Справа № П/9901/252/19
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 вересня 2021 року

Київ

справа №П/9901/252/19

адміністративне провадження №П/9901/252/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Cуд):

головуючого судді: Бевзенка В.М.,

суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В., Шишова О.О., Яковенка М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження як суд першої інстанції адміністративну справу № 9901/252/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 09 квітня 2019 року №70дк-19 "Про відмову в зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної перевірки";

- зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів повторно розглянути питання зарахування ОСОБА_1 до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів, як кандидата, що успішно склав кваліфікаційний іспит та допустити мене до проходження спеціальної підготовки, зарахувати до резерву.

Підстави позову, зокрема, вмотивовані тим, що оскаржуване рішення було прийнято відповідачем з порушенням статті 43 Конституції України, статей 27, 30, 32 Закону України "Про прокуратуру", пункту 62 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, затвердженого Всеукраїнської конференції прокурорів 27 квітня 2017 року.

Ухвалою Верховного Суду від 15.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом. Цією ж ухвалою вирішено, що справа буде розглядатися у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) колегією суддів у складі п`яти суддів.

Ухвалою Верховного Суду від 03.10.2019 справу призначено до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 зупинено провадження у цій справі. Зобов`язано Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про те, чи зберігає за собою Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі - КДКП) адміністративно-процесуальну правосуб`єктність (учасника адміністративної справи) з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX і хто представляє інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі.

Ухвалою Верховного Суду від 28.11.2019 поновлено провадження у справі з огляду на те, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у цій справі відпали. Цією ж ухвалою справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 06.02.2020 у Офісу Генерального прокурора витребувано належним чином засвідчені документи, що підтверджують правонаступництво кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів прав та обов`язків КДКП (наказ про створення комісії, положення про комісію тощо). Цією ж ухвалою розгляд справи відкладено на 27 лютого 2020 року на 12:00 годину.

На виконання вимог ухвали Верховного Суду про витребування доказів Офісом Генерального Прокурора 27.02.2020 надані витребувані Судом документи.

Ухвалою Верховного Суду від 27.02.2020 року відповідачем у справі залучено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі - Комісія).

У судовому засіданні 30.07.2020 обговорено питання адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Комісії та можливість її участі у справі як відповідача.

Вирішуючи питання щодо адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та можливості зупинення провадження у справі, Суд дійшов висновку, що дана Комісія не є органом, який забезпечує здійснення добору на посади прокурорів, а забезпечує участь при розгляді судами справ про оскарження рішень, ухвалених КДКП тільки за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів.

Ухвалою Верховного Суду від 30.07.2020 зупинено провадження у справі № 9901/252/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора.

Цією ж ухвалою вирішено звернутися із запитом до Генерального прокурора щодо визначення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора у справі № 9901/252/19.

Листом від 19.01.2021 направлено повторне звернення до Генерального прокурора з запитом про надання інформації щодо правонаступника КДКП.

Листом начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби від 01.02.2021 № 07/1/2-1вих-21, який зареєстрований у Верховному Суді 03.02.2021, повідомлено наступне. Статус КДКП визначався статтею 73 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла до набрання чинності 25.09.2019 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ).

Згідно з указаною нормою КДКП - це колегіальний орган, який відповідно до повноважень, передбачених Законом України «Про прокуратуру», визначає рівень фахової підготовки осіб, які виявили намір зайняти посаду прокурора, та вирішує питання щодо дисциплінарної відповідальності, переведення та звільнення прокурорів з посади. КДКП є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України. Слід також відзначити, що КДКП не входила до системи прокуратури України, визначеної статтею 7 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла до 25.09.2019) до повноважень КДКП було віднесено проведення добору кандидатів на посаду прокурора в установленому цим Законом порядку.

Порядок проведення добору кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури було передбачено статтями 29, 31-35 Закону України «Про прокуратуру», дію яких зупинено до 01.09.2021 (пункт 2 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ). Цим же Законом № 113-ІХ зупинено до 01.09.2021 дію положень Закону України«Про прокуратуру» щодо статусу і повноважень КДКП. Також голова та члени КДКП вважаються звільненими з посади, їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункт 2 пункту 21 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ).

Керуючись частиною другою статті 32 та частиною сьомою статті 33 Закону України «Про прокуратуру» (на цей час їх дію зупинено), 07.06.2017 КДКП прийнято рішення № 6зп-17, яким затверджено Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на вакантну (тимчасово вакантну) посаду прокурора місцевої прокуратури. Розділом VII цього Положення визначалися питання формування резерву на заміщення вакантних посад прокурорів, а пунктом 3 цього розділу передбачені випадки, за яких КДКП виключала кандидатів із резерву на заміщення вакантних посад прокурорів.

Натомість Законом № 113-ІХ змінено порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора. Так, розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону встановлено, що тимчасово, до 01.09.2021:

- порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором (підпункт 1 пункту 21);

- в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення, зокрема, розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, здійснення добору на посади прокурорів (підпункт 7 пункту 22);

- перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур визначає Генеральний прокурор (підпункт 8 пункту 22).

Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора визначено наказом Генерального прокурора від 10.01.2020 № 11, а Порядок роботи кадрових комісій, що здійснюють свої повноваження на підставі підпункту 7 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, визначено наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233.

Слід зауважити, що теперішня процедура проведення добору на вакантну посаду прокурора суттєво відрізняється від процедури проведення КДКП добору кандидатів на посаду прокурора. Насамперед це стосується органу прокуратури, на вакантні посади у якому здійснюється добір. КДКП проводила добір кандидатів на посаду прокурора тільки місцевої прокуратури, а пункт 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ передбачає добір на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратурах. Чинна процедура добору на зайняття вакантної посади прокурора взагалі не передбачає такого поняття як «резерв на заміщення вакантних посад прокурорів».

Окрім того, з часу набрання чинності Законом № 113-ІХ добір в місцеві прокуратури не здійснювався та не здійснюється, оскільки наразі не завершено атестацію прокурорів цих прокуратур.

Створена відповідно до наказу Генерального прокурора від 09.01.2020 № 9 кадрова комісія з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів забезпечує лише розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.

Підсумовуючи викладене, зазначаємо, що положеннями Закону 113-ІХ та іншими законами не визначено, який орган можна вважати правонаступником КДКП у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посади прокурорів.

Ураховуючи вищенаведене можна дійти висновку, що кадрові комісії, які утворені відповідно до Закону № 113-ІХ, не можна вважати правонаступниками КДКП, оскільки вони діють відповідно до вказаного Закону та Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233.

Ухвалою Верховного Суду від 22.04.2021 поновлено провадження у цій справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 22 липня 2021 року о 12 годині.

22.07.2021 Суд протокольною ухвалою оголосив перерву у розгляді справи на 30.09.2021 на 12 годину.

30.09.2021 сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частин першої та дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод, Суд дійшов висновку про можливість розгляду питання щодо заміни відповідача .

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Повноваження Генерального прокурора визначені статтею 9 Закону України «Про прокуратуру»

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 5 частини першої статті 9 Закону України «Про прокуратуру» Генеральний прокурора, зокрема: представляє прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, а також прокуратурами інших держав та міжнародними організаціями; організовує діяльність органів прокуратури України, у тому числі визначає межі повноважень Офісу Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратур у частині виконання конституційних функцій; призначає прокурорів на адміністративні посади та звільняє їх з адміністративних посад у випадках та порядку, встановлених цим Законом; призначає на посади та звільняє з посад прокурорів Офісу Генерального прокурора у випадках та порядку, встановлених цим Законом.

Судом встановлено, що 25.09.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IXV.

Згідно підпункту 2 пункту 21 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

Відповідно до підпункту 1 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що тимчасово, до 01.09.2021 порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором.

Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджено Порядок роботи кадрових комісій, відповідно до пункту 1 якого порядок роботи кадрових комісій, що здійснюють свої повноваження на підставі пункту 11, підпункту 7 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", Закону України "Про прокуратуру", визначається цим Порядком та іншими нормативними актами.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що комісії забезпечують, зокрема, здійснення добору на посади прокурорів.

Підпунктом 7 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" установлено, що тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів.

Підпунктом 8 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" визначено, що Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

За змістом частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує, що основним принципом адміністративного судочинства є, зокрема, верховенство права (пункт 1 частини третьої статті 2 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У зв`язку із вибуттям Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах, та враховуючи те, що на Генерального прокурора законодавством покладено обов`язок щодо визначення переліку, складу і порядку роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, керуючись засадами адміністративного судочинства, Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для заміни відповідача у справі Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів його процесуальним правонаступником - Генеральним прокурором.

Керуючись статтями 2, 6, 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Замінити відповідача у цій справі - Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів його процесуальним правонаступником - Генеральним прокурором.

Розгляд справи відкласти на 04 листопада 2021 року на 11 годину.

Повідомити сторони, що розгляд справи відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду в порядку та строки, встановленими статтями 293-297 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя В. М. Бевзенко

Судді Н. А. Данилевич

Н. В. Шевцова

О. О. Шишов

М. М. Яковенко