Справа № 560/4224/21
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4224/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

29 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, які виразились у не призначенні та невиплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди навчання у Кам`янець - Подільському державному педагогічному інституті ім. В.П. Затонського за спеціальністю "історія" (денна форма навчання) з 01.09.1978 року по 28.06.1982 року та період роботи з 25.08.1987 року по 28.08.1990 року на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6;

- зобов`язати головне управління ПФУ у Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.05.2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2020 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

24.02.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом № 1839-1417/К-03/8-2200/21 від 12.03.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.08.1982 педагогічний стаж, який би давав право на призначення грошової допомоги ОСОБА_1 як працівнику освіти, становить 28 років 8 місяців 19 днів і складається з наступних періодів: з 15.08.1982 по 26.08.1985 - на посаді вчителя історії та директора Осиповської середньої школи; з 27.08.1985 по 04.01.1987 - на посаді директора Боришковецької середньої школи; з 03.09.1996 по 31.12.2020 - на посаді директора гімназії № 14 м. Кам`янець- Подільського.

Відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу періоди роботи: з 25.08.1987 по 28.08.1990 на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6, оскільки зазначена посада у професійно-технічних навчальних закладах в розділі 1 "Освіта" Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (додаток № 1 до наказу Міністерства соціального забезпечення Української PCP від 31.12.1959 № 135 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і сільського господарства") не передбачена.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із недоведеності відповідачем правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу праці 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів 23.11.1991 року, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів У країни від 04.11.1993 року № 903.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області полягає у не зарахуванні до спеціального стажу який дає право на призначення пенсії за вислугу років 3 роки 04 дні на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ-6 та 3 роки 9 місяців 28 днів навчання.

Матеріалами справи підтверджується, що з 01.09.1978 по 28.06.1982 року позивач навчався в Кам`янець-Подільському державному педагогічному інституті ім. В.П. Затонського за спеціальністю "Історія" (денна форма навчання).

Згідно з ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі зараховується до стажу роботи.

Так, період навчання зараховується до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, а тому період з 01.09.1978 по 28.06.1982 року безпідставно не був врахований відповідачем.

При цьому, з 25.08.1987 по 28.08.1990 року позивач працював на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6, що об`єктивно підтверджується записами трудової книжки позивача, тому також безпідставно не було взято до розрахунку педагогічного стажу.

Згідно зі ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, визначені посади в професійно-технічних навчальних закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до якого не включено посаду вихователя гуртожитку.

Разом з цим, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року, посада вихователя належить до категорії педагогічних працівників. А Переліком № 909 (зі змінами) встановлено, що вихователі мають право на пенсію за вислугою років. При цьому, незалежно від того, чи є такі заклади комунальними чи державними (примітка 2 Переліку № 909).

Відповідно до статті 45 Закону України "Про професійно-технічну освіту" № 103/98-ВР від 10.11.1998 року, до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Відповідно до пункту 28 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 року №1240, до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, педагоги соціальні, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних закладів, науково - методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Таким чином, посада вихователя професійно-технічного училища, на якій працював позивач, відноситься до тих, які дають право на призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція щодо віднесення стажу роботи на посаді вихователя гуртожитку до спеціального трудового стажу, передбаченого пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" висловлена Верховним Судом у постанові від 10.09.2019 року у справі № 458/452/17.

З урахуванням вищезазначеного, враховуючи спеціальний стаж (28 років 8 місяців 19 днів, який враховано відповідачем) та спірні періоди з 01.09.1978 по 28.06.1982 року, з 25.08.1987 по 28.08.1990 року, спеціальний стаж позивача становить 35 років 6 місяців 22 дні, отже у відповідності до вимог чинного законодавства позивач має право на зарахування цього стажу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має страховий стаж, достатній для виплати грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні позивачу грошової допомоги є протиправними.

Оскільки інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги апелянтом не наведено, суд першої інстанції обґрунтовано поклав на відповідача обов`язок призначити та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, що передбачено пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Доводів, які б спростовували висновки суду першої інстанції скаржником не наведено.

У відповідності з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Матохнюк Д.Б.