Справа № 360/4975/20
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року справа №360/4975/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства "Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5" на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 360/4975/20 (головуючий І інстанції І.О. Свергун) за позовом Комунального підприємства "Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішенні відповідача від 04.12.2020 року №5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами перевірки, яка була проведена посадовими особами відповідача в період з 20 по 27 жовтня 2020 року, винесено рішення від 13.11.2020 № 223/4205/06-1, яким до КП "ЛЖЕК № 5" застосовано фінансові санкції у розмірі: штрафна санкція 50% неправомірно витрачених страхових коштів - 13391,64 грн; пеня 120% облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати страхових внесків, нарахована на повну суму недоїмки за весь її строк - 21403,28 грн.

Зазначене рішення оскаржено позивачем в судовому порядку. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 360/4626/20.

Позивач вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для прийняття рішення від 04.12.2020 № 5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, яким до КП "ЛЖЕК № 5" застосовано фінансові санкції у розмірі: 4017,19 грн - штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів, та 40,17 грн - пеня в розмірі 0,1% нарахована на суми несвоєчасно повернутих страхових коштів за кожен день прострочення платежу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції помилково прийняв до уваги дату отримання відповідачем ухвали про відкриття провадження у справі №360/4626/20, оскільки процедури судового оскарження рішення відповідача була розпочата позивачем ще 26.11.2020, тобто до дати винесення рішення від 04.12.2020.

Відповідач прийняв оскаржуване рішення від 04.12.2020 №5/4523/06-0 у період, коли фактом звернення позивача до суду з позовною заявою, були зупинені строку сплати страхових коштів та фінансових санкцій до набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Комунальне підприємство "Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5" є юридичною особою, зареєстрованою в установленому порядку, та перебуває на обліку у відповідача як платник страхових внесків.

Лисичанським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, в особі завідувача сектору по роботі зі страхувальниками Лисичанського відділення Хрущової О.В. та головного спеціаліста сектору по роботі зі страхувальниками Лисичанського відділення Чернишової С.М. , на підставі плану-графіку проведення планових перевірок страхувальників у VІ кварталі 2020 року, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 15.09.2020 № 333-ОД, наказу "Про проведення планової перевірки комунального підприємства житлово-експлуатаційна контора № 5" від 19.10.2020 № 221-ОД та направлення від 20.10.2020 № 33 у період з 20.10.2020 по 27.10.2020 проведено планову виїзну документальну перевірку дотримання КП "ЛЖЕК № 5" порядку використання страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.10.2015 по 30.09.2020, результати якої оформлені актом документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 27.10.2020 № 33 (арк. спр. 43-58).

В ході перевірки встановлено порушення позивачем пунктів 1, 2 частини 4 статті 19, пункту 5 частини 1 статті 23 Закону № 1105- XIV, пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, що призвели до неправомірного використання коштів Фонду соціального страхування України на суму 26783,27 грн.

Зі змісту акту перевірки від 27.10.2020 № 33 вбачається, що вказані вище порушення встановлені відповідачем на підставі заяв-розрахунків, поданих позивачем: від 09.02.2016 № 208, від 23.03.2016 № 283, від 16.03.2016 № 441, від 28.03.2016 № 466, від 13.04.2016 № 562, від 29.04.2016 № 655, від 18.05.2016 № 748, від 26.05.2016 № 818, від 08.06.2016 № 890, від 28.07.2016 № 1345, від 04.08.2016 № 1377, від 10.08.2016 № 1410, від 12.08.2016 № 1432, від 06.10.2016 № 1626. Також на підставі листка тимчасової непрацездатності, виданого у зв`язку з допомогою по вагітності і пологам за період з 15.04.2016 по 18.08.2016, листка тимчасової непрацездатності за період з 13.01.2018 по 22.01.2018, листків тимчасової непрацездатності, виданих у зв`язку із захворюванням або травмою, за період з 07.09.2016 по 14.09.2016, з 05.12.2017 по 19.12.2017, з 24.07.2018 по 08.08.2018, з 17.09.2018 по 02.10.2018, з 13.02.2019 по 05.03.2019.

Не погоджуючись з порушеннями, встановленими відповідачем в ході перевірки, позивачем надано зауваження до акту перевірки від 27.10.2020 № 33 (арк. спр. 179).

04.11.2020 за вихідним реєстраційним номером 2871/06-1 відповідачем надано відповідь на зауваження позивача до акту перевірки від 27.10.2020 № 33. Вказану відповідь КП "ЛЖЕК №5" направлено поштою 05.11.2020 та отримано останнім 06.11.2020, що підтверджується фіскальним чеком від 05.11.2020, рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 180-181).

13.11.2020 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області прийнято рішення № 223/4205/06-1 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (арк. спр. 36-37).

Відповідно до рішення підлягають поверненню неправомірно використані кошти в сумі 26783,27 грн та до КП "ЛЖЕК № 5" застосовано фінансові санкції в таких розмірах: штрафна санкція - 13391,64 грн, пеня - 21403,28 грн.

Рішення вручено позивачу 16.11.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 440 (арк. спр. 38).

Згідно з довідкою Лисичанського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 01.12.2020 сума страхових коштів Фонду в розмірі 40174,91, що підлягала поверненню, станом 01.12.2020 не сплачена (арк. спр. 39).

04.12.2020 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області прийнято рішення № 5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, згідно з яким на підставі абз. другого та третього частини шостої статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" до КП "ЛЖЕК № 5" застосовано фінансові санкції в таких розмірах: 4017,49 грн - штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих страхових коштів, 40,17 грн - пеня в розмірі 0,1 відсотка, нарахована на суму несвоєчасно повернутих страхових коштів за кожен день прострочення платежу (арк. спр. 40-41).

26.11.2020 КП"ЛЖЕК № 5" звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправним і скасування рішення від 13.11.2020 № 223/4205/06-1 (арк. спр. 7-10).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 відкрито провадження у справі № 360/4626/20 за вказаним позовом (арк. спр. 11-12).

Копію ухвали суду від 01.12.2020 про відкриття провадження у справі № 360/4626/20 відповідач отримав 07.12.2020, що підтверджено матеріалами справи (арк. спр. 183, 184).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі № 360/4626/20, яке набрало законної сили 23.02.2021, у задоволенні позову КП "ЛЖЕК № 5" відмовлено.

Спірним питанням цієї справи є правомірність рішення відповідача від 04.12.2020 № 5/4523/06-1 про застосування до позивача фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктами 1,2 ч. 4 статті 19 Закону № 1105 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) визначено, що застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по тимчасовій непрацездатності - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку; допомога по вагітності та пологах - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище двократного розміру мінімальної заробітної плати та не менше за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

Пунктами 1 та 6 частини другої статті 9 Закону № 1105-XIV визначено, що Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном, контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Пунктом 1 частини п`ятої статті 15 Закону № 1105 визначено, що роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Частиною шостою цієї статті встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року № 23 затверджено Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання (далі - Порядок № 23).

Цим Порядком встановлюються вимоги до оформлення матеріалів перевірок, порядок прийняття рішень за результатами проведення перевірок та процедура оскарження рішень, винесених за їх результатами.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 23 у разі порушення порядку використання страхових коштів страхувальники відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг, які надавались страхувальникам до 01 січня 2015 року, і сплачують штраф відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону № 1105.

Страхувальник зобов`язаний сплатити (повернути) визначену у рішенні про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення (пункт 4.2 Порядку № 23).

За правилами пункту 4.3 Порядку № 23 у разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, згідно з прийнятим робочим органом виконавчої дирекції Фонду рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, нарахованих відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону № 1105, або відповідно до результатів документальної перевірки, якою задокументовано факт повернення страхових коштів Фонду у понад триденний термін, на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 15 Закону № 1105.

Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду (далі - рішення про застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку у двох примірниках.

Підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є довідка, яка складається посадовою особою Фонду із врахуванням даних платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунок робочого органу виконавчої дирекції Фонду (його відділення) або акт перевірки, яким задокументовано факт повернення страхових коштів Фонду у понад триденний термін. Форма довідки затверджується наказом виконавчої дирекції Фонду.

Рішення про застосування фінансових санкцій приймається протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Судами встановлено та не заперечується сторонами, що позивачем не було повернуто кошти згідно з рішенням від 13.11.2020 № 223/4205/06-1 протягом десяти робочих днів з дня отримання такого рішення.

Апелянт зазначає, що у визначений законом строк він оскаржив рішення від 13.11.2020 № 223/4205/06-1, тому відповідач не мав правових підстав для прийняття рішення від 04.12.2020 № 5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, оскільки фактом звернення позивача до суду з позовною заявою, були зупинені строку сплати страхових коштів та фінансових санкцій до набрання судовим рішенням законної сили.

Суд вважає помилковим таке твердження апелянта, з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що ухвала Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 у справі № 360/4626/20 надійшла на адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області 07.12.2020, тобто після прийняття оскарженого рішення від 04.12.2020 № 5/4523/06-1 (а.с. 183-185).

При цьому, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі № 360/4626/20, яке набрало законної сили 23.02.2021, підтверджено правомірність рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 13.11.2020 № 223/4205/06-1 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

З урахуванням викладеного, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що рішення відповідача від 04.12.2020 № 5/4523/06-1 прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, тому є правомірним.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5" на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 360/4975/20 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 360/4975/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27 вересня 2021 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Г.М. Міронова