Справа № 580/5056/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5056/20 Суддя (судді) першої інстанції: Л.В. Трофімова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Безименної Н.В.

за участю секретаря Юрковець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного агентства меліорації та рибного господарства України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області, Державного агентства рибного господарства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області, Державного агентства рибного господарства України, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області про відмову у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 , викладених у листі від 14.09.2020 № 1-3-17/1475-20;

- визнати протиправною діяльність Державного агентства рибного господарства України щодо не погодження проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та Державне агентство рибного господарства України погодити проект режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічні обґрунтування, розроблені інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області щодо погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га (розташована у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області), що викладено у листі від 14.09.2020 № 1-3-17/1475-20.

Зобов`язано Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та Державне агентство рибного господарства України з дотриманням процедур і принципів належного врядування повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Державне агентство меліорації та рибного господарства України подало апеляційну скаргу, в якій просить суд вказане судове рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржуване рішення винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, основним видом економічної діяльності ФОП ОСОБА_1 є 03.22 Прісноводне рибництво (аквакультура).

ФОП ОСОБА_1 орендує земельну ділянку площею 111,6664 га під штучними водотоками та ставками для риборозведення, яка знаходиться в адміністративних межах Синьооківської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, на підставі договору оренди землі від 23.08.2005 року укладеного із Золотоніською районною державною адміністрацією. Строк дії договору - 25 років.

В листопаді 2019 року позивач надіслав на погодження до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області проект режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області, розробленого Інститутом рибного господарства (надалі - проект Режиму водойми).

12.11.2019 на адресу позивача від Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області надійшов лист №1-3-17/1630-19, яким повернуто погоджені Заяву та проект Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області.

В грудні 2019 позивач надіслав на погодження до Державного агентства рибного господарства України проект Режиму водойми, науково - біологічне обґрунтування, з додатками.

В свою чергу Державне агентство рибного господарства України направило на адресу позивача лист від 20.12.2019 року №10-4.1-17/7195-19, яким повідомило, що під час опрацювання проекту Режиму та науково - біологічного обґрунтування Держрибагенством виявлено недолік, який суперечить вимогам чинного законодавства, та є підставою для відмови у погодженні проекту Режиму.

Крім того, у вказаному листі зазначено, що згідно з додатком 1 та 2 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.01.2008 за № 64/14755, подані користувачем заява та режим рибогосподарської експлуатації повинні бути погоджені територіальним органом рибоохорони та містити: інформацію щодо особи, яка погодила (прізвище, ініціали), та відбиток печатки.

Водночас, у поданій заяві та проекті Режиму відсутній відбиток печатки територіального органу рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об`єкт (його ділянка).

У зв`язку з чим Держрибагенство відмовило у погодженні проекту Режиму й повернуло проект Режиму та науково - біологічне обґрунтування (НБО) на доопрацювання.

В грудні 2019 року позивач повторно направив на погодження до Управління Державного рибного господарства в Черкаській області проект Режиму водойми, НБО, з додатками.

26.12.2019 року Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області направило ФОП ОСОБА_1 лист №1-3-17/1917-19, у якому повідомлено про погодження проєкту Режиму водойми та повернуто погоджені Заяву та проект Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області.

В грудні 2019 позивач направив повторно на погодження до Державного агентства рибного господарства України проект Режиму водойми, науково - біологічне обґрунтування, з додатками.

03.02.2020 року Державне агентство рибного господарства України направило на адресу позивача лист №10-4.1-17/702-20 у якому зазначило, що розглянуло подану заяву щодо погодження Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та повідомило, що починаючи з 01 січня 2020 року набули чинності Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів (далі -Тимчасові порядки), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року № 1138 «Про реалізацію експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів».

У зв`язку з вищевикладеним Держрибагенство відмовило у погодженні проекту Режиму й повернуло проект Режиму та науково - біологічне обґрунтування (НБО).

Окремо було звернуто увагу, що з метою отримання режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта необхідно дотримуватись процедури визначеної в Тимчасових порядках.

11.03.2020 позивач звернувся до Державного агентства рибного господарства України щодо роз`яснення подальших дій з погодження проєкту Режиму водойми, проте відповідь не отримав.

18.08.2020 року ФОП ОСОБА_1 надіслав повторно на погодження до Державного агентства рибного господарства України проект Режиму та науково-біологічного обґрунтування.

На адресу позивача від Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області надійшов лист № 1-3-17/1475-20 від 14.09.2020 року в якому зазначено, що Управлінням Державного рибного господарства в Черкаській області відмовлено у погодженні проєкту Режиму водойми та повернуто додані документи разом із заявою.

Окремо було звернуто увагу, що з метою отримання режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта необхідно дотримуватись процедури визначеної в Тимчасових порядках.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що з метою захисту прав та інтересів позивача належить зобов`язати Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та Державне агентство рибного господарства України з дотриманням процедур і принципів належного врядування повторно розглянути матеріали щодо погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту Режиму водойми з урахуванням висновків суду.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України від 08.07.2011 року № 3677-VI «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об`єкта (його частини).

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкту регламентується Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженою наказом Державного комітетом рибного господарства України № 4 від 15.01.2008 (далі також - Інструкція № 4).

Згідно з пунктом 1.1 Інструкції № 4 штучне розведення, вирощування водних живих ресурсів, їх використання здійснюються з метою підвищення рибопродуктивності рибогосподарських водних об`єктів (їх ділянок) шляхом спрямованого формування видового складу (відтворення риб та інших водних живих ресурсів) та запасів водних живих ресурсів без скидання води з цих об`єктів з метою їх вилову.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції № 4 для здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших водних ресурсів та їх використання користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України:

- Заяву (додаток 1), погоджену з територіальним органом рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об`єкт (його ділянка).

- Режим (додаток 2), погоджений з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об`єкт, який розробляється на підставі науково-біологічного обґрунтування.

- Науково-біологічне обґрунтування (далі - НБО) щодо рибогосподарського водного об`єкта (його ділянки), на якому створюється спеціальне товарне рибне господарство (СТРГ).

- Карту-схему розташування СТРГ.

- Документи (засвідчені у встановленому законодавством порядку копії): свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності (для фізичної особи); статут, свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності (для юридичної особи); при розробці Режиму на водні об`єкти об`ємом більше 1 млн куб.м (водосховища) - ліцензію на право господарської діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств.

Пунктом 2.3 Інструкції № 4 передбачено, що режим погоджується територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання.

Повноваження Держрибагентства у спірних правовідносинах визначені, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Водним кодексом України (далі - ВК України), законами України «Про тваринний світ», «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування, зокрема, державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об`єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо.

Статтею 1 ВК України передбачено, що водний об`єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт); водосховище - штучна водойма місткістю більше 1 млн. кубічних метрів, збудована для створення запасу води та регулювання її стоку.

Води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об`єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим (стаття 6 ВК України).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що спеціальне використання водних біоресурсів фізичними та юридичними особами державної та комунальної власності може здійснюватися на умовах оренди, постійного або тимчасового користування. При цьому вимоги такого користування можуть визначатися режимом рибогосподарської експлуатації водного об`єкта.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі № 806/449/15, від 16 травня 2019 року у справі № 806/3184/18, від 19 листопада 2019 року у справі № 806/1350/15.

Статтею 6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» передбачено, що державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства є Державне агентство рибного господарства України.

Згідно з положеннями статті 8 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» до повноваження Державного агентства рибного господарства України як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, серед іншого, належить затвердження правил та режимів рибальства, добування (вилучення, вилову) та відтворення водних біоресурсів.

Державне агентство рибного господарства України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, його діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та здійснюється згідно з Положенням про Державне агентство рибного господарства України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 895(далі - Положення № 895).

Згідно з підпунктом 44 пункту 3 Положення № 895 основними завданнями Держрибагентства є, зокрема, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та контроль діяльності спеціальних товарних рибних господарств.

Відповідно до вимог пункту 2.14 Інструкції № 4 контроль за виконанням режиму, спеціальним використанням риби та інших водних живих ресурсів (далі - ВЖР) під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Отже, державним органом, уповноваженим затверджувати правила та режими рибогосподарської діяльності, є Держрибагентство, а повноваженнями щодо здійснення контролю за дотриманням такого режиму наділені також територіальні органи Держрибагентства.

Як вбачається з матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 у 2019 році направляв на погодження до Державного агентства рибного господарства України проект Режиму водойми та науково - біологічне обґрунтування, з додатками.

03.02.2020 року Держрибагенство відмовило у погодженні проекту Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області.

11.03.2020 позивач звернувся до Державного агентства рибного господарства України щодо роз`яснення подальших дій з погодження проєкту Режиму водойми, проте відповідь не отримав.

Колегія суддів звертає увагу, що вищевказана відмова Держрибагенства у погоджені проекту Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га яка розташована в с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області позивачем не оскаржувалася.

18.08.2020 року ФОП ОСОБА_1 надіслав повторно на погодження проект режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1

Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області листом від 14.09.2020 № 1-3-17/1475-20 відмовило у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 , та повідомило, що починаючи з 01 січня 2020 року набули чинності Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів (далі -Тимчасові порядки), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року № 1138 «Про реалізацію експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів».

В свою чергу, позивачем вищевказану відмову (від 14.09.2020 року) у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, оскаржено у судовому порядку.

Колегія суддів звертає увагу, що Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області у листі від 14.09.2020 № 1-3-17/1475-20 не зазначено жодної підстави відмови у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області, не зазначено які саме документи не надано, та не обґрунтовано відмовлено у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації вищевказаної водойми.

Так, Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області відмовляючи позивачу у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 повідомило лише, що починаючи з 01 січня 2020 року набули чинності Тимчасовий порядок та зазначило, що з метою отримання режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта необхідно дотримуватись процедури визначеної в Тимчасових порядках.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 визнав протиправною та скасував відмову Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області щодо погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га (розташована у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області), що викладено у листі від 14.09.2020 № 1-3-17/1475-20 та зобов`язав Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та Державне агентство рибного господарства України з дотриманням процедур і принципів належного врядування повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області щодо погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га (розташована у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області).

Проте, в частині зобов`язання Державного агентства рибного господарства України повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с.Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції передчасними, оскільки, Державне агентство рибного господарства України не розглядало заяву ФОП ОСОБА_1 18.08.2020 року за результатами якої було прийнято відмову у погодженні проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань.

Також, колегія суддів звертає увагу, що ФОП ОСОБА_1 орендує земельну ділянку площею 111,6664 га під штучними водотоками та ставками для риборозведення, яка знаходиться в адміністративних межах Синьооківської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, на підставі договору оренди землі від 23.08.2005 року укладеного із Золотоніською районною державною адміністрацією. Строк дії договору - 25 років.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що Тимчасові порядки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року № 1138 «Про реалізацію експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів, не можуть бути застосовані при погодженні проекту режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 111,6664 га, що розташована у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області та науково-біологічних обґрунтувань, розроблених інститутом рибного господарства НААН для ФОП ОСОБА_1 .

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неправильне застосування норм матеріального права призвели до помилкового вирішення справи, а відтак, рішення суду першої інстанції слід частково скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного агентства меліорації та рибного господарства України - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року в частині зобов`язання Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та Державне агентство рибного господарства України з дотриманням процедур і принципів належного врядування повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) з урахуванням висновків суду - скасувати, та прийняти в цій частині нове рішення, яким зобов`язати Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області з дотриманням процедур і принципів належного врядування повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) відповідно до заяви від 18.08.2020 року та з урахуванням висновків суду.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Державного агентства рибного господарства України повторно розглянути матеріали погодження фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 проєкту режиму рибогосподарської експлуатації водойми (площею 111,6664 га у с. Синьооківка, Золотоніського району, Черкаської області) - відмовити.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна

Повний текст постанови складено « 04 » жовтня 2021 року.