Справа № 580/5527/21
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2021-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2021 року справа № 580/5527/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє його мати ОСОБА_2 до ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

03.08.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач), від імені якого діє його мати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), до ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (19812, Черкаська обл., Драбівський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування, викладену у рішенні від 18.06.2021 №8-72/ VIII;

зобов`язання відповідача прийняти рішення про виділення позивачу в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та надання дозволу на розробку документації щодо відведення земельної ділянки у власність для товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування протягом місяця з дати набрання рішенням у вказаній справі законної сили та повідомити про рішення позивача.

Додатково просив:

розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судові витрати, які складаються з судового збору та банківської комісії за сплату судового збору 926,53грн.

В обґрунтування зазначено, що відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за відсутності правових підстав. Відповідач, маючи інформацію стосовно його права на 1/3 земельної ділянки (паю) в землях колективної власності колишнього КСП ім.Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області та інформацію стосовно місцезнаходження земельної ділянки, яке визначено на підставі рішення суду і за рішенням Демківської сільської ради Черкаської області, прийняв рішення №6-/VIII про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Стверджує, що не зазначав у клопотанні місце розташування земельної ділянки, яку має право отримати у власність. Вважає, що відповідач відмовив йому у гарантованому праві одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості), всупереч вимог закону.

Ухвалою суду від 09.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання. Вказану ухвалу відповідач отримав 17.08.2021, що підтверджується даними рекомендованого повідомлення про поштове вручення.

06.09.2021 відповідач надіслав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовної заяви. В обґрунтування зазначив, що позивач має право на 1/3 земельної частки (паю) в землях колективної власності колишнього КСП ім.Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування на підставі рішення Драбівського районного суду Черкаської області від 01.04.2019 у справі №692/18/18. Землі КСП ім.Леніна передані до комунальної власності Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, а в подальшому відповідачу на правах правонаступника на підставі рішення від 09.12.2020 №2-11/VIII/. 12.06.2020 рішенням Демківської сільської ради №43-7/VIII матері позивача надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в умовних кадастрових гектарах площею 3,3га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Вказане рішення є чинним. Клопотання позивача від 26.03.2021 стосується іншого питання, а саме надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та, на думку відповідача, не відповідає вимогам чинного законодавства: за зазначеним цільовим призначенням «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» безоплатна передача земельних ділянок відповідно до ст.121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) не передбачена; зазначений позивачем орієнтовний розмір бажаної земельної ділянки перевищує норми, зазначені у ст.121 ЗК України; до клопотання позивач не додав графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що порушує вимоги ч.6 ст.118 ЗК України. Підставою винесення рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою було те, що відповідно до рішення відповідача від 19.03.2021 №6-23/VIII вже надано дозволи іншим особам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва. Просив врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29.01.2019 у справі №824/332/17-а.

16.09.2021 ухвалою суд задовольнив клопотання (вх.№34802/21) позивача про залучення третьої особи в адміністративній справі та залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (19812, Черкаська обл., Драбівський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; ) (далі - третя особа). Вказану ухвалу третя особа отримала 21.09.2021, що підтверджується даними рекомендованого повідомлення про поштове вручення. Правом подати суду пояснення не скористалася.

Оскільки відсутні обґрунтовані клопотання учасників про розгляд справи у відкритому судовому засіданні, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути без повідомлення та виклику сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_2 є матір`ю позивача.

Копією Державного акта на право колективної власності від 25.12.1995 серії ЧР №2-13 підтверджується, що Колективному сільськогосподарському підприємству ім.Леніна с.Демки Драбівського району Драбівською районною радою народних депутатів Драбівського району Черкаської області передається у колективну власність 2366,2 га землі в межах згідно з планом. Зазначено, що землю передано у колективну власність для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Драбівської районної ради народних депутатів Демківської сільської ради від 16.11.1995 №7-22.

Із даних Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що Драбівський районний суд Черкаської області розглянув цивільну справу №692/18/18 за позовом ОСОБА_1, яка також діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3, до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області про визнання права власності на земельну частку (пай) в порядку спадкування.

Рішенням вказаного суду від 01.04.2019, яке набрало законної сили 03.05.2019, позовну заяву задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Визнано за ОСОБА_2 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Визнано за ОСОБА_3 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Витягом з рішення від 12.06.2020 №43-7/VII «Про розгляд заяв» задоволено прохання ОСОБА_2 та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в умовах кадастрових гектарах площею 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області відповідно до рішення Драбівського районного суду з метою подальшої передачі її у власність.

Довідкою Відділу у Драбівському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28.07.2020 №31-23-0.240-487/162-20 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 підтверджується, що місце розташування земельної ділянки: Черкаська область, Драбівський район, в адміністративних межах Демківської сільської ради (за межами населеного пункту), орієнтовна площа - 3,3га, кадастровий номер відсутній, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя - пасовища, обмеження - відомості відсутні. Зазначено, що земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування. В примітці вказано, що згідно з державним актом на право колективної власності на землю від 25.12.1995 серія ЧР №2-13 земельна ділянка перебувала у колективній власності. Довідка надана Демківській сільській раді та до нею додано викопіювання з плану (схеми).

Витягом з рішення Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від 24.09.2020 №45-4/VII «Про розгляд заяв» підтверджується, що заяву ОСОБА_2 , яка просила надати дозвіл на виготовлення технічного проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільського господарства, задоволено та надано такий дозвіл. Вказано, що земельна ділянка надано згідно з рішенням суду від 01.04.2019 у справі №692/18/18.

Рішенням Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 09.12.2020 №2-11/ VIIІ підтверджується, що відповідач та її виконавчий комітет є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Демківської сільської ради та її виконавчого комітету.

Позивач 26.03.2021 звернувся із клопотанням до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Повідомив, що рішенням Драбівського районного суду від 26.03.2019 у справі №692/18/18 за ним визнано право на 1/3 земельної частки (паю) колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та що він не скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки на території України. До клопотання додав: копію вказаного вище судового рішення, копію паспорта та РНОКПП.

18.06.2021 відповідач прийняв рішення №8-72/VIIІ «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради», підписане головою сільської ради Анатолієм Кулею. У ньому зазначено про відмову позивачу та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянок площею 3,3000 га у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у зв`язку з тим, що на графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою за рішенням від 19.03.2021 №6-/VIIІ щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням відповідача від 19.03.2021 №6-23/VIIІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва» підтверджується надання дозволів на розробку проектів землеустрою громадянам за їх заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва згідно з зазначеним у рішенні переліком.

Тому позивач звернувся з позовом до суду.

Суд врахував, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.25 ЗК України рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Частиною четвертою ст.25 ЗК України встановлено, що площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).

Згідно з ч.5 ст.25 ЗК України особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Оскільки вказаним вище рішенням суду за позивачем визнано право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування, він має гарантоване право на одержання своєї земельної частки (паю), за умови якщо вона виділена в натурі (на місцевості).

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначає Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року №899-IV (далі - ЗУ №899-IV).

Відповідно до абз.7 ст.1 ЗУ №899-IV визначено, що право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Згідно зі ст.2 ЗУ №899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є:

свідоцтво про право на спадщину;

посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай);

рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Отже, позивач має право на земельну частку (пай), що підтверджується судовим рішенням.

Стаття третя ЗУ №899-IV визначає підстави для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв). Та, підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

Отже, підставою виділення земельної ділянки у натурі (на місцевості) позивачу, як власнику земельної частки (паю), є рішення відповідача. Тому він має подати до відповідача заяву про виділення йому земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Частинами 1, 2 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, особи, які бажають отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, подають зазначений вище пакет документів.

У ч.7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 ч.7 ст.118 ЗК України).

Проаналізувавши вказані норми в сукупності, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень наділений правом надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та зобов`язаний врахувати місцезнаходження, межі інших суміжних землекористувачів під час оцінки заявленого орієнтовного розміру бажаної заявником земельної ділянки.

Отже, відповідач приймаючи рішення від 19.03.2021 №6-23/VIII, на яке посилається як на підставу відмови у рішенні від 18.06.2021 №8-72VIIІ, мав врахувати судове рішення від 01.04.2019, за яким позивач набув права на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області, в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Суд врахував, що позивач звернувся особисто до відповідача із клопотанням у порядку ст.118 ЗК України. Тому відповідач мав розглянути його клопотання та прийняти відповідне рішення з дотриманням вказаних вище норм законодавства.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проаналізувавши ч.7 ст.118 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР суд дійшов висновку, що питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду (далі - ВС) щодо застосування вказаних норм у подібних правовідносинах, викладену у постанові від 19.06.2018 у справі №803/1183/17 (провадження №К/9901/49708/18), що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає безумовному врахуванню.

ВС у вказаному рішенні вказав, що системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Отже, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути мотивованою.

Викладена в рішенні від 18.06.2021 №8-72/ VIII підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена вимогами ч.7 ст.118 ЗК України, згідно з якою визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Викопіровку з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки позивач до клопотання не додав. Тому доводи відповідача щодо того, що на графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою за рішенням від 19.03.2021 №6-23/VIIІ щодо відведення земельної ділянки не обґрунтовані. Крім того, не обгрунтованим є врахування відповідачем вказаного рішення, оскільки воно винесене особисто щодо матері позивача. При цьому законодавчих перешкод для видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо однієї і тієї ж земельної ділянки необмеженій кількості осіб до дати оформлення права власності на неї не передбачено.

Відповідно до абзацу другого ч.2 ст.77 КАС України у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Тому доводи відзиву, не відображені в підставах спірної відмови, не враховано.

Не підтверджено доказами обгрунтованість спільного розгляду позивачем заяв трьох осіб, обговорення матеріалів кожного із заявників (від імені яких представник за законом подав відповідні клопотання). Натомість вище вказані норми закону передбачають процедуру персонального подання та розгляду питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Для цього відповідач зобов`язаний перевірити таку заяву на відповідність ч.6 ст.118 ЗК України (у т.ч. з`ясувати бажане місцерозташування земельної ділянки) та ухвалити в установленому законом порядку одне з передбачених ч.7 ст.118 ЗК України рішень.

Відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Отже, обгрунтованість спірної відмови, викладеної у рішенні від 18.06.2021 №8-72VIIІ, не доведена. Зважаючи на завдання адміністративного суду, визначене ч.1 ст.2 КАС України, на виконання ч.2 ст.9 КАС України суд вирішив вийти за межі позовних вимог щодо способу відновлення порушеного права позивача та визнати протиправним і скасувати відповідне рішення.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача прийняти рішення про виділення позивачу в натурі (на місцевості) земельної частки (паю), суд врахував відсутність доказів звернення позивача із такою заявою до відповідача та відмови відповідача у такому зверненні. Тому прав позивача в цій частині відповідач не порушив. Отже, відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.

Згідно з п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом. На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дотримуючись завдання адміністративного судочинства, визначеного в ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання позивача від 26.03.2021 з доданими документами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та відповідно до вимог ст.118 ЗК України прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Тому наявні підстави задовольнити позов у вказаних вище частинах.

Щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат, які складаються з судового збору та банківської комісії за сплату судового збору 926,53грн, суд врахував.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року розміром - 2270 гривень.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, при зверненні до адміністративного суду зі вказаною позовною заявою позивач зобов`язаний був сплатити судовий збір у розмірі 908,00грн.

Дотримуючись вказаних вимог суд дійшов висновку, що понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 23.07.2021 №11634 про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду позовною заявою в сумі 908,00грн, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, зважаючи на результат вирішеного спору, в розмірі 454,00грн - половина вказаної суми (за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру).

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 18.06.2021 №8-72/ VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради» щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Зобов`язати ШРАМКІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (19812, Черкаська обл., Драбівський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; ) повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.03.2021 з доданими документами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОТОНІСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (19812, Черкаська обл., Драбівський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду позовною заявою в розмірі 454,00грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 05.10.2021.