Справа № 420/11657/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №40 від 11.05.2021 р. та зобов`язання зарахувати пільговий стаж, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити і виплачувати пенсію з моменту звернення, вирішив задовольнити позовні вимоги частково.

І. Суть спору:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

(1). Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 40 від 11.05.2021 р.

(2).Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 наступні періоди:

-з 01.09.1979 р. по 08.06.1983 р. навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики;

-з 30.08.1983 р. по 02.11.1983 р. електрослюсарем підземним 4 розряду в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 14.11.1983 р. по 10.12.1985 р. службу в лавах Радянської армії;

-з 25.02.1986 р. по 05.10.1987 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці №3 в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 05.10.1987 р. по 01.05.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці засобів автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 01.05.1988 р. по 16.08.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду в службі телемеханіки на автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь».

(3). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 р. по 19.12.1998 р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія».

(4). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 07.05.2021 р. довічно.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Донецьк.

З 01.09.1979р. по 08,06.1983р. Позивач навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики по спеціальності «Гірнича електромеханіка» (диплом серія НОМЕР_1 ).

24.05.1982р. прийнятий підземним електрослюсарем четвертого розряду на дільницю -УСА з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 04.11.1982р. звільнений у зв`язку із виробничої практики.

30.08.1983р. прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 02.11.1983р. звільнений у зв`язку із призовом до лав Радянської армії.

З 14.11.1983р. по 10.12.1985р. проходив службу в лавах Радянської армії.

25.02.1986р. прийнятий на дільницю №3 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті .на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 05.10.1987р. переведений на дільницю засобів автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. 01.05.1988р. переведений в службу телемеханіки та автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

16.08.1988р. переведений на будівельно-монтажну дільницю каменярем II розряду (МЖК). 01.03.1992р. присвоєний 5 розряд каменяра. 12.11.1992р. переведений у відділ охорони оперативним працівником. 29.06.1994р. звільнений за власним бажанням.

01.11.1994р. прийнятий художником-оформлювачем на Приватне мале Підприємство фірма «Мрія». 10.05.1995р. переведений у відділ охорони. 19.12.1998р. звільнений за власним бажанням.

01.07.2002р. прийнятий на роботу інженером на. ПП «Електротехснаб». 08.09.2005р. звільнений за угодою сторін.

12.10.2005р. Донецький міський центр зайнятості розпочата виплата допомоги по безробіттю згідно п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». 19.06.2006р. припинена виплата допомоги по безробіттю згідно пп. 5 п. 5 ст. 31 закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

21.06.2006р. прийнятий на роботу каменярем на ТОВ «Донпродсервіс». 31.08.2006р. звільнений за власним бажанням.

01.02.2007р. прийнятий на роботу на посаду директора ТОВ «Вояж спорт». 30.09.2008р. звільнений за власним бажанням.

Усі вказані вище відомості відображені у трудовій книжці позивача.

07.05.2021р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

11.05.2021р. Відповідач рішенням №40 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач вважає рішення відповідача №40 від 11.05.2021р. про відмову в призначенні пенсії - протиправним, а право позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах - порушеним.

(б) Позиція відповідача

28.07.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні.

Вік позивача на момент подання заяви становив 57 років 3 місяці, страховий стаж позивача складав 28 років 6 місяців 1 день, в той час як пільговий стаж за Списком №1 був відсутній.

Отже Головне управління правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність стажу роботи за Списком №1.

Щодо зарахування пільгового стажу за Списком №1 позивачу відповідач зазначив наступне.

Стаж позивача з 01.09.1979 р. по 08.06.1983 р. навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики не враховується до пільгового стажу , оскільки позивач протягом 3 х місяців з дня закінчення навчання не влаштувався за набутою професією.

Стаж позивача з 30.08.1983 р. по 02.11.1983 р. електрослюсарем підземним 4 розряду в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»; з 25.02.1986 р. по 05.10.1987 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці №3 в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»; з 05.10.1987 р. по 01.05.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці засобів автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»; з 01.05.1988 р. по 16.08.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду в службі телемеханіки на автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь» не враховується до пільгового стажу позивача, оскільки не підтверджено атестацією робочих місць.

Стаж позивача з 14.11.1983 р. по 10.12.1985 р. службу в лавах Радянської армії не зараховується до пільгового стажу позивача, оскільки відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період проходження строкової служби.

Щ одо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 р. по 19.12.1998 р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія», відповідач зазначив наступне.

Згідно з трудовою книжкою, позивач в період з 01.11.1994р. по 19.10.1998 р. працював на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія». Проте запис про звільнення позивача з 19.10.1998 на підставі наказу №50 від 19.10.1998 закріплено печаткою без зазначення ідентифікованого коду підприємства. В зв`язку з цим в Головного управління не було підстав для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

07.12.2020р. суд, ухвалою прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дана справа вирішується судом у перший робочий день після виходу судді з відпустки.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ч.6 ст.120 ст.120 КАС України, ст.258 КАС України, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Донецьк.

З 01.09.1979р. по 08,06.1983р. Позивач навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики по спеціальності «Гірнича електромеханіка» (диплом серія НОМЕР_1 ).

24.05.1982р. прийнятий підземним електрослюсарем четвертого розряду на дільницю -УСА з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 04.11.1982р. звільнений у зв`язку із виробничої практики.

30.08.1983р. прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 02.11.1983р. звільнений у зв`язку із призовом до лав Радянської армії.

З 14.11.1983р. по 10.12.1985р. проходив службу в лавах Радянської армії.

25.02.1986р. прийнятий на дільницю №3 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті .на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 05.10.1987р. переведений на дільницю засобів автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. 01.05.1988р. переведений в службу телемеханіки та автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

16.08.1988р. переведений на будівельно-монтажну дільницю каменярем II розряду (МЖК). 01.03.1992р. присвоєний 5 розряд каменяра. 12.11.1992р. переведений у відділ охорони оперативним працівником. 29.06.1994р. звільнений за власним бажанням.

01.11.1994р. прийнятий художником-оформлювачем на Приватне мале Підприємство фірма «Мрія». 10.05.1995р. переведений у відділ охорони. 19.10.1998р. звільнений за власним бажанням.

01.07.2002р. прийнятий на роботу інженером на. ПП «Електротехснаб». 08.09.2005р. звільнений за угодою сторін.

12.10.2005р. Донецький міський центр зайнятості розпочата виплата допомоги по безробіттю згідно п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». 19.06.2006р. припинена виплата допомоги по безробіттю згідно пп. 5 п. 5 ст. 31 закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

21.06.2006р. прийнятий на роботу каменярем на ТОВ «Донпродсервіс». 31.08.2006р. звільнений за власним бажанням.

01.02.2007р. прийнятий на роботу на посаду директора ТОВ «Вояж спорт». 30.09.2008р. звільнений за власним бажанням.

Усі вказані вище відомості відображені у трудовій книжці позивача.

07.05.2021р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

11.05.2021р. Відповідач рішенням №40 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відмову відповідач у рішенні №40 мотивував наступним:

- відсутня уточнююча довідка відповідного зразка підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку, а також копії наказів про результати проведення атестації робочих місць;

- не зараховано період з 01.11.1994 по 19.10.1998р. з огляду на відсутність на відтиску печатки ідентифікаційного коду підприємства;

- для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 необхідно надати уточнюючу довідку, також копії наказів про атестації робочих місць.

Окрім цього, у зв`язку з не зарахуванням відповідачем жодного періоду роботи позивача на шахті відповідачем також не зарахував до пільгового стажу роботи позивача періоди навчання та проходження військової служби.

Однак, у вказаному рішенні відповідач визнає, що страховий стаж позивача становить 28 років 06 місяців 01 день при необхідному страховому стажі не менше 23 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

V. Джерела права та висновки суду

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до паспорту громадянина України дата народження позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 , отже на момент звернення позивача з заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах йому виповнилося 57 років.

Відповідно до ст. 1 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788- XII, зокрема, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1 -р/2020 від 23.01.2020р.) на пільгових умовах на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, ( професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно з ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до п. 1, п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.06.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п. 2, 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Так, якщо пільгова робота мала місце до 31.12.1991р., застосовуються Списки №№1,2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992р. (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до , 11.03.1994р., - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003р., - застосовуються Списки " №№1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими умовами і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із належним чином оформленими записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, уразі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку,

Щодо не зарахування відповідачем періоду з 01.11.1994 по 19.10.1998р. з огляду на відсутність на відтиску печатки ідентифікаційного коду підприємства суд зазначає наступне.

Згідно з записом №13 у трудовій книжці Позивача вбачається, що 01.11.1994р. Позивач прийнятий художником-оформлювачем на Приватне мале підприємство фірма «Мрія». Згідно запису №15 - 19.10.1998р. звільнений за власним бажанням.

У відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про підприємства в Україні», норми якого були чинними на час роботи Позивача в ПМП фірма «Мрія», підприємство має самостійний баланс, розрахункові (поточні) та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням, а також знак для товарів і послуг. Вимог щодо зазначення на печатці ідентифікаційного коду юридичної особи зазначений Закон не містив.

Опис печаток і штампів був визначений у розділі 4 Інструкції про порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 жовтня 1993 року. На час її прийняття Вимога 5 про зазначення на печатці ідентифікаційного номеру була відсутня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1994 року № 276 було затверджене Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, яким вперше встановлено вимогу щодо зазначення номеру, що присвоюється суб`єкту господарювання під час його державної реєстрації.

Так, у відповідності до абз. З п. 11 Положення № 276 на печатках і штампах повинен зазначатися номер свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності.

У зв`язку з прийняттям вказаного Положення, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 липня 1994 року № 379 були внесені зміни до Інструкції № 643. Зокрема, п. 4.2 вказаної інстанції було доповнено новим абзацом, який передбачав, що на печатках і штампах суб`єктів підприємницької діяльності повинен зазначатися номер свідоцтва про державну реєстрацію.

Разом з тим, зазначені нормативно-правові акти не передбачали визнання недійсними раніше виданих печаток та не встановлювали для суб`єктів підприємницької діяльності обов`язку здійснити заміну печатки у зв`язку із встановленням новим вимог до її оформлення.

З 01 січня 2004 року набув чинності Господарський кодекс України, відповідно До ч. 7 ст. 58 якого на печатках і штампах суб`єкта господарювання повинен зазначатись ідентифікаційний код, за яким цього суб`єкта включено до державного реєстру суб`єктів господарювання, або ідентифікаційний код громадянин а-підприємця.

Положеннями п. 4 розділу IX «Прикінцеві положення» Господарського кодексу України було установлено, що Господарський кодекс України застосовується до господарських відносин, які виникли після набрання чинності його положеннями відповідно до цього розділу. До господарських відносин що виникли до набрання чинності відповідними положеннями Господарського кодексу України, зазначені положення застосовуються щодо тих прав і обов`язків, які продовжують існувати або виникли після набрання чинності цими положеннями.

Отже, фактично на час роботи позивача на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія» законодавцем не ставились вимоги щодо обов`язкового зазначення ідентифікаційного коду на печатці підприємства.

При цьому, ані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані Порядком №637 не встановлено критерію оцінки оформлення трудової книжки при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком. Встановлення такого критерію відповідачем у даному випадку не обумовлено жодним нормативно-правовим актом, а тому пенсійний орган діяв поза межами правового регулювання, що суперечить ст. 19 Конституції України.

Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 року у справі №754/14898/15-а зазначив, що «підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці».

Згідно з ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене відповідач протиправно не зарахував до загального страхового стажу період роботи з 01.11.1994р. по 19.10.1998р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 р. по 19.12.1998 р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія», суд робить висновок, що вона належить до часткового задоволення, а саме до зарахування позивачу до пільгового стажу належить період з 01.11.1994р. по 19.10.1998 р., оскільки відповідно до записів трудової книжки позивача, він звільнений саме 19.10.1998 р., а не 19.12.1998 р.

Щодо необхідності надання копій наказів про проведення атестації робочих місць для підтвердження пільгового трудового стажу суд зазначає наступне.

Згідно з трудовою книжкою позивача 30.08.1983р. позивач прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьскре» п/о «Донецкуголь». 02.11.1983р. звільнений у зв`язку із призовом до лав Радянської армії. 25.02.1986р. прийнятий на дільницю №3 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь». 05.10.1987р, переведений на дільницю засобів автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. 91.05.1988р. переведений в службу телемеханіки та автоматизації електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в :шахті. 16.08.1988р. переведений на будівельно-монтажну дільницю каменярем II розряду (МЖК).

Вимоги щодо необхідності проведення атестації робочих місць була введена з 01.12.1992р. після внесення відповідних змін до закону України «Про пенсійне забезпечення» та набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992р. «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Суд зазначає, що до 01.12.1992р. не було вимоги щодо обов`язкового проведення атестації робочих місць.

Відповідно до п. «а» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, які зайняті повний робочий день на » підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом і Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах « застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Суд робить висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти, громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Аналогічний висновків дійшла і Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020р. по справі №520/15025/16-а.

З оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач не зарахував до пільгового стажу жодний період роботи позивача на шахті та як наслідок не зарахував до пільгового стажу роботи періоди навчання в технікумі та проходження служби в лавах Радянської Армії. Дані дії відповідача також є протиправними виходячи з наступного.

Як зазначалося вище з 01.09.1979р. по 08.06.1983р. позивач навчався в Донецькому технікумі промислової автоматики по спеціальності «Гірнича електромеханіка».

Згідно з записом №3 в трудовій книжці 30.08.1983р. Позивач прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.

Згідно до ст. 18 Закону № 103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно- технічне навчання. Відповідно до статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, період навчання Позивача в Донецькому технікумі промислової автоматики також підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Згідно з записом №5 трудової книжки Позивача у період з 14.11.1983р. по 10.12.1985р. позивач служив в Радянській Армії.

Відповідно до запису №6 трудової книжки позивача 25.02.1986р. він прийнятий на дільницю №3 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь».

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, період проходження служби в Радянській Армії також підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Враховуючи викладене, з урахуванням періоду навчання та проходження служби в Радянській Армії пільговий стаж роботи позивача становить 8 років 5 місяців 29 днів.

Відповідно до п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020р.) на пільгових умовах на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Впродовж судового розгляду відповідач не довів суду та не надав доказів щодо правомірності рішення, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Таким чином, суд робить висновок, що рішенні №40 від 11.05.2021 р. є протиправним та належить до скасування.

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 наступні періоди:

-з 01.09.1979 р. по 08.06.1983 р. навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики;

-з 30.08.1983 р. по 02.11.1983 р. електрослюсарем підземним 4 розряду в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 14.11.1983 р. по 10.12.1985 р. службу в лавах Радянської армії;

-з 25.02.1986 р. по 05.10.1987 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці №3 в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 05.10.1987 р. по 01.05.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці засобів автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 01.05.1988 р. по 16.08.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду в службі телемеханіки на автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 01.11.1994 р. по 19.10.1998 р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 07.05.2021 р. довічно.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення частково.

VI. Судові витрати

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивач сплатив 908,00 грн. судового збору, як за одну вимогу немайнового характеру.

Так як, суд частково задовольнив похідну вимогу, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача всієї суми сплаченого судового збору, тобто 908,00 грн.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2, 139, 244-246, 371 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 40 від 11.05.2021 р.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 наступні періоди:

-з 01.09.1979 р. по 08.06.1983 р. навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики;

-з 30.08.1983 р. по 02.11.1983 р. електрослюсарем підземним 4 розряду в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 14.11.1983 р. по 10.12.1985 р. службу в лавах Радянської армії;

-з 25.02.1986 р. по 05.10.1987 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці №3 в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 05.10.1987 р. по 01.05.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду на дільниці засобів автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь»;

-з 01.05.1988 р. по 16.08.1988 р. електрослюсарем підземним 5 розряду в службі телемеханіки на автоматизації в шахті Орден Леніна ш/у «Октябрьское» п/о «Донецкуголь».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 р. по 19.10.1998 р. на Приватному малому підприємстві фірма «Мрія».

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 07.05.2021 р. довічно.

6. У решті позовних вимог відмовити.

7. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім), 00 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.Я. Бойко