Справа № 640/22298/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 жовтня 2021 року м. Київ № 640/22298/21

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Кармазіна О.А., розглянувши клопотання відповідача-1 щодо зупинення провадження у справі

за позовомОСОБА_1
до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДР: 37395418), Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДР: 37498541), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 03.08.2021 № 150-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1 »;

2) поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації;

3) cтягнути з Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі, визначеній на момент ухвалення судового рішення по даній справі;

4) допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах стягнення за один місяць.

Позивачка зазначає, що з 26.05.1996 перебувала на посаді начальника Управління праці та соціального захисту населення Святошинської в місті Києві державної адміністрації.

15.07.2020 р. на підставі доручення Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 13 було проведено перевірку в Управління, в результаті чого головним спеціалістом тендерних процедур ОСОБА_2 було складено інформаційну довідку від 27.07.2020 р., якою було встановлено порушення Управлінням ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі вказаної інформаційної довідки від 27.07.2020 р. розпорядженням Голови Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.07.2020 р. № 122- к/тр було порушено дисциплінарне провадження відносно Позивачки, як начальника Управління.

Розпорядженням Голови Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.07.2020 № 480 було утворено дисциплінарну комісію.

За результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарною комісією встановлено наявність в діях Позивача дисциплінарного проступку, а саме перевищення службових повноважень, яке не містить складу кримінального або адміністративного порушення. Перевищення службових повноважень полягає у затвердженні документації по закупівлям, чим порушено вимоги пункту 5 частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктіві, 6, 7 частини 1 ст. 8, частини 1 ст. 9 Закону України «Про державну службу», Положення про управління праці та соціального захисту7 населення, затверджене розпорядженням Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації від 14.01.2019 № 10 та посадову інструкцію начальника управління праці та соціального захисту населення.

14.08.2020 було прийнято розпорядження № 136-к/тр «Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 ». Розпорядження набувало чинності у перший робочий день виходу на роботу після відсутності Позивача на роботі з причин тимчасової непрацездатності.

Вважаючи розпорядження № 136-к/тр протиправним та незаконним, Позивач звернувся у свою чергу до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження та поновленні на посаді.

Постановою Окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. по справі № 640/20223/20 (суддя ОСОБА_3 ) було ухвалене рішення, яким задоволено позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасуванні розпорядження № 136-к/тр

Оскільки Позивач знаходився на лікарняному з 04.08.2020 р. по 30.11.2020 р., то розпорядження № 136-к/тр набуло чинності лише в перший день виходу на роботу 01.12.2020.

У свою чергу, в цей же день, 01.12.2020 р. Головою Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_4 було прийнято розпорядження № 224-к/тр «Про передачу справ і довіреного у зв`язку з виконанням посадових обов`язків майна, виплату компенсації та невикористані дні щорічної та додаткової відпусток ОСОБА_1 , внесення змін до розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.08.2020 р. № 136-к/тр «Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 » та розпорядження № 225-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1 », яким відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 87 ЗУ «Про державну службу» повторно було звільнено ОСОБА_1 , начальника управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, 01.12.2020 р. у зв`язку з отриманням негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності на підставі розпорядження № 223-к/тр «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії «Б» у 2020 році» та листа виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації» від 19.10.2020 р. № 001-3296.

Позивачка зазначає, що розпорядженням Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 181-к/тр від 01.10.2020 р. «Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій «Б» Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, у 2020 р.» затверджено список державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії «Б», визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2020 році, та графік проведення визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії «Б». Відповідно до доданого Графіку терміни виконання - з 12.11.2020 р. по 20.11.2020 р. (заходи № 1, № 2), з 23.11. 2020 р. - по 26.11.2020 р. (захід № 3), до 27.11.2020 р. (захід № 4).

У свою чергу, затвердженим щодо Позивача висновком щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії «Б» у 2020 році виставлено негативну оцінку. На підставі даного висновку ж прийнято розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року №225-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Позивачка звернулася до суду із позовом (№640/20223/21) в якому просила -

1. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Святошинської районної в міста Києві державної адміністрації від 14.08.2020 № 136-к/тр "Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 ".

2. Визнати протиправним та скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2020 році, що затверджений розпорядженням Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 223-к/тр, в частині відносно ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 223-к/тр "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2020 році", в частині відносно ОСОБА_1 .

4. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 224-к/тр "Про передачу справ і довіреного у зв`язку з виконанням посадових обов`язків майна, виплату компенсації та невикористані дні щорічної та додаткової відпусток ОСОБА_1 , внесення змін до розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.08.2020 р. № 136-к/тр "Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 ".

5. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 225-к/тр "Про звільнення ОСОБА_1 ".

6. Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації.

7. Стягнути зі Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі, визначеній на момент ухвалення судового рішення по даній справі.

Рішенням ОАС м. Києва від 30.06.2021 у вказаній справі:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

2. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Святошинської районної в міста Києві державної адміністрації від 14.08.2020 № 136-к/тр "Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 ".

3. Визнано протиправним та скасовано висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2020 році, що затверджений розпорядженням Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 223-к/тр, в частині відносно ОСОБА_1 .

4. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 223-к/тр "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2020 році", в частині відносно ОСОБА_1 .

5. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 224-к/тр "Про передачу справ і довіреного у зв`язку з виконанням посадових обов`язків майна, виплату компенсації та невикористані дні щорічної та додаткової відпусток ОСОБА_1 , внесення змін до розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.08.2020 р. № 136-к/тр "Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади державної служби до ОСОБА_1 ".

6. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.12.2020 року № 225-к/тр "Про звільнення ОСОБА_1 ".

7. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з 02.12.2020.

8. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.12.2020 по 30.06.2021 в сумі 131 563, 00 грн.

9. В іншій частині - відмовлено.

10. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з 02.12.2020 та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в сумі 20074,17 грн. (двадцять тисяч сімдесят чотири гривні 17 копійок).

Позивачка зазначає у позові, що наразі, рішення суду ще не набуло чинності, а отже користуючись цим, Відповідач на виконання рішення суду від 30.06.2021 поновив на посаді Позивача розпорядженням № 149-к/тр від 02.08.2021, але розпорядженням № 150-к/тр від 03.08.2021 ОСОБА_1 було знову звільнено з посади у зв`язку з отриманням негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності на підставі розпорядження № 223-к/тр «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії «Б» у 2020 році», про що її було оповіщено в телефонному режимі та шляхом направлення відповідних листів.

На жаль, як зазначає позивачка, при відкритті конвертів було встановлено, що Відповідач не поклав розпорядження, а лише чисті листи та описи вкладень, про що був складений відповідний акт, саме тому Позивач не може долучити ці документи до позову.

Ухвалою судді від 31.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Враховуючи положення п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, підстави та предмет позову, склад учасників та спірних відносин, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 14.09.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідачів про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 22.09.2021 відмовлено у задоволені клопотання відповідача-2 щодо зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 23.09.2021 відмолено у задоволення клопотання РДА про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/20223/20, як ніяким чином необґрунтоване.

04.10.2021 зареєстровано чергове клопотання РДА про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням суду у справі № 640/20223/20, яке мотивовано тим, що на розгляді в Шостому апеляційному адміністративному суді знаходиться на апеляційному розгляді справа № 64020223/20, предметом розгляду в якій / розпорядження № 223-к/тр від 01.12.2020 про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців РДА (в частині позивача), яке слугувало підставою для прийняття розпорядження № 150-к/тр від 03.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 (повторне звільнення).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Між тим, судом не встановлено обставин, з якими положення ст. 236 КАС України пов`язують можливість зупинення у справі, а відтак, у задоволенні заявленого клопотання слід відмовити. Наведені заявником доводи не перешкоджають розгляду даної справи та встановленню обставин, які мають значення для справи.

Враховуючи положення ст.ст. 236, 241, 243, 248, 250 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про зупинення провадження у справі.

Продовжити розгляд справи у раніше визначеному форматі.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Кармазін