Справа № 420/9621/20
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9621/20
06 жовтня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/9621/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державна судова Адміністрація України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державна судова Адміністрація України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
25.03.2021 р. рішенням Одеський окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:
-визнав протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Київського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 суддівської винагороди з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів перебування у відпустці) із застосуванням обмеження, встановленого статтею 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік;
-зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 р. по 28 серпня 2020 р. включно, обчисливши її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без застосування обмеження, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", та здійснити їй виплату з урахуванням раніше сплачених сум;
-зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області надати в 30 денний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі №420/9621/20 до Одеського окружного адміністративного суду;
-стягнув з відповідача, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача, ОСОБА_1 , судові витрати у сумі 840 (вісімсот сорок), 80 грн.
29.06.2021 р. постановою П`ятий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області задовольнив частково, а саме: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року змінив. Виклав абзаци третій та четвертий резолютивної частини рішення у наступній редакції:
"Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 недоотриману суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року в сумі 229 203 гривень (двісті двадцять дев`ять тисяч двісті три) 87 коп. з відрахуванням обов`язкових платежів.
Абзац четвертий резолютивної частини виключити».
По справі №420/9621/20 видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі №420/9621/20 щодо стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судових витрат у сумі 840,80 гри, а також стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 недоотриманої суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 в сумі 229 203,87 грн з відрахуванням обов`язкових платежів, відповідно.
06.08.2021 р. до суду від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області надійшла заява про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, в якій заявник просить:
Заява обґрунтована тим, що у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Одеській області на виконанні знаходяться виконавчі листи Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 по справі №420/9621/20 видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021 щодо стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судових витрат у сумі 840,80 грн., а також стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 недоотриманої суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 в сумі 229 203,87 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів відповідно.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 845).
Відповідно до пп. 2 п. 4 Порядку № 845 Головне управління вживає заходи до виконання виконавчих документів.
Під час здійснення заходів щодо виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 по справі №420/9621/20 у Головного управління виникли обставини, що істотно ускладнюють виконання судового рішення на виконання якого видані вищевказані виконавчі листи.
Так, відповідно до чинного законодавства безспірне списання коштів на виконання рішення судів на користь суддів здійснюється лише за окремою бюджетною програмою головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України. Отже для належного виконання рішення суду необхідно змінити спосіб і порядок його виконання, зазначеним вище чином.
Учасники справи в судове засідання не з`явилися про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.
12.08.2021 р. від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області надійшли пояснення в яких відповідач зазначив, що кошторисом на 2021 ріе не передбачено коштів на виплату недоотриманої суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020. Відповідач підтвердив, що виконання рішень ухвалених на користь суддів, здійснюється за окремою бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період» головним розпорядником вищого рівня яких є ДСА України.
Суд розглянувши заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/9621/20, дійшов висновку про її задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 845).
Згідно з пп. 1 п. 5 Порядку № 845, під час виконання виконавчих документів органи Державної казначейської служби України мають право повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом.
Водночас, пп. 2 п. 5 Порядку №845 передбачено, що під час виконання виконавчих документів органи Державної казначейської служби України мають право Звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання.
Відповідно до пп. 2 п. 4 Порядку № 845 Головним управлінням вживаються заходи до виконання виконавчих документів.
Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-УІІІ (далі - Закон №1402-VIII).
Відповідно до ч.9 ст. 135 Закону. №1402-УІІІ обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.
Разом з цим, відповідно до ст. 148 Закону №1402-VIII фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.
Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України визначаються окремим рядком щодо Верховного Суду, Вищої ради правосуддя, апеляційної палати вищого спеціалізованого суду, а також у цілому щодо апеляційних, місцевих судів. Видатки кожного місцевого та апеляційного суду всіх видів та спеціалізації, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи «суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України визначаються у Державному бюджеті України в окремому додатку. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році.
Згідно з ч. 3 та ч. 4 ст. 148 Закону №1402-VIII, Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів; функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють Територіальні управління Державної судової адміністрації України.
Отже, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області є територіальним органом Державної судової адміністрації України, на який покладено обов`язки щодо організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади в межах повноважень, установлених законом та забезпечення належних умов діяльності судів, у тому числі щодо виплати суддівської винагороди суддям місцевих судів.
У той же час відповідач є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а відтак його діяльність у сфері бюджетних відносин регулюється, зокрема, Бюджетним кодексом України.
Згідно з ч.1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Частиною 2 ст.23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Отже, виплата суддівської винагороди здійснюється в межах бюджетних призначень головним розпорядником, яких є Державна судова адміністрація України.
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня здійснює свої повноваження в межах асигнувань, які Державна судова адміністрація України затвердила у йога кошторисі (на 2020 рік).
Разом з цим, відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів боржником, за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень (Державною казначейською службою України).
Пунктом 8 ч.1 ст. 7 Бюджетного кодексу України визначено принцип цільового використання бюджетних коштів, відповідно до якого бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.
Відповідно до паспорту бюджетної програми КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», визначено, що підставами для виконання цієї бюджетної програми є, зокрема, Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI та Порядок №845.
Тобто, саме в межах бюджетної програми КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» передбачено бюджетні призначення та асигнування на виплату заборгованості за рішеннями судів, винесеними на користь суддів та працівників апаратів судів, яка стягується у безспірному порядку на підставі Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI та Порядку № 845.
При цьому таке стягнення, на підставі п. 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05,06.2012 №4901-VI та Порядку № 845 здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (Державною казначейською службою України), який відповідно до ч.4 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, не є органом примусового виконання.
Також суд звертає увагу, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI та п. 25 Порядку №845, у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою.
Таким чином, суд робить висновок, що оскільки у головного розпорядника бюджетних коштів Державної судової адміністрації України наявна окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду (КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів»), то безспірне списання коштів на виконання рішення судів на користь суддів може бути здійснено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів лише за цією бюджетною програмою. При цьому суд з урахуванням адміністративно-правового статусу ДСА України, як головного розпорядника вищого рівня, що визначає обсяг видатків ТУ ДСА України - розпорядника нижчого рівня, робить висновок, що відповідно до встановленого законом механізму виконання рішення суду, стягнення коштів суддівської винагороди без участі ДСА України в цьому процесі є неможливим, що створює необхідність для встановлення зазначеного заявником способу і порядку виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд,-
1. Заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/9621/20,- задовольнити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Суддя О.Я. Бойко