Справа № 580/7057/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2021 року справа № 580/7057/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 18.08.2021, відкритого 19.07.2021 року за виконавчим листом №580/5248/20, виданим Черкаським окружним адміністративним судом.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 зобов`язано Ротмистрівську сільську раду повторно у встановлений законом спосіб та строки розглянути заяву та подані до неї матеріали про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості площею 48 га в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області та прийняти рішення, в якому зазначити конкретні мотиви та обгрунтування його ухвалення.

19.07.2021 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) Яжука С.С. відкрито виконавче провадження ВП №66099666 по виконавчому листу, виданому Черкаським окружним адміністративним судом.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) Яжука С.С. про закінчення виконавчого провадження від 18.08.2021 виконавче провадження №66099666 закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з повним фактичним виконанням у повному обсязі виконавчого документа.

Позивач вважає, що у постанові про закінчення виконавчого провадження не зазначено, яким рішенням боржника виконано рішення суду.

Крім цього, вважає, у рішенні боржника Ротмистрівської сільської ради від 12.02.2021 №4-39/V111 про відмову у наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою не враховані висновки суду у справі №580/5248/20, оскільки не наведені виключні підстави про відмову у наданні дозволу з урахуванням ст. 123 Земельного кодексу України, що свідчить про відсутність законного та обгрунтованого рішення боржника.

На думку позивача вказане свідчить, що відповідач не перевірив належним чином наявне в матеріалах виконавчого провадження рішення боржника про відмову у наданні такого дозволу на відповідність ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

З вказаних підстав вважає постанову про закінчення виконавчого провадження протиправною.

Також зазначає, що мав законні очікування належного виконання відповідачем виконавчого провадження, яке полягало у дотриманні вимог чинного законодавства та не порушення прав та інтересів позивача. Від винесення неправомірної постанови зазнав моральних страждань через психічне напруження, розчарування та незручності, тому просить відшкодувати моральну шкоду у сумі 2270 грн.

Відповідач відзив на позов не надав.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судовий розгляд на 14.00 29.09.2021.

Ухвалою суду від 29.09.2021 відкладено судове засідання на 05.10.2021.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з`явились. Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення та повідомлення шляхом направлення судових повісток на електронні адреси сторін.

Взявши до уваги приписи статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких неприбуття у судове засідання учасника справи не є підставою для відкладення судового засідання, суд розглядає справу за відсутності сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Згідно з виконавчим листом №580/5248/20, виданим Черкаським окружним адміністративним судом 23.06.2021, зобов`язано Ротмистрівську сільську раду повторно у встановлений законом спосіб та строки розглянути заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості площею 48 га в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області та прийняти рішення, в якому зазначити конкретні мотиви та обгрунтування його ухвалення.

19.07.2021 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) Яжук С.С. на виконання виконавчого листа №580/5248/20, виданого Черкаським окружним адміністративним судом 23.06.2021, відкрито виконавче провадження ВП №66099666.

Ротмистрівська сільська рада прийняла рішення від 12.02.2021 №4-39/V111, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 48 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с. Носачів, оскільки відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні ради передають земельні ділянки у користування із земель комунальної власності, а відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка, зазначена на викопіюванні, є землями промисловості державної власності площею 47,8994 га з цільовим призначенням - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0500.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) Яжука С.С. про закінчення виконавчого провадження від 18.08.2021 виконавче провадження №66099666 закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з повним фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 1 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом який регулює спірні відносини, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-V111 (далі - Закон №1404).

Згідно ст. 1 Закону №1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону №1404 підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Ч. 1 ст. 5 Закону №1404 передбачає, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону №1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно з ч. 5 ст. 26 Закону №1404 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Підстави для закінчення виконавчого провадження передбачені частиною першою статті 39 Закону №1404.

Так, згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Висновки суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №580/5248 Ротмистрівська сільська рада прийняла рішення від 12.02.2021 №4-39/V111, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 48 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с. Носачів, оскільки відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні ради передають земельні ділянки у користування із земель комунальної власності, а відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка, зазначена на викопіюванні, є землями промисловості державної власності площею 47,8994 га з цільовим призначенням - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0500.

Як вбачається з вказаного рішення, у ньому зазначені як обгрунтування так і правова підстава відмови, а саме: стаття 122 Земельного кодексу України.

За вказаних обставин постанова про закінчення виконавчого провадження від 18.08.2021 №66099666 прийнята на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що боржник Ротмістрівська сільська рада виконала рішення суду не у повному обсязі, оскільки не застосувала при винесенні рішення ст. 123 Земельного кодексу України та відмовила у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою з підстав, які не передбачені Земельним кодексом України, з тієї підстави, що Закон України «Про виконавче провадження» не передбачає повноважень державного виконавця надавати правову оцінку рішенню від 12.02.2021 №4-39/V111.

Незгода позивача з рішенням Ротмистрівської сільської ради від 12.02.2021 №4-39/V111 з вказаних підстав є підставою для звернення позивача до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування, а не для визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Посилання позивача на ту обставину, що у постанові про закінчення виконавчого провадження від 18.08.2021 не зазначено рішення Ротмистрівської сільської ради від 12.02.2021 №4-39/V111 є необгрунтованим, позаяк така вимога у Законі України «Про виконавче провадження» відсутня.

Враховуючи вищезазначене позовна вимога про визнання протиправною та скасування постанови від 18.08.2021 ВП №66099666 про закінчення виконавчого провадження є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про стягнення моральної шкоди є похідною, тому теж задоволенню не підлягає.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 268, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Головуючий А.В. Руденко