Справа № 420/8977/21
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8977/21
УХВАЛА
30 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі, -
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області №32 від 18.01.2021 р. у період з 23.02.2021р. по 09.03.2021р. проведено планову перевірку ТОВ «ХОЛДІНГОВА КОМПАНІЯ МІКРОН» з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці та додержання законодавства про працю, за наслідками якої складено акт. Під час проведення перевірки виявлено 31 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких одне створює загрозу життю та здоров`ю людей. З урахуванням зазначеного, позивач наполягав на необхідності застосування до ТОВ «ХОЛДІНГОВА КОМПАНІЯ МІКРОН» відповідних заходів реагування, у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей.
Ухвалою від 01.06.2021 р. прийнято до розгляду позовну заяву; відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України); встановлено, що справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.
Ухвалою суду від 15.07.2021 р. призначено проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання; призначено підготовче засідання по справі на
Ухвалою суду від 31.08.2021 р., яка занесена до протоколу засідання, підготовче провадження в адміністративній справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14.09.2021р.
Ухвалою суду від 14.09.2021р., яка занесена до протоколу засідання, відкладено судове засідання на 28.09.2021 р.
До судового засідання 28.09.2021 р. сторони не з`явились, явку представників не забезпечили, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином та завчасно.
Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
При цьому, суд зазначає, що розгляд справи здійснюється з урахуванням принципу адміністративного судочинства, що передбачений ст. 9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.
Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі необхідності отримання витребуваних доказів.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
На думку суду, отримання доказів по справі, надання пояснень з приводу отриманих доказів є необхідним для повного та всебічного розгляду справи по суті, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.
На підставі викладеного, суд вважає можливим зупинити провадження у справі.
При цьому, суд, з метою недопущення затягування судового розгляду справи, вважає за необхідне відкласти судове засідання та зупинити провадження у справі до конкретної дати, яку суд визначає як 07 жовтня 2021 року о 14 годині 00 хвилин.
З урахуванням наведеного, враховуючи необхідність забезпечення дотримання процесуальних прав учасників справи, строків розгляду справи, забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, про зупинення провадження у справі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 79, 80, 195, 205, 236, 248, 256 КАС України, суд,-
Зобов`язати Головне управління Держпраці в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 07.10.2021р. належним чином засвідчені копії дозволу Головного управління Держпраці в Одеській області №318.21.51 від 27.09.2021р. та письмові пояснення.
Зупинити провадження по справі № 420/8977/21 за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЛДІНГОВА КОМПАНІЯ МІКРОН» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію до 07 жовтня 2021 року.
Призначити судове засідання по справі, яке відбудеться за адресою суду: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 в залі судових засідань № 19, на «07 жовтня 2021 року» о 14 годині 00 хвилин.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Г.П. Самойлюк