Справа № 380/9375/21
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 року справа №380/9375/21

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Сакалош В.М.,

секретар судового засідання Наум`як Х.О.,

за участю:

представник відповідача Шамкій В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про стягнення адміністративно - господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в якій позивач просить суд:

- стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» адміністративно-господарські санкції у розмірі 6113886,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік, середньооблікова кількість штатних працівників у 2020 році у відповідача становила 3524 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність - 111 осіб. Норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році для відповідача відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» становив 30 осіб, що свідчить про невиконання відповідачем нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю у кількості 30 осіб. Посилаючись на частину 1 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» зазначає, що сума адміністративно-господарських санкцій, яка підлягає сплаті, становить 6 113 886, 00 грн. Оскільки, відповідач у встановлений термін не сплатив вищезазначену суму, заборгованість перед відділенням Фонду за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році становить 6 113 886, 00 грн. Вказані вище обставини стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Ухвалою судді від 15.06.2021 року в справі було відкрито провадження в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Зазначає, що на підприємстві в 2020 році працювало 11 осіб з інвалідністю, а 30 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю залишались вільними, про що інформувались центри зайнятості шляхом направлення їм відповідних звітів 3-ПН та інформаційних листів. Відповідно до витягу зі штатних розкладів відокремлених підрозділів «ДТЕК Бурштинська ТЕС», на підприємстві були вільними 15 місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, на «ДТЕК Добротвірська ТЕС» - 4, на «ДТЕК Ладижинська ТЕС» -14, «ГАЛРЕМЕНЕРГО»-12 осіб. Відповідачем здійснено всі заходи для працевлаштування інвалідів, зокрема, систематичне повідомлення центру зайнятості про наявність вакантних посад для працевлаштування інвалідів. Також звертає увагу, що доказів, які б свідчили про те, що відповідач відмовив у прийнятті на роботу інвалідам, які безпосередньо звертались до підприємства відповідача, або які були направленні переліченими у статті 18 Закону №875-ХІІ органами, позивач в матеріали справи не надав.

Протокольною ухвалою від 21.09.2021 року суд перейшов до розгляду справи по суті.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву.

Позивач явку уповноваженого представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Суд ухвалив проводити розгляд справи без участі уповноваженого представника позивача.

Розглянувши позов, відзив на позовну заяву, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

24 лютого 2021 року ТзОВ ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО подало Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік форма №10-ПОІ.

Згідно із наданим Звітом №10-ПОІ, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за 2020 рік у ТзОВ ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО (код рядка 01) становила 3524 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 111 осіб (код рядка 02). Кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні 141 осіб (код рядка 03), отже норматив для Відповідача у 2020 році становив 30 осіб.

Відповідно до Звіту10-ПОІ, встановлено, що Відповідачем не виконано законодавчо визначений норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у кількості 30 осіб.

Середньорічна заробітна плата штатного працівника за 2020 рік у Відповідача становила 203796,2 грн. Відповідно до ч.1 ст.20 Закону, сума адміністративно-господарських санкцій, що підлягає сплаті 6 113 886 грн.

Останнім днем сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році було 15 квітня 2021 року.

Оскільки Відповідач у встановлений термін не сплатив вищезазначену суму, заборгованість перед відділенням Фонду за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році становить 6 113 886 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 2 ст.19 Конституції України державні органи, органи місцевого самоврядування та їх службові і посадові особи зобов`язані діяти виключно в межах та спосіб, визначені законом.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року №875-XII (далі Закон № 875) діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об`єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Крім того, частина дев`ята статті 19 вказаного Закону зобов`язує підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструватися у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подавати цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Так, в матеріалах справи наявний поданий ТзОВ «ДТЕК Західенерго» до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт форми 10-ПОІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів на 2020 рік

За результатами перевірки зазначеного звіту Львівським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відносно відповідача було складено розрахунок заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2020 рік. Розрахована позивачем сума адміністративно-господарських санкцій складає 6 113 886, 00 грн.

Частиною першою та другою статті 20 Закону №875 встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Водночас, за змістом частинами першої - третьої статті 18 Закону №875 забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини першої статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Крім того, суд враховує загальні правові принципи стосовно юридичної відповідальності та встановленні у діях або бездіяльності відповідача ознак складу адміністративно-господарського правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно - господарських санкцій. Одним із елементів правопорушення є вина.

Так, якщо відповідачем було вжито усі передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інваліда, на нього не може бути покладена відповідальність у вигляді стягнення адміністративно-господарських санкцій, оскільки у його діях (бездіяльності) відсутній один з елементів складу адміністративно-господарського правопорушення - вина.

Як встановлено судом з матеріалів справи відповідно до звіту за формою 10-ПІ за 2020 рік, на підприємстві Відповідача середньооблікова кількість штатних працівників склала 3524 осіб, з них 111 осіб, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність, кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на підприємстві у відповідності до вимог ст. 19 Закону № 875-ХІІ - 141 особа. Позивач вважає, що Відповідачем не виконано норматив з огляду на те, що залишок робочих місць не зайняті особами з інвалідністю.

Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, є звіт форми № 3-ПН.

На підприємстві відповідача в 2020 році працювало 111 осіб з інвалідністю, а 30 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю залишалися вільними, про що інформувалися центри зайнятості шляхом направлення їм відповідних звітів 3-ПН та інформаційних листів.

Відповідно до витягу зі штатних розкладів відокремлених підрозділів «ДТЕК БУРШТИНСЬКА ТЕС», на підприємстві були вільними 15 місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, на «ДТЕК ДОБРОТВІРСЬКА ТЕС»- 4, на «ДТЕК ЛАДИЖИНСЬКА ТЕС» - 14, «ГАЛРЕМЕНЕРГО» - 12 осіб.

Таким чином, відповідачем здійснено всіх заходів для працевлаштування інвалідів, зокрема, систематичне повідомлення центру зайнятості про наявність вакантних посад для працевлаштування інвалідів, а тому застосування до нього адміністративно-господарських санкцій та стягнення пені є безпідставним.

Таким чином, ТзОВ «ДТЕК Західенерго» виконано норми щодо працевлаштування інвалідів.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, відшкодування витрат, понесених позивачем зі сплати судового збору, не передбачено.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТзОВ «ДТЕК Західенерго» про стягнення адміністративно-господарських санкцій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.10.2021.

Суддя В.М. Сакалош