Справа № 583/3893/21
Суддя: Соколова Н. О.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3893/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - судді Соколової Н.О.,

за участю секретаря судового засідання Марченко О.Ю.,

представника позивача Задорожної Н.О.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 6 справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Охтирського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянки Російської Федерації, -

ВСТАНОВИВ:

28.09.2021 представник позивача звернувся до суду із позовною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що в 2009 році громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 вперше нелегально перетнула державний кордон у Великописарівському районі. Цього ж року її примусово видворено за межі території України та прийнято рішення про заборону на в`їзд на 1,5 року. В 2017 році УДМС в Сумській області прийнято рішення про примусове повернення Відповідача з України, але територію України іноземна особа не покинула та постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22.02.2018 у справі № 591/947/18 її було примусово видворено за межі території України з подальшою забороною в`їзду на територію України терміном 5 років. В 2018 року відповідачка виїхала до Російської Федерації, де 12.04.2018 оформила паспорт громадянина РФ для виїзду за кордон з метою подальшого легального перетину кордону України. Однак, через діюче рішення про заборону в`їзду, 23.04.2018 працівники прикордонної служби відмовили Відповідачці в перетині державного-кордону України. В серпні 2018 року відповідачка здійснила незаконний перетин кордону України та до квітня 2019 року мешкала в м. Охтирка, доки її не притягнули до адміністративної відповідальності та не зобов`язали примусово покинути територію України. Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.04.2019 примусово видворено відповідачку за межі території України та затримано з метою забезпечення примусового видворення за межі території України. Крім цього Управління ДМС у Сумській області прийнято рішення про заборону в`їзду на територію України терміном на 10 років.

30.08.2019 позивачка здійснила черговий незаконний перетин державного кордону України та до жовтня 2019 року мешкала в м. Охтирка. 17.10.2019 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення діючого міграційного законодавства, а 29.11.2019 до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 332-2 КК України, за що вона відбувала покарання в місцях позбавлення волі з 05.02.2020 по 05.06.2020. Після звільнення з місць позбавлення волі, відповідачка 29.07.2020 звернулася до УДМС у Сумській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Наказом Управління ДМС у Сумській області від 18.08.2020 № 70 Відповідачці відмовили в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Відповідачка оскаржила зазначене рішення в судовому порядку. 13.11.2020 постановою Сумського окружного адміністративного суду (справа № 480/5696/20) у задоволенні адміністративного позову Відповідачки про скасування наказу від 18.08.2020 № 70 про відмову у визнанні її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту відмовлено повністю. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2021 рішення першої інстанції залишено без змін. Ухвалою Верховного Суду України від 29 квітня 2021 року відмовлено Відповідачу у відкриті касаційного провадження за її касаційною скаргою на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі 480/5696/20. 21.09.2021 працівниками Охтирського відділу УДМС у Сумській області виявлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , яка незаконно перебуває на території України з червня 2019 року.

Відповідачка знаходячись без документів на право проживання в Україні, перевищила дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду 90 днів протягом 180 днів. ОСОБА_1 на території України зареєстрованою не значиться, громадянства не набувала, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувалася. Відповідачка останній раз здійснила виїзд з України 12.04.2019. Інформація щодо легального в`їзду на територію України Відповідача - відсутня. 21.09.2021 відносно відповідачки складений протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та начальником Охтирського МВ Управління ДМС у Сумській області застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. 21.09.2021 Охтирським відділом Управлінням ДМС у Сумській області було прийнято рішення № 7 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , з яким вона ознайомилася, та зобов`язалася виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 23.09.2021 року. Проте, відповідачка не виконала рішення про примусове повернення у визначений строк.

Посилаючись на викладене, просить примусово видворити громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

28.09.2021 ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду на 28.09.2021.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з зазначених у позові підстав.

Відповідачка в судовому засіданні зазначила, що не має законних підстав для перебування на території України, у зв`язку з попередніми депортаціями перетинає кордон нелегально.

Суд заслухавши представника позивача, відповідачку, дослідивши наявні у справі докази, дійшов такого висновку.

Встановлено, що згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.11.2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2021 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про скасування наказу від 18.08.2020 № 70 про відмову у визнанні ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов`язати розглянути питання щодо прийняття рішення про оформлення документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту - відмовлено.

Згідно з постановою Охтирського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 21.09.2021 ОСОБА_1 піддана адміністративному стягненню за ч. 1 ст. 203 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн за порушення ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з рішенням № 7 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 21.09.2021 вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 та зобов`язано її покинути територію України у термін до 23.09.2021.

Дане рішення відповідачка отримала під розписку 21.09.2021, проте у добровільному порядку у встановлені строки не виконала його.

Відповідно до статті 26 Закону №3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове видворення.

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону №3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до п. 26 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року №1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону №3773-VI, ст. 13 Закону України «Про імміграцію» від 07 червня 2001 року за №2491-ІІІ.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08 липня 2011 року за №3671-VI.

У судовому засіданні відповідачка визнала, що перебуває на території держави Україна без відповідних документів на право перебування на території України, тобто незаконно та мала до 23 вересня 2021 року виїхати з неї.

Також встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту.

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону №3773-VI.

У суду відсутні підстави вважати, що відповідачка підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону №3773-VI. Доказів протилежного суду не надано.

З наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеного рішення адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Судом встановлено, та не оспорюється сторонами, що відносно відповідачки 21.09.2021 ухвалено рішення про примусове повернення з України, яке нею не виконано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до частини 1, 2, 11, 14, 15 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворенню чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого зального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, вчинені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не виконала в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, у неї відсутні документи на право перебування на території України, у визнанні її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту відмовлено, позовні вимоги підлягають задоволенню, а відповідачка підлягає примусовому видворенню за межі держави Україна.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Зважаючи на вимоги, заявлені позивачем в прохальній частині адміністративного позову та керуючись п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд вбачає підстави звернути рішення до негайного виконання.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243, 246, 288, 293, 371 КАС України, суд,-

Ухвалив :

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Охтирського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Охтирського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 29.

Відповідачка: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 .

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Наталія СОКОЛОВА