Справа № 140/6567/21
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6567/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - ГУ ДСУНС у Рівненській області) звернулося з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (далі - ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи території, будівель та приміщень об`єктів товариства за адресами: Нафтобаза, вул. Рівненська, 5, м. Сарни, Рівненської області (далі - Об`єкт №1); АЗС, вул. Варшавська, 2Г, м. Сарни, Рівненської області (далі - Об`єкт №2); АЗС, вул. Млинівська, 30Б, м. Рівне, Рівненської області (далі - Об`єкт №3); АЗС, вул. Зелена, 4А, с. В.Житин, Рівненського району Рівненської області (далі - Об`єкт №4); АЗС, вул. Січових Стрільців, 50, м. Рівне, Рівненської області (далі - Об`єкт №5); АЗС, вул. 17 Вересня, 39, с. Панталія Дубенського району Рівненської області (далі - Об`єкт №6), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом опечатування вхідних дверей будівель та відключення від системи електрозабезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V та на виконання наказу Сарненського районного сектору Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 09.04.2021 №6, наказу Дубенського міськрайонного сектору Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 14.05.2021 №6, наказу Рівненського міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 11.05.2021 №20, у період з 17 по 26 травня 2021 року, співробітниками Сарненського районного сектору, Дубенського міськрайонного сектору та Рівненського міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Рівненській області здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) - позапланову перевірку території, будівель та приміщень об`єктів ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», а саме: нафтобаза, вулиця Рівненська, 5, місто Сарни, Рівненська область; автозаправна станція (далі - АЗС), вулиця Варшавська, 2Г, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Млинівська, 30 Б, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця Зелена, 4А, село В.Житин, Рівненський район, Рівненська область; АЗС, вулиця Січових Стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця 17 Вересня, 39, село Панталія, Дубенський район, Рівненська область - (далі - об`єкти), щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення позапланової перевірки об`єктів, ТОВ «ПТФ«Укр-Петроль» вручено акти складені за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 26.05.2021 №33, №57, №142 (далі - акти перевірки), якими встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956, Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20.03.2006 за №286/12160.

У вказаних актах позапланової перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки території, будівель та приміщень об`єктів ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Представник позивача зазначив, що подальша експлуатація території, будівель та приміщень об`єктів ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», а саме: нафтобаза, вулиця Рівненська, 5, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Варшавська, 2Г, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Млинівська, 30 Б, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця Зелена, 4А, село В.Житин, Рівненського району, Рівненської області; АЗС, вул. Січових Стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця 17 Вересня, 39, село Панталія, Дубенський район, Рівненська область, із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної, техногенної безпеки та цивільного створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Оскільки, при експлуатації об`єктів ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, що є підставою для зупинення роботи даних об`єктів.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що вимоги позивача стосовно фактичного зупинення роботи АЗС не відповідають тяжкості порушення, яке зазначено в акті перевірки та з приводу цього зазначає наступне.

ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не є власником майна нафтобази та з 30.06.2021 не орендує нафтобазу по вулиці Рівненська, 5, в місті Сарни у зв`язку з закінченням терміну дії договору оренди №74/6 від 30.06.2020, що виключає можливість застосування заходів реагування стосовно повного зупинення роботи нафтобази по вулиці Рівненська, 5 в місті Сарни, шляхом опечатування вхідних дверей будівель та відключення від системи електрозабезпечення.

Вважає, що зважаючи на припинення договору оренди №74/6 від 30.06.2020 станом на момент розгляду цієї справи, ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не є суб`єктом забезпечення пожежної безпеки по вищевказаній нафтобазі у розумінні Кодексу цивільного захисту України, оскільки позивач не є ні власником, ні орендарем нафтобази по вулиці Рівненська, 5, в місті Сарни. За таких обставин відсутні підстави для застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» - нафтобаза по вулиці Рівненська, 5, в місті Сарни, заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, шляхом опечатування вхідних дверей будівель та відключення від системи електрозабезпечення.

Представник відповідача зазначив, що Коцюбенко Василь Андрійович , як виконавчий директор підприємства пройшов навчання з питань пожежно-технічного мінімуму посадових осіб підприємств, установ та організацій, на що отримав відповідне посвідчення. Також аналогічні навчання з питань пожежно-технічного мінімуму пройшли працівники-оператори АЗС та отримали відповідні посвідчення.

Стосовно не проведення ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки та відсутності декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, вказав наступне.

Відповідно до листа Управління Держпраці у Волинській області від 14.07.2021 №3011/07 «Щодо інформації про результати ідентифікації» потенційно небезпечний об`єкт, а саме АЗС, що знаходяться за адресою: АЗС Рівненська область, Рівненський район, село В.Житин, вулиця Зелена, 4а; АЗС Рівненська область, місто Рівне, вулиця Січових Стрільців, 50; АЗС Рівненська область, місто Рівне, вулиця Млинівська, 30А; АЗС Рівненська область, Дубенський район, село Панталія, вулиця 17 вересня, 39; АЗС Рівненська область, місто Сарни, вулиця Варшавська, 2Г; не належить до об`єкта підвищеної небезпеки, як наслідок відповідно до пункту 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2002 №956 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №1097 від 23.12.2015, - «Суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки, організовує розроблення складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки відповідно до вимог цього Порядку.», як наслідок немає необхідності розробляти та подавати Ідентифікацію об`єктів вказаних АЗС та подавати Декларацію безпеки по вказаних об`єктах АЗС, в тому числі проводити експертизу такого декларування.

Представником відповідача повідомлено, що всі вогнегасники пройшли технічне обслуговування, діагностування та перезарядку, що підтверджується відповідними актами про надання послуг. Крім того ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» на АЗС усунуто порушення стосовно пожежного водоймища, шляхом його обкошування, очищення та заповнення водою, що підтверджується фотозвітами.

Вважає, що невідповідає дійсності порушення відносно неукомплектованості пожежних щитів, оскільки всі пожежні щити на АЗС укомплектовані відповідно до Правил пожежної безпеки та містять вогнегасника, ящик з піском, протипожежне покривало, багор, лом, гак, лопату, сокиру, буксирну штангу для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі, що підтверджується фотозвітом. Також підприємством усунуті порушення відносно відновлення та ремонту обладнання АЗС системою пожежогасіння на об`єктах за адресою місто Рівне, вулиця Млинівська, 30 Б та Рівненська область, Рівненський район, село В. Житин, вулиця Зелена, 4А, що підтверджується відповідним актом про усунення порушень з відповідними фотозвітами.

Представник відповідача зауважив, що всі АЗС підприємства обладнанні мобільним телефонним та гучномовним зв`язком, що підтверджується фотозвітом по АЗС.

Крім того повідомив, що з метою забезпечення належного захисту людей та навколишнього середовища від пожеж та їх наслідків, підвищення рівня пожежної безпеки приміщень та виробництв, а також здійснення технічного обслуговування системи пожежної автоматики на вказаних АЗС, ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» 01.07.2020 у заключило з Товариством з обмеженою відповідальністю «Цифрові охоронні системи» договір на виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) оповіщення людей про пожежу, та пожежного спостереження за установками пожежної автоматики об`єктів. Також ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» 01.07.2020 заключило з ПМП «Захист» договір за яким Виконавець зобов`язується здійснювати цілодобове спостереження за пожежною сигналізацією об`єкта та передачу тривожних повідомлень про спрацювання на ПЦС.

Представник відповідача вказав, що на всіх АЗС підприємства наявні Технічні звіти щодо електровимірювань, зокрема, Протоколи вимірювання опору ізоляції, Протоколи вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і перехідних опорів на заземленнях магістралей і устаткування, Протоколи перевірки повного струму короткого замикання петлі «фаза-нуль», де за висновками вимірювань основні пристрої та захисного заземлення блискавкозахисту відповідають вимогам.

Щодо порушення, відповідно до якого АЗС не обладнані автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення, представник відповідача зазначив наступне.

Відповідно до частини першої статті 53 Кодексу цивільного захисту України АЗС зобов`язані встановити автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення, тобто, щодо АЗС наявний перший критерій (належність до об`єктів підвищеної небезпеки).

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу цивільного захисту України вимоги до автоматизованих систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та систем оповіщення, а також їх улаштування, експлуатації і технічного обслуговування визначаються правилами, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Правила, що встановлюють вимоги до автоматизованих систем було затверджено Наказом МНС України «Про затвердження Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення» №288 від 15.05.2006.

Зазначеним наказом МНС України було затверджено також перелік об`єктів, що підлягають обладнанню системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій. До 03.08.2011 у цьому переліку пунктом 5 було зазначено також АЗС та автомобільні газозаправні станції. Проте, з 03.08.2011 АЗС та автомобільні газозаправні станції з переліку було виключено, а вказані Правила втратили чинність на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України №166-р (166-2017-р) від 10.03.2017. Іншого нормативного акту, який би регламентував ці правовідносини, прийнято не було.

Відтак, центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту не затверджено правил, що встановлюють вимоги до автоматизованих систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та систем оповіщення, а також їх улаштування, експлуатації і технічного обслуговування.

Представник відповідача вважає, що оскільки такий нормативний акт встановленим законом суб`єктом регулювання не прийнято, відсутні підстави для застосування до відповідача такого санкційного заходу, як зупинення експлуатації автозаправних комплексів.

Зазначив, що у відповідача відсутня фактична можливість усунення вказаного позивачем (на його думку існуючого) в акті перевірки порушення, оскільки у самого позивача відсутній відповідний уповноважений орган, який би забезпечував прийом сигналу з ПЦС від СРВНСО для реагування в разі виявлення загрози чи виникнення НС, як того вимагає ДБН В.2.5-76:2014. Тому, неможливість відповідача встановити СРВНСО на АЗС є наслідком неможливості дотримання самим позивачем вказаних вище вимог ДБН В.2.5-76:2014 щодо необхідності забезпечення ПЦС, функціонування якого є обов`язковою умовою для улаштування та введення в експлуатацію СРВНСО на об`єкті.

Вказав, що ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» подані докази того, що вживаються заходи на усунення всіх виявлених порушень, які ще не усунуті, а також вжиття необхідних заходів, спрямованих на дотримання пожежної безпеки та усунення порушень, виявлених перевірками, зокрема, подано ряд документів та фотокопій на підтвердження усунення ряду порушень, встановлених контролюючим органом, а також докази вжиття заходів щодо усунення решти порушень. Також проведено ряд заходів на усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Тому, підприємство вже частково виконано вимоги контролюючого органу та усунуто більшість порушень пожежної безпеки, при цьому, ще на даний час підприємство продовжує вживати заходи щодо усунення решти порушень.

Таким чином, беручи до уваги усунуті порушення та з врахуванням того, що не усунуті порушення не є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, вважає, що на даний час відсутні підстави для застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» такого крайнього заходу реагування, як повне зупинення експлуатації автозаправних станцій, а сама повна зупинка АЗС порушить права трудового колективу на відповідній АЗС на працю та отримання заробітної плати. З врахуванням наведеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Сарненського районного сектору Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 09.04.2021 №6, наказу Дубенського міськрайонного сектору Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 14.05.2021 №6, наказу Рівненського міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Рівненській області від 11.05.2021 №20, та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) в період з 17.05.2021 по 26.05.2021 провідним інспектором Сарненського РС ГУ ДСНС України у Рівненській області Шахном С.І. здійснено позапланову перевірку нафтобази ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - 34500, Рівненська область, Сарненський район, місто Сарни, вулиця Рівненська, 5, АЗС місто Сарни, вулиця Варшавська 2Г, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами позапланової перевірки нафтобази ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» контролюючим органом складений Акт від 26.05.2021 №33, яким встановлені порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Так, в зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки нафтобази ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - 34500, Рівненська область, Сарненський район, місто Сарни, вулиця Рівненська, 5, а саме:

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно-рятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- операторську не обладнано системою протипожежного захисту (пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- електророзетки та вимикачі встановлено на горючій основі (пункт 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що в результаті сильного нагрівання чи короткого замикання електричного приладу, може призвести до загорання горючої основи на якій він встановлений.

- об`єкт не обладнано гучномовним зв`язком (пункт 10.5 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), у разі виникнення пожежі призведе до невчасного інформування людей про пожежу, та не уможливить вчасне евакуювання, що в свою чергу може призвести до загибелі людей.

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності блискавкозахисту, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі чи загибелі (травмуванню) людей;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт 11 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено експертизу декларування безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 7 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвтценої небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- відсутній план локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 1.2 статті 130 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації, що може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

Також в акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - 34500, Рівненська область, Сарненський район, місто Сарни, вулиця Варшавська, 2 Г, а саме:

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно-рятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- пожежний резервуар не заповнено водою (підпункт 2 пункту 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що в свою чергу не забезпечить достатньої кількості води для здійснення гасіння та призведе до швидкого розповсюдження вогню в інші приміщення та може завдати шкоду життю та здоров`ю людей, а також значних матеріальних втрат;

- не проведено ремонт системи протипожежного захисту (пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії. А це створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- не проведено ремонт вуличного гучномовця (пункт 10.5 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), у разі виникнення пожежі призведе до невчасного інформування людей про пожежу, та не уможливить вчасне евакуювання, що в свою чергу може призвести до загибелі людей;

- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлено протипожежні двері в приміщення котельні з нормованим значенням межі вогнестійкості) (пункт 2.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може призвести до швидкого поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності блискавкозахисту, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі чи загибелі (травмуванню) людей;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт 11 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об 'єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено експертизу декларування безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 7 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1107.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо.

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- відсутній план локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 1.2 статті 130 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

За результатами позапланової перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» контролюючим органом складений Акт від 26.05.2021 №57, яким встановлені порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

Так, в зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - 35603, Рівненська область, Дубенський район, село Панталія, вулиця 17 вересня, 39, а саме:

- сигнал від автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт централізованого спостереження пожежної охорони (пункт 1.2 розділу V, Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що унеможливлює швидкої передачі сигналу про пожежу в підрозділ пожежно-рятувальної служби;

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- до роботи на АЗС допущено осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічний мінімум і не мають про це відповідне посвідчення (пункт 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення пожежі в приміщеннях та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- пожежний резервуар не заповнено водою (підпункт 2 пункту 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що в свою чергу не забезпечить достатньої кількості води для здійснення гасіння та призведе до швидкого розповсюдження вогню в інші приміщення та може завдати шкоду життю та здоров`ю людей, а також значних матеріальних втрат;

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено технічне обслуговування|наявних вогнегасників (пункт 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності блискавкозахисту, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі чи загибелі (травмуванню) людей;

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно- рятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- відсутній план локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 1.2 статті 130 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт ІІ Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено декларування об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 9 статті 20 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено експертизу декларування безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 7 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не укладений договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування (стаття 133 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може призвести до нестачі сил та засобів на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації, збільшення витрати часу на ліквідацію пожежі підрозділами пожежно-рятувальної служби та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо.

За результатами позапланової перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»: №4, місто Рівне, вулиця Млинівська, 30Б; №5, місто Рівне, вулиця С. Стрільців, 50, №1, Рівненський район, село В. Житин, вулиця Зелена, 4А; контролюючим органом складений Акт від 26.05.2021 №142, яким встановлені порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

Так, в зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки АЗС №4 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - вулиця Млинівська, 30 Б, місто Рівне, Рівненська область, а саме:

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно- рятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункт 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- до роботи на АЗС допущено осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічний мінімум і не мають про це відповідне посвідчення (пункт 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення пожежі в приміщеннях та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності блискавкозахисту, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі чи загибелі (травмуванню) людей;

- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлено протипожежні двері в приміщення електрощитової з нормованим значенням межі вогнестійкості) (пункт 2.3 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може призвести до швидкого поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії. А це створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- приміщення комплексу АЗС не обладнано системою пожежогасіння (пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- не влаштовано гучномовний зв`язок (пункт 10.5 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), у разі виникнення пожежі призведе до невчасного інформування людей про пожежу, та не уможливить вчасне евакуювання, що в свою чергу може призвести до загибелі людей;

- не проведено перегляд плану локалізації і ліквідації наслідків аварій (стаття 11 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки від 17.01.2001 №2245-III), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт 11 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не укладений договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування (стаття 133 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може призвести до нестачі сил та засобів на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації, збільшення витрати часу на ліквідацію пожежі підрозділами пожежно-рятувальної служби. А це створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо.

У вказаному акті перевірки також зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки АЗС №5 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - вулиця Січових стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область, а саме:

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно- рятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункт 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- до роботи на АЗС допущено осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічний мінімум і не мають про це відповідне посвідчення (пункт 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення пожежі в приміщеннях та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності блискавкозахисту, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі чи загибелі (травмуванню) людей;

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- не влаштовано гучномовний зв`язок (пункт 10.5 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), у разі виникнення пожежі призведе до невчасного інформування людей про пожежу, та не уможливить вчасне евакуювання, що в свою чергу може призвести до загибелі людей;

- приміщення комплексу АЗС не обладнано системою пожежогасіння (пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити н ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- відсутній план локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 1.2 статті 130 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт 11 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об 'єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не укладений договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування (стаття 133 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI), що може призвести до нестачі сил та засобів на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації, збільшення витрати часу на ліквідацію пожежі підрозділами пожежно-рятувальної служби, що створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо.

Крім того, в акті перевірки також зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки АЗС №1 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що розташована - вулиця Зелена, 4 А, село В.Житин, Рівненський район, Рівненська область, а саме:

- суб`єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам пожежно- ятувальної служби оцінити стан забезпечення пожежної безпеки на об`єкті;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункт 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- до роботи на АЗС допущено осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічний мінімум і не мають про це відповідне посвідчення (пункт 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення пожежі в приміщеннях та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), унеможливлює надання достовірної інформації щодо справності електроустановок, що в свою чергу може призвести до короткого замикання електромережі та завдати значних матеріальних втрат та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей.

- не забезпечено захисту будівлі операторської від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі через метеорологічні небезпечні явища (розряд блискавки);

- пожежний щит не на території не укомплектовано протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- не влаштовано гучномовний зв`язок (пункт 10.5 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), у разі виникнення пожежі призведе до невчасного інформування людей про пожежу, та не уможливить вчасне евакуювання, що в свою чергу може призвести до загибелі людей;

- приміщення комплексу АЗС не обладнано системою пожежогасіння (пункт 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697), що у разі виникнення пожежі не дасть змоги здійснити її ліквідацію на початковій стадії та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо;

- відсутній план локалізації і ліквідації наслідків аварій (пункт 1.2 статті 130 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може спричинити незнання персоналом правил безпечної поведінки, обов`язків та порядку дій на початковій стадії виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації та може призвести до виникнення масштабної пожежі, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо;

- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (пункт 2 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта не узгоджено з місцевим органом ДСНС (пункт 11 Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- повідомлення про результати ідентифікації ОПН не надано до територіального органу ДСНС та Держпраці (пункт 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- не проведено декларування об`єкта підвищеної небезпеки (пункт 9 статті 20 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- декларацію безпеки разом з позитивним висновком експертизи не надано до територіального органу ДСНС (пункт 8 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки»), що не дає можливості працівникам державної пожежної охорони у разі виникнення надзвичайної ситуації оцінити стан забезпечення техногенної безпеки на об`єкті (встановити кількість та тип небезпечних речовин) тощо;

- об`єкт підвищеної небезпеки не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що в свою чергу не дає змоги вчасно виявити, запобігти виникненню надзвичайної ситуації і оповістити персонал про небезпеку та у подальшому призвести до загибелі (травмуванню) людей;

- не укладений договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування (стаття 133 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI), що може призвести до нестачі сил та засобів на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації, збільшення витрати часу на ліквідацію пожежі підрозділами пожежно-рятувальної служби та створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі тощо.

Зазначені акти перевірки були направлені поштою відповідачу. Зауважень або заперечень ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не подало.

У зв`язку з виявленими порушеннями вимог законодавства пожежної та техногенної безпеки ГУ ДСНС України у Рівненській області звернулось з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до підпункту 57 пункту 4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно з пунктом 3 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016, основними завданнями Головного управління на відповідній території є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд ДСНС України пропозицій щодо забезпечення формування та реалізації державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Суд зазначає, що відповідачем не надано суду беззаперечних доказів усунення у повному обсязі жодного порушення, оскільки суду не надано будь-яких інших доказів про безпосереднє виконання зазначених заходів.

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Суд також зазначає, що відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених ДСНС України у Рівненській області, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливості звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення із повідомленням відновлення господарської діяльності.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постанові Верховного Суду від 04.06.2019 у справі №809/443/16 (адміністративне провадження №К/9901/36946/18).

При цьому, слід звернути увагу, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, поняття загрози життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за якою, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом, зокрема, у постанові від 31.01.2020 у справі № 640/4506/19.

Таким чином, судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту та небезпечність зазначених в актах перевірки порушень, свідчать про високий ризик виникнення надзвичайних ситуацій на: нафтобазі, вулиця Рівненська, 5, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Варшавська, 2Г, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Млинівська, 30Б, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця Зелена, 4А, село В.Житин, Рівненський район, Рівненська область; АЗС, вулиця Січових Стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця 17 Вересня, 39, село Панталія, Дубенський район, Рівненська область.

Як вже зазначалося судом, статтею 3 Конституції України регламентовано, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про необхідність зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: нафтобази, вулиця Рівненська, 5, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Варшавська, 2Г, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Млинівська, 30Б, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця Зелена, 4А, село В.Житин, Рівненський район, Рівненська область; АЗС, вулиця Січових Стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця 17 Вересня, 39, село Панталія, Дубенський район, Рівненська область, Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, стосовно заявлених вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2 270,00 грн згідно із платіжним дорученням №875 15.06.2021 з відповідача не стягуються.

Рішення ухвалено в перший робочий день після завершення відпустки головуючого судді.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» зупинити роботи території, будівель та приміщень об`єктів товариства за адресами: нафтобаза, вулиця Рівненська, 5, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Варшавська, 2Г, місто Сарни, Рівненська область; АЗС, вулиця Млинівська, 30Б, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця Зелена, 4А, село В.Житин, Рівненський район, Рівненська область; АЗС, вулиця Січових Стрільців, 50, місто Рівне, Рівненська область; АЗС, вулиця 17 Вересня, 39, село Панталія, Дубенський район, Рівненська область, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівель та відключення від системи електрозабезпечення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (33028, місто Рівне, вулиця Гетьмана Полуботка, будинок 37, )

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (44761, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, будинок 35, )

Суддя В.В. Дмитрук