Справа № 160/18045/21
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 жовтня 2021 року Справа № 160/18045/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., перевіривши в м.Дніпрі матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Красногвардійського районного суду м.Дніпро, Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, Ленінського районного суду м.Дніпро, місцевої прокуратури № 3 Дніпропетровського району Дніпропетровської області, місцевого відділення поліції, Верховного Суду України Судової палати, Дніпровського апеляційного суду, Індустріального районного суду м.Дніпро, треті особи: Президент України Зеленський В.О., Генеральний прокурор Венедіктова І.В., прокурор Дніпропетровської області, Директор Національного антикорупційного бюро України Ситник А.С., Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Новіков О.Ф., Державне бюро розслідувань, Територіальне управління Державного бюро розслідувань Новіков О., Центральне управління Служби безпеки України про визнання бездіяльності та вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2021 року зареєстрований адміністративний позов ОСОБА_1 до Красногвардійського районного суду м.Дніпро, Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, Ленінського районного суду м.Дніпро, місцевої прокуратури № 3 Дніпропетровського району Дніпропетровської області, місцевого відділення поліції, Верховного Суду України Судової палати, Дніпровського апеляційного суду, Індустріального районного суду м.Дніпро, треті особи: Президент України Зеленський В.О., Генеральний прокурор Венедіктова І.В., прокурор Дніпропетровської області, Директор Національного антикорупційного бюро України Ситник А.С., Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Новіков О.Ф., Державне бюро розслідувань, Територіальне управління Державного бюро розслідувань Новіков О., Центральне управління Служби безпеки України про визнання бездіяльності та вчинення певних дій, який надійшов на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 жовтня 2021 р. справу №160/18045/21 передано на розгляд судді Боженко Н.В.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За правилами частини 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звернення до суду в інтересах інших осіб.

Згідно статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з частинами 7, 8 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України - документи (у тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У відповідності до положень ч. 10 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України - у разі якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника), а у випадку якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

В свою чергу підпунктом 15.17 підпункту 15 пункту 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюються поетапно. Окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. Про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх необхідних для її повного функціонування підсистем (модулів) Вища рада правосуддя публікує оголошення у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України. Оголошення про створення та забезпечення функціонування окремої підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи має містити посилання на відповідний підпункт підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу, який передбачає особливості вчинення тих процесуальних (або інших) дій, порядок вчинення яких зазнає змін після початку функціонування такої підсистеми (модуля);

Станом, на час звернення позивача до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система не розпочала роботу.

Водночас, запроваджено тестову експлуатацію підсистеми Електронний суд, у всіх місцевих та апеляційних судах України, у зв`язку із чим учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України №30 від 26 листопада 2010 р. у відповідній редакції.

Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу Електронний суд, розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду з позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через підсистему "Електронний кабінет".

При цьому, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Так, у відповідності до Акту за №1546 від 04 жовтня 2021 р., який складено працівниками Відділу аналітики та судової статистики Дніпропетровського окружного адміністративного суду 03.10.2021 р. о 23 год. 34 хв. на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов, якому присвоєно єдиний унікальний номер справи 160/18045/21 та встановлено, що вищезазначений адміністративний позов, який поданий 03.10.2021 р. о 23 год. 34 хв. та зареєстрований 04.10.2021 р. не скріплений електронним цифровим підписом заявника.

Матеріали поданої позовної заяви не містять відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом із застосування посиленого сертифікату відкритого ключа та доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на позов із використанням підсистеми "Електронний суд", що позбавляє суд можливості встановити дотримання заявником вимог щодо обов`язкового підписання позовної заяви особою, яка його подає.

Вищезазначене свідчить про використання позивачем непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Практика щодо застосування вищезазначених норм права викладена в ухвалах Верховного Суду від 09.10.2019 р. по справі №333/2989/19, від 15.10.2019 р. по справі №344/13462/16-а, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021 в справі № 9901/335/20, від 01.07.2021 в справі № 9901/76/21, яка повинна бути врахована адміністративним судом згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи ту обставину, що позовну заяву подано до суду у спосіб непередбачений чинним процесуальним законодавством, позовна заява підлягає поверненню особі, яка її подала.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02 липня 2021 року справа № 500/1035/21.

Керуючись ст. ст. 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Красногвардійського районного суду м.Дніпро, Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, Ленінського районного суду м.Дніпро, місцевої прокуратури № 3 Дніпропетровського району Дніпропетровської області, місцевого відділення поліції, Верховного Суду України Судової палати, Дніпровського апеляційного суду, Індустріального районного суду м.Дніпро, треті особи: Президент України Зеленський В.О., Генеральний прокурор Венедіктова І.В., прокурор Дніпропетровської області, Директор Національного антикорупційного бюро України Ситник А.С., Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Новіков О.Ф., Державне бюро розслідувань, Територіальне управління Державного бюро розслідувань Новіков О., Центральне управління Служби безпеки України про визнання бездіяльності та вчинення певних дій - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка звернулась до суду із даним позовом, разом із роздрукованим примірником направленої на електронну адресу позовної заяви та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити, що згідно з ч. 8 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко