Справа № 360/1459/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року справа №360/1459/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д.,

суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 360/1459/21 (головуючий І інстанції І.В. Тихонов ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу суми заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 у сумі 94321,68 грн.;

- стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 у розмірі 94321,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі №360/831/20 позовні вимоги ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 24 січня 2020 року без номеру Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 17 січня 2020 року, зареєстрованою за № 195, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 28 листопада 2019 року.

Так, у жовтні місяці 2020 року позивачу виплачено через банківську Ощадбанк пенсію, призначену по рішенню суду в сумі 9338,78 гривень.

Звернувшись в усній формі до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з питанням щодо виплати заборгованості по пенсії, отримав відповідь, в якій зазначено, що пенсію за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 нараховано на окрему додаткову відомість та буде виплачено за умови окремого порядку.

В свою чергу, позивачем надіслано письмове звернення до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо виплати заборгованості по пенсії в період з 28.11.2019 по 30.09.2020 за допомогою засобів поштового зв`язку. Отримано відповідь (лист від 10.03.2021 № 20-13/Ч-01/8-1229/21) від Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області в якій відповідач повідомив позивача, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі № 360/831/20 виконано у повному обсязі. Пенсію за віком на пільгових умовах призначено відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 28.11.2019 в розмірі 9338,78 грн. Пенсію за жовтень 2020 року нараховано в сумі 9338,78 на відомість жовтня 2020 року через банківську установу Ощадбанк. Пенсію за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 нараховано на окрему додаткову відомість та буде виплачено за умови окремого порядку. Відповідач зазначає, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. А також, що Рішенням Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/831/20 від 01.04.2020 не встановлено окремого порядку проведення виплати пенсії за минулий період. Виплату пенсії за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.

Посилаючись на ст. 72 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування (далі - Закон) передбачено, відповідач зазначає, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Кошти за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 обліковано та внесено до черги виконання рішень суду електронного реєстру судових рішень.

А також зазначено, що у разі незгоди з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо розгляду мого звернення з приводу виплати заборгованості, зазначено, що я можу звернутись до суду.

Позивач вважає, що дії відповідача, які виражаються у невиплаті позивачу заборгованості з пенсії за період з моменту призначення пенсії з 28.11.2019 по 30.09.2020 - є протиправними, а права позивача - є порушеними суб`єктом владних повноважень та потребуються судового захисту.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 28.11.2019 по 30.09.2020.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 28.11.2019 по 30.09.2020.

Не погодившись з судовим рішенням в частині зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 28.11.2019 по 30.09.2020, позивач просив ухвалити в цій частині нове рішення, яким стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 у розмірі 94321,68 грн.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Судом першої інстанції безпідставно обрано неефективний спосіб відновлення порушеного права, який породжує неналежне виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги позивача в частині відмови в задоволенні позовних вимог, не надаючи оцінку судовому рішенню в частині задоволених позовних вимог.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером та отримує пенсію, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено інформацією, зазначеною в паспорті громадянина України (а.с. 7), картці фізичної особи-платника податків (а.с. 8), довідці від 15.07.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 6).

17.01.2020 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії (а.с. 63 зв.).

Рішенням від 24 січня 2020 року без номеру Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування гр. ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/831/20 позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 24 січня 2020 року без номеру Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування гр. ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 17 січня 2020 року, зареєстрованою за № 195, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 28 листопада 2019 року.

Рішенням від 23.09.2020 № 91 позивачу призначено пенсію з 28.11.2019 в сумі 9338,78 грн (а.с. 60 зв.)

У відзиві відповідач зазначає, що виплата пенсії здійснюється з жовтня 2020 року (а.с. 50 зв.).

Згідно з інформацією, зазначеною у відзиві на позовну заяву, Позивачу невиплачена пенсія за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 буде проведена після отримання відповідного фінансування на умовах окремого поряду, визначеного КМУ (а.с. 50 зв.).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Відповідача щодо невиплати заборгованості по пенсії за період з 28.11.2019 по 30.09.2020.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами встановлено, що відповідачем протиправно не виплачена позивачу сума заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 по 30.09.2020 у сумі 94321,68 грн.

При цьому, предметом апеляційного оскарження є обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача, а саме зобов`язання відповідача вчинити певні дії замість стягнення.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 05.04.2005 (заява № 38722/02).

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові у справі № 21-1465а15 від 16 вересня 2015 року.

У вказаному рішенні Верховний Суд України наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалось примусове виконання рішення.

Позивач звернувся до суду з позовною вимогою: стягнути з Управління Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 суму заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 року по 30.09.2020 року у розмірі 94321,68 грн, з обґрунтуванням саме такого ефективного способу захисту порушеного права позивача.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що сума заборгованості у розмірі 94321,68 грн не є спірною та нарахована позивачу, що підтверджено довідкою пенсійного органу від 05.03.2021 року.(а.с. 34)

Відтак, суд апеляційної інстанції з урахуванням приписів ч. 5 ст. 242 КАС України вважає, що у цьому випадку ефективним способом захисту прав позивача буде саме стягнення з відповідача суми заборгованості у розмірі 94321,68 грн.

Частиною 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення скасуванню в частині зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 28.11.2019 по 30.09.2020, з прийняттям в цій частині нової постанови про стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 року по 30.09.2020 року у розмірі 94321,68 грн.

Як визначено п. 3, п. 8, ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати по сплаті судового збору в розмірі 1362 грн.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 360/1459/21 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 360/1459/21 скасувати в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 28.11.2019 по 30.09.2020.

В цій частині прийняти нову постанову, якою стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 суму заборгованості з пенсійних виплат за період з 28.11.2019 року по 30.09.2020 року у розмірі 94321,68 грн.

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 360/1459/21 залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області () витрати по сплаті судового збору в розмірі 1362 (одна тисяча триста шістдесят дві) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 04 жовтня 2021 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 04 жовтня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко