Справа № 560/2691/21
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2691/21

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

28 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (ГУ НП в Хмельницькій області) в якому просив:

-стягнути з ГУ НП в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 (окрім квітня та травня 2020);

- стягнути з ГУ НП в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 11.12.2020 по 28.12.2020.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 (окрім квітня та травня 2020).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 згідно наказу №128 по особовому складу від 17.06.2016 був призначений на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Шепетівського відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області.

На підставі наказу №386 по особовому складу від 11.12.2020 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про поліцію".

У період з грудня 2017 по грудень 2020 (окрім квітня та травня 2020), ОСОБА_1 не отримував доплату за службу в нічний час, шо підтверджується розрахунковими листами.

Так, на звернення позивача від 29.01.2021 про надання довідки обліку несення служби в нічний час (в період з грудня 2017 по грудень 2020), ГУ НП в Хмельницькій області надало відповідь №33-С/121/12/05-2021 від 26.02.2021, згідно якої повідомило, що виплата за службу в нічний час згідно пункту 11 розділу ІІ Порядку №260 здійснюється виключно на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Враховуючи те, що довідки обліку несення служби в нічний час були подані лише за 2 місяці, відсутні правові підстави для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 (крім березня та квітня 2020).

Також, 29.01.2021 позивач звернувся з листом до ГУ ПФУ в Хмельницькій області про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, на що отримав відповідь №29/С-25 від 01.03.2021, згідно якої повідомлено, що норми Кодексу Законів про працю не поширюються на рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ/поліції. Структура та умови виплати грошового забезпечення поліцейським регулюється спеціальними нормативно-правовими актами, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", відповідно до якого виплата грошового забезпечення здійснюється з 25 числа по останній день місяця.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ (Закон №580-VIII).

Частиною 1 ст. 91 Закону №580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

-службу у святкові та вихідні дні;

- службу позмінно;

- службу з нерівномірним графіком;

- службу в нічний час.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова №988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Відповідно до п. 1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови №988 постановлено виплачувати поліцейським доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закон України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (Порядок №260).

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пунктом 15 Порядку № 260 визначено, що у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Так, в матеріалах справи наявна довідка обліку несення служби в нічний час працівниками СРПП Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області за березень 2020 року ОСОБА_1 ніс службу у нічний час протягом 8 годин, а за квітень 2020 року протягом 14 годин. За інші періоди довідки обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 в матеріалах справи відсутні.

З метою повного, всебічного та об`єктивного встановлення обставин справи, що мають значення для її вирішення, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року зобов`язано ОСОБА_1 надати докази у підтвердження несення ним служби в нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 та витребувано із Шепетівського відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області довідку обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020.

На виконання вказаної ухвали, ГУ НП в Хмельницькій області надано відповідь із змісту якої встановлено, що наказом Національної поліції України від 18 грудня 2020 року №995 «Про організаційно-штатні зміни в ГУ НП в Хмельницькій області» реорганізовано територіальні підрозділи ГУ НП в Хмельницькій області, внаслідок чого відсутній такий територіальний структурний підрозділ як Шепетівський відділ поліції, а тому витребувати із останнього довідку обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 не є можливим.

Також, зазначено, що згідно наявних в ГУ НП в Хмельницькій області довідок обліку несення служби в нічний час працівниками СРПП Шепетівського відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області, ОСОБА_1 ніс службу в нічний час в березні та квітні 2020 року. Інші довідки, які б підтверджували фактичний час служби позивача в нічний час для нарахування доплати, в ГУ НП в Хмельницькій області відсутні.

При цьому, ОСОБА_1 на виконання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 року жодних підтверджуючих письмових доказів несення ним служби в нічний час за період з грудня 2017 по грудень 2020 не надано.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Проте, суд першої інстанції в порушення вимог ст. 9 КАС України формально, надавши перевагу лише поясненням позивача, без надання відповідної оцінки доказам по справі та без з`ясування всіх обставин по справі, розглянув дану справу.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.