Справа № 480/4774/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 року Справа № 480/4774/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/4774/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області, в якій з урахуванням зменшення позовних вимог просить:

1. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами з грудня 2020 року і в подальшому.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману компенсацію з вартості продуктів харчування за медичними нормами з грудня 2020 року по травень 2021 року в сумі 2386 грн. 80 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 19 березня 2021 року з виписки свого карткового рахунку відділення акціонерного товариства Державного Ощадбанку України позивач дізналась, що Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області призупинило з квітня 2020 року виплату компенсацію вартості продуктів харчування за медичними нормами, згідно до ч.14 ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 р.

Відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ч.1 ст.14 - інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст. 10 і 11), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом (ст. 46 Конституції України).

19.03.2021 р. позивач з письмовою заявою звернулась до начальника Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області щодо виплати недоотриманої компенсації з квітня 2020 року в сумі 4367грн.

22.03.2021 р. листом № 301-04/1329 Управління соціального захисту заселення Глухівської міської ради Сумської області повідомило, що позивача позбавлено пільги.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, а тому звернулась до суду.

Ухвалою суду від 07.07.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що посилання позивача на пункт 1 статті 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є некоректним, оскільки вказана стаття Закону регламентує визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Так само невірним є посилання позивача на приписи ст. 10, 11 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Єдиним документом, який дає право на користування пільгами встановленим Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", про що зазначено в частині третій статті 65 Закону (посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом).

Пунктом 4 статті 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Пунктом 14 Порядку визначено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Як вбачається з наданої позивачем копії судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі № 480/7214/20, яке набрало законної сили, судом встановлено факт вилучення у позивача посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І НОМЕР_1 від 11.10.1993 та вкладки до нього № НОМЕР_2 від 28.02.2008 року на ім`я ОСОБА_1 , внаслідок встановлення фактів, які свідчать про безпідставність видачі посвідчення.

Це рішення прийнято органом (протокол № 1 -3 Комісії Сумської ОДА з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.02.2020 року), до компетенції та повноважень якого це відноситься, з підстав передбачених законодавством, при цьому відповідач зазначив, що вказане рішення Комісії було прийнято у зв`язку з тим, що довідка видана виконавчим комітетом Ріпкінської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області від 09.10.2019 № 723 визначає проживання ОСОБА_1 з 26.04.1986 по 15.04.1987 р. в с. Ріпки (зона посиленого радіологічного контролю до 31.12.2014).

Зазначеного терміну недостатньо для віднесення ОСОБА_1 до потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Це рішення Комісії є чинним, в судовому порядку позивачем не оскаржено, про обставини стосовно неможливості користування відповідними пільгами та компенсаціями згідно чинного законодавства, позивача було повідомлено листом від 22.03.2021 вих. №01- 40/1329.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 37-39).

Позивач у відповіді на відзив не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 43-44).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву та відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 19.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради із заявою, в якій просила в порядку ч.1 ст. 14 та ч. 14 ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплатити недоотриману компенсацію вартості продуктів харчування за медичними нормами за період з квітня 2020 року по березень 2021 року в сумі 4367 грн. (а.с. 5).

Листом Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради від 22.03.2021 № 01-40/1329 позивача повідомлено, що відповідно до п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Встановлено, що 27 лютого 2020 року рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації, було визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 А. Посвідчення № НОМЕР_3 від 11.10.1993 р. та вкладка до нього № НОМЕР_2 від 28.02.2008 р. були вилучені, що в подальшому унеможливлює безперешкодне користування відповідними пільгами та компенсаціями згідно чинного законодавства (а.с. 6).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796)

Відповідно до п.14 ч.1 ст.20 Закону №796 визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, а саме забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Згідно п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є відповідне посвідчення встановленого зразка.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до протокольного рішення від 27.02.2020 №1-3 Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано безпідставною видачу Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 НОМЕР_1 від 11.10.1993 та вкладки № НОМЕР_2 від 28.02.2008 на ім`я ОСОБА_1 (а.с.40).

Також, в наведеному рішенні зазначено, що посвідчення категорії 1 НОМЕР_1 від 11.10.1993 та вкладки № НОМЕР_2 від 28.02.2008 підлягають вилученню з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організацій та підприємств надавачів послуг.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд зазначає, що з 27.02.2020 у позивача відсутній статус особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку із визнанням безпідставною видачу Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення, що надавало таке право.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів, скасування протокольного рішення від 27.02.2020 №1-3 Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та чинності посвідчення категорії 1 НОМЕР_1 від 11.10.1993 та вкладки № НОМЕР_2 від 28.02.2008 на ім`я ОСОБА_1 .

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що оскільки у позивача відсутній статус особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому, відповідно, вона не має права на отримання компенсації з вартості продуктів харчування за медичними нормами з грудня 2020 року по травень 2021 року в сумі 2386 грн. 80 коп.

Таким чином, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук