Справа № 420/11906/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в якому позивач просить:

визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з жовтня 2016 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - жовтень 2016 року протиправними;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з жовтня 2016 року по лютий 2018 включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведенні індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром, підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 01 березня 2018 року по 18 жовтня 2018 року, з врахуванням приписів абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та ОСОБА_1 середній заробіток за час затримку розрахунку при звільненні, а саме з 18 жовтня 2018 по день фактичного розрахунку, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України у в/ч НОМЕР_1 та звільнений зі служби з виключенням зі списків особового складу наказом від 18.10.2018 року. У період проходження служби йому за період з 12.10.2016 по 18.10.2018 не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення

Рішенням суду по справі № 420/2437/21 зобов`язано військову частину нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

На виконання рішення останнім нараховано та виплачено індексацію, але із застосуванням базового місяця жовтень 2016 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Процесуальні дії
Ухвалою суду від 16.07.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.

30.09.2021 року за вхід.№ЕП/26531/21 надійшов відзив на позовну заяву в якому, зокрема, наголошено на пропуску позивачем строку звернення до суду, наявності в провадженні суду справи між тими ж самими сторонами, про той же самий предмет спору і з тих же підстав та відсутності правових підстав для виплати індексації грошового забезпечення з огляду на відсутність коштів.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у в/ч НОМЕР_1 та звільнений зі служби з виключенням зі списків особового складу наказом від 18.10.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 року по справі №420/2437/21, яке набрало законної сили 08.06.2021 р., визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 12.10.2016 по 18.10.2018 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 12.10.2016 по 18.10.2018 року.

У задоволенні позовних вимог щодо застосуванням місяця для обчислення споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 відмовлено.

На виконання рішення у справі №420/2437/21 військовою частиною НОМЕР_1 нараховано позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця жовтень 2016 року та 24.06.2021 року виплачено нараховану суму.

Згідно довідки від 13.05.2021 р. №132/ФЕС, індексація грошового забезпечення за період з березня 2018 р. по жовтень 2018 р. не нараховувалась та не виплачувалась.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Щодо строку звернення до суду.

Як зазначено відповідачем, позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений ч. 5 ст. 122 КАС України. При цьому, відповідачем не конкретизується початкова дата, від якої він обраховує місячний строк для звернення до суду.

При цьому, судом встановлено, що на виконання рішення у справі №420/2437/21 військовою частиною НОМЕР_1 нараховано позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця жовтень 2016 року та 24.06.2021 року виплачено нараховану суму.

Однак, позивач, не погоджуючись із розрахунком індексації із застосуванням базового місяця жовтень 2016 року, 12.07.2021 року, тобто через 18 днів після отримання індексації.

Встановлені судом обставини достовірно свідчать про дотримання позивачем строку звернення до суду та, як наслідок, безпідставність твердження відповідача.

Щодо спору між тими ж самими сторонами, про той же самий предмет спору і з тих же підстав.
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/2437/21.

Сторонами по даній справі були ОСОБА_1 (позивач) та Військова частина НОМЕР_1 (відповідач), предмет спору нарахування та виплата індексації, підстава позову - Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ (далі за текстом - Закон №1282-ХІІ) та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно з яким грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Разом з цим, сторони по справі №420/11906/21 - ОСОБА_1 (позивач) та Військова частина НОМЕР_1 (відповідач), предмет спору - застосування базового місяця при нарахуванні індексації грошового забезпечення, підстава позову застосування «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року від 17.07.2003 року №1078.

Отже, твердження відповідача про порушення п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України не грунтується на фактичних обставинах справи.

Щодо застосування базового місяця.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до п.5 Порядку №1078 (проведення індексації грошових доходів населення) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить про те, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Тобто, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року останній виступає базовим, а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин, визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до Постанови №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до п.13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01 січня 2008 року, тобто датою, з якою позивач пов`язує встановлення базового місяця індексації.

Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме до 01 березня 2018 року.

Проаналізувавши Постанову №1294 в період її дії з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, суд вбачає незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців, що дає підстави вважати, що базовий місяць для проведення індексації за період з 01.01.2016 року по 13.09.2017 року, є січень 2008 року.

Згідно з п.5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Такий правовий висновок висловлений і у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 р. по справі № 420/8243/20.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з жовтня 2016 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - жовтень 2016 року протиправними та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з жовтня 2016 року по лютий 2018 включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведенні індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року підлягають задоволенню.

Щодо нарахування індексації за період з 01 березня 2018 року по 18 жовтня 2018 року.

До грудня 2015 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації заробітної плати працівників відповідно до пункті 5 Порядку використовувався такий термін як "базовий місяць". Базовий місяць визначався для кожного працівника окремо.

Після внесення останніх змін в Порядок, в тому числі і в його пункт 5, офіційне використання цього терміну було відмінено, а за новим змістом пункту 5 Порядку під цим терміном став використовуватись термін - "місяць підвищення тарифних ставок (окладів)".

Підвищення тарифних ставок (окладів) - не в сенсі підвищення тарифної ставки (окладу) працівнику індивідуально у зв`язку з: призначенням його на більш високу за оплатою посаду; підвищенням його кваліфікаційної категорії, педагогічного звання, педагогічного навантаження тощо, а в сенсі підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства.

Тепер за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для кожного окремо взятого працівника не визначається індивідуально і, зокрема, для новоприйнятого працівника не залежить від дати прийняття його на роботу (пункт 10-1 Порядку), а встановлюється єдиним для всієї категорії працівників, об`єднаних єдиним спільним законодавчим актом останнього підвищення їх тарифних ставок (окладів).

Надалі, відповідно до абзацу другого пункту 5 та пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати передбачено здійснювати з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) за посадами, які займають працівники.

Відтак, у даній справі місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) є березень 2018 року.

Обчислення індексу споживчих цін для визначення порогу індексації і величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівників провадиться щомісяця наростаючим підсумком шляхом множення місячних індексів споживчих цін.

Обчислення індексу споживчих цін таким чином проводиться до тих пір, поки він не перевищить поріг індексації, який встановлено в розмірі 103 відсотка.

Поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, перевищення якої надає підстави для індексації заробітної плати працівника.

Після перевищення такого порогу індексації, з метою проведення подальшої індексації заробітної плати працівників, обчислення індексу споживчих цін починається знову, з місяця наступного за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив цей поріг індексації.

При цьому величина приросту індексу споживчих цін для проведення кінцевої індексації, розрахована між цими проміжками, обчислюється як добуток сум проміжних індексів споживчих цін перевищення порогу індексації помножений на коефіцієнт 100.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати здійснюється таким чином до місяця підвищення тарифних ставок (окладів) працівників.

У даній справі місяцем перевищення порогу індексації є грудень 2018 року коефіцієнт 3,7, індексація у грудні становить 71,08 грн.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимоги про нарахування та виплату ОСОБА_1 фіксованої суми індексації за період з 01 березня 2018 року по 18 жовтня 2018 року, оскільки станом на дату звільнення 18.10.2018 року перевищення порогу індексації не відбулось.

При цьому, вимога позивача про нарахування та виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 18.10.2018 року по день фактичного розрахунку задоволенню не підлягає.

Станом на час розгляду даної справи відповідач остаточного розрахунку із позивачем не провів, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого розрахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Вказана вимога є передчасною, оскільки перерахунок пенсії належить до дискреційних повноважень пенсійного органу, які ним не реалізовані.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25.03.2021 року по справі №377/201/17.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі" Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з жовтня 2016 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - жовтень 2016 року протиправними.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з жовтня 2016 року по лютий 2018 включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведенні індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення підписано 08.10.2021 року у зв`язку із перебуванням судді у відпустці.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Військова частина НОМЕР_1 (адреса: 67570, Одеська область, Лиманський район, смт. Чорноморське)

Головуючий суддя Потоцька Н.В.