Справа № 640/17611/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/586
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2021 року м. Київ № 640/17611/20

за позовомОСОБА_1
до Управління державної охорони України
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління державної охорони України про:

визнання дій відповідача стосовно невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_1 (старшого офіцера безпеки капітана Управління державної охорони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), який 29.10.2016 року загинув під час проходження військової служби бездіяльністю;

зобов`язання відповідача скласти та направити подання до Державного казначейства України для проведення виплати дружині загиблого під час виконання ним обов`язків військової служби (старшого офіцера безпеки капітана Управління державної охорони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 ) - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно ч. 2 підпункт 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями № 2012-ХІІ від 20.12.1991р.

Ухвалою суду від 01.09.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.

24.09.2020 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу за контрактами в Управлінні державної охорони України.

Наказом УДО України від 04.11.2016 р. №523-ос "Щодо особового складу" ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю.

27.02.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до УДО України з заявою провести їй виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби, в порядку п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності УДО України 04.03.2019 р.

До заяви додано копії контракту, паспортів ОСОБА_2 та її чоловіка, свідоцтва про шлюб і про смерть.

Згідно з протоколом №89 від 04.03.2019 р. за результатами розгляду заяви Комісія дійшла висновку про те, що п. 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, визначений вичерпний перелік документів, які подаються членами сім`ї померлого військовослужбовця для отримання одноразової грошової допомоги, натомість до заяви додано не весь пакет документів, про що ОСОБА_2 повідомлено письмово.

03.04.2019 р. ОСОБА_2 звернулася до начальника УДО України з заявою про отримання копій документів витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, витяг з особової справи про склад сім`ї, документи, що свідчать про причини і обставини загибелі.

Листом від 08.05.2019 р. №2/6-404 надано відповідні копії, а щодо документів, що свідчать про причини і обставини загибелі, повідомлено, що для їх отримання необхідно звернутися до органу досудового розслідування.

Листом Слідчого управління Головного управління Національної поліції України від 11.06.2019 р. за №12665/125/23/2-19 ОСОБА_2 повідомлено про те, що Слідчим управлінням проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0015000 від 30.10.2016 р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 115, ч. 3 ст. 289 КК України, по факту смерті ОСОБА_2 , яким встановлено наступне.

ОСОБА_2 29.10.2016 р. приблизно до 02 години 15 хвилин разом зі своїми знайомими перебував за адресою: м. Київ, вул. Бажана, після чого він на таксі поїхав за адресою: м. Київ, пр. Маяковського, де був припаркований його автомобіль, звідки, не забираючи свій автомобіль на таксі поїхав до нічого клубу "Стрелка", що розташований по АДРЕСА_1 .

У вказаному закладі ОСОБА_2 пробув приблизно з 03 години 56 хвилин до 04 години 26 хвилин 30.10.2016 р., після чого разом з невстановленою особою пішов у невідомому напрямку.

31.10.2016 р. приблизно о 14 годині 20 хвилин по вул. Пухівській, 3 в м. Києві біля озера "Алмазне" навпроти "Монетного двору" було виявлено труп ОСОБА_2 , під час огляду якого виявлено відсутність власних речей та ключів від автомобіля. Згідно з висновком судово-медичної експертизи смерть ОСОБА_2 настала від комбінованого отруєння отруєння етанолом та клозапіном.

20.06.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до УДО України з заявою провести їй виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби, в порядку п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності УДО України 10.07.2019 р.

Згідно з протоколом №94 від 10.07.2019 р. за результатами розгляду заяви встановлено, що згідно з п. 5 Порядку № 975 ОСОБА_2 має право на отримання третини від загальної суми, визначеної п. 16-3 Закону.

Також згідно аб. 5 п. 10 Порядку до заяви необхідно надати документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

У листі Слідчого управління Головного управління Національної поліції України від 11.06.2019 р. за №12665/125/23/2-19 зазначена інформація відсутня, у зв`язку з чим підстави для задоволення заяви відсутні.

Листом Слідчого управління Головного управління Національної поліції України від 03.09.2019 р. за №19448/125/23/2-19 ОСОБА_2 повідомлено про те, що смерть настала внаслідок вчинення відносно ОСОБА_2 невстановленими особами кримінального правопорушення. Дані, які б давали підстави припускати, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, в матеріалах кримінального провадження відсутні.

03.09.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до УДО України з заявою провести їй виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби, в порядку п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Також з аналогічними заявами 11.09.2019 р. звернулися батьки ОСОБА_2 .

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності УДО України 10.10.2019 р.

Згідно з протоколом №95 від 10.10.2019 р. за результатами розгляду заяви встановлено, що згідно аб. 5 п. 10 Порядку до заяви необхідно надати документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

У листі Слідчого управління Головного управління Національної поліції України від 03.09.2019 р. за №19448/125/23/2-19 зазначена інформація відсутня, у зв`язку з чим підстави для задоволення заяви відсутні.

Зокрема, зазначено, що у листі міститься лише припущення щодо того, що смерть не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, тоді як розслідування триває.

10.02.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до УДО України з заявою провести їй виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби, в порядку п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності УДО України 16.03.2020 р.

Згідно з протоколом №1 від 16.03.2020 р. за результатами розгляду заяви встановлено, що згідно аб. 5 п. 10 Порядку до заяви необхідно надати документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Такого документа не надано, і готується запит до правоохоронних органів з метою отримання підтверджуючих даних, і підстави для задоволення заяви відсутні.

Листом від 17.10.2020 р. на адресу Головного управління Національної поліції України скеровано відповідний запит.

Листом Головного управління Національної поліції України від 26.03.2020 р. за №7355/125/23/5/02-2020 у відповідь на звернення повідомлено про те, що смерть настала внаслідок вчинення відносно ОСОБА_2 невстановленими особами кримінального правопорушення. Дані, які б давали підстави припускати, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, в матеріалах кримінального провадження відсутні.

Позивач ОСОБА_1 вважає бездіяльність щодо задоволення її заяви протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що нею подано всі необхідні документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в порядку п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Зокрема, слідчим органом надано інформацію про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, що підтверджується листами Слідчого управління Головного управління Національної поліції України від 11.06.2019 р. за №12665/125/23/2-19 та від 03.09.2019 р. за №19448/125/23/2-19.

Відповідач Управління державної охорони України проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач з посиланням на лист Головного управління Національної поліції України від 26.03.2020 р. за №7355/125/23/5/02-2020 зазначає, що підстави для висновку про те, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, в матеріалах кримінального провадження відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
Згідно з ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (станом на 30.10.2016 р.) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з ч. 1, 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-XII (станом на 30.10.2016 р.) початком проходження військової служби вважається: 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно зі ст. 16 Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб" від 04.03.1998 р. № 160/98-ВР на військовослужбовців Управління державної охорони України поширюється законодавство України, що встановлює загальний порядок і умови проходження військової служби.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 як дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є членом сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, що встановлювалося відповідачем під час розгляду її заяви (протокол №94 від 10.07.2019 р.).

Згідно з п. 3, 4, 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Одноразова грошова допомога призначається у разі: 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Згідно з п. 10 Порядку № 975 визначено перелік документів, які члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця.

Зокрема, до заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

В даному випадку відповідні причини та обставини містяться в документах слідчого органу, оскільки за фактом смерті ОСОБА_2 . Слідчим управлінням проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0015000 від 30.10.2016 р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 115, ч. 3 ст. 289 КК України.

Згідно з інформацією, викладеною у листах від 11.06.2019 р. за №12665/125/23/2-19 та від 03.09.2019 р. за №19448/125/23/2-19, надано інформацію про встановлені обставини смерті ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_2 29.10.2016 р. приблизно до 02 години 15 хвилин разом зі своїми знайомими перебував за адресою: АДРЕСА_2 , після чого він на таксі поїхав за адресою: м. Київ, пр. Маяковського, де був припаркований його автомобіль, звідки, не забираючи свій автомобіль на таксі поїхав до нічого клубу "Стрелка", що розташований по АДРЕСА_1 .

У вказаному закладі ОСОБА_2 пробув приблизно з 03 години 56 хвилин до 04 години 26 хвилин 30.10.2016 р., після чого разом з невстановленою особою пішов у невідомому напрямку.

31.10.2016 р. приблизно о 14 годині 20 хвилин по вул. Пухівській, 3 в м. Києві біля озера "Алмазне" навпроти "Монетного двору" було виявлено труп ОСОБА_2 , під час огляду якого виявлено відсутність власних речей та ключів від автомобіля. Згідно з висновком судово-медичної експертизи смерть ОСОБА_2 настала від комбінованого отруєння отруєння етанолом та клозапіном.

Смерть настала внаслідок вчинення відносно ОСОБА_2 невстановленими особами кримінального правопорушення. Дані, які б давали підстави припускати, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, в матеріалах кримінального провадження відсутні.

Оскільки кримінальне провадження не завершене, в будь-якій іншій формі інформація про обставини та причини смерті не може бути надана.

Слідчим органом не надано інформації про те, що кримінальне провадження володіє фактами щодо можливого зв`язку смерті ОСОБА_2 з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви позивача та посилаючись на відсутність підстав для висновку про те, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, не зазначає, які, на його думку докази відсутність такого зв`язку підтверджують, з огляду на встановлені під час кримінального провадження обставини.

За таких обставин відмова у задоволенні заяви не може бути визнана обґрунтованою.

Суд зазначає, що згідно з матеріалами справи заяви позивача в установленому порядку розглядалися Комісією з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності УДО України, що підтверджується наданими копіями протоколів засідання Комісії (останній протоколом №1 від 16.03.2020 р.)

Тобто, щодо розгляду заяв позивача не мала місце бездіяльність, тоді як приймалися рішення по суті про відмову у задоволенні заяв, і згідно змісту останнього протоколу підставою для відмови зазначено відсутність документа на підтвердження висновку про те, що смерть ОСОБА_2 може бути пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушень, або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи самогубства, що передбачено п. 10 Порядку № 975.

За таких обставин для задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною підстави відсутні, тоді як наявні підстави для визнання протиправним та скасування прийнятого за результатами розгляду заяви рішення, для чого суд в порядку ст. 9 КАС України вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

Належним способом захисту порушеного права з огляду на вищевикладене буде зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду заяви.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів щодо обґрунтованості прийнятого за наслідками розгляду заяви рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 9, 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Управління державної охорони України, оформлене протоколом №1 від 16.03.2020 р. Комісії з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби.

3. Зобов`язати Управління державної охорони України (01024, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 8, код 00037478) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка під час виконання ним обов`язків військової служби.

4. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної охорони України (01024, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 8, код 00037478) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_1 ) 420, 5 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 30.09.2021 р.