Справа № 580/5753/21
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2021 року справа № 580/5753/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

09 серпня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якій просить:

- визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо оформлення та направлення до Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності;

- зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ повторно розглянути заяву від 17 листопада 2020 року про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , підготувати та направити до МВС України матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 2-ї групи, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із отриманням інвалідності другої групи, прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 2-ї групи, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з встановленням другої групи інвалідності, відповідно норм чинного законодавства, він набув право на отримання одноразової грошової допомоги. Відтак, звернувся до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно ст. 23 Закону України "Про міліцію" та постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року. Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області відмовлено у подальшому розгляді наданих матеріалів, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року . Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти позову, відповідач 1 надіслав до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити, у зв`язку з тим, що відповідно до п. 4 Порядку №850 позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки після первинного встановлення ІІІ групи інвалідності позивачу і до встановлення ІІ групи інвалідності минуло понад два роки. Крім того, зазначив, що 22.12.2020 листом №43653/15-2021 МВС України повідомило Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області, що за результатом опрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що при проведенні медико-соціальної експертизи позивачу представники закладу охорони здоров`я МВС до складу комісії не запрошувались, а тому матеріали повернуті на доопрацювання. Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи позивач не усунув зазначені недоліки та не подав повторно до відповідача 1 належним чином оформлені матеріали щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, які б відповідали Порядку № 850. Також вважає, що ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та Порядком № 850.

Відповідач 2 також заперечуючи проти позову надіслав до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити, та зазначив, що відповідно до п. 4 Порядку №850 позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки після первинного встановлення ІІІ групи інвалідності позивачу і до встановлення ІІ групи інвалідності минуло понад два роки.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 17.01.1989 по 16.07.2009.

У відповідності із довідкою до акту огляду МСЕК серія ЧЕР № 1305 позивачу 11.11.2009 було встановлено третю групу інвалідності.

В подальшому в зв`язку погіршенням стану здоров`я у відповідності із довідкою до акту огляду МСЕК серія 12ААБ № 774696 від 23.09.2020 позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - травма пов`язана з виконанням службових обов`язків.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою 17.11.2020 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом від 23.11.2020 № П-258 відповідач 1 повідомив, що медико-експертною комісією під час первинного огляду 19.11.2009 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, під час повторного огляду МСЕК 23.09.2020 установлена ІІ група інвалідності, тобто в період понад два роки від дати первинного огляду. Таким чином, підстав для оформлення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІ групи інвалідності та направлення матеріалів до Міністерства внутрішніх справ України немає..

Департамент фінансової-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України надіслало на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області лист №43653/15-2020 від 22.12.2020 «Про повернення матеріалів», в якому зазначено, що під час розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що при проведенні медико-соціальної експертизи позивачу представники закладу охорони здоров`я МВС до складу комісії не запрошувались. Враховуючи викладене, матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повертаються на доопрацювання.

Вважаючи протиправною відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ груп інвалідності, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII (далі - Закон № 565-XII) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Верховною Радою України 02.07.2015 прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), згідно з пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

На виконання пункту 2 розділу II "Прикінцевих положень" Закону України від 13.02.2015 № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок №850, що набрав чинності з 31.10.2015.

Пунктом 1 Порядку № 850 встановлено, що даний порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно з п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. При цьому розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності (200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи).

Пунктом 7 Порядку №850 визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження, зазначених у пункті 8 Порядку № 850, документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цього Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку № 850).

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками органів внутрішніх справ, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 565-XII, виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з виконання службових обов`язків, тобто під час проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до п. 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Так, з аналізу викладених норм Порядку № 850 встановлено, що після надходження передбачених Порядком № 850 документів, МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою 17.11.2020 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом від 23.11.2020 № П-258 відповідач 1 повідомив, що медико-експертною комісією під час первинного огляду 19.11.2009 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, під час повторного огляду МСЕК 23.09.2020 установлена ІІ група інвалідності, тобто в період понад два роки від дати первинного огляду. Таким чином, підстав для оформлення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІ групи інвалідності та направлення матеріалів до Міністерства внутрішніх справ України немає..

Департамент фінансової-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України надіслало на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області лист №43653/15-2020 від 22.12.2020 «Про повернення матеріалів», в якому зазначено, що під час розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що при проведенні медико-соціальної експертизи позивачу представники закладу охорони здоров`я МВС до складу комісії не запрошувались. Враховуючи викладене, матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повертаються на доопрацювання.

11.01.2021 відповідач 1листом №П-289 повідоми ОСОБА_1 , матеріали щодо призначення йому одноразової грошової допомоги повернуті Міністерством внутрішніх справ України без прийняття рішення на доопрацювання.

В свою чергу, після повідомлення позивача про повернення матеріалів на доопрацювання (11.01.2021) позивач не подавав до відповідача 1 заяву про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності з усуненням встановлених недоліків.

З огляду на викладене вище та те, що позивач не звертався до Ліквідаційної комісії МВС України в Черкаській області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності з усуненням встановлених недоліків, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат не здійснюється у порядку визначеному ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення, з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 08.10.2021.

Суддя В.П. Тимошенко