Справа № 120/6487/20-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/6487/20-а

Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Н.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

23 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Курка О. П. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Яремчук Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Служби безпеки України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року (ухвалене у м. Вінниці 08.02.2021, повний текст якого виготовлено 18.02.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області, в якому, з урахуванням заяв про збільшення та уточнення позовних вимог, просила суду:

- скасувати наказ начальника Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області від 02.10.2020 за №296-ос про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани;

- зобов`язати Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, затверджену Наказом голови Служби Безпеки України та приурочену до "Дня Захисника Вітчизни" - 14 жовтня 2020 року;

- скасувати Наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління СБУ у Вінницькій області від 10.10.2020 №331-ос про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження;

- скасувати Наказ начальника Управління СБУ у Вінницькій області від 13.10.2020 за №312-ос про позбавлення ОСОБА_1 щомісячних надбавок (доплат) до місячного грошового забезпечення;

- зобов`язати Управління СБУ у Вінницькій області відновити виплату місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 в повному обсязі з урахуванням всіх щомісячних надбавок і доплат розмірі, який було встановлено до видання наказу від 13.10.2020 №312-ос;

- зобов`язати Управління СБУ у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 залишки грошового забезпечення за листопад, грудень 2020 року та січень 2021 року, які не було виплачено внаслідок видання наказу від 13.10.2020 за №312-ос.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 позов задоволено частково, ухвалено:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області від 02.10.2020 за №296-ос про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани;

- зобов`язати Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, затверджену Наказом голови Служби Безпеки України та приурочену до "Дня Захисника Вітчизни" - 14 жовтня 2020 року;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині відмови у задоволенні позову, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення у частині відмови у задоволенні позову, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги позивача.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказала на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення у частині задоволення позову, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги відповідача.

В обґрунтування апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу відповідача, позивач зазначає про безпідставність застосування до неї дисциплінарних стягнень у вигляді догани та зауваження та як наслідок припинення нарахування їй щомісячних надбавок і доплат, премії у розмірі, який було встановлено до застосування дисциплінарних стягнень. Зокрема, позивач вказує, що всупереч вимогам ст.98 Дисциплінарного Статуту їй не було доведено в чому полягало допущене нею порушення військової дисципліни, час та дату його вчинення. Також ці дані відсутні і в тексті наказу начальника Управління від 02.10.2020 296-ос, де міститься лише послання на рапорт начальника підрозділу, в якому проходить військову службу позивач.

Зазначила, що підставою для застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді "зауваження" слугували її низькі показники з фізичної підготовки. Проте, позивач з даними твердженнями не погоджується, та зазначає, що заліки з фізичної підготовки були здані нею 08.10.2020 у присутності особового складу підрозділу, результати заліків відповідали нормативам оцінки «задовільно» і на момент їх здачі не викликали у приймальної комісії Управління жодних заперечень, як і всі попередні заліки з фізичної підготовки за 16 років її служби в Управлінні.

За змістом апеляційної скарги відповідача та його відзиву на апеляційну скаргу позивача, правова позиція відповідача у даній справі зводиться до наступного.

Наказ №296-о/с від 02.10.2020 прийнятий на підставі поданого начальником відділу ОСОБА_2 рапорту від 30.09.2020 щодо неналежного виконання службових обов`язків підлеглою майором ОСОБА_1 , яке виразилось у грубому порушенні своїх посадових обов`язків та вимог Інструкції, затвердженої наказом СБУ від 04.06.2018 за №060.

Відповідно до пункту 15.1. Інструкції з організації фізичної та вогневої підготовки в Службі безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 06.07.2010 №369 затвердженої наказом СБУ від 06.07.2010 №369 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.09.2010 за №792/18087 (Інструкція №369) кожен військовослужбовець відповідає за свою фізичну підготовленість і зобов`язаний систематично займатися фізичними вправами та бути постійно фізично готовим до виконання поставлених завдань. Згідно з протоколом складання іспитів з фізичної підготовки військовослужбовцями управління у 2020 році (53/11/52-9999ві від 18.11.2020), за результатами перевірки та оцінювання фізичної підготовки співробітників Управління, майор ОСОБА_1 склала іспит на оцінку «незадовільно» (витяг з вказаного наказу додано до відзиву). Враховуючи зазначене, начальником підрозділу було подано рапорт начальнику УСБУ у Вінницькій області полковнику Денисенку А.О. з пропозицією накласти на військовослужбовця ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у формі зауваження. Наказом начальника УСБУ у Вінницькій області від 10.10.2020 за 331-ОС/ДСК, за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у порушенні вимог статті 13 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, статті 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, майору ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення - зауваження. Вказаний наказ було доведено ОСОБА_1 відповідно до встановленого порядку та з дотриманням вимог статей 96-98 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України». Про факт ознайомлення із їх змістом, нею власноручно зроблено підписи. Зауважень та скарг від неї не надходило.

Керуючись вимогами пункту 5 Глави 2 Розділу ІІІ та пункту 6 Глави 15 Розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом Голови СБУ від 10.04.2018 515/ДСК, начальником відділу ОСОБА_2 (безпосередній керівник ОСОБА_1 ) у встановленому порядку було подано рапорт начальнику УСБУ у Вінницькій області полковнику ОСОБА_3 про скасування ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення (премії і надбавки за особливості проходження служби). Наказом начальника УСБУ у Вінницькій області від 13.10.2020 № 312-ОС/ДСК, майору ОСОБА_1 було скасовано надбавку згідно з главою 2 та преміювання згідно з главою 15 наказу СБУ №515/ДСК - 2018 року та наказу СБУ № 1715/ДСК - 2019 року. Заохочення з нагоди Дня захисника України виплачено на підставі наказу ЦУ СБУ від 15.09.2020 №1012/ДСК «Про заохочення військовослужбовців СБУ з нагоди Дня захисника України» військовослужбовцям СБУ, які не мають дисциплінарних стягнень. Однак, оскільки у вказаний період ОСОБА_1 мала не зняті дисциплінарні стягнення, правові підстави для виплати їй вказаної премії у вигляді заохочення були відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2021 зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області протягом семи днів з моменту отримання даної ухвали подати до режимно-секретного органу суду Сьомого апеляційного адміністративного суду документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення з грифом "Таємно" та "Для службового користування" з дотриманням вимог законодавства про державну таємницю; запропоновано позивачу до 04.08.2021 ознайомитись із поданими Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області документами з грифом "Таємно" та "Для службового користування", що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення, у приміщенні режимно-секретного органу Сьомого апеляційного адміністративного суду з дотриманням вимог законодавства про державну таємницю.

На виконання вказаної ухвали від 13.07.2021 УСБУ у Вінницькій області подано до суду витяг з наказу СБУ від 04.06.2018 №060, який долучено до матеріалів справи та з яким ознайомилась позивач та колегія суддів з дотриманням вимог законодавства про державну таємницю.

Позивач в судовому засідання підтримала вимоги своєї апеляційної скарги та заперечила проти задоволення апеляційної скарги відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити. Також заперечив проти задоволення апеляційної скарги позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2004 року проходить службу в УСБУ у Вінницькій області.

Наказом начальника Управління (по особовому складу) №296-ос від 02.10.2020 "Про накладення дисциплінарного стягнення" майору ОСОБА_1 оголошено догану за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у грубому порушенні пункту 5 (в частині заборони співробітникам ... підрозділів, які безпосередньо задіяні ... участі в заходах, проведення яких може призвести до розголошення приналежності їх до Служби безпеки України) розділу VII Інструкції ..., затвердженої наказом СБУ від 04.06.2018 №060 та ст.4 (в частині обов`язку військовослужбовців дотримуватись Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, наказів командирів) Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відповідно до п. "б" ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Підставою для прийняття зазначеного наказу слугував поданий 30.09.2020 начальником відділу Мазуром С.А. рапорт начальнику Управління щодо неналежного виконання службових обов`язків підлеглою майором ОСОБА_1 , яке виразилось у грубому порушенні своїх посадових обов`язків та вимог Інструкції, затвердженої наказом СБУ від 04.06.2018 №060. В рапорті зазначено, що ОСОБА_1 виступає в якості позивача у цивільному судовому процесі і публічно розголошує свою причетність до СБУ.

Згідно листа №53/11/52-6914ві від 21.11.2020, сформованого помічником начальника управління (по РОС) - начальником відділу УСБУ у Вінницькій області на запит представника відповідача, на підставі наказу ЦУ СБУ від 15.09.2020 №1012/ДСК «Про заохочення військовослужбовців СБУ з нагоди Дня захисника України» співробітників СБУ нагороджено грошовою премією у розмірі посадового окладу.

Відповідно до пунктів 1 та 2 вказаного наказу, заохоченню підлягали військовослужбовці СБУ (крім курсантів), які не мали не знятих дисциплінарних стягнень за порушення військової дисципліни, станом на 14.10.2020 проходять військову службу та яким здійснюється виплата грошового забезпечення.

Враховуючи, що ОСОБА_1 мала дисциплінарне стягнення, керівництвом відділу ОТЗ позивач не була включена в рапорт на виплату вказаної грошової премії, а ВКЗ Управління не внесена до рапорту на адресу керівництва СБУ.

10.10.2020 наказом начальника УСБУ у Вінницькій області за №331-ОС/ДСК, за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у порушенні вимог статті 13 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, статті 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, майору ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення - зауваження.

Підставою для оголошення даного виду дисциплінарного стягнення слугував рапорт від 09.10.2020 начальника відділу СБУ у Вінницькій області поданий начальнику УСБУ у Вінницькій області з пропозицією накласти на військовослужбовця ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у формі зауваження, оскільки за результатами проведення заліків з фізичної підготовки в 2020 році майором ОСОБА_1 отримано загальну оцінку "незадовільно".

13.10.2020 наказом начальника УСБУ у Вінницькій області за №312-ОС/ДСК (по особовому складу), відповідно до розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ №515/ДСК-2018 та наказу СБУ №1715/ДСК-219, скасовано майору ОСОБА_1 надбавку згідно з главою 2 та преміювання згідно з главою 15.

Підставою прийняття даного наказу слугував рапорт начальника відділу від 09.10.2020, в якому останній просив скасувати преміювання та відповідні розміри надбавок встановлені позивачу у зв`язку з неналежним виконанням позивачем службових обов`язків та завдань оперативно-розшукової діяльності.

Позивач не погоджується із вказаними наказами, а тому звернулась до суду із вказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дисциплінарне стягнення згідно наказу №296-о/с від 02.10.2020 було накладено на позивача за відсутності обґрунтованих підстав, адже Конституцією України прямо встановлено право кожного на звернення до суду за захистом своїх конституційних прав і свобод. Застосування відповідачем до даних правовідносин обмежень, визначених п. 5 розділу VII Інструкції, є помилковим, адже в протилежному випадку останні будуть суперечити Конституції України. До того ж, захистити свої право інакше ніж як шляхом звернення до суду позивач не мала можливості.

З огляду на протиправність наказу №296-о/с від 02.10.2020 підлягають задоволенню також позовні вимоги про зобов`язання УСБУ у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, затверджену Наказом голови Служби Безпеки України та приурочену до "Дня Захисника Вітчизни" - 14 жовтня 2020 року.

Суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ від 10.10.2020 331-ОС/ДСК видано обґрунтовано, у визначений законом спосіб, з урахування усіх обставин справи, оскільки наявні в матеріалах справи докази підтверджують отримання позивачем незадовільної оцінки під час складання іспиту з фізичної підготовки у 2020 році, що й стало підставою для застосування дисциплінарного стягнення. Правомірність наказу від 10.10.2020 331-ОС/ДСК свідчить також про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування наказу від 13.10.2020 за №312-ос та відсутність підстав для задоволення похідних вимог щодо зобов`язання Управління СБУ у Вінницькій області відновити виплату місячного грошового забезпечення позивача в повному обсязі з урахуванням всіх щомісячних надбавок і доплат розмірі, який було встановлено до видання наказу від 13.10.2020 №312-ос та зобов`язати Управління СБУ у Вінницькій області виплатити позивачу залишки грошового забезпечення за листопад, грудень 2020 року та січень 2021 року, які не було виплачено внаслідок видання наказу від 13.10 2020 за №312-ос.

Колегія суддів частково погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 №2229-ХІІ (Закон №2229-ХІІ) кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби.

Згідно ст.20 Закону №2229-ХІІ умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством.

Стаття 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999, передбачає, що військовослужбовець зобов`язаний повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Відповідно до пункту 15.1 Інструкції №369 кожен військовослужбовець відповідає за свою фізичну підготовленість і зобов`язаний систематично займатися фізичними вправами та бути постійно фізично готовим до виконання поставлених завдань. Дані про фізичну підготовленість особового складу відображаються в службових характеристиках і атестаціях, враховуються при призначенні на посаду, при присвоєнні чергових військових звань, виплаті різних грошових винагород.

Відповідно до пункту 16.3 Інструкції №369 перевірка й оцінка фізичної підготовки особового складу підрозділів, органів та ВНЗ СБУ проводиться один раз на рік.

Згідно пунктів 1.15 та 1.16 Інструкції №369 перевірка якості засвоєння військовослужбовцями програм з фізичної підготовки, а також рівня фізичної та вогневої підготовленості військовослужбовців здійснюється у процесі проведення іспитів.

Пунктом 2 Наказу СБУ від 06.07.2010 №369 начальникам регіональних органів Служби безпеки України доручено здійснювати контроль за станом фізичної та вогневої підготовки в підрозділах Служби безпеки України.

Відповідно до протоколу складання іспитів з фізичної підготовки військовослужбовцями управління у 2020 році (53/11/52-9999ві від 18.11.2020), за результатами перевірки та оцінювання фізичної підготовки співробітників Управління, майор ОСОБА_1 склала іспит на оцінку «незадовільно», що підтверджується витягом з протоколу складання іспитів з фізичної підготовки військовослужбовцями УСБУ у Вінницькій області у 2020 році від 18.11.2020 за №53/11/113-9999/дск та слугувало підставою для складання начальником підрозділу рапорту УСБУ у Вінницькій області полковнику Денисенку А.О. з пропозицією накласти на військовослужбовця ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у формі зауваження.

Наказом начальника УСБУ у Вінницькій області від 10.10.2020 331-ОС/ДСК, за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у порушенні вимог ст. 13 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, майору ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення - зауваження.

Вказаний наказ доведено ОСОБА_1 відповідно до встановленого порядку та з дотриманням вимог статей 96-98 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», що в судовому засіданні не заперечувалось позивачем.

З огляду на наведене апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що прийняття відповідачем оскаржуваного наказу від 10.10.2020 331-ОС/ДСК відбулось за наявності законодавчо визначених підстав, відповідно до встановленого порядку та з дотриманням вимог статей 96-98 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».

До того ж, як доцільно зауважив суд першої інстанції, застосований відповідачем по відношенню до ОСОБА_1 вид дисциплінарного стягнення є найменш суворішим та відповідає за ступенем тяжкості допущеному позивачем порушенню.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Службою безпеки.

Наказом Центрального Управління Служби безпеки України від 10.04.2018 за №515/ДСК, затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, яка зареєстрована у Міністерстві юстиції України (Інструкція №515/ДСК).

За приписами пункту 5 Глави 2 Розділу ІІІ та пункту 6 Глави 15 Розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК, начальником відділу ОСОБА_2 , який як зазначив представник відповідача в судовому засіданні є безпосереднім керівником ОСОБА_1 , у встановленому порядку було подано рапорт начальнику УСБУ у Вінницькій області полковнику ОСОБА_3 про скасування ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення (премії і надбавки за особливості проходження служби).

Отже, прийняття оскаржуваного наказу від 13.10.2020 за №312-ос було зумовлено встановленням безпосереднім керівником позивача неналежного виконання службових обов`язків та завдань оперативно-службової діяльності, а саме отриманням позивачем негативної оцінки під час складання іспитів з фізичної підготовки у 2020 році.

Таким чином, наказ від 10.10.2020 331-ОС/ДСК видано обґрунтовано, у визначений законом спосіб, з урахування усіх обставин справи, а тому апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині, а також похідних вимог про зобов`язання Управління СБУ у Вінницькій області відновити виплату місячного грошового забезпечення позивача в повному обсязі з урахуванням всіх щомісячних надбавок і доплат розмірі, який було встановлено до видання наказу від 13.10.2020 №312-ос та зобов`язання Управління СБУ у Вінницькій області виплатити позивачу залишки грошового забезпечення за листопад, грудень 2020 року та січень 2021 року, які не було виплачено внаслідок видання наказу від 13.10 2020 за №312-ос.

Стаття 16 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" передбачає, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно статей 1 та 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 №551-XIV "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" (Дисциплінарний статут), військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

У відповідності до статей 45, 68 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем, своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення, зокрема, стосовно молодших та старших офіцерів у вигляді: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

За змістом пункту 5 розділу VII Інструкції про порядок організації і проведення негласних розшукових дій із застосуванням технічних засобів з використанням можливостей оперативно-технічних підрозділів Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 04.06.2018 №060, заборонено окремим працівникам СБУ розголошувати їх приналежність до Служби безпеки України. Приналежність до таких працівників станом на час прийняття від 02.10.2020 за №296-ос позивач не заперечує.

Апеляційний суд наголошує на тому, що підставою для застосування до позивач дисциплінарного стягнення згідно наказу від 02.10.2020 за №296-ос слугувало порушення позивачем вимог пункту 5 розділу VII Інструкції про порядок організації і проведення негласних розшукових дій із застосуванням технічних засобів з використанням можливостей оперативно-технічних підрозділів Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 04.06.2018 №060, та статті 4 Дисциплінарного статуту шляхом неналежного виконання позивачем своїх посадових обов`язків, а не за звернення позивача до суду за захистом своїх прав як помилково зазначає суд першої інстанції.

При цьому апеляційний суд зауважує, що згідно ст.14 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Однак, у даному випадку позивач не доповіла безпосередньому начальнику чи наступному прямому начальнику про ситуацію, яка слугувала підставою звернення позивача до суду, а одразу звернулась в суд.

Таким чином, у ході розгляду даної справи судом встановлено порушення позивачем вимог пункту 5 розділу VII вказаної Інструкції та статті 4 Дисциплінарного статуту, що свідчить про правомірність та відсутність підстав для скасування наказу від 02.10.2020 за №296-ос.

Згідно наказу ЦУ СБУ від 15.09.2020 №1012/ДСК «Про заохочення військовослужбовців СБУ з нагоди Дня захисника України» співробітників СБУ нагороджено грошовою премією у розмірі посадового окладу. При цьому, Відповідно до пунктів 1 та 2 вказаного наказу, заохоченню підлягали військовослужбовці СБУ (крім курсантів), які не мали не знятих дисциплінарних стягнень за порушення військової дисципліни, станом на 14.10.2020 проходять військову службу та яким здійснюється виплата грошового забезпечення.

Зважаючи на те, що позивач станом на 14.10.2020 має дисциплінарне стягнення за порушення військової дисципліни, правомірно застосоване згідно наказу від 02.10.2020 за №296-ос, відсутні підстави для виплати позивачу грошової премії у розмірі посадового окладу на підставі наказу ЦУ СБУ від 15.09.2020 №1012/ДСК.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області від 02.10.2020 за №296-ос про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани та зобов`язання Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, затверджену Наказом голови Служби Безпеки України та приурочену до "Дня Захисника Вітчизни" - 14 жовтня 2020 року.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області від 02.10.2020 за №296-ос про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани та зобов`язання Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, затверджену Наказом голови Служби Безпеки України та приурочену до "Дня Захисника Вітчизни" - 14 жовтня 2020 року.

У цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 вересня 2020 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Курко О. П. Сушко О.О.