Справа № 640/17674/21
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 року м. Київ № 640/17674/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Гарника К.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест»

до Головного управління ДПС у м. Києві

Державної податкової служби України

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (далі по тексту - позивач), адреса: 03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95 до Головного управління ДПС у м. Києві (далі по тексту - відповідач 1), адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, Державної податкової служби України (далі по тексту - відповідач 2), адреса: 04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2530258/43738831 від 02 квітня 2021 року;

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2530257/43738831 від 02 квітня 2021 року;

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2530259/43738831 від 02 квітня 2021 року;

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2530256/43738831 від 02 квітня 2021 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні

1) №2 від 18 лютого 2021 року на суму 769 533,07 грн, в тому числі ПДВ 128 255,51 грн;

2) №3 від 18 лютого 2021 року на суму 629 724,55 грн, в тому числі ПДВ 104 954,09 грн;

3) №4 від 25 лютого 2021 року на суму 604 390,62 грн , в тому числі ПДВ 100 731,77 грн;

4) №5 від 25 лютого 2021 року на суму 2 974 063,40 грн, в тому числі ПДВ 495 677,23 грн, направлені Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» на реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що 15 лютого 2021 року та 23 лютого 2021 року між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» укладено договори на поставку обладнання та матеріалів №1102/2021-4, №0902/2021-2, №1002/2021-3 та №1802/2021-5, відповідно до умов яких позивач зобов`язався виконати поставку обладнання та матеріалів для систем вентиляції в приміщеннях, а також монтаж (роботи) для систем вентиляції в приміщеннях АТ «Київпассервіс», а останній зобов`язався прийняти та оплатити товар.

Умовами додаткових угод №1 до договорів сторонами було погоджено найменування, кількість та вартість обладнання.

На виконання умов договорів позивачем було поставлено обладнання та матеріали, а також виконано відповідні роботи.

За результатами здійснених господарських операцій позивачем складено та подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні: №2 від 18 лютого 2021 року, №3 від 18 лютого 2021 року, №4 від 25 лютого 2021 року та №5 від 25 лютого 2021 року, реєстрацію яких було зупинено та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вказаних повідомлень позивачем надіслано до контролюючого органу витребувані пояснення та копії документів стосовно складених вказаних вище податкових накладних.

За результатами розгляду письмових пояснень та документів, контролюючим органом були прийняті рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.

Позивач з оскаржуваними рішеннями не погоджується з тих підстав, що вказані рішення не містять належної мотивації підстав та причин для відмови у реєстрації податкових накладних (відповідності пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій).

Вказані обставини стали підставою для звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву послався на положення чинного законодавства, що регулюють порядок реєстрації податкових накладних, у зв`язку з чим, як зазначив представник відповідача 1, за результатами розгляду податних позивачем документів, було прийнято відповідне рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

На підставі викладеного, представник відповідача 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву послався на аналогічні обставини тим, що викладені у відзиві на позовну заяву відповідача 1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

У відповідності до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» зареєстровано як юридична особа з 30 липня 2020 року, про що до реєстру внесено відповідний реєстраційний запис. Основним видом господарської діяльності товариства зазначено: код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

15 лютого 2021 року між Акціонерним товариством «Київпассервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» укладеного договір №1102/2021-4 на поставку обладнання та матеріалів, відповідно до умов якого позивач зобов`язався в порядку та на умовах, визначених цим договором підрядник зобов`язався виконати поставку обладнання та матеріалів для системи вентиляції в приміщеннях замовника за адресою: місто Київ. Проспект Науки, 1/2, а замовник зобов`язався сплатити та прийняти їх (пункт 1.1. договору).

У пункті 1.2. договору передбачено, що перелік обладнання та матеріалів перелічені в додатку №1 до даного договору.

Сума даного договору становить 899 606,50 грн, включаючи ПДВ 149 934,42 грн (пункт 2.1. договору).

Згідно пункту 2.3. договору замовник здійснює оплату за даним договором у наступному порядку: протягом 3 банківських днів з моменту підписання даного договору, замовник сплачує підряднику аванс у розмірі 70% від вартості договору, що складає 629 724,55 грн з ПДВ шляхом перерахування коштів на поточний рахунок підрядника; після повідомлення про готовність обладнання до відвантаження замовник сплачує підряднику доплату у розмірі 30% від вартості договору, що складає 269 881,95 грн з ПДВ шляхом перерахування коштів на поточний рахунок підрядника.

На виконання умов договору позивачем замовнику виписано видаткову накладну №18 від 27 квітня 2021 року на загальну вартість товару793 631,00 грн у тому числі ПДВ 132 271,83 грн, видаткову накладну №14 від 09 квітня 2021 року на суму 91 545,54 грн у тому числі ПДВ 15 257,59 грн.

Згідно товарно-транспортної накладної №Р18 від 27 квітня 2021 року товар, зазначений у видатковій накладній №18 від 27 квітня 2021 року доставлений та відвантажений за адресою замовника за договором.

23 лютого 2021 року між Акціонерним товариством «Київпассервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» укладено договір №1102/2021-4 на поставку обладнання та матеріалів, відповідно до умов якого позивач зобов`язався в порядку та на умовах, визначених цим договором підрядник зобов`язався виконати поставку обладнання та матеріалів для системи вентиляції в приміщеннях замовника за адресою: місто Київ. Проспект Науки, 1/2, а замовник зобов`язався сплатити та прийняти їх (пункт 1.1. договору).

У пункті 1.2. договору передбачено, що перелік обладнання та матеріалів перелічені в додатку №1 до даного договору.

Сума даного договору становить 4 248 662,00 грн, включаючи ПДВ 708 110,33 грн (пункт 2.1. договору).

Згідно пункту 2.2. договору покупець здійснює оплату за даним договором у наступному порядку:

- протягом 5 банківських днів з моменту підписання даного договору, покупець сплачує постачальнику аванс у розмірі 70% від вартості договору, що складає 2 974 063,40 грн з ПДВ шляхом перерахування коштів на поточний рахунок постачальника;

- після повідомлення про наявність комплекту обладнання LG Electronics на складі в місті Київ покупець сплачує постачальнику доплату у розмірі 30% від вартості договору, що складає 1 274 598,60 грн з ПДВ шляхом перерахування на поточний рахунок постачальника.

На виконання умов договору позивачем замовнику виписано видаткову накладну №13 від 09 квітня 2021 року на загальну вартість товару 1 192 539,00 грн у тому числі ПДВ 198 756,50 грн, видаткову накладну №17 від 21 квітня 2021 року на суму 2 340 337,00 грн у тому числі ПДВ 390 056,17 грн.

Згідно товарно-транспортної накладної №Р17 від 21 квітня 2021 року товар, зазначений у видатковій накладній №17 від 21 квітня 2021 року доставлений та відвантажений за адресою замовника за договором.

15 лютого 2021 року між Акціонерним товариством «Київпассервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» укладено договір №1002/2021-3 на поставку матеріалів та монтаж, відповідно до умов якого позивач зобов`язався в порядку та на умовах, визначених цим договором підрядник зобов`язався виконати поставку матеріалів та монтаж для системи вентиляції в приміщеннях замовника за адресою: місто Київ. Проспект Науки, 1/2, а замовник зобов`язався сплатити та прийняти їх (пункт 1.1. договору).

У пункті 1.2. договору передбачено, що перелік обладнання та матеріалів перелічені в додатку №1 до даного договору.

Сума даного договору становить 1 539 066,13 грн, включаючи ПДВ 256 511,02 грн (пункт 2.1. договору).

Згідно пункту 2.3. договору замовник здійснює оплату за даним договором у наступному порядку: протягом 3 банківських днів з моменту підписання даного договору, замовник сплачує підряднику аванс у розмірі 50% від вартості договору, що складає 769 533,06 грн з ПДВ шляхом перерахування коштів на поточний рахунок підрядника; в кінці кожного наступного тижня виконання робіт підрядник надає акти прийому - здачі виконаних робіт. Замовник оплачує роботи протягом 5 банківських днів з дати підписання їх обома сторонами. Остаточний розрахунок замовник проводить протягом 5 робочих днів з моменту підписання сторонами акта приймання-передачі виконаних робіт.

На виконання умов договору позивачем замовнику виписано видаткову накладну №4 від 05 березня 2021 року на загальну вартість товару 175 574,73 грн у тому числі ПДВ 29 262,47 грн, видаткову накладну №15 від 09 квітня 2021 року на суму 97 577,25 грн у тому числі ПДВ 16 262,88 грн, видаткову накладну №11 від 02 квітня 2021 року на суму 13 827,00 грн у тому числі ПДВ 2 304,50 грн, видаткову накладну №9 від 19 березня 2021 року на суму 175 459,54 грн у тому числі ПДВ 29 243,26 грн, видаткову накладну №7 від 12 березня 2021 року на суму 29 676,74 грн у тому числі ПДВ 4 946,13 грн, видаткову накладну №2 від 26 лютого 2021 року на суму 64 063,31 грн у тому числі ПДВ 10 677,21 грн.

Згідно актів здачі-приймання робіт (надання послуг) №14 від 09 квітня 2021 року, №12 від 02 квітня 2021 року, №10 від 26 березня 2021 року, №8 від 19 травня 2021 року, №7 від 12 березня 2021 року, №4 від 05 березня 2021 року, №3 від 26 лютого 2021 року замовник прийняв від позивача роботи на суми, зазначені у вказаних вище видатковій накладних.

23 лютого 2021 року між Акціонерним товариством «Київпастранс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» укладено договір №1002/2021-3 на поставку матеріалів та монтаж, відповідно до умов якого позивач зобов`язався в порядку та на умовах, визначених цим договором підрядник зобов`язався виконати поставку матеріалів та монтаж для систем кондиціонування в приміщеннях замовника за адресою: місто Київ. Проспект Науки, 1/2, а замовник зобов`язався сплатити та прийняти їх (пункт 1.1. договору).

У пункті 1.2. договору передбачено, що перелік обладнання та матеріалів перелічені в додатку №1 до даного договору.

Сума даного договору становить 1 208 781,24 грн, включаючи ПДВ 201 463,54 грн (пункт 2.1. договору).

Згідно пункту 2.3. договору замовник здійснює оплату за даним договором у наступному порядку: протягом 3 банківських днів з моменту підписання даного договору, замовник сплачує підряднику аванс у розмірі 50% від вартості договору, що складає 769 533,06 грн з ПДВ шляхом перерахування коштів на поточний рахунок підрядника; в кінці кожного наступного тижня виконання робіт підрядник надає акти прийому - здачі виконаних робіт. Замовник оплачує роботи протягом 5 банківських днів з дати підписання їх обома сторонами. Остаточний розрахунок замовник проводить протягом 5 робочих днів з моменту підписання сторонами акта приймання-передачі виконаних робіт.

На виконання умов договору позивачем замовнику виписано видаткову накладну №5 від 05 березня 2021 року на загальну вартість товару 48 999,00 грн у тому числі ПДВ 8 166,50 грн, видаткову накладну №6 від 12 березня 2021 року на суму 147 139,98 грн у тому числі ПДВ 24 523,33 грн, видаткову накладну №10 від 19 березня 2021 року на суму 75 814,47 грн у тому числі ПДВ 12 635,75 грн, видаткову накладну №12 від 02 квітня 2021 року на суму 37 921,54 грн у тому числі ПДВ 6 320,26 грн, видаткову накладну №16 від 09 квітня 2021 року на суму 37 921,54 грн у тому числі ПДВ 6 320,26 грн.

Згідно актів здачі-приймання робіт (надання послуг) №5 від 05 березня 2021 року, №6 від 12 березня 2021 року, №9 від 19 березня 2021 року, №11 від 26 березня 2021 року, №13 від 02 квітня 2021 року, №15 від 09 квітня 2021 року

Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджується факт наявності у позивача ресурсів для здійснення господарської діяльності, а також факт придбання необхідних товарів та укладення відповідних договорів для здійснення господарської діяльності.

У зв`язку зі здійсненням господарських операцій на виконання умов договору, позивачем складено й направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 18 лютого 2021 року, №3 від 18 лютого 2021 року, №4 від 25 лютого 2021 року, №5 від 25 лютого 2021 року.

За наслідками обробки податкових накладних, контролюючий орган надіслав позивачу квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідно до яких вказані вище податкові накладні прийняті, однак їх реєстрацію зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 43.22.12-00.00, 49.41, 7306, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Як зазначив позивач та що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами на підтвердження здійснення вказаних господарських операцій, позивачем направлено до податкового органу повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

02 квітня 2021 року Комісія Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації, прийняла рішення №2530258/43738831, №2530257/43738831, №2530259/43738831 та №2530256/43738831 про відмову у реєстрації вказаних вище податкових накладних, у зв`язку із ненаданням платником податків копій документів, а саме, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, а також додатково зазначено: забезпечено трудовими ресурсами.

Вважаючи протиправними рішення про відмову в реєстрацію податкових накладних та такими, що підлягають скасуванню, оскільки, на переконання позивача, контролюючим органом не зазначено чітких підстав для відмови у реєстрації податкових накладних, як і не зазначено чіткого переліку документів, які мали бути надані позивача для реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Податковим кодексом України (далі по тексту - ПК України), Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165) та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 (далі по тексту - Порядок № 520).

Відповідно до підпунктів 16.1.2,16.1.3, пункту 16.1 статті 16 ПК України, платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Правовими положеннями пункту 201.1 ПК України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. (абзац 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України).

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин (абзац 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України).

Згідно з пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165.

У відповідності до пункту 2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пунктів 10-11 Порядку № 1165 У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, прийняті у зв`язку із ненаданням платником податку копій первинних документів.

Проте, яких саме документів контролюючий орган не зазначив.

Разом з тим, відповідачем визначені (хрестиком) наступні позиції в формі самого рішення, а саме:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;

Проте, суд наголошує, що жоден з перелічених документів, що передбачений формою, не підкреслений.

Відповідно до пункту 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

В той же час, суд зазначає, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не було зазначено вичерпного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

Пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій передбачено, відсутність товару/послуги, зазначеної в ПН, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у ПК/РК до ПН на збільшення суми податкових зобов`язань, яку подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку.

Наведене в сукупності свідчить про те, що контролюючий орган зупинив реєстрацію податкових накладних з одних підстав, а відмовив у їх реєстрації з інших підстав, які не були причинами для зупинення.

Також, відповідно до пункту 11 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН у разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

При цьому, конкретний перелік документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, що складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Тобто, використання податковим органом загального пункту щодо різновидів оцінки за критеріями ризику є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути обізнаним у моделюванні поведінки та таким, що не повідомлений про необхідність надання документів за вичерпним і зрозумілим переліком.

Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії має наслідком визнання його протиправним.

За таких підстав, суд приходить висновку, що відповідачем неправомірно зупинено реєстрацію податкових накладних позивача та протиправно винесено оскаржувані рішення про відмову у реєстрації вказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки контролюючий орган обмежився лише загальною оцінкою наданих позивачем документів, при цьому, сукупність наданих первинних документів до матеріалів справи, не дають підстав для сумніву щодо здійснення господарської діяльності між позивачем та його контрагентом, на виконання вимог яких складено спірну податкову накладну.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 20 Порядку ведення ЄРНП, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, який є чинним на момент розгляду даної адміністративної справи, у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, приписами чинного законодавства чітко зазначено про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРНП у разі набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРНП.

З огляду на протиправність вказаних вище рішень Головного управління ДПС у м. Києві, а також враховуючи норми діючого законодавства України, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та «Вуліч проти Швеції» суд визначив, що «... адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі і поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 9080,00 грн. Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд присуджує на користь позивача судові витрати у розмірі 4540,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань кожного з відповідачів пропорційно до задоволених вимог до кожного з відповідачів.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 02 квітня 2021 року №2530258/43738831, прийняте комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, ) зареєструвати податкову накладну №2 від 18 лютого 2021 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 02 квітня 2021 року №2530257/43738831, прийняте комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

5. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, ) зареєструвати податкову накладну №3 від 18 лютого 2021 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

6. Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 02 квітня 2021 року №2530259/43738831, прийняте комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

7. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, ) зареєструвати податкову накладну №4 від 25 лютого 2021 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

8. Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 02 квітня 2021 року №2530256/43738831, прийняте комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

9. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, ) зареєструвати податкову накладну №5 від 25 лютого 2021 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

10. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 4540,00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень 00 копійок).

11. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімаінвест» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95, корпус 1, офіс 402, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 4540,00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя К.Ю. Гарник