Справа № 420/13975/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:

рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 серпня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах визнати протиправним та скасувати;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 18 червня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років. Проте, Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Листа ГУ ПФУ в Одеській області № 13348-13754/П-02/8-1500/21 від 05 серпня 2021 року було повідомлено Попову 1.3. про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж 10 років та необхідний страховий стаж 23 роки у зв`язку з тим, що відсутні документи на підтвердження пільгового стажу за Списком № 1. Позивач не погоджується з таким рішення та вважає його протиправним оскільки пільговий стаж позивача підтверджується допустимими доказами.

Ухвалою судді від 10.08.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

30.08.2021 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що

Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно абзацу 1 підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації). Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Крім того, відповідач зазначив, що зза заявою вiд 21.07.2021 та долученими документами страховий стаж позивача становить 22 роки 1 місяць. Пільговий стаж не зараховано, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок про пільговий характер роботи, які передбачені Порядком № 637, тому визначити право на пенсію на пільгових умовах немає можливості.

Щодо довідок виданих Донецькою Народною Республікою Головне управління звертає увагу, що згідно з частиною третьою статті 44 Закону органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ, організацій, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обгрунтованість та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Отже, здійснити перевірку достовірності документів виданих Донецькою Народною Республікою немає можливості, так як архіви підприємства знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

З поданих до суду доказів судом встановлено, що відповідно до копії диплому № НОМЕР_1 від 17.05.1988р. ОСОБА_1 з 1986 року по 17.05.1988 року навчався у народному університеті «Юний медик» при Донецькому медичному iнститутi та набув професію «санінструктор», що враховується до загального трудового стажу.

Відповідно до п. 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Тобто до загального трудового стажу ОСОБА_1 необхідно зарахувати період з 01.07.1986р. по 17.05.1988р. (1 рік 10 місяців 17 днів)

Згідно до диплому № НОМЕР_2 від 02.06.1989р. з 01.09.1988р. по 02.06.1989р. (9 місяців 2 дні) навчався у Середньому професійно-технічному училищі № 122 м. Донецька та здобув професію «регулювальник РEA і приладів п`ятого розряду».

Вiдповідно до військового квитка серiп НОМЕР_3 ОСОБА_1 вступив до Харківського ВВКГУРВ 01.08.1989р. на підставі наказу № 380, був відрахований 03.06.1991р. на підставі наказу № 281 та відповідно до цього ж наказу 03.06.1991р. був зарахований до списків військової частини рядовим та був виключений зі списків військової частини на підставі наказу № 534 вiд 31.10.1991р., тобто до трудового стажу ОСОБА_1 зараховується період несення військової служби з 01.08.1989р. по 31.10.1991р. (2 роки 2 мiсяцi 30 днів).

Вiдповiдно до копії диплому НОМЕР_4 від 18 квітня 1985 року ОСОБА_2 з 01.08.1989 року вступив до Харківського ВВКІУРВ та у 1995 році закінчив Таганрозький державний радіотехнічний університет м. Таганрога з присвоєною кваліфікацією «інженер-системотехнік». Згідно додатку до диплому НОМЕР_4 ОСОБА_2 вчився в Таганрозькому державному радіотехнічному університеті м. Таганрога з 01 вересня 1990 року до 30 квітня 1995 року. До загального трудового стажу ОСОБА_1 необхідно зарахувати період навчання з 31.10.1991 року по 30.04.1995 року ( 3 роки 6 місяців 0 днів).

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 був працевлаштований інженером з технічного планування 23.05.1995р. (Наказ № 452/к вiд 23.05.95), згодом 02.10.1995 р. був переведений посаду дільничного гірничого на нормувальника (Наказ 995/к вiд 02.10.1995), з якольнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням 05.09.2001р. (Наказ № 595к вiд 05.09.2001р.), так до загального стажу зараховується період з 23.05.1995р. по 02.10.1995р. (4 місяця 8 днів).

ОСОБА_1 працював на шахті № 13-біс ДП «Макіїввугілля» з 23.05.1995 р. по 02.10.1995р. на посадi iнженера з технічного планування, в період з 02.10.1995р. по 05.09.2001р. виконував роботи ділянцi ОТіЗ, зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік на посаді дільничний гірничий нормувальник, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1г, затвердженого постановою КМУ № 162 від 11.03.1994р., було проведено атестацію місця роботи за професією дільничний гірничий нормувальник відповідно до наказу № 518 вiд 23.10.2000 р., первинна. Тобто саме з 02.10.1995 року починається відрахування трудового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, передбачені Списком 1 пiльговий стаж з 02.10.1995р. по 05.09.2001р. (5 років 11 місяців 3 дні), довідка підтверджуюча підземні виходи №508 від 24.06.2021 року.

Також ОСОБА_1 працював повний робочий день в ВП «Шахта Чайкино» ДП «Макіїввугілля» з 25.10.2004р. по 12.10.2015р. (10 років 11 місяців 18 днів); в ВП «Шахта «Ясинівська Глибока» ДП «Макіїввугілля» з 12.10.2015р. по 11.10.2019р. (4 роки); з 22.10.2019р. по 10.08.2020р. в ТОВ «Углеком» (9 місців 19 днів); в ВП «Шахта «Ясинівська Глибока» ДП «Макіїввугілля», в даний час філія «Шахта «Ясинівська-Глибока» ДУП ДНР «Макіїввугілля» з 12.08.2020р. по 18.06.2021р. (10 місяців 7 днів).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік на наступних посадах:

- з 25.10.2004р. по 27.05.2009р. завідувач гірничими роботами з капітального будівництва підземний ( 4 роки 7 місяців 3 днi);

- з 24.07.2007р. (1 день) на час відрядження директора був призначений виконуючим обов`язки головного інженера підземного з повним робочим днем на підземних роботах на ділянці Управління;

- з 02.08.2007р. по 17.08.2007р. (16 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного iнженера технології гірничих робіт підземного;

- з 01.09.2008р. по 20.09.2008р. (20 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного інженера з виробництва підземного;

- з 21.01.2009р. по 28.01.2009р. (8 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного iнженера з виробництва підземного;

- з 04.02.2009р. по 10.02.2009р. (7 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного інженера з виробництва підземного;

- 12.03.2009р. (1 день) призначений на посаду головного інженера підземного;

- з 13.03.2009р. по 23.03.2009р. (11 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного інженера з виробництва підземного;

- з 11.05.2009р. по 25.05.2009р. (15 днів) призначений на посаду виконуючого обов`язки заступника головного інженера з виробництва підземного; -

- з 06.10.2009р. по 09.10.2009р. (4 дні) призначений на посаду виконуючого обов`язки завідуючого гірськими роботами підземного.

Відповідно до наданих документів ОСОБА_1 має наступний стаж на посадах, які передбачені Списком 1:

- з 25.10.2004 р. по 27.05.2009 р. (4 роки 7 місяців 3 дні) працював на посаді завідувач гірничими роботами з капітального будівництва підземний та має підземні виходи (довідка № 2440 ВIД 23.06.2021 р., довідка №2438 від 23.06.2021р.);

- з 12.10.2015р. по 11.10.2019р. (3 роки 11 місяців 29 днів) призначений на посаду начальника відділу органiзацiї праці та заробітної плати, пов`язаний з роботами під землею на дільниці Управління.

В перiод з 12.08.2020р. по 08.11.2020р. (2 місяці 27 днів) працевлаштований по професії начальник відділу органiзацiї праці та заробітної плати, пов`язаний з роботами під землею на дільниці Управління, що передбачено Списком 2 розділ 33 пункт 33 (Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003р.).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років 20.03.1971р.н.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Листа ГУ ПФУ в Одеській області № 13348-13754/П-02/8-1500/21 від 05 серпня 2021 року було повідомлено Попову 1.3. про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у Попова 1.3. відсутній необхідний пільговий стаж 10 років та необхідний страховий стаж 23 роки у зв`язку з тим, що відсутні документи на підтвердження пільгового стажу за Списком № 1.

В зазначеному рішенні, зокрема, зазначено, що необхідний страховий стаж пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1) становить 23 роки. Страховий стаж особи становить 22 роки 1 місяць 3 дні. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 10 років. Пільговий стаж особи не зараховано. Зниження пенсійного віку відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 10 років. Документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року

49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд зазначає, що з аналізу положень в частині, що стосується позивача, вбачається, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць:

- після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

- у період до 1 квітня 2024 року за відсутності страхового стажу (не менше 25 років у чоловіків) з його зниженням;

- зі зменшенням пенсійного віку у працівників, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності страхового стажу 25 років.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу на посадах, які передбачені Списком 1: з 25.10.2004 р. по 27.05.2009 р. (4 роки 7 місяців 3 дні) працював на посаді завідувач гірничими роботами з капітального будівництва підземний та має підземні виходи (довідка № 2440 вiд 23.06.2021р., довідка №2438 вiд 23.06.2021р.); з 12.10.2015р. по 11.10.2019р. (3 роки 11 місяців 29 днів) призначений на посаду начальника відділу організації праці та заробітної плати, пов`язаний з роботами під землею на дільниці Управління , суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф б цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначеного суд дійшов висновку, що використання норм постанови №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Сукупність правових норм дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Саме такий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а.

Суд зазначає, що у трудовій книжці відображені відповідні відомості записи завірені печаткою підприємства, достовірність записів сумніву не викликає.

Також, суд зазначає, що за положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на шахті № 13-бiс ДП «Макіїввугілля» з 23.05.1995 р. по 02.10.1995р. на посадi iнженера з технічного планування, в період з 02.10.1995р. по 05.09.2001р. виконував роботи дiлянцi 3, зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік на посаді дільничний гірничий нормувальник, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1г, затвердженого Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994р., було проведено атестацію місця роботи за професією дільничний гірничий нормувальник відповідно до наказу № 518 вiд 23.10.2000 р., первинна. Тобто саме з 02.10.1995 року починається відрахування трудового стажу Попова 1.3. на підземних роботах, передбачені Списком 1 пільговий стаж з 02.10.1995р. по 05.09.2001р. (5 років 11 місяців 3 дні), довідка підтверджуюча підземні виходи № 508 вiд 24.06.2021 року.

Також ОСОБА_1 працював повний робочий день в ВП «Шахта Чайкино» ДП «Макіїввугілля» з 25.10.2004р. по 12.10.2015р. (10 років 11 місяців 18 днів); в ВП «Шахта «Ясинівська - Глибока» ДП «Макіїввугілля» з 12.10.2015р. по 11.10.2019р. (4 роки); з 22.10.2019р. по 10.08.2020р. в ТОВ «Углеком» (9 місців 19 днів); в ВП «Шахта «Ясинівська Глибока» ДП «Макіїввугілля», в даний час філія «Шахта «Ясинівська-Глибока» ДУП ДНР «Макіїввугілля» з 12.08.2020р. по 18.06.2021р. (10 місяців 7 днів).

ОСОБА_1 був звільнений 18.06.2021р. відповідно до наказу ДП «Макіїввугілля» від 18.06.2021р. № 286/к за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію, ст. 38 КЗпП України.

Таким чином, на момент звільнення у зв`язку з досягненням 50-річного віку загальний трудовий стаж ОСОБА_3 складає 31 рік 3 місяця 18 днів, з них пільговий стаж на підземних роботах 10 років 6 місяців 10 днів.

При цьому, в рішенні про відмову у призначенні позивачці пенсії зазначено про право позивачки на призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення ним 50 років 4 місяців.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо відмови позивачці у призначенні пенсії на пільгових умовах, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію з 18 червня 2021 року за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020.

Щодо довідок виданих Донецькою Народною Республікою суд зазначає наступне Європейський суд з прав людини у своїй практиці, зокрема, у справах «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, $45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) дійшов наступних висновків: «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко в абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити бiльш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навiть мiнiмального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким легітимізує таку владу.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 серпня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 18 червня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), РНОКПП НОМЕР_6 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) сплачений судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко