Справа № 420/5634/19
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5634/19
30 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду
ВСТАНОВИВ:
У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 28.11.2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09.01.2020 року.

Ухвалою суду від 29.06.2021 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 28.11.2019 року по справі №420/5634/19.

Від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому представник відповідача зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі № 420/5634/19, яке набрало законної сили 02.01.2020, ОСОБА_1 02.01.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 28.05.2016 основного розміру пенсії як 90% від 6814,50 грн - суми грошового забезпечення, яке встановлене уточненою довідкою №20705 від 12.06.2012. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становив 15228,00 грн. Інформація про виконання рішення по справі № 420/5634/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень.

Також представник відповідача зазначив, що Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Разом з тим, представник відповідача вказує, що у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Листом Головного управління від 04.08.2021 № 1500-0403-5/97364 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення кошті з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/5634/19.

Таким чином, представник відповідача зазначає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 28.05.2016 по 31.12.2017 в сумі 5201 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі № 420/5634/19.

Від позивача надійшли заперечення щодо прийняття звіту, з огляду на те, що на мою думку, черговий запит Головного управління ПФУ №1500-0403-5/97364 від 04.08.2021 щодо виділення коштів для виплати за рішенням суду ОСОБА_1 по справі № 420/5634/19 - це лише спроба переконати суд першої інстанції, що дії Головного управління ПФУ з погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду - є добросовісними

На думку позивача, суд повинен врахувати, що заборгованість виникла (з вини ГУ ПФУ) за період з 28.05.2016 року по 01.01.2018 року. Тобто, пройшов тривалий строк, наданий для виконання рішення суду.

Таким чином, на переконання позивача, створене нове, триваюче адміністративне правопорушення, яке пов`язане з довготривалим та безперервним невиконанням обов`язки, передбачених правовою нормою.

Крім того, позивач вважає, що розгляд звіту до отримання відповіді ПФУ на запит Головного управління від 04.08.2021 буде поспішним.

В судове засідання призначене на 14.09.2021 року сторони до суду не з`явились, про дату, час та місця розгляду заяву повідомлені відповідно до вимог КАС України. Від представника Головного управління ПФУ в Одеській області надійшло клопотання про розгляд звіту за відсутності представника відповідача.

Ухвалою суду від 14.09.2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, витребувано у Головного управління ПФУ в Одеській області інформацію щодо результатів розгляду звернення щодо виділення коштів для виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1

17.09.2021 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли витребувані документи.

В судове засідання, призначене на 20.09.2021 року учасники справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені відповідно до вимог КАС України.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду Рішенням суду від 28.11.2019 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 28 травня 2016 року перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії як 90 % від 6814,5 грн. - суми грошового забезпечення, яке встановлене уточненою довідкою №20705 від 12.06.2012 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 28 травня 2016 року по 01 січня 2018 року;

стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок);

в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09.01.2020 року.

Тобто, резолютивною частиною рішення суду зобов`язано відповідача здійснити відповідний перерахунок і здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На підтвердження виконання рішення суду від 28.11.2019 року відповідачем надано:

- розрахунок на доплату по пенсійній справі №ЮО 108079 за період з червня 2016 року по грудень 2017 року згідно якого сума доплати складає 29009,97 грн.;

- протокол перерахунку пенсії від 02.01.2021 року, відповідно до якого пенсія позивачу розрахована з 90% грошового забезпечення та складає 15228,00 грн

Судом встановлено, що Головне управління здійснило запити до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/13247/20 на загальну суму 46659,66 грн. та за рішенням суду по справі № 420/5634/19 на загальну суму 5208,47 грн.

Розглянувши лист від 04.08.2021 № 1500-0403-5/97364 Пенсійний фонд України листом від 31.08.2021 року №2800-040101-9/42397 повідомив, що згідно із Бюджетним кодексом України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету. Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, розподіляє та доводить обсяги бюджетних асигнувань у встановленому порядку до розпорядників коштів нижчого рівня. Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів у межах визначених бюджетних призначень. Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 - 2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077. Відповідно до частини четвертої статті 37 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують уточнення бюджетних запитів з урахуванням прийнятих Кабінетом Міністрів України рішень щодо доопрацювання проекту закону про Державний бюджет України для подання до Верховної Ради України та у триденний строк подають їх до Міністерства фінансів України.

Уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік до проекту Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстр № 4000 від 14.09.2020) по програмі 2506080 Пенсійним фондом України сформовані та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 16.09.2020 за №2800-040101-5/30202.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн грн, які використано в повному обсязі.

Отже, відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Однак, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі Постанова №1279).

Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, вчинити певні дії в інтересах позивача, зокрема щодо здійснення фінансування виплати пенсії, наразі може Пенсійний фонд України.

З викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.

Отже, рішення суду від 28.11.2019 року у справі №420/5634/19 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної у нього компетенції у повному обсязі.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управлінням ПФУ в Одеській області звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий 05.08.2021 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року по справі №420/5634/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Суддя Марин П.П.