Справа № 140/5310/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5310/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Рівненській області (далі - позивач) звернулося в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (далі - ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль», відповідач) про застосування заходів реагування шляхом негайного зупинення ведення робіт підвищеної небезпеки на АЗС: газонебезпечні роботи та роботи у вибухо-пожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, експлуатацію механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (підземні резервуари зі світлими нафтопродуктами та паливно-роздавальні колонки, силових трансформаторів КТП-566, КТП-680 на АЗС №1 с. Житин, вул. Зелена, 4, Рівненський р-н., АЗС №3 м.Сарни, вул.Варшавська, 2-Г, АЗС №4 м.Рівне, вул.Млинівська, 30б, АЗС №5 м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50, АЗС №6 с.Панталія, вул. 17 Вересня, 39, Дубенський р-н.).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки виявлені порушення, що створюють ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності та загрозу життю працівників підприємства, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві не погоджується з поданим позовом, вважає, що вимоги позивача стосовно фактичного зупинення роботи АЗС не відповідають тяжкості порушення, яке зазначене в акті перевірки. Вказує на те, що товариство не має у власності АЗС, а орендує вказані АЗС з відповідним переліком майна, обладнання та устаткування, серед якого відсутні КТП, трансформаторні підстанції чи інші електроустановки.

Також зазначає, що не відповідають дійсності порушення щодо відсутності інструкцій з охорони праці, оскільки на товаристві розроблені та затверджені вищевказані інструкції. Не відповідають дійсності порушення щодо відсутності особи, відповідальної за загальний стан електрогосподарства. Вказує на те, що АЗС, зазначені у позові, не належать до об`єкта підвищеної небезпеки, а тому відсутня необхідність у розробленні та складанні декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки.

Крім того, відповідач наголошує, що ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» після проведення планового заходу було усунуто більшість порушень, які могли б призвести до загрози життю або здоров`ю людей та надано докази, які свідчать про відсутність на час розгляду цієї справи абсолютної більшості виявлених перевіркою порушень через їх усунення. А тому відсутня необхідність у застосуванні заходів реагування відносно вказаної АЗС, у зв`язку із чим просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до направлення Управління держпраці у Рівненській області на проведення перевірки від 18.03.2021 №719-11/09-27 на проведення заходу державного нагляду (контролю), на підставі наказу Управління держпраці у Рівненській області від 18.03.2021 №221, в частині виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1-21 «Щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки суб`єктами господарювання, закладами, установами, у сфері управління (володінні, користування) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним», посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області було проведено позапланову перевірку ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль», місце провадження господарської діяльності: Рівненська область, щодо дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами та оформленням трудових відносин, за результатами якої складено акт від 07.04.2021 №222А/07-05.

Відповідно до опису виявлених порушень вимог законодавства зазначених у таблиці акта перевірки суб`єкта господарювання зафіксовані такі основні порушення, які створюють ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності та загрозу життю працівників підприємства, зокрема, на АЗС № 1 (с. Житин. вул. Зелена. 4. Рівненський район), АЗС №3 (м.Сарни, вул.Варшавська, 2-Г), АЗС №4 (м.Рівне, вул.Млинівська, 30б), АЗС №5 (м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50), АЗС №6 (с.Панталія, вул. 17 Вересня, 39, Дубенський район):

- в порушення вимог статті 5 Закону України «Про охорону праці» роботодавець допустив до виконання робіт підвищеної небезпеки осіб (оператори АЗС), що потребують професійного добору, за відсутності висновку психофізіологічної експертизи;

- в порушення вимог статті 8 Закону України «Про охорону праці» на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов`язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам не видано безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби;

- в порушення вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці»: роботодавець не розробив за участю сторін колективного договору і не реалізував комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; роботодавець не організував проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками не вжив заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; на основі нормативно-правових актів з охорони праці, технологічної документації підприємства з урахуванням конкретних умов виробництва та вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації підприємств - виготовлювачів устаткування на підприємстві не розроблені інструкції з охорони праці; не розроблено на 2021 рік згідно додатку 1 «Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт», з зазначенням можливих небезпечних і шкідливих виробничих факторів та основних заходів по виконанню даних робіт, перелік газонебезпечних робіт, де вказані газонебезпечні роботи: І - що проводяться з оформленням наряда-допуска; II - без оформлення наряда-допуска, з обов`язковою реєстрацією таких робіт в журналі; III - викликані необхідністю ліквідації або локалізації можливих аварійних ситуацій і аварій; не ведеться облік газонебезпечних робіт які проводяться з оформленням та без оформлення наряд-допусків з реєстрацією даних робіт в журналі, що є порушенням вимог; допускаються працівники до проведення газонебезпечних робіт без оформлення наряд-допусків або реєстрацією даних робіт в журналі та без проведення цільового інструктажу; відсутні паспорта на дихальні клапана на АЗС (експлуатація резервуарів з несправними дихальними клапанами не допускається); не ведеться облік ремонтних робіт технологічного обладнання на АЗС із записом в журналі обліку ремонтних робіт, зокрема профілактичні огляди засувок, кранів, вентилів тощо; не забезпечене регулярне очищення робочих зон і їх устаткування в приямках АЗС (не прибрані стороні предмети, залишки води, сміття та ін.); керівник підприємства не забезпечив проведення періодичного вимірювання в електроустановках значення опору заземлювальних пристроїв, повного опору петлі «фаза-нуль» та опору ізоляції силових електропроводок;

- в порушення вимог статті 15 Закону України «Про охорону праці» допущено працівників до роботи без проведення вступного інструктажу з питань охорони праці;

- в порушення вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці» роботодавець за свої кошти не забезпечив фінансування та не організував проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі;

- в порушення вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці» допущено працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та де є потреба у професійному доборі, без проведення щорічного за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці; допущені посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, без проведення один раз на три роки, навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці; допущені працівники до роботи без проведення первинного, повторного, позапланового інструктажів з питань охорони праці до початку роботи безпосередньо на робочому місці; до виконання робіт з підвищеною небезпекою допущені працівники (оператори та помічники операторів), які не пройшли професійної підготовки (не одержали кваліфікаційного посвідчення).

- в порушення вимог статті 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки»: не розроблено та не подано Повідомлення про результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту АЗС за формою ОПН-1 (додаток 1) в Управління Держпраці у Рівненській області;

- в порушення вимог статті 10 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» не подано декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки АЗС в Управління Держпраці для внесення до Державного реєстру декларацій.

В результаті виявлених порушень 07.04.2021 Управлінням держпраці у Рівненській області винесено ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» припис №222П/07-05/222А про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Згідно з пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року №84 затверджено Положення про Управління Держпраці у Рівненській області (далі - Управління Держпраці), згідно з пунктом 1 якого, Управління Держпраці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V, (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 Положення про Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог охорони праці).

Згідно з положеннями частини 7 статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

При цьому, судом проаналізовано виявлені позивачем порушення та надано оцінку доводам відповідача, досліджено надані ним доказів, які свідчать про усунення виявлених порушень.

Як встановлено судом, на даний час усунені порушення щодо відсутності інструкцій з охорони праці. Так, наказами директора ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» від 03.05.2021 №3-ОП затверджені інструкції з охорони праці №1, №2, №3, №4, №, №6, №7 (при експлуатації АЗС), №8, №9, №10, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19 (для оператора заправних станцій (АЗС).

Наказом №37 від 30.04.2021 «Про призначення особи, відповідальної за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства», яким призначено особу, відповідальну за справний стан і безпечну експлуатацію електрообладнання, обов`язки якої покладено на ОСОБА_1 , який пройшов періодичну перевірку знань 19.02.2021 та підтвердив V групу до і вище 1000В з електробезпеки, якому ТОВ «Луцький навчальний центр» видано 09.06.2021 відповідне посвідчення №401. Також відповідні посвідчення про проходження навчання видані директору ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» ОСОБА_2 №1734 від 21.11.2019 №52, інженеру з охорони праці ОСОБА_4 №392 від 09.06.2021. Витягом з протоколу ТОВ «Луцький навчальний центр» №21 засідання комісії з перевірки знань від 09.06.2021 підтверджено перевірку знань у інженера з охорони праці ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» ОСОБА_3 та головного енергетика ОСОБА_1 .

В свою чергу, відповідно до протоколів №1 від 06.05.2021 року, №1 від 15.06.2021, №2 від 15.06.2021, №3 від 15.06.2021, №4 від 15.06.2021 та №5 від 15.06.2021 засідання комісії ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» з перевірки знань з питань охорони праці перевірено знання у працівників ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль», працівників АЗС №6 с.Панталія, АЗС №5 м.Рівне, АЗС №1 с. Житин, АЗС ;4 м.Рівне, АЗС №1 м.Сарни.

Відповідно до наказу ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» №5-ОП від 03.05.2021 призначено відповідальних осіб за організацію і безпечне виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та верхолазних робіт, за злив резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, за виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. Також наказом товариства від 04.05.2021 №11-ОП затверджено перелік посад працівників закладу, які повинні проходити стажування (дублювання): оператор АЗС, водій, охоронник, електрик.

Крім того, як слідує з матеріалів справи 27.04.2020 Управлінням держпраці у Волинській області ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» видано дозвіл №107.20.07, яким підприємству дозволяється виконувати роботи у вибухопожежонебезпечних зонах за адресою виконання робіт: АЗС Рівненська область, Рівненський район, с. В.Житин, вул. Зелена,4а; АЗС Рівненська область, м. Рівне, вул. Січових Стрільців, 50; АЗС Рівненська область, м. Рівне, вул. Млинівська, 30А; АЗС Рівненська область, Дубенський район, с. Панталія, вул. 17 Вересня, 39; АЗС Рівненська область, м. Сарни, вул. Варшавська, 2Г, та відповідно до дозволу Управлінням держпраці у Волинській області №119.20.07 від 16.06.2020 ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» дозволяється виконувати роботи у вибухопожежонебезпечних зонах за адресою виконання робіт: АЗС Рівненська область, м. Рівне, вул. Млинівська, 30Б.

ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» розроблено, подано та зареєстровано в Управлінні Держпраці у Волинській області Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці по вищевказаних АЗС, які перевірялися.

Також, директором ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» затверджено Перелік робіт що виконуються за наряд-допусками і в порядку поточної експлуатації в електроустановках за підписом відповідальної особи за електрогосподарство - Кулюк В.С. Крім того, позивачем відповідно до Правил безпеки систем газопостачання України на АЗС, які перевірялися ведуться журнали реєстрації нарядів-допустків на проведення газонебезпечних робіт.

Матеріалами справи також підтверджено, що 27.07.2021 року Управлінням держпраці у Волинській області видано ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» дозвіл №108.21.07 на виконання робіт підвищеної небезпеки, що стосується зливу резервуарів та інших ємностей з під нафтопродуктів.

Крім того, на ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» налагодження, ремонт, технічне обслуговуванням машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів не здійснюється працівниками позивача, оскільки для таких робіт вони не передбачені штатним розкладом, а проводиться (буде проводитись) спеціалізованими підприємствами, зокрема ПП «Інженерний центр перспектив» з яким позивачем укладено договір №28-03-21-1 від 01.03.2021 року, та яке має відповідні дозвільні документи щодо виконання вищевказаних робіт.

З метою усунення порушень відносно силових трансформаторів КТП-566 (АЗС с.Панталія) та КТП-680 (АЗС с. В.Житин), на виконання доручення директора ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» Гончарука А.А. комісією в складі: головного енергетика підприємства - Кулюка В.С.; інженера з охорони праці - Нетепчука Д.О. та виконавчого директора по Рівненській області - Лагнюка О.П. проведено перевірку виконання приписів та розпоряджень Управління Декржпраці у Рівненській області та встановлено, що всі порушення усунуті, про що складено акт про усунення порушень №34/7 від 26.07.2021 та акт про усунення порушень №35/7 від 27.07.2021 з фотоматеріалами про усунення порушень. Крім того у позивача наявні паспорти заземлювального пристрою на силові трансформатори КТП-566 (АЗС с. Панталія) та КТП-680 (АЗС с. В.Житин) з даними протоколів електролабораторних вимірів, а також технічні звіти за результатами електролабораторних вимірювань з протоколами вимірювання опору ізоляції, протоколи вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і перехідних опорів на заземленнях магістралей і устаткування, а також протоколи перевірки повного струму короткого замикання петлі «фаза-нуль» по АЗС підприємства, які перевірялися.

Відносно встановлених під час перевірки інших порушень суд зазначає наступне.

Щодо непроведення відповідачем ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки та відсутності декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, то суд зазначає наступне.

Як слідує з листа Управління держпраці у Волинській області від 14.07.2021 року №3011/07 «Щодо інформації про результати ідентифікації», вказане управління держпраці розглянуло повідомлення ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки зазначеного товариства, та повідомило відповідача про те, що АЗС, які знаходиться за адресами: Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Житин, вул.Зелена, 4А, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50, Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Панталія, вул.17 Вересня, 39, Рівненська обл., м.Сарни, вул.Варшавська, 2Г, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Млинівська, 30А не належить до об`єкта підвищеної небезпеки.

Суд звертає увагу те, що відповідно до пункту 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1097 від 23.12.2015, суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Позивачем вжито заходів щодо ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів АЗС, які знаходиться за адресами: Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Житин, вул.Зелена, 4А, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50, Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Панталія, вул.17 Вересня, 39, Рівненська обл., м.Сарни, вул.Варшавська, 2Г, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Млинівська, 30А шляхом звернення (повідомлення) до територіального органу держпраці (за місцем реєстрації юридичної особи) з метою визначення належності таких об`єктів до об`єктів підвищеної небезпеки, в результаті чого орган держпраці повідомив товариство, що такі об`єкти не належать до об`єктів підвищеної небезпеки. До того ж, така інформація про належність вищенаведених АЗС, що знаходиться на території Рівненської області, до об`єктів підвищеної небезпеки відсутня на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/vidomosti-pro-obyekty-pidvyshchenoi-nebezpeky). Вказана інформація розміщується відповідно до вимог пункту 22 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, відповідно до якого уповноважені органи ведуть облік об`єктів підвищеної небезпеки на підставі повідомлень про результати ідентифікації.

В результаті того, що об`єкти АЗС, які знаходиться за адресами: Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Житин, вул.Зелена, 4А, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50, Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Панталія, вул.17 Вересня, 39, Рівненська обл., м.Сарни, вул.Варшавська, 2Г, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Млинівська, 30А не належить до об`єктів підвищеної небезпеки, тому у відповідача відсутній обов`язок відповідно до статті 10 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» готувати і подавати до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки.

Суд звертає увагу, що під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення.

В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей (частина п`ята статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №815/6365/17, від 28.04.2021 у справі № 640/10129/20, від 16.09.2020 у справі № 816/4755/15.

На думку суду, позивач Управління Держпраці у Рівненській області, як суб`єкт владних повноважень, не в повній мірі надав суду достатніх, переконливих та беззаперечних доказів, що виявлені під час перевірки порушення на АЗС ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за адресами: с. Житин, вул. Зелена, 4, Рівненський р-н., м.Сарни, вул.Варшавська, 2-Г, м.Рівне, вул.Млинівська, 30б, м.Рівне, вул.Січових Стрільців, 50, с.Панталія, вул. 17 Вересня, 39, Дубенський р-н., є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також враховуючи усунення суб`єктом господарювання значної кількості виявлених порушень, тому у суду відсутні підстави для застосування до товариства заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта перевірки. При цьому, суб`єктом владних повноважень не доведено в повній мірі допущення відповідачем порушень.

Крім того, суд зазначає, що позивач, звертаючись з цим позовом, з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування окрім повної заборони виконання робіт на АЗС ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль», а якщо неможливо - то чому.

Станом на день розгляду справи судом установлено, що відповідачем усунуто значну залежну від нього частину виявлених позивачем порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини, зокрема вжиття ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» заходів щодо усунення порушень, а також недоведення відповідачем того факту, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки реально створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати між учасниками справи розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління Держпраці у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк