Справа № 120/6531/20-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/6531/20-а

Головуючий у 1-й інстанції: Богоніс М.Б.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

15 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представниці позивача: Мандзій Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 22 від 21.07.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача призначити з 21.07.2020 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши стаж роботи на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по теперішній час.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що стаж роботи позивача на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду підтверджується трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 , в якій містяться записи про виконання позивачем річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві. Крім того, на вимогу відповідача ОСОБА_1 надав архівні довідки КП "Бершадський трудовий архів" №510 від 28.05.2020, №511 від 28.05.2020, №508 від 28.05.2020, в яких міститься інформація про відпрацьовані позивачем людино-дні та заробітну плату, і копія яких міститься в матеріалах пенсійної справи позивача.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач та його представниця в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Відповідач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та частково задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.38).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 21.07.2020 № 22 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав, що надані уточнюючі довідки про пільговий характер роботи № 9-10 від 29.05.2020, видані ТОВ "Устя", згідно з якими у період з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по теперішній час позивач працював трактористом - машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, не можуть братися до уваги при обчисленні пільгового стажу, оскільки видані на підставі трудової книжки, а не первинних документів.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи відсутність у трудовій книжці позивача інформації про безпосередню та повну його зайнятість на роботах, які дають право на пільгову пенсію, трудова книжка не може бути достовірним та достатнім джерелом інформації для оформлення уточнюючих довідок. У зв`язку з цим суд погодився з доводами відповідача про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на підставі поданих ним документів.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п. "в" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

П. 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги в частині підтвердження пільгового стажу позивача на посаді тракториста за період з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по теперішній час, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з оскаржуваним рішенням від 21.07.2020 № 22 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки довідки про пільговий характер роботи № 9-10 від 29.05.2020, видані ТОВ "Устя", про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, складені на підставі трудової книжки, а не первинних документів.

Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача про те, що довідки № 9-10 від 29.05.2020 не підлягають врахуванню при обчисленні пільгового стажу позивача.

Водночас, суд першої інстанції не з`ясував, які документи подавав ОСОБА_1 для призначення пенсії, та не дослідив їх зміст і достатність для прийняття рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Сьомого апеляційного суду від 05 липня 2021 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області матеріали відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

На виконання ухвали суду відповідач надіслав належним чином завірені витяги з матеріалів електронної пенсійної справи позивача.

З наданих відповідачем матеріалів судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 подав:

- трудові книжки НОМЕР_3 вид. 24.03.1984, НОМЕР_2 вид. 10.12.1986, НОМЕР_1 вид.15.03.1991;

- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000: №576 від 28.05.2020, №577 від 28.05.2020, №595 від 19.06.2020;

- довідки про зміну назви організації: №509 від 28.05.2020, №511 від 28.05.2020, №11 від 29.05.2020, №595 від 19.06.2020;

- довідки про стаж: №508 від 28.05.2020, №510 від 28.05.2020, №9 від 29.05.2020, №10 від 29.05.2020.

Судом встановлено, що в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_3 , виданій 24.03.1984, міститься інформація про роботу позивача протягом 1982-1984 років, записи про спірний період 1990-2020 відсутні. В трудовій книжці НОМЕР_2 , виданій 10.12.1986, відсутні записи про роботу ОСОБА_1 на посаді тракториста.

Трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить такі записи: № 1 від 01.09.1990 про прийняття на роботу трактористом в колгосп "Шлях Ілліча" с. Устя; № 2 від 19.11.1992 колгосп "Шлях Ілліча" реорганізовано в КСП "Ранок"; № 3 від 26.03.2000 КСП "Ранок" реорганізовано в ТОВ "Устянське"; № 4 від 22.02.2007 звільнений з роботи за власним бажанням; № 5 від 01.03.2007 прийнятий на роботу трактористом в ТОВ "Устя"; № 6 від 22.12.2014 звільнений за згодою сторін; №7 від 30.12.204 розпочато виплату допомоги по безробіттю; №8 від 31.03.2015 припинено виплату допомоги по безробіттю; №9 від 01.04.2015 прийнятий на роботу трактористом на період виконання сільськогосподарських робіт в ТОВ "Устя" с. Устя (а.с.7).

Отже, за трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 підтверджується, що з 01.04.2015 ОСОБА_1 прийнятий на роботу для виконання сільськогосподарських робіт в ТОВ "Устя" с. Устя.

При цьому наявна в матеріалах електронної пенсійної справи позивача копія трудової книжки НОМЕР_1 не містить відомостей щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або тваринництві у період з 01.09.1990 по 22.12.2014.

Відповідно до акта 259 зустрічної перевірки довідки про пільговий характер роботи для призначення пенсії від 10.07.2020 року на підставі первинних документів, зокрема штатного розпису, книги наказів, книги обліку трудового стажу, особових карток Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області встановило, що у періоди з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по 2018 включно ОСОБА_1 працював на посаді "тракторист", тракторна бригада №1.

Згідно з архівною довідкою КП "Бершадський трудовий архів" від 28.05.2020 №510 ОСОБА_1 у період з 1990 по 2018 роки працював на посаді тракториста та відпрацьовував встановлений мінімум людино-днів за рік. Довідка видана на підставі первинних документів.

Вказана в довідці від 28.05.2020 №510 інформація узгоджується з витягами з розрахункових документів колгоспу "Шлях Ілліча" с. Устя та його правонаступників за період з 01.09.1990 по 2018, копія яких містяться в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові від 03 червня 2021 року в справі № 382/1686/16-а Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«... з досліджених судами доказів вбачається зазначення посади позивача за спірний період як "тракторист", яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а вказані відпрацьовані ним дні підтверджують те, що позивач працював трактористом та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що документи, які були надані відповідачу із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Зважаючи на встановлені судом обставини, оскільки разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 подав документи, які підтверджують, що позивач працював на посаді тракториста та виконував встановлений мінімум людино-днів за рік, колегія суддів дійшла висновку про те, що періоди з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по 31.12.2018 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Водночас, в наданих разом із заявою про призначення пільгової пенсії документах відсутня інформація про стаж роботи позивача за 2019-2020 роки, тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста періоду після 01.01.2019 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно з копією паспорта громадянина України ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою віл 13.07.2020 позивач досяг віку 55 років.

Відповідно до розрахунку від 20.07.2020 загальний страховий стаж позивача становить 36 років 7 місяців 24 дні.

Таким чином, з урахуванням стажу роботи на посаді тракториста-машиніста за періоди роботи з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по 31.12.2018 ОСОБА_1 набув право на призначення пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, встановлені та перевірені обставини справи свідчать про те, що доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обґрунтованими.

Водночас, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №22 від 21.07.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 29.07.2020, з урахуванням стажу роботи на посаді тракториста-машиніста за періоди роботи з 01.09.1990 по 22.12.2014 та з 01.04.2015 по 31.12.2018.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1513,34 грн (одна тисяча п`ятсот тринадцять гривень тридцять чотири копійки).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 вересня 2021 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.