Справа № 120/3428/20-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3428/20-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

28 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області в особі Томашпільського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.10.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2021, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Томашпільського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка оформлена листом від 03.09.2019 № 0532-189/0532.1-19.

Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Томашпільського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про оформлення та видачу йому паспорта громадянина України, з урахуванням висновків суду, відображених у даному рішенні. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат у справі.

12.08.2021 року представником позивача подано до Вінницького окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 07.10.2020 в порядку визначеному статтею 382 КАС України.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.08.2021 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 07.10.2020 у справі №120/3428/20-а повернути заявнику без розгляду на підставі п. 2 ст. 167 КАС України.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, представник позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши матеріали справи, ухвалу суду першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Повертаючи заяву позивача, подану в порядку ст. 382 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не надав докази надіслання такої заяви іншим учасникам справи (провадження), відтак, вказана заява подана без додержання вимог ст. 167 КАС України, що є підставою для її повернення заявнику без розгляду.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частинами 1 та 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений ст. 382 КАС України, так, відповідно до ч.1 та 2 вищевказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені у ст. 167 КАС України.

Так, з оскаржуваного рішення вбачається, що суд першої інстанції повертаючи заяву про надання звіту заявнику посилався на ч.2 ст. 167 КАС України, відповідно до якої якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Колегія суддів звертає увагу, що диспозиція частини 2 ст. 167 КАС України як обов`язкову умову для повернення заяви без розгляду передбачає таку підставу, як наявність недоліків, які не дають можливість її розглянути, втім, єдиною підставою для повернення заяви ОСОБА_1 є те, що останній не надав доказів її надіслання іншим учасникам справи.

Колегія суддів зауважує, що не надіслана копії заяви іншим учасникам, покладає на суд додаткові обов`язки (щодо надсилання її іншим учасникам справи), проте враховуючи особу заявника та характер спірних правовідносин не позбавляє суд можливості розглянути таку заяву по суті.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо повернення заяви без розгляду - передчасним, з огляду на що ухвала суду підлягає скасуванню.

Втім, колегія суддів вважає непоґрунтованими доводи апелянта щодо вимоги про зобов`язання суду апеляційної інстанції ухвалити нове рішення про встановлення контролю за виконанням рішення суду, з огляду на приписи ст. 320 КАС України, яка визначає повноваження суду апеляційної інстанції під час розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду.

Більше того, статтею 382 КАС України чітко передбачено, що звіт про виконання судового рішення може бути поданий саме на виконання ухвали суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, в межах спірних правовідносин це саме Вінницький окружний адміністративний суд.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області в особі Томашпільського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Справу направити до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Смілянець Е. С.