Справа № 500/4190/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/4190/20 пров. № А/857/11021/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Глушка І.В. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Омеляновської Л.В.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - Червінчак Ф.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2021р. в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування постанов щодо встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію (суддя суду І інстанції: Чепенюк О.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 10 год. 36 хв. 20.04.2021р., м.Тернопіль; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 23.04.2021р.),-

В С Т А Н О В И В:

17.12.2020р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач Товариство з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «Біоенергопродукт» звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати наступні постанови, прийняті Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг/НКРЕКП/:

№ 1245 від 30.06.2020р. в частині п.774 додатка до цієї постанови;

№ 1497 від 01.08.2020р. в частині п.782 додатка до цієї постанови;

№ 1787 від 30.09.2020р. в частині п.805 додатка до цієї постанови;

судові витрати по справі покласти на відповідача (а.с.1-2).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2021р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними та скасовані п.774 додатку до постанови НКРЕКП № 1245 від 30.06.2020р.; п.782 додатку до постанови НКРЕКП № 1497 від 01.08.2020р.; п.805 додатку до постанови НКРЕКП № 1787 від 30.09.2020р.; вирішено питання про розподіл судових витрат (а.с.108-116).

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач НКРЕКП, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до невірного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.123-128).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що під час застосування судом приписів ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» судом не враховано тої обставина, що процедура встановлення «зеленого» тарифу передбачена окремим нормативно-правовим актом - Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, затв. постановою НКРЕКП № 1817 від 30.08.2019р.

При цьому, відповідно до вказаного Порядку встановлення «зеленого» тарифу як можливості мати спеціальний тариф (тобто встановлення фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу із визначенням відповідного коефіцієнту до 01.01.2030р.) та встановлення «зеленого» тарифу на відповідний квартал (тобто, перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з євро в гривню) є різними процедурами, що не враховано судом першої інстанції.

Так, розмір відповідного коефіцієнту визначається при встановленні «зеленого» тарифу, як можливості мати спеціальний тариф, адже відповідно до зазначеного Порядку до НКРЕКП подається необхідний перелік документів, зокрема документ, що підтверджує дату введення енергогенеруючого об`єкта в експлуатацію та встановлену потужність енергогенеруючого обладнання.

Одночасно, пункт 774 додатку до постанови № 1245, пункт 782 додатку до постанови № 1497 та пункт 805 додатку до постанови № 1787 визначають розмір «зеленого» тарифу в гривні на відповідний квартал. При цьому жодні документи не подаються, а відбувається лише перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу в гривню за середнім курсом гривні до євро за останні 30 календарних днів, що передують даті останнього у попередньому кварталі засідання НКРЕКП.

Неправильне застосування судом першої інстанції норм ст.9-1 наведеного Закону полягає у помилковому ототожненні встановлення «зеленого» тарифу як спеціального тарифу (тобто, встановлення фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з визначенням відповідного коефіцієнту до 01.01.2030р.) та встановлення «зеленого» тарифу на відповідний квартал (тобто, перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з євро в гривню).

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Також колегія суддів ухвалила відхилити клопотання представника позивача, що надійшло електронною поштою до апеляційного суду 21.09.2021р., про відкладення апеляційного розгляду справи через перебування керівника підприємства Авдєєнка В.В. поза межами України (а.с.161), оскільки до такого не долучено достовірних доказів на підтвердження вказаних у ньому обставин.

При цьому учасники справи були завчасно повідомлені про час та місце розгляду справи (а.с.143-147); відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність в судовому засіданні представників учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні; за таких обставин апеляційний суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників позивача.

Додатково колегія суддів враховує, що відповідно до ч.5 ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки суду, а й учасників справи.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 07.07.1989р. у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання. Він не буде відповідальним за відкладення, викликані станом його здоров`я, оскільки вони пов`язані з форс-мажорними обставинами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ТзОВ «Біоенергопродукт» зареєстроване як юридична особа з 05.04.2011р., здійснює такий вид діяльності як виробництво електроенергії (а.с.104).

20.06.2018р. позивачем ТзОВ «Біоенергопродукт» було введено в експлуатацію вітро- та геліоелектростанції по вул.Бережанська, 57 у с.Куряни Бережанського району Тернопільської обл. 1 (черга), що підтверджується Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ТП17 від 20.06.2018р. (а.с.11-14).

На підставі поданих позивачем документів, у тому числі тих, що підтверджують технічні характеристики двох вітрогенераторних установок, встановлених на турбінах Enercon Е-70 Е4, які розміщені на вітро- та гелеоелектростанції (1 черга) по вулиці Бережанська, 57 у с.Куряни Бережанського району Тернопільської обл., відповідачем НКРЕКП визначено номінальну активну електричну потужність вітрогенераторних установок ТзОВ «Біоенергопродукт» на рівні 2000 кВт.

30.06.2020р. НКРЕКП прийняла постанову № 1245 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію та надбавки до «зелених» тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб`єктів господарювання», пунктом 774 додатку до якої встановлено «зелений» тариф для енергогенеруючого об`єкту ТзОВ «Біоенергопродукт» (1 черга вітро- та геліоелектростанції Тернопільська обл., Бережанський район, с.Куряни, вул.Бережанка, 57) в розмірі 203,77 коп., без ПДВ за 1 кВт, виходячи з коефіцієнту 1,26, як для вітроелектростанцій, одинична встановлена потужність всіх вітроустановок якої від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, що була введена в експлуатацію з 01.01.2017р. по 31.12.2019р. включно (а.с.7-8).

01.08.2020 НКРЕКП прийняла постанову № 1497 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію та надбавки до «зелених» тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб`єктів господарювання», пунктом 782 додатку до якої встановлено «зелений» тариф для енергогенеруючого об`єкту ТзОВ «Біоенергопродукт» (1 черга вітро- та геліоелектростанції Тернопільська обл., Бережанський район, с.Куряни, вул.Бережанка, 57) в розмірі 203,77 коп., без ПДВ за 1 кВт, виходячи з коефіцієнту 1,26, як для вітроелектростанцій, одинична встановлена потужність всіх вітроустановок якої від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, що була введена в експлуатацію з 01.01.2017р. по 31.12.2019р. включно (а.с.5-6).

30.09.2020 НКРЕКП прийняла постанову № 1787 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію та надбавки до «зелених» тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб`єктів господарювання», пунктом 805 додатку до якої встановлено «зелений» тариф для енергогенеруючого об`єкту ТзОВ «Біоенергопродукт» (1 черга вітро- та геліоелектростанції Тернопільська обл., Бережанський район, с.Куряни, вул.Бережанка, 57) в розмірі 223,84 коп., без ПДВ за 1 кВт, виходячи з коефіцієнту 1,26, як для вітроелектростанцій, одинична встановлена потужність всіх вітроустановок якої від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, що була введена в експлуатацію з 01.01.2017р. по 31.12.2019р. включно (а.с.3-4).

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що спірні постанови в частині пунктів, які стосуються його, є протиправними, оскільки «зелений» тариф для ТзОВ «Біоенергопродукт» має визначатися, виходячи з коефіцієнту 1,89, а не 1,26.

Мотиви позову зводяться до того, що законодавець нечітко визначив коефіцієнт «зеленого» тарифу для вітроелектростанції потужністю 2000 кВт, оскільки такий показник включається у значення вислову «від 600 кВт, але не більше 2000 кВт» (коефіцієнт 1,26) та вислову «від 2000 кВт та більше» (коефіцієнт 1,89). При цьому таким обставинам справи, як зазначає позивач, була надана правова оцінка у адміністративній справі № 500/2782/19 за позовом ТзОВ «Біоенергопродукт» до НКРЕКП про визнання протиправними та скасування постанови НКРЕКП № 1240 від 27.06.2019р. в частині п.364 додатка до цієї постанови та постанови НКРЕКП № 1991 від 24.09.2019р. в частині п.440 додатка до цієї постанови, у якій призначалася лінгвістична семантико-текстуальна експертиза писемного мовлення саме в частині тлумачення висловів «не більше 2000 кВт» та «від 2000 кВт і більше».

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до висновку експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз № 10287/20-39 від 12.10.2020р., яка проведена в рамках справи № 500/2782/19 між тими самими сторонами та з тих самих підстав, вислів «від 600 кВт, але не більше 2000 кВт», вжитий в ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії», означає крайню кількісну верхню (найбільшу) межу 2000 кВт, тобто показник 2000 кВт; вислів «від 2000 кВт та більше» означає крайню кількісну нижню (найменшу) межу 2000 кВт, тобто показник 2000 кВт.

Таким чином, за висновком експерта, який для проведення експертизи використав ряд офіційних джерел, у тому числі тлумачні словники української мови, показник 2000 кВт включається до вислову «від 600 кВт, але не більше 2000 кВт» та до вислову «від 2000 кВт та більше», які вжиті у ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії».

Такі обставини зазначені у судовому рішенні у справі № 500/2782/19 від 03.12.2020р., яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021р. (а.с.73-80, 91-97).

З огляду на зазначене, суд, оцінюючи висновок експерта на рівні з іншими доказами, дійшов до переконання, що у спірному випадку положення ч.22 ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії», які містять вислови «від 600 кВт, але не більше 2000 кВт» і «від 2000 кВт та більше», в обох випадках включають вітроустановки одиничною встановленою потужністю 2000 кВт.

Таким чином, лексичний і семантичний аналіз наведених норм свідчить про те, що структура висловів «від 600 кВт, але не більше 2000 кВт» і «від 2000 кВт та більше», допускає множинне її тлумачення.

Згідно із ч.2 ст.6 КАС України та із покликанням на висновки Європейський суд з прав людини у справах «Щокін проти України» заяви № 23759/03 та № 37943/06 від 14.10.2010р. та «Сєрков проти України» заява № 39766/05 від 07.07.2011р., суд висновувався тим, що суб`єкт, який застосовує альтернативні джерела електроенергії, вправі очікувати від держави таке стимулювання виробництва та споживання енергії, виробленої з альтернативних джерел застосування, яке буде найбільш сприятливе для нього, тобто, із застосуванням вищого коефіцієнту «зеленого» тарифу 1,89, а не 1,26.

Відтак суд вважав, що відповідач у розглядуваній ситуації віддав перевагу найменш сприятливому тлумаченню національного законодавства для позивача, тобто діяв протиправно, нерозсудливо.

Між тим, наведені висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Правові, економічні, екологічні та організаційні засади використання альтернативних джерел енергії та сприяння розширенню їх використання у паливно-енергетичному комплексі визначає Закон України № 555-IV від 20.02.2003р. «Про альтернативні джерела енергії» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз.15 ст.1 цього Закону «зелений» тариф - це спеціальний тариф, за яким закуповується електрична енергія, вироблена на об`єктах електроенергетики, зокрема на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

Згідно з ст.9-1 вказаного Закону «зелений» тариф встановлюється для кожного суб`єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об`єкта електроенергетики або для кожної черги будівництва електростанції (пускового комплексу).

Підтвердженням факту та дати введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики, у тому числі черги будівництва електричної станції (пускового комплексу), що виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), є виданий уповноваженим органом сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або зареєстрована відповідно до законодавства декларація про готовність об`єкта до експлуатації.

Коефіцієнт «зеленого» тарифу для електроенергії, виробленої з використанням альтернативних джерел енергії, встановлюється для об`єктів або його черг/пускових комплексів, введених в експлуатацію в період з 01.01.2017р. по 31.12.2019р., залежно від категорії об`єктів електроенергетики, для яких застосовується «зелений» тариф, визначений:

для електроенергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 600 кВт, але не більше 2000 кВт на рівні 1,26;

для електроенергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 2000 кВт та більше на рівні 1,89.

Процедура встановлення «зеленого» тарифу передбачена окремим нормативно-правовим актом - Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, затв. постановою НКРЕКП № 1817 від 30.08.2019р.

Водночас, встановлення «зеленого» тарифу як можливості мати спеціальний тариф (тобто встановлення фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу із визначенням відповідного коефіцієнту до 01.01.2030р.) та встановлення «зеленого» тарифу на відповідний квартал (тобто, перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з євро в гривню) є різними відмінними процедурами, що не враховано судом першої інстанції.

Так, розмір відповідного коефіцієнту визначається при встановленні «зеленого» тарифу, як можливості мати спеціальний тариф, адже відповідно до вказаного Порядку до НКРЕКП подається необхідний перелік документів, зокрема документ, що підтверджує дату введення енергогенеруючого об`єкта в експлуатацію та встановлену потужність енергогенеруючого обладнання.

Одночасно, пункт 774 додатка до постанови № 1245, пункт 782 додатка до постанови № 1497 та пункт 805 додатка до постанови № 1787 визначають розмір «зеленого» тарифу в гривні на відповідний квартал. При такому встановленні тарифу жодні документи не подаються, а відбувається лише перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу в гривню за середнім курсом гривні до євро за останні 30 календарних днів, що передують даті останнього у попередньому кварталі засідання НКРЕКП.

«Зелений» тариф (його фіксований мінімальний розмір) встановлюється одноразово і діє до 01.01.2030р.; для такого встановлення необхідно подати певний перелік документів, через що саме в момент встановлення «зеленого» тарифу, враховуючи дату введення об`єкта в експлуатацію, визначається коефіцієнт зеленого тарифу.

Так, відповідно до ч.1 ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» «зелений» тариф встановлюється НКРЕКП на електричну енергію, вироблену на об`єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями.

«Зелений» тариф встановлюється для кожного суб`єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об`єкта електроенергетики або для кожної черги будівництва електростанції (пускового комплексу).

Коефіцієнт «зеленого» тарифу для електричної енергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, введеними в експлуатацію з 01.01.2017р. по 31.12.2019р. включно, дорівнює 1,26.

При цьому, вказана редакція Закону є чіткою та зрозумілою, що виключає її множинне тлумачення.

Відповідно до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, затв. постановою НКРЕКП № 1817 від 30.08.2019р., для встановлення «зеленого» тарифу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП заяву щодо встановлення/перегляду «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання (додаток) і такі документи:

пояснювальну записку з детальною інформацією про суб`єкта господарювання (форма власності, установлена потужність, корисний відпуск електричної енергії та інші характеристики об`єкта електроенергетики);

зведений кошторис фактичних витрат будівництва об`єкта електроенергетики (вартість генеруючого обладнання, вартість будівельних та пусконалагоджувальних робіт, вартість приєднання електроустановок до електричних мереж, вартість іншого енергетичного обладнання та споруд, розташованих на об`єкті електроенергетики, що є невід`ємною частиною об`єкта електроенергетики);

копію пояснювальної записки проекту будівництва об`єкта електроенергетики (черги його будівництва (пускового комплексу));

копію технічних умов приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії;

копію зареєстрованого повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт, виданих відповідно до вимог Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466;

копію зареєстрованої декларації про готовність об`єкта (черги його будівництва (пускового комплексу)) до експлуатації або сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги його будівництва (пускового комплексу)) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації з відповідним актом готовності до експлуатації, виданих відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.

У разі відсутності в копії декларації про готовність об`єкта електроенергетики (черги його будівництва (пускового комплексу)) відмітки про дату та/або номер її реєстрації суб`єкт господарювання для підтвердження дати введення в експлуатацію об`єкта електроенергетики подає до НКРЕКП належним чином підписаний уповноваженою особою лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому зазначається дата та номер реєстрації відповідної декларації;

загальну фотографію об`єкта електроенергетики (черги будівництва (пускового комплексу)) в електронному вигляді.

Додатково суб`єкт господарювання має надати копію договору купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом, укладеного відповідно до частини четвертої статті 71 Закону України «Про ринок електричної енергії», якщо об`єкт електроенергетики (черга його будівництва (пусковий комплекс)) введений в експлуатацію після 31.12.2019 та виробляє електричну енергію з енергії:

сонячного випромінювання встановленою потужністю, яка більше або дорівнює 1 МВт;

вітру встановленою потужністю, яка більше або дорівнює 5 МВт, або складається з трьох та більше вітроустановок незалежно від встановленої потужності.

Пунктом 1.3 вказаного Порядку передбачено, що «зелений» тариф на електричну енергію, вироблену генеруючими установками приватних домогосподарств, споживачами, у тому числі енергетичними кооперативами, встановлюється єдиним для всіх приватних домогосподарств, споживачів, у тому числі енергетичних кооперативів, за кожним видом альтернативного джерела енергії, для якого Законом визначений коефіцієнт «зеленого» тарифу.

Для суб`єктів господарювання, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств «зелений» тариф встановлюється до 01.01.2030р.

Оскільки введення в експлуатацію 1 черги вітро- та геліоелектростанції відбулось 20.06.2018р. відповідно до декларації про готовність до експлуатації об`єкта № ТП 17, тому при розрахунку «зеленого» тарифу відповідачем НКРЕКП застосовувався коефіцієнт «зеленого» тарифу 1,26, як для ВЕС, одинична встановлена потужність всіх вітроустановок якої від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, що була введена в експлуатацію з 01.01.2017р. по 31.12.2019р. включно.

Так, постановою НКРЕКП № 1123 від 28.09.2018р. для позивача був встановлений «зелений» тариф до 31.01.2030р. та розрахований, виходячи із коефіцієнту 1,26 і визначено, що рівень тарифу дорівнює 6,79 євроцентів за 1 кВт/год (фіксований мінімальний розмір «зеленого» тарифу).

Вказані відомості були відображені в обґрунтуванні до проекту постанови НКРЕКП «Про внесення змін до додатка до постанови НКРЕКП від 26.06.2018 № 595» та розміщене на офіційному веб-сайті НКРЕКП (а.с.41-42).

Отже, «зелений» тариф розраховується один раз і встановлюється в євро, а подальше поквартальне встановлення передбачає лише перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру.

Разом з тим, «зелені» тарифи на електричну енергію для суб`єктів господарювання та для генеруючих установок споживачам, у тому числі енергетичним кооперативам встановлюються на наступний квартал з урахуванням середнього офіційного курсу гривні щодо курсу євро, встановленого Національним банком України за останні 30 календарних днів, що передують даті останнього засідання НКРЕКП у поточному кварталі.

НКРЕКП щоквартально перераховує (конвертує) встановлений фіксований мінімальний розмір в євро «зелений» тариф (в даному випадку 6,79 євроцентів за 1 кВт/год) в грошову одиницю України - гривню.

Так, відповідно до п.1.5 вищевказаного Порядку «зелений» тариф для суб`єктів господарювання, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств встановлюється на квартал та розраховується за відповідною формулою.

Таким чином, в межах розглядуваної справи під час оскарження положень п.774 додатку до постанови № 1245, п.782 додатку до постанови № 1497 та п.805 додатку до постанови № 1787 може здійснюватися лише перевірка правильності конвертації суми тарифу з євро в гривню на відповідний квартал.

Окрім цього, доказів оскарження постанови НКРЕКП № 1123 від 28.09.2018р., якою розраховувався фіксований мінімальний розмір «зеленого» тарифу для ТзОВ «Біоенергопродукт», не представлено.

За таких обставин будь-яких порушень, які наведені у позовній заяві, в діях Регулятора - НКРЕКП при прийнятті п.774 додатку до постанови № 1245, п.782 додатку до постанови № 1497 та п.805 додатку до постанови № 1787 не убачається.

З урахуванням вищевикладеного, судом першої інстанції неправильно застосовано норми ст.9-1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії», що полягає у помилковому ототожненні встановлення «зеленого» тарифу як спеціального тарифу (тобто, встановлення фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з визначенням відповідного коефіцієнту до 01.01.2030р.) та встановлення «зеленого» тарифу на відповідний квартал (тобто, перерахунок встановленого фіксованого мінімального розміру «зеленого» тарифу з євро в гривню).

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про необґрунтованість та безпідставність заявленого позову, через що останній не підлягає до задоволення.

В порядку ст.139 КАС України належить провести розподіл судових витрат учасників справи наступним чином:

понесені позивачем судові витрати, пов`язані з розглядом справи, не підлягають відшкодуванню;

суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги слід покласти на апелянта (відповідача) НКРЕКП.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до невірного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2021р. в адміністративній справі № 500/4190/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування постанов щодо встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію, - відмовити.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви не підлягають відшкодуванню позивачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт»; суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді І. В. Глушко
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 22.09.2021р.