Справа № 200/6144/21
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р. Справа№200/6144/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрієва В.С.,

при секретарі судового засідання Кононенко І.Ю.,

за участю:

представників відповідача Лафазан О.О., Зеленкової О.Є.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 21 квітня 2021 року №8/8-56 Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу у АДРЕСА_1 та зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням відповідача надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу. На підставі вказаного рішення позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу. Разом з тим, відповідачем відмовлено у затверджені проекту землеустрою через відсутність детального плану земельної ділянки. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки заборонено вимагати додаткові матеріали чи документи, які не включені до складу документації згідно ст. 50 ЗУ «Про землеустрій». Крім того, у м. Покровську розроблений План зонування території (зонінг).

14 червня 2021 року №28331/20 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого зазначено, що рішенням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки також було зазначено про необхідність розроблення детального плану земельної ділянки. Проектувальником КП «Архітектурно-виробниче бюро» було розроблено детальний план території земельної ділянки для будівництва гаражу ОСОБА_1 . Вказаний детальний план проходив процедуру громадського обговорення. При проведені громадського обговорення громадянами були висловлені заперечення проти розміщення індивідуального гаражу на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 , оскільки багатоквартирний будинок має 9 поверхів та невелику площу прибудинкової території, а гараж, у разі надання дозволу на його розміщення, буде мати виїзд на встановлений дитячий майданчик. Відповідно, розроблений детальний план не був затверджений у встановленому законом порядку, тому рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою є обґрунтованим, оскільки містобудівна документація (детальний план території), яка не була належним чином затверджена, не може розглядатися як офіційний документ, відповідно, наявна ситуація, коли використання земельної ділянки, що проектується, не відповідає містобудівної документації. Просив у задоволенні позову відмовити.

14 червня 2021 року за №28502/21 від позивача надійшла відповідь на відзив, за змістом якої зазначено, що дізнавшись про незаконність вимоги документу, що не передбачений Законом України «Про землеустрій», детальний план на затвердження відповідача позивач не подавала. Посилання відповідача на п. 10.8.2 ДБН Б.2.2.-12:2019, на думку позивача є безпідставним, оскільки цей пункт має рекомендаційний характер. Відповідач, надаючи своїм рішенням дозвіл на розроблення проекту землеустрою вже перевірив місце розташування земельної ділянки на відповідність вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою, тощо.

20 серпня 2021 року №41530/21 від представника позивача надійшли письмові пояснення, за змістом яких зазначено, що відповідач протиправно вимагає розробку детального плану та проведення засідання погоджувальної комісії.

Ухвалою суду від 25 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 10 червня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Покровської міської ради Донецької області про залучення спеціаліста - начальника відділу містобудування архітектури та земельних відносин Покровської міської ради ОСОБА_2 та про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23 липня 2021 року вирішено витребувати у відповідача докази у справі, перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 26 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 26 серпня 2021 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті на 21 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 6 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції.

Позивач та його представник до суду не прибули про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач у позовній заяві просила розглянути справи за її відсутності.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданий Красноармійським МВУМВС 7 червня 2002 року, та відповідно до довідки МСЕК серії ААБ №275336 позивачу встановлена третя група інвалідності за загальним захворюванням.

9 жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Покровської міської ради Донецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу в районі будинку АДРЕСА_1 .

Рішенням Покровської міської ради Донецької області від 20 грудня 2017 року №7/48-15 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності на території м. Покровська.

Пункт 2 цього рішення містить вимогу щодо розроблення детального плану земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу на території м. Покровська.

На підставі вказаного рішення ДП «Центр державного земельного кадастру» розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Покровської міської ради Донецької області від 26 травня 2017 року №7/34-19 затверджено план зонування території (зонінгу) м. Покровськ. Згідно плану зонування запитувана до відведення позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні Ж-4 зона змішаної багатоповерхової та громадської забудови, що призначаються для розміщення багатоповерхових житлових будинків від 5 до 9 і вище поверхів, супутніх об`єктів цілоденному обслуговування, комунальних об`єктів, а також об`єктів загальноміського значення. Використання територій в межах зони Ж-4 розподіляється на наступні: переважні, супутні та допустимі, які потребують спеціальних погоджень. Серед допустимих видів використання території (земельної ділянки), які потребують спеціальних погоджень можуть бути розміщені наступні об`єкти, серед іншого, гаражі (а.с. 12-14).

Покровською міською радою Донецької області 22 серпня 2017 року №7/39-26 прийнято рішення про те, що земельні ділянки для нового будівництва гаражів на територіях, прилеглих до багатоквартирних будинків, надавати за результатами громадських обговорень відповідно до постанови КМУ №555 від 25 травня 2011 року.

9 листопада 2017 року позивач звернулася до Покровської міської ради Донецької області із заявою для надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 .

5 травня 2018 року між Покровською міською радою Донецької області, комунальним підприємством «Архітектурно-виробничим бюро» та ОСОБА_1 укладено договір №16-08-01/50 на виконання проектних робіт, за умовами якого КП «Архітектурно-виробничим бюро», за рахунок ОСОБА_1 , зобов`язалося розробити детальний план земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .

На підставі цього договору, КП «Архітектурно-виробничим бюро» розроблений проект детального плану земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .

17 травня 2018 року у регіональній газеті «Маяк» №20 опубліковане оголошення про участь громадськості у проектах містобудівної документації, серед іншого, детальний план території земельної ділянки для гаража ОСОБА_1 в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Пропозиції (зауваження) до документації подаються до Покровської міської ради у письмовій формі у термін з 17 травня 2018 року по 18 червня 2018 року.

28 червня 2018 року у регіональній газеті «Маяк» №26 опубліковане оголошення про проведення засідання погоджувальної комісії з розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації 12 липня 2018 року об 11:00, зокрема, щодо детального плану території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_1 в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .

Відповідно до протоколу засідання погоджувальної комісії з розгляду пропозиції громадськості до проектів містобудівної документації від 12 липня 2018 року пункту 16 на порядку денного було питання про розгляд матеріалів детального плану земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_1 в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Доповідач: Барановська Н.Ю., завідувач сектору земельних відносин відділу містобудування, архітектури та земельних відносин, про надходження до міської ради зауважень від громадян щодо обраного місця під будівництво гаражу у зв`язку з розташуванням ділянки поряд з дитячим майданчиком. Слухали: ОСОБА_3 , голову правління ОСББ №23 мрн. Шахтарський, про незгоду мешканців будинку, оскільки багатоквартирний будинок має 9 поверхів та невелику площу прибудинкової території, гараж, у разі надання дозволу на його розміщення, буде мати виїзду на встановлення дитячий майданчик. Присутній на засіданні розробник детального плану не висловив заперечень щодо озвучених зауважень. Вирішили: вважати зауваження до детального плану території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_1 в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 обґрунтованими. Голосували: за 42, проти 0, утрималися 0.

Також відповідачем надано реєстраційно-контрольні картки звернення мешканців сусідніх будинків з приводу незгоди із будівництвом гаражу на території дитячого майданчика.

12 березня 2021 року позивач звернулася до Покровської міської ради Донецької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів на м-ні ОСОБА_4 , в районі житлового будинку АДРЕСА_1 .

Представниками сторін не заперечується та обставина, що позивачем не було надано на затвердження міської ради детального плану території для будівництва індивідуального гаражу в районі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .

Рішенням Покровської міської ради Донецької області від 21 квітня 2021 року №8/8-56 відмовлено в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва індивідуальних гаражів на АДРЕСА_1 .

Вказане рішення відповідача мотивоване тим, що проект землеустрою не відповідає вимогам законів, а саме: статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункт 2 рішення міської ради від 22 серпня 2017 року №7/39-26 «Про деякі питання щодо виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів на території м. Покровськ», п. 2 рішення міської ради від 20 грудня 2017 року №7/48-15 «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Покровськ» та пункту 10.8.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».

Надаючи юридичну оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 5 ЗК України визначено, що земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до статті 12 ЗК України повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, до яких відносяться, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.39 ЗК України).

Згідно зі статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частинами 1, 2 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У ст.1 Закону України від 22.05.2003р. № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-ІV) наведено основні терміни та їх визначення: документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил; проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Відповідно до ст.8 Закону № 858-ІV регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону (ст.19 Закону № 858-ІV).

Згідно ст.20 Закону № 858-ІV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, серед іншого: б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; ґ) організації нових і впорядкування існуючих об`єктів землеустрою. Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями. Власники землі, землекористувачі, у тому числі орендарі, при здійсненні землеустрою зобов`язані забезпечити доступ розробникам документації із землеустрою до своїх земельних ділянок, що підлягають землеустрою.

Землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень. Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії (ст.22 Закону № 858-ІV).

Згідно ст.50 Закону № 858-ІV проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації.

Відповідно до ст.59 Закону № 858-ІV врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає в прогнозуванні та забезпеченні комплексного розвитку соціальної та інженерної інфраструктури території. Врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Приписами ст.1 Закону України від 17.02.2011 р. № 3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VІ) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; лінії регулювання забудови - визначені в містобудівній документації межі розташування будинків і споруд відносно червоних ліній, меж окремих земельних ділянок, природних меж та інших територій; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно ст.8 Закону № 3038-VІ планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст.16 Закону № 3038-VІ планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч.ч.1, 2 ст.17 Закону № 3038-VІ).

Частиною 1 статті 18 Закону № 3038-VІ визначено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону № 3038-VІ план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Згідно ч.3 ст.18 Закону № 3038-VІ зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

Статтею 24 Закону № 3038-VІ встановлено особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону № 3038-VІ передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні:

комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території;

генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території;

план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель";

детальний план території.

Обмеження щодо передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам, визначені цією частиною, не поширюються на випадки:

розташування на земельній ділянці будівлі (споруди), що перебуває у власності фізичної або юридичної особи;

приватизації громадянином земельної ділянки, наданої йому в користування відповідно до закону;

надання земельної ділянки, розташованої на території зони відчуження чи зони безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання земельної ділянки для розміщення лінійних об`єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, ліній електропередачі, зв`язку);

буріння, влаштування та підключення нафтових і газових свердловин за межами населених пунктів;

будівництва, експлуатації військових та інших оборонних об`єктів.

Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у випадках, визначених абзацами сьомим - дванадцятим цієї частини, за відсутності принаймні одного виду містобудівної документації, визначеного абзацами другим - п`ятим цієї частини, не допускається, якщо земельна ділянка:

розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення);

віднесена до категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, рекреаційного призначення (крім земельних ділянок для дачного будівництва), лісогосподарського призначення.

Аналізуючи вищенаведені положення у взаємозв`язку із встановленими обставинами суд дійшов висновку, що на час звернення позивача із заявою про затвердження проекту землеустрою статтею 24 Закону № 3038-VІ встановлена заборона передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, якщо земельна ділянка розташована в межах внутрішньоквартальних територій, за відсутності, серед іншого, детального плану території.

Також необхідність надання позивачем детального плану території визначена пунктом 2 рішення міської ради від 20 грудня 2017 року №7/48-15. Вказане рішення позивачем не було оскаржене, напроти проект детального плану був розроблений на замовлення відповідача за рахунок коштів ОСОБА_1 .

Щодо необхідності проведення громадських слухань суд зазначає, що рішенням Покровської міської ради Донецької області від 22 серпня 2017 року №7/39-26 визначено, що земельні ділянки для нового будівництва гаражів на територіях, прилеглих до багатоквартирних будинків, надавати за результатами громадських обговорень відповідно до постанови КМУ №555 від 25 травня 2011 року.

При цьому, як встановлено ч. 1 ст. 21 Закон № 3038-VІ громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: комплексні плани, генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Що спростовує доводи позивача про відсутність законодавчого обов`язку стосовно необхідності громадського обговорення детального плану території.

Суд зазначає, що на час розгляду справи рішення відповідача від 20 грудня 2017 року №7/48-15 та від 22 серпня 2017 року №7/39-26 є чинними та не оскаржені позивачем.

Крім того, посилання позивача на те, що вона є інвалідом третьої групи та потребує забезпечення можливості зберігати особистий транспорт у наближеному до місця проживання місці суд вважає неприйнятними, оскільки як зазначено вище, позивачу встановлена інвалідність за загальним захворюванням.

Також суд вважає необґрунтованими посилання позивача тільки на положення ст. 50 Закону України «Про землеустрій» без застосування до спірних правовідносин норм ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що доводи позовної заяви спростовуються встановленими обставинами у справі, тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 21 вересня 2021 року, у повному обсязі рішення виготовлене 1 жовтня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.С. Дмитрієв