Справа № 420/11073/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Відділу з питань реєстрації управління з питань надання адміністративних послуг Білгород- Дністровської міської ради Одеської області від 26.04.2021 року у реєстрації місця проживання;

зобов`язати Відділ з питань реєстрації місця проживання управління з питань надання адміністративних послуг Білгород-Дністровської міської ради Одеської області зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Позивач звернувся до Відділу з питань реєстрації місця проживання управління з питань надання адміністративних послуг Білгород-Дністровської міської ради Одеської області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою матері: АДРЕСА_1 .

Проте, йому відмовлено через відсутність згоди співвласника. Позивач вважає, що відмова порушує його право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання.

Процесуальні дії.
02.07.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

Ухвала про відкриття провадження по справі та позов вручена відповідачу 23.07.2021 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується повідомленням про вручення за трек-номером: 395.

Ухвалою суду встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Строк для подання відзиву сплив 09.08.2021 року.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

ОСОБА_2 є власницею 61/100 домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.06.2021 року за №262232122.

Право власності ОСОБА_2 набуто на підставі договору дарування №2247 від 28.09.2016 року та зареєстровано (рішення про державну реєстрацію №31665276 від 01.10.2016 року).

26.04.2021 року позивач звернувся із заявою №01-01/8789 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачем до заяви надано, зокрема, договір дарування від 28.09.2016 року, згоду на реєстрацію ОСОБА_2 .

26.04.2021 року на зворотному боці заяви зазначено: у реєстрації місця проживання відмовлено немає згоди співвласників.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.
Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (надалі - Закон №1382-IV) визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтею 3 цього ж Закону, визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно зі статтею 6 вищевказаного Закону, для реєстрації місця проживання необхідно надати документи:

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає окрім іншого: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї.

Відповідно до частини 8 статті 6 означеного Закону, та п. 18 Правил реєстрації місця проживання чітко зазначено, що заборонено вимагати від особи для реєстрації місця проживання надання інших не передбачених в Законі документів.

У частині 4 пункту 18 Правил реєстрації місця проживання також зазначено, що "...У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника, співвласника житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників)".

Статтею 9-1 Закону № 1382-IV визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідач, обґрунтовуючи свою відмову у задоволенні реєстрації місця проживання позивача, посилається саме на обов`язковість надання згоди всіх співвласників при реєстрації місця проживання особи в житлі, яке перебуває у спільній власності, але не надає переліку інших співвласників, згода яких на його думку потрібна.

Водночас, у чинній нормативній базі пряме посилання на необхідність згоди усіх співвласників відсутнє.

Як встановлено судом, відповідно до поданої позивачем заяви про реєстрацію місця проживання, у ній зазначена згода ОСОБА_2 на реєстрацію місця проживання позивача.

У той же час, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 є власником 61/100 домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Надавши згоду на реєстрацію позивача у власній частині домоволодіння ОСОБА_2 розпорядилась своїм правом власності, що не суперечить закону. При цьому позивачем було надано уповноваженій особі відповідача згоду власника частини домоволодіння, що відповідає вимогам п. 18 Правил реєстрації місця проживання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання, а тому така відмова визнається судом протиправною. З метою захисту порушених прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію ОСОБА_1 у 61/100 частині домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАСУ, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та ст. 6 КАСУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. справі «East/West Alliance Limited» проти України» Європейський суд із прав людини, оцінюючи вимогу заявника щодо здійснення компенсації витрат виходив з того, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (див., наприклад, рішення у справі «Ботацці проти Італії», заява №34884/97, п. 30).

З урахуванням як національного законодавства, так і практики ЄСПЛ суд вважає правомірним стягнення з Відділу з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради на користь ОСОБА_1 суми судового збору за подання адміністративного позову, оскільки вона була фактично сплачена, зарахована на відповідний рахунок і була «неминучою», так як сплати судового збору є умовою для відкриття провадження по справі.

Керуючись ст. ст. 2-9, 12, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Відділу з питань реєстрації управління з питань надання адміністративних послуг Білгород- Дністровської міської ради Одеської області від 26.04.2021 року у реєстрації місця проживання.

Зобов`язати Відділ з питань реєстрації місця проживання управління з питань надання адміністративних послуг Білгород-Дністровської міської ради Одеської області здійснити реєстрацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 61/100 частині домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з Відділу з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради на користь ОСОБА_1 суму судового збору за подання адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення підписано 23.09.2021 року у зв`язку із перебуванням судді у відпустці.

ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_3 , код РНОКПП НОМЕР_1 )

Відділ з питань реєстрації місця проживання Управління з питань надання адміністративних послуг Білгород - Дністровської міської ради (адреса: 67700, Одеська область, м. Білгород - Дністровський, вул. Михайлівська, 56)

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , код РНОКПП НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Потоцька Н.В.