Справа № 280/2982/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2982/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року (суддя Прасов О.О., повний текст складено 02.08.2021) у справі №280/2982/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1) визнати протиправним нездійснення зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у період служби з 07.04.2020 по 27.10.2020;

2) визнати протиправним незанесення в аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутну книжку) даних про фактично здійснені в поточному році стрибки з парашутом, що ведеться в установленому порядку;

3) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 занести в аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутну книжку) даних про фактично здійснені в поточному році стрибки з парашутом (4 стрибки), що ведеться в установленому порядку, зарахувати на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у період служби з 07.04.2020 по 27.10.2020;

4) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом та витяг з наказу про зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у період служби з 07.04.2020 по 27.10.2020 до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Запоріжжя.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що у період з 21.07.2015 по 27.10.2020 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , зокрема, у період з 07.04.2020 по 27.10.2020 на посаді старшого офіцера відділення спеціального призначення. Протягом жовтня 2020 року позивач був відряджений ВЧ НОМЕР_1 до Військовій академії (м.Одеса) та здійснив чотири стрибка з парашутом, на момент здійснення яких позивачу було повних 30 років. З огляду на вказане, позивач вважає, що станом на 27.10.2020 мав право на зарахування періоду служби з 07.04.2020 по 27.10.2020 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у відповідності до положень постанови КМУ від 17.07.1992 №393 та Інструкції від 10.06.2019 №307. Зазначає, що відповідно до вимог названої Інструкції підставами для внесення даних до аркуша обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом за поточний рік є накази командирів (начальників) військових частин, установ, з`єднань, військових навчальних закладів, органів військового управління, видані в

установленому порядку. Вказує, що на момент виключення зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 (27.10.2020) його не було ознайомлено з відповідним наказом, аркушем обліку, а в подальшому не зараховано до пільгової вислуги років один місяць служби за півтора місяця на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції, за встановлених обставин та з аналізу положень діючого законодавства, дійшов висновку, що позивач має право на зарахування періоду військової служби з 07.04.2020 по 27.10.2020 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зв`язку із здійсненими 4 стрибками з парашутом у жовтні 2020 року.

В той же час суд вказав на відсутність підстав вважати про допущення у спірному випадку відповідачем протиправних дій, зважаючи на відсутність доказів того, що відповідачу було відомо про здійснені позивачем стрибки з парашутом станом на день винесення наказу про виключення останнього зі списків особового складу військової частини (26.10.2020), та беручи до уваги те, що довідка військової академії (м.Одеса), де зафіксовані такі стрибки, датована 06.11.2020, тобто після винесення зазначеного наказу, та була надана позивачем відповідачу разом із заявою від 22.04.2021.

При цьому, суд зауважив, що з огляду на приписи Інструкції від 10.06.2019 №307 внесення даних до аркуша обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутної книжки) у спірному випадку можливо на підставі наказу командира (начальника) органів військового управління, а саме на підставі наказу командира (начальника) Шевченківського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки міста Запоріжжя, до якого направлена особова справа позивача після його звільнення з військової служби.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги п.2-4. В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник зазначає, що командування військової частини НОМЕР_1 , котрі знали про звільнення позивача з лав ЗСУ, факт здійснення ним стрибків з парашутом у достатній кількості для зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на посадах, однак не здійснили запит до Військової академії (м.Одеса) та підтвердження виконання позивачем визначених завдань та факту стрибків з парашутом у достатній кількості. Звертає увагу, що у відповідності до Статуту внутрішньої служби командир (начальник) зобов`язаний організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, забезпечувати соціальну та правову захищеність. Наведені аргументи, та інші, зазначались позивачем у відповідь на відзив від 23.06.2021, що був поданий позивачем до суду, однак, як вважає позивач, судом першої інстанції під час розгляду справи їх не було прийнято до уваги. Також позивач заявив клопотання про витребування доказів.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість. Крім цього відповідачем надано до суду запитувані письмові докази.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач у період з 21.07.2015 по 27.10.2020 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .

Зокрема, у Витязі з Наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.04.2020 за №73 (по стройовій частині) зазначено: … 8.Капітана ОСОБА_1 , призначеного відповідно до наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальник Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (по особовому складу) від 19 березня 2020 року №36, на посаду старшого офіцера відділення спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 , вважати таким що з 07 квітня 2020 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, а справи та посаду заступника начальника штабу начальника відділення персоналу військової частини НОМЕР_1 здав. ….

У Витязі з Наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 26.10.2020 за №218 (по стройовій частині) зазначено: … 1.Капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера 2-го відділення спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (по особовому складу) від 11 вересня 2020 року №114, звільненого з військової служби у запас за підпунктом "а" пункту 2 частини 5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту) з 27 жовтня 2020 року виключити із списків особового складу військової частини, зняти з всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Шевченківського РВК, м.Запоріжжя. Вислуга років у Збройних Силах України на день звільнення становить: календарна - 10 років 01 місяць 16 днів, пільгова 02 роки 04 місяці 06 днів, загальна - 12 років 05 місяців 22 дні. ….

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 03.07.2015, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

У Довідці Військової академії (м.Одеса) від 06.11.2020 за №3252 зазначено: … Довідка Видана капітану ОСОБА_1 в тому, що станом на 29.10.2020 року він виконав 4 (чотири) стрибка з парашутом, з них 4 (чотири) у поточному році. При Військовій академії (м.Одеса) він здійснив 4 (чотири) стрибка з парашутом, з них: 09.10.2020 року 1 (один) стрибок з парашутом вертольоту Мі-8, наказ начальника Військової академії від 01.10.2020 року №431; 12.10.2020 року 1 (один) стрибок з парашутом вертольоту Мі-8, наказ начальника Військової академії від 01.10.2020 року №435; 15.10.2020 року 1 (один) стрибок з парашутом вертольоту Мі-8, наказ начальника Військової академії від 01.10.2020 року №438; 16.10.2020 року 1 (один) стрибок з парашутом вертольоту Мі-8, наказ начальника Військової академії від 01.10.2020 року №440. Грошова винагорода виплачена за 4 (чотири) стрибка з парашутом. ….

У листі ВЧ НОМЕР_1 від 28.04.2021 за №35/921 на адресу позивача зазначено: … На Вашу заяву від 22.04.2021 повідомляю, що на день виключення Вас зі списків особового складу військової частини було проведено розрахунок вислуги років (в тому числі пільгова), який прописаний в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.10.2020 №218, а також був вказаний і в аркуші бесіди стосовно Вашого звільнення з яким Ви ознайомились. На момент звільнення з Вами було проведено повний розрахунок по грошовому забезпеченню. В рапорті на здачу справ та посади скарг та заяв до командування частини Ви не виказали. Також на підставі наданих до відділення персоналу довідок з Військової академії (м.Одеса) 26.11.2020 було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 Про зарахування вислуги років в пільговому обчисленні за перебування на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм у 2020 році, щодо військовослужбовців які в 2020 році виконали та не виконали річні норми стрибків з парашутом. Будь якого документа який би підтверджував факт щодо виконання стрибків капітаном ОСОБА_1 до відділення персоналу військової частини НОМЕР_1 не надходило. Надана Вами копія довідки про виконання стрибків датована 06.11.2020, отже була зареєстрована та видана Вам після виключення зі списків особового складу та до видання наказу по частині про зарахування стрибків з парашутом. Враховуючи факт, що Ви не є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 з 28.10.2020, видати наказ про зарахування Вам вислуги років в пільговому обчисленні за перебування на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм у 2020 році та внесення записів до аркуша обліку виконання стрибків з парашутом, не має законних підстав. ….

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині невнесення в аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутну книжку) позивача даних про фактично здійснені ним в поточному році стрибки з парашутом (4 стрибки), що ведеться в установленому порядку, а також не зарахування в подальшому періоду служби 07.04.2020 по 27.10.2020 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Так, розглядаючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що за змістом пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, зокрема, на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України (ч. 7 п.п. «в» п.3).

У Переліку посад військовослужбовців органів військового управління, з`єднань, військових навчальних закладів, військових частин, установ, військова служба яких пов`язана з систематичними стрибками з парашутом (у разі виконання річних норм стрибків з парашутом), які мають право на встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії, затвердженому 10.06.2019 наказом МОУ №307, зазначено: № з/п - 58; Номери та найменування структурних підрозділів органів військового управління, з`єднань, військових навчальних закладів, військових частин (підрозділів), установ, посад за штатом - Військова частина НОМЕР_1 Відділення спеціального призначення (усі посади військовослужбовців за штатом); Військово-облікова спеціальність - усі ВОС.

Інструкцією про зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах періодів військової служби військовослужбовцям, військова служба яких пов`язана з систематичними стрибками з парашутом, затвердженої 10.06.2019 наказом Міністерства оборони України №307 визначено зарахування окремих періодів військової служби до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах військовослужбовцям, військова служба яких пов`язана з систематичними стрибками з парашутом.

Пунктом 2 даної Інструкції визначено, що виконання обов`язків на зазначених посадах зараховується до вислуги років на пільгових умовах у разі виконання військовослужбовцями річних норм стрибків з парашутом, зокрема, з 01 січня 2019 року: для військовослужбовців віком: від 30 до 40 років 4 стрибки.

Встановлені обставини справи, які не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що у період з 07.04.2020 по 27.10.2020 позивач проходив службу на посаді старшого офіцера відділення спеціального призначення у військовій частині НОМЕР_1 . У жовтні 2020 року при Військовій академії (м.Одеса) позивач здійснив 4 стрибка з парашутом - 09.10.2020, 12.10.2020, 15.10.2020, 16.10.2020.

З огляду на зазначене, правильними є висновки суду першої інстанції, що позивач має право на зарахування періоду військової служби з 07.04.2020 по 27.10.2020 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, оскільки у вказаний час він займав посаду, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, та ним виконано річну норму стрибків з парашутом.

В той же час, суд першої інстанції, визнавши право позивача на зарахування даного періоду служби у пільговому обчисленні, дійшов висновку про відсутність підстав стверджувати про допущення відповідачем у спірному випадку протиправної бездіяльності в частині незанесення в аркуш обліку виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 стрибків з парашутом (парашутну книжку) даних про здійснені ним в жовтні 2020 року стрибки з парашутом, а також незарахування періоду служби позивача з 07.04.2020 по 27.10.2020 у пільговому обчисленні.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з огляду на таке.

Згідно з пунктами 9,10 Інструкції №307 дані про фактично здійснені в поточному році стрибки з парашутом заносяться в аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутну книжку), що ведеться в установленому порядку. Підставами для внесення даних до аркуша обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутної книжки) за поточний рік є накази командирів (начальників) військових частин, установ, з`єднань, військових навчальних закладів, органів військового управління, видані в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивача виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі Наказу командира ВЧ від 26.10.2020 за №218 (по стройовій частині).

Позивачем стрибки з парашутом у жовтні 2020 року (09.10.2020, 12.10.2020, 15.10.2020, 16.10.2020) були здійснені при Військовій академії (м.Одеса)

Даний факт зафіксовано у довідці Академії за №3252, що видана 06.11.2020.

Довідка Військової академії (м.Одеса) за №3252 від 06.11.2020 була надана позивачем відповідачу разом із заявою від 22.04.2021.

Таким чином, за встановлених обставин, які свідчать про те, що довідка Академії, де зафіксовані стрибки позивача з парашутом 09.10.2020, 12.10.2020, 15.10.2020, 16.10.2020, датована 06.11.2020, тобто після винесення наказу №218 від 26.10.2020, та була отримана відповідачем разом із заявою позивача від 22.04.2021, що не спростовано останнім, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач, на час винесення наказу про виключення позивача зі списків особового складу військової частини (26.10.2020), був обізнаний про вищевказані стрибки позивача з парашутом у жовтні 2020 року.

У зв`язку з наведеним, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав стверджувати у спірному випадку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності в частині незанесення в аркуш обліку виконання військовослужбовцем стрибків з парашутом (парашутну книжку) позивача даних про здійснені ним в жовтні 2020 року стрибки з парашутом, а також незарахування періоду служби позивача з 07.04.2020 по 27.10.2020 у пільговому обчисленні.

При цьому, як правильно зауважив суд першої інстанції, з посиланням на положення пункту 10 Інструкції від 10.06.2019 №307, внесення даних до аркуша обліку виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 стрибків з парашутом (парашутної книжки) у спірному випадку можливо на підставі наказу командира (начальника) органів військового управління, а саме на підставі наказу командира (начальника) Шевченківського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки міста Запоріжжя, оскільки саме до даного органу була направлена особова справа позивача після звільнення його з військової служби.

Таким чином, з огляду на фактичні обставини справи, вимоги позивача, які заявлені саме до Військової частини НОМЕР_1 , суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Надані відповідачем на запит письмові докази (витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2020 №203, від 19.10.2020 №213, від 29.09.2020 №280, копія посвідчення про відрядження) свідчать лише про допущення позивача до здійснення стрибків з парашутом та направлення останнього у відрядження до Військової Академії (м.Одеса) з метою практичного здійснення стрибків з парашутом, натомість такі докази не можуть свідчити про обізнаність відповідача, на час винесення наказу про виключення позивача зі списків особового складу військової частини, про фактичне виконання позивачем стрибків з парашутом у такому відрядженні (зокрема, чотирьох у жовтні 2020 року), та, відповідно, існування у відповідача можливості підрахувати кількість виконаних позивачем стрибків з подальшим занесеннях їх до аркушу обліку виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 стрибків з парашутом.

Отже, дослідивши зазначені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року по справі №280/2982/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 23.09.2021р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк