Справа № 260/4394/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
29 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4394/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
24 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, якою просить: 1) визнати протиправним не продовження дії контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 , на виконання вимог абзацу 3 пункту 2) ч. 9 ст. 23 Закон № 2232-ХИ; 2) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 , за п. «и» ч. 6 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням контракту військовослужбовцем) у період з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації; 3) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 з 15.06.2017 року до дня фактичного припинення військового контракту із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008; 4) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , за п. «и» ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) під час дії в Україні особливого періоду; 5) визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 15.06.2017 року № 43 (по особовому складу); 6) скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 15.06.2017 року № 43 (по особовому складу); 7) визнати протиправним назву юридичної особи яка видала наказ від 15.06.2017 року № 43 (по особовому складу) в частині «Західного оперативно-територіального об`єднання»; 8) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , без дотримання порядку та процедури звільнення - не проведення перед закінченням строку контракту ОСОБА_1 періодичного періодичного оцінювання, на виконання вимог абз. 1 п. 7.6 та абз. 2 п. 77 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; 9) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; 10) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 , без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; 11) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , наказом командира військової частини Національної гвардії України № 43 від 15.06.2017 року (по особовому складу) без додержання встановленого порядку та процедури звільнення з військової служби; 12) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури та порядку звільнення - не подання військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України копії розрахунку вислуги років військової служби ОСОБА_1 , що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, на виконання вимог пункту 12.11. Розділу X Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454; 13) поновити на військовій службі за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , з 16.06.2017 року на військовій службі за контрактом на раніше займаній посаді або їй рівнозначній; 14) зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, внести зміни до військової особової справи старшого солдата ОСОБА_1 , в частині вислуги років, періоду проходження військової служби; 15) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, зарахувати ОСОБА_1 , весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; 16) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 про проходження військової служби в Національній гвардії України; 17) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за займаною посадою, згідно штатного розкладу починаючи з 16.06.2017 року по день поновлення на військовій службі; 18) стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 16.06.2017 року, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: компенсація за невикористані основні відпустки; компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; компенсація за неотримане речове майно.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Розглянувши зміст позовної заяви, суддя встановив наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 94 частини 5 КАС України учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивач про зверненні до суду, частково виконав приписи цієї вимоги, долучивши копії додатків до позову. При цьому, не підтвердив відповідність копії доказів оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Отже, вимоги даної норми позивачем в повній мірі не виконані.

Одночасно, у позовній заяві позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В позовній заяві в обґрунтування строків звернення до суду зазначає, що позивач знав про його звільнення з військової служби за контрактом, оскільки при звільнення йому було вручено лише один наказ, а саме № 147 від 15.06.2017 року по стройовій частині. 20 вересня 2021 року отримав лист відповідь відповідача за № 50/02/33-1427 від 07.09.2021, яким надано завірений витяг з оспорюваного наказу від 15.06.2017 року № 43 по особовому складу. Отже пропуск строку звернення до суду є належно обумовлені невидачею відповідачем наказу про звільнення позивача, а відтак з дня отримання листа № 50/02/33-1427 від 07.09.2021 слід відраховувати місячний термін звернення до суду.

Розглянувши клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, судом встановлено наступне.

У відповідності до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За приписами частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 122 частини 5 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, у межах справи № 260/2235/20, що 15 червня 2017 року, наказом командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України № 147 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_2 , стрільця 2-го відділення патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, звільненого відповідно до підпункту "И" пункту один частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командира частини від 15.06.2017 № 42 о/с в запас ЗС України, через систематичне невиконання умов контракту. Підстава: 1) Припис № 133 від 15.06.2017; 2) Наказ командира частини від 15.06.2017 № 42 о/с

Таким чином, позивач міг дізнатись про порушення своїх прав, зазначених у прохальній частині позовної заяви, при ознайомленні з наказом від 15 червня 2017 року № 147.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Відтак, беручи до уваги наведене вище, суд вважає за необхідне зобов`язати позивача надати суду обґрунтовані доводи в підтвердження поважності пропущення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Згідно з статтею 123 частиною 1,2 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно обґрунтувати поважність причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду та подати заяву із зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до суду.
Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач у прохальній частині позовної заяви, просить суд визнати протиправним і скасувати наказ від 15.06.2017 року № 43 (по особовому складу), однак належним чином засвідчену копії такого до позовної заяви не надано.

Відповідно до статті 169 частини 1 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- підтвердити відповідність поданих письмових доказів в копіях оригіналу своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення;
- заяву із зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до суду;
- належним чином засвідчену копію наказу від 15.06.2017 року № 43 (по особовому складу).
Ухвала вважається виконаною у встановлений строк, якщо до вказаної дати необхідні документи були подані до канцелярії суду або відправлені поштою.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

2. Надати позивачу строк для усунення вищезазначених недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

4. Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.
Заперечення на ухвалу суду включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.В.Скраль