Справа № 420/4841/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/4841/21

Головуючий в І інстанції: Глуханчук О.В.
Дата та місце ухвалення рішення: 14.06.2021 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін), у якому позивач просить: визнати протиправними дії Окремої комендатури охорони і забезпечення Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року в сумі 359,79 грн., враховуючи базовий місяць вересень 2015 року; зобов`язати Окрему комендатуру охорони і забезпечення Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року з урахуванням виплаченої суми індексації, враховуючи базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - січень 2008 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 05.08.2016 рр. без урахування базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період «січень 2008 року». Зобов`язано Окрему комендатуру охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.08.2016 рр. із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період «січень 2008 року», відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням вже сплаченої суми.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та неправильному застосуванні норм матеріального права.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 по 17.08.2016 року проходив службу на посаді офіцера відділення спеціальних дій відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону, фінансове забезпечення якого здійснюється Окремою комендатурою охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України.

Також з 17.08.2016 року по 04.10.2017 року ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби.

Наказом начальника Одеського прикордонного загону (І категорії) Південного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України м. Одеса від 04 жовтня 2017 року № 339-ОС, старшого лейтенанта ОСОБА_1 начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), звільненого наказом начальника Одеського прикордонного загону (І категорії) Південного регіонального управління (І категорії) Державної Прикордонної служби України №338-ос від 03 жовтня 2017 року в запас Збройних Сил України, виключено із списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення.

У зв`язку із тим, що при звільненні зі служби позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення останній звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року по справі № 420/2517/20 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 05.08.2016 року, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 17.08.2016 по 04.10.2017 року, зобов`язано Окрему комендатуру охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.08.2016 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 17.08.2016 по 04.10.2017 року.

23 жовтня 2020 року рішення суду в адміністративній справі № 420/2517/20 набрало законної сили.

На звернення позивача, листом Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України від 20 листопада 2020 року № 11/3364, повідомлено, що у вересні 2020 року йому було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року у розмірі 359,79 грн., що підтверджується розрахунково-платіжною відомістю № 109 за вересень 2020 року.

27 лютого 2021 року позивач звернувся до коменданта ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін) із заявою щодо надання йому інформації про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року, а також підстав нарахування та збільшення грошового забезпечення.

Листом від 16 березня 2021 року № 11/802 позивачу у відповідь на його звернення надіслано довідку про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.08.2016 року.

З листа-відповіді від 04 лютого 2020 року № 11/328, наданого відповідачем на звернення позивача, а також на підставі розрахунково-платіжної відомості, судом встановлено, що за період з 01.01.2016 року по 31.08.2016 року позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 359,79 грн. із застосуванням базового місця для розрахунку індексації вересень 2015 року.

Позивач не погоджується з нарахованою відповідачем сумою індексації, оскільки вважає, що відповідач протиправно застосував при нарахуванні індексації базовий місяць - вересень 2015 року, замість січень 2008 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем жодним чином не доведено наявність обставин зміни посадового окладу позивача станом на дату виникнення оскаржуваних правовідносин, що з урахуванням стабільності відносин щодо встановлених державою розмірів посадових окладів військовослужбовців свідчить про можливість встановлення січня 2008 року базовим місяцем для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивача у період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги доводи відповідача щодо необхідності встановлення базового місяця - вересень 2015 року, пославшись на те, що судом не встановлено зміну розміру посадового окладу позивача у період з 01.01.2016 року по 05.08.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Так, вирішуючи справу, судом першої інстанції не враховано, що на посаду офіцера відділення спеціальних дій відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону позивача призначено у вересні 2015 року і з призначенням позивача на посаду збільшився його оклад з 1010 грн. до 1030 грн.

При цьому, при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення з дати призначення на посаду відповідачем був застосований вересень 2015 року в якості базового місяця для обчислення індексу споживчих цін.

Вказані дії відповідача не оскаржені позивачем.

Відповідно до вимог п. 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (в редакції на час призначення позивача на посаду), для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

За таких обставин, оскільки на посаду офіцера відділення спеціальних дій відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону позивача призначено у вересні 2015 року і з призначенням позивача на посаду збільшився його оклад та відповідно інші складові грошового забезпечення, дії відповідача щодо визначення вересня 2015 року в якості базового місяця під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації позивача є цілком правомірними та такими, що відповідають п. 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, а тому, підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок виплаченої позивачу індексації з урахуванням базового місця - січень 2008 року відсутні.

Зазначені обставини та вимоги п. 10-2 Порядку № 1078 помилково не були враховані судом першої інстанції при вирішенні справи, внаслідок чого, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про необхідність проведення нарахування індексації позивача, враховуючи базовий місяць - січень 2008 року.

Колегія суддів наголошує, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем не оскаржено дії відповідача щодо встановлення у вересні 2015 року базового місяця для розрахунку індексації - вересень 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що заявлений позов обґрунтований лише протиправністю дій щодо нарахування індексації з 01.01.2016 року.

Також, позивач посилається лише на норми та положення Порядку № 1078, які набрали чинності з 15.12.2015 року.

Суд першої інстанції при вирішенні справи також послався на положення Порядку № 1078, які набрали чинності з 15.12.2015 року.

Однак, норми та положення Порядку № 1078, у редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.12.2015 року, на які посилається позивач та суд першої інстанції, не були чинні на час встановлення базового місяця для розрахунку індексації - вересень 2015 року, а тому, не можуть бути підставою для перегляду цього базового місяця та відповідно застосування в якості базового місяця - січень 2008 року.

В свою чергу, колегія суддів наголошує, що ані заявлений позов, ані рішення суду першої інстанції не містять будь-яких доводів та обґрунтувань щодо протиправності дій відповідача при встановленні базового місяця для розрахунку індексації - вересень 2015 року за норами Порядку № 1078, що діяли у цей період.

З огляду на викладене, враховуючи, що судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, на підставі ст. 317 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін) задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (10 мобільний прикордонний загін) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 04.10.2021 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька