Справа № 200/8214/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі

01 жовтня 2021 р. Справа №200/8214/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив суд: визнати протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в оформленні та надані до Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04 1992 № 2262-Х11, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-Х11, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, (а саме надбавка за кваліфікацію, секретність, премія і надбавка за особливо важливі завдання) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

01.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХЦ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

На виконання вказаних нормативно - правових актів ГУ ПФУ здійснив перерахунок пенсії позивача із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням;процентна надбавка за вислугу років.

Позивач зазначає, що при перерахунку пенсії позивача не були враховані додаткові види грошового забезпечення,зокрема: надбавка за кваліфікацію, секретність, премія і надбавка за особливо важливі завдання.

Поряд з цим, абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів в рішенні зазначила, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45, проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ і Територіальний центр комплектування та соціальної політики у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на теперішній час, тобто на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення позивача пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, позивач вважає, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати він має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної оновленої довідки від територіального центру комплектування та соціальної підтримки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

07 червня 2021 року листом відповідача № 09/01/771 позивачу відмовлено у видачі оновленої довідки у зв`язку з відсутністю підстав.

Не погодившись з викладеним, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 05 липня 2021 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 05 серпня 2021 року.

04 серпня 2021 року до суду від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, яке вмотивоване тим, що рішенням Міністра оборони України від 27.05.2021 № 7503/з Донецькому обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки надано дозвіл на видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за зверненнями пенсіонерів.

На виконання вищевказаного рішення Міністра оборони України Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки15 липня 2021 року за № ФС-93512/09/01/1008 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії.

Тож, відповідач зазначає, що станом на теперішній час вимоги визначені позивачем в його позовній заяві виконані в повному обсязі.

До вказаної заяви відповідачем додано копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.07.2021 року та копію супровідного листа адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України.

05 серпня 2021 року сторони повідомлені належним чином в судове засідання не з`явились, про причини неявки не повідомили, з огляду на що враховуючи приписи ч.9 ст. 205 КАС України суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

З 16 серпня 2021 року по 03 вересня 2021 року суддя перебував в щорічній черговій відпустці.

Дослідивши вказану довідку 15.07.2021 року за № ФС-93512/09/01/1008, суд встановив, що вказана довідка видана відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду, викладених в постанові від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

Розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основаного розміру пенсії за посадою «заступник командира механізованого батальйону озброєння» становить: посадовий оклад 4930,00 грн, оклад за військове звання «майор» - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 45 % - 2821,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 5909,48 грн, надбавка за таємність 10% - 493,00 грн, надбавка за кваліфікацію (2 клас) 3% - 147,90 грн, премія 35 % - 1725,50 грн, всього 17367,38 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вказана довідка містить додаткові види грошового забезпечення, з яких було обчислено пенсію позивача при її призначенні.

Відповідно до п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 238 КАС України,суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до ч. 2 ст. 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що вчинені відповідачем дії, що полягали у відмові видати позивачу довідку з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та направити вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України, які були предметом розгляду даної справи, та які призвели до порушення прав позивача, в повному обсязі усунуті відповідачем підчас розгляду справи.

Вказане свідчить, що відновлення прав позивача відбулось в добровільному порядку та відповідає заявленим позовним вимогам, таким чином у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання дій відповідача протиправними після такого виправлення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про закриття провадження в адміністративній справі.

Згідно приписів ч. 6 ст. 143 КАС України, у разу закриття провадження у справі, суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

В адміністративному позові позивач просив стягнути на його користь сплачений ним судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1, ч. 5 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Повернення сплаченої суми судового збору здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної фінансової політики.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 143, 238, 239, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в оформленні та надані до Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04 1992 № 2262-Х11, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; зобов`язання Донецького обласного територіальний центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-Х11, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, (а саме надбавка за кваліфікацію, секретність, премія і надбавка за особливо важливі завдання) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Роз`яснити сторонам, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Повернути з Державного бюджету України ОСОБА_1 суму сплаченого ним судового збору в розмірі 908 (Дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний ухвали складено та підписано 01 жовтня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп./ 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко