Справа № 160/7090/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2021 року Справа № 160/7090/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:
- визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 , раніше призначеної пенсії без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень протиправними;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Дніпропетровській області поновити та включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, про що повідомити Департамент персоналу МВС України;
- визнати дії МВС України щодо відмови в наданні оновленої довідки до Пенсійного фонду з включення до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % надбавки за оперативно розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а також премії у розмірі 14 % - протиправними;
- зобов`язати МВС України надати довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а також премії у розмірі 14 % - і оновлену довідку надати в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії з 01.04.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, згідно з оновленою довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року.
В обгрунтування позову вказано, відповідно до Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994, постанов Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 № 878 та від 15.06.1994 № 414, наказом начальника УМВД України в Дніпропетровській області № 537 від 07.10.1998 позивачу була встановлена надбавка за роботу з секретними документами у розмірі 15% від посадового окладу. Таку саме надбавку позивачу повинні були нарахувати і в пенсійному грошовому забезпеченні.
При звільнені з ОВС у зв`язку з виходом не пенсію ніхто позивача з грошовим атестатом не знайомив і ніде за це він не розпитувався.
Згідно з заявою ліквідаційної комісії наказом ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області № 741 від 26.10.2001 дію наказу № 537 від 07.10.1998 було призупинено. Однак значення слова «призупинено» означає тимчасове припинення якихось дій, а не повне їх скасування. Тобто, навіть при відсутності фінансування, УМВС в Дніпропетровській області повинно було проводити нарахування грошових коштів, а потім виплатити разом зі виниклою заборгованістю.
Крім того, призупиняючи якусь дію, слід вказувати конкретні строки, на які ці дії призупиняються.
Пункт 3 Указу № 771 зобов`язав Кабінет Міністрів України під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2002 рік передбачити видатки на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та заробітну плату працівників Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням надбавок, установлених цим Указом.
Таким чином, дія наказу про призупинення виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не могла діяти після прийняття бюджету на 2002 рік.
Відсутність фінансування не може бути причиною невиконання виплат чи не перерахунку пенсій.
У січні 2019 року, отримавши роздруківку про перерахунок пенсії, позивач побачив, що з нього зняли раніше призначені надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, за особливо-важливі завдання у розмірі 41% та знижена премія з 14% до 2,76%.
Ці надбавки і премія ОСОБА_1 були раніше призначені та виплачувались з 2014 року по квітень 2018 року. Крім того, позивач зазначив, що у жодному документі, ані в Постанові КМУ № 988 від 11.11.2015, ані в будь яких інших нормативних актах нема ані слова про скасування надбавок за оперативно-розшукову діяльність та за особливо-важливі завдання.
У зв`язку з скасуванням п.п. 1-3 постанови КМУ №103 та виникненням підстав для перерахунку пенсії з 01.04.2019, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУНП в Дніпропетровській області, а потім і в МВС України із заявою про надання довідки для перерахунку його пенсії з 01.04.2019 з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень -15%, за оперативно-розшукову діяльність -7%, за виконання особливо важливих завдань -41% та премії в розмірі 14%. Однак, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.
Отже, самовільно скасувавши вищевказані надбавки не включаючи їх в довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та змінивши розмір пенсії, МВС України порушило норми ст. 22 конституції України та право позивача мирно володіти своїм майном, гарантованого ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження виклику учасників справи у письмову провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
10.06.2021 до суду від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову.
В обгрунтування своєї позиції зазначив, що листом МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 ліквідаційної комісії ГУМВС, зокрема, в Дніпропетровській області зобов`язано передати секторам із соціально-гуманітарних питань МВС, які діють при територіальних медичних об`єднаннях МВС України, зокрема, по областях, інформацію щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справі отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій), підготовлених у попередні періоди. Згідно акту передачі -приймання облікових (архівних) справ пенсіонерів ОВС, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008-2018 нормативно-правові акти, матеріали на електронних носіях від 29.03.2019, ліквідаційна комісія ГУМВС передала, а сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» прийняло вказані документи. Отже, на сьогодні у Ліквідаційної комісії ГУМВС відсутні будь-які документи або копії документів, зокрема, довідок, розрахунків, які мають значення для вирішення даних спірних правовідносин.
Крім того, зазначено, що Ліквідаційна комісія є неналежним відповідачем по справі, оскільки відповідно до п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Окрім того, надбавка за роботу з таємними документами не має загального характеру, виплачується в розмірах, визначених наказами керівництва в індивідуальному порядку лише тим особам, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, та мають відповідний допуск до зазначених відомостей, а тому враховується при обчисленні та перерахунку пенсії лише тим особам, яким вона була встановлена та фактично виплачувалась під час проходження служби. Оскільки позивачу під час проходження служби така надбавка не встановлювалась і не виплачувалась, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії не має.
16.06.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій проти задоволення позову заперечує,з огляду на те, що Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунок пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
Крім того, вказано, що визнання не чинними пунктів 1,2 постанови №103 рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій Головного управління щодо перерахунку пенсії та виплати перерахованих з 01.01.2018 коштів, які були вчинені відповідачем до визнання не чинною постанови №103.
Відповідач стверджує, що вимога до Головного управління щодо зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплата пенсії позивачу на підставі майбутньої довідки МВС України з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав.
22.06.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та відповідь на відзив Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, в яких підтримав свої обгрунтування викладені в позовній заяві.
Відповідач Міністерство внутрішніх справ України належним чином повідомлене про розгляд справи, однак відзиву на позовну заяву до суду не надано.
Згідно ч.2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Таким чином, справу розглянуто за наявними матеріалами.
Щодо заяви про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.
22.06.2021 до суду від позивача надійшла заява, в якій просить уточнити позовні вимоги шляхом викладення п.5 прохальної частини в такій редакції:
5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії згідно з оновленою довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією.
Згідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Положеннями статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Так, ухвалою суду від 07.05.2021 було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в письмовому провадженні в порядку статті 262 КАС, тобто останнім днем для уточнення позовних вимог є 07.06.2021.
Отже, оскільки заяву про уточнення позовних вимог подано після 07.06.2021, то суд не приймає її до розгляду.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що згідно з витягу з Наказу від 29.12.2002 №89 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 (М-965083) старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Жовтневого районного відділу, з 30.12.2002 звільнено у відставку за пунктом 65 «А» (за віком).
Як вбачається з матеріалів справи позивачу здійснено перерахунок його пенсії з 01.05.2016 із наступних сум грошового забезпечення: посадового окладу 800 грн., окладу за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 372 грн., надбавка за особливо важливі завдання 41% -533,82 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7% - 56 грн., премія 14%- 264,80 грн. Всього 2156,67 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі - 1941 грн., Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 1011,16 грн.
22.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. заступника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, полковника поліції ОСОБА_2 з заявою, в якій просив переглянути його пенсійну справу та перерахувати передбачену законом надбавку за роботу з секретними документами (а.с.13).
Листом від 06.06.2018 № 62 Головне управління МВС України в Дніпропетровській області надало відповідь позивачу, в якому, зокрема, зазначено (а.с.14):
- у 1988 році позивачу встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу згідно з наказом УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 № 537;
- відповідно до наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 № 741 дію вищезазначеного наказу призупинено через відсутність фінансування;
- у зв`язку з вищевикладеним, підстав для нарахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не має.
Рішенням суду від 22.08.2018 у справі № 0440/5562/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, суд:

- визнав дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням лише 70 % грошового забезпечення протиправними;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням 90 % щомісячного грошового утримання з 01.01.2016;

- в іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду від 22.08.2018 у справі № 0440/5562/18 набрало законної сили 25.09.2018.

23.11.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2018:

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 2 500 грн, окладу за військовим званням 2 200 грн, процентна надбавки за вислугу років (50%) 2 350 грн, премія 2,76% 194,58 грн, всього 7 244,58 грн;

- основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) 6 520,12 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками) 6 520,12 грн; з 01.12.2018 - 6 520,12 грн;

- підстава перерахунку: рішення суду.

06.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до заступника начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, полковника поліції Бахчева К.В з заявою (а.с.16), в якій вдруге просив надати завірені копії наказів УМВС України в Дніпропетровській області №537 від 07.10.1998 та наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 №741.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області листом від 10.10.2018 за №1/20-5086/Лк повідомлено про надіслання на адресу позивача наказу УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 №537, а щодо наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 26.10.2001 №741 повідомлено, що його буде надіслано додатково після надходження з Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України.

Так, з витягу з наказу від 07.10.1998 №537 «Про надання допусків до державної таємниці та встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень» наказано допустити до робіт за другою формою (інформація, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно») і встановити надбавку у розмірі 15% до посадового окладу: підполковника міліції ОСОБА_1 (М-965083), старшого оперуповноваженого відділу карного розшуку Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в області (а.с. 19).

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області листом від 17.12.2020 за №20507/Лк повідомлено позивача проте, що пошук за архівними фондами ГУМВС України в Дніпропетровській області, в тому числі за фондами, переданими до галузевого державного архіву МВС України показав, що накази начальника ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області за 2001 на архівне зберігання передані не були. Повідомити точну назву наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 №741 не має можливості, оскільки журнали реєстрації наказів були передані до Державного архіву МВС України за актом №7232/Гл від 15.12.2014.

24.11.2020 позивач звернувся до директора Департаменту персоналу МВС України із заявою, в якій просив поновити йому незаконно скасовану надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, або повідомити до чиєї компетенції належить вирішення даного питання.

Департаментом персоналу МВС України було повідомлено, що згідно копії грошового атестату позивача, на час звільнення зі служби в органах внутрішніх справ надбавка за роботу з секретними документами не виплачувалась.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війкової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, готується уповноваженими органами на підставі отриманих від головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів списків за формою згідно з додатком 1.

У наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2016 (згідно яких оформлялись довідки), серед виплат, з яких складалось грошове забезпечення до перерахунку надбавка за роботу з секретними документами також відсутня. Враховуючи вищевикладене, для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за роботу з секретними документами підстави відсутні.

12.01.2021 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУНП МВС в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати довідку про нарахування суми грошового забезпечення за період з січня 2001 по січень 2003, де обов`язково вказати складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років за роботу в умовах режимних обмежень (секретка), за оперативно-розшукову діяльність, за особливо важливі завдання, премії та інші складові.

Міністерством внутрішніх справи України Дніпропетровське міське управління ГУМВС України надано довідку про суми грошового забезпечення старшого оперуповноваженого відділу карного розшуку Жовтневого РВ ДМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області капітана міліції ОСОБА_1 з 01.01.2001 по 29.12.2002 від 22.01.2021 №11, яка містить відомості, зокрема про нарахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за січень 2001, за лютий 2001, за березень 2001, за квітень 2001, за травень 2001, за червень 2001, за липень 2001, за серпень 2001, за вересень 2001, за грудень 2001. У 2002 - надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не виплачувалась.

19.10.2020 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУНП МВС в Дніпропетровській області із заявою (а.с.33), в якій просив надати довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з включенням до неї раніше незаконно знятих з нього надбавок за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, за оперативно-розшукову діяльність 7%, за виконання особливо важливих завдань -41%, премії в розмірі 14%.

Однак, листом від 28.10.2020 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області повідомлено, що функції ліквідаційної комісії не належить підготовка та надання документів для призначення (перерахунку) пенсії, оскільки наказом МВС України 129 від 25.02.2019 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ -Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10.

Також вказано, що заява позивача надіслана для розгляду до сектору із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Так, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» листом від 03.11.2020 за №33/24-1282 «Про надання відповіді» зазначено наступне.

«Щодо надання Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку зв`язку з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, вказано, що з моменту прийняття постанови №988 та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадового окладу, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою №988, не збільшувались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3558/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) не містить зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі.

Після визнання судами окремих положень постанови №103 протиправними та нечинними Урядом України не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії.

Отже, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату відсутні.

У листі від 03.11.2020 також вказано, що ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» та сектор не є уповноваженим органом, який має надати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону.

Листом від 12.11.2020 № 0400/0202-8/107870 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на заяву позивача від 06.11.2020, в якому, зокрема, зазначено:

- відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб»;

- зазначена Постанова є підставою для проведення перерахунку) пенсій з 01.01.2016, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року;

- також повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якого уповноважені органи готують для перерахунку пенсії окремо на кожну особу довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України;

- на даний час, підстави для підготовки списків та направлення їх до уповноважених органів силових відомств відсутні.

26.01.2021 позивач знову звернувся до директора персоналу МВС України щодо надання довідки про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням раніше незаконно скасованих надбавок.

Листом від 18.02.2021 №Д-3696/22 департаментом персоналу МВС України надано відповідь позивачу, в якому, зокрема, зазначено (а.с.42):

-на виконання п. 3 постанови №103 Національна поліція України визначила та надала МВС інформацію про фактично виплачені надбавки, доплати, підвищення та середні розміри премії за відповідними посадами поліцейських. Згідно з інформацією за січень 2016 поліцейським була виплачена лише премія, інші надбавки, які передбачені постановою №988 за січень 2016 не виплачувались. Тобто розмір пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) з 01 січня 2016 перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсій осіб з числа військовослужбовців);

- МВС та ліквідаційними комісіями ГУМВС в областях та місті Києві були підготовлені та надіслані територіальним органам Пенсійного фонду України довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- Велика Палата Верховного суду розглянувши зразкову справу №802/2196/17-а, установила, що для включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, які фактично не встановлювались та не виплачувались поліцейським за січень 2016 підстави відсутні;

- з моменту прийняття постанови №988 і до теперішнього часу КМУ не приймалась рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою №988 не збільшувались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися;

- рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 по справі №826/12704/18(набрало законної сили 19.11.2019) не містить зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі;

- виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Вважаючи протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії позивача без включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, а також дії МВС України щодо відмови у наданні оновленої довідки із зазначенням у ній надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%, та премії в розмірі 14%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до абзацу третього статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Абзацом четвертим статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавцем з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для колишніх поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений? чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, МВС України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від Міністерства внутрішніх справ у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 указав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Таким чином, саме з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, а не з дати яку вказує позивач в позовній заяві 01.04.2019.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява №33202/96, пункт 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява №48939/99, пункт 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, пункт 72, від 08.04.2008, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява №10373/05, пункт 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, пункт 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Окрім того, суд звертає увагу, що пунктом 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних справ та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту, то належним способом захисту позивача, буде визнання протиправними дій МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

При цьому суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії також підлягає задоволенню.

Щодо включення в оновлену довідку надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%, премії в розмірі 14%, суд зазначає, що дана позовна вимога є передчасною, оскільки конкретні складові грошового забезпечення позивача мають бути зазначені самостійно відповідачем - МВС України у довідці, яка має бути підготовлена відповідачем та направлена до органу Пенсійного фонду, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов №45 та №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 , раніше призначеної пенсії без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15% (секретка), за оперативно-розшукову діяльність 7%, за особливо важливі завдання 41%, та зменшення розміру премії з 14% до 2,76% - протиправними, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, Ліквідаційна комісія управління МВС України в Дніпропетровській області не є належним органом, який здійснює перерахунок пенсії.

Отже, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовної вимоги про визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 , раніше призначеної пенсії без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень протиправними слід відмовити.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, згідно з оновленою довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року, суд зазначає, що вказана позовна вимога є передчасною, оскільки пенсія позивача ще не перерахована. Суд наголошує, що судовому захисту підлягає лише порушене право. При цьому захист права не може здійснюватися на майбутнє.

Щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист, суд вказує.

Суд зазначає, що право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Зазначена правова позиція щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист щодо викладена у постановах Верховного Суду від 19.03.2019 у справі № 806/1952/18 (адміністративне провадження № К/9901/66396/18), від 22.01.2019 року у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017), від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17, від 30.10.2018 у справі № 493/1867/17, від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чим позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню в частині визнання протиправними дії МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у зв`язку з частковим задоволенням позову сплачений позивачем судовий збір у сумі 908,00 грн. згідно квитанції про сплату №5 від 29.04.2021 підлягає стягненню з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача в сумі 606,00 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20-А, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України () судові витрати на сплату судового збору у розмірі 606,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко