Справа № 260/2292/21
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2292/21

Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( в/ч НОМЕР_3 ) у якому, з урахуванням уточнюючих позовних вимог просить: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 01 січня 2008 року по 19 січня 2015 року та із 12 серпня 2015 року по 23 грудня 2015 року та із 07 червня 2017 року по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 01 січня 2008 року по 19 січня 2015 року та із 12 серпня 2015 року по 23 грудня 2015 року та із 07 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року та із 01 березня 2018 по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року - березень 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнати протиправною бездіяльність Кінологічного навчального центру у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року; зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина НОМЕР_2 ) (80074, Львівська область,Сокальський район,м. Великі Мости,вул. Львівська, 166, ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року - січень 2008 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року - березень 2018 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року - січень 2008 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року - березень 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язати відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що позивач по серпень 2020 року перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби. Наказом начальника 7 прикордонного загону (Львівський прикордонний загін) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01 серпня 2020 року № 269-ос ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 01 серпня 2020 року (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ). З аналізу наявних відповідей та копій карток грошового забезпечення вважає, що індексація грошового забезпечення здійснена невірно, обчислена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинен бути січень 2008 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки проміжку з січня 2008 року до березня 2018 року, посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними. Зазначає, що сума індексації грошового забезпечення, яка підлягала виплаті, ОСОБА_1 за період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року із зазначенням базового місяця для нарахування індексації (січня 2008 року), а також 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року із зазначенням базового місяця для нарахування індексації (березень 2018 року). Враховуючи вищевикладене вважає, що конституційні права та гарантії на належний соціальний захист є порушеними та такими, що потребують захисту.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін.

24 червня 2021 року до суду від відповідача 1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ), надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві зазначає, що викладені у позові вимоги не визнає і вважає, такі не ґрунтуються на законі, є безпідставними. Відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетних усіх рівнів на відповідний рік. Зазначає, що згідно архівних відомостей грошового забезпечення позивача, березень 2009 року став базовим при проведенні індексації у зв`язку із збільшенням заробітної плати. Аналогічними місяцями, як березень 2009 року є червень 2010 року та жовтень 2014 року, які також безпосередньо вплинули на виплату індексації.

29 червня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 2 Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України, в якому заперечує проти задоволення позовних вимоги, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

30 червня 2021 року до суду надійшов відзив від відповідача 3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( військова частина НОМЕР_3 ), яким заперечує проти позовних вимог, вважає їх безпідставними і тому просить відмовити у їх задоволенні. Вказує ніби то на пропущені строки звернення до суду.

24,29 червня та 06 липня 2021 року позивачем подано відповіді на відзиви, у яких додатково наведені аргументи для задоволення позовних вимог. Зокрема, у відповідях на відзиви позивач звернув увагу на те, що право на отримання індексації грошового забезпечення гарантується Законом України Про індексацію грошових доходів населення та проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком роботодавця.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками справи докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 по серпень 2020 року перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби. Останнє місце військової служби - військова частина НОМЕР_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ).

Наказом начальника 7 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_7 від 01 серпня 2020 року № 269-ос ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 01 серпня 2020 року (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

У зв`язку з його звільненням з військової служби, ОСОБА_1 проводилися певні виплати.

Враховуючи, що до судів почастішали звернення колишніх військовослужбовців щодо не проведення нарахування та невиплати їм індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби ОСОБА_1 звернувся з рядом запитів у порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації» до: Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , Кінологічного навчального центру та ІНФОРМАЦІЯ_1 про отримання карток грошового забезпечення із 2008 по 2020 роки. Впродовж квітня та травня 2021 року надійшли відповіді та копії карток грошового забезпечення ОСОБА_1 . Ознайомившись із відповідями та копіями карток грошового забезпечення позивач вважає, що індексація грошового забезпечення здійснена невірно, обчислена з порушенням вимог чинного законодавства тому і звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частин третя статті 9 Закон України №2011-XII).

Преамбулою Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) встановлено, що вказаний Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

У статті 1 Закону України №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону України №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону України №1282-XII).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

П. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до пп.2 п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд звертає увагу на те, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

У рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України Конституційний Суд України зазначив про те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17) індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078.

На підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Відповідно до довідки розрахунку Архівної відомості, позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення в таких розмірах:

- 2008 рік - виплата проводилася за квітень-червень, серпень - листопад ;

- 2009 рік - виплата проводилася за січень, лютий, липень, жовтень, листопад;

- 2010 рік виплата проводилася за березень-травень, жовтень-грудень;

- 2011 рік виплата проводилася за січень та лютий;

- 2012 рік виплата не проводилася;

- 2013 рік виплата не проводилася;

- 2014 рік виплата проводилася за травень-серпень жовтень-грудень ;

- 2015 рік виплата проводилася за листопад-грудень;

- 2016 рік 2017 рік - виплата не проводилася;

- 2018 рік - виплата проводилася за грудень.

Щодо позовних вимог звернених до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування у меншому розмірі та невиплаті індексації грошового Мукачівського прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 в належному розмірі за періоди з 01 січня 2008 року по 19 січня 2015 року та із 12 серпня 2015 року по 23 грудня 2015 року та із 07 червня 2017 року по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди

- з 01 січня 2008 року по 19 січня 2015 року та із 12 серпня 2015 року по 23 грудня 2015 року та із 07 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року та

- із 01 березня 2018 по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року - березень 2018 року, суд зазначає наступне.

Щодо спірного періоду з 01 січня 2008 року по 19 січня 2015 року та із 12 серпня 2015 року по 23 грудня 2015 року та із 07 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

В період з 01.01.2008 року по 01.12.2015 року порядок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювався відповідно до вимог п.5 Порядку №1078 у редакції до 01.12.2015 року, в якій визначалося у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Суд встановив, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01.01.2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

Статтею 4 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 р. 101 відсоток).

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (в редакції від 15.09.2015 року), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) перевищував індекс інфляції 101%: січень 2008 р. - 102,9%, лютий 2008 р. - 102,7%, березень 2008 р., - 103,8%, квітень 2008 р. 103,1%, травень 2008 р. - 101,3%, вересень 2008 р. - 101,1%, жовтень 2008р. - 101,7%, листопад 2008 р. - 101,5%, грудень 2008 р. - 102,1%, січень 2009 р. - 102,9%, лютий 2009 р. - 101,5%, березень 2009 р. 101,4%, червень 2009 р. 101,1%, листопад 2009р. 101,1%, січень 2010 р. - 101,8%, лютий 2010 р. - 101,9%, серпень 2010 р. 101,2%, вересень 2010 р. 102,9%, березень 2011 р. -101,4%, квітень 2011 р. - 101,3%, березень 2014 р. - 102,2 %, квітень 2014 р. - 103,3%, травень 2014 р. -103,8%, вересень 2014 р. - 102,9%, жовтень 2014 р. - 102,4%, листопад 2014 р. - 101,9%, грудень 2014 р. - 103%, січень 2015 р. - 103,1%, лютий 2015 р. - 105,3%, березень 2015 р. - 110,8%, квітень 2015 р. - 114,0%, травень 2015 р. - 102,2%, вересень 2015 р. - 102,3%., листопад 2015 р. - 102,0%, квітень 2016 103,5%.

Суд встановив, що у 2012 року та у 2013 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації 101 відсоток, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не належать.

В матеріалах справи наявні архівні відомості з архівних документів, в яких відображено нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення позивача за період з січня 2008 р. по грудень 2018 р., з якої суд встановив, що позивачу нараховувалась та сплачувалась індексація грошового забезпечення не в повному обсязі, тобто не за всі місяці.

Позивач не спростовує той факт, що індексація грошового забезпечення в деякі місяця нараховувалась за спірний період з 01.01.2008 року по 31.12.2018 року.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач не в повній мірі здійснив індексацію грошового забезпечення позивача за вказаний період у ті місяця в яких поріг інфляції перевищував 101 (103) відсоток починаючи з січня 2008 р.

Суд зазначає, що базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку №1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

Згідно з п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 року №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 року №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 року №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2015 року №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

З огляду на викладене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2008 року по 28 лютого 2018 року є січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Аналогічне встановлюється і Восьмим апеляційний адміністративним судом.

Зокрема, у постанові від 30 березня 2020 року (справа №1.380.2019.004152) зазначається, що в свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року М 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008.

В подальшому після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року N9 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з аргументами представника позивача щодо січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 вбачалась не змінність посадових окладів військовослужбовців.

Аналогічна позиція висвітлена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду у справах № 380/499/20 від 23 червня 2020 року: №380/163/20 від 16 червня 2020 року; №380/162/20 від 21 травня 2020 року.

Суд зазначає, що відповідач 1 дійшов помилково висновку, що базовими місяцями при нарахуванні грошового забезпечення у 2009 р. - 2017 р. є березень 2009 року, червень 2010 року, квітень та жовтень 2011 року, квітень 2012 року, вересень 2014 року, вересень 2014 року.

Суд не приймає зазначені доводи відповідача та зазначає, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, а тому відповідачем було невірно застосовано при нарахуванні індексації базового місяця у зв`язку із виплатою премії, надбавок та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Пунктом 14 Порядку №1078 визначено, що єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року.

Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоїщолітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) /100).

При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу спооюивчих цін при нарахуванні індексації/ якщо не підвищувався посадовий оклад.

Отже базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. Аналогічний правий висновок міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08 2019 року по справі №400/339/19, постанові від 26.09.2019 року по справі №420/1783/19.

За таких обставин, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації, ОСОБА_1 , відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 по 28.02.2018 року вбачалась незмінність посадових окладів військовослужбовців, відтак дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо застосування інших базових місяців як січень 2008 року в вказаний період є протиправними.

Суд встановив, що відповідачем визнано, що згідно архівних відомостей грошового забезпечення позивача, березень 2009 року став базовим при проведенні індексації у зв`язку із збільшенням заробітної плати. Аналогічними місяцями, як березень 2009 року є червень 2010 року та жовтень 2014 року, які також безпосередньо вплинули на виплату індексації.

Разом з тим, матеріалів справи судом встановлено, що у період 07.06.2017 р. по 28.02.2018 р. індексація грошового забезпечення позивачу взагалі не була нарахована та виплачена.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) не здійснив нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період 07.06.2017 р. по 28.02.2018 р. року у ті місяця в яких поріг інфляції перевищував 103 відсоток.

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період 07.06.2017 р. по 28.02.2018 р. є протиправною.

Тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за 07.06.2017 р. по 28.02.2018 р.

Щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період із 01 березня 2018 по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року - березень 2018 року, суд вказує наступне.

Питання визначення базового місяця для індексації знаходиться в залежності від таких показників, як розмір прожиткового мінімуму за певні періоди, розмір коефіцієнту індексації пенсій тощо, які підлягають застосуванню відповідними органами, підприємствами, установами, організаціями при здійсненні відповідних розрахунків.

Саме в процесі виконання рішення суду в порядку встановленому Законом №1282-ХІІ та Порядком №1078 буде визначений базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Окрім того, захисту підлягає лише вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому.

Як встановлено попередньо, індексація за період з 01 березня 2018 по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 01 грудня 2018 року позивачу не нарахована та не виплачена. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в своїй постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Тому вимога позивача щодо прийняття судом рішення в частині базового місяця в період з 01 березня 2018 по 30 травня 2018 року та із 07 вересня 2018 року по 01 грудня 2018 року, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Разом з тим, у період 01.12.2018 р. по 31.12.2018 р. відповідно до довідки розрахунку Архівної відомості суд встановив, що позивачу було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення у сумі 71,08. Як визнано відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ), що при нарахуванні індексації грошового забезпечення березень 2009 року став базовим при проведенні індексації у зв`язку із збільшенням заробітної плати. Аналогічними місяцями, як березень 2009 року є червень 2010 року та жовтень 2014 року, які також безпосередньо вплинули на виплату індексації.

Відтак, суд приходить до висновку, про необхідність зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення 01.12.2018 р. по 31.12.2018 року березень 2018 року

Отже, позовні вимоги звернуті до Мукачівського прикордонного загону слід задовольнити частково, а саме: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.01.2008 р 31.12.2011 р, з 01.01.2014 р по 19.01.2015 р., 12.08.2015 р. -23.12.2015 р., 07.06.2017 р. 30.05.2018 р, 07.09.2018 р.- 31.12.2018 р. та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01.01.2008 р 31.12.2011 р, з 01.01.2014 р по 19.01.2015 р., 12.08.2015 р. -23.12.2015 р.- січень 2008 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із 06.07.2017р. по 28.02.2018 р., з 01.03.2018 р. по 30.05.2018 р. та із 07.08.2018 р. по 31.12.2018 р.; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01.12.2018 р. по 31.12.2018 р. із березень 2018 року

Щодо позовних вимог звернених до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), а саме: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_2 ) у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року; зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина НОМЕР_2 ) (80074, Львівська область, Сокальський район,м. Великі Мости,вул. Львівська, 166, ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року - січень 2008 року, суд зазначає наступне.

Наказом начальника Кінологічного навчального центру № 9-ос від 19.01.2015 року ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення у розпорядження начальника Кінологічного навчального центру.

Наказом начальника Кінологічного навчального центру № 150-ос від 10.08.2015 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Наказом начальника Кінологічного навчального центру № 195-ос від 10.11.2016 року ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення у розпорядження начальника Кінологічного навчального центру

Наказом начальника Кінологічного навчального центру № 104-ос від 16.06. 2017 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Як встановлено раніше, відповідно до довідки розрахунку Архівної відомості, за 2015 рік виплата проводилася за листопад-грудень; за 2016 рік - 2017 рік - виплата не проводилася.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року у ті місяця в яких поріг інфляції перевищував 101 (103) відсоток.

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року р. є протиправною.

Тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року р.

Щодо застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року - січень 2008 року, суд вказує наступне.

Питання визначення базового місяця для індексації знаходиться в залежності від таких показників, як розмір прожиткового мінімуму за певні періоди, розмір коефіцієнту індексації пенсій тощо, які підлягають застосуванню відповідними органами, підприємствами, установами, організаціями при здійсненні відповідних розрахунків.

Саме в процесі виконання рішення суду в порядку встановленому Законом №1282-ХІІ та Порядком №1078 буде визначений базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Окрім того, захисту підлягає лише вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому.

Як встановлено попередньо, індексація за період з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року позивачу не нарахована та не виплачена. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в своїй постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Тому вимога позивача щодо прийняття судом рішення в частині базового місяця в період з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог звернених до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ), а саме: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року - січень 2008 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року - березень 2018 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року - січень 2008 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року - березень 2018 року , суд вказує наступне.

ОСОБА_1 в період з 23 грудня 2015 року по 09 листопада 2016 року та в період з 30 травня 2018 року по 06 вересня 2018 року проходив службу в Чопському прикордонному загоні.

Відповідно до Розрахунку індексації грошового забезпечення на ОСОБА_1 , базовим місяцем був грудень 2015 року а також за період проходження служби в Чопському прикордонному загоні позивачу індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, що підтверджується наступними документами, які додані суду до відзиву: Розрахунок індексації грошового забезпечення на ОСОБА_1 , Довідка №98 від 18.06.2021 року, Довідка №102 від 18.06.2021 року.

Судом встановлено, що відповідачем - Чопським прикордонним загоном не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року є протиправною.

Тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року.

Щодо застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року - січень 2008 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року - березень 2018 року, суд вказує наступне.

Питання визначення базового місяця для індексації знаходиться в залежності від таких показників, як розмір прожиткового мінімуму за певні періоди, розмір коефіцієнту індексації пенсій тощо, які підлягають застосуванню відповідними органами, підприємствами, установами, організаціями при здійсненні відповідних розрахунків.

Саме в процесі виконання рішення суду в порядку встановленому Законом №1282-ХІІ та Порядком №1078 буде визначений базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Окрім того, захисту підлягає лише вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому.

Як встановлено попередньо, індексація за період з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року позивачу не нарахована та не виплачена. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в своїй постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Тому вимога позивача щодо прийняття судом рішення в частині базового місяця в період з 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача щодо компенсації позивачу сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44 та зобов`язання відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» суд зазначає наступне.

Пункт 3 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 (у редакції чинній станом на момент спірних правовідносин): виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Пункти 4 та 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З огляду на викладене, вимоги позивача про проведення нарахувати та виплатити індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 № 44 підлягає задоволенню.

Окрім того, суд вказує, що у пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення суд вважає, що позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Так, у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов`язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі № 810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17, Верховного Суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 240/11882/19.

Відтак, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідачів по окремо нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за спірний період по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1, 3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні докази понесення ним інших судових витрат, та відсутні витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не належать стягненню з відповідача та компенсації за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Недецеї, 45, ), Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (80074, Львівська область, Сокальський район, м. Великі Мости, вул. Львівська, 166, ) та до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( військова частина НОМЕР_3 ) (89502, Закарпатська область, м. Чоп, вул. Головна, буд. 55А, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Мукачівського прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди проходження служби з 01.01.2008 р 31.12.2011 р, з 01.01.2014 р по 19.01.2015 р., 12.08.2015 р. -23.12.2015 р., 07.06.2017 р. 30.05.2018 р, 07.09.2018 р.- 31.12.2018 р.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01.01.2008 р 31.12.2011 р, з 01.01.2014 р по 19.01.2015 р., 12.08.2015 р. -23.12.2015 р.- січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із 06.07.2017р. по 28.02.2018 р., з 01.03.2018 р. по 30.05.2018 р. та із 07.08.2018 р. по 31.12.2018 р., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.;
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01.12.2018 р. по 31.12.2018 р. березень 2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 р 31.12.2011 р, з 01.01.2014 р по 19.01.2015 р., 12.08.2015 р. -23.12.2015 р., 07.06.2017 р. 30.05.2018 р, 07.09.2018 р.- 31.12.2018 р. по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди проходження служби з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_4 , ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19 січня 2015 року по 12 серпня 2015 року та із 10 листопада 2016 року по 07 червня 2017 року по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ) у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди проходження служби з 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військову частину НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 23 грудня 2015 року по 10 листопада 2016 року та із 30 травня по 07 вересня 2018 року по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору