Справа № 560/7380/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7380/21
РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача оформити та подати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 18.06.2018 був звільнений у запас при вислузі станом на 18 червня 2018 - 24 роки 11 місяців 22 дні, у тому числі календарній 16 років 09 місяців 21 день та пільговій - 08 років 02 місяці 01 день.

У квітні 2021 він звернувся до відповідача з заявою про підготовку та подання Головному управлінню ПФУ у Хмельницькій області документів про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 03.06.2021 відповідач повідомив про відмову через відсутність підстав для призначення йому пенсії за вислугу років ( недостатність вислуги) Позивач з цим не погоджується, відтак звернувся до суду.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України поданий відзив, у якому покликається на те, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби у період з 1 жовтня 2017 по 30 вересня 2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Зазначає, що вислуга позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні лише 16 років 09 місяців. Також зазначає, що оскільки Закон №2262 не містить положень, які дозволяють призначити пенсію за вислугу років за наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначає про необґрунтованість доводів відповідача.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 18.06.2018 № 552-ОС позивач звільнений у запас, виключений із списків особового складу.

Як видно з цього ж наказу, вислуга років позивача станом на 18 червня 2018 становила 16 років 09 місяців 21 день - календарна вислуга та 08 років 02 місяці 01 день - пільгова вислуга.

Таким чином, загальна вислуга становила 24 роки 11 місяців 22 дні, що вбачається з цього ж наказу і відповідачем не заперечується.

Позивач у квітні 2021 звернувся до відповідача з заявою про підготовку та направлення до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На це звернення відповідач листом від 03.06.2021 № 115/Д-5058-2608 повідомив, що підстав для підготовки документів та призначення пенсії немає, оскільки вислуга військовослужбовця у календарному обчисленні становить менше 23 років та 6 місяців.

Оцінюючи правомірність відмови та дій відповідача, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2017 по 30.09.2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17-1 Закону №2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17 та інших викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі.

У подальшому Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від попередніх правових висновків з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років.

Суд зазначив, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У цій постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів) Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років і 6 місяців, а саме: 16 років 09 місяців 21 день - календарна вислуга, 08 років 02 місяці 01 день - пільгова вислуга, 24 роки 11 місяців 22 дні - загальна вислуга.

Таким чином, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанови Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд приходить до висновку про наявність підстав для врахування позивачу усієї наявної вислуги, включаючи пільговий стаж, яка у сукупності є більшою ніж 23 роки 6 місяців, відтак є достатньою для можливості призначення йому пенсії за вислугу років.

Зважаючи на це, є підстави для визнання протиправною відмови відповідача у оформленні позивачу необхідних документів для призначення пенсії, бездіяльності, пов`язаної з цим та зобов`язання суб`єкта влади вчинити відповідні дії. Враховуючи вказане, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині неоформлення та ненаправлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати, оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,Київ 34,01034 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя І.С. Козачок