Справа № 9901/378/21
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 вересня 2021 року

Київ

справа №9901/378/21

адміністративне провадження №П/9901/378/21

Суддя Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду Рибачук А.І.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу, -

ВСТАНОВИВ:

24.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 03.04.2021 №140/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині уведення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 5 Додатка 1, відповідно до якого щодо нього застосовано санкції.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

З огляду на зазначене, вважаю, що існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами у справі, а також, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки зазначених в клопотанні осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли, а тому клопотання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України підлягає задоволенню.

Крім того, позивачем подано до Верховного Суду клопотання про витребування доказів, в якому він просить суд наступне:

1) витребувати у Президента України:

- інформацію про конкретні обставини (факти), які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, якими саме доказами (показаннями свідків, потерпілих, підозрюваних, обвинувачених, речовими доказами, письмовими документами, висновками експертів) підтверджується існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України та підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 , документи на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 03.04.2021 №140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- інформацію, на підставі якого саме абзацу, пункту, частини, статті Закону України «Про санкції» було прийнято рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, до якого виду суб`єктів щодо яких можуть застосовуватися санкції з боку України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про санкції», віднесено громадянина України ОСОБА_1 згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- інформацію, які саме дії, передбачені пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції», вчинено ОСОБА_1 , час, місце, спосіб, його безпосередня роль й функції та інші обставини вчинення таких дій, а також якими об`єктивними фактичними даними це підтверджується;

- інформацію про мету, з якою застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до громадянина України ОСОБА_1 ;

2) витребувати у Ради національної безпеки і оборони України:

- інформацію про конкретні обставини (факти), які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, якими саме доказами (показаннями свідків, потерпілих, підозрюваних, обвинувачених, речовими доказами, письмовими документами, висновками експертів) підтверджується існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України та підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 , документи на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, на підставі яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- інформацію, на підставі якого саме абзацу, пункту, частини, статті Закону України «Про санкції» було прийнято рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, до якого виду суб`єктів щодо яких можуть застосовуватися санкції з боку України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про санкції», віднесено громадянина України ОСОБА_1 згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- інформацію, які саме дії, передбачені пункту 1 частини першої статті З Закону України «Про санкції», вчинено ОСОБА_1 , час, місце, спосіб, його безпосередня роль й функції та інші обставини вчинення таких дій, а також якими об`єктивними фактичними даними це підтверджується;

- інформацію про мету, з якою застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчену належним чином копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому прийнято рішення від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- засвідчену належним чином копію пояснювальної записки до проекту Указу про уведення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021;

3) витребувати у Служби безпеки України:

- наявну у розпорядженні Служби безпеки України інформацію про конкретні обставини (факти), які стали підставою для внесення пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, якими саме доказами (показаннями свідків, потерпілих, підозрюваних, обвинувачених, речовими доказами, письмовими документами, висновками експертів) підтверджується існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що знаходяться у розпорядженні Служби безпеки України та підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- засвідчені належним чином копії документів, що направлялися Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, на підставі якого саме абзацу, пункту, частини, статті Закону України «Про санкції» було прийнято рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, до якого виду суб`єктів щодо яких можуть застосовуватися санкції з боку України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про санкції», віднесено громадянина України ОСОБА_1 згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- інформацію, які саме дії, передбачені пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції», вчинено ОСОБА_1 , час, місце, спосіб, його безпосередня роль й функції та інші обставини вчинення таких дій, а також якими об`єктивними фактичними даними це підтверджується;

- інформацію про мету, з якою Службою безпеки України було запропоновано застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 ;

- інформацію, до яких саме юридичних осіб зазначених у Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", має відношення громадянин України ОСОБА_1 . Чи є він засновником, учасником, службовою особою цих юридичних осіб або особою, яка має вплив на прийняття рішень службовими особами вказаних юридичних осіб. Якщо так, то якими саме доказами (показаннями свідків, потерпілих, підозрюваних, обвинувачених, речовими доказами, письмовими документами, висновками експертів) підтверджується його участь у діяльності відповідних юридичних осіб.

Згідно з частинами першою та другою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Вважаю, що клопотання про витребування зазначених позивачем доказів є передчасним та не підлягає задоволенню на стадії відкриття провадження у справі.

Також позивачем подано клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на зазначене, вважаю, що клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін підлягає задоволенню.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів передбачені у статті 226 КАС України.

Пунктом 1 частини першої статті 266 КАС України передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України.

Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та відповідно до статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Керуючись статтями 12, 19, 22, 80, 171, 248, 262, 266 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі №9901/378/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу.

2. Залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача.

3. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

4. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 25.10.2021 о 10 годині 00 хвилин в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 5.

6. Установити відповідачу та третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

7. Установити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

8. Установити відповідачу та третім особам триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

9. Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

10. Повідомити сторонам, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України.

11. Повідомити сторонам, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: supreme.court.gov.ua.

12. Повідомити сторонам, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

...........................

А.І. Рибачук,

Суддя Верховного Суду