Справа № 420/442/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/442/21

Категорія: 102010000 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Час і місце ухвалення: 12:28, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 12.04.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.,

суддів Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.,

при секретарі Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою громадської організації "ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС" до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "КОМУНСЕРВІС" звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі ВК Таїровської СР) (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) про:

- визнання протиправною бездіяльність ВК Таїровської СР, яка виразилася в нерозгляді у встановлений законодавством місячний строк заяви ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 12 червня 2020 року про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, та у неприйнятті рішення на підставі заяви ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 12 червня 2020 року про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ "КОМУНСЕРВІС";

- зобов`язання ВК Таїровської СР протягом п`яти днів з дня набрання рішенням суду законної сили провести засідання ВК Таїровської СР, прийняти рішення та встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ "КОМУНСЕРВІС", на підставі документів, доданих до заяв ТОВ "Комунсервіс" від 12 червня 2020 року та від 02 липня 2020 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що позивач здійснює обслуговування частини магістрального водопроводу з точкою підключення до комунальної мережі водопостачання міста Одеси в районі Новоміського кладовища міста Одеси до сільських населених пунктів на території Таїровської СР, у напрямку: с. Лиманка смт Таїрове житловий масив (далі ЖМ) "Совіньйон", за допомогою якого мешканці указаних населених пунктів забезпечуються водою, і водопровідних та каналізаційних мереж, що знаходяться безпосередньо на території ЖМ "Совіньйон".

Тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються позивачем, згідно зі ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування", встановлюються ВК Таїровської СР.

12 червня 2020 року позивач звернувся до Таїровської СР з заявою про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. До заяви був доданий пакет документів, передбачений Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239.

Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" та Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239 встановлено обов`язок органу місцевого самоврядування розглянути відповідну заяву постачальника послуг протягом місячного строку.

Однак, протягом встановленого місячного строку відповідач не здійснив розгляд заяви позивача від 12 червня 2020 року про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, рішення про встановлення указаних тарифів не прийняв, повідомлень про наявність будь-яких зауважень до розрахунків тарифів або про невідповідність чи відсутність яких-небудь документів, необхідних для прийняття рішення про встановлення тарифів, позивачу не надсилав.

Відповідач відзив на позов не подав, у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог.

11 березня 2021 року, надійшла заява громадської організації (далі ГО) "Громада Совіньону за права" про залучення її в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

11 березня 2021 року, протокольною ухвалою суду, у задоволенні заяви ГО "Громада Совіньону за права" про залучення її в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, відмовлено у зв`язку з пропуском процесуального строку, встановленого ч.2 ст. 49 КАС України

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року адміністративний позов ТОВ "КОМУНСЕРВІС" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м "Совіньйон", вул. Одеський бульвар, 3) до ВК Таїровської СР (65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрово, вул. 40-річчя Перемоги, 25) задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ВК Таїровської СР, щодо нерозгляду та неприйняття рішення у встановлений законодавством строк заяви ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 12 червня 2020 року про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ "Комунсервіс".

Зобов`язано ВК Таїровської СР провести засідання ВК Таїровської СР та прийняти рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ "КОМУНСЕРВІС", на підставі документів, доданих до заяв ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 12 червня 2020 року та від 02 липня 2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ТОВ "КОМУНСЕРВІС" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м "Совіньйон", вул. Одеський бульвар, 3, ) за рахунок бюджетних асигнувань ВК Таїровської СР () судовий збір у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

В апеляційній скарзі ГО "Громада Совіньону за права" ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно є необґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги:

- позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження розміщення інформації на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги. Тобто, факт виконання вимог діючого законодавства щодо інформування населення про зміну тарифів на водопостачання та водовідведення не є тим, що відповідає дійсності, та не був доведений в суді першої інстанції;

- суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, зобов`язавши відповідача прийняте рішення по встановленню тарифів, які пропонує позивач, оскільки саме орган місцевого самоврядування розглядає надані пропозиції та приймає рішення шляхом голосуванням членів виконкому Таїровської СР на підставі їх особистої думки;

- рішення суду першої інстанції порушує право на участь громадян в управлінні державними справами, оскільки громадське обговорення питання встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення є необхідним, оскільки стосується членів територіальної громади.

У відзиві ТОВ "КОМУНСЕРВІС" на апеляційну скаргу вказується, що з доводами апеляційної скарги не погоджується та вважає її такою, що не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГО "Громада Совіньону за права", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ТОВ "КОМУНСЕРВІС" зареєстровано 18 листопада 1999 року. Одним з основних видів діяльності позивача є забір, очищення та постачання води (код КВЕД 36.00), каналізація, відведення й очищення стічних вод (код КВЕД 37.00).

Господарська діяльність позивача з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється на підставі ліцензій, виданої Одеською обласною державною адміністрацією ліцензіями серії АЕ №637456 від 02 липня 2015 року, №423/од-2020 від 26 червня 2020 року.

12 червня 2020 року позивач згідно зі ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування", Постановою Кабінету міністрів України №869 від 01 червня 2011 року "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, звернувся до відповідача з заявою про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Вказана заява була зареєстрована відповідачем за вх.№1543/02-07.

Разом із заявою відповідачу був поданий пакет документів, передбачений Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, а саме:

- заява про встановлення тарифів,

- пояснювальна записка з розрахунками,

- договір №379-4 від 17 липня 2001 року,

- рішення виконкому Таїровської СР №106 від 28 квітня 2020 року,

- річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ТОВ "Комунсервіс" на 12 місяців 2020 року,

- річний план ліцензованої діяльності послуги з водопостачання на 2020 рік,

- розрахунок річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2020 рік,

- рахунки "Інфоксводоканал" за січень 2019 року грудень 2019 року, звітність про використання води за 2015, 2016, 2017, 2019 роки,

- розрахунок вартості електричної енергії на технологічні потреби для надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період,

- розрахунки-фактури №03-1345/1 від 21 січня 2019 року, №03-1345/1 від 20 лютого 2019 року, №03-1345/1 від 22 березня 2019 року, №03-1345/1 від 19 квітня 2019 року, №03-1345/1 від 20 травня 2019 року, №03-1345/1 від 20 червня 2019 року, №03-1345/1 від 19 липня 2019 року, №03-1345/1 від 20.08.2019 року, №03-1345/1 від 20 вересня 2019 року, №03-1345/1 від 21 жовтня 2019 року, №03-1345/1 від 20 листопада 2019 року, №03-1345/1 від 20 грудня 2019 року,

- розрахунок планових витрат на електроенергію для технологічних потреб при наданні послуги з водопостачання по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- наказ №01/02-ПД від 01 січня 2020 року, розрахунок планового нормативу витрат електричної енергії на роботу насосів, пов`язаних з діяльністю централізованого водопостачання та водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- договір підряду №01/11П від 01 листопада 2019 року,

- довідка про вартість виконаних робіт та витрат за грудень 2019 рік,

- договірна ціна на будівництво та поточний ремонт мереж водопроводу в 2020 році,

- акт приймання виконаних робіт за грудень 2019 року, відомості витрачених ресурсів за грудень 2019 року,

- розрахунок витрат на допоміжні матеріали, включені до прямих матеріальних витрат, при розрахунку тарифу на послугу з водопостачання по ТОВ "Комунсервіс",

- видаткова накладна №13031 від 13 березня 2019 року,

- сертифікат якості "ТК Рондо",

- розрахунок планових витрат на знезараження резервуарів питної води по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок планових витрат на спецодяг виробничого персоналу насосних станцій та водозаборів по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- видаткові накладні №РН-0001152 від 31 жовтня 2019 року та №РН-0000548 від 12 грудня 2019 року,

- розрахунок фонду оплати праці виробничого персоналу в частині ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік (виробничий персонал насосних станцій та водозаборів),

- перелік основних засобів, які знаходяться на балансі ТОВ "Комунсервіс" станом на 01 січня 2020 року, які безпосередньо відносяться до діяльності з водопостачання,

- договір №33/15 від 23 січня 2020 року,

- договір №32/15 від 23 січня 2020 року,

- розрахунок річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення на 2020 рік,

- річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок планових витрат на електроенергію для технологічних потреб при наданні послуги з водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок витрат на допоміжні матеріали, включені до прямих матеріальних витрат, при розрахунку тарифу на послугу з водовідведення по ТОВ "Комунсервіс",

- видаткові накладні № від 14 листопада 2019 року, №634 від 07 серпня 2019 року,

- акти надання послуг №322 від 08 травня 2019 року, №245 від 08 квітня 2019 року, № 158 від 06 березня 2019 року, № 63 від 30 квітня 2019 року,

- видаткова накладна №303 від 31 жовтня 2019 року,

- відомості використаних ресурсів витрат замовника за грудень 2019 року,

- довідка про вартість виконаних будівельних роботах та витратах за грудень 2019 року,

- акт приймання виконаних робіт за грудень 2019 року,

- договірна ціна відповідно поточного ремонту мереж каналізації в 2020 році,

- акти надання послуг №63 від 30 квітня 2019 року, №158 від 06 березня 2019 року, №245 від 08 квітня 2019 року, №322 від 08 травня 2019 року,

- видаткові накладні № від 14 листопада 2019 року, №634 від 07 серпня 2019 року, №303 від 31 жовтня 2019 року,

- розрахунок фонду оплати праці виробничого персоналу послуг водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок планових витрат на спецодяг виробничого персоналу каналізаційних станцій по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- видаткові накладні №РН-0000548 від 12 грудня 2019 року, №РН-0001152 від 31 жовтня 2019 року,

- перелік основних засобів, які знаходяться на балансі ТОВ "Комунсервіс" станом на 01 січня 2020 року, які безпосередньо відносяться до діяльності з водовідведення,

- рахунок №892/20 від 10 грудня 2019 року,

- розрахунок фонду оплати праці загальновиробничого персоналу в частині ліцензованої діяльності послуг з централізованого водопостачання та водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік (виробничий персонал насосних станцій та водозаборів),

- розрахунок зведених планових загальновиробничих витрат в частині ліцензованих послуг з централізованого водопостачання та водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок планових витрат на спецодяг загальновиробничого персоналу з діяльності з водопостачання та водовідведення по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок витрат на придбання засобів особистої гігієни для виробничого персоналу, які включені до загальновиробничих витрат,

- видаткова накладна Рнк/ОТ-0096763 від 11 жовтня 2019 року,

- розрахунок витрат на транспортні послуги, які включені до загальновиробничих витрат,

- договір про надання транспортних послуг №01-01/19 від 01 січня 2019 року,

- акти здачі-приймання від 31 січня 2019 року, від 28 лютого 2019 року, від 31 березня 2019 року, від 30 квітня 2019 року, від 31 травня 2019 року, від 30 червня 2019 року, від 31 липня 2019 року, від 31 серпня 2019 року, від 30 вересня 2019 року, від 31 жовтня 2019 року, від 30 листопада 2019 року, від 31 грудня 2019 року,

- розрахунок витрат на охорону праці виробничого персоналу, які включені до загальновиробничих витрат,

- рахунок №855/07 від 28 листопада 2019 року, рахунок-фактура №20115 від 20 листопада 2019 року, акт №УО-20115,

- договір №58/07 від 28 листопада 2019 року,

- перелік основних засобів загальновиробничого призначення, які знаходяться на балансі ТОВ "Комунсервіс" станом на 01 січня 2020 року,

- адміністративні плановані витрати ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок фонду оплати праці адміністративного апарату по ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- перелік основних засобів, які знаходяться на балансі ТОВ "Комунсервіс" та відносяться до адміністративних витрат станом на 01 січня 2020 року,

- розрахунок витрат на розрахункове-касове обслуговування, які включені до адміністративних витрат,

- договір банківського рахунку №2440 від 04 листопада 2014 року та додаток №1 до Договору №2440 від 04 листопада 2014 року, платіжні доручення №№, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

- розрахунок витрат з обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, які внесені до адміністративних витрат,

- договір №26061302 від 26 червня 2013 року,

- рахунок №14059 від 01 березня 2019 року,

- договір №136-4005 від 09 листопада 2017 року,

- рахунок №136-4005 від 06 лютого 2019 року,

- акти №7731 від 31 грудня 2019 року, №7563 від 30 листопада 2019 року, №3437 від 31 липня 2019 року, №3960 від 30 червня 2019 року, №2084 від 30 квітня 2019 року, №1814 від 31 березня 2019 року,

- рахунок №136-4005Л від 06 лютого 2019 року,

- розрахунок витрат на канцелярські товари, які включені до розрахунку адміністративних витрат,

- видаткові накладні №000015905 від 10 квітня 2019 року, №000005531 від 08 лютого 2019 року, №000061091 від 17 грудня 2019 року,

- розрахунок витрат на програмне забезпечення, які включені до адміністративних витрат,

- рахунок та акт №Ч004392, рахунок та акт №НФС30626249-1,

- акт приймання-передачі №ОФ000631 від 13 червня 2019 року, акт №ІТ001508 від 31 травня 2019 року, акт приймання-передачі №ОФ000428 від 15 травня 2019 року,

- розрахунок витрат, які включені до адміністративних витрат,

- договір оренди нежитлового приміщення від 26 квітня 2016 року,

- акти №45 від 31 грудня 2019 року, №26 від 30 листопада 2019 року, №6 від 31 жовтня 2019 року, №168 від 30 вересня 2019 року, №148 від 31 серпня 2019 року, №128 від 31 липня 2019 року, №108 від 30 червня 2019 року, №89 від 31 травня 2019 року, №68 від 30 квітня 2019 рок, №48 від 31 березня 2019 року, №26 від 28 лютого 2019 року, №5 від 31 січня 2019 року,

- договір оренди від 01 червня 2018 року,

- акти надання послуг №110 від 31 грудня 2019 року, №98 від 30 листопада 2019 року, №88 від 31 жовтня 2019 року, №79 від 30 вересня 2019 року, №70 від 31 серпня 2019 року, №62 від 31 липня 2019 року, №53 від 30 червня 2019 року, №44 від 31 травня 2019 року, №30 від 30 квітня 2019 року, №19 від 31 березня 2019 року, №11 від 28 лютого 2019 року, №1 від 31 січня 2019 року,

- розрахунок витрат, пов`язаних зі сплатою податків, зборів, які включені до адміністративних витрат, розрахунок витрат на розв`язання спорів у судах, які внесені до адміністративних витрат,

- платіжні доручення №106356631 від 28 лютого 2019 року, №106356981 від 22 листопада 2019 року,

- акти надання послуг №1-151/2019 від 24 вересня 2019 року, №2-151/2019 від 04 листопада 2019 року,

- розрахунок витрат на оплату професійних послуг, які внесені до адміністративних витрат, рахунок-фактура №176 від 25 червня 2019 року, акту виконаних робіт від 31 січня 2019 року, рахунок-фактура №9 від 14 січня 2019 року,

- розрахунок витрат на оплату професійних послуг, які внесені до адміністративних витрат, рахунок-фактура №ОД5-ГС-902-805 від 11 листопада 2019 року

- договір №ОД5-ГС-902-805 від 11 листопада 2019 року,

- рахунок-фактура №ОД5-ЗП 902 від 12 серпня 2019 року,

- договір №ОД5-ЗП 902 від 12 серпня 2019 року,

- зведений розрахунок планових витрат на збут при наданні послуг з водопостачання та водовідведення ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік,

- розрахунок інших операційних витрат, які безпосередньо віднесені до діяльності з водопостачання,

- розрахунок №4 з рентної плати за спеціальне використання води,

- податкова декларація з рентної плати №4, №3, №2, №2 (уточнююча),

- штатний розпис ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік відповідно п.5 переліку,

- статут ТОВ "Комунсервіс" в редакції від 21 грудня 2019 року,

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань,

- наказ №1-ОП від 05 січня 2017 року,

- договір на послуги водопостачання та водовідведення від 17 липня 2001 року,

- договір №И1345 від 26 листопада 2007 року,

- інформація щодо балансової вартості основних засобів ТОВ "Комунсервіс",

- оперативна схема системи централізованого водопостачання та водовідведення,

- рішення Таїровської СР "Про встановлення індивідуальних технологічних нормативів використання питної води, які надає ТОВ "Комунсервіс", від 14 листопада 2017 року,

- поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води,

- дозвіл на спеціальне водокористування,

- ліцензія на централізоване водопостачання та водовідведення,

- податкова декларація з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, витрати на охорону навколишнього природного середовища та екологічні платежі за 2019 рік,

- податкова декларація з податку на прибуток підприємств, звіт про використання та запаси палива за 2019 рік, структурне обстеження підприємства за 2019 рік,

- фінансова звітність малого підприємства,

- баланс на 31 грудня 2019 року,

- інформація щодо надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення виконавцем відповідних послуг (у натуральних показниках) відповідно до п.16 Переліку, інформація про суб`єкта господарювання, що здійснює надання послуги з централізованого водовідведення відповідно п.14 Переліку,

- інформація про суб`єкта господарювання, що здійснює надання послуги з централізованого водопостачання відповідно п.14 Переліку, річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік відповідно п.11 Переліку, розрахунок прибутку від надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення,

- розрахунок інших операційних витрат, пов`язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання,

- розрахунок витрат на збут, пов`язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення,

- розрахунок адміністративних витрат, пов`язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення,

- розрахунок загальновиробничих витрат, пов`язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення,

- розрахунок вартості електричної енергії на технологічні потреби для надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період,

- розрахунок тарифів на послугу з централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення відповідно п.10 Переліку,

- розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення,

- розрахунок тарифів на послугу з централізованого водопостачання для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання, та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання відповідно п.10 Переліку,

- розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання,

- повідомлення про намір ТОВ "Комунсервіс" встановити тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2020 рік.

У відповідності до вимог Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 червня 2018 року №130, позивач в газеті "Наддністрянська правда" випуск №25 від 18 червня 2020 року оприлюднив повідомлення про свій намір встановити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на 2020 рік.

Матеріалами справи підтверджується, що аналогічне повідомлення було розміщено також на сайті позивача (http://sovinyon-kms.com.ua/news/321.html), в його абонентських відділах за адресами: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м Совіньйон, вул. Набережна 4а та Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м Совіньйон,Одеський бульвар, 3; на стенді в куточку споживача в Громадському центрі за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м Совіньйон, Одеський бульвар, 3.

Повідомлення про намір позивача встановити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на 2020 рік також було оприлюднено на сайті Таїровської СР (https://tairovska-gromada.gov.ua/news//) та на інформаційному стенді, розташованому в приміщені Таїровської СР.

В повідомленнях позивача та відповідача про намір зміни тарифів, було визначено термін на подання зауважень та пропозицій від споживачів протягом 10 календарних днів з дня публікації повідомлення.

Термін подання зауважень та пропозицій сплинув 28 червня 2020 року, проте зауваження від споживачів до позивача не надійшло.

Про цей факт позивач повідомив відповідача листом від 01 липня 2020 року (вихідний №01/25-01), який було зареєстровано відповідачем 02 липня 2020 року (вхідний №1789/02-07).

На вимогу відповідача, викладену у листі від 24 червня 2020 року (вихідний №1613), ТОВ "Комунсервіс" надало відповідачу додаткові документи, а саме банківські виписки по рахункам за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року на 635 аркушах, копії посадових інструкцій на 51 аркуші, копії наказів про прийняття на роботу та звільнення на 20 аркушах. Вказані документи були передані супровідним листом від 02 липня 2020 року (вихідний №01/27-01), який був зареєстрований відповідачем 02 липня 2020 року (вхідний №1788/02-07).

Розрахунки тарифів були здійснені у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" та є економічно обґрунтованими, що підтверджується Звітом про фактичні результати щодо економічної обґрунтованості тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення ТОВ "Комунсервіс" на 2020 рік, складеним ТОВ "Аудиторська фірма "Брік".

Проте орган місцевого самоврядування не здійснив розгляд заяви позивача, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що протягом встановленого законодавством місячного строку орган місцевого самоврядування не здійснив розгляд заяви позивача про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

Враховуючи те, що з боку ТОВ "Комунсервіс" виконано усі умови, визначені діючим законодавством для прийняття відповідачем рішення про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, повноваження органу місцевого самоврядування на встановлення тарифів на комунальні послуги в такому випадку не є дискреційними, оскільки є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень, а саме прийняття рішення про встановлення таких тарифів.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що на час розгляду справи статут Таїровської об`єднаної територіальної громади Таїровською СР не прийнятий, що унеможливлює проведення громадських слухань з питань встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належать, зокрема, встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону, затвердження норм споживання комунальних послуг тощо.

Згідно з п.31 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869, розгляд розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, поданих ліцензіатом, здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Враховуючи відсутність доказів розгляду поданої ТОВ "КОМУНСЕРВІС" заяви про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення вказаного, з урахуванням строку розгляду такої заяви, встановленого законом, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача.

Разом з тим, стосовно дискреційності наданих відповідачу повноважень щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Дискреційні повноваження це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Тобто, в контексті обставин спору застосування обраного судом першої інстанції способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Колегія суддів зазначає, що під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги".

Разом з тим, судом першої інстанції не здійснювався аналіз поданих документів на відповідність вимогам вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України в частині дотримання Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення.

Обираючи правильний спосіб захисту порушених прав позивача в даних спірних правовідносинах цій ситуації, колегія суддів враховує роз`яснення, які наведені в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20 травня 2013 року "Про судове рішення в адміністративній справі", згідно яких у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

За своєю правовою природою повноваження відповідача щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Згідно п.4 ч.2 ст. 245 КАС України допускає можливість визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Водночас, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати ВК Таїровської СР провести засідання, на якому розглянути заяви ТОВ "КОМУНСЕРВІС" про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 12 червня 2020 року та від 02 липня 2020 року та додані до них документи, та прийняти за результатами їх розгляду відповідне рішення.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відсутність статуту територіальної громади не звільняє орган місцевого самоврядування від виконання вимог п.2 ч.1 ст. 1 Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного постачання та водовідведення".

Разом із тим, відповідачем при розгляді заяви ТОВ "КОМУНСЕРВІС" про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення необхідно перевірити дотримання позивачем у належний спосіб процедури доведення до споживачів інформації щодо ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19 червня 2020 року у справі №420/3134/19 за результатами розгляду справи щодо правомірності прийняття рішення встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ТОВ "КОМУНСЕРВІС" частково.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання позовної заяви підлягають стягненню на користь ТОВ "КОМУНСЕРВІС" за рахунок бюджетних асигнувань ВК Таїровської СР.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу громадської організації "ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА" задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС" задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, щодо нерозгляду та неприйняття рішення у встановлений законодавством строк заяви товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС" від 12 червня 2020 року про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються товариством з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС".

Зобов`язати виконавчий комітет Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області провести засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, на якому розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС" про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 12 червня 2020 року та від 02 липня 2020 року та додані до них документи, та прийняти за результатами їх розгляду відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНСЕРВІС" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ж/м "Совіньйон", вул. Одеський бульвар, 3, ) судовий збір у розмірі 2 270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень) за подачу адміністративного позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Яковлєв О.В. Крусян А.В.