Справа № 420/5670/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/5670/21
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 14.01.2021 року №395, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №420/9459/20 згідно постанови Кабінету Міністрів №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, починаючи з цього часу, без обмеження максимальним розміром (рішення КСУ від 20.16.2016 року №7-рп/2016 у справі 1-38/2016);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки від 14.01.2021 року №Ю091650, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області Одеським обласним ТЦК та СП, починаючи з 01.04.2019 року, без обмеження максимальним розміром (рішення КСУ від 20.16.2016 року №7-рп/2016 у справі 1-38/2016);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області надати ОСОБА_1 протокол перерахунку належної пенсії згідно довідки від 14.01.2021 року №395, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області Одеським обласним ТЦК та СП, починаючи з 01.04.2019 року, без обмеження максимальним розміром та розрахунок боргу, який утворився внаслідок протиправної бездіяльності;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, борг, який утворився внаслідок протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області, з урахуванням уже виплачених коштів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року у справі №420/9459/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №ЮО91650 від 14.01.2021 року, станом на 05.03.2019 року для перерахунку та виплати з 01.04.2019 року пенсії. Проте, ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки, оскільки відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 14.01.2021 року №395, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №420/9457/20 згідно постанови Кабінету Міністрів №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, починаючи з цього часу.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки від 14.01.2021 року №10091650, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області Одеським обласним ТЦК та СП, починаючи з 01.04.2019 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, борг який утворився внаслідок протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області, з урахуванням вже виплачених коштів.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року у справі №420/9459/20 виготовив та направив відповідачу довідку №ЮО91650 від 14.01.2021 року, станом на 05.03.2019 року про розмір грошового забезпечення позивача.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки №ЮО91650 від 14.01.2021 року.

12.03.2021 року відповідач листом за №3573-3087/С-02/8-1500/21 відмовив позивачу в перерахунку пенсії за наданою оновленою довідкою.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи (в даному випадку пенсіонером було подано заяву до органу, який видає довідки, на підставі якої таким органом і було направлено відповідну довідку відповідачу), так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року у справі №420/9459/20 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ довідку від 14.01.2021 року №ЮО91650 станом на 05.03.2019 року про розмір грошового забезпечення позивача.

Відтак, у відповідача ГУ ПФУ України в Одеській області у зв`язку з отриманням зазначеної довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 року.

Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

Колегія суддів зазначає, що оновлена довідка про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року є чинною.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку про допущені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправні дії щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

При цьому, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року

Крім того, судова колегія відхиляє доводи апелянта щодо не надходження довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 14.01.2021 року №10091650 на адресу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області, оскільки як вбачається з матеріалів справи та підтверджується наявними у справі довідками, позивачем та судом допущено суто технічну помилку при написанні номеру довідки, зокрема зазначено довідку №10091650, замість вірної №ЮО91650 (а.с.14а).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки від 14.01.2021 року №ЮО91650, наданої до ГУ ПФУ в Одеській області Одеським обласним ТЦК та СП, починаючи з 01.04.2019 року, та виплатити позивачу, борг який утворився внаслідок протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням вже виплачених коштів.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.