Справа № 320/10365/21
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2021 року № 320/10365/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської ради, Обухівської міської голови Левченко О.М. про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Обухівської міської ради, Обухівської міської голови Левченко О.М. про визнання протиправним та скасування рішення від 12.08.2021 № 346-13-VІII.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушено ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», зокрема, питання щодо створення тимчасової контрольної комісії було винесено на багато пізніше ніж це передбачено законом. Оскаржуваний проект рішення не був попередньо узгоджений з юридичним відділом, постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту та секретарем ради. Рекомендації про внесення змін до проекту рішення були надані Обухівській міській раді через 8 днів після прийняття рішення.

Обухівський міський голова не мав права включати до порядку денного проект оскаржуваного рішення так як він не був попередньо розглянутий відповідними органами ради та виконавчого комітету. Стверджує, що в оскаржуваному рішенні не зазначено для здійснення контролю за якими конкретно визначеними радою питаннями створюється комісія. Рішення є загальним, розмитим та не відповідає самій суті створення Тимчасової контрольної комісії. Жоден з депутатів Обухівської міської ради не надавав згоду на обрання його як члена Тимчасової контрольної комісії. При прийнятті оскаржуваного рішення і в самому рішенні не визначено конкретних питань які повинна розглянути тимчасова контрольна комісія, так само як і не визначено, коли буде подано остаточний звіт та/або який звіт комісії вважати остаточним, що становить правову невизначеність яка призведе до безкінечної роботи комісії. У даному випадку створення комісії без чіткого визначення підстави створення, строків та цілей її діяльності призводить до дублювання роботи виконавчого органу ради, а не виконання чітких завдань. Таким чином оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 21.09.2021.

Відповідачами подано до суду відзив на позовну заяву в якому останні просили у задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що підчас прийняття оскаржуваного рішення останні діяли в межах повноважень наданих законодавством.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 відмовлено в задоволенні клопотання про залучення третіх осіб.

21.09.2021 усі учасники справи подали до суду клопотання в яких просили подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

У зв`язку з поданими клопотаннями та на підставі ст.194 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідачів на позов, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

29 липня 2021 року група депутатів у кількості 12 чоловік, здійснили подання Обухівському міському голові Левченко Олександру Миколайовичу про винесення на розгляд сесії проекту рішення про створення Тимчасової контрольної комісії Обухівської міської ради з перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, комунальних закладів які фінансуються з міського бюджету (Надалі - Тимчасова контрольна комісія).

Обухівський міський голова Левченко О.М., без попереднього розгляду відповідними органами ради та виконавчими комітетами, без узгодження з юридичним відділом та секретарем ради вніс дане питання до порядку денного 13 сесії восьмого скликання призначеної на 12 серпня 2021 року. 12 серпня 2021 року, на 13 сесії 8 (восьмого) скликання пленарного засідання Обухівської міської ради, 15 голосами ЗА з 35 дане рішення було прийнято.

Даним рішенням Обухівська міська рада, вирішила:

1. Створити тимчасову контрольну комісію Обухівської міської ради з перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, закладів, які фінансуються з міського бюджету (далі - Тимчасова контрольна комісія).

2.3атвердити кількісний склад тимчасової контрольної комісії з - 11 осіб.

3.Обрати персональний склад Тимчасової контрольної комісії у складі депутатів:

голова Тимчасової контрольної комісії - Щеголенко Наталія Олександрівна, депутат Обухівської міської ради;

члени Тимчасової контрольної комісії:

Іваха Тетяна Анатоліївна - депутат Обухівської міської ради;

Трач Михайло Миколайович - депутат Обухівської міської ради;

Яковина Андрій Романович - депутат Обухівської міської ради;

Трегуб Руслан Георгійович - депутат Обухівської міської ради;

Федорченко Людмила Петрівна - депутат Обухівської міської ради;

Смиковський Андрій Леонідович - депутат Обухівської міської ради;

Лук`яненко Олександр Іванович - депутат Обухівської міської ради;

Паєнко Олена Василівна - депутат Обухівської міської ради;

Мількевич Олександр Святославович - депутат Обухівської міської ради;

Кайнар Наталія Василівна - депутат Обухівської міської ради.

4.0сновними завданнями Тимчасової контрольної комісії визначити:

-перевірка обґрунтованості планування доходів та витрат бюджету Обухівської міської територіальної громади;

-оцінка та аналіз ефективності використання бюджетних коштів;

-аналіз організаційної структури та штатного розпису департаментів, управлінь, структурних підрозділів інших виконавчих органів Обухівської міської ради, комунальних підприємств, комунальних закладів;

-проведення аналізу та оцінки стару фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств, комунальних закладів ;

-аналіз міських цільових програм та їх виконання;

-аналіз програми стратегії сталого розвитку Обухівської міської територіальної громади та її виконання;

-аналіз програми соціально-економічного та культурного розвитку Обухівської міської територіальної громади та її виконання;

-перевірка проведення публічних закупівель Виконавчим комітетом Обухівської міської ради, його структурними підрозділами, комунальними підприємствами та іншими суб`єктами господарювання;

-інші завдання які будуть потрібні для перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, закладів, які фінансуються з міського бюджету.

5.Тимчасова контрольна комісія для покладених на неї завдань має право:

-залучати для участі в її роботі спеціалістів, експертів та інших осіб, необхідних для виконання поставлених радою завдань;

-ознайомлюватися з документами та одержувати належним чином завірені копії необхідних документів від департаментів, управлінь, структурних підрозділів інших виконавчих органів Обухівської міської ради, комунальних підприємств, комунальних закладів;

-одержувати відповідно до завдань комісії необхідну інформацію;

-заслуховувати пояснення залучених спеціалістів, експертів та інших осіб;

-долучати до матеріалів перевірки письмові рекомендації залучених спеціалістів, експертів та шитих осіб щодо досліджуваних питань.

6.Визначити термін діяльності Тимчасової контрольної комісії - на період виконання зазначеної роботи.

7.3віти Тимчасової контрольної комісії про виконану роботу та пропозиції заслуховувати щоквартально на пленарному засіданні сесії Обухівської міської ради.

8.Правове, матеріально-технічне, інформаційне та організаційне забезпечення роботи Тимчасової контрольної комісії покласти на секретаріат Обухівської міської ради.

9.Оприлюднити це рішення у встановленому порядку.

10. Контроль за виконанням даного рішення покласти на Обухівського міського голову.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (стаття 1 Закону № 280/97-ВР).

Міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (стаття 10 закону № 280/97-ВР).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону № 280/97-ВР).

Згідно п. 1 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання: затвердження регламенту ради.

Згідно ч.14 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Рішенням Обухівської міської ради від 18.12.2020 року, № 32-2-VІІІ було затверджено Регламент Обухівської міської ради Київської області восьмого скликання.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Розділу 5. «Підготовка питань на розгляд сесії» Регламенту, пропозиції до порядку денного сесії вносяться вищезазначеними органами не пізніше як за 15 робочих дні до пленарного засідання.

Як вбачається з матеріалів справи пропозиція щодо включення до порядку денного питання про створення Тимчасової контрольної комісії, була внесена групою депутатів 29 липня 2021 року, тобто за 9 робочих днів до пленарного засідання (12.08.2021).

Таким чином пропозиція щодо включення до порядку денного питання про створення Тимчасової контрольної комісії була подана всупереч Регламенту Обухівської міської ради Київської області восьмого скликання. Що не спростовано відповідачами в наданому відзиві.

Відповідно до ч.1,2 ст. 38 Розділу 5. «Підготовка питань на розгляд сесії» Регламенту:

1. Секретар ради реєструє проект рішення у книзі реєстрації проектів рішень ради та визначає перелік комісій ради та відповідних структурних підрозділів виконавчого органу, які мають розглянути проект.

2.Після реєстрації, проект рішення передається постійним комісіям ради та структурним підрозділам виконавчого органу, які мають розглянути проект і надати свої погодження, письмові висновки, рекомендації щодо проекту, а саме:

-1) юридичного відділу виконавчого комітету міської ради;

-2) відповідних постійних депутатських комісій;

-3) керівників(ка) виконавчого органу, до компетенції яких (-ого) належить дане питання

- 4) секретаря ради.

Погодження проставляються на зворотній стороні першого примірника останнього аркуша проекту рішення і розміщуються таким чином: ліворуч - назва посади, праворуч - підпис і розшифрування підпису, знизу під розшифруванням підпису - дата погодження. Під погодженнями у нижньому лівому кутку проставляються прізвище та ініціали виконавця проекту рішення.

Судом досліджено проект рішення від 12.08.2021 № 346-13-УІІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії» та встановлено, що він не був попередньо узгоджений з юридичним відділом, постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту та секретарем ради, що не заперечується відповідачами. Даний факт підтверджується відсутністю підписів на зворотній сторінці першого примірника останнього аркуша проекту рішення, копією протоколу № 13 Постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, який (відповідно до відмітки на першій сторінці) був наданий Обухівській міській раді 16.08.2021 року, через 4 (чотири) дні після прийняття рішення, та копією рекомендації даної комісії. Рекомендації про внесення змін у проект рішення були надані Обухівській міській раді 20.08.2021 року, через 8 (вісім) днів після прийняття рішення, що підтверджується підписом про прийняття на першій сторінці Рекомендацій.

Оскільки проект рішення не був попередньо узгоджений з юридичним відділом, постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту та секретарем ради, то Обухівський міський голова не мав права включати до порядку денного даний проект рішення, що суперечить ч. 2 ст. 36 Розділу 5. «Підготовка питань на розгляд сесії» Регламенту, пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного терміну або безпосередньо при розгляді проекту порядку денного на сесії, включаються до порядку денного у тому випадку, якщо вони попередньо розглянуті відповідними органами ради чи виконавчого комітету.

Згідно ч.1 ст. 48 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту, тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Судом досліджено рішення Обухівської міської ради Київської області від 12.08.2021 № 346-13-VІІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії Обухівської міської ради з перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, комунальних закладів які фінансуються з міського бюджету» та встановлено, що ньому не зазначено для здійснення контролю за якими конкретно визначеними радою питаннями створюється комісія, що суперечить ч.1 ст.48 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні» та ч.1 ст.20 Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту.

Зокрема, в п.4 оскаржуваного рішення не визначено ким саме буде здійснюватися оцінка та аналіз ефективності використання бюджетних коштів; не конкретизовано яких саме підприємств, департаментів, закладів буде здійснено аналіз організаційної структури та штатного розпису департаментів, управлінь, структурних підрозділів інших виконавчих органів Обухівської міської ради, комунальних підприємств, комунальних закладів; не конкретизовано яких саме підприємств та комунальних закладів буде проведення аналізу та оцінки стану фінансово-господарської діяльності; не визначено яких саме цільових програм буде здійснюватись аналіз та їх виконання; не вказано яких саме закупівель і яким саме органом підприємством чи суб`єктом господарювання буде здійснюватися перевірка проведення; не конкретизовано які інші завдання будуть потрібні для перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, закладів, які фінансуються з міського бюджету.

Відповідно до ч.4 ст. 21 «Створення тимчасової контрольної комісії», Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту, тимчасова контрольна комісія обирається з числа депутатів ради, які дали на це згоду і які відповідають вимогам ч.3 цієї статті.

Позивач стверджує, що жоден з депутатів Обухівської міської ради не надавав згоду на обрання його як члена Тимчасової контрольної комісії. Відповідачами не надано до суду жодних підтверджуючих документів на спростування даного твердження.

Також законодавцем визначення створення тимчасових контрольних комісій як тимчасовий орган для вирішення конкретних питань, які припиняють свою діяльність з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії.

Згідно ч.4 ст. 48 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Відповідно до п. 5 ч.2 ст. 21 «Створення тимчасової контрольної комісії», Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту, рішення ради про створення тимчасової контрольної комісії повинно визначати: -1) назву комісії; -2) завдання комісії; -3) кількісний та персональний склад комісії; -4) обраного радою голову (співголів) комісії; -5) термін діяльності комісії (на заздалегідь визначений час або на час виконання певної роботи)

Відповідно до ст. 22 « Припинення діяльності тимчасової контрольної комісії», Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту:

-1.Тимчасова контрольна комісія у визначений радою термін подає раді звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції, проекти рішень ради та інші матеріали, які поширюються серед депутатів та виносяться на розгляд ради.

-2.Після обговорення результатів роботи тимчасової контрольної комісії в постійних комісіях ради та на пленарному засіданні, рада приймає щодо цих результатів остаточне рішення або доручає комісії продовжити роботу і визначає для цього новий термін.

-3.Повноваження тимчасової контрольної комісії припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії.

При прийнятті рішення від 12.08.2021 № 346- 13 -VIII «Про створення тимчасової контрольної комісії» і в самому рішенні не визначено конкретних питань які повинна розглянути тимчасова контрольна комісія, так само як і не визначено, коли буде подано остаточний звіт та/або який звіт комісії вважати остаточним, що становить правову невизначеність яка призведе до безкінечної роботи комісії.

У самому рішенні п.7 зазначено, що звіти Тимчасової контрольної комісії про виконану роботу та пропозиції заслуховувати щоквартально на пленарному засіданні сесії Обухівської міської ради, що свідчить про постійну діяльність комісії, та відсутність чітких цілей створення даної тимчасової контрольної комісії, що суперечить самому принципу створення тимчасових контрольних комісій.

У даному випадку створення комісії без чіткого визначення підстави створення, строків та цілей її діяльності призводить до не виконання чітких завдань.

Згідно ч.1 ст. 48 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Підрозділ 5. «Тимчасові контрольні комісії ради» Регламенту, тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що у Рішенні Обухівської міської ради Київської області від 12.08.2021 № 346-13-VІІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії» п.4 визначено коло питань які є основним завданням тимчасової контрольної комісії.

Проте, органам місцевого самоврядування не надано повноважень у більшості з кола питань які визначенні у рішенні, що не спростовано відповідачами у відзиві.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачами при прийнятті рішення Обухівської міської ради Київської області від 12.08.2021 № 346-13-УІІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії Обухівської міської ради з перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, комунальних закладів, які фінансуються з міського бюджету» порушено саму процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.07.2019 у справі № 299/1914/17-а.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надали.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської міської ради Київської області від 12.08.2021 № 346-13-УІІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії Обухівської міської ради з перевірки ефективності використання коштів міського бюджету та оцінки ефективності роботи комунальних підприємств, комунальних закладів, які фінансуються з міського бюджету».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Обухівської міської ради понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн..

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.