Справа № 620/8000/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/8000/21

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Василенко А.А.,

представника відповідача Стасюк В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації та просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року ОСОБА_2 про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року ОСОБА_2 про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , є безпідставним та не обгрунтованим, оскільки жодних порушень трудової чи службової дисципліни ним допущено не було. Також позивач зазначив, що фінансування комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради здійснювалося в межах повноважень та вказав, що закриваючи дисциплінарне провадження в частині порушень щодо неналежного фінансування комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності, відповідач не врахував, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації і безпосередньо директором, вживалися всі можливі заходи для забезпечення фінансування комунальної установи в межах обласного бюджету на 2020 рік і у спосіб визначений законодавством, а тому відсутній факт вчинення ним дисциплінарного проступку.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року було закрите дисциплінарне провадження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та застосовано до нього дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з 2.06.2014. Дана посада віднесена до посад державного службовці категорії Б.

Відповідно до розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 169-к від 13.07.2021 був звільнений з посади директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначено Законом /країни «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження».

Так, 22 квітня 2021 року за вх. № 01-01-27/4882 до Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов лист Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 №74, який містив інформацію про порушення в діяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, зокрема і про невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків директором Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , а зокрема про те, що 25 вересня 2019 року Чернігівською обласною радою прийняте рішення №50-19/УІІ «Про створення комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради на базі майнового комплексу, що розташований за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Левоньки, вул. Садова 1. При цьому, комунальна установа Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради (далі - КУ «ЧОЦСА») була зареєстрована тільки 14 грудня 2019 року.

Процес реєстрації установи затягнувся через невиправдано надмірно тривалу процедуру погодження Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації (надалі - Департамент) з 26.09.2019 по 14.12.2019.

В подальшому, з боку Департаменту та його керівника продовжувалось не виправдано тривале затягування часу затвердження організаційно-розпорядчих документів комунальної установи - структури, штатного розкладу, які були підписані нарешті 28.02.2020 р.

В результаті усіх цих затягувань КУ «ЧОЦСА» не була включена в план фінансуванні на 2020 рік.

У зв`язку з відсутністю затвердженого кошторису установи як в 2019, так і в 2020 році, для реалізації та запуску соціально важливого проекту в 2020 році була віднайдена можливість виділення на потреби установи в квітні 2020 року р. 100 тис. грн. Та в кінці червня 2020 р. -300 тис. грн.

Значно більше коштів було необхідно на оплату електричної енергії та оплату. Цих коштів вистачило тільки на оплату праці 10 працівникам КУ «ЧОЦСА» відповідно до затвердженого штатного розпису /виходячи з суми фактично виділених коштів, а не виходячи із затвердженої структури), а також часткове погашення заборгованості за електроенергію на підставі укладеного договору між ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та КУ «ЧОЦСА» за погодженням з Департаментом. Сума коштів, що сплачено за спожиту установою електричну енергію складає 25 тис. грн. більше жодних коштів на погашення електричної енергії, що споживалась нам не виділялось.

Про існуючу проблему із фактичною заборгованістю за електричну енергію було неодноразово та регулярно повідомлено Департамент, але це залишалось без реагування та вирішення.

Стосовно не укладання договору на електричну енергію у 2021 році КУ «ЧОЦСА» не могла провести процедуру закупівлі електричної енергії, так як Департаментом не було доведено інформацію про затверджені кошторисні призначення відповідно до поданої потреби на 2021 рік, а повноцінного кошторису на 2020 рік взагалі не було.

Також однією з причин не укладання договору є відсутність в штатному розкладі КУ «ЧОЦСА» посади фахівця з публічних закупівель, посади юриста, економіста та інші фахівці, які б могли виконувати обов`язки з публічних закупівель, що були заплановані в структурі установи.

Неодноразові пропозиції щодо штатного розкладу з включенням вищезазначених посад Департаментом не були прийняті до уваги та не затверджені до теперішнього часу. Департаментом не включено в штат посади, які б мали кваліфікаційні вимоги фахівця з публічних закупівель.

Департамент та особисто директор Департаменту ОСОБА_1 був обізнаний щодо ситуації, в якій знаходилася установа, але фактично самоусунувся від забезпечення чи сприяння організації роботи по створенню установи, та переклав всіх соціальних функцій на громадську організацію.

Після прийняття обласною радою рішення про створення установи 25.09.2019 не було здійснено жодного ознайомчого виїзду спеціалістів Департаменту до КУ «ЧОЦСА» в с. Левоньки для оцінки матеріально-технічних можливостей, формування структури установи та налагодження системної співпраці.

Лише один раз, 09.07.2020, представники Департаменту здійснили візит до новоствореної установи без попереднього повідомлення.

У зв`язку з не укомплектованістю кадрами і відсутністю належного фінансування КУ «ЧОЦСА» не має можливості до цього часу повноцінно надавати соціальні послуги відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства соціальної політики України.

На підставі вказаного листа, заступником голови обласної державної адміністрації Думою О. було подано доповідну записку голові Чернігівської обласної державної адміністрації (зареєстровано в облдержадміністрації за №01-01-08/203 від 26.04.2021) з проханням розглянути питання щодо проведення дисциплінарного провадження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 .

Статтею 69 Закону України «Про державну службу» встановлено, що для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, утворює суб`єкт призначення (статтею 69 вказаного Закону).

Крім того, пунктом 3 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 (далі - Порядок) визначено, що рішення про порушення дисциплінарного провадження в місцевій державні адміністрації щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах приймає голова місцевої держадміністрації.

Враховуючи зазначені вище документи головою обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 07 травня 2021 року №58-в «Про порушення дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_3 ».

Вказаним розпорядженням було порушено дисциплінарне провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації та встановлено тривалість здійснення дисциплінарного провадження 45 календарних днів.

У зв`язку з необхідністю додаткового вивчення матеріалів дисциплінарної справи та відповідно до пункту 5 Порядку тривалість дисциплінарного провадження було продовжено на 15 календарних днів відповідно до розпорядження від 17 червня 2021 року №80-в «Про продовження тривалості здійснення дисциплінарного провадження».

Розглянувши дисциплінарну справу директора Департаменту соціального захисту Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , заслухавши його пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження щодо нього, вивчивши додаткові матеріали, які були долучені до дисциплінарної справи ОСОБА_1 , враховуючи консультації та пояснення фахівців, залучених до роботи комісії, дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації (відображено в протоколах засідання дисциплінарної комісії) було встановлено наступне.

Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) діє на підставі Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 185 від 03.04.2018 «Про затвердження Положення та структури Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації».

Підпунктом 22 пункту 5 вказаного Положення віднесено до основних завдань Департаменту і виконання повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування.

Так, рішенням дев`ятнадцятої сесії Чернігівської обласної ради сьомого скликання від 25.09.2019 № 50-19/VII «Про створення комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» було створено Комунальну установу «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради (далі - Центр) та передано вказану установу у сферу управління Чернігівської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 06.12.2019 № 709 «Про прийняття делегованих повноважень» було прийнято делеговані Чернігівською обласною радою повноваження по управлінню Комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради та визначено органом управління вказаною установою Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

Реалізуючи надані повноваження органу управління, 09.12.2019 директором Департаменту Русіним О.В. було погоджено Положення про комунальну установу «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради (далі - Положення КУ).

Пунктом 1.6. Положення КУ визначено, що «До компетенції Органу управління належить:

- внесення Засновнику пропозицій щодо ліквідації та реорганізації (злиття, приєднання, перетворення, поділу) Центру;

- затвердження штатного розпису та кошторису Центру та змін до них;

- здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру;

- погодження Положення Центру та змін до нього та здійснення контролю за дотриманням його вимог;

- затвердження організаційної структури Центру та змін до неї;

- інші повноваження, передбачені чинним законодавством України та рішенням Засновника.»

Комісією встановлено, що рішення про створення комунальної установи Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної зади було прийняте 25 вересня 2019 року, відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесені 14 грудня 2019 року. Структура Центру, затверджена наказом директора Департаменту соціального захисту від 28.02.2020 № 19 у кількості 39,75 штатних одиниць. У той же час штатний розпис Центру затверджений тільки 29 квітня 2020 року і лише на 2 штатні одиниці, а 19 червня 2020 року - на 10 штатних одиниць. Штатний розпис на 2021 рік затверджений 20 січня 2021 року на штатну чисельність 10 штатних одиниць.

Комісія дійшла висновку, що Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, як орган управління для комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради, протягом 2020-2021 років затверджував штатні розписи Центру, які не відповідали затвердженій структурі.

Комісія зазначила, що відповідно до ст. 89 Цивільного Кодексу України, кожна юридична особа підлягає державній реєстрації, відомості якої заносяться до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення. Комунальна установа «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради, як юридична особа зареєстрована 14.12.2019.

Також, відповідно до п.5 рішення Чернігівської обласної ради від 25.09.2019 № 50-19/VII на посаду директора комунальної установи призначено ОСОБА_4 з дня державно реєстрації установи.

Тобто, трудові відносини з директором КУ «ЧОЦСА» ОСОБА_4 розпочались саме з 14.12.2019.

Як вбачається із поданих суду, залучених до дисциплінарної справи матеріалів, розрахункову потребу в коштах на 2020 рік Центр заявив у 2020 році листом від 06.02.2020 № 6 на загальну суму 5 979,2 тис. грн., в тому числі на оплату електроенергії -286,2 тис. грн. Відпрацювавши заявлену потребу та оптимізувавши її до 5 319,2 тис грн. (в тому числі на оплату електроенергії 341,3 тис. грн.,) Департамент, листом від 13.03.2020 року №04-07/2266, звернувся до Чернігівської обласної державної адміністрації щодо внесення змін до показників обласного бюджету та виділення коштів для забезпечення роботи Центру.

Разом з тим, кошторис на утримання Центру у сумі 100,0 тис грн.. (в тому числі на оплату електроенергії - 5,0 тис. грн.) був затверджений Департаментом тільки 29 квітня 2020 року.

Довідкою про зміни до кошторису № 61 від 19.06.2020 року розмір бюджетних призначень на утримання Центру збільшений на 300,00 тис. грн.. (в тому числі на оплату електроенергії на 20,0 тис.грн.). Всього, з урахуванням внесених протягом року змін видатки на утримання Центру у 2020 році склали 505,8 тис грн., (в тому числі на оплату електроенергії 47, 65 тис. грн.).

Як свідчить аналіз показників бюджетної звітності комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради за 2020 рік (форма № 2 м) касові видатки на оплату електроенергії склали - 996,93 грн. Крім того слід зазначити, що у формі 7 м «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 01 січня 2021 року дебіторська заборгованість за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» відсутня, інші форма бюджетної звітності (додаток 25 «Довідка про дебіторську та кредиторську заборгованість за операціями, які не відображені у формі № 7 «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» та Додатку 10 -Пояснювальна записка») також не містить інформації про наявну кредиторську заборгованість за спожиту електроенергію.

Тож, комісією встановлено, що в бухгалтерському обліку установи кредиторська заборгованість за спожиту електроенергію станом на 01.01.2021 не обліковується.

Таким чином, документи, які б свідчили про обізнаність Департаменту соціального захисту населення, як головного розпорядника коштів, про наявні у Центрі проблеми з оплати електричної енергії, відсутні.

Крім того, як свідчить аналіз Судового наказу від 08 лютого 2021 року №927/116/21 Комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради згідно з Договором № 3206587 від 08.09.2020 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (в системі Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09- 38-008053-Ь розміщено інформацію про закупівлю без використання електронної системи Електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) на загальну вартість 15500 грн.) та актами приймання - передавання товарної продукції - активної електричної енергії протягом вересня - грудня 2020 року спожито електричної енергії на загальну суму 142943,36 грн.

Отже, при затверджених в кошторисі установи бюджетних призначеннях на 2020 рік на оплату електроенергії у сумі 47650 грн. фактичний обсяг споживання склав 142943,36 грн..

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Також, статтею 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що зобов`язання, взяті учасниками бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, комісія критично оцінила твердження Директора Центру Романова М.М. щодо неможливості проведення процедури закупівлі електроенергії на 2021 рік через не доведення Департаментом інформації про затверджені кошторисні призначення відповідно до поданої потреби на 2021 рік через відсутність у штатному розписі Центру з публічних закупівель.

Так, обласний бюджет Чернігівської області на 2021 рік був затверджений рішенням третьої сесії восьмого скликання Чернігівської обласної ради від 26 лютого 2021 року № 48-3/VIII. Після затвердження обласного бюджету Чернігівської області з метою забезпечення безперебійного електропостачання комунальна установа «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради мала право і змогу оголосити закупівлю електричної енергії на очікувану вартість.

Також комісія провела ознайомлення з матеріалами закупівлі в системі Prozorro та встановила, що протягом 2020 року комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради було проведено 7 закупівель, усі вони проведені без використання електронної системи закупівлі.

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює декілька способів для призначення уповноваженої особи.

Так, згідно з частиною першою статті 11 цього Закону, уповноважену особу замовник визначає або призначає одним з таких способів: 1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи із відповідною доплатою згідно з законодавством; 2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб); 3) шляхом укладення трудової угоди (контракту) згідно з законодавством. Тобто Законом передбачено три виключних способи визначення уповноважених осіб, однак кожен замовник без обмежень обирає собі той, який буде зручнішим.

Таким чином, комісія дійшла висновків, що в разі відсутності в штатному розписі Центру окремої посади фахівця з публічних закупівель, неможливості укладання трудову угоду (контракт) з окремою особою для забезпечення проведення таких закупівель через відсутність достатніх бюджетних призначень на оплату праці, та, враховуючи невелику кількість проведених у 2020 році процедур закупівель - уповноваженою особою міг бути будь який штатний працівник (за умови дотримання вимог щодо наявності вищої освіти - юридичної або економічної) або безпосередньо сам керівник установи.

Комісія дійшла висновку, що створена 14.12.2019 юридична особа комунальна установа «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради протягом грудня 2019 - квітня 2020 р.р. безпідставно не фінансувалась органом управління - Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Причинами затримки фінансування вбачаються, як бездіяльність самого керівника Центру, так і Департаменту як органу управління.

Комісією було виявлено, що представниками Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, з виїздом на місце, тільки 09.07.2020 було проведено перевірку діяльності комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради.

Перевірка була проведена в присутності директора Центру ОСОБА_4 та бухгалтера ОСОБА_5 . Відповідно до Довідки про перевірку діяльності комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради представниками Департаменту були встановлені чисельні недоліки та порушення, такі як: невідповідність кімнат особистої гігієни санітарним нормам, порушення питного та повітряного режиму, недотримання карантинних обмежень, невідповідність приміщень чинним санітарним та ! технічним вимогам та вимогам пожежної безпеки, порушення санітарних норм приготування їжі та зберігання продуктів харчування. За підсумками проведеної перевірки були надані рекомендації та зобов`язано керівництво Центру вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Комісія дійшла висновку про те, що враховуючи тривалий термін експлуатації будівель і споруд, в яких здійснює свою діяльність комунальна установа «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради їх стан ймовірно є непридатним до використання. Разом з тим, комісія вважає, що надати відповідні висновки можуть лише уповноважені на те органи та служби. Звернень до уповноважених органів для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Центром діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях у відповідних напрямках діяльності Департаментом не ініційовано, тоді як. здійснення контролю за фінансово- господарською діяльністю Центру належить до компетенції органу управління - Департаменту.

Враховуючи викладене, дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації в діях директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 обгрунтовано встановила факт неналежного виконання посадових обов`язків та 29 червня 2021 року внесла голові Чернігівської обласної державної адміністрації подання:

1. Про закриття дисциплінарного провадження щодо директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 з порушень, викладених у листі Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 № 74 щодо порушень у частині неналежного фінансування Комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Щодо притягнення директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 за порушення у частині здійснення не належного контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру (відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення комунальною установою діяльності х у наданих їй будівлях та приміщеннях), та не відповідності затвердженого штатного розпису на 2020 - 2021 роки затвердженій наказом директора Департаменту структурі комунальної установи, до дисциплінарної відповідальності за вчинення ним дисциплінарного проступку - неналежного виконання посадових обов`язків, що передбачено пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Відповідно до норм частини третьої статті 66 Закону України «Про державну службу», у разі допущення державним службовцем дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 цього Закону (не належне виконання посадових обов`язків), суб`єктом призначення такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Дисциплінарна комісія вказала на норми ст. 67 Закону України «Про державну службу», де зазначено, що дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця.

Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

А тому, відповідно до частини третьої статті 66 Закону України «Про державну службу», роз`яснення Національного агентства з питань державної служби від 15.09.2017 № 31-р/з «Щодо порядку застосування до державних службовців дисциплінарних стягнень», враховуючи попередню бездоганну поведінку державного службовця та його сумлінне ставлення до виконання своїх посадових обов`язків, внесла подання про застосування до директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження за вчинення ним дисциплінарного проступку - неналежного виконання посадових обов`язків, що передбачено пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», щодо порушень у частині здійснення неналежного контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру (відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення комунальною установою діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях), та невідповідності затвердженого штатного розпису на 2020 та 2021 роки структурі комунальної установи, затвердженій наказом директора Департаменту.

Крім того, комісією було вказано, що відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.

З огляду на встановлені обставини справи дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації щодо порушень, викладених у листі Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 № 74 у частині неналежного фінансування Комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради внесла подання про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Окремо суд зазначає, що ні висновок дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації щодо порушень, викладених у листі Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 № 74 ні дії комісії, під час проведення перевірки позивач не оскаржує.

Рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження відповідно до статті 77 Закону України «Про державну службу» приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення.

Погоджуючись з висновками і пропозиціями дисциплінарної комісії, викладеними у поданні від 29.06.2021, головою облдержадміністрації було прийнято оскаржуване розпорядження від 05 липня 2021 року № 90-в «Про ОСОБА_1 ».

Позивач, в позовній заяві зазначає, що «фінансування комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради здійснювалося в межах повноважень та вказує, що закриваючи дисциплінарне провадження в частині порушень щодо неналежного фінансування комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності, відповідач не врахував, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної дероюавної адміністрації і безпосередньо директором, вживалися всі можливі заходи для забезпечення фінансування комунальної установи в межах обласного бюджету на 2020 рік і у спосіб визначений законодавством, а тому відсутній факт вчинення ним дисциплінарного проступку.

Однак як вже зазначалося судом, дисциплінарною комісією було встановлено, що органом управління Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради визначено Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Виконання повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування, віднесено до основних завдань Департаменту (пп. 22 п. 5 Положення про Департамент) Пунктом 10 Положення про Департамент також визначено, що директор Департаменту здійснює керівництво Департаментом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Комунальна установа як юридична особа була зареєстрована 14.12.2019.

Розрахункову потребу в коштах на 2020 рік Центр заявив листом від 06.02.2020 № 6 на загальну суму 5 979,2 тис. грн., в тому числі на оплату електроенергії - 286,2 тис. грн. Однак Департамент вказану потребу було зменшено до 5 319,2 тис грн.. (в тому числі на оплату електроенергії 341,3 тис. грн.) та 13.03.2020 направлено лист № 04-07/2266 до Чернігівської обласної державної адміністрації щодо внесення змін до показників обласного бюджету та виділення коштів для забезпечення роботи Центру.

Разом з тим, кошторис на утримання Центру у сумі 100,0 тис грн.. (в тому числі на оплату електроенергії - 5,0 тис. грн.) був затверджений Департаментом тільки 29 квітня 2020 року.

Однак, як визначено пунктом 5 Порядку складання, розгляду, І -твердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів. Установи мають право брати бюджетні зобов`язання та здійснювати платежі в межах бюджетних асигнувань, установлених затвердженими кошторисами. В пункті 14 зазначеного Порядку також встановлено, що разі коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення до кінця бюджетного року в загальному порядку.

Враховуючи викладене, комісія дійшла обгрунтованого висновку, що створена 14.12.2019 юридична особа - комунальна установа «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради протягом грудня 2019 - квітня 2020 р.р. безпідставно не фінансувалась органом управління - Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, що сталося, в тому числі і з вини Департаменту як органу управління. При цьому директор Департаменту несе персональну відповідальність за діяльність Департаменту.

Тому факт вчинення проступку та вину директора Департаменту дисциплінарною комісією було встановлено, проте відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.

Зважаючи на те, що Департаментом як органом управління кошторис комунальної установи було затверджено 29.04.2020, то з цього моменту та до моменту внесення подання дисциплінарної комісії (29.06.2021) пройшло більше року, а отже дисциплінарне стягнення до Позивача не могло бути застосоване.

Крім того, позивач в позовній заяві зазначає, що застосовуючи до нього дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження за порушення у частині здійснення неналежного контролю за фінансово-господарською діяльністю Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» за відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Комунальною установою діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях, відповідач не врахував викладені факти, документи, які були надані під час дисциплінарного провадження. Позивач також зазначив , що за результатами перевірки працівниками Департаменту 09.07.2020 було встановлено, що у зв`язку з відсутністю матеріально-технічної бази та приміщень, які б відповідали чинним санітарним і технічним вимогам та вимогам пожежної безпеки, в закладі неможливо надавати послуги стаціонарного догляду. До таких висновків працівники Департаменту прийшли, оскільки ремонтні роботи та усунення раніше виявлених недоліків ніхто не здійснював.

Також Позивач вказує, що в межах своїх повноважень ним направлено голові Чернігівської облдержадміністрації два листи: від 27.01.2021 №05- 10/680 та від 07.04.2021 № 04-07/2872.

Позивач також акцентує увагу на те, що обставини неможливості використання приміщень за місцезнаходженням Комунальної установи встановлено рішенням суду від 01.04.2019.

Саме дані обставини, на думку позивача, свідчать про відсутність необхідності звернення до уповноважених органів та служб з метою отримання висновків про можливість здійснення діяльності в будівлях та приміщеннях, відповідно відсутності складу дисциплінарного проступку.

З вказаним не можна погодитися з огляду на наступне.

Дисциплінарною комісією було встановлено, що працівники Департаменту, серед яких був і позивач, 09.07.2020 здійснювали перевірку діяльності комунальної установи, про що складена довідка 21.07.2020 за № 05.11/5261. В довідці зазначено, що Департамент не вважає можливим надання послуг стаціонарного догляду в установі у зв`язку з відсутністю матеріально-технічної бази та приміщень, які б відповідали чинним санітарним і технічним вимогам та вимогам пожежної безпеки.

Проте дисциплінарна комісія в поданні зазначила, що надати відповідні висновки можуть лише уповноважені на те органи та служби. Звернень до уповноважених органів для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Центром діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях у відповідних напрямках діяльності Департаментом не ініційовано, тоді як здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру належить до компетенції органу управління - Департаменту.

Позивач також не спростовує того, що ним відповідні звернення не подавалися та, як зазначено в позовній заяві, вважає, що в цьому не було необхідності, в тому числі з посиланням на наявність рішення суду від 01.04.2019 по справі № 2540/2590/18.

Однак вказана судова справа розглядалася за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня". Рішенням суду від 1 квітня 2019 року по вказаній справі було застосовано до Комунального лікувально- профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня" заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівель лікувальних корпусів №1 та №2 Комунального закладу "Левоньківська психіатрична лікарня" Чернігівської обласної ради за адресою: вул. Садова, 1, с. Левоньки, Чернігівський район, Чернігівська область. Однак обставини встановлені щодо Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня" не можуть вважатися встановленими щодо Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради», оскільки вони встановлювалися лише щодо конкретної юридичної особи - Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня".

Відповідно до статні 1 Закону «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Працівники Департаменту здійснюють свої повноваження в межах повноважень Департаменту, визначених Положенням про Департамент. Виходячи з наданих повноважень, Департамент та його працівники, не наділені повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) ні щодо додержання вимог пожежної безпеки, ні щодо встановлення відповідності приміщень санітарним і технічним вимогам.

При цьому здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, віднесено до основних завдань ДСНС України; а здійснення державного нагляду за додержанням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами державних санітарних норм і правил відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №667, віднесено до повноважень Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Щодо листів, направлених голові Чернігівської облдержадміністрації від 27.01.2021 № 05-10/680 та від 07.04.2021 № 04-07/2872, суд зазначає наступне.

Прийом та реєстрацію документів, що надходять до обласної державної адміністрації усіма засобами зв`язку, відповідно до Положення про загальний відділ апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого наказом керівника апарату обласної державної адміністрації від 12 лютого 2020 року № 4, здійснює загальний відділ апарату Чернігівської обласної державної адміністрації.

За інформацією, наданою загальним відділом апарату облдержадміністрації, лист Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.01.2021 № 05-10/680 до Чернігівської обласної державної адміністрації не надходив та у системі електронного документообігу не зареєстрований.

Щодо листа Департаменту від 07.04.2021 №04-07/2872, то відповідно до резолюції заступника голови облдержадміністрації Олени Думи, головним його виконавцем було визначено Позивача як керівника органу управління вказаним комунальним закладом, якому вказано вжити відповідних заходів.

Крім того, обласна державна адміністрація відповідно до статті 19 Конституції України, зобов`язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Ні Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ні іншим законодавчим актом, обласна державна адміністрація не наділена повноваження органу державного контролю ( нагляду) у відповідній сфері.

Однак, як вже зазначалося, звернення до відповідних органів щодо проведення державного контролю щодо діяльності Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» Департаментом не подавалися.

Враховуючи викладене, щодо дисциплінарного проступку (у частині здійснення неналежного контролю за фінансово-господарською діяльністю Комунальної установи, зокрема про відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Комунальною установою діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях), встановленого комісією, твердження позивача про те, вчинені ним дії свідчать про вжиття заходів з контролю за фінансово-господарською діяльністю Комунальної установи, є не обгрунтованим.

Не погоджуючись із розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення щодо дисциплінарного проступку (у частині здійснення неналежного контролю за фінансово-господарською діяльністю Комунальної установи, зокрема в частині про невідповідності затвердженого штатного розпису на 2020 та 2021 роки затвердженій наказом директора Департаменту структурі комунальної установи) позивач вказує, що не міг впливати на штатний розпис, а лише затверджував штатний розпис і зміни до штатного розпису Комунальної установи в межах видатків на оплату праці установи, а тому вважає, що в його діях відсутній склад дисциплінарного проступку.

Наказом Департаменту соціального захисту населення від 28.02.2020 № 19 «Про затвердження структури комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» було затверджено структуру вказаної комунальної установи, якою було встановлено 39, 75 штатних одиниць.

У той же час 29 квітня 2020 року Департаментом було затверджено штатний розпис (на 2 штатні одиниці), який за кількістю штатних посад не відповідав структурі комунальної установи, затвердженій вищевказаним наказом. Аналогічно було затверджено зміни до штатного розпису 19 червня 2020 року, але вже на 10 штатних одиниць.

Штатний розпис на 2021 рік затверджений 20 січня 2021 року також на штатну чисельність (10 штатних одиниць), яка не відповідає кількості штатних одиниць, вказаній в структурі комунальної установи, затвердженій вищевказаним наказом.

Тобто, дисциплінарною комісією було обгрунтовано встановлено, що Департаментом, як органом управління, було затвердженого штатний розпис комунальної установи, який не відповідав виданому наказу. При цьому, жодних дій щодо приведення структури Комунальної установи (внесення змін до наказу від 28.02.2020 № 19) у відповідність до видатків на оплату праці установи Департаментом вчинено не було.

Враховуючи викладене дисциплінарною комісією було обгрунтовано встановлено факт неналежного виконання позивачем посадових обов`язків, що є дисциплінарним проступком, передбаченим пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу».

За вчинення вказаного дисциплінарного проступку до державного службовця може бути застосоване стягнення у вигляді догани.

Позивач в позовній заяві також стверджує, що облдержадміністрацією було допущено порушення процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Так, позивач вказує, що його неодноразові клопотання про ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи не задовольнялися, чим позбавлено позивача можливості ознайомитися з копіями документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку.

Вказане не відповідає дійсності, оскільки позивачем до облдержадміністрації було подано: запит на публічну інформацію від 11 травня 2021 року, який було належним чином розглянуто та надано в частині запиту відповідь на запит листом від 14.05.2021 № 01-04-02/3855 (надано копії документів, на підставі яких було порушено провадження), а частині звернення громадян - відповідь листом від 08.06.2021 № 11-30/5047 (надано роз`яснення щодо поставленого питання) лист від 18.05.2021 (зареєстровано в облдержадміністрації 19.05.2021 за №01-01-42/5824), де містилося прохання надати для ознайомлення всі матеріали дисциплінарної справи, на який надано відповідь лист від 25.05.2021 №01-0142/4216) про те, дисциплінарна справа знаходиться в процесі формування листи від 26.05.2021 (зареєстровано в облдержадміністрації 27.05.2021 зат№ 01-01-42/6178) та від 09.06.2021 року (зареєстровано в облдержадміністраціїт09.06.2021 за № 01-01-42/6818), на які було надано відповідь листом від 29.06.2021 № 01-01-42/5315, яким повідомлено Позивача, що з матеріалами дисциплінарної справи він може ознайомитися в управлінні по роботі з персоналом апарату Чернігівської облдержадміністрації у зручний для нього час щодня з 08:00 до 13:00 та з 14:00 до 17:00 (окрім вихідних та святкових днів).

Крім того позивач зазначає, що службове розслідування не проводилося. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення службового розслідування під час здійснення дисциплінарного провадження.

Так, проведення службового розслідування здійснюється відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 (далі - Порядок).

Вказаний Порядок не поширюється на державних службовців, крім випадку проведення службового розслідування з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу) (абз.8 п.1 Порядку). Зазначені підстави проводити службове розслідування щодо Позивача були відсутні.

Також можливе проведення службового розслідування стосовно державного службовця за вимогою самого державного службовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри ( п. 14 ч.І ст. 7 Закону України «Про державну службу»). Таких вимог від Позивача також не надходило.

Інших випадків проведення службового розслідування щодо державних службовців не передбачено.

Позивач також вказує, що копія подання йому не була вручена. Однак відповідно до пункту 35 Порядку подання вноситься суб`єкту призначення, вручення її державному службовцю чинним законодавством не передбачено.

За тких підстав судом встановлено, що розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 05 липня 2021 року № 90-в є законним та обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівської обласної державної адміністрації (вул.Шевченка, 7,м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 жовтня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот