Справа № 360/3312/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3312/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Горбенка Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він 01.02.2021 звернувся до Голови комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України з заявою у які просив розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» статусу учасника бойових дій. Рішенням комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 10.02.2021 року № 1/ІV/ХІІІ/1 було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Як зазначено у листі НПУ від 12.02.2021 № 1650/04/12-2021 рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій обґрунтоване лише тим, що згідно з частиною першою ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що часниками бойових дій визнаються зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

При цьому у листі відповідача від 12.02.2021 № 1650/04/12-2021 зазначено, що позивача як працівник ГУНП в Луганській області у розумінні п. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» не має статусу поліцейського, а тому згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відсутні правові підстави надання статусу учасник бойових дій.

Отже, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 10.02.2021 року № 1/ІV/ХІІІ/1 Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, у відмові встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.Крім того, в позовній заяві позивач просить суд витребувати від Антитерористичного Центру при СБУ витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 19.12.2015 року №353 та від 30.04.2018 № 120 дск в частині включення та виключення ОСОБА_1 до сил та засобів які приймали участь в АТО.

30 липня 2021 року від відповідача надійшов відзив (а.с. 49-56), у якому не погодився з позовом.

У відзиву зазначено, що ОСОБА_1 , наказом ГУНП в Луганській області від 14.12.2015 № 38/ос призначений на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу юридичного забезпечення. Наказом ГУНП в Луганській області від 26.12.2016 Л» 899 о/с перепризначений у зв`язку із організаційно-штатними змінами на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу правового забезпечення, де працює по даний час.

В лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія) із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.

Листом НПУ від 12.02.2021 № 1650/04/12-2021 позивача повідомлено, що рішенням Комісії від 10.02.2021 №1/IV/XIII/1 йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Національна поліція України вважає, що Комісія при відмові позивачу у наданні статусу учасника бойових дій діяла відповідно до норм чинного законодавства та в межах повноважень, які їй надані.

На підставі зазначеного, відповідач просив відмовити позивачу у задвооленні позовних вимог.

03 серпня 2021 року позивач надав суду відповідь на відзив (а.с. 79-81), у якому не погодився з доводами відповідача.

Ухвалою суду від 05 липня 2021 року позовну заяву прийнято та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с. 20-21).

Ухвалою суду від 21 липня 2021 року заяву представника відповідача про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Продовжено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом документів ухвалою суду від 05.07.2021. Запропоновано надати відзив на позовну заяву та витребувані документи протягом десяти робочих днів з дня отримання копії ухвали суду (а.с. 33).

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у справі залишено без задоволення (а.с. 87).

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року закрито підготовче провадження у адміністративним справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с. 88).

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні доводам, викладенним у позовній заяві.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у відзиву.

Заслухавши доводи учасників справи, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам в межах вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов висновку щодо необгрунтованості позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , наказом ГУНП в Луганській області від 14.12.2015 № 38/ос призначений на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу юридичного забезпечення (а.с. 71).

Наказом ГУНП в Луганській області від 26.12.2016 № 899 о/с позивач перепризначений у зв`язку із організаційно-штатними змінами на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу правового забезпечення (а.с. 72).

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 16.01.2021 № А-3, ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Луганської області. Підстави: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичного операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.12.2015 № 353, від 30.04.2018 № 120 дск (а.с. 73)

Довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 10.02.2021 № 531/111/19-2021 також підтверджена безпосередня участь ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 30.04.2018 в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Луганської області. Підстави: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичного операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.12.2015 № 353, від 30.04.2018 № 120 дск (а.с. 74).

01 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія) із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (а.с.64-65).

На засіданні Комісії 10.02.2021 розглянуто заяву ОСОБА_1 . За наслідками розгляду зазначеної заяви прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій № 1/IV/XIII/1 (а.с. 16, 62-63).

Позивача про прийняте рішення повідомлено листом НПУ від 12.02.2021 № 1650/04/12-2021 (а.с. 17-18).

Оцінюючи правомірність прийнятого відповідачем рішення, суд враховує наступні норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (тут і надалі посилання на норми Закону № 3551-XII наводяться в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про надання статусу учасника бойових дій).

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України (абзац другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII).

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 Порядку № 413 (тут і надалі посилання на норми Порядку № 413 наводяться в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про надання статусу учасника бойових дій) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту (абзац четвертий пункту 5 Порядку № 413).

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія), а також організацію її роботи, закріплені у Положенні про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2016 року за № 857/28987 (далі - Положення).

Пунктом 1 розділу ІІ Положення визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до абз. 2 п. 4 розділу ІІ Положення комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Таким чином, на час звернення позивача до Комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій з переліку осіб, які визнаються учасниками бойових дій, зазначеного в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України від 22 травня 2018 року № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», який набрав чинності 25 липня 2018 року, виключено працівників Міністерства внутрішніх справ України.

Посилання позивача на судову практику Верховного Суду, викладену у постанові від 25.07.2019 по справі № 804/6257/17, у постанові від 07.02.2019 по справі № 806/2357/16, у постанові від 10.09.2019 у справі 0440/7058/18 та інших, є неприйнятними, оскільки в даних судових рішеннях Верховний Суд застосовував абзац перший пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинної до 25 липня 2018 року.

З огляду на встановлене суд дійшов висновку, що Комісія в межах та в спосіб, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Порядку № 413 та Положення, правомірно прийняв рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для зобов`язання Комісії розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 30 вересня 2021 року.

Суддя О.В. Ірметова