Справа № 420/12913/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл» (вул.М.Грушевського,39-Е, м.Одеса, 65031), Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса» (вул.Армійська,8,кв.11, м.Одеса, 65009), Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист» (вул.Академічна,1, офіс 1, м.Одеса, 65009), Торговий дім «Червона калина» (вул.Малиновського,5Г, с.Старокозаче, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 67730) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса», Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», Торговий дім «Червона калина» за результатом якого позивач просить:

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», , юридична адреса: 65031, Одеська область, місто Одеса, вулиця Михайла Грушевського, 39 «E», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автога-Одеса», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Армійська, 8 квартира 11, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Академічна, 1, офіс 1, Торговий дім «Червона калина», , юридична адреса: 67730, Одеська область, Білгород-Дністровський район, село Старокозаче, вулиця Малиновського, 5Г.

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів АГЗП Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса». Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», Торговий дім «Червона калина», за адресами: 67704, Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н, с. Салгани, вул. Шабська 18б; 67772. Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52: 67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 г,

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних от джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акт перевірки №81 від 21.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №81 від 21.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15 - 21 квітня 2021 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 вiд 11.12.2020 року «Про проведення планових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки № 71 від 06.04.2021, провідним фахівцем Б-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Журбенко О.П., у присутності уповноваженої особи ТОВ «Егаз-рітейл» Граматиком В.В., здійснено планову перевірку АГЗП ТОВ «Егаз-рітейл» розташованих за адресами: 67704, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська 186 (орендодавець: ТОВ «Автогаз-Одеса»); 67772, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52 (орендодавець: ТОВ «Одесатурист»); 67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 Г (орендодавець: Торговий дім «Червона калина»). під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територiю з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №81 від 21.04.2021 (далі - Акт №81). Актом №81 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі-КЦЗУ). Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної. техногенної безпеки.

Порушення за номерами 1-14 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Будь-яких скарг під час проведення планового заходу, чи заперечень на Акт №81, який 21.04.2021 року вручено уповноваженій особі ТОВ «Егаз-рiтейл», не надходило. Подальша експлуатація об`єкт АГЗП ТОВ «Егаз-рітейл», ТОВ «Автогаз-Одеса», ТОВ «Одесатурист», Торговий дім «Червона калина», розташованих за адресами: 67704, Одеська обл. Білгород-Дністровський р-н, с. Салгани, вул. Шабська 186; 67772, Одеська обл., м. Білгород Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52; 67730, Одеська обл., Білгород Дністровський р-н, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 Г, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 28.08.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

20.09.2020 року до суду від відповідача - Торговий дім «Червона калина» надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що ним повністю усунуто порушення зазначені в акті перевірки та приписі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 15 - 21 квітня 2021 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 вiд 11.12.2020 року «Про проведення планових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки № 71 від 06.04.2021, провідним фахівцем Б-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Журбенко О.П., у присутності уповноваженої особи ТОВ «Егаз-рітейл» Граматиком В.В., здійснено планову перевірку АГЗП ТОВ «Егаз-рітейл» розташованих за адресами: 67704, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська 186 (орендодавець: ТОВ «Автогаз-Одеса»); 67772, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52 (орендодавець: ТОВ «Одесатурист»); 67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 Г (орендодавець: Торговий дім «Червона калина»). під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територiю з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №81 від 21.04.2021. Актом №81 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі-КЦЗУ). Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної. техногенної безпеки, , а саме:

1 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Роздiл IV. гл.1, п. 1.6. ППБУ - З`єднання, відгалуження кiнцювання жил прові кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальнi затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стикiв повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів;

2 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Роздiл IV. гл. 1, п. 1.17. ППБУ - Електророзетки, вимикачі, перемикачі та iншi подібні апарати в приміщенні операторської повинні встановлені горючі основи (конструкції) з підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.;

3 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Роздiл V. гл.1, п. 1.2 ППБУ; ДБН В.2.5-56:2014 П.12.6 - Для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, приміщення та споруди об`єктів не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту";

4 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Розділ IV п.1.18 ППБУ допускається улаштування тa експлуатація тимчасових електромереж;

5 Ст. 20, 55 КЦЗУ; розділ II п.16 ППБУ - Посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань техногенної, пожежної безпеки, цивільного захисту;

6 Ст. 20, 55 КЦЗУ; п. 7 Наказ МНС України № 98 - Не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об`єкту з урахування всіх чинників небезпеки;

7 п.17. Наказ МНС України № 140 від 16.08.2005 - Не розроблено паспорт потенційно-небезпечного об`єкту;

8 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Розділ IV глава 1 п. 1.20 - Не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

9 Ст. 20, 55 КЦЗУ; ст. 20 п. 1 підпункт 18 ПКМУ № 775 від 30.09.2015 п.3 - Не створений об`єктовий матеріальний резерв для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та проведення невідкладних відновлювальних робіт;

10 Ст. 20, 55 КЦЗУ; ст. 20 п. 1 підпункт 2; ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 - Працівники об`єкта не забезпеченi засобами індивідуального захисту;

11 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Розділ V, п. 3.11 ППБУ - Пожежні щити, який розташований на території об`єктів не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння тa протипожежним інвентарем розрахунку згідно норм 3 належності (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу, розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири 2 шт.) на кожний щит;

12 Ст. 20 КЦЗУ; п. 3.1. ПТБ - Не розроблено інструкції щодо забезпечення техногенної безпеки;

13 Ст. 20, 55 КЦЗУ; P.4, п.1.21 П 9.2.7 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд".- Відсутні паспорти блискавкозахисних пристроїв і паспорти заземлювачів пристроїв блискавкозахисту, які зберігаються у відповідального за електрогосподарство;

14 Ст. 20, 55 КЦЗУ; Розділ V. п. 2 ППБУ - Об`єкти не забезпечені пожежними водоймами для цілей пожежогасіння згідно норм належності.

Порушення за номерами 1-14 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Будь-яких скарг під час проведення планового заходу, чи заперечень на Акт №81, який 21.04.2021 року вручено уповноваженій особі ТОВ «Егаз-рiтейл», не надходило. Подальша експлуатація об`єкт АГЗП ТОВ «Егаз-рітейл», ТОВ «Автогаз-Одеса», ТОВ «Одесатурист», Торговий дім «Червона калина», розташованих за адресами: 67704, Одеська обл. Білгород-Дністровський р-н, с. Салгани, вул. Шабська 186; 67772, Одеська обл., м. Білгород Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52; 67730, Одеська обл., Білгород Дністровський р-н, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 Г, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні спору суд керувався критеріями, закріпленими у ч.2 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України № 877-V від 05.04.2007 р. "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 ч. 5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до п.3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (п. 33 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до п.43 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з п. 26 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Таким чином, в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Згідно ч.ч.1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухо-пожежо-небезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Судом встановлено , що Торговий дім «Червона калина» розташоване з адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Старокозаче, вул. Малиновського 5 г, усунуто порушення вказані в акті перевірки, а саме:

з`єднання жил проводів і кабелів здійснено за допомогою затискачів;

у 2016 році на об`єктi ТД «Червона калина», Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртехбезпека» було обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації (згідно договору №34/16 від 21.11.2016р.);

не допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

Сердюк Олександр Вікторович, директор ТД «Червона калина», пройшов проходження навчання за програмою спеціальної підготовки осіб, які залучаються до проведення інструктажів, навчання, перевірки знань з питань ЦЗ, пожежної та техногенної безпеки(згідно Сертифікату Серія AA№ 0780 від 12.05.2021р.);

Згідно результату повторноп ідентифікації ОПН, Державною службою України з питань праці Голового управління держпраці в Одеській області надано роз`яснення за №15/01-40-5266 від 14.06.2021р.що АЗК-ТД "Червона калина" не відноситься до об`єктів підвищеної небезпеки;

Отримано повідомлення про результати повторної ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки АЗК ТД Червона калина";

Згідно технічного звіту МПП "Елкон", які проводити роботи по проведенню профілактичних лабораторних випробувань та замірів електрогосподарства, послуги з заземлення приладів, дали наступні результати:

- електроустаткування надійно заземлено та відповідає вимогам та нормам;

- Опір ізоляції обмоток

- електродвигунів і силової мережі відповідає нормам;

-Опір петлі фаза-нуль відповідає нормам;

- створений об`єктовий матеріальний резерв для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та проведення невідкладних відновлювальних робіт;

- Працівники об`єкта забезпечені засобами індивідуального захисту;

- Пожежні щити, забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння та протипожежним інвентарем

- На об`єкті ТД "Червона калина" затверджена інструкція щодо забезпечення техногенної безпеки;

- У 2016 році на об`єкті ТД «Червона калина», Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртехбезпека» було виконано роботи з улаштування(монтажу) системи блискавкозахисту (згідно договору №35/16 від 21.11.2016р.);

- Для цілей пожежогасіння згiдно норм залежності, на об`єктi ТД "Червона калина" встановлена башня "Рожновського".

Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ТОВ «Егаз-рітейл» Граматиком В.В., здійснено планову перевірку АГЗП ТОВ «Егаз-рітейл» розташованих за адресами: 67704, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська 186 (орендодавець: ТОВ «Автогаз-Одеса»); 67772, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52 (орендодавець: ТОВ «Одесатурист»); 67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Старокозаче, вул. Малиновського, 5 Г (орендодавець: Торговий дім «Червона калина»). За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Положеннями абз.1 ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" передбачено, що підставою для здійснення позапланових заходів може бути подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Абзацом 3 ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" передбачено, що підставою для здійснення позапланових заходів також може бути перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Проте, дію другого речення абзацу п`ятого частини першої статті 6 призупинено на час дії мораторію на здійснення заходів державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання згідно із Законом № 1728-VIII від 03.11.2016.

Отже, керівництво відповідача повинно після усунення всіх порушень звернутись до позивача з клопотанням про проведення повторної перевірки для підтвердження факту виконання усіх приписів щодо додержання законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Так, в розумінні ст.ст.73,74 КАС України належними та допустимими доказами усунення порушень у сфері пожежної і техногенної безпеки є виключно матеріали проведених органом управління в порядку Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" та Кодексу цивільного захисту України, позапланових заходів нагляду (контролю).

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені під час позапланового заходу порушення, зазначені у пунктах 1-14 Акт №81, який 21.04.2021 року є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, не надано доказів усунення виявлених порушень. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

При цьому, суд зазначає, що лише Торговий дім «Червона калина» надав на підтвердження здійснення організаційно-практичних заходів щодо усунення порушень у сфері пожежної безпеки, виявлених позаплановою перевіркою доказів, які б спростовували факт того, що порушення, виявлені за результатами проведення вищезазначеної перевірки, які створюють реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, відповідачем усунуто у повному обсязі.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей.

Крім того, дії відповідача щодо усунення порушень, зазначених в пунктах 1-14 Акт №81, який 21.04.2021 року, з урахуванням положень ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що право кожного на життя охороняється законом та обов`язок захищати право на життя за ст. 2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов`язком держави за ст.1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції, суд вважає, що дії відповідача не є пропорційними відносно шкоди, яка може настати в майбутньому для мешканців житлового будинку, та відносно мети з охорони здоров`я та життя громадян. При цьому, суд вважає необхідним зазначити, що наведені суду доводи відповідача, які за наміром покликані забезпечити експлуатацію Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» не дають можливості суду дійти висновку відносно того, що існуюча загроза життю та здоров`ю людей може бути усунута в інший спосіб, ніж ліквідація передумов цих шкідливих наслідків шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

З огляду на викладене, суд враховує приписи ст. 3 Конституції України, яка визначає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю і вважає що позовні вимоги позивача щодо застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є законними, обґрунтованими та відповідають легітимній меті, а отже, підлягають частковому задоволенню, шляхом:

Застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», , юридична адреса: 65031, Одеська область, місто Одеса, вулиця Михайла Грушевського, 39 «E», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автога-Одеса», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Армійська, 8 квартира 11, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Академічна, 1, офіс 1.

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів АГЗП Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса». Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», за адресами: 67704, Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н, с. Салгани, вул. Шабська 18б; 67772. Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський р-н., вул. Вокзальна 52,

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних от джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акт перевірки №81 від 21.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №81 від 21.04.2021.

З урахуванням наведеного, беручи до уваги наявність загрози життю та/або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з абз. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що при обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Враховуючи, що відповідачем не усунуто порушення, які виявлені в ході проведення перевірки, та порушення, які на теперішній час продовжують існувати, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса». Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист».

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, спрямований на забезпечення відповідачем виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл» (вул.М.Грушевського,39-Е, м.Одеса, 65031), Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз-Одеса» (вул.Армійська,8,кв.11, м.Одеса, 65009), Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист» (вул.Академічна,1, офіс 1, м.Одеса, 65009), Торговий дім «Червона калина» (вул.Малиновського,5Г, с.Старокозаче, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 67730) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Егаз-рітейл», , юридична адреса: 65031, Одеська область, місто Одеса, вулиця Михайла Грушевського, 39 «E», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автога-Одеса», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Армійська, 8 квартира 11, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатурист», , юридична адреса: 65009, Одеська область, місто Одеса, вулиця Академічна, 1, офіс 1.

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель навчальних корпусів та гуртожитку Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти», за адресою: Одеська область, Лиманський район, село Глічанка, вулиця Паустовського, будинок 12а,

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 13 вiд 24.01.2020, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 13 від 24.01.2020 за номерами: 1-26,28-42.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко