Справа № 9901/354/21
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 вересня 2021 року

Київ

справа №9901/354/21

адміністративне провадження № П/9901/354/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бившевої Л.І.,

суддів: Васильєвої І.А., Олендера І.Я., Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Президента України (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Ради національної безпеки та оборони України (01601, м. Київ, вул. Петра Болобочана, 8), Служби безпеки України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33), про визнання протиправним та скасування Указу в частині,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - Погребняка Д.Є. 03.09.2021 надіслав засобами поштового зв`язку до Верховного Суду як суду першої інстанції позов до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Ради національної безпеки та оборони України та Служби безпеки України, в якому просить: визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 20.08.2021 № 375/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно громадянина України ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроженець м. Київ, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Солом`янським РУ ГУ МВС України у м. Києві, перебуває у Рода-де-Бара, Автономна спільнота Каталонія, Королівство Іспанія.

Верховний Суд ухвалою від 13.09.2021 залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 через її невідповідність вимогам пунктів 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та встановив для усунення зазначених недоліків десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали.

Виявлені недоліки позовної заяви Верховний Суд запропонував позивачу усунути шляхом приведення позовної заяви у відповідність з процесуальним законодавством, а саме: зазначити в чому полягає протиправність оскаржуваного Указу Президента України (в частині) у межах визначеної Конституцією України компетенції та навести обставини, які свідчать про наявність підстав для його скасування в оскаржуваній частині, та зазначити обсяг його порушених прав.

Згідно рекомендованого відправлення №577 копія ухвали суду про залишення позовної заяви без руху була вручена представнику позивача - Погребняку Д.Є. 16.09.2021.

24.09.2021 через систему «Електронний суд» представник ОСОБА_1 - Погребняк Д.Є. надіслав до Верховного Суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, в якій вказав, що оскільки рішення Ради національної безпеки і оборони України вводиться в дію Указом Президента України і є додатком до нього, не можна при оскарженні розглядати окремо тільки Указ Президента України, оскільки вказаний Указ є типовим і зводиться до трьох пунктів. Таким чином, основним предметом розгляду у справах про скасування Указів президента про введення санкцій є саме рішення Ради національної безпеки і оборони України, оскільки саме в ньому зазначаються особи, у відношенні яких вводяться санкції, підстави для введення санкцій, їх мотивування, перелік санкцій, їх обґрунтування та інше. У чому саме полягає протиправність оскаржуваного Указу Президента (в тому числі рішення Ради національної безпеки і оборони України, яке є додатком до цього Указу) та обставини, які свідчать про наявність підстав для його скасування, зазначені позивачем в позовній заяві.

Проаналізувавши подану представником позивача - Погребняком Д.Є. заяву, Верховний Суд дійшов висновку, що позов не може бути прийнятий до розгляду і підлягає поверненню, з огляду на таке.

Залишаючи позовну заяву без руху, Верховним Судом було встановлено, що обґрунтувань щодо наявності обставин, які свідчать про протиправність саме оскаржуваного Указу (в частині) та наявність підстав для його скасування, ОСОБА_1 у позовній заяві не наводить, а вказує, що: «…рішення Ради національної безпеки і оборони України є частиною оскаржуваного Указу, з огляду на що вони оскаржуються разом, а також на те, що в оскаржуваному Указі та рішенні Ради національної безпеки і оборони України відсутні будь-які підстави для застосування санкцій щодо позивача». Cуть позовних вимог фактично зводиться до того, що позивач не згодний з рішенням Ради національної безпеки і оборони України, яким були підтримані внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних санкцій та обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 .

Наведені у заяві представника позивача - Погребняка Д.Є обґрунтування не усувають недоліків позовної заяви, оскільки не містять доводів в обґрунтування протиправності Указу Президента України від 20.08.2021 № 375/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.08.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно громадянина України ОСОБА_1 та підстав для його скасування.

Отже, вимоги ухвали Верховного Суду від 13.09.2021 про залишення позовної заяви без руху щодо уточнення змісту позовних вимог і викладу обставин, передбачених статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не виконані.

Згідно з частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої, частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Верховний Суд дійшов висновку про повернення позовної заяви, оскільки позивач не усунув її недоліків у встановлений судом строк.

Повернення позовної заяви та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою позовною заявою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано частиною другою статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Ради національної безпеки та оборони України, Служби безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу в частині повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачу, копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвалу може бути оскаржено до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

Л.І. Бившева

І.А. Васильєва

І.Я. Олендер

В.В. Хохуляк

Р.Ф. Ханова,

Судді Верховного Суду