Справа № 200/9226/21
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2021-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 р. Справа№200/9226/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (в подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач) про:

- визнання протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №889-УІІІ «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з 05 квітня 2021 року;

- зобов`язання Управління Пенсійного фонду України Донецької області переглянути стаж з урахуванням праці: 01.06.1998-28.08.1998 Дзержинський міськвиконком, головний спеціаліст 00 р. 02 м. 28 дн., 01.09.1998-29.02.2000 навчання в Українській академії державного управління при Президентові України 01. Р. 06 м. 00 дн.;

- скасування рішення №29 від 13.05.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язання Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком відповідно до Закону України №889-УІІІ «Про пенсійне забезпечення державних службовців» до ст. 37 до Закону України від 16.12.1993, ст. 25 Закону України №3723-ХІІ по державній службі з 05 квітня 2021 року.

10 серпня 2021 року до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Відділу з питань перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» станом на 05 квітня 2021 року;

- скасувати рішення про незалік деяких періодів страхового стажу №29 від 23.04.2021 року Відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- скасувати рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №29 від 13.05.2021 року;

- зобов`язати Відділ обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №889-VІІІ «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з 05 квітня 2021 року з урахуванням періодів роботи з 01.06.1998 по 28.08.1998 в Дзержинському міськвиконкомі головним спеціалістом 00 років 02 місяці 28 днів та з 01.09.1998 по 29.02.2000 навчання в Українській академії державного управління при Президентові України 01 рік 06 місяців 00 днів та призначити пенсію за віком відповідно до Закону України №889-VІІІ «Про пенсійне забезпечення державних службовців», ст. ст. 25, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ по державній службі з 05 квітня 2021 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.04.2021 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Донецькій області, на що отримала повідомлення про рішення про незалік деяких періодів страхового стажу №29 від 23.04.2021 року та відмову від пенсії по державній службі. В подальшому, 11.05.2021 року позивач звернулась до Пенсійного фонду із заявою №1517 щодо переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», на що отримала від ГУ ПФУ в Одеській області рішення №29 від 13.05.2021 року про відмову, оскільки при зверненні не надана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а призначили пенсію за віком, без урахування Закону України №889 «Про державну службу» відповідно до ст. 37 Закону України №3723 «Про державну службу». Крім того, відповідно до електронної трудової книжки станом на 25.04.2021 року до стажу не увійшли періоди роботи з 01.06.1998 по 28.08.1998 в Дзержинському міськвиконкомі головним спеціалістом 00 років 02 місяці 28 днів та з 01.09.1998 по 29.02.2000 навчання в Українській академії державного управління при Президентові України 01 рік 06 місяців 00 днів. Позивач вважає такі дії і рішення відповідачів протиправними, та такими, що порушують її право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/9226/21, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

22 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнав з огляду на відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки з 30.06.2021 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №889, тобто з моменту звернення з усіма необхідними документами, тому підстав для призначення пенсії з 05.04.2021 року відповідно до умов Закону немає підстав. Крім того, при зверненні позивача із заявою від 05.04.2021 року №1148 період роботи у Дзержинському міськвиконкомі з 01.06.1998 року по 28.08.1998 року та період навчання з 01.09.1998 року по 29.02.2000 року в Українській академії державного управління при Президентові України зараховані до загального страхового стажу позивача відповідно до Закону №1058, а при призначенні пенсії відповідно до положень Закону №889 вказані періоди роботи та навчання зараховані до стажу державної служби.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що відповідач при вирішенні питання призначення пенсії не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим порушив права позивача на пенсійне забезпечення. Враховуючи викладене, позивач просила задовольнити позов у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 7-9).

05.04.2021 року позивач звернулась до органу ПФУ в Донецькій області з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (а.с. 57).

Листом від 07.05.2021 року №0582-02-8/6192 Торецьке ОУПФУ Донецької області повідомило позивача, що за результатами розгляду документів, поданих 05.04.2021 року про призначення пенсії за віком, винесено рішення про незалік деяких періодів страхового стажу №29 від 23.04.2021 року (а.с. 24, 58).

11.05.2021 року позивач звернулась до Торецького ОУПФУ Донецької області із заявою №1517 про призначення пенсії відповідно до Закону №889 (а.с. 23).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №29 від 13.05.2021 року позивачу було відмовлено в переведенні на пенсію згідно Закону №889, оскільки нею не надана довідка про складові заробітної плати відповідно до умов постанови Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17.01.2017 (а.с. 25, 26).

30.06.2021 року позивач звернулась до Торецького ОУПФУ Донецької області із заявою №1517 про призначення пенсії відповідно до Закону №889 (а.с. 27-28, 59-60).

Рішенням Торецького ОУПФУ Донецької області №29 від 01.07.2021 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 62).

Також, відповідно до розрахунку стажу позивача період роботи у Дзержинському міськвиконкомі з 01.06.1998 року по 28.08.1998 року та період навчання з 01.09.1998 року по 29.02.2000 року в Українській академії державного управління при Президентові України зараховані до стажу державної служби (а.с. 61).

Позивач, не погоджуючись з рішеннями відповідачів про відмову в переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та не зарахування періоду роботи у Дзержинському міськвиконкомі з 01.06.1998 року по 28.08.1998 року та періоду навчання з 01.09.1998 року по 29.02.2000 року в Українській академії державного управління при Президентові України до стажу державної служби, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно ст.46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до частин 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законодавством визначено певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 певного стажу держслужби така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до зазначеної статті є досягнення такими особами пенсійного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 26 зазначеного Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд встановив, що відповідачем зараховано до стажу державної служби період роботи у Дзержинському міськвиконкомі з 01.06.1998 року по 28.08.1998 року та період навчання з 01.09.1998 року по 29.02.2000 року в Українській академії державного управління при Президентові України, що підтверджується розрахунком стажу (а.с. 61), що також наголошено відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Суд встановив, що стаж державної служби позивача станом становить більше 20 років, а страховий стаж позивача перевищує 30 років.

Так, рішенням Торецького ОУПФУ Донецької області №29 від 01.07.2021 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 62).

Отже, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, оскільки відсутнє порушене право, яке підлягає судовому захисту.

Таким чином суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а тому підстави для їх задоволення - відсутні.

Згідно вимог ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 01 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко