Справа № 420/4688/21
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4688/21

Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 03 червня 2021 року

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У березні 2021 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Служби зовнішньої розвідки України, про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки позивачу про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.02.2020 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії);

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.02.2020 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки та з серпня 2004 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зазначає, що Службу зовнішньої розвідки у даному випадку покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 06.02.2021р. позивач звернувся до Служби зовнішньої розвідки із запитом з вимогою підготувати та направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020р. відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плат, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак, відповідач відмови в у видачі такої довідки, що й зумовило підстави для подання даного позову, оскільки на думку позивача з 29.01.2020 року, а саме: з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18, у нього виникли правові підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ. При цьому, органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначити розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм, зокрема, відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Наголошує на тому, що починаючи з 29.01.2020 року у нього знову виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування п. 4 Постанови № 704 в первинній редакції, а також на тому, що в спірних правовідносинах мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина при визначені розміру посадових окладів та розміру окладів за військове звання, оскільки розглядається не як розрахункова величина, а як гарантія забезпечення щорічного зростання грошового забезпечення військовослужбовців залежно від збільшення рівня соціальних стандартів в державі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою на зазначене рішення, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати судове та ухвалити нове, яким зобов`язати відповідача підготувати і направити до головного управління ПФУ в Одеській області відповідну довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020р.

В обґрунтування скарги вказано, що згідно з Постановою №704 у редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для призначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018р., а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків цих окладів у спірний період не застосовується. Апелянт зауважує, що з моменту прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020р. по справі № 826/6453/18, у нього виникли підстави для отримання нової довідки від Служби зовнішньої розвідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із застосуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання та інших витрат грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020р. При цьому, апелянтом наголошується у скарзі, що позовні вимоги у даній справі стосуються не перерахунку розміру посадового окладу та окладу за військове звання, а в першу чергу перерахунку цих складових грошового забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року в даному випадку 01.01.2020р.). Тобто, вимоги є ширшими, аніж про це зазначив суд першої інстанції і норми Закону №1774-VIII не охоплюють вимоги щодо визначення розмірів посадового окладу та окладу за військове звання виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01 січня календарного року, а фактично спір виник також з приводу того, який саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018р. або станом на 01.01.2020р.) має бути взятий для розрахунку посадового окладу та окладу за військове звання позивача. Вважає, що грошове забезпечення військовослужбовців з 29.01.2020р. нараховуване та виплачуване згідно Постанови №704 має бути перераховане у бік збільшення, шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020р.

29.07.2021р. (вхід.№16452/21) від відповідача у справі до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач наголошує на хибності доводів ОСОБА_1 , просить відмовити у задоволенні його скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін з тих підстав, зокрема що після прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом 29.01.2020р. постанови по справі № 826/6453/18, дію попередньої редакції п. 4 Постанови №704 не було відновлено на законодавчому рівні. До того ж, пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 N 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. В свою чергу, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. передбачено певний алгоритм дій під час перерахунку пенсій, який передбачає інформування ПФ України після прийняття КМ України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, своїх територіальних структурних підрозділів про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію до відповідних державних органів, які безпосередньо за отриманими списками готують відповідні довідки для перерахунку пенсій. Вимоги позивача суперечать вимогам чинного законодавства та порушують алгоритм дій державного органу.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, листом від 11.03.2021 року № 17/1/698 (а.с.19-21) Фінансово-економічне управління Служби зовнішньої розвідки України на заяву представника позивача щодо перерахунку грошового забезпечення та надання оновлених довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.44-45) повідомило останнього наступне:

- відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України;

- так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 березня 2018 року було запроваджено нову (повністю змінено) структуру грошового забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям;

- уповноваженим структурним підрозділом Служби у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на підставі списків наданих органами Пенсійного фонду України, були складені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільненні із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та направлені відповідним органам Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії;

- таким чином Службою було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб»;

- у зв`язку з ухваленням рішення Окружним адміністративним судом міста Києва від 12.12.2018 пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 зазначене рішення залишено без змін;

- враховуючи вищезазначені рішення СЗРУ листом від 10.05.2019 № 17/1/886 було повідомлено Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій, звільненим з військової служби особам, посадові оклади яких регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- редакція Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, станом на 01.01.2016, передбачає необхідність повідомлення Пенсійним фондом України своїм головним управлінням про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- у разі виконання Пенсійним фондом України вищевказаних норм відповідні головні управління Пенсійного фонду України повідомлять Службу зовнішньої розвідки України про необхідність підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії;

- на підставі списків осіб, що надійдуть від головних управлінь Пенсійного фонду України, Служба підготує для забезпечення перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та у місячний строк подасть їх головним управлінням Пенсійного фонду України в установленому порядку;

- керуючись частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- зважаючи на вказане, на сьогодні, відсутні правові підстави для направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, передбачених Порядком № 45, до органів Пенсійного фонду України;

- з приводу питання щодо розрахунку посадових окладів та окладів за військовим званням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, застосовуються розміри окладів, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (лист Міністерства соціальної політики України у 2018 році щодо застосування окремих положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб»);

- підготовка та видача оновлених довідок для осіб, звільнених з військової служби, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови КМУ № 704 та з урахуванням Постанови Великої Палати Верховного Суду передбачено лише станом на 05.03.2019, яка була надіслана 28.09.2020.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки позивачу про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.02.2020 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), позивач звернувся до суду із вищенаведеними позовними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.17-18):

- заяви позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.09.2020 року про перерахунок основного розміру пенсії з 29.01.2020 року згідно попередньої редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.10.2020 року № 9405-9205/Л-02/8-1500/20 на заяву позивача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, яка надійшла до Головного управління 25.09.2020 року, в якому зазначено, що підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Також, судом першої інстанції було встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі № 420/602/20, яке набрало законно сили 25.08.2020 року, зокрема: адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р.; зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України (, вул. Нагірна 24/1 м. Київ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-XII, ст. 9 Закону України № 2011-XII та з врахуванням положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Згідно зі змістом заяв позивача по суті справи, останнім не заперечуються наведені відповідачем обставини, зокрема, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 420/602/20 про визнання протиправним дій Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, СЗРУ у жовтні 2020 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області таку довідку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав (фактичних і юридичних) для підготовки відповідачем та надання до Головного управління ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.02.2020.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-XII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII).

Так, статтею 43 Закону N 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018р.

У п. 1 Постанови № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704, у редакції яка діяла до 24.02.2018р., було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №N 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

В свою чергу Додатки 12, 13 до позивача не застосовуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» вирішено у Постанові № 704 внести зміни, а саме установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01.03.2018р.) пункт 4 вказаної Постанови було викладено у редакції згідно з п. 6 Постанови №103, а саме: розмір посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови N 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Так, у примітці 1 Додатку 1 до Постанови №704 вказано, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

Подібні за змістом пояснення містяться у примітці до додатку 14.

Таким чином, визначення розміру посадового окладу з урахуванням тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1, 12, 13 ,14 передбачає при його обрахунку застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019р. № 294-ІХ (зі змінами та доповненнями) встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01 січня 2020 року становить 2102 грн. при цьому ж мінімальна заробітна плата з 01.01.2020р. становила 4723 грн.

Тобто, при визначенні розміру посадового окладу з урахуванням тарифних коефіцієнтів згідно з Додатками 1, 12, 13, 14 в якості розрахункової величини має застосуватись мінімальна заробітна плата, позаяк 50% її розміру (2361,5) перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений у 2020 році (2102,00грн.).

Отже, вимога позивача щодо обрахунку його посадового окладу та окладу за військове звання для визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого у 2020р. є необґрунтованими, оскільки як видно з викладеного вище, це суперечить приписам Постанови №704, яка встановлює, що при обрахунку посадового окладу застосовується величина, що становить не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати. Встановленого законом на 1 січня календарного року.

При цьому, як було враховано судом першої інстанції, пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 N 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 (далі - Закон № 1774-VIII), установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, з урахуванням вимог Закону № 1774-VIII, у тому числі, і у Постанові № 704, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Також, колегія суддів наголошує на тому, що оскільки Додатки 1 і 14 до Постанови № 704 затверджені 30.08.2017, а пункт 4 цієї ж постанови змінено 21.02.2018 на підставі Постанови № 103, то пріоритетним в цьому випадку є положення саме пункту 4 Постанови № 704.

Примітки ж за своїм призначенням мають лиш роз`яснювальний характер.

Крім того, статтею 113 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Вища юридична сила закону полягає в тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Водночас, оскільки Постанова КМУ№704 є підзаконним нормативно-правовим актом та вища юридична сила належить закону, то вказаний пункт Постанови №704 від 30.08.2017р. в частині, яка суперечить нормам розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 N 1774-VIII, не підлягає застосуванню.

Отже, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до Додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704 у відповідність до змін, що були внесені в п.4 цієї ж Постанови, як вірно зауважив суд першої інстанції, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини «у прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)».

Також, колегія суддів звертає увагу й на ту обставину, що тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 застосовуються до обрахунку пор садових окладів визначеного вказаними додатками кола осіб.

Враховуючи усе викладене вище, доводи апеляційної скарги щодо застосування до спірних правовідносин прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020р., а не станом на 01.02.2018 р., колегія суддів оцінює критично, адже скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача для перерахунку пенсії, та не може слугувати підставою для надання до Головного управління ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020р., оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. по справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Додаткового, слід також заважити, що у вказаний період Кабінетом Міністрів України не приймалось змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підсумовуючи зазначене, судова колегія доходить висновку, що відповідач обґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про грошове забезпечення обраховане виходячи із розміру мінімальної заробітної плати станом на 29.01.2020р.

Доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують, та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наслідками дослідження обставин справи, наявних у справі матеріалів, судова колегія вважає доводи апеляційної скарги несуттєвими, такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вказаним вимогам.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі № 420/4688/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Єщенко О.В. Димерлій О.О.