Справа № 480/431/21
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Є.Д. Кравченко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 р. Справа № 480/431/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 26.04.21 по справі № 480/431/21

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк"

до Державної казначейської служби України , Державної податкової служби України , Міністерства аграрної політики та продовольства України

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної казначейської служби України (далі - відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - відповідач 3), в якій з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив:

- зобов`язати ДПС України надіслати до Казначейства та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації, його податковий помер, індивідуальний податковий номер платника податку, суми бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню ГДВ "Маяк" за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн., реквізити рахунка ТДВ "Маяк" з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги";

- зобов`язати ДПС України перелік даних інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню товариству з додатковою відповідальністю "Маяк", а також структуру та формат даних, що будуть передаватися та прийматися в порядку інформаційної взаємодії ДПС України та Казначейства визначити у відповідності до положень Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого Постановою КМУ від 21 лютого 2017 року за №179. та у відповідності до укладених протоколів;

- зобов`язати Мінагрополітики для сплати товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" бюджетної дотації за серпень 2017 року у розмірі 476 435,3 грн. та вересень 2017 року у розмірі 461 548,9 грн. відкрити в Казначействі небюджетний рахунок за балансовим рахунком групи рахунків 375 "Інші спеціальні рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та довести до відома ДПС України інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач- Державна податкова служби України, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог до ЛПС України та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що з метою виконання рішення суду у справі № 818/200/18, ДПС листом від 22.09.2020 № 10273/5/99-00-04-01-01-05 повідомлено Мінагрополітики, що ДПС не наділена повноваженнями щодо адміністрування небюджетного рахунку, у тому числі його відкриття, закриття та управління залишком коштів на такому рахунку, що свідчить про відсутність у ДПС законодавчих повноважень щодо самостійного забезпечення вчинення заходів виплат дотацій сільськогосподарським товаровиробникам. Закриття небюджетного рахунку Мінагрополітики здійснюється Казначейством на підставі поданої Мінагрополітики заяви, оформленої в установленому порядку, тобто ДПС не є суб`єктом, який має повноваження щодо відкриття, закриття та управління залишком коштів на казначейських рахунках. Вищевказану інформацію ДПС просила врахувати при прийнятті рішення про закриття не бюджетного рахунку та необхідності спрямування коштів для виконання рішення суду, тобто спрямовання їх за належністю. В свою чергу ДПС, з метою виконання рішення суду, яке набрало законної сили, ДПС направлено лист від 01.10.2020 № 10848/5/99-00-04-01-01-05 до Державної казначейської служби України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (правонаступник Міністерства аграрної політики та продовольства України) для додаткового включення зазначених підприємств до реєстру отримувачів бюджетної дотації по визначеним місяцям, визначеним в судовому рішенні. Крім того, ДПС сформовано за визначені судом періоди реєстри на паперових носіях та направлено їх листом до Державної казначейської служби та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (правонаступника Міністерства агрополітики) платнику як отримувачу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції. З урахуванням викладеного, зважаючи на той факт, що ДПС вжило всіх передбачених заходів, спрямованих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 818/200/18, а неможливість його виконання зумовлено обставинами, які не залежать від волі ДПС, правові підстави для задоволення позову до ДПС відсутні. Також апелянт просить врахувати, що ТДВ "Маяк" зверталося з позовом до Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/200/18, який задоволено та зобов`язано ДПС вчинити дії в межах компетенції відповідно до Порядку №83. Крім того у вказаній справі прийнято звіт про виконання ДПС та відмовлено у задоволенні клопотання про накладання штрафу. З урахуванням того, що позовні вимоги направлені до ДПС у справі 480/431/21 є такими, що виникли із подібних правовідносин, із аналогічним суб`єктним складом, предметом спору та підставами позову, що на думку скаржника є підставою для залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, заявлених до ДПС.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18, яке набрало законної сили 10.08.2018, адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної фіскальної служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано бездіяльність Державної фіскальної служби України в частині не визначення суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень і вересень 2017 року та не включення Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень та вересень 2017 року, протиправною. Зобов`язано Державну фіскальну службу України визначити Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень і вересень 2017 року, включити товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій та надіслати до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстр із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року. Стягнуто на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. імені Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. У з розподіл бюджетних асигнувань за напрямом Бюджетна дотація сільськогос

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18 Державна податкова служба України включила Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень і вересень 2017 року (а.с. 172, т. 1) та листом від 01.10.2020 № 10848/5/99-00-04-01-01-05 надіслала цей реєстр у паперовому вигляді до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України (а.с. 170-171, т. 1).

Як вбачається зі змісту вищевказаного Реєстру, сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" з урахуванням уточнень минулих податкових звітних періодів КВЕД 01.13, 01.21, 01.24, 01.25, 01.41, 01.42, 01.43, 01.45, 01.46, 01.49, 01.15, 10.11, 10.51 (DІ всього) за серпень 2017 року склала 476 435,3 грн. та за вересень 2017 року - 461 548,9 грн.

28.10.2020 ТДВ "Маяк" звернулося з листом № 157 до голови Державної казначейської служби України з проханням надіслати ТДВ "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року (а.с. 100, т. 1).

Листом Державної казначейської служби України від 04.11.2020 № 12-06-06/19635 ТДВ "Маяк" повідомлено, що Державною податковою службою України листом від 01.10.2020 №10848/5/99-00-04-01-0105 до Казначейства було направлено на паперовому носії Реєстр отримувачів бюджетної дотації по підприємствах за рішенням суду, зокрема по ТДВ "Маяк".

Пунктом 2 Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 р. №179 (далі Порядок №179) передбачено, що структура та формат даних, що передавались та приймались в порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, Казначейства та Мінагрополітики, визначались відповідними протоколами.

ДФС та Казначейство з метою виконання пункту 16-1.6. статті 16-1. Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", відповідно до пункту 2 Порядку № 179, Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83, 11.04.2017 р. підписали і затвердили Протокол № 3 щодо структури, форматів, регламентів та строків передачі інформації до Угоди про інформаційне співробітництво між Державною фіскальною службою України та Державною казначейською службою України від 12.11.2014 р. (далі - Протокол №3).

Зокрема, Додатком 1 до Протоколу № 3 було визначено структуру, формати, регламенти та строки передачі інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягали перерахуванню на поточний банківський рахунок платників податку - отримувачів бюджетної дотації, в розрізі отримувачів бюджетної дотації, від ДФС до Казначейства.

Згідно з розділами 8 та 9 Додатку 1 до Протоколу № 3 така інформація формувалась та надавалась ДФС Казначейству у вигляді електронних повідомлень у форматі XML з накладанням кваліфікованих електронних підписів посадових уповноважених осіб та печатки ДФС.

Казначейство на підставі надісланого ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації в автоматичному режимі перераховувало відповідним отримувачам суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики.

Враховуючи зазначене, Казначейство не може здійснити перерахування суми бюджетної дотації ТДВ "Маяк" на підставі паперового носія Реєстру отримувачів бюджетної дотації (за рішенням суду), направленого Державною податковою службою України (а.с. 111, т. 1).

Станом на час розгляду цієї справи ТДВ "Маяк" не отримало суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року у розмірі 476 435,3 грн. і за вересень 2017 року у розмірі 461 548,9 грн., що визнається усіма сторонами у справі.

Листом від 09.03.2021 № 44 Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" повідомило ДПС України реквізити поточного банківською рахунка отримувача бюджетної дотації за серпень та вересень 2017 року ТДВ "Маяк", а саме: НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк" МФО 337546; ТДВ "Маяк", код 03779142 (а.с. 254, т. 1).

Листом Державної казначейської служби України від 10.03.2021 № 12-12/5225 позивача повідомлено, що на підставі платіжного доручення Мінагрополітики залишок коштів на небюджетному рахунку Мінагрополітики, який склався після перерахування бюджетної дотації 22.12.2020 р. було перераховано Казначейством до державного бюджету, ксерокопія додається. На підставі поданої Мінагрополітики заяви від 23.12.2020 небюджетний рахунок Мінагрополітики було закрито. Враховуючи зазначене, у разі надання ДІІСУ електронного Реєстру отримувачів бюджетної дотації за серпень та вересень 2017 року, такий Реєстр буде повернутий Казначейством до ДПСУ без виконання у зв`язку із закриттям небюджетного рахунка Мінагрополітики. з якого відповідно до Порядку 83 здійснювалось перерахування коштів бюджетної дотації (а.с. 255, т. 1).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у Державної податкової служби України обов`язку вчинити певні дії, спрямовані на отримання позивачем бюджетної дотації.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики за програмою Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" викладений в "Порядку використання коштів, передбачених в державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 08 лютого 2017 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 08 лютого 2017 року передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Нормами пункту 3 "Порядку використання коштів, передбачених в державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році" визначено, що бюджетні кошти використовуються на:

бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

Положеннями пункту 6 вищевказаного Порядку визначено, що операції, пов`язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого в установленому законодавством порядку.

Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24 12.2012 № 1407 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 р. за № 130/22662.

Згідно з нормами пункту 1.4 "Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами" розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів) здійснює формування та подання документів до системи Казначейства в електронному вигляді протягом операційного дня в межах операційного часу, визначеного органом Казначейства.

Підтвердженням для розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) успішного передавання їх електронних документів до системи Казначейства с відповідне сповіщення системи Казначейства.

У разі невдалої спроби передавання документів в електронному вигляді до системи Казначейства розпорядником бюджетних коштів (одержувачем бюджетних коштів) здійснюються заходи щодо повторного їх передавання.

У разі неможливості передавання документів в електронному вигляді до системи Казначейства з технічних причин або в інших випадках, визначених законодавством, до органу Казначейства подаються документи на паперових та електронних носіях.

Відповідно до положень пункту 1.5 "Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами" орган Казначейства перевіряє документи в електронному вигляді, передані розпорядником бюджетних коштів (одержувачем бюджетних коштів), на відповідність вимогам законодавства, в тому числі цього Порядку.

Якщо надіслані в електронному вигляді документи сформовано з порушенням вимог законодавства, в тому числі цього Порядку, то орган Казначейства інформує розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) засобами системи Казначейства про їх не проведення із зазначенням причин.

Крім того, положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року визначено, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено механізм розподілу коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою 2801580 Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників, які спрямовуються за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції. Даною постановою Кабінету Міністрів України затверджено " Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції".

Також нормами пункту 1 Постанови КМУ № 179 від 21 лютого 2017 року передбачено, що "Порядок ведення та форми Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою" визначають механізм ведення ДПС Реєстру отримувачів бюджетної дотації. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджено наступні нормативні документи:

"Порядок ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації";

"форму Реєстру отримувачів бюджетної дотації";

"Порядок надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації".

Викладене свідчить, що питання передачі інформації Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації повністю врегульовані нормами постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року.

Положеннями пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції" від 08 лютого 2017 року за №83 визначено, що ДПС надсилає до Казначейства та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначається інформація про отримувача бюджетної дотації, його податковий номер або номер та серія паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта). індивідуальний податковий номер платника податку, сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу, реквізити рахунка такого отримувача, з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронний цифровий підпис.

Пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року визначено, що па підставі отриманого від ДПС Реєстру Казначейство в автоматичному режимі перераховує відповідним отримувачам суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики.

Закон України "Про електронний цифровий підпис" втратив чинність у відповідності до положень п. 2 р. VII Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Натомість, преамбулою Закону України "Про електронні довірчі послуги" визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади падання електронних довірчих послуг, у тому числі транскордонних, права та обов`язки суб`єктів правових відносин у сфері електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації.

Метою цього Закону є врегулювання відносин у сферах надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.

Порядком надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації" передбачено, що:

- цей Порядок визначає механізм надання ДФС та Казначейством інформації щодо сум бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам, які підлягають перерахуванню відповідно до пункту 16-1.1 статті 16-1 Закону України Про державну підтримку сільського господарства України", за формою згідно з додатком до цього Порядку (пункт 1 );

- структура та формат даних, що передаються та приймаються в порядку інформаційної взаємодії ДФС. Казначейства та Мінагрополітики визначаються відповідними протоколами (пункт 2);

- обмін інформацією здійснюється з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронний цифровий підпис.

Нормами статті 2 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі створення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, оброблення, використання та знищення електронних документів.

Відповідно до положень статті 7 вищезазначеного Закону оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Викладені норми постанов Кабінету Міністрів України свідчать, що необхідною умовою для перерахування коштів бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам є відправлення та передавання до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстру із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року у вигляді електронного примірника документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Порядком надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року передбачено, що до інформації, яка передається ДФС України про одержувача бюджетної дотації вносяться наступні дані (п. 5):

податковий помер отримувача бюджетної дотації або серія (за наявності) га номер паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які мають відмітку у паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) га номером паспорта);

індивідуальний податковий номер отримувача бюджетної дотації;

найменування або прізвище, ім`я, по батькові отримувача бюджетної дотації;

реквізити поточного банківського рахунка отримувача бюджетної дотації;

реквізити небюджетного рахунка Мінекономіки:

вид діяльності (КВЕД) отримувача бюджетної дотації із зазначенням відповідного підпункту пункту 16-1.3 статті 16-1 Закону;

сума перерахованих коштів з бюджетних рахунків Мінекономіки в звітному періоді за бюджетною програмою;

розрахований коефіцієнт пропорційності відповідно до Порядку розподілу бюджетної дотації;

сума податку на додану вартість, сплачена за відповідний звітний податковий період отримувачем бюджетної дотації за результатами діяльності за операціями, визначеними пунктом 16-1.3 статті 16-1 Закону;

розрахована сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу бюджетної дотації в звітному податковому періоді:

розрахована сума бюджетної дотації, на яку зменшується така дотація у разі уточнень обсягів постачання;

сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу з урахуванням уточнень минулих звітних податкових періодів.

Таким чином, наступною умовою для перерахування бюджетної дотації є наявність в інформації, що передається всіх даних, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року.

Пунктом 6 "Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №83 від 08 лютого 2017 р. визначено, що для проведення розрахунків з товаровиробниками Мінагрополітики відкриває в Казначействі небюджетний рахунок за рахунком 38 "Рахунки, відкриті в системі електронного адміністрування податків" в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та доводить до відома ДГІС інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції'.

Нормами п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №83 від 08 лютого 2017 р. передбачено, що Казначейство забезпечує відкриття планових асигнувань державного бюджету за програмою 2801580 "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції" у перший робочий день місяця.

В пункті 8 вказаної постанови Кабінету Міністрів України зазначено, що на другий день після відкриття планових асигнувань Казначейство перераховує з бюджетних рахунків Мінагрополітики суму, на яку відкрито асигнування за бюджетною програмою 2801580 Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції", па відкритий небюджетний рахунок Міпагрополітики та повідомляє ДГІС про суму перерахованих коштів та залишок коштів на небюджетному рахунку попереднього періоду.

Таким чином, третьою умовою перерахування бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам є наявність відкритого Мінагрополітики в Казначействі небюджетного рахунку за рахунком 38 Рахунки, відкриті в системі електронного адміністрування податків в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та доведення до відома ДПС інформації про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, а також те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18 встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" має всі законні підстави на отримання бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року та вересень 2017 року, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність у Державної податкової служби України вчинити певні дії, спрямовані на отримання позивачем бюджетної дотації.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Колегією суддів не приймаються доводи Державної податкової служби України щодо наявності підстав для залишення позовних вимог, заявлених до ДПС України, відповідно до п.3 ч.1 ст. 240 КАС України, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в межах судової справи № 818/200/18 розглядались позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної казначейської служби України, в яких позивач просив:

- визнати бездіяльність Державної фіскальної служби України в частині не визначення суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень 2017 року і вересень 2017 року та не включення Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру, в якому зазначається інформація про отримувача бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року та вересень 2017 року протиправною;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України визначити товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року і вересень 2017 року та надіслати до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України інформацію про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року та вересень 2017 року, яка підлягає перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк";

- визнати бездіяльність Державної казначейської служби України та Міністерства аграрної політики та продовольства України в частині неперерахування Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" суми бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року і вересень 2017 року протиправною;

- зобов`язати Державну казначейську службу України та Міністерство аграрної політики та продовольства України перерахувати Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року і вересень 2017 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі № 818/200/18 Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" посилалось на те, що воно є суб`єктом, який має право на отримання бюджетної дотації згідно Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" від 24.06.2004 № 1877-ІV, виконало усі необхідні для цього умови, однак всупереч вимог чинного законодавства бюджетна дотація не була йому перерахована.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019, адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної фіскальної служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано бездіяльність Державної фіскальної служби України в частині не визначення суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень і вересень 2017 року та не включення Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень та вересень 2017 року, протиправною. Зобов`язано Державну фіскальну службу України визначити Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень і вересень 2017 року, включити товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій та надіслати до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстр із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року. Стягнуто на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. імені Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

У даній справі № 480/431/21, звернувшись до суду із позовними вимогами про стягнення з Державного бюджету України бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції, Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" у якості підстав позову зазначило те, що Державною податковою службою України визначено суму бюджетної дотації Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" та включено його до відповідного реєстру отримувачів бюджетних дотацій, однак сума бюджетної дотації не була перерахована на рахунок позивача.

В обґрунтування змінених позовних вимог, звернутих до Державної податкової служби України, Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" посилалось на те, що Реєстр отримувачів бюджетних дотацій, до якого включено суму бюджетної дотації для розвитку позивача за серпень та вересень 2017 року, всупереч вимог чинного законодавства складений та надісланий Державною податковою службою України до Державної казначейської служби України у паперовій, а не в електронній формі, що виключає можливість перерахування бюджетної дотації.

Таким чином, спори у справах № 818/200/18 та № 480/431/21 стосуються різних предметів, виникли з різних підстав, а Державною податковою службою України помилково їх ототожнено.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в оскаржуваній частині правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової служби України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 по справі № 480/431/21 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий Г.Є. Бершов