Справа № 580/2669/21
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року справа № 580/2669/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати накази відповідача №97 о/с від 04.03.2021 та №124 о/с від 05.04.2021;

- поновити позивача на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом №240 о/с від 16.09.2020, був прийнятий на службу в поліцію - інспектором з ювенальної превенції сектору превенції Лисянського відділення поліції Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Під час проходження служби, позивач направлявся на навчання до Львівського державного університету внутрішніх справ, проте, відповідно наказу від 18.02.2021 «Про відрахування слухача-поліцейського Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» його відраховано з числа слухачів-поліцейських Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Львівського державного університету внутрішніх за невиконання навчального плану та отримання незадовильної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальної дисципліни. На підставі вказаного наказу, 04.03.2021 ГУ НП у Черкаській області звільнило ОСОБА_1 зі служби в поліції через службову невідповідність, про що прийнятий наказ № 97 о/с, в який наказом №124 о/с від 05.04.2021 внесено зміни щодо дати звільнення, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивача.

На переконання позивача, згадані накази про звільнення зі служби в поліції є протиправними, оскільки відповідно до ч.1 чт. 73 Закону України «Про національну поліцію» поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України. Проте, відповідач направляючи позивача на навчання, не звернув увагу, що він вже проходив службу в поліції в ГУНП в Київській області з 12.04.2019 по 24.02.2020, тобто прийнятий на службу в поліції не вперше. Крім того, проходив первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами) затвердженими Міністерством внутрішніх справ України, а саме закінчив Національну академію внутрішніх справ в 2019 році, здобув професію «Поліцейський (за спеціалізаціями)» та отримав відповідний диплом.

На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування необхідності відмови у задоволенні позову вказав, що відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про національну поліцію» поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України. Поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції. Згідно ч. 6 ст. 73 Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що поліцейські, достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, за станом здоров`я, мають бути звільнені зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 цього Закону. Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону. Пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» визначено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

До ГУНП в Черкаській області надійшов лист Львівського державного університету внутрішніх справ за вих. № 59/466 від 22.02.2021, в якому повідомлялось, що позивач наказом Львівського державного університету внутрішніх справ відрахований з числа слухачів Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки поліцейських «Академія поліції Львівського державного університету внутрішніх справ за фактом отримання незадовільної оцінки. На виконання вищезазначеного наказу Львівського державного університету внутрішніх справ, наказом ГУНП в Черкаській області від 04.03.2021 № 97 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.5 (через службову невідповідність) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» 12.03.2021. Наказом ГУНП в Черкаській області від 05.04.2021 № 124 о/с внесено зміни в пункт наказу від 04.03.2021 № 97 о/с та вважати днем звільнення позивача 06.04.2021.

Також відповідач посилаючись на необхідність проходження позивачем первинної професійної підготовки зважає на лист Національної поліції України від 10.12.2018 №14990/01/12-2018 «Про організацію проведення конкурсу на службу в поліції серед кандидатів з числа колишніх поліцейських».

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що закінчив Національну академію внутрішніх справ в 2019 році, здобув професію «Поліцейський (за спеціалізаціями)». На його звернення до Міністерства освіти в науки України отримав роз`яснення, що повторно отримати диплом за професією «Поліцейський (за спеціалізаціями)» не може, оскільки вже має відповідний диплом. Крім того, звернувся із запитом до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та Львівського державного університету внутрішніх справ із відповідними запитами про можливість повторної професійної підготовки та отримав відповіді, що законодавством передбачено проходження первинної підготовки поліцейських лише один раз. Вважає, що диплом беззаперечно свідчить про факт проходження навчання, а тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь позивача на відзив, оцінивши наявні в матеріалах належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов таких висновків.

16.09.2020 наказом ГУНП в Черкаській області ОСОБА_1 №240 о/с прийнято на службу в поліції та призначено інспектором з ювенальної превенції сектору превенції Лисянського відділення поліції Звенигородського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

16.09.2020 ГУНП в Черкаській області відповідно до листа Національної поліції України від 10.12.2018 № 14990/01/12-2018 «Про організацію проведення конкурсу на службу в поліції серед кандидатів з числа колишніх поліцейських» керівництво ГУНП в Черкаській області клопотало про надання дозволу переможцю конкурсу, колишньому капралу поліції ОСОБА_1 на проходження первинної професійної підготовки за індивідуальним навчальним планом без відриву від служби.

Згідно наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.09.2020 №868 о/с «Про зарахування слухачами-поліцейськими Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» ОСОБА_1 зараховано слухачем-поліцейським Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» з 23.09.2020.

Згідно наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 18.02.2021 № 147 /с «Про відрахування слухача-поліцейського Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» ОСОБА_1 відраховано з числа слухачів-поліцейських Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Львівського державного університету внутрішніх справ за невиконання навчального плану та отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальної дисципліни з 18.02.2021.

До ГУНП в Черкаській області надійшов лист Львівського державного університету внутрішніх справ за вих. № 59/466 від 22.02.2021, в якому повідомлялось, що позивач наказом Львівського державного університету внутрішніх справ відрахований з числа слухачів Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки поліцейських «Академія поліції Львівського державного університету внутрішніх справ за фактом отримання незадовільної оцінки.

На виконання вищезазначеного наказу Львівського державного університету внутрішніх справ, наказом ГУНП в Черкаській області від 04.03.2021 № 97 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.5 (через службову невідповідність) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» 12.03.2021.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 05.04.2021 № 124 о/с внесено зміни в наказ від 04.03.2021 № 97 о/с та вважати звільненим позивача 06.04.2021.

Вважаючи, оскаржувані накази протиправними позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаються Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до статті 49 вказаного Закону, на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою.

На виконання частини 1 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Після успішного закінчення курсу первинної професійної підготовки, поліцейські повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені для проходження первинної підготовки, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до Закону (частина 4 статті 73).

Згідно з частиною 5 статті 73 Закону, поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 Закону (абз. 2 частини 6 статті 73).

За змістом пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», підставою для звільнення поліцейського зі служби в поліції та припинення служби в поліції, є службова невідповідність.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначається Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим наказом МВС України № 105 від 16.02.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за № 576/28706.

Пунктом 2 розділу І вказаного Положення встановлено, що метою проходження професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, є набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідної спеціальної підготовки щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення, перелік навчальних дисциплін (предметів), час, відведений на їх вивчення, та строки підготовки визначаються відповідними навчальними програмами (планами), які розробляються кадровим підрозділом апарату Національної поліції, погоджуються із заінтересованими структурними підрозділами апарату Національної поліції та затверджуються керівництвом МВС. Форми організації професійної підготовки визначаються закладами, що здійснюють професійну підготовку, за погодженням з кадровим підрозділом апарату Національної поліції.

Під час професійної підготовки слухачі розподіляються на навчальні групи, що складаються не більше ніж із 30 осіб, з числа яких призначається командир (керівник) навчальної групи (пункт 3 розділу ІІІ).

Підстави дострокового відрахування слухачів із закладів професійної підготовки, визначені пунктом 6 розділу ІІІ Положення. До таких підстав, зокрема, належить невиконання навчального плану, а саме: отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін/предметів (підпункт 4).

Відрахування слухача здійснюється наказом керівника закладу, що здійснює професійну підготовку, про що повідомляється кадровий підрозділ органу (закладу, установи) поліції, яким він був направлений для проходження професійної підготовки (пункти 7, 8 розділу ІІІ).

Аналіз змісту вказаних норм, дає підстави для висновків про те, що у разі, коли новопризначений поліцейський під час проходження первинної професійної підготовки, отримав незадовільну оцінку за результатами повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), він підлягає відрахуванню з навчального закладу та подальшому звільненню зі служби в поліції на підставі пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а саме: через службову невідповідність.

Обґрунтовуючи протиправність наказів про звільнення зі служби в поліції, позивач зазначає, що такою підставою стало відрахування з навчального закладу, у зв`язку з отриманням незадовільної оцінки за результатами повторного проходження проміжного контролю з навчальної дисципліни, а також, зауважує на тому, що відповідач направляючи позивача на навчання, не звернув увагу, що він вже проходив службу в поліції в ГУНП в Київській області з 12.04.2019 по 24.02.2020, тобто прийнятий на службу в поліції не вперше. Крім того, проходив первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами) затвердженими Міністерством внутрішніх справ України, а саме закінчив Національну академію внутрішніх справ в 2019 році, здобув професію «Поліцейський (за спеціалізаціями)» та отримав відповідний диплом.

Відповідач у свою чергу посилаючись на необхідність проходження позивачем первинної професійної підготовки зазначає про лист Національної поліції України від 10.12.2018 №14990/01/12-2018 «Про організацію проведення конкурсу на службу в поліції серед кандидатів з числа колишніх поліцейських».

Втім, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зважає на таке.

У цій справі судом встановлено, що позивача згідно наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.09.2020 №868 о/с «Про зарахування слухачами-поліцейськими Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» зараховано слухачем-поліцейським Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» з 23.09.2020.

Згідно наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 18.02.2021 № 147 /с «Про відрахування слухача-поліцейського Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» ОСОБА_1 відраховано з числа слухачів-поліцейських Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Львівського державного університету внутрішніх справ за невиконання навчального плану та отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальної дисципліни з 18.02.2021.

До ГУНП в Черкаській області надійшов лист Львівського державного університету внутрішніх справ за вих. № 59/466 від 22.02.2021, в якому повідомлялось, що позивач наказом Львівського державного університету внутрішніх справ відрахований з числа слухачів Західноукраїнського центру первинної професійної підготовки поліцейських «Академія поліції Львівського державного університету внутрішніх справ за фактом отримання незадовільної оцінки.

На виконання вищезазначеного наказу Львівського державного університету внутрішніх справ, наказом ГУНП в Черкаській області від 04.03.2021 № 97 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.5 (через службову невідповідність) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» 12.03.2021, до якого внесено зміни наказом від 05.04.2021 № 124 о/с, стосовно дати звільнення позивача 06.04.2021.

Також з трудової книжки позивача судом встановлено, що з 12.04.2019 по 24.02.2020 він проходив службу в ГУНП в Київській області, тобто судом встановлено, що позивач прийнятий на службу в поліції не вперше.

Разом з тим, відповідно копії листа від 11.08.2021 №46/01/5065 Національної академії внутрішніх справ, судом встановлено, що відповідно витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 18.10.2019 №1223 «Про відрахування у зв`язку із завершенням навчання слухачів первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції» в період з 15.04.2019 по 18.10.2019 ОСОБА_1 успішно опанував професійну програму первинної професійної підготовки поліцейських за спеціалізацією «Поліція особливого призначення», кваліфікацією «Поліцейські підрозділів поліції особливого призначення» та отримав диплом встановленого зразка К19 №096086.

Також у вказаному листі зазначено, що відповідно до Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 №105, до навчальної справи позивача долучено довідку про закінчення ним первинної професійної підготовки від 18.10.2019 №3745, про що свідчить запис у Журналі реєстрації виданих довідок про закінчення первинної професійної підготовки поліцейських.

Щодо посилання відповідача на необхідність проходження позивачем первинної професійної підготовки зазначену у листі Національної поліції України від 10.12.2018 №14990/01/12-2018 «Про організацію проведення конкурсу на службу в поліції серед кандидатів з числа колишніх поліцейських», суд звертає увагу, що вказаним листом запропоновано стосовно кандидатів на службу в поліції з числа колишніх поліцейських, які були звільнені зі служби в поліції після 01 січня 2017 року з позитивних підстав, а також колишніх поліцейських патрульної поліції, які приймалися на службу з числа цивільних осіб та які були звільнені зі служби в поліції після 07 листопада 2015 року з аналогічних підстав, під час проведення конкурсного відбору на службу в поліції: п.4) організовувати проходження первинної професійної підготовки відповідно до наказу МВС України від 16.02.2016 №105.

Отже вказаний лист містить пропозиції, а не обов`язкове проходження первинної професійної підготовки кандидатів на службу в поліції з числа колишніх поліцейських, які були звільнені зі служби в поліції.

Натомість, порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначено Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 16.02.2016 року № 105 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 576/28706.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до наказу МВС України від 16.02.2016 №105, у період з 15.04.2019 по 18.10.2019 пройшов професійну підготовку з метою набуття ним спеціальних навичок у Національній академії внутрішніх справ, та отримав відповідну довідку про закінчення первинної професійної підготовки поліцейських, натомість відповідач приймаючи позивача на службу залишив поза увагою дану обставину.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про невідповідність оскаржуваних наказів критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Положеннями ст. 235 КЗпП України передбачено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Зважаючи на вказану норму, суд вважає, що рішення в частині поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягає негайному виконанню.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору і матеріали справи не містять інших доказів понесених судових витрат, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370, 371 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області №97 о/с від 04.03.2021.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області №124 о/с від 05.04.2021.

Поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 07.04.2021.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області допустити до негайного виконання.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя С.М. Гарань