Справа № 380/13406/21
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року справа №380/13406/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Новак Л.М.

за участю:

представника позивача Шумелда Р.Р.

представника позивача Могінська Т.А.

представника відповідача Слиш Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Львівської обласної прокуратури,в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи) №21 від 30.06.2021 року, в частині не врахування до стажу роботи періоду проходження державної служби з 02.09.1997 року по 22.06.2021 року в органах Державної податкової служби;

зобов`язати прийняти рішення, яким до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, включити проходження державної служби в період з 02.09.1997 року по 22.06.2001 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення Комісії не відповідає вимогам Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про державну службу». Прийняте з порушенням її прав та інтересів. Вказує, що вимоги обов`язкової наявності вищої освіти у осіб, які займають посади держслужбовців на час початку праці позивача на посаді державного службовця в період з 02.09.1997 року по 22.06.2001 року не було, а тому положення нормативно-правових актів в частині наявності у осіб, що обіймають посаду державного службовця вищої освіти не застосовуються. До прийняття на державну службу позивач з 1995 року здобувала вищу юридичну освіту та продовжувала працювати. Після отримання вищої юридичної освіти продовжила роботу в органах прокуратури. Тому період проходження нею державної служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Представники позивача просять позов задоволити з урахуванням наведених мотивів.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що зарахуванню до періоду проходження служби (стажу роботи) позивача, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років підлягає період з 22.06.2001 року по 19.09.2002 року, оскільки диплом їй виданий лише 22.06.2001 року. Вказує, що на час звернення позивача до Комісії чинним був Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII, який є спеціальним та повинен застосовуватись при призначенні щомісячної надбавки за вислугу років. Час роботи на посадах державних службовців, які займають особи без вищої юридичної освіти, не може бути зарахованим до вказаної вислуги років.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.

Увалою суду від 16.08.2021 року відкрито загальне позовне провадження.

Увалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 16.09.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Як вбачається із трудової книжки позивача, яка міститься в матеріалах справи, у період з 02.09.1997 року по 14.05.1998 року вона працювала на посаді радника з правових питань та дотримання законодавства Перемишлянської районної ради; у період з 15.05.1998 року по 09.06.2000 року - на посаді головного державного податкового інспектора-юрисконсульта Перемишлянського відділення Золочівської МДПІ; у період з 12.06.2000 року по 19.09.2002 року на посаді головного державного податкового інспектора-юрисконсульта сектору правового забезпечення Перемишлянського відділення Золочівської МДПІ; з 20.09.2002 року - по теперішній час на прокурорських посадах Прокуратури Львівської області.

Згідно із протоколом засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Львівської обласної прокуратури №21/2021 від 30.06.2021 року комісія встановила, що до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, підлягають включенню наступні періоди: 1) Державна податкова інспекція, інспектор-юрисконсульт (посада державної служби після отримання вищої юридичної освіти) 22.06.2001 року 19.09.2002 року (тривалість стажу 1 рік 2 місяці 27 днів); 2) Прокуратура Львівської області, Львівська обласна прокуратура (прокурорські посади) 20.09.2002 року 29.06.2021 року, по теперішній час (тривалість стажу 18 років 9 місяців 9 днів). При цьому, трудовий стаж, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років станом на 30.06.2021 року складає 20 років 6 днів.

Окрім того, листом №07-1156 вих.-21 від 05.07.2021 року відповідач повідомив позивача, що документом, який підтверджує наявність у неї вищої юридичної освіти є диплом спеціаліста серія НОМЕР_1 , виданий Львівським національним університетом імені Івана Франка 22.06.2001 року. Зарахуванню до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років підлягає період з 22.06.2001 року по 19.09.2002 року

Не погодившись із таким рішенням позивач звернувся із позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є рішення викладене в протоколі засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Львівської обласної прокуратури №21/2021 від 30.06.2021 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України ««Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №889-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону №889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до п.6 Порядку обчислення державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 року, з наступними змінами та доповненнями, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону№889-VIII.

Згідно із п.8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Вказане кореспондується із правовими висновками зробленими Верховним Судом у постанові від 10.04.2019 року у справі №607/2474/17.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до набрання чинності Законом №889-VIII визначав Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №3723-XII).

Згідно із ч.1 ст.1 Закону №3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Як передбачено у п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року (чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №283) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу" (№3723-XII), а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (№2493-14).

Абзац дев`ятий ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III вiд 07.06.2001 року (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачає, що в органах місцевого самоврядування встановлюються, серед інших, сьома категорія посад - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Зазначені норми вказують на те, що робота позивача на посадах, які вона займала з 02.09.1997 року по 19.09.2002 року повинна зараховуватись до стажу державної служби.

При цьому, як передбачено пунктом 2.6 Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженого наказом Головдержслужби України №65 від 01.09.1999 року (чинний на час виникнення спірних правовідносин), державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень - спеціаліст, магістр) за спеціальностями галузі "Державне управління" або іншими, професійно орієнтованими для державної служби з додатковим підвищенням кваліфікації за професійними програмами вказаної галузі, а на посадах спеціалістів VII категорії державних службовців припустиме використання фахівців з базовим рівнем вищої освіти (бакалавр).

Відтак, під час роботи позивача на згаданих посадах у вказаний період чинне на той час законодавство не містило вимоги обов`язкової наявності повної вищої юридичної освіти.

Наведене дозволяє прийти суду до висновку, що відповідач зобов`язаний був включити до періоду проходження служби позивача період роботи з 02.09.1997 року по 22.06.2001 року.

З приводу посилань відповідача на підп.9 п.6 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, а саме на те, що до періоду проходження служби, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам зараховується лише час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, суд зазначає, що згаданий Порядок був затверджений постановою Кабінету міністрів України №1090 від 09.12.2015 року, після призначення позивача на посаду помічника прокурора.

Крім того, його норми почали діяти одночасно із набуттям чинності Законом №889-VIII.

Також слід зазначити, що поширення згаданого Порядку для врегулювання спірних правовідносин, суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили п.8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

А тому суд дійшов висновку, що цей Порядок не поширює свою дію на відносини, які виникли до його прийняття.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення, відображене в протоколі №21/2021 від 30.06.2021 року не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1, 3 ч.2 ст.2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

Як наслідок, обґрунтованими є похідні вимоги щодо включення проходження позивачем державної служби в період з 02.09.1997 року по 22.06.2001 року до періоду проходження служби (стажу роботи).

Відтак, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення, викладене в протоколі засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Львівської обласної прокуратури №21/2021 від 30.06.2021 року, в частині неврахування до стажу роботи ОСОБА_1 періоду проходження державної служби з 02.09.1997 року по 22.06.2021 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби.

Зобов`язати Львівську обласну прокуратуру (адреса: м.Львів, пр.Шевченка, 17/19; ) прийняти рішення, яким до періоду проходження служби (стажу роботи) ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, включити проходження державної служби в період з 02.09.1997 року по 22.06.2001 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної прокуратури (адреса: м.Львів, пр.Шевченка, 17/19; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), 1816 (одну тисячу вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 жовтня 2021 року.

Суддя В.Я.Мартинюк