Справа № 400/6069/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 вересня 2021 р. № 400/6069/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання рішення від 24.07.2020 № 619/03.20-р протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправним рішення № 619/03.20-р від 24.07.2020 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області призначити та виплачувати у подальшому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у період роботи з 02.08.1982 по 04.11.1982 рр., з 20.12.1984 по 04.09.2002 рр., з 20.12.2002 по 25.09.2003 рр., з 22.02.2019 по 31.08.2019 рр., з 01.09.2019 по 24.12.2020 р.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв`язку з тим, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж із шкідливими та важкими умовами праці, оскільки не підтверджено період роботи у шкідливих та важких умовах праці, а також зайнятість повний робочий день на вказаних роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своєї позиції зазначає, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи на пільгових умовах по Списку № 2 документально не підтверджено, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах не надано, тому підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій підтримує позовні вимоги, вважає рішення про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах протиправним.

Суд розглянув справу 28.09.2021, відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в липні 2020 року досяг 56 років.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 30 років 0 місяців 18 днів.

Крім того, ОСОБА_1 працював слюсарем - монтажником судовим, трубопровідником судовим, складальником добудовником корпусів суднових у ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" у період з 02.08.1982 по 04.11.1982 рр., з 20.12.1984 по 04.09.2002 рр., з 20.12.2002 по 25.09.2003 рр., з 22.02.2019 по 31.08.2019 рр., з 01.09.2019 по 24.12.2020 р.

16.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 додано копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію трудової книжки НОМЕР_1 , довідку Державного архіву Миколаївської області від 03.06.2019 № С-892/03-05, архівну копію наказу голови правління - президента ВАТ "Океан" від 23.03.1998 № 218/0, архівну копію наказу Генерального директора ВАТ "Дамен Шипярдс Океан"від 22.04.2003 № 427/02, № 428/02, індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1

24.07.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняло рішення №619/03.20-р, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують його зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Згідно проведеної атестації робочих місць щодо визначення права працівників на пенсію за віком на пільгових умовах на ВАТ "Суднобудівний завод Океан", слюсарі - монтажники судові, трубопровідники судові, складальники добудовники корпусів суднових відносяться до переліку професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дослідженням судом копій трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що в ній містяться записи, серед інших: 2) 02.08.1982 прийнятий до цеху № 6 слюсарем - монтажником судовим 1 розряду Суднобудівного заводу "Океан" ; 3) 01.10.1982 присвоєно 2 розряд слюсаря - монтажника судового в цеху № 6; 4) 04.11.1982 звільнений у зв`язку з призовом у лави Радянської армії; 6) 20.12.1984 прийнятий до цеху № 6 слюсарем - монтажником судовим 2 розряду; 7) 15.03.1986 присвоєно 3 розряд слюсаря - монтажника судового в цеху № 6 Суднобудівнного заводу "Океан"; 8) 07.07.2001 переведений в цеху № 6 трубопроводчиком судовим 4 розряду ВАТ "Дамен Шипярдс Океан"; 9) 04.09.2002 звільнений за власним бажанням з ВАТ "Дамен Шипярдс Океан"; 10) 20.12.2002 прийнятий в цех № 6 трубопроводчиком судовим 4 розряду ВАТ "Дамен Шипярдс Океан"; 11) 25.09.2003 звільнений за власним бажанням з ВАТ "Дамен Шипярдс Океан"; 17) 22.02.2019 прийнятий на посаду складальника добудовника суднового в Добудовний цех № 2 ТОВ "Суднобудівний завод "Океан"; 18) 01.09.2019 переведений трубопровідником судновим до дільниці виготовлення та монтажу трубопроводів доббудовного цеху № 2; 19) 24.12.2020 звільнений за власним бажанням з ТОВ "Суднобудівний завод "Океан".

Переліком робочих місць, професій та посад по цеху 6, затвердженим наказом Голови правління - президента ВАТ Суднобудівний завод "Океан" підтверджено слюсарям - монтажникам, трубопровідникам судновим право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, (чинними на час періоду, який позивач просить зарахувати) передбачені слюсарі - монтажникики, трубопровідники судові, складальники добудовники корпусів суднових.

Стаж позивача на посаді за Списком №2 підтверджений належним доказом - трудовою книжкою.

Крім того, позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області надано довідки з державного архіву, а також документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць та затвердження переліку посад, яким підтверджено право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема слюсарі - монтажники судові, трубопровідники судові, складальники добудовники корпусів суднових (накази від 25.03.1998 №218/0, від 20.06.2003 №602/0, від 22.04.2003 № 427/0, від 22.04.2003 № 428/0).

Відповідачем не зараховано вказаний період роботи позивача, оскільки записи в трудовій книжці не містять інформації щодо умов, в яких працював позивач, зайнятості певними роботами або на певних виробництвах упродовж повного робочого дня, не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків. Уточнюючих довідок не надано, тобто не визначено період роботи у шкідливих та важких умовах праці, не підтверджено зайнятість повний робочий день на вказаних роботах.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631775), 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631557), від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631571) висловлена аналогічна правова позиція про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Також суд вважає зазначити, що враховує відсутність вини позивача та неможливість надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.

Крім цього, згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 900 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області від 24.07.2020 року № 619/03.20-р про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14.07.2020 року, зарахувавши періоди роботи у ВАТ Суднобудівний завод "Океан" з 02.08.1982 по 04.11.1982 рр., з 20.12.1984 по 04.09.2002 рр., з 20.12.2002 по 25.09.2003 рр., з 22.02.2019 по 31.08.2019 рр., з 01.09.2019 по 24.12.2020 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 900 (дев`ятсот) гривень.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко