Справа № 540/371/21
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/371/21
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року, ухвалене в порядку письмового провадження в м. Херсоні, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства; зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 15.09.2020 року відповідач, листом № 2100-0301-8/38449, повідомив позивача, що за відсутності документів, які б підтверджували здійснення виховання дитини, ОСОБА_2 , 2004 року народження (інваліда з дитинства), до шестирічного віку, 10.09.2020 року прийняте рішення № 92 про відмову позивачу в призначені дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV. Позивач із такою відмовою відповідача не погоджується, вважає її протиправною, оскільки при поданні заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 долучила документи, які підтверджували виховання дитини інваліда до шестирічного віку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 10.09.2020 року № 92 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як матері дитини-інваліда з дитинства. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як матері дитини-інваліда з дитинства відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за призначенням пенсії - з 08.09.2020 року.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Доводами апеляційної скарги зазначено, що 08.09.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення пенсії на підставі п. 3 п. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV. Відповідач зазначає, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. Відповідач зауважує, що позивачем не дотримані вимоги п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, а саме не надано доказів виховання дитини до шестирічного віку, з огляду на рішення від 24.11.2009 року про встановлення ОСОБА_2 статусу дитини, яка позбавлена батьківського піклування, що помилково не враховано судом першої інстанції, а тому, відсутні правові підстави для призначення позивачці пенсії достроково. Таким чином, відповідач вважає, що при вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, Управління діяло в порядку та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Відзиву на апеляційну скаргу позивачем до суду не надано.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний страховий стаж - 24 роки 2 місяці 14 днів, що не заперечується відповідачем та підтверджується наявним в матеріалах пенсійної справи протоколом ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.09.2020 року.

Відповідно до свідоцтва про народження від 20.07.2004 року Серія НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_2 , матір`ю якої є ОСОБА_1 .

Згідно з посвідченням від 16.11.2017 року Серія НОМЕР_2 , ОСОБА_2 , 2004 року народження, має статус «дитини-інваліда до 18 років», законним представником (опікун) є ОСОБА_1 (1970 р.н.).

Як слідує зі змісту довідки від 21.07.2020 року № 137/9-1552, виданої КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Нова Каховка, ОСОБА_2 , 2004 року народження, встановлений діагноз «В 20.7 клінічна стадія 2., хронічний гепатит, анемія, тромбоципотенія» та з 21.04.2006 року у віці 1 рік 9 місяців встановлена інвалідність терміном до 18 років до 21.06.2022 року.

Згідно з медичним висновком від 21.04.2006 року № 1173 на дитину (підлітка) - інваліда з дитинства віком до 18 років, захворювання та патологічний стан ОСОБА_2 відповідає розділу ІІ пункту 2 підпункту 3.1 «Переліку медичних показань, які дають право на отримання соціальної пенсії дітям-інвалідам віком до 18 років», затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.11.2001 № 454/471/516.

Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 24.11.2009 року № 439 ОСОБА_3 , 1998 року народження, ОСОБА_2 , 2004 року народження, встановлений статус дітей позбавлених батьківського піклування у зв`язку із позбавленням волі матері ОСОБА_1 .

Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 22.10.2013 року № 390 ОСОБА_3 , 1998 року народження, ОСОБА_2 , 2004 року народження, знятий статус дітей позбавлених батьківського піклування. Діти повернуті біологічній матері ОСОБА_1 на виховання.

08.09.2020 року позивач звернулась до ГУПФУ у Херсонській області про призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розпискою-повідомленням від 08.09.2020 року № 2944, пенсійний орган прийняв від ОСОБА_1 заяву та додані до неї документи: трудову книжку НОМЕР_3 ; свідоцтво про народження дитини НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_7 ; медичний висновок від 21.04.2006 № 1173; довідку лікарсько-консультативної комісії № 137/9-1552 від 21.07.2020; довідки МСЕК від 25.06.2007, 09.06.2008, 03.06.2009,27.03.2014; довідку Новокаховського політехнічного коледжу від 20.08.2020 № 30; довідка з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності; довідку КУ «Трудовий архів м. Нова Каховка» від 07.08.2020 № 03-01/С-924; довідки відділу реєстрації Новокавською МР від 04.09.2020 № 04-04/6683, 04-04/6726; довідку Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради від 28.08.2020 № 4000; рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 24.11.2009 № 439; рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 22.10.2013 № 390; довідку служби у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 31.08.2020 № 09/02-561.

10.09.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняло рішення № 92 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що позивача повідомлено листом від 15.09.2020 року № 2100-0301-8/38449, із зазначенням підстави - за відсутності документів, які б підтверджували здійснення виховання дитини ОСОБА_2 , 2004 р.н. (інваліда з дитинства), до шестирічного віку.

Не погоджуючись із відмовою у призначенні пенсії, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є донька ОСОБА_2 , яка має статус дитини-інваліда з дитинства, позивач не була позбавлена батьківських прав, тобто, виховувала доньку до шестирічного віку, в тому числі і до 16 річного віку, позивач досягла 50-річного віку, має стаж роботи 24 повних років, відтак, всі ці обставини у сукупності дають позивачу право на призначення їй пенсії, як матері особи з інвалідністю з дитинства, яка виховали її до шестирічного віку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 115 Розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Відповідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Пунктом 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Також, згідно п. 2.17 Порядку № 22-1 при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, інвалідність ОСОБА_2 встановлена у віці 1 рік і 9 місяців, що підтверджується довідкою ЛКК від 21.07.2020 року № 137/9-1552.

Також, ОСОБА_2 має статус «дитини-інваліда до 18 років», про що 16.11.2017 року видане посвідчення від Серія НОМЕР_2 .

Згідно медичного висновку від 21.04.2006 року № 1173 захворювання та патологічний стан ОСОБА_2 відповідали розділу ІІ пункту 2 підпункту 3.1. «Переліку медичних показань, які дають право на отримання соціальної пенсії дітям-інвалідам віком до 18 років».

Крім того, матеріали пенсійної справи містять рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 24.11.2009 року № 439 про встановлення ОСОБА_4 та ОСОБА_2 статус дітей позбавлених батьківського піклування, у зв`язку із позбавленням волі матері ОСОБА_1 та рішення від 22.10.2013 року № 390 про зняття такого статусу та повернення до біологічної матері ОСОБА_1 на виховання.

Також, відповідно до довідки служби у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 31.08.2020 року № 09/02-561, ОСОБА_1 в період з 1994 року по 01.09.2020 року не позбавлялася батьківських прав відносно малолітніх дітей, зокрема, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2). Зазначено, що в період з 24.11.2009 року по 22.10.2013 року ОСОБА_2 перебувала під опікою громадянина ОСОБА_5 , на термін перебування матері дитини, ОСОБА_1 в місцях позбавлення волі.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 законним представником (опікуном) ОСОБА_2 є її матір ОСОБА_1 , яка одержує державну соціальну допомогу призначену з 26.04.2006 року до 21.06.2022 року.

За встановлених у справі обставин, що у позивача є донька ОСОБА_2 , яка має статус дитини-інваліда з дитинства, позивач не була позбавлена батьківських прав, тобто, виховувала доньку до шестирічного віку, в тому числі і до 16 річного віку, позивач досягла 50-річного віку, має стаж роботи 24 повних років, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення їй пенсії, як матері особи з інвалідністю з дитинства, яка виховали її до шестирічного віку.

В свою чергу, доводи відповідача, які ним наведені у відзиві на позовну заяву та поданій апеляційній скарзі, про відсутність правових підстав для призначення позивачу дострокової пенсії у зв`язку із відсутністю документів, які б підтверджували виховання дитини до шестирічного віку, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно визнані безпідставними, оскільки позивач не була позбавлена батьківських прав відносно доньки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та відхиляє доводи апеляційної скарги з наведених підстав.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року - залишити без змін.

Відповідно до ст.ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик