Справа № 280/8267/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
30 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 280/8267/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року (суддя Сіпака А.В., повний текст складено 17.06.2021) у справі №280/8267/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області які полягають у не призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку та виплатити її з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки досягла 50-річного віку, її загальний страховий стаж роботи складає 31 рік та пільговий стаж на посаді, що віднесена до Списку №2, становить більш ніж 26 років. У жовтні 2020 року позивач зверталась до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, однак отримала відмову з посиланням на те, що позивач не досягла пенсійного віку, визначеного положеннями п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (для жінок з датою народження з 01.10.1969 по 31.12.1970, до яких належить позивач 55 років). Позивач вважала такі дії відповідача протиправним, зазначаючи, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 застосуванню підлягають положення пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ, за якими право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки по досягненню 50-річного віку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №85 від 06.10.2020 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

здійснити ОСОБА_1 переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за списком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим нарахувати та виплатити її з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01.10.2020.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про наявність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020. Так, проаналізувавши норми законодавства, якими регламентовано правила призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши рішення Конституційного Суду України, практику Європейського суду з прав людини, суд вказав на те, що у межах спірних правовідносин слід віддати перевагу у правозастосуванні найбільш сприятливому для заявника закону, а саме приписам п. б ст.13 Закону №1788-XII у редакції до Закону України від 02.03.2015р. №213-VIII, за якими право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки після досягнення 50 років.

З огляду на таке, встановивши, що в 2010 році пенсія позивачу вже призначалась, виплата якої згодом була призупинена у зв`язку з працевлаштуванням, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права у спірному випадку є зобов`язання відповідача здійснити позивачу переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду щодо виникнення у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні 50-річного віку. Скаржник наполягає на тому, що таке право позивач, з огляду на дату народження, набуде лише при досягненні 55 років, як то передбачено п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки на день звернення позивача із заявою останній було повних лише 50 років, то їй на законних підставах було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2).

Крім цього, в апеляційній скарзі відповідач порушує питання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі №360/3611/20.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі, з огляду на таке.

Як свідчать матеріали справи, спірним у цій справі є питання наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 у зв`язку з досягненням пенсійного віку, визначеного п. «б» статтею 13 Закону № 1788-ХІІ у редакції чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15).

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 16 грудня 2020 року у справі №360/3611/20 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом фізичної особи до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаною ухвалою визначено ознаки типових справ:

- позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

- відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

- спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

- позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Доцільність розгляду справи № 360/3611/20 Верховним Судом обґрунтовано тим, що, по-перше: вирішення зазначених спорів має велике соціальне значення для осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України; по-друге: розгляд Верховним Судом як найвищим судом у системі судоустрою України цієї справи як типової забезпечить сталість та єдність судової практики, як наслідок, призведе до підвищення рівня довіри до судової гілки влади.

В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Колегія суддів вважає, що дана справа №280/8267/20 підпадає під ознаки типової справи, що визначені в ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020 по справі №360/3611/20, оскільки відповідачем в обох випадках є територіальний орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії, позивачі у цих справах заявили аналогічні позовні вимоги, а спір виник з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права.

Судом встановлено, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 21 квітня 2021 року ухвалено рішення у зразковій справі №360/3611/20.

Водночас, як встановлено судом, станом на сьогоднішній день рішення у зразковій справі №360/3611/20 не набрало законної сили, оскільки оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у цій справі слід зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20.

На підставі викладеного, керуючись статтею 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №280/8267/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20.

Ухвала суду набирає законної сили з 30.09.2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, які визначені ст..329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк