Справа № 420/265/20
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/265/20
23 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
секретаря судового засідання - Цибулі Ю.І.
представника позивача - Пудлінської Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі заяву позивача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Конституційний Суд України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Конституційний Суд України, в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 2949 від 12 липня 2019 року про відмову у перерахуванні довічного щомісячного грошового утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці позивачу за його заявою № 2949 від 05.07.2019 року;
- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду № 102 від 20.03.2019 року і № 103 від 20.03.2019 року, з моменту виникнення такого права на перерахунок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
20 березня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 420/265/20.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі № 420/265/20;
- встановити особу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідальну за виконання судового рішення у справі № 420/265/20;
- накласти штраф на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за виконання судового рішення у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- постановити щодо відповідальної особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за виконання судового рішення окрему ухвалу на адресу Правління Пенсійного фонду України;
- оглянути в судовому засіданні звіт Пенсійного фонду за результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2019 та 2020 роки (у цих звітах відсутня заборгованість з виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям).
Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання, призначеного на 23.09.2021 року, повідомлені належним чином, в порядку ст.ст. 124, 129 КАС України за відомими суду даними, наявними в матеріалах справи, та зазначеними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тощо.
Згідно з ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Дослідивши доводи заяви позивача в порядку ст. 382 КАС України, заперечення відповідача проти неї та додані до них документи, суд встановив таке.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі № 420/265/20 вирішено, зокрема:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385), третя особа Конституційний Суд України (місцезнаходження: вул. Жилянська, 14, м. Київ, 01033; ідентифікаційний код юридичної особи: 00013534) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 2949 від 12 липня 2019 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці ОСОБА_1 за його заявою № 2949 від 05.07.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці на підставі довідок Одеського апеляційного суду від 20.03.2019 року № 102 та № 103, з моменту виникнення такого права на перерахунок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно зі змістом заяви позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року, її подано з таких підстав:

- рішенням від 20.03.2020 року суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 2949 від 12 липня 2019 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці ОСОБА_1 за його заявою № 2949 від 05.07.2019 року, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці на підставі довідок Одеського апеляційного суду від 20.03.2019 року № 102 та № 103, з моменту виникнення такого права на перерахунок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання;

- до теперішнього часу судове рішення від 20.03.2020 року у адміністративній справі № 420/265/20 не виконане у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області без поважних причин;

- Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області не виконало рішення суду та не перерахувало заявнику: щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період часу з 05.12.2018 року по 01.01.2019 року; щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період часу з 01.01,2019 року по 21.04.2020 року;

- відповідачем перераховане заявнику лише щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період часу з 22.04.2020 року по 30.04.2020 року у розмірі 17601,27 грн.;

- з інформації, наданої позивачу особисто працівниками «Гарячої лінії» Пенсійного фонду України, у Фонді відсутня інформація про не перераховане йому щомісячне довічне грошове утримання на підставі судового рішення від 20.03.2020 року;

- наявність у позивача такої інформації послужила підставою для звернення до суду із цією заявою.

Згідно зі змістом заперечень відповідача на заяву в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № ЕП/25169/21 від 17.09.2021 року, останній просить відмовити у задоволенні заяви позивача в повному обсязі, з таких підстав:

- інформацію про виконання рішення суду по справі № 420/265/20 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- органи Пенсійного Фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань;

- виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду;

- нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

- отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;

- тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має;

- бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів країни від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн.;

- виплата нарахованої пенсії ОСОБА_1 буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань та відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України;

- так, постановою Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 11.02.2021 відкрито виконавче провадження № 64464041 за виконавчим листом №420/265/20 виданим 07.08.2020, тому додатково встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення потреба відсутня;

- позивачу не було відмовлено у виплаті перерахованих пенсійних виплат, а Головне управління лише дотримувалось норм діючих нормативно-правових актів України, тому такі дії не можна вважати неправомірними;

- з огляду на те, що Головне управління вжило всіх заходів з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 20.03.2020 у справі № 420/265/20, тому відсутні підстави для винесення окремої ухвали про встановлення особи відповідальної за виконанням судового рішення та накладення на відповідальну особу Головного управління штрафу.

Згідно зі змістом поданих сторонами заяв, ними визнається, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі № 420/265/20 набрало законної сили 07.08.2020 року.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно зі змістом поданих відповідачем заперечень проти заяви позивача та доданих до них документів, останнім визнається, що виплата перерахованого ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Апеляційного суду Одеської області у відставці на підставі довідок Одеського апеляційного суду від 20.03.2019 року № 102 та № 103, з моменту виникнення такого права на перерахунок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі № 420/265/20, фактично не здійснена.

Наведені відповідачем у запереченнях обґрунтування є, по суті, обґрунтуванням поважності невиконання відповідачем рішення суду у вищезазначеній частині, а не доказом його фактичного виконання у цій частині.

До вищенаведених заперечень відповідачем додано копії: перерахунку пенсії позивача від 22.04.2020 року на підставі рішення адміністративного суду від 20.03.2020 по справі № 420/265/20, в якому йде посилання на рішення про перерахунок пенсії № 38; протоколу за період 01.01.2019-30.04.2020; Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до якого рішення у справі № 420/265/20 зареєстровано в реєстрі за № 64870.

При цьому, рішення про перерахунок пенсії № 38, на яке йде посилання у перерахунку пенсії позивача від 22.04.2020 року, до заперечень відповідача на заяву позивача не додане, та з наданого перерахунку неможливо перевірити, чи виконане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі № 420/265/20 у встановлений у ньому спосіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача та не доведення виконання цього рішення відповідачем у повному обсязі у встановлений у рішенні суду спосіб на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні фактичні та правові підстави для задоволення заяви позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року, в частині зобов`язання відповідача подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року у справі № 420/265/20.

Щодо вимог заяви позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року: накласти штраф на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за виконання судового рішення у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наведених положень ст. 382 КАС України вбачається, що штраф в порядку цієї статті накладається після зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що даною ухвалою суду вперше зобов`язано відповідача подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року по справі № 420/265/20, суд вважає, що відсутні правові підстави для: накладення штрафу на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за виконання судового рішення у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки дані вимоги є передчасними, відповідно заява позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року, у цій частині не підлягає задоволенню.

Щодо вимог заяви позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року: постановити щодо відповідальної особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за виконання судового рішення окрему ухвалу на адресу Правління Пенсійного фонду України, слід зазначити, що положеннями ст. 382 КАС України, в порядку якої позивачем подано заяву, та яка розглядається судом, не передбачено такі правові наслідки її розгляду як постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, заява позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року, у цій частині є законодавчо безпідставною, відповідно такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо вимог заяви позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року: встановити особу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідальну за виконання судового рішення у справі № 420/265/20; оглянути в судовому засіданні звіт Пенсійного фонду за результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2019 та 2020 роки (у цих звітах відсутня заборгованість з виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям), слід зазначити таке.

До поданої заяви, як доказ на її доведення тощо, позивачем самостійно не додано звіт Пенсійного фонду за результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2019 та 2020 роки та не зазначено про причини такого надання тощо.

Також, позивачем у поданій заяві та представником позивача в судовому засіданні не зазначено жодних фактичних і юридичних підстав для задоволення вказаних вимог заяви.

При цьому, положеннями ст. 382 КАС України, в порядку якої позивачем подано заяву, вчинення таких дій та настання таких правових наслідків не передбачено.

Отже, заява позивача, в порядку ст. 382 КАС України, вхід. № 50238/21 від 13.09.2021 року, у цій частині є законодавчо безпідставною, відповідно такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 , вхід. № 50328/21 від 13.09.2021 року, задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року у справі № 420/265/20.

В задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 , вхід. № 50328/21 від 13.09.2021 року, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

В повному обсязі ухвалу складено 28 вересня 2021 року.

Суддя М.Г. Цховребова