Справа № 160/1885/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1885/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 ( суддя першої інстанції Врона О.В.) в адміністративній справі №160/1885/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на шахті "Дніпровська" ДП "Павлоградвугілля" з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді електрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.33 ч.2 Закону, в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності 35 років страхового стажу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, роботу на шахті "Дніпровська" ДХК "Павлоградвугілля" в період з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді елетрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, що внесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, на посаді електрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 призначивши її відповідно до норм ст.33 ч.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі пенсії за віком, яка розрахована відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як працівнику на якого поширюється дія ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме з 18.12.2017 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату недоотриманої пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням раніше отриманих сум пенсії з 18.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності III групи від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання згідно п. 3 ст. 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсія призначена в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.. 27 і 28 Закону. 08 грудня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком та виплату недоотриманої пенсії з вини пенсійного фонду. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05 січня 2021 року № 303-31458/Д-03/8-2800/21 позивачу було відмовлено у призначені пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 35 років. З розміром пенсії позивач не згоден та вважає дії відповідача такими, що порушують його право визначене ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає, що він має право на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на шахті "Дніпровська" ДП "Павлоградвугілля" з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді електрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, роботу на шахті "Дніпровська" ДХК "Павлоградвугілля" в період з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді елетрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, що внесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції в частині відмови позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його в цій частині та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення не дотримано вимог норм матеріального та процесуального права.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю ІІІ групи (профзахворювання), що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у надані медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА № 051116 та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії по інвалідності з 18.12.2017р. в розмірі 50 % пенсії за віком.

08.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком та виплату недоотриманої пенсії.

Листом від 05.01.2021р. за №303-31458/Д-03/8-2800/21 Департаментом пенсійного забезпечення повідомлено позивача про те, що до пільгового стажу роботи враховується період по 20.02.2005р. (кінцева дата 5-річного періоду дії наказу від 21.02.2000) та з 03.01.2006р. (початкова дата дії наказу від 03.01.2006р.) Підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду з 21.02.2005р. до 03.01.2006р. немає. За наявними документами стаж позивача становить менше 35 років, підстави для обчислення розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Частиною 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Так, у відповідності до статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу, зокрема, у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Судом встановлено та сторонами не оспорюється, що позивачу інвалідність була первинно встановлена 22.12.2017 у віці до досягнення 40 років, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності серії 12ААА № 051116.

Страховий стаж ОСОБА_1 на момент встановлення інвалідності складав 19 років 4 місяці 16 днів.

Із розрахунку призначення пенсії встановлено, що розмір пенсійних виплат позивача обчислений з врахуванням: страхового стажу до 01.01.2004р 6 років 5 місяців 16 днів, страхового стажу після 01.01.2004р. 12 років 11 місяців 0 днів, додаткові роки за Список №1 15 років 0 місяців 0 днів, додаткового стажу 20 років 4 місяці 28 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку).

На момент призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, всупереч приписам статті 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у позивача був відсутній страховий стаж 35 років, який є обов`язковою умовою для призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком

На момент звернення позивача 08.12.2020 із заявою до відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, наявний страховий стаж позивача не змінився та становив 19 років 4 місяці 16 днів, про що свідчить протокол щодо призначення/перерахунку пенсії від 21.12.2020р.

З урахуванням викладеного, за відсутності страхового стажу 35 років у ОСОБА_2 відсутнє право на отримання пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому відповідач діяв правомірно, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.33 ч.2 Закону, в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності 35 років страхового стажу, що і вірно було встановлено судом першої інстанції.

Щодо зарахування до пільгового стажу, роботу на шахті "Дніпровська" ДХК "Павлоградвугілля" в період з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді елетрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, що внесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, зазначеним Порядком передбачено у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою.

Відповідач не врахував період роботи позивача з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року з підстав того, що цей період є проміжком часу на підприємстві коли виникла перерва в проведенні атестації робочих місць, тобто термін дії атестації, затвердженої наказом №108 від 21.02.2000 (5 років) закінчився 21.02.2005р., а термін дії наступної атестації, затвердженої розпорядженням №7 розпочався 03.01.2006р., перерва в проведенні атестації становить з 21.02.2005р. по 03.01.2006р.

Матеріали справи містять лист Головного державного експерту області з умов праці від 03.08.2006р. № 003/07-1-306 Про продовження терміну дії наказу з тексту якого вбачається, що з метою соціального захисту працюючих в шкідливих умовах і важких умовах праці Дніпропетровська обласна державна експертиза умов праці дає згоду на поширення терміну дії наказу від 21.02.2000р. №108 до 03.01.2006 р.

З огляду на зазначені обставини, суд, належним чином дослідивши всі докази встановив, що записами у трудовій книжці та поданими позивачем документами підтверджується його право на зарахування до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року на посаді елетрослюсаря підземної дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, а отже суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в цій частині із зобов`язанням відповідача зарахувати спірний період до пільгового стажу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 призначивши її відповідно до норм ст.33 ч.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі пенсії за віком, яка розрахована відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як працівнику на якого поширюється дія ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме з 18.12.2017 року, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови в задоволені позовних вимог в цій частині, оскільки доказів того, що відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії як працівнику на якого поширюється дія ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію та підстав відмови у здійсненні такого перерахунку матеріали справи не містять, то на момент розгляду даної справи відсутній спір з даного питання.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до норм ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на викладене, зважаючи на обставини цієї справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ґрунтується на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, з правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Крім того, на переконання колегії суддів, суд першої інстанції, не втручаючись в дискреційні повноваження пенсійного органу, цілком обґрунтовано прийняв рішення про зобов`язання зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні та не є підставою для його скасування/зміни.

Колегія суддів вирішила, згідно ст. 316 КАС України, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 в адміністративній справі №160/1885/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 05 жовтня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва