Справа № 260/3465/21
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2021 року м. Ужгород№ 260/3465/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), яким просить суд: "1. Відкрити адміністративне провадження; 2. Оскільки предметом спору є захист соціальних прав - п.3 ст. 8 ЗУ "Про судовий збір" - розстрочити сплату судового збору до прийняття судового рішення; 3. Визнати протиправним не реагування відповідача на заяву про призначення пенсії від 22.06.20 р. 88; 4. Стягнути відповідача упущену мною вигоду за період з 22.06.20 р. по 27.08.20 р. з розрахунку: 2 місяці 5 днів = 66 днів; 3900*2міс/платежі = 7800 грн. + 5 днів; 4. Судові витрати покласти на відповідача.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року дану позовну заяву було залишено без руху.

08 вересня 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року було відмовлено в задоволенні клопотань позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 22 червня 2020 року подала документи до відповідача для призначення пенсії за вислугою років, однак відповідач не надав позивачеві рішення за результатом розгляду її заяви про призначення пенсії. Разом з тим, позивач вказала, що 27 серпня 2020 року позивачем було прийнято рішення про призначення їй пенсії за вислугою років, а тому просила стягнути відповідача упущену нею вигоду за період з 22 червня 2020 року по 27 серпня 2020 року в розмірі 7800 грн.

Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, мотивуючи тим, що за результатом розгляду заяви позивача від 27 серпня 2020 року відповідачем було прийнято рішення про призначення пенсії за вислугу років згідно статті 55 пункту "е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення за призначенням пенсії про, що було повідомлено позивача. Натомість, заява від 22 червня 2020 року (вхідний номер 2209/П-0700-20 від 08 вересня 2020 року), на яку покликається ОСОБА_1 у позовній заяві, за змістом і формою не відповідає тій заяві про призначення пенсії, яка затверджена додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, а тому правомірно розглянута відповідачем згідно із нормами Закону України "Про звернення громадян".

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 22 червня 2020 року (вхідний номер 2209/П-0700-20 від 08 вересня 2020 року) особа на прізвище ОСОБА_1 подала до Берегівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) заяву про долучення документів, у якій просила долучити до заяви від 18 липня 2019 року документи та допомогти отримати довідки (а.с. 25).

Згідно листа ГУ ПФУ в Закарпатській області № 2012-2209/П-02/8-0700/21 від 25 вересня 2020 року, вказану заяву позивача було розглянуто відповідачем згідно з нормами Закону України "Про звернення громадян" (а.с.а.с. 39-41).

Згідно із статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок та строки призначення пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (надалі - Закон України №1788-ХІІ) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Так, пенсії за вислугу років працівникам освіти призначаються відповідно до статті 55 пункту "е" Закону України № 1788-ХІІ і Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно із пунктом 4.1 розділу 4 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справ.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Водночас, заяви саме за встановленою формою позивач відповідачу не подавала, а подала заяву від 22 червня 2020 року (вхідний номер 2209/П-0700-20 від 08 вересня 2020 року), у якій просила долучити до заяви від 18 липня 2019 року до документи та допомогти отримати довідки (а.с. 25), на момент подання якої 27 серпня 2020 року позивачу було призначено пенсію, що не заперечується учасниками справи.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для призначення, перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 4.1 розділу IV).

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача із заявою про перерахунок (призначення) пенсії встановлено зразка. Надання заяви, якою позивач просить долучити документи та просить про допомогу в отримання довідок - не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень здійснити призначення/перерахунок пенсії.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 у справі № 601/198/16.

Позовні вимоги щодо стягнення з відповідача на користь позивача упущеної вигоди, є похідними вимогами від вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо не реагування на заяву про призначення пенсії від 22 червня 2020 року, а тому задоволенню відповідно не підлягають.

З урахуванням наведеного вище, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко