Справа № 200/10955/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2021 р. Справа№200/10955/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому вважаючи свої права порушеними, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати йому грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити йому невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити йому заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року (включно).

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідачем як роботодавцем порушувалися вимоги законодавства щодо виплати належних йому як особі, яка проходила службу в поліції, під час служби та на час звільнення з неї грошових виплат, а саме доплати за службу в нічний час за спірний період та індексації грошового забезпечення за спірний період. Дані обставини підтверджуються листом відповідача від 25.06.2021 року та доданими до нього документами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав наступне.

Щодо доплати за службу в нічний час, то п. 11 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, встановлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про стягнення заборгованості за службу в нічний лише 26.08.2021 року, то враховуючи наведені положення Порядку він не має права на компенсацію такої заборгованості понад три роки.

Щодо індексації грошового забезпечення за спірний період служби, то індексація грошового забезпечення поліцейським здійснюється з 24.10.2017 року після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських». Тому вважав, що за період проходження служби до набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністрів України позивач не мав права на індексацію грошового забезпечення.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах поліції, зокрема з 07.11.2015 року по 18.08.2020 року на посаді інспектора взводу №1 роти № 7 батальйону №1 управління патрульної поліції у Одеській області Департаменту патрульної поліції (відображено в трудовій книжці позивача).

18.08.2020 року позивач звільнений з органів поліції.

Вказані обставини не є спірними.

Згідно з листам відповідача від 25.06.2021 року № 644аз,646аз/41/5/05-2001, що доданий до позову, позивачу здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01.05.2018 року по 18.08.2020 року на загальну суму 4 452,81 грн., у тому числі: в липні 2018 року за травень 2018 року (56 год.) - 291,64 грн. та за червень 2018 року (56 год.) - 304,48 грн., за липень 2018 року (58 год.) - 284,89 грн., у листопаді 2018 року за вересень 2018 року (64 год.) - 345,80 грн. та за жовтень 2018 року (64 год.) - 314,36 грн., за січень 2019 року (64 год.) - 329,33 грн., за квітень 2019 року (48 год.) - 259,35 грн., за серпень 2019 року (54 год.) - 279,54 грн., за жовтень 2019 року (64 год.) - 314,36 грн., за листопад 2019 року (48 год.) -247,00 грн., за грудень 2019 року (16 год.) - 80,96 грн., за лютий 2020 року (32 год.) - 168 грн., за березень 2020 року (64 год.) - 320,00 грн., за квітень 2020 року (64 год.) - 321,92 грн., за травень 2020 року (16 год.) - 89,01 грн., за липень 2020 (64 год.) - 292,17 грн. та за серпень 2020 року (40 год.) 210 грн. Як зазначав відповідач, таку доплату здійснено відповідно до отриманих від управління патрульної поліції у Одеській області Департаменту патрульної поліції довідок.

Згідно з довідкою обліку несення позивачем служби в нічний час за період з 11.11.2015 року по 18.08.2020 року, що підписана командиром полку управління патрульної поліції у Одеській області Департаменту патрульної поліції, за попередній період служби кількість відпрацьованих позивачем годин у нічний час становить: у листопаді 2015 року - 16 год.; у грудні 2015 року - 40 год.; у січні 2016 року - 48 год.; у лютому 2016 року - 56 год.; у березні 2016 року - 56 год.; у квітні 2016 року - 56 год.; у травні 2016 року - 48 год.; у червні 2016 року - 64 год.; у липні 2016 року - 64 год.; у серпні 2016 року - 64 год.; у вересні 2016 року - 48 год.; у жовтні 2016 року - 64 год.; у листопаді 2016 року - 48 год.; у грудні 2016 року - 8 год.; у січні 2017 року - 56 год.; у лютому 2017 року - квітні 2018 року - 0 год. (всього 736 годин).

Під час проходження служби та на час звільнення з неї йому не нарахована та не виплачена доплата за службу в нічний час за період служби з листопада 2015 року по січень 2017 року (облікований період спірного періоду, що відображений у вказаній довідці).

Під час проходження служби та на час звільнення з неї йому не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення за період служби з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення за періоди з 07.11.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 21.12.2016 року, з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року.

На звернення адвоката позивача щодо виплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення за спірні періоди служби листом відповідача від 25.06.2021 року № 644аз,646аз/41/5/05-2001 відмовлено з посиланням на відсутність підстав.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Проходження служби в поліції регулюється Законом України «Про Національну поліцію» та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 3 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (заголовок Порядку в редакції, яка діяла на час спірного періоду), визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щодо доплати за службу в нічний час

Відповідно до п. 20 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Пунктом 11 розд. ІІ Порядку визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00. до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Згідно з довідкою обліку несення позивачем служби в нічний час за період з 11.11.2015 року по 18.08.2020 року, що підписана командиром полку управління патрульної поліції у Одеській області Департаменту патрульної поліції, позивач щомісячно з листопада 2015 року по січень 2017 року включно протягом певних днів несення служби виконував службові обов`язки в нічний час.

Під час проходження служби та на час звільнення з неї йому не нарахована та не виплачена доплата за службу в нічний час за вказаний період служби (з листопада 2015 року по січень 2017 року).

Оскільки право позивача на таку доплату за вказаний період порушено, тому воно підлягає захисту та відновленню в судовому порядку.

З огляду на наведене з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за вказаний період служби - з листопада 2015 року по січень 2017 року (а не по 30.04.2018 року, як зазначав позивач) із зобов`язанням відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку доплату.

Посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду з позовом та необхідність застосування п. 11 розд. І Порядку, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, згідно з яким грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, - є неприйнятними, оскільки даний спір стосується порушення законодавства про оплату праці, адже спірна доплата за службу в нічний час є складовою належної працівникові заробітної плати (грошового забезпечення). А відповідно до ст. 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, звернення до суду з позовними вимогами про нарахування та виплату спірної доплати за службу в нічний час строком звернення не обмежується.

Крім того, Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 дійшов висновку, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Отже, застосування меншого строку у разі порушення законодавства про оплату праці, на що посилався відповідач, мало би дискримінаційний характер в залежності від виду діяльності (роботи) особи, що є недопустимим.

Щодо індексації грошового забезпечення

Пунктом 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та 5 ст. 94 вказаного Закону, яка регулює питання грошового забезпечення поліцейських, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку).

Відповідно до п. 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», є неприйнятними, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Оскільки право на індексацію грошового забезпечення позивача порушено, тому воно підлягає відновленню в судовому порядку.

З огляду на наведене з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період.

Вирішуючи спір в частині індексації грошового забезпечення судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постанові Верховного Суду від 31 січня 2019 року в справі №823/2249/18, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період проходження служби з листопада 2015 року по січень 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період проходження служби з листопада 2015 року по січень 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 30 вересня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда