Справа № 420/3943/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3943/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Іщенко С.О.,

за участю:

представника відповідача Рижко К.В. (за довіреністю),

представника Кабінет Міністрів України Стойкової О.І. (згідно витягу),

представника Міністерства внутрішніх справ України Ільницька Л.В. (згідно витягу),

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України, Кабінет Міністрів України про скасування реєстраційної дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 15 березня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України, Кабінет Міністрів України, в якій позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення про державну реєстрацію припинення управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці.

Ухвалою від 19 березня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без руху. Встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

25 березня 2021 року до суду від позивача за вх. №14954/21 надійшла позовна заява з додатками (у 3-х примірниках), в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції: визнати протиправною і скасувати державну реєстрацію припинення управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, здійснену державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 16.01.2021 №007037176 на підставі рішення щодо припинення.

Ухвалою від 01 квітня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 квітня 2021 року ухвалою суду в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи №420/3943/21 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Ухвалами суду від 13 травня 2021 року: клопотання представника Кабінету Міністрів України задоволено та поновлено Кабінету Міністрів України строк для надання пояснень; у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Одеській області про залучення його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача відмовлено.

03 червня 2021 року ухвалою суду визначено розгляд справи №420/3943/21 проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 14 червня 2021 року клопотання представника Міністерства внутрішніх справ України про розгляд справи у режимі відеоконференції задоволено та доручено Шевченківському районному суду міста Києва забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/3943/21 в режимі відеоконференції.

01 липня 2021 року ухвалою суду відкладено підготовче засідання та доручено Північному апеляційному господарському суду забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/3943/21 в режимі відеоконференції о 14:10 год. на 26 липня 2021 року.

27 липня 2021 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження у справі, відкладено підготовче засідання та доручено Північному апеляційному господарському суду забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/3943/21 в режимі відеоконференції о 16:00 год. на 14 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 14 вересня 2021 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу №420/3943/21 до судового розгляду по суті, доручено Північному апеляційному господарському суду забезпечити проведення судового засідання з розгляду адміністративної справи №420/3943/21 в режимі відеоконференції.

27 вересня 2021 року ухвалою суду відкладено судове засідання на 05 жовтня 2021 року о 15:30 год. та доручено Північному апеляційному господарському суду забезпечити проведення судового засідання з розгляду адміністративної справи №420/3943/21 в режимі відеоконференції.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 4 КАС України в частині 1 пункті 1 дає визначення терміну «адміністративна справа», а саме, що це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

В свою чергу пунктом 2 частини 1 цієї ж статті визначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суд зазначає, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції, тобто хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта, а останній відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта, у яких одна особа може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є виконання ним публічно-владних управлінських функцій саме в тих правовідносинах, у яких виник спір (див., зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17 (провадження 12-58гс18, пункти 5.7, 5.8), від 4 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16 (провадження 11-377апп18, пункти 28-30), від 2 квітня 2019 року у справі № 137/1842/16-а (провадження № 11-1506апп18).

Суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є скасування державної реєстрації припинення управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці.

При цьому, державний реєстратор, здійснюючи державну реєстрацію припинення юридичної особи управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, не був законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою позивача, указувати або забороняти йому певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність, а позивач відповідно не був зобов`язаний виконувати вимоги та приписи державного реєстратора.

Отже, спір у цій справі не відповідає наведеним вище критеріям публічно-правового спору, напрацьованим Великою Палатою Верховного Суду, та відповідно справа не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена (ч.2 ст.238 КАС України).

Спір про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи не є спором з державним реєстратором про спонукання останнього внести відповідний запис до ЄДР. Цей спір не є спором у сфері публічно-правових відносин, у тому числі якщо він виник у зв`язку з протиправним внесенням до ЄДР державним реєстратором запису про проведення державної реєстрації юридичної особи; не є спором, що виникає із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин; не є спором, що виникає у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності.

Таким чином, зважаючи на викладене, Одеський окружний адміністративний суд вважає, що не є судом, який «встановлений законом» при розгляді даної справи.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов до висновку про закриття провадження у даній адміністративній справі.

При цьому, процесуальне законодавство не визначає юрисдикційну належність такого спору.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 20 вересня 2018 року у справі № 813/6286/15 (провадження № 11-576апп18), від 6 лютого 2019 року у справі № 462/2646/17 (провадження № 11-1272апп18) та від 17 червня 2020 року у справі №826/10249/18 (провадження № 11-771апп19) зазначила, що подібні спори є найбільш наближеними до спорів, пов`язаних з діяльністю або припиненням діяльності юридичної особи (пункт 3 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України), а тому повинні розглядатися за правилами господарського судочинства.

Отже, даний спір має вирішуватися за правилами Господарського процесуального кодексу України незалежно від суб`єктного складу за місцезнаходженням юридичної особи (частина 6 статті 30 Господарського процесуального кодексу України).

Керуючись ст. ст. 142, 183, 238, 248, 256, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №420/3943/21 за позовом ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України, Кабінет Міністрів України, про визнання протиправною і скасування реєстраційної дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 06.10.2021.

Суддя Вовченко O.A.

.