Справа № 520/2441/21
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 р.Справа № 520/2441/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

за участю секретаря судового засідання - Ігнатьєвої К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Заічко О.В., м. Харків) від 20.04.2021 (повний текст рішення складено 20.04.2021) по справі №520/2441/21 за позовом ОСОБА_1 до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просить визнати бездіяльність, що полягає у неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою, протиправною та зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. /

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відмова у затвердженні проекту землеустрою, після його погодження у порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, не передбачена положеннями статті 118 цього кодексу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. 1-го Травня, буд. № 1, сел. Рогань, Харківський р-н, Харківська обл., ), яка полягає у неприйнятті рішення про затвердження або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га (кадастровий номер :00:004:0061) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована біля буд. АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області та передачі її у власність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пленарному засіданні сесії.

Зобов`язано Роганську селищну раду Харківського району Харківської області (вул. 1-го Травня, буд. № 1, сел. Рогань, Харківський р-н, Харківська обл., ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована біля буд. АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, в порядку та у спосіб, передбачений частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. 1-го Травня, буд. № 1, сел. Рогань, Харківський р-н, Харківська обл., ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) грн.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що рішення суду прийнято з порушенням вимог законодавства з наданням невірної оцінки виниклим правовідносинам, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що під час підготовки відповідачем документів на розгляд сесії селищної ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_1 було встановлено, що вищевказана земельна ділянка знаходиться у державні власності та перебуває у користуванні іншої особи - Харківського національного аграрного університету ім.В.В.Докучаєва. Відповідно до даних ГУ Держгеокадастру у Харківській області встановлено, що вказана земельна ділянка перебуває у межах державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР 006300 від 28.05.1998 року на загальну площу 2533,51 га, виданий Харківському національному аграрному університету ім. В.В. Докучаєва. Апелянта вказує, що вочевидь Харківський національний аграрний університет ім.В.В.Докучаєва не переоформив право постійного користування земельною ділянкою за державним актом від 1998 року та у електронному реєстрі (кадастровій карті) відсутні позначки оформленої земельної ділянки за останнім. Відповідач вказує на те, що вирішення питання затвердження землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :00:004:0061) та передачі її у власність ОСОБА_1 виходить за межі повноважень селищної ради, а прийняте рішення про розпорядження чужим майном буде нікчемним з моменту його прийняття.

Представник позивача надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач 08 вересня 2020 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована біля будинку АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, зазначивши, що своїм правом на отримання земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України не скористався (а.с. 25).

Рішенням Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на XLVI сесії VIII скликання від 16 жовтня 2020 року вирішено:

1) надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спорудорієнтованою площею 0,15 га за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності в АДРЕСА_1 ;

2) ОСОБА_1 звернутись до розробника документації із землеустрою та замовити зазначену в пункті 1 цього рішення документацію із землеустрою та після реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі надати її до Роганської селищної ради для затвердження (а.с. 26).

На виконання зазначеного рішення ОСОБА_1 замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблений ФОП ОСОБА_2 .

Згідно до висновку № 614 від 14 грудня 2020 року щодо додержання містобудівних вимог проекту землеустрою земельної ділянки, виданого Відділом з питань містобудування, архітектури та інфраструктури управління житлово-комунального господарства містобудування, архітектури та інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та цивільного захисту Харківської районної державної адміністрації Харківської області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею земельної ділянки за кадастровим планом 0,15 га, яка розташована в АДРЕСА_1 (а.с. 60).

На підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та позитивного висновку про розгляд документації із землеустрою, Відділом у Народицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 15 грудня 2020 року внесено відомості про земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 із зазначенням кадастрового номеру: :00:004:0061, що підтверджується копією відповідного Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, наявною в матеріалах справи (а.с. 61).

В подальшому ОСОБА_1 звернувся 18 грудня 2020 року до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,15 га, яка розташована біля будинку АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (а.с. 68).

Рішенням Роганської селищної ради Харківського району Харківської області IV сесії VIII скликання від 23 грудня 2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_1 : 1) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та 2) передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку (кадастровий номер :00:004:0061)площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель комунальної власності житлової та громадської забудови, яка розташована в АДРЕСА_1 , відповідно до документації з землеустрою, затвердженої пунктом 1 цього рішення (а.с. 69-73).

24 грудня 2020 року розпорядженням Виконавчого комітету Роганської селищної ради Харківського району Харківської області № 568 зупинено рішення IV сесії VIII скликання Роганської селищної ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ділянки у власність ОСОБА_1 з посиланням на надходження 21 грудня 2020 року листа № 01-24/17524 Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва з інформацією про те, що земельна ділянка площею 0,15 га, яка відводиться у власність ОСОБА_1 знаходиться в масиві земель державної власності та постійному користуванні зазначеного університету згідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ХР № 006300, який зареєстровано 28 травня 1998 року під № 275 із зазначенням цільового призначення земель постійного користування: для проведення навчальної, технологічної і виробничої практики студентів, забезпечення проведення науково-дослідних робіт, а також в зв`язку з необхідністю направлення запиту до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо наявності або відсутності права користування у Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (далі - ХНАУ ім. В.В. Докучаєва) земельної ділянки, яка передається у власність ОСОБА_1 за кадастровим номером :00:004:0061 (а.с. 75-80).

Зі змісту відповіді Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 18-20-0.23.061-7/126-21 від 04 січня 2021 року, наданої Роганській селищній раді Харківського району Харківської області вбачається, що земельна ділянка за кадастровим номером :00:004:0061 знаходиться в межах державного акту на постійне користування ХНАУ ім. В.В. Докучаєва (а.с. 81).

Згідно до протоколу засідання VI позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області № 06 від 05 січня 2021 року в порядку денному рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1 не прийнято з посиланням на відповідь Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 18-20-0.23.061-7/126-21 від 04 січня 2021 року та проведенням Харківським національним аграрним університетом ім. В.В. Докучаєва інвентаризації земель (а.с. 94-95).

У відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № ПІ-4/0-5/0/63-21 від 14 січня 2021 року, наданої ОСОБА_1 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:004:0061 знаходиться в межах населеного пункту сел. Докучаєвське. Вказано, що у 2015 році здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, які знаходяться в постійному користуванні ХНАУ ім. В.В. Докучаєва згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ХР 006300, дата реєстрації - 28 травня 1998 року, номер реєстрації 275, адреса земельної ділянки: Харківська область, Харківський район, Роганська селищна рада, на підставі технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробником якої є Харківська регіональна філія ДП «Центр ДЗК», та відповідно до матеріалів, які є складовою частиною вищезазначеної документації, земельна ділянка знаходиться в межах державного акту на постійне користування ХНАУ ім. В.В. Докучаєва, згідно плану зовнішніх меж землекористувачів в контурі стороннього землекористувача (землі населених пунктів с. Комуніст) з додаванням їх переліку. Також зазначено, що відповідно до даних, наявних у Державному земельному кадастрі земельна ділянка сформована та надається ОСОБА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності в сел. Докучаєвське (а.с. 84-89).

15 січня 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою (вх. № 05-04-27) з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,15 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 90).

Окрім того, 16 січня 2021 року ОСОБА_1 подав заяву до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області з повідомленням про подання 15 січня 2021 року заяви (вх. № 05-04-27) (а.с. 91-92).

Так, листом № 05-05-01 від 16 січня 2021 року відповідач повідомив позивача про розгляд його заяви від 15 січня 2021 року (вх № 05-04-27) в якому зазначено, що питання про затвердження повторно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої в АДРЕСА_1 було предметом розгляду VI позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 січня 2021 року, однак позитивне рішення не прийнято (а.с. 96).

Роганською селищною радою Харківського району Харківської області листом № 01-24-11 від 26 січня 2021 року повідомлено ОСОБА_1 про розгляд заяви від 16 січня 2021 року із посиланням на частину третю статті 8 Закону України «Про звернення громадян» із зазначенням про припинення розгляду заяви позивача від 16 січня 2021 року (а.с. 97).

Згідно до протоколу засідання VІІI сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області № 8 від 28 січня 2021 року в порядку денному рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1 не прийнято (а.с. 102-106).

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати Роганську селищну раду Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована біля буд. АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, в порядку та у спосіб, передбачений частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду у даній справі, оскільки відповідачем не було розглянуто це питання на пленарному засіданні сесії та не прийнято відповідного рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

За змістом ч.ч. 1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.ч. 1-4 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.186-1 Земельного кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 3 ст.186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Відповідно до ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Системний аналіз положень дає змогу дійти висновку, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 30.08.2018 року у справі №817/586/17, від 24.01.2020 року у справі №316/979/18 та від 22.10.2020 року у справі №808/3083/17.

Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як було встановлено судом першої інстанції та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що даний спір виник у зв`язку з тим, що відповідачем відмовлено позивачу у розгляді питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки з кадастровим номером :00:004:0061 у власність, оскільки начальник відділу земельних відносин та архітектури ОСОБА_3 вважає за необхідне відтермінувати розгляд цього питання, оскільки земельна ділянка відноситься до земель Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та проходить інвентаризація земель. Радник Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, директор фірми «Земінформ» - розробник технічної документації з інвентаризації земель Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва ОСОБА_4 надав підтверджуючу інформацію щодо віднесення зазначеної земельної ділянки до земель державної власності ХНАУ ім. В.В. Докучаєва з наданням графічних матеріалів, що цей факт підтверджується. Також заступник селищного голови Сапелкін М.С. звернув увагу на те, що в травні 2017 року до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області 05 травня 2017 року звертався ОСОБА_5 про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку, якому було відмовлено на підставі відсутності в межах населених пунктів на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області земельних ділянок, вільних від забудов, які б могли бути надані у власність громадянам та враховуючи той факт, що на XLVI сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 06 жовтня 2020 року було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 », внаслідок чого ОСОБА_5 звернувся з позовом до суду про визнання протиправним та скасування цього рішення.

Колегія судів вказує на те, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

На підставі ч.ч 1, 2 ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз вказаних норм дозволяє дійти висновку, що до повноважень селищної ради у галузі земельних відносин належить, зокрема, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Дане питання вирішується виключно на пленарному засіданні міської ради, за результатами розгляду якого рада приймає рішення.

Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, належним чином оформленого на пленарному засіданні селищної ради, відповідачем не приймалося. Вказане не заперечується сторонами у справі.

Колегія суддів зазначає, що відсутність такого рішення після спливу встановленого законом строку розгляду клопотання особи, незважаючи на надсилання заявнику листів, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів доходить висновку, що відповідач не розглянув заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність та не прийняв обґрунтованого рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку з чим ним допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у нерозгляді заяви, оскільки вищезазначеними нормами не закріплено за суб`єктом владних повноважень права утримуватися від розгляду та прийняття відповідного рішення за результатом розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

З огляду на викладене, враховуючи, що протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з рішень з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, у визначений законом строк, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована біля буд. АДРЕСА_1 на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, в порядку та у спосіб, передбачений частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду у даній справі

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Роганської селищної ради Харківського району Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 року по справі № 520/2441/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов
Повний текст постанови складено 27.09.2021 року