Справа № 420/3297/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3297/21
29 вересня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2021 р. № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2021 р. № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою суду від 6 серпня 2021 року:

- встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Судом встановлено, що 06.09.2021 року на виконання ухвали суду від 06.08.2021 року від представника відповідача до суду надійшов звіт від 02.09.2021 року № 1500-0308-7/108598 про виконання рішення від 09.04.2021 у справі № 420/3297/21, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі № 420/3297/21, з таких фактичних підстав:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі № 420/3297/21, яке набрало законної сили 12.05.2021, ОСОБА_1 12.05.2021 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.04.2019 згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2021 № 11/365/1-с;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 становить 10620,91 грн.;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/3297/21 Головним управлінням внесена до реєстру рішень;

- бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126;

- погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України;

- Головним управлінням від 13.07.2021 за № 1500-0403-5/88627 направлено лист до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/3297/21;

- на запит Головного управління Пенсійний фонд України надіслав відповідь від 21.07.2021;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 96492,36 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України.

До даного звіту додано копії:

- перерахунків пенсії позивача від 12 травня 2021 року;

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № від 12 травня 2021 року, відповідно до якого позивачу за період з квітня 2019 по травень 2021 року нараховано доплату на загальну суму 96492,36 грн.;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі, відповідно до якої, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21: 102457, дата реєстрації даних в підсистемі: 15.04.2021;

- запиту від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627 Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 , адресованого Пенсійному фонду України;

- листа-відповіді Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України № 2800-040101-9/34719 від 21.07.2021 року на запит відповідача від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627, в якому зазначено, зокрема:

- головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня;

- пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077;

- уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (реєстр № 4000 від 14.09.2020) по програмі 2506080 Пенсійним фондом України сформовані та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 16.09.2020 за № 2800-040101-5/30202;

- постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік» за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн., які використано в повному обсязі.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу та виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 96492,36 грн. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 09.04.2021 по справі № 420/3297/21 відповідачем не здійснена.

Таким чином, відповідач вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року.

Невиплата нарахованих позивачу на виконання рішення суду 96492,36 грн. фактично зумовлена тим, що:

- виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 96492,36 грн. буде здійсненна у разі фінансування Пенсійним фондом України після виділення коштів з Державного бюджету України.

При цьому суд повторно (вперше в ухвалі суду від 06.08.2021 року) звертає увагу відповідача, що на лист Головного управління від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/3297/21, відповідач вже посилався у попередньому звіті від 20.07.2021 року, оцінку якому надано в ухвалі від 06.08.2021 року про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року по справі № 420/3297/21;

Щодо посилання відповідача у звіті на те, що: у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України; виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 96492,36 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України, та щодо доданого до звіту скріншоту сторінки даних в підсистемі, відповідно до якої, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21: 102457, дата реєстрації даних в підсистемі: 15.04.2021, слід зазначити таке.

Судом враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 23 та п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що неповне виконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів, фактично, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, та вчинення позивачем дій щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, в постановах Верховного Суду від 07.11.2019 року № 420/70/19 (адміністративне провадження № К/9901/23252/19), від 24.01.2018 року по справі № 405/3663/13-а (адміністративне провадження № К/9901/1598/18) та від 13.06.2018 року по справі № 757/29541/14-а (адміністративне провадження № К/9901/12146/18).

Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі Положення про головні управління Пенсійного фонду України), яке є чинним на час розгляду звіту, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп.пп. 4, 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, як встановлено судом вище до поданого відповідачем звіту додано копії:

- перерахунків пенсії позивача від 12 травня 2021 року;

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № від 12 травня 2021 року, відповідно до якого позивачу за період з квітня 2019 по травень 2021 року нараховано доплату на загальну суму 96492,36 грн.;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі, відповідно до якої, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21: 102457, дата реєстрації даних в підсистемі: 15.04.2021;

- запиту від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627 Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 , адресованого Пенсійному фонду України;

- листа-відповіді Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України № 2800-040101-9/34719 від 21.07.2021 року на запит відповідача від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627.

Разом з тим, надані відповідачем документи, як докази поважності причин фактичного невиконання рішення суду в частині здійснення відповідних виплат, ні за формою, ні за змістом об`єктивно не є належними та допустимими доказами відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, та вчинення позивачем дій щодо виділення коштів для виплат за відповідним рішенням суду на виконання ухвали суду від 6 серпня 2021 року.

Жодних інших додаткових доводів та/або доказів щодо вжиття відповідачем конкретних заходів з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року на виконання ухвали суду від 06.08.2021 року та/або щодо фактичної відсутності коштів для здійснення відповідних виплат за рішенням суду тощо відповідачем не наведено та не надано.

Виходячи з наведеного, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року на момент подання відповідачем звіту від 02.09.2021 року № 1500-0308-7/108598 не виконано в повному обсязі. Отже, наданий звіт представником відповідача не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року по справі № 420/3297/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року по справі № 420/3297/21, з урахуванням оцінки звіту від 02.09.2021 року № 1500-0308-7/108598, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова