Справа № 420/13823/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства у справах ветеранів, Міністерства фінансів України, Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо ненадання відповідного розпорядження про перерахування належної позивачу грошової компенсації в сумі 631 865,64 грн, визначеною постановою КМУ від 18.04.2018 № 280 та зобов`язати його надати таке розпорядження до Міністерства у справах ветеранів; визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів щодо неперерахування грошової компенсації та зобов`язати його здійснити таке перерахування на адресу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації; зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації перерахувати грошову компенсацію до Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області; зобов`язати Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області перерахувати таку грошову компенсацію на рахунок позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку щодо надання грошової компенсації в сумі 631865,64 грн за належні для отримання жилі приміщення, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з числа внутрішньо переміщених осіб, учасників бойових дій, відповідно до постанови КМУ № 280 від 18.04.18. Позивач з 13.04.2014 не має власного житла та невідомо коли отримує грошову компенсацію внаслідок протиправної бездіяльності відповідачів 1-4. В липні 2021 року позивач звернувся до відповідача-5 щодо перерахунку 631865,64 грн на його банківський рахунок, на що отримав відповідь листом про те, що за рішенням від 27.01.21 позивачу належить вказана грошова компенсації, проте така до відповідачів 4, 5 не надходила. Відповідач-1 не надає розпорядження відповідачам 2, 3 на виділення грошової компенсації, внаслідок чого відповідачі 4, 5 не перераховують грошову компенсацію позивачу.

Ухвалою судді від 09.08.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

30.08.21 та 08.09.21 до суду від Міністерства фінансів України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Мінфін діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому дії Мінфіну безпосередньо не породжують для позивача будь-яких прав та зобов`язань, а отже позовні вимоги до Мінфіну є неефективним способом захисту, який не спрямований на захист прав позивача, що є самостійною та достатньою підставою для відмови у позові в цій частині. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» головному розпоряднику бюджетних коштів ? Міністерству у справах ветеранів України ? враховано видатки за бюджетною програмою за КПКВК 1511040 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5 ? 8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І ? ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11 ? 14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» (далі - субвенція) в обсязі 305 145,3 тис. гривень. Міністерство фінансів України не здійснює виплату грошової компенсації, передбачену Порядком надання субвенції, тому позовні вимоги до Мінфіну не ґрунтуються на нормах чинного законодавства і задоволенню не підлягають. Дії Мінфіну безпосередньо не породжують для позивача будь-яких прав та зобов`язань, а отже позовні вимоги до Мінфіну є неефективним способом захисту, який не спрямований на захист прав позивача, що є самостійною та достатньою підставою для відмови у позові в цій частині. Таким чином, зазначення в якості відповідача по справі Мінфіну є необґрунтованим та безпідставним, оскільки Мінфін є неналежним відповідачем щодо оскарження дій/бездіяльності індивідуального характеру стосовно позивача. Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а отже, не підлягають задоволенню.

30.08.21 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив Міністерства фінансів України, згідно з якою позивач є особою, що перебуває на обліку щодо надання грошової компенсації в сумі 631865,64 грн за належні для отримання жилі приміщення, як особі, що захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з числа внутрішньо переміщених осіб, учасників бойових дій, відповідно до постанови КМУ № 280 від 18.04.18. З дня початку АТО / ООС 13.04.14 позивач вже восьмий рік не має власного житла. Перспективи у терміні та часі виконання зобов`язань з боку держави у майбутньому не визначено. Видатки в Державному бюджеті на виділення грошової компенсації передбачені за програмою 1511050 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Бездіяльність відповідачів є порушенням ЦКУ, Конституції України та постанови КМУ № 280 від 18.04.18.

31.08.21 до суду від Міністерства у справах ветеранів в Україні надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" за бюджетною програмою КПКВК 1511050 передбачені видатки у розмірі 248 445 тис. грн і визначено Мінветеранів головним розпорядником цих коштів. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 № 654-р. затверджений розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України в обсязі, передбаченому у Законі України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", а саме, в сумі 248 445 тис. грн, що становить 6,4% від загальної потреби по Україні в сумі 3 836 070,6 тис. грн за вказаною Бюджетною програмою. Згідно Розпорядження до обласного бюджету Одеської області спрямовані кошти в сумі 19 457,703 тис. гривень. Мінветеранів в межах повноважень, визначених законодавством, здійснюються всі можливі заходи щодо збільшення фінансування по Бюджетній програмі з метою соціального захисту внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України шляхом забезпечення їм належних житлових умов. На даний час додаткових коштів по Бюджетній програмі не виділено. Водночас Мінветеранів продовжує роботу в напрямку пошуку шляхів вирішення проблеми забезпечення житлом ветеранів війни з числа внутрішньо переміщених осіб та збільшення фінансування видатків по Бюджетній програмі.

06.09.21 та 13.09.21 до суду від Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що станом на 01.04.21 позивач зареєстрований за номером « 70» в черзі таких же пільговиків. За даними Департаменту ССП Одеської ОДА, з урахуванням черговості та нарахованих сум грошової компенсації, розподіленої для Одеського обласного бюджету суми субвенції на 2021 рік вистачає для виплати грошової компенсації 12-м першим за списком особам. Оскільки грошова компенсація є виплатою, яка фінансується з Державного бюджету України, а відповідні кошти від розпорядників - Міністерства та Департаменту ССП Одеської ОДА для перерахування безпосередньо позивачеві до Управління не надходили, тому неперерахування Управлінням грошової компенсації позивачеві має місце за поважних причин, які в силу діючого законодавства не залежать від Управління, як місцевого органу соціального захисту.

07.09.21 до суду від Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов відзив від імені Кабінету Міністрів України на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що постановою КМУ від 18.04.18 № 280 затверджено порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Розпорядженням КМУ від 16.06.21 № 654-4 затверджено субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2021 рік в обсязі 248 445 тис грн, в т. ч. для обласного бюджету Одеської області 19 457 703 грн. Таким чином, твердження позивача про те, що неотримання ним грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення є наслідком протиправної бездіяльності КМУ - є безпідставними, адже КМУ затверджено розподіл субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі га 2021 рік.

08.09.21 та 14.08.21 до суду від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що ОСОБА_1 буде забезпечено житлом після надходження до обласного бюджету відповідних бюджетних призначень в порядку черговості по даті взяття на квартирний облік в органах місцевого самоврядування, оскільки розподіл коштів для виплати позивачу грошової допомоги поза чергою буде порушенням законних прав інших громадян, які мають такі саме пільги та були взяті на облік як такі, що потребують поліпшення житлових умов, раніше позивача, а також порушенням норм чинного законодавства, що регулює зазначене питання.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно з рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 15.11.2018 № 1568 (п.1.6) ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, поставлено на квартирний облік для першочергового отримання житлової площі із складом сім`ї - одна особа. Станом на 01.01.21 ОСОБА_1 перебуває у загальній черзі за № 490, у пільговій - № 152.

Відповідно до заяви про призначення грошової компенсації за належні для отримання приміщення від 05.12.18 за рішенням комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (протокольне рішення від 11.12.18) ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в сумі 565867,69 грн.

У зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 м кв. загальна площа житла ОСОБА_1 здійснювався перерахунок суми компенсації відповідно до рішень Комісії: від 28.02.20 - 600362,08 грн; від 10.07.20 - 618855,47 грн; від 27.01.21 - 631865,64 грн.

На підставі інформації, наданої районними (міськими) управліннями соціального захисту, Департаментом соціальної та сімейної політики облдержадміністрації складено обласний реєстр внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та потребують поліпшення житлових умов, до якого внесено 186 осіб та який надано Міністерству у справах ветеранів України з потребою надання грошової компенсації на 2021 рік в обсязі 248445 тис. грн, у тому числі для обласного бюджету Одеської області 19457,703 тис. грн на 12 осіб.

Внутрішньо переміщеною особою у розумінні ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону № 1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням ч. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правові та організаційні засади, основні принципи, порядок та умови виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (далі - Порядок №280).

Відповідно до п. 1 Порядку № 280 Порядок виплати грошової компенсації визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до п. 11 - 14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п. 19 і п. 20 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу УРСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно з п. 2 вказаного Порядку, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до п.п. 11-14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п.п. 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік).

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до п.п. 11-14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п.п. 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (п. 3 Порядку №280).

Отже, нормами вищезазначеного Порядку передбачена виплата грошової компенсації в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації.

Відповідно до п.п. 2-6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Розпорядниками субвенції є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення).

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку нерухомості шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, поданої Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року, за формою згідно з додатком.

Під час розподілу субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного одержувача грошової компенсації з урахуванням норм пунктів 3 і 17 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 35, ст. 1231), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація про яку складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 квітня поточного року, з урахуванням норм, визначених пунктом 3 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 35, ст. 1231), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844.

Якщо у кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішення виконавчих комітетів районних, міських, районних в містах (у разі їх утворення), селищних, сільських рад про взяття на квартирний облік в межах м. Києва або в межах однієї області, черговість виплати грошової компенсації визначається з урахуванням дати подання ними заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами.

Субвенція розподіляється регіональними органами соціального захисту населення між місцевими органами соціального захисту населення на одержувачів грошової компенсації, якими відкрито поточний рахунок із спеціальним режимом використання у відділенні АТ "Ощадбанк".

У п. 8 ст.7 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, зокрема, принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно з п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

З 2020 року Міністерство у справах ветеранів України визначено головним розпорядником субвенцій та відповідальним виконавцем за бюджетною програмою 1511050.

Додатком N 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2021 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» Міністерству у справах ветеранів України за бюджетною програмою 1511050 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» передбачено видатки у розмірі 248 445 тис. грн.

Розпорядженням КМУ від 16.06.21 № 654-4 затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2021 рік в обсязі 248 445 тис грн, в т. ч. для обласного бюджету Одеської області 19 457 703 грн.

З огляду на матеріали справи, станом на 01.01.21 ОСОБА_1 перебуває у загальній черзі за № 490, у пільговій черзі за № 152. На підставі інформації, наданої районними (міськими) управліннями соціального захисту, Департаментом соціальної та сімейної політики облдержадміністрації складено обласний реєстр внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та потребують поліпшення житлових умов, до якого внесено 186 осіб та який надано Міністерству у справа ветеранів України з потребою в наданні грошової компенсації на 2021 рік станом на 01.04.21, в якому позивач перебуває за № 70.

Вищезазначеним розпорядженням КМУ від 16.06.21 № 654-4 затверджено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі на 2021 р. в обсязі 248445 тис грн (що становить 6,4% від загальної потреби по Україні в сумі 3 836 070,6 тис грн за Бюджетною програмою 1511050), в т.ч. для обласного бюджету Одеської області 19457,703 тис грн на 12 осіб.

За приписами п. 10 Порядку № 280 погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Казначейства, за бюджетними зобов`язаннями минулих років проводиться в установленому законодавством порядку.

З урахуванням положень законодавства, наведених вище, компенсація виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік лише за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації, обсяг яких залежить від бюджетних коштів на відповідну бюджетну програму. Оскільки виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, позивач отримає грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж позивач. Виплата грошових коштів не в порядку черговості може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку попереду позивача.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постановах від 11 грудня 2020 року по справі № 200/5680/19-а, від 11 грудня 2020 року по справі № 200/5680/19, яка в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Доводи позивача про нездійснення відповідачами обов`язків та дій, передбачених бюджетним кодексом України, спрямованих на отримання субвенції на виплату грошової компенсації, є безпідставними, оскільки, як свідчить матеріали справи, остаточний обсяг видатків на реалізацію Бюджетної програми 1511050 на 2021 рік визначено Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" та згідно із пунктом 5 Порядку та умов, Мінветеранів здійснило розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, наданої Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року в межах, визначених законодавством.

Крім того, листом від 20.08.2020 № 7053/02/14.1-20 Мінветеранів надано до Міністерства фінансів України бюджетний запит на 2021 - 2023 роки з пропозиціями передбачити у проекті Державного бюджету на 2021 рік фінансування Бюджетної програми у розмірі 1 165 830,9 тис грн. Проте, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-IX по Бюджетній програмі визначені видатки в обсязі 248 445 тис. гривень.

З огляду на недостатність фінансових ресурсів по Бюджетній програмі, Мінветеранів надіслано лист до Міністерства фінансів України від 19.02.2021 №1771/01/14.2-21 з проханням при опрацюванні змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" врахувати пропозиції щодо додаткового виділення фінансових ресурсів, зокрема, по зазначеній Бюджетній програмі.

Крім цього, Мінветеранів звернулося до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 15.03.2021 № 2548/05/09.2-21) з проханням при перегляді показників фінансування державного бюджету за підсумками виконання Державного бюджету України у першому кварталі 2021 року, потреби у бюджетних коштах, підтримати позицію Мінветеранів щодо збільшення видатків для реалізації Бюджетної програми 1511050.

За інформацією, отриманою від Міністерства фінансів України щодо розгляду листа Міністерства у справах ветеранів України від 15.03.2021 № 2548/05/09.2-21, надісланого на адресу Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, на сьогодні всі видатки державного бюджету розподілені і вишукати джерела покриття додаткових видатків немає можливості.

Листом від 23.04.2021 № 4174/01/09.2-21 Мінветеранів звернулося до Прем`єр-міністра України Шмигаля Д. А. з проханням дати відповідне доручення Міністерству фінансів України щодо збільшення у 2021 році видатків для реалізації, зокрема, зазначеної Бюджетної програми на 282,0 млн. грн.

Також Мінветеранів надіслано звернення до Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів з пропозицією розглянути можливість опрацювати питання щодо збільшення бюджетних призначень у 2021 році шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" та передбачити у проекті Закону "Про Державний бюджет України на 2022 рік" видатки у розмірах, поданих у пропозиціях Мінветеранів до Бюджетної декларації (лист від 02.07.2021 № 6765/01/09.2-21).

Питання збільшення фінансування за програмою КПКВК 1511050 розглядалося на нараді під головуванням Прем`єр-міністра України та участю Міністра фінансів та Міністра у справах ветеранів, яка відбулася 23.07.2021. За результатами наради Прем`єр-міністр України доручив Мінфіну та Мінветеранів підготувати за підсумками 9 місяців 2021 р. зміни до Державного бюджету України на 2021 рік у частині збільшення на 282 млн. грн бюджетних призначень за програмою КПКВК 1511050.

Також Мінветеранів подано до Мінфіну бюджетний запит на 2022-2024 роки (лист від 13.08.2021 № 8452/01/14.3-21, із додатками, додаток № 10), в якому, зокрема, пропонується передбачити фінансування Бюджетної програми у розмірі 3 263 224,0 тис. грн (у проекті Державного бюджету України на 2022 рік) та 711 075,0 тис. грн - (у проекті Державного бюджету України на 2023 рік).

Оцінюючи правомірність дій, бездіяльності та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного дозволу.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2; ), Міністерства у справах ветеранів (01001, м. Київ, пров. Музейний, 12; ), Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2; ), Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ), Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, Поспект Миру, 26; ) про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк