Справа № 237/1794/21
Суддя: Медведський М. Д.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа номер 237/1794/21
Номер провадження 2-а/237/30/21
РІШЕННЯ

Іменем України

31.08.21 року м. Курахове

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі

головуючого - судді Медведського М.Д.,

за участю: секретаря судового засідання Сідаш О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Курахове адміністративний позов ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Курахівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Курахівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що постановою за справою про адміністративне правопорушення № 18 від 20.05.2021 року, складеною адміністративною комісією при виконавчому комітеті Курахівської міської ради, ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу в сумі 6800,00 грн.

Позивач ОСОБА_2 працює продавцем-консультантом ТОВ «ТД Український продукт» у магазині-кафітерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Виконуючи функції продавця-консультанта, знаходячись на робочому місці згідно графіку роботи цього закладу, здійснила продаж алкогольного напою-горілки.

Позивач вважає ці дії законними та такими, що не містять складу адміністративного правопорушення, просить провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити та скасувати постанову у справі №18 від 20.05.2021 року.

В судове засідання позивачка та її представник не з`явились, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та її представника, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Надіслав відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини, на які посилалася позивачка, як на підставу своїх вимог, заперечення відповідача, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 171-2 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

30.03.2021 року відносно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення ВАБ № 613934 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП України.

20.05.2021 року на підставі вказаного вище протоколу, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Курахівської міської ради № 18 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 156 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у сумі 6 800 грн. В постанові вказано, що 30.03.2021 о 07 год. 30 хв. гр. ОСОБА_2 в приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_1 здійснила продаж алкогольного напою, а саме горілки у заборонений рішенням Курахівської міської ради від 20.06.2018 № VII-/54-6, що є порушенням ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Позивач ОСОБА_2 перебувала в трудових відносинах на посаді продавця-консультанта з 28.01.2021 року по АДРЕСА_1, про що в матеріалах справи свідчить копія наказу №ТТД00001126 про прийняття на роботу від 28.01.2021 року.

Відповідно до ліцензії № 0538/03/11/2020/03534 від 12.10.2020 року суб`єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» має право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, за адресою місця торгівлі АДРЕСА_1 , магазин-кафетерій, терміном дії з 09.11.2020 року до 09.11.2021 року.

Рішенням Курахівської міської ради Донецької області від 20.06.2018 року за № VII/54-6, не встановлено заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових з 22-ої години вечора до 10-ої години ранку для закладів ресторанного господарства, до яких належить магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП), Законами України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), Правилами роздрібної торгівлі; алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 № 854 (далі - Правила № 854), Правилами роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 № 219 (далі - Правила № 219).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом № 481/95-ВР регламентовано, зокрема, обмеження щодо продажу алкогольних напоїв.

Статтею 1 Закону № 481/95-ВР передбачено, що ліцензія це (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у Законі № 481/95-ВР видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля - це діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання громадського харчування.

Правилами № 219 передбачено, що суб`єкти господарської діяльності здійснюють діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів. У свою чергу, ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього.

Суб`єктами господарської діяльності здійснюється діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється суб`єктами господарської діяльності за наявності відповідних ліцензій.

Заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). При цьому Правилами передбачено, що вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб`єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Суб`єкти господарської діяльності у сфері ресторанного господарства при облаштуванні закладу (підприємства) згідно з обраним типом (класом) повинні мати необхідні виробничі, торговельні та побутові приміщення, а також обладнання для приготування та продажу продукції.

Вимоги, що пред`являються до виробничих, торговельних та побутових приміщень закладів (підприємств) ресторанного господарства, обладнання, інвентарю, переліку послуг, технологічних режимів виробництва продукції, встановлюються законодавством України.

Частиною другою статті 156 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, - у вигляді накладення штрафу від ста до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

У ст. 280 КУпАП визначено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення, повинно бути з`ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також повинно бути з`ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки.

Згідно з частиною другою статті 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Статтею 256 КпАП України визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

У частині першій статті 268 КУпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до пункту 1.5. статті 1 Правил заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе. їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари також на класи (перший, вищий, люкс). Також це закріплено статтею 14 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів затверджено Постановою Кабінету Міністрів № 833 від 15 червня 2006 року (надалі - Порядок) заклад ресторанного господарства: забезпечує наявність асортименту продукції, що затверджується відповідно до типу закладу або класу (ресторан, бар) його власником (керівником).

Як вбачається з ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (ТОВ «ТД Український продукт») зазначений в ній тип магазин-кафетерій в вищезазначеному переліку закладів (підприємств) ресторанного господарства відсутній.

Правилами передбачено, що вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб`єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Більш того, згідно з пунктом 1.7 «Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства» затверджені наказом Мінекономіки та з питань європейської інтеграції України від 24липня 2002 р. № 219 режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб`єктом господарювання самостійно.

З матеріалів справи вбачається, що суб`єкт господарювання ТОВ «ТД Український продукт» має ліцензію на право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер № 0538/03/11/2020/03534 від 12.10.2020 року, з терміном дії з 09.11.2020 до 09.11.2021. Адреса місця торгівлі АДРЕСА_1 , магазин-кафетерій.

Рішенням Курахівської міської ради Донецької області від 20.06.2018 року за № VII/54-6 «Про встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних суб`єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства ) на території Курахівської міської ради», заборонено продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, у стаціонарних об`єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, враховуючи віхідні дні і свята у період з 22.00 години вечора до 08:00 години ранку щоденно, (п. 1 зазначеного рішення ).

Суд приходить до висновків, що відповідачем не надано суду доказів, що магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , не є закладом ресторанного господарства, відтак, на переконання суду, рішенням Курахівської міської ради Донецької області від 20.06.2018 року за № VII/54-6, не встановлено заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, з 22-ої години вечора до 08-ої години ранку для закладів ресторанного господарства, до яких належить магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Курахівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення- задовольнити.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 18 від 20.05.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 156 КУпАП, справу провадженням закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарг рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду через Мар`їнський районний суд Донецької області.

Суддя М.Д. Медведський

Дата документу 31.08.2021 року