Справа № 560/6902/20
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6902/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

28 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2020 року за № 87 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу-9 років та відмову від 27.10.2020 року № 2200-0301-8/47678 в призначенні пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи:

-з 10.08.1987 року по 28.12.1987 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 06.01.1988 року по 17.01.1989 року на посаді машиніста електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 30.01.1989 року по 12.05.1989 року на посаді машиніста електровозу підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Свердлова;

-з 15.06.1992 року по 16.09.1992 року на посаді машиніста електровозу з повним робочим днем на підземних роботах на шахті "Брянківська";

-з 05.10.1992 року по 20.07.2000 року на посаді респіраторника у 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно із заявою від 17.03.2020 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач своїм правом, передбаченим ст.300, 304 КАС України не скористався та не подала відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10 серпня 2021 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що 17.03.2020 року позивач письмово звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Разом із заявою позивач подав копії таких документів, а саме: документ, що посвідчує його особу, картки платника податків, довідки Чемеровецької селищної ради про реєстрацію місця проживання позивача, трудової книжки НОМЕР_1 від 10 серпня 1987 року, диплому НОМЕР_2 , виданого Свердловським ПТУ № 72 про навчання позивача з 01 вересня 1984 року по 30 грудня 1987 року та отриманою кваліфікацією-машиніст електровозу підземного 3 розряду, військового білету, довідки про підтвердження трудового стажу для підтвердження пенсії в зв`язку з відсутністю трудової книжки або записів в неї від 22.01.2020 року № 26, згідно із якою позивач з 05.10.1992 року по 20.07.2000 року працював респіраторником, наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону № 72 від 10.07.1995 року "Про результати проведення атестації робочих місць з шкідливими умовами праці", наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону № 86 від 09.06.2000 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", довідки Чемеровецької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 06.02.2020 року № 18-02/36, довідки ГУ ДПС у Хмельницькій області від 02.03.2020 року № 8272/22-01-50-10.

За результатами розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 87 від 26.03.2020 року, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу-9 років.

За підрахунками відповідача тривалість страхового стажу становить 23 роки 2 місяці 6 днів, пільговий стаж відсутній.

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом № 2200-0301-8/14240 від 14.04.2020 року.

В зв`язку із відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач 25.08.2020 року повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, з наданням відповідних документів.

Крім того, позивач додатково подав копії наступних документів:

-довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 226 від 30.04.2020 року;

-довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 3593 від 30.07.2020 року;

-довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 3594 від 30.07.2020 року;

-наказ директора шахти ім. Свердлова "Про результати проведення атестації робочих місць" № 159 від 24.02.1995 року;

-довідки про перейменування підприємства № 228 від 30.04.2020 року;

-довідки про реорганізацію підприємства № 3596 від 30.07.2020 року;

За результатами розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 87 від 02.09.2020 року, відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу-9 років.

За підрахунками відповідача тривалість страхового стажу становить 23 роки 3 місяці 11 днів, пільговий стаж відсутній.

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом № 2200-0301-8/47678 від 27.10.2020 року.

Із змісту вказаного листа вбачається, що підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є така обставина: частиною 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 року № 1207-VII, передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами чи особами на тимчасово окупованій території є недійсним і не створює правових наслідків, в зв`язку із чим відповідач не врахував надані позивачем довідки, уточнюючі пільговий характер роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відповідачем не враховано трудову діяльність позивача при обчисленні страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за такі періоди роботи:

-з 10.08.1987 року по 28.12.1987 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 06.01.1988 року по 17.01.1989 року на посаді машиніста електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 30.01.1989 року по 12.05.1989 року на посаді машиніста електровозу підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Свердлова;

-з 15.06.1992 року по 16.09.1992 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на шахті "Брянківська";

-з 05.10.1992 року по 20.07.2000 року на посаді респіраторника у 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), яким визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 статті 114 цього Закону, встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Із тлумачення наведених правових норм Закону № 1058-IV, вбачається, що оскільки позивачу на дату подання до пенсійного органу заяви від 17.03.2020 року виповнилося 51 рік, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, загальний страховий стаж позивача повинен становити не менше 22 років 6 місяців, стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-10 років.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV, передбачено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Таким чином, обчислення страхового стажу проводиться територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, починаючи з 1 липня 2000 року.

До набрання чинності (01.01.2004 рік) Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

Закон України "Про пенсійне забезпечення", введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Згідно із статтею 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Частиною 4 статті 13 Закону № 1788-XII, передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно із статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

-особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону № 1788-XII, є результати атестації робочих місць.

Відповідно до Закону № 1788-XII, постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Таким чином, в періоди роботи особи після 21.08.1992 року обов`язковою умовою призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

До 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від того чи була проведена атестація робочого місця за Списком № 1.

До набрання чинності Законом № 1788-XII, право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено такими Списками № 1:

- Список № 1 "Виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".

Згідно із розділом I "Гірничі роботи" та частини 1 "Підземні роботи" цього розділу Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться: професії пов`язані із видобутком вугілля підземним способом; всі робочі, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

Крім того згідно із підпунктом а) частини 6 "Гірничорятувальні частини (станції)" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії бійців (респіраторників);

-Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року .

Згідно із пунктом а) частини 1 розділу I "Гірничі роботи", до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку корисних копалин.

Також згідно із пунктом а) частини 5 "Гірничорятувальні частини (станції)" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії респіраторників.

Після набрання чинності Законом № 1788-XII, право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено такими Списками № 1:

- Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Згідно із пунктом а) частини 1 " Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу I "Гірничі роботи", до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку корисних копалин.

Також згідно із пунктом а) частини 5 "Гірничорятувальні частини (станції)" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії респіраторників, ремонтники респіраторів і протигазів.

- Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до пункту а) частини 1" Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу I "Гірничі роботи", до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку корисних копалин.

Також згідно із пунктом а) "Робітники" частини 5 "Гірничорятувальні частини (станції)" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії респіраторників, ремонтувальники респіраторів і протигазів.

- Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року.

Відповідно до частини 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку корисних копалин.

Також згідно із частиною 5 "Державна воєнізована гірничорятувальна служба" розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1, до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відноситься особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Таким чином, починаючи з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до цього часу всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку корисних копалин, а також респіраторники Державної воєнізованої гірничорятувальної служби, передбачені Списками № 1 як такі роботи та посади, зайнятість на яких під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку, проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Дослідження наведених правових норм Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, дає суду підстави зробити висновок про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 1.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, з огляду на наступне.

Як вбачається із відомостей трудової книжки позивач з 10.08.1987 року по 28.12.1987 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського; з 06.01.1988 року по 17.01.1989 року на посаді машиніста електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського; з 30.01.1989 року по 12.05.1989 року на посаді машиніста електровозу підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Свердлова; з 15.06.1992 року по 16.09.1992 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на шахті "Брянківська"; з 05.10.1992 року по 20.07.2000 року на посаді респіраторника у 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Більше того, колегія суддів звертає увагу, що усі записи про роботу позивача на посадах які дають право на пільгове пенсійне забезпечення свідчать про його зайнятість повний робочий день під землею на посаді машиніста електровозу підземного.

Крім того, факт роботи у спірні періоди, які дають право для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах підтверджується копіями довідок, уточнюючих пільговий характер його роботи до 21.08.1992 року, а також копії наказів вугільних підприємств про результати проведення атестації робочих місць, які були проведені після 21.08.1992 року.

При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 1 до 21.08.1992 року, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи періоди роботи позивача після 21.08.1992 року на посадах, передбачених Списками № 1, суд приходить до висновку, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Таким чином, суд звертає увагу на те, що у випадку якщо працівник і не надав пенсійному органу копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці, періоди його роботи на посадах, що передбачені Списками № 1 повинні бути обчислені та зараховані до пільгового стажу, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі якщо записи у трудовій книжці особи свідчать про пільговий характер виконуваних робіт, зокрема виконання трудових обов`язків по видобуванню корисних копалин повний робочий день під землею, подання довідок, уточнюючих пільговий характер його роботи не обов`язковий.

З огляду на встановлені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах такі періоди роботи, передбачені Списками № 1:

-з 10.08.1987 року по 28.12.1987 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 06.01.1988 року по 17.01.1989 року на посаді машиніста електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського;

-з 30.01.1989 року по 12.05.1989 року на посаді машиніста електровозу підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Свердлова;

-з 15.06.1992 року по 16.09.1992 року на посаді машиніста електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на шахті "Брянківська";

-з 05.10.1992 року по 20.07.2000 року на посаді респіраторника у 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Частинами 1, 2 статті 9 КАС України, встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На переконання колегії суддів суд першої інстанції при вирішенні даного адміністративного позову правомірно дійшов висновку, що з метою повного захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог, шляхом зобов`язання відповідача частково зарахувати до пільгового стажу позивача період його навчанняв СПТУ № 72, на той час м. Свердловськ Ворошиловградської області з 01.09.1984 року по 09.08.1987 року за професією машиніст електровозу підземного, так як в період з 10.08.1987 року по 28.12.1987 року, позивач перебуваючи на навчанні, проходив виробничу практику на шахті Володарського і виконував роботи машиніста електровозу підземного з повним робочим днем під землею і цей період роботи вже зарахований йому до пільгового стажу як зазначено вище у мотивувальній частині рішення суду.

Після закінчення навчання та проходження виробничої практики під час навчання, позивач зарахований на роботу 06.01.1988 року за набутою під час навчання спеціальністю, тобто в період який не перевищує термін трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією.

Тобто, із врахуванням донарахованого страхового стажу за рішенням суду, загальний страховий стаж позивача становить понад 23 роки, пільговий стаж який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 становить понад 10 років.

В зв`язку з тим, що позивачу на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах виповнилося 51 рік, загальний трудовий стаж становить більше 23 років, пільговий стаж за Списком № 1 становить більше 10 років, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2020 року № 87 та від 02.09.2020 року № 87, якими позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, необхідно визнати протиправними та скасувати.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії вперше 17.03.2020 року, тому суд апеляційної інстанції вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи саме із 17.03.2020 року.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Курко О. П.