Справа № 200/13917/19-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

05 жовтня 2021 р. Справа №200/13917/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1433/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3)

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 82 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення з часу припинення відповідного права, тобто з 1 січня 2018 року по 1 грудня 2019 року в розмірі 18255 грн. 56 коп. та в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 82 % від грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 82 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення з часу припинення відповідного права, тобто з 1 січня 2018 року по 1 грудня 2019 року в розмірі 18255 грн. 56 коп. та в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 82 % від грошового забезпечення.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року апеляційну скаргу повернуто заявникові.

14 вересня 2020 року судом було видано виконавчі листи по справ № 200/13917/19-а.

Ухвалою від 28 липня 2021 року суд повернув заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/13917/19-а без розгляду.

2 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду повторно надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/13917/19-а, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по справі № 200/13917/19-а.

Ухвалою від 2 серпня 2021 року суд задовольнив заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/13917/19-а, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) подати до 4 жовтня 2021 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року в адміністративній справі № 200/13917/19-а.

В обгрунтування клопотання позивач зазначає, що станом на теперішні час рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року по справі № 200/13917/19-а відповідачем не виконано у повному обсязі. Листом відповідач повідомив, що виплата доплати пенсії за рішенням суду за період з 1 січня 2018 року по 24 серпня 2020 року у загальній сумі 25063 грн. 48 коп. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. З чим позивач не погоджується.

Також в обґрунтування наданої заяви позивачем було надано до суду копії виконавчого провадження та листування з відповідачем.

4 жовтня 2021 року відповідач до суду надав звіт про виконання судового рішення, в обгрунтування якого зазначає, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року за протоколом від 08 вересня 2020 року у розмірі 5390,10 грн. Також виконано розрахунок суми пенсії за період з 1 січня 2018 року по 30 вересня 2020 року, яка складає 26030 грн. 40 коп. Таким чином, зобов`язання перерахувати пенсію позивачу з 1 січня 2018 року виконано в повному обсязі. Починаючи з жовтня 2020 року нарахування та виплата пенсії позивачу проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 5390 грн. 10 коп. Сума поточної пенсії починаючи з жовтня 2020 року по теперішній час зараховується ОСОБА_1 на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Доплата за рішенням суду за період з 1 січня 2018 року по 24 серпня 2020 року в сумі 25063 грн. 48 коп., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Доплата за рішенням суду за період з 25 серпня 2020 року по 30 вересня 2020 року в сумі 966 грн. 92 коп., зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 у жовтні 2020 року. Також зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року по справі № 200/13917/19-а обліковується у Реєстрі рішень. Для фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 126, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено 360 млн. грн. Відповідно у бюджеті Головного управління на 2021 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 15.03.2021 року (зі змінами від 07.06.2021) у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 8 011,20 тис. грн., які протягом першого півріччя 2021 року були профінансовані у повному обсязі. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України.

В обгрунтування звіту про виконання рішення суду відповідачем були надані протокол за пенсійною справою № від 8 вересня 2020 року, протокол щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 11 січня 2020 року № 200/13917/19-а, розрахунки на доплату пенсії, запити на виділення коштів від 19 серпня 2021 року, від 4 жовтня 2021 року, бюджет Головного управління на 2021 рік, звіт про виконання бюджету, скріншот з електронного Реєстру судових рішень.

Суд зазначає, що за приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, виплати здійснюються Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як зазначає відповідач, що заборгованість за період з 1 січня 2018 року по 24 серпня 2020 року у сумі 25063 грн. 48 коп. нарахована та при формуванні потреби на виплату пенсії враховується у відомості нарахування в загальній сумі боргу.

Суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи доводи відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття «неправових законів» (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між «духом» та «буквою» закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника відповідача штрафу не потягне за собою виконання судового рішення за відсутності належного фінансування коштів на його виконання, а тому суд приймає звіт управління про виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/13917/19-а. Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року в адміністративній справі № 200/13917/19-а.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 5 жовтня 2021 року.

Суддя С.В. Смагар