Справа № 460/5028/21
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2021 року м. Рівне №460/5028/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
доДержавного підприємства "Рівненський автомобільний ремонтний завод"
про стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій, -
В С Т А Н О В И В:

14.05.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось до суду з позовом до Державного підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" про стягнення заборгованості в розмірі 49876,97 грн.

Ухвалою від 17.05.2021 позовну заяву було залишено без руху через несплату судового збору.

28.05.2021 позивачем сплачено судовий збір в сумі 2270,00 грн., тобто на рівні мінімальної межі для позовів майнового характеру, що подаються суб`єктом владних повноважень, яка дорівнює одному розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2021, позаяк 1,5 відсотка ціни позову становило 748,16 грн. і не досягало такої мінімальної межі.

Ухвалою від 01.06.2021 відкрито провадження у адміністративній справі №460/5028/21; Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження; Підготовче засідання призначено на 29.06.2021.

14.06.2021 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог з доказами її надіслання протилежній стороні. За такою заявою Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області збільшило розмір своїх вимог і просить стягнути з Державного підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" заборгованість по фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року - березень 2021 року в сумі 807643,66 грн.

Ухвалою від 29.06.2021 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про збільшення розміру позовних вимог у справі №460/5028/21 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

06.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області знову подало заяву про збільшення вимог, за якою просить стягнути з Державного підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" заборгованість по фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року - червень 2021 року в сумі 865279,12 грн.

Ухвалою від 07.07.2021 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про збільшення розміру позовних вимог у справі №460/5028/21 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

15 та 19 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало заяви про усунення недоліків на виконання ухвал від 29.06.2021 та від 07.07.2021, доплатило необхідні суми судового збору та належним чином обґрунтувало строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 20.07.2021 прийнято заяву про збільшення позовних вимог для спільного розгляду з первісним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV. Так, вимогами ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV встановлено, що після 01.01.2004 зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, який діяв до набрання чинності цим Законом. До 01.01.2004 діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовують Пенсійному фонду 100% фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. На виконання вимог п.6.4. Інструкції №21-1 ГУ ПФУ в Рівненській області Державному підприємству "Рівненський автомобільний ремонтний завод" було надіслано поштою розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV. Однак, всупереч вимогам п.6.7 Інструкції №21-1 Державне підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" в добровільному порядку не внесло до Пенсійного фонду зазначену у розрахунках суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2017 року червень 2021 року.

Відповідач у встановлений судом строк відзив не подав, причини не подання суду не повідомив. Відповідно до статті 162 КАС України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 22.07.2021 закрито підготовче провадження у справі №460/5028/21 розгляд справи по суті призначено на 09.09.2021.

В судове засідання 09.09.2021 сторони не прибули.

Представником позивача 09.09.2021 подано до суду клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

За даними обліку позивача за Державним підприємством "Рівненський автомобільний ремонтний завод" рахується заборгованість у сумі 865279,12 грн з відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року червень 2021 року, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , та по відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року червень 2021 року, призначених особам за Списком №1 ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , що вийшли на пенсію на пільгових умовах та до виходу на пенсію працювали у відповідача .

На виконання вимог п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1), ГУ ПФУ в Рівненській області було надіслано Державному підприємству "Рівненський автомобільний ремонтний завод" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788-XII та п.п.2-8 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV, та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" ст.13 Закону №1788-XII та п.п.2-8 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV.

Відповідачем добровільно не відшкодовано суму витрат, зазначену у вищевказаному розрахунку, що змусило позивача звернутися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Закон №1058-ІV набрав чинності з 01.01.2004. До вказаного моменту діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку вищевказаних пенсій, передбачений нормами Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР, абзацом 4 пункту 1 статті 2 якого передбачалося, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону №1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 №1788-XII, визначені в якості об`єкта оподаткування для усіх суб`єктів, які використовують працю найманих працівників. При цьому, ставка збору на обов`язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100 відсотків від об`єкта оподаткування (абз.3 п.1 ст.4).

Передбачений ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV порядок відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, конкретизований в Інструкції №21-1.

Так, пунктом 6.1 Інструкції №21-1 встановлено, що для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, платники, які не перебувають на обліку як платники четвертої групи єдиного податку, зобов`язані відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених для працівників підприємства відповідно до абз.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Державне підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" не перебуває на обліку в податковому органі, як платник єдиного податку 4 групи

Відповідно до п.6.2 Інструкції №21-1, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (п.6.3 Інструкції №21-1).

Розмір сум до відшкодування, відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1, визначається на поточний рік відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.6.7 Інструкції №21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Оскільки відповідач не оскаржував розрахунки, то сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період грудень 2017 року червень 2021 року, 865279,12 грн є узгодженою і підлягає сплаті.

Згідно з ч.15 ст.106 Закону №1058-ІV, строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, строки, передбачені ст.122 КАС України, не застосовуються для звернення до адміністративного суду із позовом про стягнення заборгованості, яка виникла через несвоєчасну сплату (несплату) суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, оскільки Законом №1058-ІV передбачено інший строк звернення до суду з таким позовом, що є спеціальним для такого суб`єкта владних повноважень, а відтак пріоритетним.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 25.11.2015 у справі №21-3122а15.

За наведених обставин, позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, відповідають обставинам справи, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню повністю.

Підстави для застосування ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (, вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33000) до Державного підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" (код ЄДРПОУ 08276316, вул. Соборна, 364, м. Рівне, 33024) задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємство "Рівненський автомобільний ремонтний завод" на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах за грудень 2017 року - червень 2021 року в сумі 865279 (вісімсот шістдесят п`ять тисяч двісті сімдесят дев`ять) гривень 12 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 17 вересня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко