Справа № 420/3747/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/3747/21
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В. , Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу акціонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року у справі №420/3747/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Болградського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області, акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)

У С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, , юридична адреса: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних будівель Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок): обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №13 від 15.02.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №13 від 15.02.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що виявлені під час проведення позапланової перевірки Болградського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради порушення, які зазначено в Акті перевірки №13 від 15.02.2021 року за номерами: 1, 2, 4-6 є такими, що впливають на ризики виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Подальша експлуатація закладу освіти, з виявленими порушеннями, створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки експлуатації об`єкта, безпеки людей у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо. За такого становища учні, викладачі, та обслуговуючий персонал учбового закладу постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної, та техногенної безпеки, цивільного захисту. За такого стану цілковитого не дотримання вимог законодавства з питань пожежної, та техногенної безпеки, цивільного захисту у закладі освіти постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання неминучі наслідки шкоди здоров`ю або життю людей.

Відповідач та третя особа, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дачненська сільська рада Біляївського району Одеської області з позовними вимогами не погоджувались з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях, зазначаючи про неправомірність проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області позапланової перевірки Болградського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради. Також, відповідач вказував про перевищення десятиденного строку проведення позапланової перевірки. Крім того, на думку відповідача, головний інспектор Роздільнянського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області, капітан служби цивільного захисту Калита А.М. не вправі організовувати та проводити перевірку, а також оформляти будь-які документи з даного питання щодо Болградського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, оскільки його територіальна юрисдикція не розповсюджується на територію та об`єкти Дачненської сільської ради до складу якої, внаслідок об`єднання територіальних громад увійшла територія колишньої Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області. Як зазначав відповідач, у даному випадку, доцільним було б винесення контролюючим органом припису щодо усунення порушення.

Третя особа, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» до суду першої інстанції подано письмові пояснення, згідно із якими АТ «ДТЕК Одеські електромережі» не є постачальником електричної енергії та не є органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі електроенергетики, а тому відсутні законодавчо визначені підстави для залучення третьої особи до заходів із відключення електроустановок відповідача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, , юридична адреса: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок): обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в Акті перевірки №13 від 15.02.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в Акті перевірки №13 від 15.02.2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області суд першої інстанції виходив з того, що зафіксовані в Акті перевірки №13 від 15.02.2021 року порушення, пов`язані із використанням електричних мереж та електричного обладнання Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей та свідчать як про незадовільний технічний стан приміщень будівель (адміністративні, навчальні, побутові тощо) приєднаних до електричних мереж так і про не дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Не погодившись із вищеозначеним рішенням суду першої інстанції від 21.05.2021р. акціонерним товариством «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що окружним адміністративним судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому третя особа просить його змінити, шляхом виключення з його резолютивної частини слів: «за допомогою фахівців енергопостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі».

В обґрунтування апеляційної скарги третя особа зазначає, що Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» не є учасником спірних правовідносин. Оскаржуваним рішенням суду першої інстанції на Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» покладено певні обов`язки не зважаючи на те, що воно не є відповідачем у справі. Окружним адміністративним судом не досліджено, яку роль на ринку електричної енергії виконує Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» та які, зокрема, повноваження входять до його компетенції.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга третьої особи підлягає задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Болгарський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради є комунальною організацією, основним видом діяльності якої є загальна середня освіта (Код КВЕД 85.31).

У період з 08.02.2021р. по 15.02.2021р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, на підставі Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №359 від 11.12.2020року «Про проведення позапланової перевірки суб`єктів господарювання», Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 08.02.2021року №14, співробітниками ГУ ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку Болгарського ЗЗСО І-ІІІ ступенів, за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вул. Софіївська, 21.

За наслідками вказаної перевірки фахівцями контролюючого органу складено Акт №13 від 15.02.2021р. за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у висновках якого встановлено порушення Болгарським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, розташованим за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вул. Софіївська, 21, вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

Виявлення під час проведення фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області позапланової перевірки Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, розташованого за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вул. Софіївська, 21, порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, слугувало підставою для звернення ГУ ДСНС України в Одеській області до суду з даною позовною заявою.

Апеляційним судом установлено, що за наслідками розгляду позовної заяви ГУ ДСНС України в Одеській області Одеським окружним адміністративним судом 21.05.2021 року прийнято рішення, яким на акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» покладено обов`язок із відключення будівель Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок): обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №13 від 15.02.2021 року.

При цьому, колегією суддів з`ясовано, що Головним управлінням ДСНС України в Одеській області в позовній заяві акціонерному товариству «ДТЕК Одеські електромережі» визначено статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Склад учасників справи наведено у статті 42 КАС України, відповідно до частини 1 якої учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно із ч.1 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Частинами 4, 5 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно із частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору це такий учасник справи до якого не може бути звернено вимог позивача, а відтак у суду відсутні визначені приписами чинного процесуального законодавства повноваження на зобов`язання такої третьої особи вчинити певні дії.

Однак, означеного судом першої інстанції не враховано та помилково покладено на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» обов`язок вчинити певні дії.

До того ж, колегія суддів зазначає, що окружним адміністративним судом в оскаржуваному рішенні взагалі не установлювалась наявність у акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» повноважень на відключення будівель Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради від джерел електропостачання.

Відтак, з урахуванням наведеного, апеляційний суд вважає помилковим покладення судом першої інстанції на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» обов`язку із відключення будівель Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради від джерел електропостачання.

Межі перегляду судом апеляційної справи визначено у статті 308 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Судом апеляційної інстанції установлено, що під час розгляду даної справи окружним адміністративним судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Відтак, з урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що резолютивна частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року у справі № 420/3747/21 підлягає зміні у зв`язку із неповним з`ясуванням судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу акціонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року у справі № 420/3747/21 змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року у справі № 420/3747/21 в наступній редакції:

«Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, , юридична адреса: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, за адресою: 67471, Одеська область, Роздільнянський район, село Болгарка, вулиця Софіївська, 21, шляхом відключення вищевказаних будівель Болгарського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Дачненської сільської ради, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок): обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №13 від 15.02.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №13 від 15.02.2021 року».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 року у справі № 420/3747/21 залишити без змін.

Стягнути із спеціального фонду Державного бюджету України на користь Акціонерного товариства "ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕТРОМЕРЕЖІ" () судовий збір в розмірі 3405грн. (три тисячі чотириста п`ять).

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Шляхтицький О.І.