Справа № 620/10035/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/10035/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 71% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 23.07.2020 №53 про розмір грошового забезпечення, складеної Управлінням Служби Безпеки України в Чернігівській області станом на 05.03.2019;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% від відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в оновленій довідці від 23.07.2020 №53 про розмір грошового забезпечення, складеної Управлінням Служби Безпеки України в Чернігівській області станом на 05.03.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи уже виплачені суми пенсії.

Позов мотивовано тим, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівський області про розмір грошового забезпечення № 53, з урахуванням фактично виплачених сум, відповідач протиправно зменшив відсоткове значення розміру пенсії до 70% від грошового забезпечення. Такі дії позивач вважає протиправними, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Суд ухвалою від 07.09.2021 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) та встановив відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Протягом встановленого судом строку відповідачем подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити у задоволенні вимог та вказує, що під час проведення перерахунку основний розмір пенсії позивача був обчислений у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства на момент здійснення перерахунку. Також звертає увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка з 24.08.2013 по 31.12.2017 виплачувалась в розмірі 71% грошового забезпечення та, зокрема, до 31.12.2017 розмір пенсії складав 6486,45 грн.

В травні 2018 року позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 10.04.2018 № 9/64 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії проведено перерахунок пенсії, згідно якого основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення та з урахуванням доплат, підвищень та надбавок становить: 11663,29 грн.

Водночас, згідно вищевказаної постанови розраховано розмір пенсії до виплати: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 9095,87 грн. (попередня сума пенсії (6528,45 грн.) + 50% від підвищення пенсії 5134,84 грн. (2567,42 грн.)); з 01.01.2019 по 31.12.2019 планується виплачувати 75% від підвищення пенсії (3851,13 грн.); з 01.01.2020 - 100% від підвищення пенсії (5134,84 грн.).

Не погоджуючись з вказаним розрахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення з 01.01.2018 перерахунку та виплати йому пенсії, однак листом від 20.09.2018 № 4088/03/Т-12 позивачу повідомлено про те, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством.

В подальшому, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 у справі №620/3276/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку з 01.01.2018 ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії у розмірі 71% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

В подальшому, Управлінням Служби безпеки України в Чернігівський області було видано позивачу довідку №53 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої включено грошове забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, однак листом від 03.09.2020 № 3070-3253/Т-02/8-2500/20 у перерахунку та виплаті пенсії по оновленій довідці було відмовлено на тій підставі, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівський області про розмір грошового забезпечення № 53 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівський області про розмір грошового забезпечення № 53, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду від 26.02.2021 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 на довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівський області про розмір грошового забезпечення № 53. При цьому, відповідачем зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 71% до 70% від грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відповідачем було безпідставно зменшено розмір перерахованої пенсії виходячи з 70% замість 71%, оскільки зазначене суперечить нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В зазначену вище статтю, Законом України від 08.07.2011 №3668 були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення. В подальшому Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

При цьому, судом встановлено, що пенсія позивачу була встановлена та виплачувалась у розмірі 71% грошового забезпечення, що встановлено рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 у справі №620/3276/18.

Суд зазначає, що ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 №3668 та від 27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 71% розміру грошового забезпечення.

Крім того, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного суду, висловленою у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №Пз/9901/58/18.

Також слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд зазначає, що гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Отже, з урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 71% до 70% при проведенні її перерахунку на виконання рішення суду є протиправними, а тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зменшенні відсоткового розміру грошового забезпечення з 71% до 70% при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21 та зобов`язати відповідача на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 виходячи із 71% грошового забезпечення та здійснити виплату (недоплату) з урахуванням виплачених сум.

Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд наголошує на помилковості міркувань відповідача, оскільки порушення прав позивача відбулося при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21. Тобто порушення прав позивача відбулось після набрання вказаним рішенням законної сили (30.03.2021), що в свою чергу свідчить про дотримання позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору за п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зменшенні відсоткового розміру грошового забезпечення з 71% до 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №620/473/21 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи із 71% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повне рішення суду складено 06.10.2021.

Суддя Л.О. Житняк