Справа № 420/903/21
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/903/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.01.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд: визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до п.1 Ст.58 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підготувати документи та здійснити пенсійні виплати відповідно до доданого розрахунку, з урахуванням четвертого абзацу пункту 1.7 порядку № 22-1 щодо перегляду розміру пенсії з дати призначення, та п.2 ст.46 ЗУ 1058 щодо нарахування компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на отримання пенсії в розмірі передбаченого законодавством. При цьому, довідка про заробітну плату позивача за період страхового стажу до 01.07.2020 року відповідає вимогам Додатку 1 та Порядку надання та оформлення документів для (призначення) перерахунку пенсій №22-1 та підтверджена первинними документами, а тому пенсійний орган зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наданих документів.

Ухвалою суду від 26.01.2021 року позовна заява залишена без руху та запропоновано позивачу в установлений законом строк усунути недоліки поданого позову.

Ухвалою суду від 23.02.2021 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року, а справу 420/903/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В свою чергу, справа №420/903/21 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 22.07.2021 року.

Ухвалою суду від 27.07.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

17.08.2021 року від Головного управління пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено що ГУПФУ в Одеській області немає правових підстав для перерахунку і виплати пенсії позивачу на підставі наданих документів, оскільки надана довідка не відповідає встановленій формі.

Справа розглянута у межах строків, встановлених КАС України, з урахуванням перебування судді Токмілової Л.М. у відпустці в період із 13.09.2021 по 06.10.2021 року включно.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 30.01.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою № 879, щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії, відповідно до розписки-повідомлення, були надані позивачем документи, а саме:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія трудової книжки серія НОМЕР_1 ;

- копія трудової книжки серія НОМЕР_2 ;

- копія виписки з акту огляду МСЕК № 722873;

- копія диплому про навчання № НОМЕР_3 ;

- копія диплому про навчання № НОМЕР_4 ;

- заяву про спосіб виплати пенсії.

Головним управлінням розглянуто заяву позивача та винесено Рішення від 06.02.2020 № 37 про призначення з 21.01.2020 пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058 при страховому стажі 33 роки 1 місяць 1 день, в тому числі додатковому стажі 4 роки 4 місяці і заробітній платі 3240,04 грн., визначений за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2018.

18.03.2020 ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення/перерахунок пенсії, зареєстрованою на Веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України. До заяви позивачем була надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи в МП „Фірма Інтеграл з 01.07.1993 по 31.07.1998 років від 04.02.2020 № 1, яка видана та засвідчена печаткою фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_5 ).

Заява позивача від 18.03.2020 була надана та розглянута Головним управлінням в порядку Закону України Про звернення громадян.

Головне управління листом-відповіддю на звернення від 24.04.2020 за вих. № 3111-3142/Л-02/8-1500 було надано роз`яснення стосовно пенсійного забезпечення позивача.

Не погоджуючись з листом-відповіддю Головного управління, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 по справі №420/7299/20, яке набрало законної сили 01.10.2020, позовну заяву позивача до Головного управління було задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління щодо не прийняття рішення по заяві ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18.03.2020 у відповідності до п.5 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Головне управління розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18.03.2020 та прийняти рішення по суті у відповідності до п.5 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 по справі №420/7299/20 Головне управління повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 18.03.2020 та прийняло рішення № 37 від 02.10.2020 про відмову в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління, позивач звернувся до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст.1 Закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статті 40,41 Закону визначають порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а стаття 44 Закону порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст.45 Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Такий Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.205 року №22-1.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 21-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пп.3 п.2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пп.2 п.2.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 27.10.2005 № 20-1 „Про внесення змін до Положення про головні управління Пенсійного фонду України та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, управління має право: проводити планові, а також у передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов`язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

З матеріалів справи вбачається,що позивач виявив бажання обчислити розмір пенсійного забезпечення із урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000, а саме за період з 01.07.1993 по 31.07.1998 року. При цьому, разом з заявою ОСОБА_1 до пенсійного орагну подано довідку від 04.02.2020 № 1 про заробітну плату за період роботи на Малому підприємстві „Фірма Інтеграл.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 орган, що призначає пенсію, має право перевірити обґрунтованість видачі наданих документів.

В свою чергу, за результатами перевірки було встановлено, що довідка не відповідає вимогам законодавства, а саме довідка від 04.02.2020 № 1 видана ОСОБА_1 (Позивачу) про заробітну плату за період роботи на Малому підприємстві „Фірма Інтеграл - форма власності зазначеного підприємства - юридична особа.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань директором Малого підприємства „Фірма Інтеграл є Лярутінський Б.Н., що підтверджується копіями виплатних відомостей, а сам позивач працював на посаді головного інженера, а тому у нього відсутні повноваження для підписання довідок про заробітну плату.

Разом з тим, відповідно до довідки яка була надана позивачем від 04.02.2020 № 1, керівником підприємства зазначений ОСОБА_3 тобто сам позивач (а.с.175).

Крім того в зазначеній довідці позивач є також і головним бухгалтером Малого підприємства „Фірма Інтеграл.

Також на довідці відсутні будь-які штампи та печатки Малого підприємства „Фірма Інтеграл, водночас, на довідці наявна печатка ФОП ОСОБА_1 .

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості щоб підтверджували факт правонаступництва ФОП ОСОБА_1 . Окрім того відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_1 припинив свою діяльність 04.02.2020 року, тобто в день видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

В свою чергу, суд зазначає, що у разі ліквідації або припинення юридичної особи (підприємств, установ, організацій) усі документи мають бути передані до архівної установи, печатки та штампи повинні бути знищені, а в свою чергу вже архівною установою повинна видаватись довідка про заробітну плату на підставі первинних документів, які були передані припиненою юридчною особою.

Між тим, з довідки від 04.02.2021 вбачається, що позивач звернувся сам до себе і сам собі видав зазначену довідку, та на останок достовірність довідки підтвердив печаткою та штампом фізичної особи підприємця, який на дату видачі довідки, відповідно до витягу з ЄДР, значиться припиненим.

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Така позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20 березня 2018 року по справі № 527/1655/17.

Неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язано з волею позивача, однак така обставина не означає, що відповідач має беззаперечно враховувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджена первинними документами, як це передбачено законом.»

Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12 червня 2019 року по справі №752/21038/16-а та в постанові від 12 червня 2018 року по справі №458/417/15-а.

Отже, суд вважає, що пенсійним органом правомірно прийнято рішення № 37 від 02.10.2020 про відмову в перерахунку пенсії позивача.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову та те, що позивач звільнений від сплати судового збору, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242-246, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м.Одеса, вул. Канатна 83, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.

.