Справа № 460/13652/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань забезпечення позову
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, розглянувши заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовом
Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс"
доРівненської обласної державної адміністрації
провизнання дій протиправними,
Спеціалізований сільськогосподарський виробничий кооператив "Селянський ліс" (далі ССВК "Селянський ліс", позивач) звернувся з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання дій протиправними.
Позивач просить суд:
Заяву обґрунтовано тим, що вжиття заходів забезпечення позову є єдиним джерелом уникнення в майбутньому порушення прав та інтересів ССВК "Селянський ліс" як особи, яка наразі фактично утримує та інвестує кошти в зазначені землі.
Позивач вказує, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду та здійснення ефективного захисту порушених прав чи оспорюваних інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, враховуючи наведені позивачем підстави для вжиття таких заходів, дослідивши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.
Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.

За приписами ч.1 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За приписами п.п.2. 4 ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Відповідно до ч.2 ст.151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Судом встановлено, що ССВК "Селянський ліс" звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації із заявою від 02.06.2021 №02/06-2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісового фонду загальною площею 10085,4га (яка розташована на території декількох адміністративних утворень, а саме: Вараська міська рада 141,4га, Берестівська сільська рада 545,0га, Біленська сільська рада 1005га, Великожолудська сільська рада 59,0га, Великотелковицька сільська рада 88,0га, Воронівська сільська рада 542,0га, Довговільська сільська рада 870,0га, Заболоттівська сільська рада 117,0га, Кідрівська сільська рада 344,0га, Красносільська сільська рада 1169,0га, Лозківська сільська рада 167,0га, Мульчицька сільська рада 888,0га, Новаківська сільська рада 311,0га, Озерська сільська рада 944,0га, Полицька сільська рада 522,0га, Половлівська сільська рада 1394,0га, Собіщицька сільська рада 197,0га, Сопачівська сільська рада 145,0га, Степангородська сільська рада 637,0га) в оренду.

Листом від 29.07.2021 №2145/05/1.5-01/21 Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації повідомив позивача про те, що згідно з рішенням Північно-західного апеляційного суду від 27.02.2019 у справі №918/163/18, спірні земельні ділянки перебували у відповідача на праві оренди зі строком дії договорів до 01.01.2008. Відтак, слід вважати, що орендні відносини між сторонами припинилися з 02.01.2008. Додатково повідомлено про те, що надання в оренду земельних ділянок лісогосподарського призначення не передбачено Земельним та Лісовим кодексами України.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісового фонду в оренду, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд зазначає, що основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій відповідача, для забезпечення реального та ефективного виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача.

Подаючи заяву про забезпечення позову, позивач стверджує про те, що зазначені земельні ділянки знаходяться у користуванні ССВК "Селянський ліс", який понад 20 років ними володіє та обслуговує, несучи відповідні витрати.

Судом встановлено, що згідно з довідкою від 18.06.2020 №97-17-0.19-193/163-20 з державної статистичної звітності (форма №6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, виданою Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області (Володимирецьким відділом), зазначені у заяві позивача від 02.06.2021 №02/06-2021 земельні ділянки належать до площ земель ССВК "Селянський ліс".

Проте, згідно із цією ж довідкою, зафіксована в ній інформація актуальна на останню звітну дату 01.01.2016.

Враховуючи зазначену обставину та інформацію, викладену у листі Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 29.07.2021 №2145/05/1.5-01/21, суд вважає, що, обравши способом забезпечення позову заборону вчиняти дії відповідачу, іншим органам місцевого самоврядування, юридичним і фізичним особам, ССВК "Селянський ліс" фактично просить суд ухвалити рішення без розгляду справи по суті, без надання правової оцінки оспорюваним діям чи бездіяльності.

Застосування запропонованих заявником заходів забезпечення позову може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність рішення, дій чи бездіяльності відповідача, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

Зазначені обставини можуть бути встановлені виключно під час розгляду по суті справи, предметом якого буде надання судом правової оцінки правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Жодних доказів щодо існування реальної загрози невиконання чи утруднення виконання рішення про задоволення позову позивачем суду не надано. Очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю судом теж не встановлено.

Відтак, підстави для забезпечення позову ССВК "Селянський ліс" з мотивів, наведених у заяві, відсутні.

Керуючись статтями 150-154, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Ухвалу складено 04 жовтня 2021 року.

Суддя О.М. Дудар