Справа № 640/3257/19
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 вересня 2021 року м. Житомир

справа № 640/3257/19

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Демчук О.М.,

за участю:

представника позивача - Літвінової Ю.Л. (у порядку самопредставництва суб"єкта владних повноважень, брала участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції);

представник відповідача - не з"явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, -

встановив:

Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 4365871,51грн.

Позивач, посилаючись на порушення відповідачем положень Повітряного кодексу України зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.01.2021 суд після відкриття провадження у справі, передав адміністративний позов Державної авіаційної служби України до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду 29.03.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.

12 серпня 2021 року відповідач звернувся до суду із клопотанням (за вх.№45305/21), у якому просить адміністративний позов залишити без розгляду у зв"язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що позивач, звернувшись до суду з даним позовом - 21.02.2019 (направивши позовну заяву засобами поштового зв"язку) пропустив трьохмісячний строк звернення до суду, який обчислюється з дати винесення рахунку про стягнення коштів, тому просить суд залишити позовну заяву без розгляду.

У визначений день та час, 17.09.2021, у судове засідання з"явився представник позивача, яка брала участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Представник відповідача до суду не з"явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу електронної пошти суду надіслав клопотання (за вх.№53110/21) про розгляд заяви про залишення позову без розгляду без участі представника відповідача.

У судовому засіданні, 17.09.2021, представник позивача заперечувала проти задоволення клопотання про залишення позову без розгляду з підстав, викладених у письмових поясненнях від 14.08.2019 (за вх.№45694/21).

В обґрунтування зазначила, що позов про стягнення заборгованості з відповідача за період з серпня по жовтень 2018 року подано в межах строку, встановленого законодавством.

Вказує, що до подання позовної заяви Державіаслужба звернулась до Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД із листом від 02.11.2018 №1.15-13601-18 щодо необхідності сплати простроченої заборгованості у сумі розміром 1825928,46 грн за серпень 2018 року по рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984. Вказаний лист відповідачем отримано 14.11.2018.

Позивач вважає, що днем, коли у Державіаслужби виникли підстави для звернення до адміністративного суду є наступний день після спливу 30 днів з моменту реєстрації листа Державіаслужби відповідачем, тобто з 15.12.2018.

Саме тому, на думку Державіаслужби, звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва 21.02.2019 з позовною заявою про стягнення заборгованості з відповідача за період з серпня по жовтень 2018 року здійснено в межах строку, встановленого положеннями Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши думку представника позивача та розглянувши подане відповідачем клопотання, зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України також встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Наведені положення КАС України свідчать, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Заперечуючи проти задоволення заявленого клопотання, позивач наголошує на тому, що ним вчасно ініційований судовий процес щодо стягнення заборгованості з відповідача, оскільки право на звернення до суду з позовною заявою про стягнення заборгованості з відповідача за період з серпня по жовтень 2018 року, виникло 15.12.2018, тобто після спливу 30-деннього строку з моменту отримання відповідачем листа від 02.11.2018 про необхідність сплати заборгованості.

Суд лише частково погоджується з такими запереченнями позивача, зважаючи на наступне.

Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, які справляються із суб`єктів авіаційної діяльності, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях регламентовано Положенням про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженим КМУ 28.09.1993 №819 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101.

Державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності (далі - державні збори) в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду (пункт 3 Положення).

Пунктом 8 Положення визначено, що розрахунок державних зборів здійснює Державіаслужба. За результатами розрахунку державних зборів суб`єкту авіаційної діяльності оформляється відповідний рахунок-фактура на сплату державного збору.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Пунктом 10 Положення передбачено, що розрахунок державних зборів, визначених пунктом 4 цього Положення, проводиться щомісяця на підставі інформації провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Провайдер аеронавігаційного обслуговування подає щомісяця до 20 числа наступного періоду Державіаслужбі інформацію про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, якою є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом. Рахунок-фактура на сплату державних зборів надсилається провайдеру аеронавігаційного обслуговування факсимільним зв`язком або електронною поштою в день оформлення, а протягом двох робочих днів - поштою (рекомендованим листом).

З огляду на системний аналіз вказаних норм права, суд дійшов висновку, що державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, який є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Держані збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Матеріали справи свідчать, що позивач посилається на наявність у позивача заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 4365871,51 грн, які виникли на підставі рахунків-фактур:

- за серпень 2018 року від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн;

- за вересень 2018 року від 22.10.2018 №1112 на суму 1826898,20 грн;

- за жовтень 2018 року від 19.11.2018 №1226 на суму 1213044,85 грн.

При цьому, суд вказує, що кожний з вказаних рахунків мав бути оплачений у 30-денний строк, з дати оформлення рахунка-фактури. Після закінчення строку для добровільної сплати визначених ними сум, останні набувають статусу заборгованості. Саме з цього моменту у позивача виникає право на звернення з позовом до суду та, як наслідок, розпочинається перебіг процесуального строку звернення до суду.

Зважаючи на досліджені судом обставини справи, строк звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД заборгованості є:

- по рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984 за серпень 2018 року з 22.10.2018 по 22.01.2019;

- по рахунку-фактурі від 22.10.2018 №1112 за вересень 2018 року з 22.11.2018 по 22.02.2019;

- по рахунку-фактурі від 19.11.2018 №1226 за жовтень 2018 року з 20.12.2018 по 20.03.2019.

В свою чергу, сторонами не заперечується, що Державна авіаційна служба України до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості звернулась лише 21 лютого 2019 року (здала позовну заяву до відділення поштового зв"язку (т.1 а.с.5).

Зазначене свідчить про пропуск Державною авіаційною службою України встановленого Кодексом адміністративного судочинства України трьохмісячного строку звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості за серпень 2018 року на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн.

Суд зауважує, що поважних причин, які обумовили таке порушення, позивачем суду не надано, заяв про поновлення строку звернення до суду з позовом, - не надходило.

При цьому, суд вказує, що строк звернення до суду з вимогами про стягнення заборгованості за вересень 2018 року та жовтень 2018 року на підставі рахунку-фактури від 22.10.2018 №1112 та від 19.11.2018 №1226 позивачем дотриманий.

Згідно частиною 3 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Частиною 3 ст.240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Підсумовуючи наведене, з урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

З огляду на викладене, клопотання відповідача про залишення позову без розгляду підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 240, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

ухвалив:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, - задовольнити частково.

2. Залишити без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

В іншій частині клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення позову без розгляду, - залишити без задоволення.

3. Вступну та резолютивну частини ухвали виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 17 вересня 2021 року.

4. Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Повний текст ухвали складено 24 вересня 2021 року