Справа № 420/13820/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни (вул. Балківська, 31, офіс 7, м. Одеса, 65029, дата внесення до реєстру: 30.05.2019 року; посвідчення приватного виконавця: № 0329 від 29.03.2019 року) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяни Сергіївни надати відповідь на запит адвоката Сербіна Дмитра Сергійовича за вих. № 2021-3-04 від 09.07.2021р.;

- зобов`язати Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяну Сергіївну надати адвокату Сербіну Дмитру Сергійовичу копії наступних документів: виконавчий напис № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.; договір, на підставі якого був виданий виконавчий напис № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.; постанову від 07.06.2021р., винесену при примусовому виконанні виконавчого напису № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до договору № 14 від 29.06.2021 р. про надання правової допомоги та ордеру позивач представляє інтереси громадянки України, Донцової Катерини Валеріївни. Діючи в інтересах ОСОБА_2 , 13.07.2021р. на офіційну електронну пошту Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області було направлено адвокатський запит за вих. № 2021-3-04 від 09.07.2021р. в якому на підставі ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», з метою надання правової допомоги ОСОБА_2 , просив надати копії документів. 21.07.2021р. на електронну пошту позивача надійшла відповідь Приватного виконавця Шевченко Т.С. на адвокатський запит, в якій було повідомлено про залишення запиту без задоволення. В обґрунтування відмови на надання документів, витребуваних адвокатським запитом, приватний виконавець посилається на положення ч. 1, 4 ст. 16 ЗУ «Про виконавче провадження», за якими повноваження адвоката як представника посвідчуються ордером, дорученням органу чи установи, що уповноважені законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги.

Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 10.08.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Обставини справи.

На виконанні у приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни знаходиться виконавчий напис № 5620 від 20.01.2021 року, виданий приватним нотаріусом Житомирського нотаріального округу Горай О.С.

Постановою приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни «Про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника» від 07.06.2021 року ВП № 64618867 звернуто стягнення на доходи боржника ОСОБА_3 .

Позивач є представником стягувача боржника ОСОБА_4 у виконавчому провадженні №64618867.

13.07.2021 року позивач направив на електронну адресу відповідача адвокатський запит №2021-3-04 від 09.07.2021 року щодо надання копій документів по виконавчому провадженню №64618867, а саме:

- виконавчий напис №5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.;

- договір, на підставі якого був виданий виконавчий напис № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.;

- постанову від 07.06.2021р., винесену при примусовому виконанні виконавчого напису № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.

До запиту надано копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер про надання правової допомоги.

21.07.2021 року від приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни надійшла відповідь на адвокатський запит № 21146 від 19.07.2021 року, якою адвокатський запит залишено без розгляду, у зв`язку із тим, що позивачем не посвідчено копію ордеру адвоката, а також не надано витягу з договору, в якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих дій як представника сторони виконавчого провадження.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні врегульовані Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI, згідно з п.1 ч.1 ст.1 якого адвокат - це фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.20 Закону № 5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Так, ч.1 ст.24 Закону № 5076-VI передбачено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 5076-VI орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII, учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб`єкт оціночної діяльності - суб`єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною 1 ст.16 Закону № 1404-VIII передбачено, що сторони можуть реалізувати свої права і обов`язки у виконавчому провадженні самостійно або через представників.

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.16 Закону № 1404-VIII повноваження адвоката як представника посвідчуються ордером, дорученням органу чи установи, що уповноважені законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов`язково додається витяг з договору, в якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих дій як представника сторони виконавчого провадження. Витяг засвідчується підписами сторін договору.

Згідно до п.п.1-3 «Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції», затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.

Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Відповідно до п.п.9, 11 Положення №41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Підпунктом 12.8. п.12 Положення №41 передбачено, що ордер містить наступні реквізити, зокрема обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги.

Також, відповідно до пп.12.14. п.12 Положення №41 реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Висновки суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, адвокат Сербін Дмитро Сергійович, в інтересах ОСОБА_2 звернувся із адвокатським запитом до приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяни Сергіївни щодо надання копій документів, а саме: виконавчий напис №5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.; договір, на підставі якого був виданий виконавчий напис № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.; постанову від 07.06.2021р., винесену при примусовому виконанні виконавчого напису № 5620 від 20.01.2021р., що видав приватний нотаріус Житомирського нотаріального округу Горай О.С.

До запиту надано копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер про надання правової допомоги, в якому зазначено, що права адвоката не обмежуються.

Суд звертає увагу, що ордер від 09.07.2021 року серії ВН № 1052186, виданий на підставі договору про надання правової допомоги № 14 від 29.06.2021 року та згенерований автоматично, відповідно до Додатку №1 до Положення про ордер адвоката на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12 квітня 2019 року, зі змінами внесеними рішенням Ради адвокатів України № 29 від 14 лютого 2020 року.

Отже, твердження відповідача щодо не відповідності ордеру вимогам Закону № 1404-VIII в частині його засвідчення є необґрунтованими та такими, що не відповідають положенням чинного законодавства України. До того ж, вимоги частини 4 статті 16 Закону України «Про виконавче провадження» регламентують представництво юридичної особи у виконавчому провадженні, а не фізичної особи-боржника.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Міністерства юстиції України Шевченко Тетяни Сергіївни (вул. Балківська, 31, офіс 7, м. Одеса, 65029, дата внесення до реєстру: 30.05.2019 року; посвідчення приватного виконавця: № 0329 від 29.03.2019 року) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяни Сергіївни надати відповідь на запит адвоката Сербіна Дмитра Сергійовича за вих. № 2021-3-04 від 09.07.2021р.

Зобов`язати Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяни Сергіївни повторно розглянути адвокатський запит адвоката Сербіна Дмитра Сергійовича за вих. № 2021-3-04 від 09.07.2021р., з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок Приватного виконавця виконавчого округу Одеської області Шевченко Тетяни Сергіївни на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Бутенко А.В.