Справа № 200/10866/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2021 р. Справа№200/10866/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування і сплати позивачу сум індексації щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку в фонді з визначенням в якості базових місяців в яких відбулося підвищення страхових виплат;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування і сплати позивачу сум індексації (компенсації) втрати частини доходів (страхових виплат за період з 2014-2020 року) у зв`язку з несвоєчасністю їх виплати, які були нараховані та сплачені у 2021 році;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму індексації (компенсації) втрати частини доходів страхових виплат за період з 2014-2020 року) у зв`язку з несвоєчасністю їх виплати, які були нараховані та сплачені у 2021 році;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2021 задоволено вказану заяву позивача та поновлено строк звернення до суду, у даній справі відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 29.09.2021 позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині: визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування і сплати позивачу сум індексації щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку в Фонді і зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити індексацію щомісячних страхових виплат за весь період перебування позивачки на обліку у Фонді з визначенням в якості базових місяців в яких відбулося підвищення страхових виплат; визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування і сплати позивачу сум індексації страхових виплат за період з 2014-26.02.2021 у зв`язку з несвоєчасністю їх виплати; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму індексації страхових виплат за період з 2014-26.02.2021 року у зв`язку з несвоєчасністю їх виплати, - залишено без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення суду позивачці були виплачені страхові виплати, проте через передчасність позовних вимог в частині компенсації втрати частини доходів, в задоволенні даної позовної вимоги було відмовлено. Так, після фактичного виконання рішення суду в частині нарахування та виплати страхових виплат, компенсація втрати частини доходів у зв`язку з не своєчасністю їх виплати, не було здійснено. Позивачка вважає, що вона має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням сум страхових виплат, оскільки тривала невиплата їй сум страхових виплат сталася через вину відповідача, внаслідок порушення закону.

У відзиві на позов, який надійшов до суду 14.09.2021, представник відповідача зазначив, що щомісячні страхові виплати не були нараховані в період з 01.11.2014 і тому не вважалися заборгованістю за цей період. Нарахування та виплата вказаних коштів сталося на підставі виконання рішення суду в справі №200/4115/20-а і тому підставою для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконання рішення суду, оскільки визначальними обставинами для виплати компенсації є дата нарахування та фактичної виплати вказаних доходів. Так, фактична виплата страхових виплат за період з 01.11.2014 була здійснена 12.02.2021, своєчасно і в повному обсязі. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №200/4115/20-а в задоволені позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 200/4115/20-а - скасовано повністю. Прийнято нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області протиправними щодо припинення щомісячних грошових виплат за період з 01 листопада 2014 року.

Скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Красноармійську від 31.08.2016 № 0538/20858/39. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат і сплатити заборгованість по ним з дня припинення їх виплат, тобто з 01 листопада 2014 року. У задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - відмовлено.

Постановою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 05.02.2021 №0536/7106/7106/38 призначено ОСОБА_1 доплати страхових виплат в розмірі 100891,42 грн.

Платіжним дорученням від 12.02.2021 №111 підтверджено перерахування доплати до страхових виплат у розмірі 100891,42 грн.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 позивачка у період з 27.12.1998 по 30.09.2011 працювала у ВП «Шахтауправління імені С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля».

17.05.2021 позивачка звернулася до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з заявою про нарахування індексації страхових виплат та компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати індексації щомісячних страхових виплат з 01.11.2014 по 12.02.2021.

Листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 28.05.2021 №А-01-04/19-359 повідомлено позивачку, що у зв`язку з тим, що індексація щомісячних страхових виплат позивачці не нараховувалася, для компенсації не має законних підстав.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із:

1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Строки проведення страхових виплат визначені ст. 47 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Частинами 5 та 6 ст. 47 Закону визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно з ч. 4 та 7 ст. 47 Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до ст. ст. 1 й 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи наведене та встановлені судом обставини порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача провести компенсацію втрати частини страхових виплат у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату індексації страхових виплат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 15 ст. 42 Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції, яка була чинною, до 11 жовтня 2017 року було передбачено, що індексація суми страхової виплати провадиться відповідно до законодавства.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ, яка визначає об`єкти індексації грошових доходів населення, в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню до 11 жовтня 2017 року, було визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1282-ХІІ індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Згідно з п. 10 Порядку № 1078 від 17.07.2003 (в редакції до 15.03.2018; який видано на реалізацію норм Закону України № 1282-ХІІ), працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства, установи та організації зобов`язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань інформацію про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на підставі поданої інформації здійснюють перерахунок сум індексації щомісячної грошової суми, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку. Якщо особа, зазначена в цьому абзаці, отримує пенсію, вона індексується в останню чергу. Загальний дохід цієї особи, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Отже, законодавством встановлена черговість проведення індексації доходів громадян, та передбачено, що працюючому потерпілому в першу чергу проводиться індексація суми оплати праці.

Окрім того, згідно зі статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІУ від 23.09.1999 (у редакції чинній на момент взяття справи позивача на облік до відділення) (далі - Закон № 1105) та пункту 2 частини 2 статті 16 зазначеного Закону у редакції, чинній на теперішній час, застраховані особи мають не тільки права, а й певні обов`язки перед Фондом, у тому числі застрахована особа зобов`язана своєчасно повідомляти робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків про обставини, що призводять до зміни розміру матеріального забезпечення та соціальних послуг. Обов`язок щодо своєчасного надання до Фонду інформації про зміну розміру отримуваної пенсії та місяців її підвищення, стану працевлаштування покладається саме на застраховану особу. З іншого боку, згідно пункту 4 частини 2 статті 10 Закону Фонд соціального страхування зобов`язаний контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених діючим законодавством.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що саме роботодавці повинні були проводити індексацію заробітної плати позивача, але відповідної інформації до органу Фонду не надавали. Така інформація ані від позивача, ані від роботодавців до органу Фонду не надходила. В тому числі, позивач, про звільнення з останнього місця роботи органи Фонду не повідомляла. Доказів належного повідомлення відповідача про зміни, які відбулись, до суду не надала.

Суд зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ було внесено ряд змін до законодавчих актів України, в тому числі до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (п. 16 Закону № 2148-УІІІ), які набули чинності 11.10.2017 та згідно з якими щомісячна страхова виплата індексації не підлягає.

Виходячи з наведеного позовні вимоги в частині нарахування та виплати індексації страхових виплат не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи, що позивачу ухвалою від 28.08.2021 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

Відповідно до статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Отже судовий збір в розмірі 908 гривень підлягає стягненню з обох сторін в рівних частинах.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо нездійснення нарахування і сплати позивачу сум компенсації втрати частини доходів за період з 2014-2020 року у зв`язку з несвоєчасністю їх виплати, які були нараховані та сплачені у 2021 році.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини страхових виплат у зв`язку з порушенням строків їх виплати за несвоєчасну сплату страхових виплат за період з 01.11.2014 по 12.02.2021.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 454 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 454 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Судове рішення складено та підписано 07.10.2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв