Справа № 540/2907/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2907/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кукульник Я.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Стрільчук С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Високопільської селищної ради ОТГ Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення № 383 від 23.03.2021 року восьмої сесії Високопільської селищної ради восьмого скликання "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства" в частині розміру площі земельної ділянки, на яку ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 1,00 гектара;

- зобов`язати Високопільську селищну раду Херсонської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,82 гектара для ведення особистого селянського господарства у місці, яке зазначено в графічному матеріалі, що доданий до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, із земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га, відповідно до відповідно до заяви від 04 березня 2021 року;

- вирішити питання про розподіл судових витрат.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що у грудні 2020 року звернувся до Високопільської селищної ради ОТГ Бериславського району Херсонської області із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,82 га, із земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га.

Рішенням шостої сесії Високопільської селищної ради восьмого скликання № 195 від 22.01.2021 року ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,82 га, в зв`язку з тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га знаходиться в користуванні (оренді), згідно договору оренди землі, який зареєстровано в державному реєстрі 25.06.2019 року № 32704000, між громадянином ОСОБА_2 та Високопільською селищною радою, нотаріальної згоди (погодження) землекористувача (орендатора) щодо вилучення земельної ділянки до заяви не було надано.

Згодом було витребувано витяг з протоколу № 4 від 22.01.2021 року земельної комісії з питань агропромислового комплексу, соціального розвитку села та охорони навколишнього середовища Високопільської селищної ради. З даного витягу з`ясовано, що ОСОБА_1 відмовлено лише через те, що немає нотаріальної згоди землекористувача ОСОБА_2 на вилучення земельної ділянки, який є орендар даної земельної ділянки відповідно до договору оренди землі, який зареєстровано в державному реєстрі 25.06.2019 року № 32704000.

За таких обставин, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до громадянина ОСОБА_2 з проханням надати їх нотаріальну згоду на вилучення земельної ділянки для передачі її нам у приватну власність для ведення ОСГ.

Останній погодився та 03 березня 2021 року надав згоду на вилучення земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0059 площею 3,6406 га для передачі її у приватну власність громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства. Дана згода була посвідчена державним нотаріусом Високопільської державної нотаріальної контори Чорноус О.Ф. 03 березня 2021 року та зареєстровано в реєстрі за № 99.

Землекористувач ОСОБА_2 надав згоду на вилучення земельної ділянки для передачі її у власність саме громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Після цього 04 березня 2021 року позивач повторно звернувся до Високопільської селищної ради ОТГ Бериславського району Херсонської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,82 га, із земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га та надав пакет документів відповідно п.6 ст.118 Земельного кодексу України, серед яких і нотаріально посвідчена згода землекористувача ОСОБА_2 на вилучення земельної ділянки для передачі її у власність саме громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Рішенням восьмої сесії Високопільської селищної ради восьмого скликання № 383 від 23.03.2021 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га із земель комунальної власності за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства, шляхом поділу та виділення її з земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :05:001:0059, чим відмовила в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою у зазначеному позивачем розмірі - площею 1,82 га.

В мотивувальній частині даного рішення, як обґрунтування було зазначено рішення XXXVII сесії Високопільської селищної ради VII скликання від 23 грудня 2019 року №728 "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Високопільської селищної ради ОТГ".

ОСОБА_1 , як працівнику комунального закладу, надали земельну ділянку площею 1,00 га, з посиланням на вищезазначене Положення.

Окрім того, що це положення, фактично звужує права громадян, визначені Земельним кодексом України, на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Високопільської селищної ради ОТГ, при цьому вказані у Положенні обмеження розмірів земельних ділянок носять рекомендаційний характер, а тому не є обов`язковими до виконання.

Ухвалою від 29.06.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справ та призначено судове засідання на 23.07.2021 року.

Ухвалою суду від 08.07.2021 року вирішено адміністративну справу розглядати у режимі відеоконференції.

23.07.2021 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче провадження на 01.10.2021 року та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

01.10.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що після усунення недоліків ОСОБА_1 рішенням восьмої сесії селищної ради VIII скликання від 23.03.2021 року № 383 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га із земель комунальної власності Високопільської селищної ради за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства, шляхом поділу та виділення її з земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га.

Дане рішення прийняте з врахування умов Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Високопільської селищної ради (далі - Положення), затвердженого рішенням XXXVII сесії селищної ради VII скликання від 23 грудня 2019 року № 728.

Після отримання земельних ділянок з державної власності в комунальну власність, враховуючи що однією з цих ділянок є земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га та провівши аналіз даних земельних ділянок, під час якого встановлено (з`ясовано), що більшість переданих земельних ділянок знаходяться в оренді та постійнім (довічному) користуванні фізичних та юридичних осіб, а тому через обмеженість земель запасу Високопільська селищна рада не в змозі задовольнити всіх бажаючих в отриманні земельних ділянок відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, Високопільською селищною радою прийнято рішення щодо врегулювання даної ситуації, а саме вирішення питання забезпечення гарантій реалізації одержання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

У зв`язку з чим Високопільська селищна рада реалізуючи свої дискреційні повноваження у наданні земельних ділянок та з метою в максимальному обсязі реалізувати право громадян на безоплатну приватизацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства прийняла рішення на XXXVII сесії VII скликання Високопільської селищної ради від 23.12.2019 року № 728 "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Високопільської селищної ради ОТГ" (далі - Положення), відповідно до якого:

- працівникам комунальних установ Високопільської селищної ради ОТГ, а саме: заклади культури та освіти (шкіл та дошкільних навчальних закладів) - орієнтовно в розмірі до 1,000 га.

Враховуючи, що гр. ОСОБА_1 є викладачем фізичної культури у комунальному закладі "Високопільська спеціалізована школа-інтернат ІІ-ІІІ ступенів "Обдарованість" Херсонської обласної ради йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га із земель комунальної власності Високопільської селищної ради.

Підпунктом "б" ч. 1 ст. 121 ЗКУ передбачає право громадян України отримати земельну ділянку для ведення ОСГ не більше 2,0 гектарів. Тобто, вказана норма передбачає максимальний, а не обов`язковий розмір ділянки, який особа може безоплатно набути у власність для ведення ОСГ, тому орган розпорядження землею у межах двох гектарів вправі надавати земельні ділянки для ОСГ будь-якого розміру.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Високопільської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,82 га із земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га.

Рішенням шостої сесії Високопільської селищної ради восьмого скликання № 195 від 22.01.2021 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,82 га, в зв`язку з тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га знаходиться в користуванні (оренді), згідно договору оренди землі, який зареєстровано в державному реєстрі 25.06.2019 року № 32704000, між громадянином ОСОБА_2 та Високопільською селищною радою, нотаріальної згоди (погодження) землекористувача (орендатора) щодо вилучення земельної ділянки до заяви не було надано.

Після усунення недоліків ОСОБА_1 рішенням восьмої сесії селищної ради VIII скликання від 23.03.2021 року № 383 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га із земель комунальної власності Високопільської селищної ради за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства, шляхом поділу та виділення її з земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :05:001:0059 площею 3,6406 га.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Високопільська селищна рада прийняла рішення на XXXVII сесії VII скликання Високопільської селищної ради від 23.12.2019 року № 728 "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Високопільської селищної ради ОТГ" (далі - Положення) .

Відповідно до пункту 1.4 Положення, розміри земельних ділянок, що виділяються громадянам для ведення особистого селянського господарства, встановлюються селищною радою не більше норм передбачених чинним законодавством України, за потребами та наявністю вільних земельних ресурсів, та рекомендовані:

- працівникам комунальних установ Високопільської селищної ради ОТГ, а саме: заклади культури та освіти (шкіл та дошкільних навчальних закладів) - орієнтовно в розмірі до 1,000 га.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є викладачем фізичної культури у комунальному закладі "Високопільська спеціалізована школа-інтернат ІІ-ІІІ ступенів "Обдарованість" Херсонської обласної ради, йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га із земель комунальної власності Високопільської селищної ради.

Підпунктом "б" ч. 1 ст. 121 ЗКУ передбачає право громадян України отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектарів.

Тобто, вказана норма передбачає максимальний, а не обов`язковий розмір ділянки, який особа може безоплатно набути у власність для ведення особистого селянського господарства, тому орган розпорядження землею у межах двох гектарів вправі надавати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства будь-якого розміру.

Суд дійшов висновку, що встановлення конкретного розміру земельної ділянки, що передається у власність, відноситься до дискреційних повноважень органу, уповноваженого на розпорядження землями в межах населеного пункту - органу місцевого самоврядування.

Отримання земельної ділянки в межах законодавчо визначеного розміру не є порушенням принципу рівності громадян у конституційних правах і свободах, рівності перед законом, встановленого ст. 24 Конституції України, оскільки в даному разі принцип рівності забезпечується правом усіх громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності. Розмір же земельної ділянки, що надається може визначатись власником. При цьому органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема, надаючи перевагу жителям села. Відтак, сільська рада має право встановлювати різні розміри земельних ділянок, що безоплатно передаватимуться у власність, для членів територіальної громади і громадян, які до неї не належать.

Органи розпорядження землею, реалізуючи свої дискреційні повноваження, вправі у межах до двох гектарів надавати земельні ділянки для ОСГ будь-якого розміру. Мінімальний розмір таких земельних ділянок законодавчо не встановлений, однак він має забезпечувати можливість вільно використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Місцева рада своїм рішенням, прийнятим на її пленарному засіданні, вправі врегулювати внутрішні процедури, які визначають реалізацію повноважень щодо безоплатної передачі землі у приватну власність громадян (зокрема, і встановити абсолютні та/або диференційовані розміри земельних ділянок, що безоплатно передаватимуться громадянам).

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення № 383 від 23.03.2021 року восьмої сесії Високопільської селищної ради восьмого скликання "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства".

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оцінивши докази наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 жовтня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 109020100