Справа № 380/9100/21
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 року

справа №380/9100/21

провадження № П/380/9234/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Держраці у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Головного управління Держраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8; ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» (79035, м. Львів, вул. Зелена, буд. 238, кв. 32; ), із вимогами:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком», а саме, заборонити: експлуатацію АЗС на території Львівської області: Городоцький р-н., с. Завидовичі, (урочище «Крижова»); Городоцький р-н., с. Братковичі (ліва сторона), вул. Гайдамацька, 100; Жовківський р-н., с. Сопошин, вул. Об`їздна, 3; м. Радехів, вул. Львівська, 69; м. Львів, вул. Зелена, 151-Б; м. Золочів, вул. Львівська, 69; Буський р-н., с. Вербляни (ліва сторона), вул. Будівельників, 7; Буський р-н., с. Вербляни (права сторона), вул. Будівельників, 6; Мостиський р-н., с. Баличі, вул. Львівська, 1; Бродівський р-н., Пониковицька с/р, а/д Київ- Чоп, км448+450м; Золочівський р-н., с. Якторів, вул. Будинкова, 28; м. Львів, вул. Пасічна, 153; Кам`янка-Бузький р-н., с. Гайок, вул. Гайківська, 61; Жовківський р-н., с. Загір`я, вул. Загір`я автодорога Львів-Рава-Руська км 28+760 (ліворуч); Кам`янка-Бузький р-н., с. Запитів, вул. Київська, 240; Дрогобицький р-н., с. Почаєвичі, вул. І.Білозіра, 25; Яворівський р-н., Краковецька с/р, а/д Львів-Краковець, 63км+480м; Кам`янка-Бузький р-н., с. Старий Яричів, вул. Галицька, буд. 164; Сокальський р-н., с. Сілець, вул. Перехрестя, 5; м. Львів, вул. Поліська, 2-А; Пустомитівський р-н., с. Камянопіль вул. Софіївська, 9а; м. Стрий, вул. Дрогобицька, 104; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 234а; м. Червоноград, вул. Львівська, 46а; Миколаївський р-н., с. Красів, вул. Січових Стрільців, 53; Яворівський р-н., смт. Івано-Франково, вул. Яворівська, 51-А; Перемишлянський р-н., м. Бібрка, вул. Львівська, 28; Львівська обл., Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Львів-Самбір- Ужгород, 69км+750м; Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Мостиська-Самбір-Дрогобич- Борислав, 34км+800м; Самбірський р-н., с. Стрілковичі, вул. Нова, 4; Миколаївський р-н., с. Розвадів, вул. С. Бандери, 2а; Сколівський р-н., с. Нижнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 1-А; Яворівський р-н., с. Кожичі, вул. Шевченка, буд. 2; Сколівський р-н., с. Дубина, вул. Січових Стрільців, 2386; Перемишлянський р-н., с. Брюховичі, вул. І.Франка, (урочище кривуля), 222; Городоцький р-н., с. Братковичі, вул. Гайдамацька, 101; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 207а.;

- виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра Товариством з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» - до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що уповноваженими особами ГУ Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку щодо додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, державного гірничого нагляду у ТзОВ «Опті-Ком», якою встановлено факти порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників товариства. Враховуючи зазначене, у зв`язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація вказаних об`єктів та виконання робіт несе ризик загрози життю людей, з метою недопущення спричинення шкоди здоров`ю у ТзОВ «Опті-Ком», позивач звернувся до суду із позовом.

Ухвалою суду від 23 липня 2021 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішено розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Копія ухвали надсилалась відповідачу на адресу, яка зазначена у позовній заяві та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців: 79035, Львівська область, м. Львів, вул. Зелена, 238, кабінет 32. До суду повернулось рекомендоване повідомлення про вручення з якого вбачається отримання копії ухвали представником відповідача 01.12.2020 року.

Згідно з статтею 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Суд розмістив оголошення на сайті Судової влади України про розгляд даної адміністративної справи.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав. Був належним чином повідомлений про розгляд даної адміністративної справи. Зокрема, повідомлення про розгляд даної справи було розміщене на сайті Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 06.04.2021 №0452-П та направлення про проведення перевірки від 06.04.2021 № 0442 у присутності уповноважених осіб відповідача у період часу з 10:00 год. 06.04.2021 по 15:00 год. 19.04.2021 проведено позапланову перевірку ТзОВ «Опті-Ком» щодо додержання законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці та оформлення трудових відносин на території Львівської області, а саме: Городоцький р-н., с. Завидовичі, (урочище «Крижова»); Городоцький р-н., с. Братковичі (ліва сторона), вул. Гайдамацька, 100; Жовківський р-н., с. Сопошин, вул. Об`їздна, 3; м. Радехів, вул. Львівська, 69; м. Львів, вул. Зелена, 151-Б; м. Золочів, вул. Львівська, 69; Буський р-н., с. Вербляни (ліва сторона), вул. Будівельників, 7; Буський р-н., с. Вербляни (права сторона), вул. Будівельників, 6; Мостиський р-н., с. Баличі, вул. Львівська, 1; Бродівський р-н., Пониковицька с/р, а/д Київ- Чоп, км448+450м; Золочівський р-н., с. Якторів, вул. Будинкова, 28; м. Львів, вул. Пасічна, 153; Кам`янка-Бузький р-н., с. Гайок, вул. Гайківська, 61; Жовківський р-н., с. Загір`я, вул. Загір`я автодорога Львів-Рава-Руська км 28+760 (ліворуч); Кам`янка-Бузький р-н., с. Запитів, вул. Київська, 240; Дрогобицький р-н., с. Почаєвичі, вул. І.Білозіра, 25; Яворівський р-н., Краковецька с/р, а/д Львів-Краковець, 63км+480м; Кам`янка-Бузький р-н., с. Старий Яричів, вул. Галицька, буд. 164; Сокальський р-н., с. Сілець, вул. Перехрестя, 5; м. Львів, вул. Поліська, 2-А; Пустомитівський р-н., с. Камянопіль вул. Софіївська, 9а; м. Стрий, вул. Дрогобицька, 104; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 234а; м. Червоноград, вул. Львівська, 46а; Миколаївський р-н., с. Красів, вул. Січових Стрільців, 53; Яворівський р-н., смт. Івано-Франково, вул. Яворівська, 51-А; Перемишлянський р-н., м. Бібрка, вул. Львівська, 28; Львівська обл., Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Львів-Самбір- Ужгород, 69км+750м; Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Мостиська-Самбір-Дрогобич- Борислав, 34км+800м; Самбірський р-н., с. Стрілковичі, вул. Нова, 4; Миколаївський р-н., с. Розвадів, вул. С. Бандери, 2а; Сколівський р-н., с. Нижнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 1-А; Яворівський р-н., с. Кожичі, вул. Шевченка, буд. 2; Сколівський р-н., с. Дубина, вул. Січових Стрільців, 2386; Перемишлянський р-н., с. Брюховичі, вул. І.Франка, (урочище кривуля), 222; Городоцький р-н., с. Братковичі, вул. Гайдамацька, 101; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 207а.

Перевірка була проведена за дорученням Прем`єр Міністра України Д.Шмигаля від 11.03.2021 за №10033/1/1-21 у зв`язку з наявними систематичними порушеннями, що мають негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природьного середовища та забезпечення безпеки держави.

У результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ТзОВ «Опті-Ком», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки, а саме:

1) Декларації безпеки на АЗС: АЗС на території Львівської області: Городоцький р-н., с. Братковичі (ліва сторона), вул. Гайдамацька, 100; Жовківський р-н., с. Сопошин, вул. Об`їздна, 3; м. Радехів, вул. Львівська, 69; м. Львів, вул. Зелена, 151-Б; м. Золочів, вул. Львівська, 69; Буський р-н., с. Вербляни (ліва сторона), вул. Будівельників, 7; Буський р-н., с. Вербляни (права сторона), вул. Будівельників, 6; Мостиський р-н., с. Баличі, вул. Львівська, 1; Бродівський р-н., Пониковицька с/р, а/д Київ- Чоп, км448+450м; Золочівський р-н., с. Якторів, вул. Будинкова, 28; м. Львів, вул. Пасічна, 153; Кам`янка-Бузький р-н., с. Гайок, вул. Гайківська, 61; Жовківський р-н., с. Загір`я, вул. Загір`я автодорога Львів-Рава-Руська км 28+760 (ліворуч); Кам`янка-Бузький р-н., с. Запитів, вул. Київська, 240; Дрогобицький р-н., с. Почаєвичі, вул. І.Білозіра, 25; Яворівський р-н., Краковецька с/р, а/д Львів-Краковець, 63км+480м; Кам`янка-Бузький р-н., с. Старий Яричів, вул. Галицька, буд. 164; Сокальський р-н., с. Сілець, вул. Перехрестя, 5; м. Львів, вул. Поліська, 2-А; Пустомитівський р-н., с. Камянопіль вул. Софіївська, 9а; м. Стрий, вул. Дрогобицька, 104; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 234а; м. Червоноград, вул. Львівська, 46а; Миколаївський р-н., с. Красів, вул. Січових Стрільців, 53; Яворівський р-н., смт. Івано-Франково, вул. Яворівська, 51-А; Перемишлянський р-н., м. Бібрка, вул. Львівська, 28; Львівська обл., Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Львів-Самбір- Ужгород, 69км+750м; Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Мостиська-Самбір-Дрогобич- Борислав, 34км+800м; Самбірський р-н., с. Стрілковичі, вул. Нова, 4; Миколаївський р-н., с. Розвадів, вул. С. Бандери, 2а; Сколівський р-н., с. Нижнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 1-А; Яворівський р-н., с. Кожичі, вул. Шевченка, буд. 2; Сколівський р-н., с. Дубина, вул. Січових Стрільців, 2386; Перемишлянський р-н., с. Брюховичі, вул. І.Франка, (урочище кривуля), 222; Городоцький р-н., с. Братковичі, вул. Гайдамацька, 101; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 207а., разом з позитивними висновками експертизи не подані територіальному органу Держпраці, чим порушено статтю 10 Закону України №2245-ІІІ «Про об`єкти підвищеної небезпеки», п. 8 Порядку декларування об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956.

2) Не подано до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки: - робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є порушенням п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №1107, п. 3 додатку 2 «Група Б» до Порядку №1107 ( в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у зв`язку з виявленими порушеннями, посадовими особами структурного підрозділу Управління Держпраці було складено акт перевірки суб`єкта господарювання від « 19» квітня 2021 року №ЛВ7497/633-411/АВ, в якому задокументовано зазначені вище факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ТзОВ «Опті-Ком».

Два примірники акта підписані посадовими особами органу державного нагляду директором ТзОВ «Опті-Ком» Комар Н.О. Один примірник акта 19.04.2021 вручено директору ТзОВ «Опті-Ком» і підписано останнім без жодних зауважень та заперечень.

На підставі викладеного, вважаючи наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони: експлуатації АЗС на території Львівської області: Городоцький р-н., с. Братковичі (ліва сторона), вул. Гайдамацька, 100; Жовківський р-н., с. Сопошин, вул. Об`їздна, 3; м. Радехів, вул. Львівська, 69; м. Львів, вул. Зелена, 151-Б; м. Золочів, вул. Львівська, 69; Буський р-н., с. Вербляни (ліва сторона), вул. Будівельників, 7; Буський р-н., с. Вербляни (права сторона), вул. Будівельників, 6; Мостиський р-н., с. Баличі, вул. Львівська, 1; Бродівський р-н., Пониковицька с/р, а/д Київ- Чоп, км448+450м; Золочівський р-н., с. Якторів, вул. Будинкова, 28; м. Львів, вул. Пасічна, 153; Кам`янка-Бузький р-н., с. Гайок, вул. Гайківська, 61; Жовківський р-н., с. Загір`я, вул. Загір`я автодорога Львів-Рава-Руська км 28+760 (ліворуч); Кам`янка-Бузький р-н., с. Запитів, вул. Київська, 240; Дрогобицький р-н., с. Почаєвичі, вул. І.Білозіра, 25; Яворівський р-н., Краковецька с/р, а/д Львів-Краковець, 63км+480м; Кам`янка-Бузький р-н., с. Старий Яричів, вул. Галицька, буд. 164; Сокальський р-н., с. Сілець, вул. Перехрестя, 5; м. Львів, вул. Поліська, 2-А; Пустомитівський р-н., с. Камянопіль вул. Софіївська, 9а; м. Стрий, вул. Дрогобицька, 104; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 234а; м. Червоноград, вул. Львівська, 46а; Миколаївський р-н., с. Красів, вул. Січових Стрільців, 53; Яворівський р-н., смт. Івано-Франково, вул. Яворівська, 51-А; Перемишлянський р-н., м. Бібрка, вул. Львівська, 28; Львівська обл., Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Львів-Самбір- Ужгород, 69км+750м; Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Мостиська-Самбір-Дрогобич- Борислав, 34км+800м; Самбірський р-н., с. Стрілковичі, вул. Нова, 4; Миколаївський р-н., с. Розвадів, вул. С. Бандери, 2а; Сколівський р-н., с. Нижнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 1-А; Яворівський р-н., с. Кожичі, вул. Шевченка, буд. 2; Сколівський р-н., с. Дубина, вул. Січових Стрільців, 2386; Перемишлянський р-н., с. Брюховичі, вул. І.Франка, (урочище кривуля), 222; Городоцький р-н., с. Братковичі, вул. Гайдамацька, 101; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 207а. та виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра ТзОВ «Опті-Ком»- до усунення зазначених у позовній заяві порушень, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Частиною 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

У відповідності до п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826 (далі - Положення) загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об`єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об`єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності готує і подає до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки. Суб`єкт господарської діяльності несе відповідальність за достовірність даних, наведених у декларації безпеки. Порядок розроблення декларації безпеки, її зміст, методика визначення ризиків та їх прийнятні рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України. Подання декларації безпеки або іншої звітної документації не звільняє суб`єктів господарської діяльності від державного нагляду і контролю за їх діяльністю. Вимоги частини першої цієї статті поширюються на підприємства, установи, організації, які планують експлуатувати хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

Згідно з п.1.7 розділу Правил охорони праці на об`єктах з виробництва неорганічних азотних сполук та мінеральних добрив, затверджених наказом Міністерства з надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 №1414, суб`єкт господарювання, що здійснює діяльність з виробництва неорганічних азотних сполук та мінеральних добрив, у власності або користуванні якого є хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки, повинен організувати розроблення і складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки відповідно до Порядку ідентифікації.

Відповідно до п.3. Порядку декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки» від 11.07.2002 №956 (далі - Порядок №956), суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки, організовує розроблення і складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (далі - декларація безпеки) відповідно до вимог цього Порядку. Декларація безпеки складається за формою згідно з додатком 1 на основі дослідження суб`єктом господарювання ступеня небезпеки та оцінки рівня ризику виникнення аварій (далі - рівня ризику), що пов`язані з експлуатацією цих об`єктів.

Пунктом 7 Порядку №956 визначено, що суб`єкт господарювання проводить відповідно до вимог Законів України "Про екологічну експертизу", "Про наукову та науково-технічну експертизу" і пунктів 19 - 27 цього Порядку експертизу повноти дослідження ступеня небезпеки та оцінки рівня ризику, а також обґрунтованості та достатності прийнятих щодо зменшення рівня ризику, готовності до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварій рішень (далі - експертиза).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що декларація безпеки разом з позитивним висновком експертизи подається відповідним територіальним органам Держпраці, ДСНС, Держекоінспекції, державної санітарно-епідеміологічної служби, Держархбудінспекції, а також відповідній місцевій держадміністрації або виконавчому органу місцевої ради (далі - уповноважені органи):

- для об`єктів підвищеної небезпеки, що на дату набрання чинності цим Порядком експлуатуються або ліквідуються, - протягом року після державної реєстрації об`єкта підвищеної небезпеки;

- для об`єктів підвищеної небезпеки, експлуатація яких планується, - разом із заявою на отримання дозволу на експлуатацію відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки".

Відповідно до п.15, п.16 Порядку №956, включення декларації безпеки до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки здійснюється протягом 30 робочих днів після її подання суб`єктом господарювання до територіального органу Держпраці. Територіальний орган Держпраці проводить реєстрацію декларацій безпеки з присвоєнням кожній реєстраційного номера (коду), що зазначається на її титульному аркуші. Протягом 10 робочих днів після реєстрації територіальний орган Держпраці письмово повідомляє суб`єкта господарювання про реєстраційний номер (код) декларації безпеки у Державному реєстрі об`єктів підвищеної небезпеки.

Згідно з матеріалами справи, в ході позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 19.04.2021 № ЛВ67497/633-411/АВ порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком».

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров`ю його працівників.

Таким чином, у ході судового розгляду справи судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки й високий ступінь небезпечності, зазначених в акті перевірки порушень, свідчить, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком виникнення надзвичайних ситуацій та створює загрозу життю та здоров`ю працівників підприємства.

Суд зауважує, що акт перевірки підписано посадовими особами відповідача без зауважень.

Суд встановив, що позивач як суб`єкт нагляду у сфері охорони праці та промислової безпеки в ході планової перевірки виявив факти істотних порушень відповідачем вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, що підтверджується Актом перевірки від 19.04.2021 № ЛВ67497/633-411/АВ.

Крім, цього, згідно з пунктом 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Пунктом 3 групи „Б додатку 1 до Порядку № 1107 роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, віднесені до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці .

У Акті зафіксоване порушення, яке полягає у неподанні декларації відповідності, і способом усунення такого порушення є подання зазначеної декларації. Крім того, відповідач не подав доказів припинення виконання ним таких робіт.

Пунктом 19 групи „Б додатку 1 до Порядку № 1107 зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я, віднесені до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Правила охорони праці під час роботи з абразивним інструментом, затверджені наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 22.10.2012 № 1277, установлюють вимоги до експлуатації заточувальних верстатів.

Тому, оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення охорони праці та промислової безпеки не усунуті відповідачем, суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач довів належними і допустимими доказами наявність виявлених перевіркою зазначених вище порушень.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» (79035, м. Львів, вул. Зелена, буд. 238, кв. 32; ) про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» шляхом заборони експлуатації АЗС на території Львівської області: Городоцький р-н., с. Завидовичі, (урочище «Крижова»); Городоцький р-н., с. Братковичі (ліва сторона), вул. Гайдамацька, 100; Жовківський р-н., с. Сопошин, вул. Об`їздна, 3; м. Радехів, вул. Львівська, 69; м. Львів, вул. Зелена, 151-Б; м. Золочів, вул. Львівська, 69; Буський р-н., с. Вербляни (ліва сторона), вул. Будівельників, 7; Буський р-н., с. Вербляни (права сторона), вул. Будівельників, 6; Мостиський р-н., с. Баличі, вул. Львівська, 1; Бродівський р-н., Пониковицька с/р, а/д Київ- Чоп, км448+450м; Золочівський р-н., с. Якторів, вул. Будинкова, 28; м. Львів, вул. Пасічна, 153; Кам`янка-Бузький р-н., с. Гайок, вул. Гайківська, 61; Жовківський р-н., с. Загір`я, вул. Загір`я автодорога Львів-Рава-Руська км 28+760 (ліворуч); Кам`янка-Бузький р-н., с. Запитів, вул. Київська, 240; Дрогобицький р-н., с. Почаєвичі, вул. І.Білозіра, 25; Яворівський р-н., Краковецька с/р, а/д Львів-Краковець, 63км+480м; Кам`янка-Бузький р-н., с. Старий Яричів, вул. Галицька, буд. 164; Сокальський р-н., с. Сілець, вул. Перехрестя, 5; м. Львів, вул. Поліська, 2-А; Пустомитівський р-н., с. Камянопіль вул. Софіївська, 9а; м. Стрий, вул. Дрогобицька, 104; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 234а; м. Червоноград, вул. Львівська, 46а; Миколаївський р-н., с. Красів, вул. Січових Стрільців, 53; Яворівський р-н., смт. Івано-Франково, вул. Яворівська, 51-А; Перемишлянський р-н., м. Бібрка, вул. Львівська, 28; Львівська обл., Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Львів-Самбір- Ужгород, 69км+750м; Самбірський р-н., с. Бабино, а/д Мостиська-Самбір-Дрогобич- Борислав, 34км+800м; Самбірський р-н., с. Стрілковичі, вул. Нова, 4; Миколаївський р-н., с. Розвадів, вул. С. Бандери, 2а; Сколівський р-н., с. Нижнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 1-А; Яворівський р-н., с. Кожичі, вул. Шевченка, буд. 2; Сколівський р-н., с. Дубина, вул. Січових Стрільців, 2386; Перемишлянський р-н., с. Брюховичі, вул. І.Франка, (урочище кривуля), 222; Городоцький р-н., с. Братковичі, вул. Гайдамацька, 101; Сколівський р-н., смт. Верхнє Синьовидне, вул. Січових Стрільців, 207а та заборони виконання робіт. що виконуються на висоті понад 1,3 метра Товариством з обмеженою відповідальністю «Опті-Ком» - до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сподарик Н.І.