Справа № 400/434/21
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/434/21

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства економіки України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року по справі за адміністративним позовом фермерського господарства «ФЕРОМ» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, за участю третьої особи акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

27 січня 2021 року ФГ «ФЕРОМ» звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неперерахування бюджетних коштів у розмірі 228 872,39 грн. акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва;

зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України перерахувати бюджетні кошти у розмірі 228 872,39 грн. (двісті двадцять вісім тисяч вісімсот сімдесіт дві гривні 39 копійок) акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва для подальшого перерахування на рахунок фермерського господарства "ФЕРОМ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не в повному обсязі виконав свої зобов`язання щодо здешевлення кредитів згідно Порядку №106 шляхом надання часткової компенсації відсоткової ставки, що призвело до недоотримання компенсації від Мінекономіки на суму 228872,39 грн., що і стало підставою для звернення з даним позовом.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи про безпідставність позовних вимог. Мінекономіки виконало свої зобов`язання перед ФГ «ФЕРОМ» щодо виплати часткової компенсації відсоткової ставки у 2019 році, що підтверджує відсутність у відповідача протиправної бездіяльності.

Від АТ «Ощадбанк» надійшли пояснення, згідно яких надано інформацію щодо фактичних обставин справи.

Ним зазначено, що згідно приписів Порядку №106 та заявки позивача для отримання часткової компенсації відсоткової ставки сформовано Реєстр одержувачів такої компенсації за жовтень 2019 року із сумою 8166,15 грн, кошти для погашення якої надійшли від відповідача згідно платіжного доручення №7920 від 28.12.2019.

За листопад 2019 року сформовано Реєстр із сумою компенсації у розмірі 31 643,81 грн, кошти для погашення якої в розмірі 18 884,38 грн надійшли від відповідача згідно платіжного доручення №8084 від 28.12.2019.

Згідно п. 5 Порядку №106 у 2020 році виплачується лише фінансова підтримка, не виплачена одержувачам у 2019 році з незалежних від них причин, у разі повторного подання ними до 1 вересня документів згідно з вимогами п. 7, 10, 11 і 11-2 цього Порядку.

Позивачем відповідну заявку подано 20.08.2020, на підставі чого банком сформовано Реєстр одержувачів компенсації, яким таку компенсацію виплачено не в повному обсязі (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за жовтень 2019 року та сплачені у листопаді 2019 року), до складу якого включена сума 12 759,43 грн.

Також, банком додатково сформовано Реєстр за листопад 2019 року (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019 року), до складу якого включена сума 30 625,05 грн.

Згідно платіжного доручення №3162 від 27.10.2020 від відповідача надійшли кошти в розмірі 12 759,43 грн, проте сума 30 625,05 грн так і не надходила.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року позовну заяву фермерського господарства «ФЕРОМ» задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неперерахування бюджетних коштів у розмірі 228872,39 грн. акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва.

Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України перерахувати бюджетні кошти у розмірі 228 872,39 грн. (двісті двадцять вісім тисяч вісімсот сімдесіт дві гривні 39 копійок) акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва для подальшого перерахування на рахунок фермерського господарства "ФЕРОМ".

Не погодившись з прийнятим рішенням, Мінекономіки (постановою Кабміну України від 21.05.2021 №504 Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України перейменовано на Міністерство економіки України) подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для розгляду справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ФГ «ФЕРОМ» просить відмовити. Зокрема апелянт зазначає, що виконав покладені на нього обов`язки розпорядника бюджетних коштів згідно Порядку №106 за 2019 рік. У 2020 році постановою Кабміну України №447 від 03.06.2020 до Порядку №106 внесено суттєві зміни, згідно з якими за напрямами, зокрема, часткової компенсації вартості придбаної сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва у 2020 році виплачується лише фінансова підтримка, не виплачена одержувачам у 2019 році з незалежних від них причин, у разі повторного подання ними до 1 вересня документів згідно з вимогами п. 7, 10, 11 і 11-2 цього Порядку. З огляду на наведене, виплати за програмою «здешевлення кредитів» були можливі лише у 2019 році. У 2020 році виплачувалися лише ті кошти, які були нараховані у 2019 році.

Крім того, у 2020 році не лише не передбачено у Державному бюджеті грошей для виплат за програмою «здешевлення кредитів», але й був відсутній НПА, що регулює відносини між особою та державною в цій сфері суспільних відносин.

За таких умов, продовження у 2020 році виконання компенсації на здешевлення кредитів за умовами кредитного договору №112.10-25-78/19 від 29.09.2019, які нараховувалися та сплачувалися у 2020 році, а саме: 09.01.2020, 07.02.2020, 06.03.2020, 08.04.2020, 05.05.2020, 03.06.2020, 02.07.2020 та 21.08.2020 є неможливим, оскільки відсутні будь-які правові підстави для здійснення такої компенсації. Посилання суду на постанови Верховного Суду №815/2105/17, 821/2156/16, 826/2237/17 є безпідставними.

Також, з 16.06.2021 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Фінансова підтримка сільгоспвиробників» є Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

АТ «Ощадбанк» надало відзив на апеляційну скаргу, в якому виклав роз`яснення обставин справи.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи - Міністерство аграрної політики та продовольства України (, 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24).

14 вересня 2021 року від Мінагрополітики надійшли пояснення, в яких третя особа просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити ФГ «ФЕРОМ» у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Постановою Кабміну України від 03.06.2020 №447 внесено зміни до «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств», згідно яких, зокрема, до пунктів 1, 5, 11 внесено наступні зміни, а саме:

«Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників", які спрямовуються на фінансову підтримку розвитку фермерських господарств (далі - бюджетні кошти).»

«За напрямами: часткова компенсація вартості насіння, часткова компенсація вартості придбаної сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва, здешевлення кредитів, бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 гектар) для фермерських господарств (крім новостворених) у 2020 році виплачується лише фінансова підтримка, не виплачена одержувачам у 2019 році з незалежних від них причин, у разі повторного подання ними до 1 вересня документів згідно з вимогами пунктів 7, 10, 11 і 11-2 цього Порядку.»

«У разі коли одержувач у строки, визначені цим Порядком, подав належним чином оформлені заявку і підтвердні документи для отримання компенсації, уповноважений банк прийняв їх до виконання та здійснив перерахунки у листопаді 2019 року, а компенсація виплачена не в повному обсязі через незалежні від одержувача причини, компенсація виплачується за рахунок коштів, передбачених на наступний бюджетний період. Уповноважений банк складає окремий реєстр одержувачів компенсації і подає його до Мінекономіки. Форму реєстру затверджує Мінекономіки.»

Матеріали справи підтверджують, що 20.08.2020 ФГ «ФЕРОМ», відповідно до Порядку № 106, повторно надало до АТ «Ощадбанк» заявку для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за укладеним кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2019 (а.с. 93).

На підставі зазначеної заявки від 20.08.2020 та відповідно до Порядку № 106, Банком сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, яким таку компенсацію виплачено не в повному обсязі (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за жовтень 2019 року та сплачені у листопаді 2019 року), до складу якого включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 12 759,43 грн.

Банком додатково сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019), до складу якого включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30 625,05 грн.

На підставі зазначеного Реєстру за листопад 2019 (відсотки, нараховані за жовтень 2019 року) від Мінекономіки отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 3162 від 27.10.2020 року, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» в розмірі 12 759,43 грн, які в подальшому зараховані на рахунок позивача.

За додатково сформованим Реєстром одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до якого включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019 року), до складу якого включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30 625,05 грн., бюджетні кошти (фінансування) до АТ «Ощадбанк» не надходили.

Відповідно до п. 11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, Мінекономіки у межах бюджетних коштів за відповідним напрямом на підставі наданих уповноваженими банками реєстрів одержувачів компенсації затверджує розподіл коштів між уповноваженими банками та у межах обсягу відкритих бюджетних асигнувань перераховує їх щомісяця до 25 числа уповноваженим банкам.

В ході судового розгляду, колегія суддів дійшла до висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно витребувати від Міністерства економіки України (, 01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ) підтверджену належними доказами інформацію щодо залишку у 2020 році коштів в межах бюджетної програми 1201150 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «здешевлення кредитів» станом на дату затвердження розподілу коштів при опрацюванні наданих АТ «Ощадбанк» реєстрів одержувача компенсації фермерського господарства «ФЕРОМ» () на суму 12 759,43 грн та 30 625,05 грн, які на адресу Мінекономіки направлено листом від 10.09.2020 №56/5-01/988/1.

Витребувати від Міністерства економіки України (, 01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ) обґрунтовані роз`яснення щодо факту нездійсненого перерахунку АТ «Ощадбанк » суми компенсації, розрахованої для одержувача фермерського господарства «ФЕРОМ» () у розмірі 30 625,05 грн згідно реєстру одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Витребувати від Міністерства економіки України (, 01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ) підтверджену належними доказами інформацію щодо залишку коштів у 2020 році в межах бюджетної програми 1201150 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «здешевлення кредитів» станом на дату затвердження розподілу коштів при опрацюванні наданих АТ «Ощадбанк» реєстрів одержувача компенсації фермерського господарства «ФЕРОМ» () на суму 12 759,43 грн та 30 625,05 грн, які на адресу Мінекономіки направлено листом від 10.09.2020 №56/5-01/988/1.

Витребувати від Міністерства економіки України (, 01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ) обґрунтовані роз`яснення щодо факту нездійсненого у 2020 році перерахунку АТ «Ощадбанк » суми компенсації, розрахованої для одержувача фермерського господарства «ФЕРОМ» () у розмірі 30 625,05 грн згідно реєстру одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року.

Зобов`язати Міністерство економіки України надати витребувані судом докази у найкоротший строк, але не пізніше 5 днів з дня отримання даної ухвали, надіславши їх на адресу суду: 65039 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, з одночасним направленням (по можливості) належним чином завірених копій на електронну адресу судді:

У випадку неможливості виконання даної ухвали в строк визначений судом, Міністерству економіки України надати відповідну заяву із зазначенням необхідного строку виконання (максимально короткого).

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Джабурія О.В. Кравченко К.В.