Справа № 260/2571/21
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2571/21
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008), третя особа: Адміністрація державної прикордонної служби України ( вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ 1,01001 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області третя особа: Адміністрація державної прикордонної служби України, якою просить: 1.Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) як особі звільненої з військової служби, з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №11/1818 від 08.09.2020 р, виданої адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, яку займав ОСОБА_1 перед звільнення з військової служби (технік оперативного пункту 1 категорії 27 прикордонного загону Північно-Західного напряму прикордонних військ України), із врахуванням розміру посадового окладу (2910,00 грн.), окладу за військовим званням "старший прапорщик" (1020,00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 45% (1768,50 грн.), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу б умовах режимних обмежень 15% (436,50 грн.), надбавки за особливості проходження служби 40% (2279,40 грн.), премії 150% (4365,00 грн.), надбавка за кваліфікацію клас 1- 5% (145,50 грн.), які передбачені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №740 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) прийняти видану адміністрацією Державної прикордонної служби України довідку №11/1818 від 08.09.2020 р ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення та перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/1818 від 08.09.2020 р. станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу (2910,00 грн.), окладу за військовим званням "старший прапорщик" (1020,00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 45% (1768,50 грн.), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (436,50 грн.), надбавки за особливості проходження служби 40% (2279,40 грн.), премії 150% (4365,00 грн.), надбавка за кваліфікацію клас 1- 5% (145,50 грн.), а всього із суми грошового забезпечення 12924,90 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. 3.Стягнути з Відповідача понесені Позивачем судові витрати в загальній сумі 2108,00 грн., які складаються із судового збору в сумі 908,00 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1200,00 гривень. 4. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення ухваленого Закарпатським окружним адміністративним судом за результатами розгляду даного адміністративного позову, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати звіт про виконання судового рішення.

Позиції сторін.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 , проходив військову службу на посаді техніка оперативного пункту 1 категорії 27 прикордонного загону Північно-Західного напряму прикордонних військ України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2007 року, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01 січня 2018 року Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та на думку позивача, всупереч вимогам статті 22 Конституції України та ч.3 ст. 43 Закону 2262-ХІІ, провів його з фактичною ліквідацією усіх встановлених позивачу надбавок і доплат встановлених позивачу при виході на пенсію. З метою недопущення порушення прав, позивач звернувся до відповідача із заявою про зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Однак позивачу було відмовлено у такому перерахунку.

06 липня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на даний адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 21 вересня 2020 р. на адресу Головного управління надійшла довідка №11/1818 від 08.09.2020 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України. В останній, зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав ОСОБА_1 (технік оперативного пункту 1 категорії 27 прикордонного загону Північно-Західного напряму прикордонних військ України). Разом з тим, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України не приймалось. Враховуючи вищевикладене, підстави для здійснення останнього станом сьогодні відсутні, у зв`язку з чим довідку було повернуто уповноваженому органу без виконання

19 липня 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якого з доводами позивача викладеними у відзиві не погоджується з мотивів аналогічних викладених у позові.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу на посаді техніка оперативного пункту 1 категорії 27 прикордонного загону Північно-Західного напряму прикордонних військ України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2007 року, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії та наступних перерахунках в період з 2013 по 2017 роки (включно) враховувались такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премія,) що підтверджується протоколом обчислення пенсії, наявним у пенсійній справі Позивача.
Із 01 січня 2018 року, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України в 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служб та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103), Головним Управління ПФУ області Позивачу здійснено перерахунок пенсії і в ході здійснені перерахунку Відповідачем враховано лише посадовий оклад, оклад за військові званням «підполковник», надбавка за вислугу років. В той же час, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія Відповідачем не враховані.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі, за наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Враховуючи наведене, Позивач звернувся до голови Державної прикордонної служби із заявою про надання Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

На підставі звернення ОСОБА_1 у зв`язку із набранням 24.06.2020 законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 у порядку добровільного його виконання уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби підготовлено та листом від 15.09.2020 вих. № 0.11-11644/0/0/6-20 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку 11/1818 від 08.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова Кабміну № 704) за посадою, відповідною його останній штатній посаді, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 р.

Згідно вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з наступних складових:
- Посадовий оклад - 2910,00 грн.,
- оклад за військовим званням («старший прапорщик») - 1020,00 грн.,
- надбавка за вислугу років (45%) - 1768,50 грн.,
- ндбавка за особливості проходження служби (40%) - 2279,40грн.,
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) -436,50 грн.,
- надбавка за кваліфікацію 5% - 145,50 грн.
- премія (150%) - 4365,00 грн.
- Усього: 12924,90 грн.

Згідно службової записки Адміністрації Держприкордонслужби від 25.06.2021 року №14/ВН-792-21 , встановлено, що до довідки № 11/1818 від 08.09.2020 включено ті розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також розміри тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично було встановлено, у відповідності до положень постанови Кабміну № 704 станом на 05.03.2019 за посадою діючого військовослужбовця, а саме - техніка пункту інформаційного відділу Інформаційного центру Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_3 , з обов`язковим урахуванням військового звання, кількості вислуги років, розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміру надбавки за кваліфікацію, фактично встановлених особисто ОСОБА_4 на дату його звільненню з військової служби та виключення зі списків, особового складу військової частини 05.09.2000 та врахованих для первинного призначення йому пенсії та її подальшого перерахунку з 06.09.2000 по 2018 роки.

Зокрема:
посадовий оклад у розмірі 2910 грн. (розмір посадового окладу визначено шляхом множення 1762 грн. (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 згідно із п. 4 постанови Кабміну № 704) на 1,65 (тарифний коефіцієнт за 6 тарифним розрядом згідно з додатком 1 до постанови Кабміну № 704), що з урахуванням застосування норми щодо округлення розрахованих цифр, становитиме 2910 гривень;

оклад за військовим званням старший прапорщик у розмірі 1020 грн. (розмір окладу за військовим званням визначено шляхом множення 1762 грн. (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 згідно із п. 4 постанови Кабміну № 704) на 0,58 (тарифний коефіцієнт за військовим званням підполковник згідно з додатком 14 до постанови Кабміну № 704), що з урахуванням застосування норми щодо округлення розрахованих цифр, становитиме 1020 грн.);

надбавка за вислугу років у розмірі 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням або 1768,50 грн. (за вислугу від 20 до 25 років згідно з додатком 16 до постанови Кабміну № 704);

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років або 2279,40 грн. (відповідно до абзацу 4 п. 5.1 постанови Кабміну № 704 та за інформацією про розмір цією надбавки станом на березень 2019 року за вказаною посадою, наданою Управлінням інформації Адміністрації Держприкордонслужби на підставі відповідного наказу Управління інформації Адміністрації Держприкордонслужби);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% або 436,50 грн. (відповідно до п. 6.6 постанови Кабміну № 704 та пункту 2 постанови Кабміну «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» від 15.06.1994 № 414 (зі змінами);

надбавка за кваліфікаційну категорію 1 клас у розмірі 5% посадового окладу або 145,50 грн. (відповідно до додатку № 15 до постанови Кабміну №704);

премія у розмірі 150% посадового окладу або 4365,00 грн. (відповідно до п. 5.2 постанови Кабміну № 704 та за інформацією про розмір премії станом на березень 2019 року за вказаною посадою, наданою Управлінням інформації Адміністрації Держприкордонслужби на підставі відповідного наказу Управління інформації Адміністрації Держприкордонслужби).

З урахуванням зазначеного, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі виготовленої та наданої довідки №11/1818 від 08.09.2020 р, Адміністрації Державної прикордонної служби України.

На вказану заяву відповідач надав відповідь - лист №0700-0201-8/20189 від 25.05.2021 р. , яким повідомило Позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії , мотивуючи це тим, що після визнання судом протиправними і нечинними п. п. 1,2 Постанови 103 Урядом України інших рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону № 2262 не приймалось.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, тобто редакція станом на 01.01.2016 року, яка виглядає наступним чином і де вказані всі складові грошового забезпечення:

ДОВІДКА
про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Видана __________________________________________________________________________ (прізвище, ім`я та по батькові) про те, що відповідно до _______________________________________________________________ (назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії)розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на ___ ____________ 200_ р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою__________________________________________________________________________ становить: (на день звільнення із служби)
Сума
Посадовий оклад
Підвищення посадового окладу (_____ відс.)
Оклад за військовим (спеціальним) званням_____________________________________________(зазначається звання)
Надбавка за вислугу років (_____ відс.)
Надбавка за виконання особливо важливих завдань (_____ відс.)
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (_____ відс.)
Надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (_____ відс.)
Надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (_____ відс.)
Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (_____ відс.)
Надбавка за спортивні звання (_____ відс.)
Премія (_____ відс.)
Усього

Керівник уповноваженого органу М. П. ________________
(підпис) ___________________ (ініціали та прізвище)
Примітка. У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються. Наприклад: надбавка за спортивні звання - 10 відсотків посадового окладу.

Судом встановлено, що уповноважений державний орган, який видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України направив Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області Довідку №11/1818 від 08.09.2020 р. за формою Додатку № 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, тобто редакція станом на 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. ( ч.5 ст. 13 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів".)

Отже, Адміністрація Державної прикордонної служби України діяло в повній мірі відповідно до постанов Верховного Суду та чинного законодавства видало Довідку №11/1818 від 08.09.2020 р.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює відповідний Порядок, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.
Відповідно до пункту 24 наведеного Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, зокрема 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі дійшов висновку про те, що: «дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача».
Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Щодо аргументів відповідача про застосування строку звернення до суду, встановленого положеннями статті 122 КАС України, то суд зауважує, що відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

При цьому, питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду, що передує вирішенню спору по суті (стаття 122 КАС України), слід розмежовувати з питанням щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, у разі встановлення судом вини пенсійного органу.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом. При цьому, доказами того, що особа знала про порушення своїх прав є не тільки її дії, спрямовані на захист порушених прав, а також докази, які вказують на умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся із позовом до суду у 22 червня 2021 року підставою звернення до суду стала відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №11/1818 від 08.09.2020 р. оформлена листом від 25.05.201 року, що і є відправним моментом в обчисленні дати, з якої позивачу стало відомо про те, що перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки не здійснено. Таким чином, строк звернення до суду в межах спірних правовідносин не пропущено.

Крім того, перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 не проведений з вини органу Пенсійного фонду України, а відтак, в силу вимог частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Слід зауважити, Восьмим апеляційним адміністративним судом підтримано аналогічні висновки у подібних справах , викладені у рішеннях від 09 вересня 2021 року № 260/1441/21 , № 260/1049/21.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У відповідності до ст.77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, зокрема ч.2 ст.2 КАСУ суд дійшов висновку про задоволення позову.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 18.06.2021 року.

Відповідно до ст. 134 КАСУ розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.6. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.7. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Вивчивши докази на підтвердження витрат на правничу допомогу по даній справі, за відсутності обгрунтованих заперечень відповідача щодо неспівмірності цих витрат, суд дійшов висновку про обгрунтованість даної вимоги, а тому вимога про стягнення на користь позивача витрат на правничу допомогу у розмірі 1200 грн., підлягає до задоволення, що підтверджується договором про надання правової допомоги № 17/06/2021/1 від 17.06.21 року, Додатком до договору та квитанцією на розрахунок готівкою.

Керуючись ст.ст 242-246 КАСУ суд

В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ), третя особа: Адміністрація державної прикордонної служби України ( вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ 1,01001 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ) щодо не прийняття довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/1818 від 08.09.2020 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ) прийняти довідку Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.04.2021 № 11/4388 та здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, станом на 05 березня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ) судовий збір у розмірі 908 ( девятсот вісім) грн. та витрати на правничу допомогу в розмірі 1200 ( тисячу двісті ) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова