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_2 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_2 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280330 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до схеми міського автобусного маршруту № 103 від 22.04.2021р., розкладу руху по маршруту № 103 та Договору № м04/2020 від 17.08.2020р., на маршруті - вул. Сонячна-вул. Переможненська, на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_2 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є міським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274582 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_3 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_3 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280332 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до паспорту автобусного приміського маршруту від 20.10.2012р. (назва маршруту «Білгород-Дністровський АС-Молога» (ч/з Випасне) на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_3 не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є приміським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки.

29.03.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271762 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_4 відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERSEDES-BENZ номерний знак НОМЕР_4 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280338 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Позивачем вказано, що водій Позивача, веде квитково-касовий лист. Такий документ був в наявності у водія, який в свою чергу й надавав документ спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274509 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_5 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_5 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280329 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до паспорту автобусного приміського маршруту від 18.04.2012р. (назва маршруту № 22 «Білгород-Дністровський АС-ринок - Маразліївка» на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_5 не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є приміським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274578 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_6 відсутня індивідуальна контрольна книжка водія, відсутній поліс обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_6 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280334 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до схеми міського автобусного маршруту № 103 від 22.04.2021р., розкладу руху по маршруту № 103 та Договору № м04/2020 від 17.08.2020р., на маршруті - вул. Сонячна-вул. Переможненська, на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_6 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є міським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності квитково-касовий лист. Крім того, завжди в наявності є договір обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, а саме № -9005651 від 13.07.2020р. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274577 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_7 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія та транспортний засіб не обладнаний тахографом. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERSEDES-BENZ 609 D номерний знак НОМЕР_7 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280333 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до паспорту автобусного приміського маршруту від 07.02.2014р., назва маршруту № 5а «Білгород-Дністровський АС-Шабо», на якому й працює - автобус MERSEDES-BENZ 609 D номерний знак НОМЕР_7 , не потрібно встановлювати тахограф або вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є приміським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271880 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_8 відсутня схема маршруту; відсутній розклад руху; відсутня індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - Мерседес номерний знак НОМЕР_8 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280327 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до схеми міського автобусного маршруту № 100 (вул. Сонячна-Ринок через З/Д) від 22.04.2021р., розкладу руху по маршруту № 100, Договору № 01/2021, на маршруті - вул. Сонячна-Ринок через З/Д, на якому й працює - автобус Мерседес номерний знак НОМЕР_8 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є міським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи, у тому числі, квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271877 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_9 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БОГДАН номерний знак НОМЕР_9 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280325 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до паспорту автобусного приміського маршруту від 08.08.2012р., на маршруті № 534Т «Білгород-Дністровський-Кароліно-Бугаз», на якому й працює - автобус БОГДАН номерний знак НОМЕР_9 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є міським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій мав в наявності всі оформлені документи. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав їх спеціалісту Укртрансбезпеки

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271882 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_10 відсутня схема маршруту; відсутній розклад руху; відсутня індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - Мерседес номерний знак НОМЕР_10 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280331 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Отже відповідно до п. 6.3. Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 водій Позивача, веде індивідуальну контрольну книжку, а також завжди в наявності має квитково-касовий лист, схему маршруту та розклади руху. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

23.03.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271655 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_11 , відсутній поліс обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERSEDES-BENZ 611D номерний знак НОМЕР_11 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280335 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Позивач стверджує, що водій мав в наявності договір обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, а саме № -9005970 від 02.03.2021р. Такий документ був в наявності у водія, який в свою чергу й надавав його спеціалісту Укртрансбезпеки.

23.03.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271899 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_12 відсутня індивідуальна контрольна книжка водія та не заповнений квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_12 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280336 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Отже відповідно до п. 6.3. Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 водій Позивача, веде індивідуальну контрольну книжку, а також завжди в наявності має заповнений квитково-касовий лист. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271878 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_12 відсутня індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_12 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280326 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Отже відповідно до п. 6.3. Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 водій Позивача, веде індивідуальну контрольну книжку. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 271881 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_13 відсутня схема маршруту; відсутній розклад руху; відсутня індивідуальна контрольна книжка водія та відсутній квитково-касовий лист. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ номерний знак НОМЕР_13 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280328 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Однак, відповідно до схеми міського автобусного маршруту № 103 від 22.04.2021р., розкладу руху по маршруту № 103 та Договору №04/2020 від 17.08.2020р., на маршруті - вул. Сонячна-вул. Переможненська, на якому й працює - автобус БАЗ номерний знак НОМЕР_13 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є міським та має відстань до 50 кілометрів. Також позивач стверджує, що водій завжди в наявності має квитково-касовий лист, схему маршруту та розклади руху. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

05.04.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 274506 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_14 відсутня індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERSEDES-BENZ номерний знак НОМЕР_14 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 280337 від 07.05.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 340,00 гривень.

Отже відповідно до п. 6.3. Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 водій Позивача, веде індивідуальну контрольну книжку. Такі документи були в наявності у водія, який в свою чергу й надавав її спеціалісту Укртрансбезпеки.

Суд звертає увагу, що у спірних відносинах автобуси Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП15107" по маршрутах загального користування здійснюють перевезення пасажирів по міському маршруті, загальною протяжністю менше 50 км (в одному напрямку).

За таких обставин пункти 6.1, 6.3 Положення № 340 не поширюють свою дію на спірні правовідносини, оскільки автобуси ТОВ "АТП 15107" використовуються виключно на міських маршрутах протяжністю до 50 км, відтак вони не зобов`язані бути облаштовані тахографами, а водії, які керують такими автобусами, не повинні вести індивідуальні контрольні книжки водія.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 04.07.2019 року №823/328/17.

Щодо відсутності у позивача квитково-касового листа, суд зазначає наступне.

Так позивачем зазначено, що у водіїв ТОВ "АТП 15107" наявні квитково-касові листи, оскільки без них останні не допускаються до роботи.

При цьому, позивач зазначив в позовній заяві про те, що у посадових осіб відповідача були питання щодо належного оформлення квитково-касових листів та саме через це вони дійшли висновку про їх відсутність.

Принцип правової визначеності вимагає чіткості, зрозумілості та однозначності правових норм, зокрема, передбачуваності (прогнозованості) законодавчої політики в соціальній сфері та стабільності правових норм як відсутності частого внесення змін до нормативно-правових актів. Правова визначеність вимагає, щоб правові норми були чіткими й точними, спрямованими на те, щоб забезпечити постійну прогнозованість ситуацій та правовідносин, що виникають.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини ступінь чіткості, що має забезпечуватися у формулюваннях національних законів - яка в жодному випадку не може передбачити всі непередбачувані обставини, - значною мірою залежить від змісту даного документа, сфери, на яку поширюється даний закон, а також кількості та статусу тих, кому цей закон адресований (рішення у справі Вогт (Vogt v. Germany) від 02.09.1995).

Якість закону вимагає, щоб він був доступний для даної особи і вона також могла передбачити наслідки його застосування до неї та щоб закон не суперечив принципові верховенства права. Закон має містити досить зрозумілі й чіткі формулювання, які давали б громадянам належне уявлення стосовно обставин та умов, за якими державні органи уповноважені вдаватися до втручання в право.

Оскільки судом встановлено відсутність на законодавчому рівні затвердження форми квитково-касового листа та порядку його ведення, положення статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" в частині зобов`язання водія мати квитково-касовий лист не мають підґрунтя для застосування.

З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для застосовування до позивача адміністративно-господарського штрафу з приводу відсутності у водія автобусу заповненого квитково-касового листа, оскільки форма та порядок ведення зазначеного документу не встановлені чинним законодавством.

Близька правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №802/1836/17-а.

Розглядаючи питання відсутності у позивача під час перевірки схеми маршруту і розкладу руху та таблиці вартості проїзду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" у водія автобусу знаходяться витяг з паспорту маршруту пронумерований і прошитий до якого входить копія затвердженого організатором перевезень розкладу руху і копія схеми маршруту.

Так позивач вказує, що посадовим особам під час перевірки було надано такий витяг з паспорту маршруту, вказані обставини не спростовуються відповідачем.

Наказом № 278 від 07.05.2010 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за №408/17703 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту" передбачено:

1. "1.3. Автомобільний перевізник повинен забезпечити: водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху; 2.1. "Паспорт маршруту включає: схему маршруту; копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів... "П. 2.12. Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень (в частині схеми автобусного маршруту та характеристики маршруту згідно з підпунктом 33 пункту 4 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 № 341, погоджується відповідним підрозділом Державтоінспекції: міського маршруту-підрозділом Державтоінспекції міста".

Отже, діючими нормативно правовими документами, регулюючими роботу міських автобусних маршрутів загального користування не передбачено наявність будь якого затвердження чи погодження на аркушах, що містять схему маршруту.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження відсутності у відповідача страхових полісів. Позивачем до суду надано копії відповідних договорів особистого страхування (а.с.58, 87).

Згідно ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем по справі не було доведено належними доказами факту вчинення позивачем порушення за яке передбачена відповідальність абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", та відповідно не доведено правомірність складання оскаржуваних постанов про застосування до ТОВ "АТП 15107" адміністративно-господарського штрафу, отже позов підлягає задоволенню.

Суд бере до уваги, що в постановах, які оскаржуються, в графі «допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт» не вказується, яке саме порушення вчинив позивач.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2270 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» (; адреса: вул. Шабська, 67/А, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (; адреса: вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №280692 від 14.05.2021 року; №280330 від 07.05.2021 року; №280332 від 07.05.2021 року; №280338 від 07.05.2021 року; №280329 від 07.05.2021 року; №280333 від 07.05.2021 року; №280334 від 07.05.2021 року; №280327 від 07.05.2021 року; №280325 від 07.05.2021 року; №280331 від 07.05.2021 року; №280335 від 07.05.2021 року; №280336 від 07.05.2021 року; №280326 від 07.05.2021 року; №280337 від 07.05.2021 року; №280328 від 07.05.2021 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» адміністративно-господарських штрафів у загальному розмірі 24140 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки () на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» () судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Аракелян М.М.