Справа № 215/2714/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 215/2714/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солоди Віталія Михайловича про визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солоди Віталія Михайловича, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий ріг ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилась у не належному застосуванні управлінської функції при розгляді заяви позивача від 25.11.20р. вз. С-673 відповідно до ст. 3, 19, 144 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилася у не винесенні за результатами звернення віід 25.10.20 р. вз. С-673 індивідуального акта та у порушенні управлінської функції відповідно до п. 18, 19 ч. 1 ст. 4 КАСУ і ч. 3 ст.28, ч.1 ст. 29 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилась у не поданні клопотання Криворізькому міському голові, у відмові надати належно завірені дві копії заяви позивача 25.11.20р. вх. С-673 після розгляду її до правової позиції ст. 3, 22, ч. 3 ст. 32, ст. 34, 46, 68 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилася у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним функціонуванням системи місцевого самоврядування, недбалістю і помилками його, у не вжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 25.10.20р. вз. С-673 та зазначити закон, вимоги якого порушено ним згідно ст. 249 КАС України;

- визнати протиправною бездіяльність Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилася у відмові зобов`язати КНП Криворізька міська лікарня № 7 КМР надати копію правового акту відповідно до якого керівник закладу не має повноважень видати дублікат листа непрацездатності за результатами розгляду звернення громадянина та надати дублікат листа непрацездатності № 520964 з03.06.2010р. по 18.06.10р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року у відкритті провадження в адміністративній справі № 215/2714/21 за позовом ОСОБА_1 до Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича про визнання протиправною бездіяльності було відмовлено.

Позивачем була подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції зазначив, що до позовної заяви додано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому позивач посилається на повернення позовної заяви у справі № 215/7110/20.

Так, судом першої інстанції встановлено, що у справі № 215/7110/20 ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солода Віталія Михайловича, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність голови виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода В.М., яка виявилась у неналежному застосуванні управлінської функції при розгляді заяви позивача від 25.11.2020 вх.С-673 відповідно до ст.3, 19, 144 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність голови виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода В.М., яка виявилась у не винесенні за результатами розгляду звернення від 25.11.2020 вх. С-673 індивідуального акта та у порушенні управлінської функції відповідно п.п.18, 19 ч.1 ст.4 КАС України і ч.3 ст.28, ч.1 ст.29 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність голови виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода В.М., яка виявилась у не поданні клопотання Криворізькому міському голові, у відмові надати належно завірені дві копії заяви позивача від 25.11.2020 вх.С-673 після розгляду її до правової позиції ст.ст.3, 22, ч.3 ст.32, ст.ст.34, 46, 68 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність голови виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода В.М., яка виявилась у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним виконанням, функціонуванням системи місцевого самоврядування, недбалістю і помилками його, у не вжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 25.11.2020 вх. С-673 та зазначення закону вимоги якого порушено ним згідно ст.249 КАС України;

- визнати протиправною бездіяльність голови виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода В.М., яка виявилась у відмові зобов`язати КНП «Криворізька міська лікарня №7» КМР» надати копію правового акту відповідно до якого керівник закладу не має повноважень видати дублікат листа непрацездатності за результатами розгляду звернення громадянина та надати дублікат листа непрацездатності позивача №520964 з 03.06.2010 по 18.06.2010.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 у справі №215/7110/20 повернуто позивачеві.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 15.03.21 року у справі № 215/7110/20, яку згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями передано на розгляд головуючому судді Добродняк І. Ю.

За висновками суду першої інстанції, в провадженні Третього апеляційного адміністративного суду є справа № 215/7110/20 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції посилався на п. 4 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується.

Дійсно, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до частини 2 статті 171 КАС Україні, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Таким чином, лише після прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, справа перебуває у провадженні відповідного суду.

Як свідчать матеріали справи, по адміністративній справі №215/7110/20 провадження відкрито не було, прийнята ухвала про повернення позовної заяви позивачу.

Відкриття апеляційним адміністративним судом апеляційного провадження на зазначену ухвалу не дає підстав вважати що справа перебуває у провадженні суду, оскільки питання про відкриття провадження не вирішено.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність підстав, передбачених п. 4 ч. 1 ст.170 КАС України про відмову у відкритті провадження.

Керуючись ст. ст. 315, 320, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Солоди Віталія Михайловича про визнання бездіяльності протиправною скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Постанова у повному обсязі складена 06 жовтня 2021 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш