Справа № 200/3114/21-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року справа №200/3114/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі № 200/3114/21-а (головуючий І інстанції Михайлик А.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі УПСЗН Краматорської міської ради) про визнання протиправним, скасування рішення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі за період з 01.06.2017 року по 31.05.2020 року, повернення надмірно нарахованих коштів в сумі 50500,17 грн.; зобов`язання відновити призначені виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01.06.2017 року по теперішній час.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою задовольнити позов. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що безпідставним є посилання суду на рішення Конституційного суду України № 5-рп/99 від 03.06.1999 року, оскільки останнє стосується тлумачення терміну члена сім`ї щодо військовослужбовців, працівників міліції, державної пожежної охорони, до кола цих осіб не належить колишній чоловік позивача. Вважає, що її колишній чоловік не є наймачем в розумінні ст. 64 Житлового кодексу УРСР. Вважає, що колишній чоловік не є членом сім`ї позивача, оскільки не проживає з нею з 2016 року, шлюб з яким розірвано рішення суду у листопаді 2020 року.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, вивчив доводи апеляційної скарги, і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач взято на облік як внутрішньо переміщену особу у 2014 році з фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 74224 від 23.11.2018 року - АДРЕСА_2 (а.с. 10, 45).

У позивача є неповнолітня донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку згідно довідки від 23.08.2016 року № 1426/74225, також взято на облік як внутрішньо переміщену особу, адреса проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 9).

На підставі заяв позивача від 16.05.2017 року, 16.11.2017 року, 16.05.2018 року, 26.11.2018 року, 14.05.2019 року, 27.11.2019 року про призначення їй та її родині (до складу родини входить її донька ОСОБА_2 ) щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам. Відповідачем призначено позивачу на сім`ю вказану допомогу згідно рішень від 09.06.2017 року, 14.12.2017 року, 01.06.2018 року, 12.12.2018 року, 02.08.2019 року, 13.12.2019 року (а.с. 31-44).

30.07.2020 року державним соціальними інспектором проведено перевірку достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги, за наслідком проведення якої складено акт № 1662-20 від 30.07.2020 року, за яким на запити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 03.06.2020 року отримано інформаційні довідки, з яких встановлено, що чоловіку позивача ОСОБА_3 з 24.06.2009 року належить на праві власності 1/3 квартири, розташованої у АДРЕСА_3 (а.с. 28).

29.01.2021 року відповідачем на підставі акту № 1662-20 від 30.07.2020 року, п. 6 постанови КМУ № 505 відповідачем прийнято рішення про припинення виплати допомоги позивачу з 01.06.2020 року та перерахунок надміру сплачених коштів з 03.06.2017 року по 31.05.2020 року (а.с. 27).

Листом від 26.01.2020 року № 29-11-22/93 позивача повідомлено про наявність переплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам у сумі 50500,17 грн. за період з 01.06.2017 року по 31.05.2020 року, що виникла у зв`язку з наявністю у членів сім`ї житла. У разі одержання зайвих сум допомоги її одержувачі мають відшкодувати надміру виплачені кошти органам соціального захисту населення (а.с. 13).

У даті повідомлення відповідачем допущено помилку та помилково зазначено 26.01.2020 року замість 26.01.2021 року.

За довідкою від 29.01.2021 року позивачу з червня 2017 року по травень 2020 року виплачено допомогу в сумі 50500,17 грн., виправлено ручкою на 50411,77 грн. (а.с. 26).

Згідно витягу з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно від 17.06.2020 ОСОБА_3 має у власності 1/3 квартири власності по АДРЕСА_4 (свідоцтво про право власності НОМЕР_1 від 13.02.2009 року). Власники квартири, що мають по 1/3 її частки - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а.с. 29).

Згідно довідки про склад сім`ї за адресою по АДРЕСА_4 , виданої територіальною громадою Краматорської містьої ради 25.06.2020 року № 26843, до складу сім`ї належать: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 (а.с. 47).

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 21.01.2006 року шлюб між позивачем (дошлюбне прізвище ОСОБА_6 ) та ОСОБА_3 зареєстровано 21.01.2006 року, про що зроблено актовий запис № 31 (а.с. 30).

Заочним рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 05.11.2020 року у справі № 234/13101/20 розірвано шлюб між ОСОБА_7 , і ОСОБА_3 , зареєстрований 21.01.2006 Донецьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції, актовий запис № 31. Рішення суду набрало законної сили 08.12.2020 року.

У наданих відповідачу 24.06.2020 року поясненнях позивачем зазначено, що з 2015 року стосунки з чоловіком ОСОБА_3 вона не підтримує, бажає розлучитись та пропонувала це чоловіку, але вказаного не здійснила через брак коштів та відсутності гострої потреби. Про наявність в чоловіка частки житла у м. Краматорську дізналася від інспектора (а.с. 48).

За ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) (тут далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин Порядок № 505).

За п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї.

За п. 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

За п. 1 постанови КМУ від 08.04.2020 року № 264 на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 строк виплати, у тому числі, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення).

Згідно пп. 2 п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання (п. 10 Порядку № 505).

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі, зокрема, виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (п. 12 Порядку № 505).

За п. 11 Порядку № 505 суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються: уповноваженим представником сім`ї самостійно;

за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги; за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги. У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

Порядком № 505 передбачено права внутрішньо-переміщеної особи на отримання адресної допомоги. При цьому, положеннями цього порядку передбачено, що зазначена допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Позивач у всіх заявах про призначення їй допомоги зазначала про відсутність у членів сім`ї житла, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

За абз. 2 резолютивної частини рішення Конституційного суду України № 5-рп/99 від 03.06.1999 року (справа про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї»), до кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб`єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках.

Житлове законодавство також широко використовує поняття «член сім`ї». Ст. 64 Житлового кодексу Української РСР до членів сім`ї наймача відносить дружину наймача, їхніх дітей і батьків; також членами сім`ї наймача можуть бути визнані й інші особи, якщо вони постійно проживають разом із наймачем і ведуть із ним спільне господарство.

За п.1 ч.2 ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Згідно ч. 1 ст. 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

За ч.ч. 1, 3 ст. 27 СК України, якою визначено значення державна реєстрація шлюбу, така реєстрація встановлена для забезпечення стабільності відносин між жінкою та чоловіком, охорони прав та інтересів подружжя, їхніх дітей, а також в інтересах держави та суспільства.

Державна реєстрація шлюбу засвідчується свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 56 СК України кожен з подружжя має право припинити шлюбні відносини.

За ч. 2 ст. 122 СК України суд постановляє рішення про розірвання шлюбу, якщо буде встановлено, що подальше спільне життя подружжя і збереження шлюбу суперечило б інтересам одного з них, інтересам їхніх дітей, що мають істотне значення.

Згідно ч. 2 ст. 114 СК України у разі розірвання шлюбу судом шлюб припиняється у день набрання чинності рішенням суду про розірвання шлюбу.

Тобто, непроживання позивача з чоловіком з 2016 року не свідчить про те, що він припинив бути членом її сім`ї. Наданим ст. 56 СК України правом припинити шлюбні відносини позивач не скористалась та звернулась до суду із відповідним позовом лише у вересні 2020 року. Шлюбом є сімейний союз, а моментом його припинення у даному випадку є 08.12.2020 року (дата набрання рішенням законної сили). Тобто, саме з цієї дати чоловік позивача може вважатися не членом сім`ї позивача. Встановлення факту неможливості подальшого збереження шлюбу та спільного життя подружжя, яке суперечить інтересам членів подружжя є підставою для розірвання шлюбу (а.с. 15).

Враховуючи перебування позивача у шлюбі в період з 21.01.2006 року по 08.12.2020 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність припинення позивачу виплати допомоги з 01.06.2020 року та визначення в рішенні відповідачем отриманих позивачем виплат в період з 03.06.2017 по 31.05.2020 як таких, що отримані за відсутності на те підстав.

За пункту 11 порядку № 505 надміру перераховані суми грошової допомоги можуть бути повернені добровільно або шляхом утримання за рахунок наступних виплат грошової допомоги, або, у разі неможливості, - шляхом стягнення в судовому порядку. Отже, оскаржуване позивачем рішення не є безумовним документом, на підставі якого здійснюється стягнення визначеної в ньому суми зайво виплачених коштів (рішення, зокрема, не є виконавчим документом). В даному випадку, у разі відмови позивача повернути зазначені кошти в добровільному порядку, вони мають повертатися із врахуванням ст. 1215 Цивільного кодексу України, за змістом якої не підлягає поверненню безпідставно набуті суми заробітної плати і інших платежів, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, рішення відповідача від 29.01.2021 року є правомірним.

Отримане позивачем повідомлення про повернення коштів на суму 50500,17 грн. не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не є актом індивідуальної дії у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, несе лише інформаційний характер та не має зобов`язального характеру, а тому воно скасуванню не підлягає.

Вимоги позивача про зобов`язання відновити призначені виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01.06.2017 по теперішній час є похідними від попередніх, також задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі № 200/3114/21-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 жовтня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар