Справа № 440/10176/21
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2021-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа №440/10176/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Полтавській області від 10.06.2021 №139 щодо відмови здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за дні роботи у зоні ЧАЕС з 20.08.1986 по 30.08.1986;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі фактичної заробітної плати у розмірі 762,02 крб за період роботи з 20.08.1986 по 30.08.1986 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки від 26.01.2012, виданої ПрАТ БУ-9 та розрахунку заробітку для призначення пенсії, починаючи з 01.08.2019.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що відповідач безпідставно відмовив у проведенні перерахунку його пенсії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням фактичної заробітної плати, отриманої за період перебування у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чим порушив право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 37-39/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Однак, надана позивачем довідка ПрАТ БУ-9 від 26.01.2012 не містить посилань на первинні документи, що підтверджували б розмір отриманої ним заробітної плати за період перебування у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Обставини справи

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (І категорія), що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с. 5/.

У 1986 році позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Полтавською обласною МСЕК 17.10.2019 позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності з огляду на захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та визначено втрату працездатності у розмірі 80% /а.с. 16/.

22.04.2020 позивач звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою від 17.04.2020, у якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 році у розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи з середньомісячного фактичного заробітку 762,02 крб, визначеного у доданому розрахунку заробітку для призначення пенсії чорнобильцю, виданому ПрАТ БУ-9 починаючи з 01.08.2019.

Листом від 30.04.2020 №2078-1978/Ч-03/8-1600/20 ГУПФ України в Полтавській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії /а.с. 51-52/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №440/2578/20 (з урахуванням ухвали цього суду від 27.04.2021) зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2020 про призначення пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за дні роботи у зоні Чорнобильської АЕС з 20.08.1986 по 30.08.1986.

Рішенням ГУПФ України в Полтавській області від 10.06.2021 №139, прийнятим на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №440/2578/20, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків на підставі довідки ПАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтобудгаз" від 26.01.2012 №4/02 про заробітну плату у зоні відчуження з огляду на непідтвердження сум заробітної плати первинними документами в установленому законодавством порядку /а.с. 53-54/.

Не погодившись з цим рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ), визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, а також соціальний захист.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Статтею 57 Закону №796-XII передбачено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок №1210, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону №796-XII.

У силу пункту 1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку №1210).

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням фактичного заробітку, одержаного за період роботи у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 20.08.1986 по 30.08.1986, що зазначений у довідці від 26.01.2012 №4/02, виданій ПрАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд" /а.с. 41/.

Зміст наведених вище норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних відносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 10.08.2020 у справі №266/2743/17, від 08.07.2021 у справі 359/5785/16-а.

Суд враховує, що надана позивачем разом із заявою від 17.04.2020 довідка від 26.01.2012 №4/02, видана ПрАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд", не містить посилань на первинні документи щодо оплати праці ОСОБА_1 за період з 20.08.1986 по 30.08.1986, на підставі яких її видано.

Так само відсутні такі відомості у наданому позивачем разом з позовною заявою розрахунку заробітку для призначення пенсії /а.с. 8/.

Натомість, у матеріалах пенсійної справи наявні копії довідки ЗАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд" від 14.02.2011 вих.№15/01, довідки ПрАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд" від 22.03.2012 вих.№24/02 про заробітну плату для обчислення пенсії, особового рахунку ОСОБА_1 (таб.№1228) за серпень 1986 року, табеля обліку робочого часу ОСОБА_1 за серпень 1986 року, довідки АТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд" від 09.04.1998 вих.№406, довідки Орендного Будівельного управління №9 "Полтаванафтогазбуд" від 06.11.1992 вих.№1308 /а.с. 42-49/, у яких послідовно зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1 за період з 20.08.1986 по 30.08.1986 становила 274,57 крб з урахуванням коефіцієнта 4, 3, 2 відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.

Позивач не заперечує, що пенсія по інвалідності відповідно до статті 54 №796-XII йому обчислена з урахуванням заробітку у розмірі 274,57 крб, розмір якого підтверджений первинними документами, залученими до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

А оскільки матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 не містять доказів на підтвердження отримання ним заробітку за період з 20.08.1986 по 30.08.1986 у розмірі 758,22 крб, що зазначений у довідці ПрАТ "Будівельне управління №9 Полтаванафтогазбуд" від 26.01.2012 №4/02, суд дійшов висновку про правомірність спірного рішення ГУПФ України в Полтавській області від 10.06.2021 №139, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені частиною восьмою статті 18, частинами сьомою, восьмою статті 44, статтями 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.О. Кукоба