Справа № 420/12820/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (вул. Пантелеймонівська,19, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача про відмову надати інформацію, яка викладена у листі від 19.07.2021 року №НЗЛП-702/69;

- зобов`язати відповідача надати інформацію на запит його - ОСОБА_1 , від 12.07.2021 року, в якому періоді 2020 року було запроваджено карантинні обмеження по станції Котовськ Одеської області. В який період, та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільська за межі міста та заборонено зупинки пасажирського залізничного транспорту по ст. Котовськ (Подільськ).

Також позивач просив стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Регіональної філії «Одеська залізниці» акціонерного товариства «Українська залізниця» судові витрати за подання правничої допомоги в сумі 3000 грн.

Позивач зазначив, що він направив запит про доступ до публічної інформації до Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», в якому просив надати наступну інформацію: - в якому періоді 2020 року було запроваджено карантинні обмеження по станції Котовськ, Одеської області; - в який період, та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільська за межі міста та заборонено зупинки залізничного транспорту по ст. Котовськ.

На думку позивача, на його запит про доступ до публічної інформації - відповідач листом від 19.07.2021 за №НЗЛП-702/69 фактично відмовив у наданні запитуваної інформації, оскільки в своїй відповіді повідомив, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел і мережі Інтернеті, чим порушив права позивача на доступ до публічної інформації.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження по справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України (а.с.24).

Представник Акціонерного товариства «Українська залізниця» подав відзив на позовну заяву (а.с.31-35), в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що згідно з відповіддю від 19.07.2021 року №НЗЛП-702/69 запитувача інформації повідомлено, що питання: в який період та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільска за межі міста не входить до компетенції регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.20211, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Запит на інформацію, згідно з ч. 1 ст. 19 Закону «Про доступ до публічної інформації» - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Таким чином, відповідач вважає відмову у наданні інформації щодо обмеження виїзду мешканців м. Подільска за межі міста - законною та обґрунтованою, оскільки відповідач не володіє такою інформацією і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством володіти цією інформацією.

На інше питання запиту: «В якому періоді 2020 року було запроваджено карантинні обмеження по станції Котовськ Одеської області та в який період та на підставі яких нормативних актів було заборонено зупинки пасажирського залізничного транспорту?» позивачу надана відповідь.

Так, у відповіді від 19.07.2021 року №НЗЛП-702/69 Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» зазначено, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2021 №215 «Про запобігання поширення на території України корона вірусу СОVID-19» 18.03.2020 року було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ.

Відповідач вважає, що надав відповідь на запит позивача в повному обсязі, зазначивши у відповіді на підставі якого нормативного документу було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ.

На думку представника Акціонерного товариства «Українська залізниця», якій надав відзив на позов, як юридична особа (відповідач його структурний підрозділ), саме АТ повинно бути відповідачем, оскільки відповідно до ст. 95 ЦК України, ч. 4 ст. 64 ГК України філії та інші структурні підрозділи не є юридичними особами.

Позивачем подана відповідь на відзив, у якій зазначено, що відповідач двічі відмовився надати запитувану інформацію в якому періоді 2020 року було запроваджено карантинні обмеження по станції Котовськ, Одеської області.

Позивач вважає посилання відповідача на те, що він не являється належним відповідачем, такими, що не відповідають дійсності, оскільки Регіональна філія «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» - є самостійним відокремленим підрозділом, розпорядником коштів і несе цивільну та адміністративну відповідальність самостійно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача запит про доступ до публічної інформації від 05.07.2021 (а.с.15).

У запиті про доступ до публічної інформації від 05.07.2021 позивач просив надати йому інформацію: - в якому періоді 2020 року було запроваджено карантинні обмеження по станції Котовськ Одеської області; - в який період та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільська за межі міста (а.с.15). Відповідь на запит позивач просив надіслати на його електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

12.07.2021 року відповідач направив на зазначену позивачем електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідь на запит від 05.07.2021, у якому зазначив, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №215 «Про запобігання поширення на території України коронавірусу COVID-19» з 18.03.2020 року було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ. Зазначена постанова є у вільному доступі в мережі Інтернет та на офіційних ресурсах (а.с.20).

Позивачем 12.07.2021 року подано повторний запит на отримання публічної інформації (а.с.19).

19.07.2021 року відповідачем надіслано на адресу позивача лист-відповідь №НЗЛП-702/69, відповідно до якого вдруге інформується, що у відповідності до постанови КМУ від 16.03.2020 року №215 «Про запобігання поширення на території України коронавірусу COVID-19» з 18.03.2020 року було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ. Зазначена постанова є у вільному доступі в мережі Інтернет та на офіційних ресурсах. Обмеження виїзду мешканців м. Подільська за межі міста не входить до компетенції регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (а.с.18).

Позивач вважаючи порушеними свої права на доступ до публічної інформації звернувся 21.07.3021 року до суду з даним позовом.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Закон України №2939-VI, відповідно до преамбули визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст.1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.5 Закону доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 19 Закону встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Письмовий запит подається в довільній формі та повинен містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Суд вважає, що запити, які були направлені позивачем відповідачу відповідали вимогам Закону, а доводи представника АТ «Українська залізниця», що зазначений неналежний відповідач, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 п. 10.5. розділу X «Права та обов`язки» Положення Про регіональну філію «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого протоколом засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 15.06.2021 №Ц-56/71 Ком.т., філія має право від імені Товариства виступати позивачем, в тому числі цивільним, та відповідачем у судах всіх інстанцій, з усіма правами, наданими законом позивачу, цивільному позивачу, відповідачу і третій особі, з правом підпису усіх процесуальних документів в межах своїх повноважень, передбачених внутрішніми документами Філії, а також вчиняти інші дії, які необхідні для здійснення фінансово-господарської діяльності Філії з урахуванням обмежень, передбачених пунктом 5.6. та процедури, передбаченої пунктом 5.7. цього Положення (а.с.38-40). Таким чином, філії делеговані широкі повноваження, у тому числі на участь у судових процесах.

Крім того, статтею 12 Закону встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у ст.13 цього Закону ; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 ст.13 Закону встановлено, що розпорядниками інформації згідно Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Публічну інформацію на запити ОСОБА_1 від 05.07.2021 та 12.07.2021 надано Регіональною філією «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» за кодом ЄДРПОУ (відокремлений підрозділ юридичної особи) 40081200.

Дослідивши відповідь на запит позивача в частині отримання публічної інформації щодо: в який період та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільска за межі міста, суд вважає її наданої у відповідності до вимог Закону «Про доступ до публічної інформації».

Відповідачем повідомлено, що у відповідності до постанови КМУ від 16.03.2020 року №215 «Про запобігання поширення на території України коронавірусу COVID-19» з 18.03.2020 року було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ, що в свою чергу містить запитувану позивачем інформацію, зазначивши у відповіді на підставі якого нормативного документу та з якого періоду було призупинено перевезення пасажирів у внутрішньому приміському, міському та регіональному сполученні, у тому числі по станції Подільськ. Зазначена постанова є у вільному доступі в мережі Інтернет та на офіційних ресурсах.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Між тим, відповідач спочатку надав відповідь на запитувану інформацію (інформацію щодо нормативного документу та періоду, з якого призупинено перевезення пасажирів), а потім додатково повідомив про можливість детального ознайомлення з відповідним нормативно-правовим актом через мережу Інтернет та на офіційних ресурсах.

Таким чином, відповідь на запит в цієї частині відповідає критеріям точності та повноти запитуваної інформації та відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо іншої частини запиту позивача на отримання публічної інформації: - в який період та на підставі яких нормативних актів було обмежено виїзд мешканців м. Подільська за межі міста, то відповідач повідомив позивача, що обмеження виїзду мешканців м. Подільська за межі міста не входить до компетенції регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця». Таким чином, відповідач дійсно відмовив в задоволенні запиту про надання інформації в частині обмеження виїзду мешканців м. Подільська за межі міста.

Проте Закон № 2939 містить перелік випадків, коли розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту про надання інформації (ч.1 ст.22 Закону № 2939), зокрема: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього закону.

Діяльність відповідача визначена Положенням про регіональну філію «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого протоколом засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 15.06.2021 №Ц-56/71 Ком.т.

Згідно з вказаним Положенням відповідач як розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією щодо «обмеження виїзду мешканців за межі міста».

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,7,9,12,13,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (вул. Пантелеймонівська,19, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.