Справа № 560/1681/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1681/21
РІШЕННЯ
іменем України

29 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просить визнати протиправними дії Центрально - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, щодо відмови у відкликанні з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виготовленої та направленої у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду в справі №560/2970/20, як таку, що не відповідає чинному законодавству, в якій безпідставно зменшений середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби, премії з одночасним наданням переробленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з обов`язковим зазначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби, премії що фактично виплачені в середньому розмірі за посадою начальник відділу в підпорядкованих відповідачу Державних установах, на виконання рішення суду в справі 560/2970/20, та зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної пенсії, станом на 05.03.2019 року, виготовлену та направлену у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду в справі 560/2970/20, в якій безпідставно зменшений середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, надбавка за особливості проходження служби, премія та одночасно надати перероблену довідку, у відповідності до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» ( в редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 23.02.2018 року), про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з обов`язковим зазначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби, премії що фактично виплачені, в середньому розмірі, за посадою начальника відділу в підпорядкованих відповідачу Державних установах, визначених наказом Міністерства Юстиції України №4534/5 від 29.12.2020 року, на виконання рішення суду в справі 560/2970/20.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 03.08.1999 року по 01.11.2013 року проходив службу в Хмельницькому слідчому ізоляторі. Звільнений наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області від 24.10.2013 року №42 о/с на підставі статті 64-а Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 року. До звільнення обіймав посаду начальника відділу по контролю за виконанням судових рішень Хмельницького слідчого ізолятора. Спеціальне звання - майор внутрішньої служби. Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України є правонаступником управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області. Зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №560/2970/20 зобов`язано Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2970/20 від 16.11.2020 року Центрально-Західне міжрегіональне управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції склало та 30.11.2020 року направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій безпідставно та протиправно зменшило розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розмір надбавки за особливості проходження служби - 40%, премія - 33%. Зазначає, що 20.11.2020 року звернувся з запитом про надання публічної інформації до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про фактично виплачені станом на березень 2019 року, за посадою начальника відділу ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказом Міністерства Юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", визначених у відсотковому значенні. Листом від 27.11.2020 року №8175 надана інформація про щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі, станом на березень 2019 року, за посадою начальник відділу Державної Установи "Хмельницький слідчий ізолятор" а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%) на суму - 4792,62 грн, премія (46,2%) на суму 2456,72 грн. Тому, 09.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення належним чином, на підставі рішення Хмельницького адміністративного суду в справі №560/2970/20 від 16.11.2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, у відповідності до діючого законодавства з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у середніх розмірах за посадою начальник відділу, згідно з повідомленням ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор", у відсоткових розмірах які фактично виплачені в березні 2019 року та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Відкликати направлену на виконання рішення в справі 560/2970/20 довідку про грошове забезпечення, для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як помилкову. Однак, листом від 24.12.2020 року №4/1037-20/Г-845 відповідач повідомив, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 передбачено, що при перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Згідно з дорученням виконуючого обов`язки Державного секретаря Міністерства юстиції України від 14.03.2018 №158/1.3/4818 міжрегіональне управління визначено уповноваженим структурним підрозділом для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу та подання їх до органів Пенсійного фонду України. Додаткові види грошового забезпечення, які були включенні в довідку про грошове забезпечення, згідно рішення суду, враховувались у середніх розмірах за відповідними посадами (начальник відділу) підвідомчих установ Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Водночас повідомив, що середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за посадою "начальник відділу", станом на 05.03.2019, становить: надбавка за особливості проходження служби - 40%; премія -33%. Позивач не погоджуючись із діями Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виготовленої та направленої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2970/20, розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби та премії що фактично виплачені в середньому розмірі за посадою начальник відділу в підпорядкованих відповідачу Державних установах, звернувся до суду з вказаним позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 13 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребувати у Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України належним чином завірені копії наказів начальників Державних установ, в підпорядкованих Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, згідно з наказом Міністерства юстиції України №4534/5 від 29.12.2020 року, про встановлення надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник відділу, та копії наказів про преміювання співробітників за посадою начальник відділу за березень місяць 2019 року.

У поданому відзиві на позов Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України зазначило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2970/20 міжрегіональним управлінням із супровідним листом від 27.11.2020 року №4/9431 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нова довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Крім основних видів грошового забезпечення в довідці були зазначені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 40%; премія -33%. зазначає, що Міжрегіональне управління є територіальним органом Міністерства юстиції України і органом державної влади, який утворюється для реалізації повноважень Міністерства юстиції на території відповідних адміністративно - територіальних одиниць, що закріплено в Положенні про міжрегіональне управління, затверджене Наказом Міністра юстиції України від 01.04.2020 року № 1303/5, чинне на момент вчинення спірних правовідносин (далі - Положення). Згідно з дорученням виконуючого обов`язки Державного секретаря Міністерства юстиції України від 14.03.2018 №158/1.3/4818, міжрегіональне управління визначено уповноваженим структурним підрозділом для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу та подання їх до органів Пенсійного фонду України. Відповідно до Положення про державну установу "Хмельницький слідчий ізолятор", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.03.2020 №884/5, Хмельницький слідчий ізолятор є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України, але не є державним органом. Позивач проходив службу у державній установі "Хмельницький слідчий ізолятор" на посаді начальника відділу по контролю за виконанням судових рішень. Звільнений зі служби за наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області від 24.10.2013 року № 42. Відповідно до абз. 2 пункту 3 Порядку 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Правонаступником державного органу - управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області, звідки звільнився позивач, є міжрегіональне управління в силу вимог свого Положення. Порядком 45 передбачено, що при перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Зазначає, що згідно з вимогами Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 за № 377/31829, розмір додаткових видів грошового забезпечення, як - то надбавка за особливості проходження служби чи премія призначаються за рішенням керівника державної установи в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. Тому, з метою визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення для виконання рішень судів по підготовці довідок для перерахунку пенсій, міжрегіональним управлінням було витребувано з підпорядкованих державних установ розмір окремих видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу станом на 05.03.2019 року. Таким чином був розрахований середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами (начальник відділу) підвідомчих установ міжрегіонального управління. Відтак, за посадою "начальник відділу" середній розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., становить: надбавка за особливості проходження служби - 40%; премія - 33%. Зазначений розрахунок повністю відповідає вимогам Порядку 45 про визначення середніх розмірів за відповідними посадами. Враховуючи викладене, міжрегіональним управлінням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі №560/2970/20 виконане в повному обсязі з чітким дотриманням висновків, викладених у рішенні та вимог резолютивної частини. Тому, вимоги позивача щодо виготовлення іншої довідки є безпідставними і задоволенню не підлягають.

В поданій відповіді на відзив позивач вказує, що Міжрегіональне управління не надало копії запитів до підпорядкованих установ про надання інформації про фактично виплачені розміри додаткових видів грошового забезпечення, та не вказало у відзиві дату направлення таких запитів та вихідний реєстраційний номер. Тому, невідомо на підставі чого міжрегіональному управлінню надані довідки про розмір окремих видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу станом на 05.03.2019 року. Вважає, що міжрегіональне управління у відзиві на позовну заяву не довело правомірності своїх дій при виготовленні нової довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку призначеною пенсії.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 16 листопада 2020 року по справі №560/2970/20 Хмельницький окружний адміністративний суд, зокрема, зобов`язав Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

27.11.2020 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2970/20 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Крім основних видів грошового забезпечення в довідці зазначені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 40%; премія -33%.

20.11.2020 року позивач звернувся до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" із запитом про надання публічної інформації щодо фактично виплачених станом на березень місяць 2019 року, за посадою начальник відділу ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в середньому розмірі, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказом Міністерства Юстиції України від 28.03.2018 №925/5 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", визначених у відсотковому значенні.

Листом від 27.11.2020 року №8175 Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" повідомила що середні розміри, станом на березень 2019 року, за посадою начальника відділу Державної Установи "Хмельницький слідчий ізолятор", надбавки за особливості проходження служби (50%) складає - 4792,62 грн, премії (46,2%) - 2456,72 грн.

09.12.2020 року позивач подав до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції заяву про виготовлення належним чином, на підставі рішення Хмельницького адміністративного суду по справі №560/2970/20 від 16.11.2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, у відповідності до діючого законодавства з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у середніх розмірах за посадою начальник відділу, згідно з повідомленням ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор", у відсоткових розмірах які фактично виплачені в березні 2019 року та направлення виготовленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. У заяві просив відкликати направлену до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, на виконання рішення суду по справі №560/2970/20, довідку про грошове забезпечення, для перерахунку пенсії , як помилкову.

Листом від 24.12.2020 року за №4/1037-20/Г-845 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило, що порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 передбачено, що при перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Згідно з дорученням виконуючого обов`язки Державного секретаря Міністерства юстиції України від 14.03.2018 №158/1.3/4818 міжрегіональне управління визначено уповноваженим структурним підрозділом для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу та подання їх до органів Пенсійного фонду України. Додаткові види грошового забезпечення, які були включенні в довідку про грошове забезпечення, згідно рішення суду, враховувались у середніх розмірах за відповідними посадами (начальник відділу) підвідомчих установ Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Водночас, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за посадою "начальник відділу", станом на 05.03.2019, становить: надбавка за особливості проходження служби - 40%; премія -33%. Вказало, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення підготовлена та надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відповідності до вимог резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі №560/2970/20.

Не погоджуючись із діями Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердив Порядок №45.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 43, 63 Закону України № 2262-XII та Порядку №45 перерахунок пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі документів, поданих пенсіонерами або на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, вказаною постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2970/20 відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, в якій визначив додаткові види грошового забезпечення, а саме, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 40% та премію в розмірі 33%.

Абзацом 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції чинній на дату виготовлення оновленої довідки позивача, передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з метою визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення по підготовці довідок для перерахунку пенсій витребував з підпорядкованих державних установ розмір окремих видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу станом на 05.03.2019 року. На підставі отриманих відомостей відповідач розрахував середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами, зокрема і начальник відділу, підвідомчих установ міжрегіонального управління. Так, за посадою "начальник відділу" середній розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, становить: надбавка за особливості проходження служби - 40%, премія - 33%.

Отже, вказаний відповідачем, у виготовленій на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/2970/20, оновленій довідці позивача розмір премії 33% та розмір надбавки за особливості проходження служби - 40% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку 45.

При цьому, суд враховує, що на підтвердження правомірності визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, за посадою начальник відділу, відповідач надав належним чином завірені копії наказів начальників Державних установ, в підпорядкованих Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, згідно з наказом Міністерства юстиції України №4534/5 від 29.12.2020 року, про встановлення надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник відділу, та копії наказів про преміювання співробітників за посадою начальник відділу за березень місяць 2019 року, що слугували підставою для їх визначення.

Суд не бере до уваги посилання позивача на довідку, видану державною установою "Хмельницький слідчий ізолятор". Зазначений у довідці розмір надбавки за проходження служби та премії мають індивідуальний характер, оскільки встановлюються окремому керівнику структурного підрозділу. Розмір цих виплат не відображає середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 враховується для складення довідки для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У процесі судового розгляду Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, виготовленої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/2970/20, розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби 40% та премії 33%.

Враховуючи викладене, в задоволені позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул. Брацлавська, 2А,Вінниця,Вінницька область,21000 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук