Справа № 420/15325/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

29 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Музика А.О.

за участі:

представник позивача Шарбатов Р.В. Огли (за довіреністю та службовим посвідченням)

представник відповідача - (Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області) Сантоній С.В. (за наказом)

представник відповідача (Одеської міської ради) Степанчук В.В. (на підставі наказу про призначення на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з адміністративними справами управління з питань представництва у судах юридичного департаменту Одеської міської ради; Розпорядження про забезпечення самопредставництва у судах та Положення про юридичний департамент Одеської міської ради)

представник третьої особи (Акціонерне товариство ДТЕК Одеські електромережі) Жук В.О. (адвокат, за довіреністю)

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання Одеської міської ради про залучення до участі у справі третьої особи,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області, Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Акціонерне товариство ДТЕК Одеські електромережі, у якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області (65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А):

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства ДТЕК Одеські електромережі вищевказаних приміщень за адресою: 65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки № 107 від 23.06.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 107 від 23.06.2021.

Ухвалою суду від 31 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 29 вересня 2021 року о 10 годині 30 хвилин.

22 вересня 2021 року через канцелярію суду надійшло клопотання Одеської міської ради про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департаменту освіти і науки Одеської міської ради.

Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до п. 2.2 Положення Департамент освіти і науки Одеської міської ради, затвердженого рішенням ОМР від 28.07.2021 року №380-VІІ, у межах своїх повноважень Департамент освіти та науки Одеської міської ради: здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси (п. 2.2.21); розробляє пропозиції стосовно обсягу фінансування для розвитку освіти у закладах та установах освіти. Фінансування яких здійснюється з бюджету Одеської міської територіальної громади (п. 2.2.24).

Департамент освіти та науки Одеської міської ради є головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті Одеської міської територіальної громади на утримання закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси (п. 2.2.28 Положення).

Відповідно до додатку 3 до рішення Одеської міської ради від 24.12.2020 року №13-VIII «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» головним розпорядником бюджетних коштів за класифікацією видатків: «надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» є Департамент освіти та науки Одеської міської ради.

Таким чином, крім загальної компетенції щодо управління та координації Одеського дошкільного навчального закладу «Ясла-садок» № 307 Одеської міської ради Одеської області, Департамент освіти та науки Одеської міської ради є головним розпорядником коштів, передбачених на утримання вищенаведеного закладу, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти та уповноважений на укладення договорів з постачальниками товарів та послуг, необхідних для усунення недоліків, визначених в акті ГУ ДСНС України в Одеській області від 23.06.2021 року № 107.

У підготовчому засіданні 29 вересня 2021 року представник позивача не заперечував щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Департаменту освіти і науки Одеської міської ради.

Представники відповідачів підтримали клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департаменту освіти і науки Одеської міської ради.

Представник третьої особи залишив вирішення вказаного питання на розсуд суду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши зміст позовних вимог, судом встановлено підстави для задоволення клопотання та залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департаменту освіти і науки Одеської міської ради.

Судом встановлено, що предметом позову у даній справі є застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради шляхом повного зупинення експлуатації приміщень Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307 Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65111, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 38-А.

Водночас, згідно наданого до суду відзиву на позовну заяву з додатковими письмовими доказами, з боку відповідачів вживаються заходи щодо усунення виявлених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області порушень, зафіксованих в акті перевірки № 107 від 23.06.2021.

Як обґрунтовано зазначено у клопотанні Одеської міської ради про залучення третьої особи, Департамент освіти та науки Одеської міської ради є головним розпорядником коштів, передбачених на утримання Одеського дошкільного навчального закладу ясла-садок № 307, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти та уповноважений на укладення договорів з постачальниками товарів та послуг, необхідних для усунення недоліків, визначених в акті ГУ ДСНС України в Одеській області від 23.06.2021 року № 107.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

При цьому, статтею 50 КАС України визначені наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Так, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

На підставі викладеного, враховуючи, що рішення суду за результатами розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права та обов`язки Департаменту освіти і науки Одеської міської ради, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Департаменту освіти і науки Одеської міської ради до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, зокрема, ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

За приписами ст. 165 КАС України треті особи мають право подавати пояснення щодо позову або відзиву.

У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 49-51, 165, 248, 256, 257, 261, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент освіти і науки Одеської міської ради (; 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134).

Встановити третій особі семиденний строк з дати отримання цієї ухвали для подання пояснень до позовної заяви або відзиву на позовну заяву, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Відкласти судове засідання на 26 жовтня 2021 року 12 год. 30 хв.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 04 жовтня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук