Справа № 280/7775/20
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7775/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року в адміністративній справі №280/7775/20 (головуючий суддя першої інстанції Максименко Л.Я.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 29.10.2020 року звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, в якому з урахування уточнених позовних вимог просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення УСЗН Запорізької міської ради по Шевченківському району від 25.03.2020 року №606222, якими відповідачем відмовлено їй у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року, в призначенні допомоги малозабезпеченим сім ям з 01.02.2020 року, а також з 01.04.2020 року щомісячно проводити відрахування в розмірі 20 % від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям;

- визнати протиправними нарахуваннявідповідачем їй до повернення коштів допомоги малозабезпеченим сум`ям за період з серпня 2019 року по квітень 2020 року у сумі 20327,69 грн. та безпідставні щомісячні утримання з січня 2020 року по липень 2020 року в розмірі 20% з допомоги на дитину одинокій матері, а з серпня 2020 року - 20% з допомоги малозабезпеченим сім`ям (визначені в листах від 30.04.2020 року №05-06/1627, від 15.07.2020 року №Р-846, від 24.07.2020 року № 05-06/2716/1, від 21.09.2020 року № 01-68/3568 та від 20.10.2020 року№02-14/4088);

- визнати протиправним припинення відповідачем виплат з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування в повному обсязі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 30.06.2020 року та перерахунок з 01.08.2020 року по день здійснення перерахунку у зв`язку з відсутністю у неї боргу у сумі 20327,00 грн. по цій допомозі.

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що її сім`я є малозабезпеченою, у зв`язку із чим з 01.08.2013 року позивач перебуває на обліку в Управлінні. Вказує, що на підставі договору дарування від 12.08.2009 року у її власності знаходиться квартира за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 41,98 кв.м, Крім того, 09.07.2019 року зареєстровано право спільної сумісної власності на шістьох осіб, в т.ч. на позивача та її дітей на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 68,24 кв.м. Позивач зазначає, що листом від 30.04.2020 року № 05-06/1627 відповідач повідомив її про необхідність повернення коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї за період з 01.08.2019 року по 30.04.2020 року у сумі 19195,69 грн., пославшись на п.12 «Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1098, а також пославшись на те, що в декларації нею не було вказано житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 . Позивач вважає, що вказане не відповідає ані приписам законодавства, ані фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до п.10 Порядку та ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» є посилання на власність або володіння другою квартирою (будинком), тобто, дві повноцінні квартири (будинка), що також не є тотожним і спільній сумісній власності, яка в свою чергу не впливає на визначення права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Стверджує, що не мала наміру та умислу приховувати або надавати недостовірні дані, що могли б вплинути на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, оскільки спільна сумісна власність шістьох осіб не є другою квартирою (будинком).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року позовну заяву задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 25.03.2020 року № 606222 про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року, відмову в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2020 року, а також проведення з 01.04.2020 року щомісячних відрахувань в розмірі 20% від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Визнано протиправними дії щодо нарахування Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району до повернення ОСОБА_1 допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з серпня 2019 року по квітень 2020 року у сумі 20327,69 грн. та проведення щомісячних утримань з січня 2020 року - липень 2020 року у розмірі 20% з допомоги на дитину одинокій матері, а з серпня 2020 року у розмірі 20% з допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Визнатно протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо припинення виплат з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 року по 30.06.2020 року, та перерахунок та виплату з 01.08.2020 року по день припинення проведення щомісячних утримань державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (з урахуванням виплачених коштів).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій проситв рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що судом при прийнятті рішення не враховано, що у позивача у власності перебуває два житлових приміщення (квартири) за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 41,98 кв.м, та за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 68,24 кв.м. Стверджує, що жодного разу, при заповненні Декларації з 09.07.2019 року (дата набуття права власності) позивач не вказувалася у Розділі ІІІ Декларації другу квартиру. 25 березня 2020 року рішеннями Управління було відмовлено позивачу в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року та з 01.02.2020 року. Крім того, Управлінням було проведено перерахунок раніше призначеноїпозивачу допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 30.04.2020 року, в результаті чого її сім`ї було надміру нараховано та виплачено кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 30.04.2020 року на загальну суму 20327,69 грн., та призначеної допомоги на дітей одинокій матері за період з 01.01.2020 року по 30.04.2020 року без урахування в дохід державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 31.12.2019 року, яка потребує поверненню.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників про розгляд справи за їх участю.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

На обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району знаходяться облікові справи №606222 по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та №419174 по призначенню державної допомоги одинокій матері, ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 .

09.07.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління СЗН для оформлення допомоги на дітей одиноким матерям. Нею було заповнено «Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг», «Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги» та надано повний перелік документів для призначення вказаного виду допомоги.

Управлінням СЗН Запорізької міської ради по Шевченківському району 17.07.2019 року призначено ОСОБА_1 допомогу на дітей одиноким матерям на період з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1784,44 грн. на обох дітей щомісячно, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року - 1964,44грн. (зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму).

05.08.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління СЗН для оформлення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, для чого заповнила Заяву та Декларацію та надала повний перелік документів для призначення вказаного вилду допомоги.

Управлінням СЗН Запорізької міської ради по Шевченківському району 07.08.2019 року призначено ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.08.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1985,64 грн., з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року - 2189,19 грн. та з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року - 2273,27 грн. (зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму).

Також ОСОБА_1 відповідачем була призначена допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2007,08 грн.; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01.02.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2640,89 грн. та з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року - 4799,27 грн..

Державними соціальними інспекторами проведена вибіркова перевірка наданої позивачем інформації. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 24.03.2020 року у гр. ОСОБА_1 у власності перебувало два житлових приміщення (квартири) за адресами: АДРЕСА_1 (загальною площею 41,98 кв.м) та АДРЕСА_2 (загальною площею 68,24 кв.м).

25.03.2020 року рішеннями Управління СЗН відмовлено ОСОБА_1 в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року та з 01.02.2020 року.

Управлінням проведено перерахунок раніше призначеної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 30.04.2020 року та встановлено, що сім`ї позивача надміру нараховано та виплачено кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 року по 30.04.2020 року на загальну суму 20327,69 грн..

Також, управлінням проведено перерахунок раніше призначеної допомоги на дітей одинокій матері за період з 01.01.2020 року по 30.04.2020 року без урахування в дохід державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я за період з 01.08.2019 року по 31.12.2019 року, яка потребує поверненню. Новий розмір допомоги одинокій матері склав 3423,66 грн. щомісячно. Нарахування доплати за період з 01.01.2020 року по 30.04.2020 року проведено на другий виплатний період квітня 2020 року.

Управління прийняло рішення провести утримання 20% з суми перерахованої допомоги одиноким матерям та надалі щомісячно проводити відповідне утримання з призначеної допомоги одиноким матерям (в разі призначення на наступні терміни) до повернення надміру отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, які були виплачені в 2020 році в сумі 10195,94 грн..

Не погодившись із рішеннями та діями відповідача, позивач оскаржила їх до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що

Переглядаючи справу в порядку апеляційного провадження, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 року №1768-III (далі по тексту - Закон №1768) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно із статтею 1 Закону №1768 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Згідноіз статтею 4 Закону №1768 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 24.02.2003 року №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі по тексту - Порядок №250).

Відповідно до пункту 2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї .

Умови за якими соціальна допомога не призначається, а також випадки, за якими допомогу може бути призначено, встановлено пунктом 10 Порядку №250.

Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у статті 7 Закону №1768, згідно якої державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад.

У разі, коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (п.12 Порядку №250).

Відповідно п.25 Порядку №250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Пунктом 28 Порядку №250 передбачено, що якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З аналізу наведених норм вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацом 4 частини 1 статті 7 Закону, можливе за наявності таких обов`язкових умов: у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму); відсутність обставин, передбачених частиною 2статті 7 цього Закону; необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами 1 другою статті статтею 7 Закону; відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року №345 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (даоі по тексту - Інструкція №345).

Згідно п.п.3.10-3.13 Інструкції №345 при необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів. Державний соціальний інспектор робить відмітку про отримання особової справи в Реєстрі (графи 6, 7) та у визначені терміни проводить із заявником співбесіду, обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей.

Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи.

З актів відповідача про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 12.07.2019 року, від 27.03.2020 року та від 27.03.2020 року, вбачається, що в них не зазначено про наявність порушень, зокрема тих, про які стверджує відповідач - надання ОСОБА_1 неповної/недостовірної інформації (а.с.79, 102, 10).

Згідно Декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, розділ «Відомості про житлові приміщення, які перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» заповнювався ОСОБА_1 з прочерками (а.с. 77, 83).

Як зазначалося вище, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 24.03.2020 року, встановлено що у ОСОБА_1 у власності перебували: квартира за адресою АДРЕСА_1 (загальною площею 41,98 кв.м) та 1/6 частка квартири за адресою АДРЕСА_2 (загальною площею 68,24 кв.м).

Вказані обставини сторонами не заперечуються та не спростовуються.

За розрахунком відповідача на малозабезпечену сім`ю ОСОБА_1 передбачено наявність житла, яке за площею не перевищує 73,5 кв.м. (21х 3+10,5=73,5).

Враховуючи, що частки квартири за адресою АДРЕСА_2 , не виділені в натурі, загальна площа, яка належить сім`ї ОСОБА_1 складає 68,24:6х3=34,12 кв.м. Загальна площа всього житла, яка належить сім`ї ОСОБА_2 складає 41,98+34,12=76,1 кв.м., що на 2,6 кв.м перевищує встановлені норми площі житла для цієї сім`ї.

Спірним питанням є саме різне тлумачення сторонами положень пункту 10 Порядку в частині перебування у «власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї другої квартири (будинку)».

Слід зазначити, що пункту 10 Порядку №250 призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, як в редакції від 07.11.2018 року так і в редакції від 01.01.2020 року передбачав, що соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок).

Листом Мінсоцполітики України №12391/0/2-20/56 від 02.09.2020 року з оглядом типових питань у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», визначено що мається на увазі саме наявність другої квартири (будинку), а не їх часток.

Таким чином, наявність у позивача у власності квартири за адресою АДРЕСА_1 (загальною площею 41,98 кв.м) та 1/6 частки квартири за адресою АДРЕСА_2 (загальною площею 68,24 кв.м.) не є підставою, передбаченою п.10 Порядку №250, за якої державна соціальна допомога не може бути призначена.

Відтак, не дивлячись на те, що позивач у Деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не зазначала про наявність у власності частки квартири, за фактом встановлених обставин, це не вплинуло на її право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Судом такорж враховано те, що на органи, уповноважені на вирішення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, Інструкцією №345 покладено повноваження щодо здійснення перевірки достовірності наданих заявником відомостей, які впливають на призначення відповідної допомоги.

Згідно п.1.2 Інструкції №345 працівники Управління повинні надавати громадянам і представникам підприємств, установ і організацій роз`яснення з питань призначення та виплати всіх видів соціальної допомоги, пільг та компенсацій, при потребі надавати їм допомогу в одержанні необхідних документів, довідок тощо від підприємств, установ і організацій та контролювати своєчасність їх подання.

Таким чином, повноваження структурних підрозділів з питань соціального захисту населення щодо збирання інформації, необхідної для призначення державної соціальної допомоги, жодним чином не обмежуються відомостями, які зазначені особами, які звернулися за отриманням такої допомоги.

При призначенні позивачу державної соціальної допомоги відповідач мав можливість та повноваження перевірити подані нею документи, встановити наявність у неї обставин, які впливають на призначення допомоги та, на виконання п.1.2 Інструкції №345, роз`яснити ОСОБА_1 її право на призначення державної соціальної допомоги як особі, в складі сім`ї якої є дві особи з інвалідністю, а також роз`яснити порядок реалізації такого права.

Принцип «належного урядування», який висвітлено у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України», передбачає покладення на державні органи обов`язку запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Судом першої інстанції вірно зроблено висновок, що рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району Запорізької міської ради від 25.03.2020 року № 606222 про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року, відмова в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2020 року, а також проведення з 01.04.2020 року щомісячних відрахувань в розмірі 20 % від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям, є визнати протиправними та підлягають скасуванню, з чим погоджуться колегія суддів.

На підставі викладеного, суд дійшов вірного висновку, що оскільки позивач підпадає під перелік осіб, яким державна соціальна допомога може бути призначена, та за відсутності обставин, передбачених у частині першій статті 7 Закону №1768-III та в пункті 10 Порядку №250, посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 безпідставно призначено та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям є необґрунтованими.

Відтак, дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо припинення виплат з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї слід також визнати протиправними.

Судом першої інстанції обгрунтовано застосовано статтю 9 КАС України та визнано належним способом захисту зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 року по 30.06.2020 року, та перерахунок та виплату з 01.08.2020 року по день припинення проведення щомісячних утримань державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (з урахуванням виплачених коштів).

Враховуючи викладене вище, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки за приписами ч.1 статті 310 КАС України апеляційний розгляд здійснено за правилами спрощеного позовного провадження, справа згідно із ч.4 ст.257 КАС України не відноситься до таких, які не можуть бути розглянуті за вказаними правилами, то судове рішення суду апеляційної інстанції згідно із п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року в адміністративній справі №280/7775/20 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року в адміністративній справі №280/7775/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак