Справа № 554/6193/21
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.09.2021 Справа № 554/6193/21
ОКТЯБРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ПОЛТАВИ
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

30 вересня 2021 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Савченка А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Пащенко Д. С.,

представника позивача Носенко Т. Г.,

представника відповідача Кабальського Р. О.,

відповідача ОСОБА_1 (

ОСОБА_1 ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві адміністративну справу № 554/6193/21 за позовом Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 )про примусове видворення за межі території України,

в с т а н о в и в :

01 липня 2021 року позивач Шевченківський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (далі - позивач, Шевченківський РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області) звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до громадянина Грузії ОСОБА_1 (далі - відповідач), у якому просив примусово видворити за межі України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), а також затримати останнього з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Історія справи

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 05 липня 2021 року вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі, призначено її до розгляду.

У судові засідання, призначені на 06, 21 липня, 25 серпня 2021 року, відповідач, будучи належним чином повідомленим про дати, час і місце розгляду справи, не з`явився, заяв про відкладення розгляду справи до суду не подав.

25 серпня 2021 року судом, з метою забезпечення примусового видворення за межі України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), було винесено ухвалу про затримання та поміщення його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

На виконання вимог ухвали суду від 25 серпня 2021 року відповідача 20 вересня 2021 року було затримано та 21 вересня 2021 року поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року вирішено судове засідання у цій справі провести за участю ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) в режимі відеоконференції.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування заявленого позову представник позивача зазначила, що 28 вересня 2019 року Шевченківським РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області було виявлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 3 ст. 3, ч. 16 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) не додержується правил перебування іноземців в Україні, а саме: проживає без документів на право проживання в Україні та ухиляється від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. А тому, з метою виконання положень ст. 26 Закону № 3773-VI, 08 жовтня 2019 року Шевченківським РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області було прийнято рішення № 38 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянинаГрузії ОСОБА_1 , яким також було зобов`язано останнього покинути територію України у термін до 05 листопада 2019 року.Відповідач був належним чином ознайомлений з цим рішенням, отримав його примірник, про що свідчить його особистий підпис. Однак, на даний час, громадянин Грузії ОСОБА_1 рішення про його примусове повернення за межі України не виконав. Відповідач ухилився від виїзду з України, переховувався, офіційно не працює, перебуває в Україні без реєстрації, роботи, не має достатнього фінансового забезпечення для його проживання в Україні та документів, які б надавали йому таке право. У зв`язку з чим, позивач просила суд примусово видворити за межі України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ).

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У судовому засіданні 30 вересня 2021 року представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Відповідач та його представник проти позову заперечували, наполягали на відмові у задоволенні позовних вимог. Відповідач підтвердив той факт, що він дійсно перебував на території України без відповідних на те документів та реєстрації, після того як на нього було накладено штраф та прийнято рішення про його видворення, оскільки він не мав достатніх коштів для того, щоб придбати квиток на літак. При цьому, просив суд не приймати рішення про його видворення, посилаючись на те, що він все ж таки самостійно придбає квиток на літак до Грузії та повернеться до країни свого походження.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

Громадянин Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) прибув до України у 2014 році.

28 вересня 2019 року заступником начальника Шевченківського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області Зоря Л. М. за порушення правил перебування в Україні відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 було складено адміністративний протокол за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Цього ж дня, начальником Шевченківського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області Носенко Т. Г. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої, за порушення правил перебування в Україні громадянином Грузії ОСОБА_1 , який останнього разу в`їхавши в Україну 11 липня 2019 року, перебував в Україні, враховуючи попередній період перебування до виїзду з України 11 липня 2019 року, понад дозволені 90 днів на 180, з 11 липня 2019 року проживав без документів на право проживання в Україні та ухилявся від виїзду з України.

Цією ж постановоювідповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, а також застосовано до нього стягнення у виді штрафу у розмірі 1717 грн.

08 жовтня 2019 року Шевченківським РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській областібуло прийнято рішення № 38 про примусове повернення до країни походження громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), яким його також було зобов`язано покинути територію України у термін до 05 листопада 2019 року. З цим рішенням відповідач ознайомився та отримав один його примірник. Рішення йому було зрозуміле, що підтверджується його особистим підписом на примірнику рішення. Відповідач зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 05 листопада 2019 року.

У визначений у рішенні про примусове повернення термін відповідач за межі України не виїхав, переховувався.

З метою розшуку відповідача Шевченківським РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області направлялися листи Полтавському відділу ГУНП в Полтавській області.

Підстав для подальшого законного перебування на території України, передбачених ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) чи легального вибуття за її межі, працевлаштування в Україні відповідач не має.

Відповідач жодних дій щодо легалізації свого перебування на території України не здійснював. Під час перебування на території України до підрозділів Державної міграційної служби України у Полтавській області щодо продовження термінів чи з інших питань перебування на території України не звертався.

Із заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту відповідач не звертався.

Відповідач, знаходячись без документів на право проживання в Україні, перевищив дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду 90 днів протягом 180 днів.

Позивач, вважаючи, що відповідач не в змозі виконати рішення про примусове повернення з України, оскільки у його відсутні відповідні документи для цього, а також кошти для самостійного виїзду, та будучи переконаним, що у подальшому він ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення та перешкоджатиме проведенню процедури видворення, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Згідно ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок у порядку, встановленому законом.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI, строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст. 15 Закону № 3773-VI, в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється - за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Положеннями ч. ч. 5, 6 ст. 26 Закону № 3773-VI встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону № 3773-VI, іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону № 3773-VI, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Висновки щодо правозастосування

З аналізу наведених положень чинного законодавства слідує, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеного рішення адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Суд враховує, що згідно з ч. ч. 1 та 3 ст. 3 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Статтею 4 Закону передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Відповідно до підпункту 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 (далі - Порядок), іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Пунктом 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 1 від 25 червня 2009 року передбачено, що іноземець та особа без громадянства, можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, визначеному ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст. 13 Закону України "Про імміграцію".

Судом встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 неодноразово в`їжджав на територію держави. Останнього разу прибув в Україну 11 липня 2019 року.

За порушення правил перебування в Україні відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 було складено постанову про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої, на нього було накладеноадміністративне стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП у виді штрафу у сумі 1717 грн.

08 жовтня 2019 року позивачем прийнято рішення № 38 про примусове повернення до країни походження громадянина Грузії ОСОБА_1 , яким його також було зобов`язано покинути територію України у термін до 05 листопада 2019 року.

Незважаючи на те, що відповідач, після ознайомлення з рішенням про його видворення, зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 05 листопада 2019 року, дане рішення він не виконав.

Документи про продовження терміну перебування в Україні або документів, які дають право на законне проживання в Україні відповідач не оформив, із заявою про визнання його біженцем, або особою, котра потребує додаткового захисту до компетентних органів України не звертався.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", в судовому засіданні не встановлено.

В матеріалах справи відсутні дані, що у країні походження відповідач піддавався переслідуванням за расовими або етнічними ознаками, за політичні або релігійні переконання.

З пояснень відповідача, долучених до матеріалів справи, слідує, що в Грузії його життю, свободі, безпеці та здоров`ю нічого не загрожує, а отже суд не знаходить обставин, за яких він не може бути примусово повернутий чи примусово видворений.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що він придбає квиток на літак до Грузії та самостійно виконає рішення про його видворення, оскільки в нього було достатньо часу, починаючи з 08 жовтня 2019 року для того, щоб покинути територію України, натомість відповідач більше двох років ухилявся від виконання даного рішення та переховувався.

За наведених обставин, оскільки відповідач порушив правила перебування на території України, через що притягувався до адміністративної відповідальності, не виконав рішення про примусове повернення з України, не має в Україні місця роботи і законних джерел доходів, заборони примусово видворити його з України відсутні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про примусове видворення відповідача за межі території України є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки судом прийнято рішення про примусове видворення іноземця, суд вказує, що п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 5 ст. 288 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про примусове видворення за межі території України - задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених п. 15.5 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. Г. Савченко