Справа № 380/8594/20
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8594/20
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними дій, рішень чи бездіяльності

та встановлення судового контролю

29 вересня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

за участю:

позивач (заявник) ОСОБА_1 ,

представник відповідача Болюба О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву щодо визнання протиправними дій, рішень чи бездіяльності, вчинених посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою щодо визнання протиправними дій, рішень чи бездіяльності, вчинених посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління ПФ України у Львівській області у неналежному виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №380/8594/20 (рішення набрало законної сили 21 грудня 2020 року), а саме - у здійсненні обчислення, перерахунку і виплати пенсії та визначення суми заборгованості ОСОБА_1 , без урахування резолютивної частини судового рішення і його реалізації впродовж січня 2018 року - грудня 2019 року та з 01 квітня 2019 року по даний час, із відхиленням від розміру грошового утримання позивача (стягувача), станом на 01 березня 2018 року та станом на 05 березня 2019 року, внесених відповідно до тексту довідок УСБУ у Львівській області від 13.07.2020 №62/11/2-М-27п/14 та від 06.08.2020 №62/21-459-19) у співвідношенні 71 відсоток, а не 70 відсотків до суми грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 за вказані часові періоди;

2. Підготувати й направити керівнику Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області п. Недзельській Г.В., передбачену чинним законодавством окрему ухвалу для відповідного управлінського реагування й застосування практичних дій, спрямованих на усунення передумов та причин порушення права гр. України ОСОБА_1 , на отримання раніше встановленої йому й гарантованої Державою достойної військової пенсії без будь-яких не санкціонованих і не передбачених Законом обмежень розміру (зокрема 71% замість 70%), виходячи із показників щодо складових грошового забезпечення позивача (стягувача), відображених відповідно в довідках УСБУ у Львівській області від 13.07.2020 №62/11/2-М-27п/14 та від 06.08.2020 № 62/21-459-19;

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі у справі №380/8594/20;

4. Зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити наступне:

- повторні обчислення задля приведення показників перерахунку і заборгованості пенсійних виплат позивачу (стягувачу) за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року (на підставі наявних документальних матеріалів, що містяться в пенсійній справі та обставин встановлених Судом за справою № 380/8594/20) в розмірі 71% , а не 70%;

- повторні обчислення задля приведення показників перерахунку і заборгованості пенсійних виплат і заборгованості позивачу (стягувачу) за період з 01 квітня 2019 року по даний час із урахуванням постійно діючих службових надбавок та щомісячної премії на підставі наявних документальних матеріалів, що містяться в пенсійній справі та обставин встановлених судом за справою № 380/8594/20) в розмірі 71% , а не 70%;

- призупинити самовільні дії співробітників ГУ ПФУ у Львівській області спрямовані на обмеження розміру пенсії гр. України ОСОБА_1 , починаючи з 01 квітня 2019 року по даний час;

- відповідно до вимог і настанов, внесених до «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 вжити необхідних практичних заходів з прискорення погашення заборгованості позивачу (стягувачу) за рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі від 18 листопада 2020 року №380/8594/20 та включення її до реєстру рішень з цих питань Пенсійного Фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- зобов`язати керівництво Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області взяти під персональний предметний і об`єктивний контроль реальне практичне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у від 18 листопада 2020 року №380/8594/20. В 10-ти денний термін після набрання законної сили окремою ухвалою подати до Львівського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання за вказаною справою та письмово повідомити позивача (стягувана).

- судові витрати покласти на відповідача. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області на користь позивача судовий збір (1 вимога) у розмірі 908 грн. 00 коп. (дев`ятсот вісім гривень).

Заява обґрунтована тим, що станом на день її подачі рішення залишається не виконаним належним чином і у повному обсязі, виплату пенсії не здійснено.

Відповідач надав заперечення на клопотання. Вказує, що ГУ ПФУ у Львівській області вчинено всі залежні від нього дії для виконання рішення суду, а тому рішення виконано належним чином і підстав для встановлення судового контролю немає.

У судовому засіданні по розгляду заяви позивач вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення заяви заперечила.

Заслухавши доводи заявника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та поданої заяви, при вирішенні питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд керується таким.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №3800/8594/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, викладену у листі від 17.09.2020 №6379-6476/М-02/8-1300/20, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 25.08.2020 та довідки УСБУ у Львівській області від 06.08.2020 №62/21-459-19; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до ст.ст. 13, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у порядку і розмірах, визначених відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-XII, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» з обов`язковим урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а також довідки УСБУ у Львівській області від 06.08.2020 №62/21-459-19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати у виді судового збору в сумі 2522 (дві тисячі п`ятсот двадцять дві) грн. 40 коп..

Рішення набрало законної сили 21.12.2020.

21.01.2021 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Судом з`ясовано, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №380/8494/20 ГУ ПФУ у Львівській області проведено:

- перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 % сум грошового забезпечення. Доплату за період з 01.01.2018 по 31.03.2021 в сумі 3376,80 грн. буде виплачено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України;

- перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Доплату за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 5547,51 грн. буде виплачено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України;

- перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки УСБУ у Львівській області від 06.08.2020 №62/21-459-19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Доплату за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 76315,63 грн. буде виплачено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, /арк. спр. 199-203/.

Суд враховує, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон - 2262), виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із ст. 23, п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, здійснюватися в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Окрім того, слід зазначити, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги впроваджено централізоване фінансування виплати пенсій.

Адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування викладених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Відповідач при виконанні рішення суду в частині виплати нарахованої на виконання рішення суду заборгованості керується визначеною постановою Правління ПФУ №20-1 від 26.09.2018 процедурою, відповідно до якої для виплата здійснюється після надходження відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України за механізмом, визначеним згаданим Порядком. Тобто, відповідач в межах своїх повноважень керується чинними на момент перерахунку нормативними актами та зобов`язаний їх виконувати.

Фактична виплата заборгованості відповідачем ще не здійснена з причин, що не відносяться до його компетенції, оскільки надходження відповідних бюджетних асигнувань на такі цілі щороку визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Встановлені судом обставини свідчать про те, що ГУ ПФУ у Львівській області вчинило передбачені законодавством необхідні та залежні від нього дії на виконання рішення суду у справі.

Крім цього, суд звертає увагу заявника, що примусове виконання судових рішень здійснюється органами виконавчої служби. І як з`ясовано судом з матеріалів справи, станом на день розгляду даної заяви Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на примусове виконання рішення суду винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №64509.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача, а тому у її задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 295, 382 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

1. У задоволенні заяви позивача про визнання протиправними дій, рішень чи бездіяльності та встановлення судового контролю відмовити.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 04.10.2021.

Суддя Кравців О.Р.