Справа № 420/6013/21
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2021-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6013/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову в призначенні компенсації за послуги «муніципальна няня» від 28.01.2021 року за заявою №82380;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради з 16.12.2020 року призначити компенсацію послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 , яка здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що вона є мамою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 01.12.2020 року між позивачем та фізичною особою-підприємцем (далі ФОП) ОСОБА_3 було укладено договір про надання їй послуг по догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

З метою отримання компенсації послуги «муніципальна няня», що передбачено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68 (далі - Порядок №68), позивач звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із відповідною заявою та необхідним пакетом документів. Водночас 28.01.2021 року на електрону пошту позивача було надіслано лист про відмову у призначені такої компенсації, оскільки позивач та її чоловік знаходяться у цивільно-правових відносинах з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , що врегульовані Цивільним кодексом України, а не Законом України «Про зайнятість населення».

Ухвалою суду від 19.04.2021 року адміністративну справу №420/6013/21 судом було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

14.07.2021 року від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надійшов відзив на адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та зазначає, що пунктом 8 Порядку №68 передбачено, що в електронній формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи:

- електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня";

- скановану копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею;

- відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція) за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються, зокрема: сканована копія трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вису/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб-підприємців).

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання пакета документів, передбаченого пунктом 7 цього Порядку, не в повному обсязі, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

16.12.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня» та надала відповідні документи, зокрема: копію договору надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 01.12.2020 року, укладений між ФОП ОСОБА_3 та ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про народження дитини; платіжку про оплату послуг «муніципальна няня»; цивільно-правовий договір від 01.12.2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ; цивільно-правовий договір №2 від 01.12.2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ТОВ «Світ навколо дітей» та ОСОБА_5 ; довідки про те, що ОСОБА_5 та ОСОБА_1 надають послуги відповідно до цивільно-правового договору; платіжні доручення про сплату внесків.

Копії трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивач не надала.

Отже, на підставі зазначеного, 01.02.2021 року відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку з наданням неповного пакету документів.

Водночас Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради зазначає, що рішення про відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» 28.01.2021 року не приймалось.

Ухвалою суду від 24.06.2021 року провадження у справі №420/6013/21 було зупинено на підставі ст. 236 ч. 2 п. 1 КАС України та в подальшому поновлено 06.10.2021 року.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи по суті встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 10.08.2018 року, є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

01.12.2020 року між ОСОБА_1 та фізичною особою-підприємцем (далі ФОП) ОСОБА_3 було укладено договір про надання їй послуг по догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

16.12.2020 року позивач звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із електронною заявою щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня».

До заяви позивачем було надано наступні документи: копію договору надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 01.12.2020 року укладений між ФОП ОСОБА_3 та ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про народження дитини; розрахункові квитанції про оплату послуг «муніципальна няня»; цивільно-правовий договір від 01.12.2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ; цивільно-правовий договір №2 від 01.12.2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ТОВ «Світ навколо дітей» та ОСОБА_5 ; довідки з інформацією про те, що ОСОБА_5 та її чоловік ОСОБА_1 надають послуги відповідно до цивільно-правового договору; платіжні доручення про сплату внесків.

28.01.2021 року на електрону пошту позивача було надіслано лист, в якому вказано про неможливість призначення ОСОБА_1 виплати з відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», оскільки позивач та її чоловік знаходяться у цивільно-правових відносинах з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , що врегульовані Цивільним кодексом України, а не Законом України «Про зайнятість населення».

На підставі вищезазначеного позивач 02.02.2021 року звернулась зі скаргою на Урядову «гарячу лінію» Одеської обласної державної адміністрації та просила здійснити перевірку правомірності відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня».

08.02.2021 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було надано позивачу відповідь на її звернення на Урядову «гарячу лінію» від 02.02.2021 року та зазначено, що відповідно до статті 4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством. Кодексом законів про працю України не передбачений такий вид трудового договору, як договір цивільно-правового характеру. Цивільно-правовий договір (договір підряду, договір з надання послуг) регулюється Цивільним кодексом України. Оскільки позивач та її чоловік знаходяться у цивільно-правових відносинах з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , що врегульовані Цивільним кодексом України, а не Законом України «Про зайнятість населення», права на компенсацію за послуги «муніципальна няня» вони не набувають.

В подальшому позивачем 15.02.2021 року було ініційовано аналогічне звернення на Урядову «гарячу лінію» Одеської обласної державної адміністрації та Міністерства юстиції України.

Листом від 25.02.2021 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив позивача, що на теперішній час питання щодо отримання позивачем послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» потребує додаткового вирішення.

Листом від 22.03.2021 року відповідач надіслав позивачу аналогічну відповідь, що і в листі від 08.02.2021 року.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідачем було надано до суду рішення від 01.02.2021 року, яким Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку із наданням позивачем неповного пакету документів. Доказів надіслання та отримання зазначеного рішення позивачем, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надано не було.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України.

Спеціальним актом у спірних правовідносинах є Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68 (Порядок №68).

Згідно п.п. 1-4 Порядку №68 ним визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

При цьому у Порядку №68 терміни вживаються у такому значенні:

послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа-підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".

Відповідно до пункту 5 Порядку №68 право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Аналізуючи вищезазначені положення законодавства, можна зробити висновок, що на призначення послуги "муніципальна няня" мають право громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України; уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею; мають зайнятість відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та не перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно п.7 частини 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Згідно статті 2-4 Закону України "Про зайнятість населення" відносини у сфері зайнятості населення регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", іншими актами законодавства.

Кожен має право на вільно обрану зайнятість. Примушування до праці у будь-якій формі забороняється.

Зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

До зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Тобто Законом України "Про зайнятість населення" передбачено що до зайнятого населення відносяться особи, які працюють як за наймом на умовах трудового договору (контракту) так і на інших умовах, передбачених законодавством.

Цивільно-правовий договір (також цивільно-правова угода) - це домовленість (правочин) двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України).

Цивільно-правовий договір є однією з підстав виникнення зобов`язальних правовідносин (п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 509 Цивільного кодексу України). Цивільно-правовий договір є юридичною конструкцією, що опосередковує широкий спектр різноманітних дій учасників цивільних правовідносин майнового та організаційного характеру.

Як вбачається, з листа Одеського обласного центру зайнятості від 24.02.2021 року №1048/10/42-21 в Україні фізичні особи можуть залучатися до роботи не лише на підставі трудового договору, а й на інших юридичних підставах, зокрема за цивільно-правовим договором. Оскільки, як правило, цивільно-правові договори є оплатними, то виплати за ними обкладаються тими ж податками та зборами, що й зарплатні виплати за трудовими договорами, а строк виконання робіт (надання послуг) особою за такими договорами враховується до її страхового стажу. Зважаючи на те, що робота за цивільно-правовими договорами підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, фізична особа, яка її виконує, вважається застрахованою особою, а отже в розумінні норм Закону України «Про зайнятість населення» особа, яка працює за цивільно-правовим договором є зайнятою особою.

Як вбачається, з матеріалів адміністративної справи, у ОСОБА_1 та ОСОБА_5 укладені цивільно-правові договори з 01.12.2020 року з фізичною-особою підприємцем ОСОБА_4 та з товариством з обмеженою відповідальністю «Світ навколо дітей». За зазначеними договорами позивач та її чоловік надають послуги з реклами, набору тексту та кур`єрські послуги.

При цьому роботодавцями було сплачено за ОСОБА_1 та ОСОБА_5 податок на доходи фізичних-осіб, військовий збір та єдиний соціальний внесок.

За таких умов суд доходить висновку, що ОСОБА_1 та ОСОБА_5 відносяться до зайнятого населення (є зайнятими особами) відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", а отже підпадають під критерій визначений для отримувачів послуги "муніципальна няня".

Зазначених обставин відповідачем жодним чином спростовано не було.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до пункту 7 Порядку №68 для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

До 1 січня 2021 року заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги "муніципальна няня", приймається від отримувачів послуги "муніципальна няня" місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

З 1 січня 2021 року заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги "муніципальна няня", приймається від отримувачів послуги "муніципальна няня" місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Пунктом 9 Порядку №68 передбачено, що в електронній формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи:

електронну заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня";

електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

скановану копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею;

відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 року №13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 року №88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною);

сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

сканована копія трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Суд зауважує, що обов`язковими документами, які повинні бути наданні отримувачем послуги "муніципальна няня" соціальному органу є: електронна заява про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; електронна заява про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня"; сканована копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; та відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція).

Водночас інші документи, перелік який вказаний у абзаці 2 пункту 9 Порядку №68 є альтернативним, тобто такі документи повинні бути наданні виключно у випадку їх наявності або віднесення особи до тієї чи іншої категорії осіб, зазначеної у вказаному абзаці.

Пунктом 11 Порядку №68 передбачено, що місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

розглядають подані документи;

перевіряють факт реєстрації фізичної особи-підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня";

протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення:

муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням від 01.02.2021 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку із наданням позивачем неповного пакету документів.

Суд зауважує, що оскаржуване рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків лише чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових обов`язків, обумовлених цими актами; при цьому за умов відповідності такого акту нормам чинного законодавства.

Водночас, як встановлено судом під час розгляду справи, рішення від 01.02.2021 року не містить викладення конкретних причин та фактичних підстав для його прийняття, зокрема у ньому не конкретизовано яких саме документів не було надано позивачем органу соціального захисту. З цих підстав, на думку суду, рішення відповідача не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації позивачем права бути обізнаним щодо волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, у відзиві на адміністративний позов, відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 не було надано сканованої копії трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7).

Суд зауважує, що відповідно до п.9 Порядку №68 сканована копія трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) повинна надаватись фізичною особою-підприємцем.

Водночас відповідачем не було надано до суду жодних доказів, що ОСОБА_1 та ОСОБА_5 є фізичними особами-підприємцями. Зазначених відомостей також не вбачається з інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За таких умов, суд вважає, що у позивача був відсутній обов`язок надавати зазначений документ разом із заявою про отримання компенсації послуги «муніципальна няня».

Більш того, суд зауважує, що відповідно до ст. 77 КАС України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд також зауважує, що рішення від 01.02.2021 року не містить посилання відповідача на ненадання позивачем сканованої копії трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7).

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму №14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

На підставі вищезазначеного, враховуючи, що позивачу було відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» рішенням Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 01.02.2021 року, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати саме зазначене рішення відповідача.

Також для відновлення порушених прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради з 16.12.2020 року призначити компенсацію послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 , яка здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому суд не надає оцінку посиланню відповідача на витяг з Реєстру платників єдиного податку, згідно якого вбачається, що ФОП ОСОБА_3 з 30.04.2021 року припинила свою діяльність, оскільки такі обставини не впливають на право позивача на отримання компенсації послуги з 16.12.2020 року.

Водночас суд зауважує, що відповідно до пункту 17 Порядку №68 виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється у разі переїзду отримувача послуги "муніципальна няня" до іншої адміністративно-територіальної одиниці і виникнення обставин, що унеможливлюють виплату компенсації послуги "муніципальна няня" (розірвання договору, смерть отримувача послуг "муніципальна няня", дитини, припинення діяльності фізичної особи - підприємця, юридичної особи, яка надає послугу "муніципальна няня"), - з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулися зміни.

Тобто, припинення діяльності фізичної особи-підприємця, яка надає послугу "муніципальна няня" є самостійною підставою для припинення виплати компенсації такої послуги з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулися зміни. Водночас зазначені обставини не впливають на право особи на призначення такої виплати у період, коли фізична особа-підприємець, яка надає послугу "муніципальна няня", була зареєстрована у встановленому законом порядку та здійснювала свою господарську діяльність.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позовної заяви була додана квитанція від 03.04.2021 року про сплату судового збору за подання адміністративного позову майнового характеру у загальній сумі 908,00 грн.

На підставі вищезазначеного, враховуючи наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача суму сплаченого нею судового збору з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 132, 134, 139, 241-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 01.02.2021 року про відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня».

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради з 16.12.2020 року призначити ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня».

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький