Справа № 420/11856/20
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Демури Р.В.

представника відповідача - Шумиводи В.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Служби автомобільних доріг в Одеській області до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Служба автомобільних доріг в Одеській області з позовною заявою до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-001139-b.

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Ухвалою від 07.12.2020 року судом, за клопотанням представника позивача, зупинено провадження по цій справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою від 16.08.2021 року судом за заявою позивача призначено розгляд цієї справи в режимі відео конференції.

Протокольною ухвалою від 19.08.2021 року судом провадження по цій справі поновлено.

Представник позивача в судове засідання з`явився. Позов обґрунтований позивачем тим, що ним додержані вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні відкритих торгів на виготовлення проектної документації з ремонту автомобільної дороги. Враховуючи зміст самої форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом №490 від 22.03.2016 року Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (який діяв на момент оголошення процедури закупівлі) та структура електронної системи закупівлі унеможливлює внесення інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції учасника. При цьому, в тендерній документації на закупівлю «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця Турбів Гайсин Балта - Велика Михайлівка - /М-16/, км 330+991 км 344+305» наявна повна інформація про проведення процедури відкритих торгів, що повністю спростовує твердження відповідача про наявність порушення в цій частині.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що під час моніторингу закупівлі встановлено порушення позивачем вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, у оголошенні про проведення відкритих торгів замовник не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а відсутність в формі оголошення пункту - умови надання забезпечення тендерної пропозиції учасника, не свідчить про не можливість внесення цих даних в інші пункти щодо забезпечення тендерної пропозиції.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до протоколу №1 засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедур закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області від 01.07.2020 року, ухвалено підготувати та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію щодо оголошення проведення відкритих торгів, зокрема: поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця Турбів Гайсин Балта - Велика Михайлівка - /М-16/, км 330+991 км 344+0-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (аркуші справи 71-77).

03 липня 2020 року Службою автомобільних доріг в Одеській області в системі електронних закупівель оприлюднена інформація про процедуру закупівлі UA-2020-07-03-001139-b «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця Турбів Гайсин Балта - Велика Михайлівка - /М-16/, км 330+991 км 344+305, предмет закупівлі послуги».

Переможцем закупівлі стало ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ».

Між Службою автомобільних доріг в Одеській області (замовник) та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (підрядник) 30.09.2020 року укладено договір підряду №19П20 Р-33 330-344 РОСТ, про що містяться дані в системі «prozorro».

Відповідно до ст. 1, 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є, в тому числі, здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до п. 1, 4, 7 «Положення про Державну аудиторську службу України», затвердженого 03.02.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 43, Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Держаудитслужба, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення, в тому числі, моніторингу закупівель.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Згідно з ст. 1, 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

На підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області №45-од від 13.10.2020 року про початок проведення моніторингу закупівель, відповідачем проведений моніторинг закупівлі за оголошенням про закупівлю UA-2020-07-03-001139-b, за результатом якого 22.10.2020 року затверджений висновок №191 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-001139-b (аркуші справи 163-165).

Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» у оголошенні про проведення відкритих торгів замовник не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

З урахуванням встановлених порушень, відповідач зобов`язує позивача здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Позивач не погодився із правомірністю зазначеного висновку та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до положень п. 18, 25, 31, 32 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до положень ч. 1, п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.

Позивач зазначає, що в формі оголошенні про проведення відкритих торгів не має окремого поля для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції учасника, при цьому така інформація зазначена позивачем в тендерній документації на закупівлю.

Так, дійсно в тендерній документації наявна повна інформація про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі UA-2020-07-03-001139-b «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця Турбів Гайсин Балта - Велика Михайлівка - /М-16/, км 330+991 км 344+305» та зазначено повну інформацію щодо умов, виду, розміру забезпечення тендерної пропозиції в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року (чинним на момент оприлюднення оголошення) затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів, яка не містить графи інформація про умови надання забезпечення тендерної пропозиції учасника, що також підтверджує доводи позивача та форма містить лише графи 14, 15 щодо розміру забезпечення та виду забезпечення, які і були заповнені позивачем.

В даному випадку вся інформація містилася в тендерній документації та була доступна для всіх учасників закупівлі.

Суд вважає, що відсутність в формі поля інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій та заповнення всіх граф форми позивачем не може вважатися помилкою позивача при наявності повної інформації щодо умов забезпечення в тендерній документації, а тому висновок відповідача за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-001139-b є безпідставним, не обґрунтованим та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Служби автомобільних доріг в Одеській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Служби автомобільних доріг в Одеській області (вул. Михайла Грушевського, 49, м. Одеса, 65031, ) до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (просп. Президента Грушевського, буд. 3, корп. А, м. Луцьк, 43005, код ЄДРПОУ ВП №40913671) про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-001139-b - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-001139-b.

Стягнути з Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (просп. Президента Грушевського, буд. 3, корп. А, м. Луцьк, 43005, код ЄДРПОУ ВП №40913671) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Служби автомобільних доріг в Одеській області (вул. Михайла Грушевського, 49, м. Одеса, 65031, ) сплачений судовий збір у розмірі 2102 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23.09.2021 року.

Суддя Л.І. Свида