Справа № 580/1641/19
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1641/19 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Єгорової Н.М., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання спрямувати кошти на погашення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19 зобов`язано Міністерство соціальної політики України спрямувати грошові кошти у сумі 194 040 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 14.08.2020 позивач звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою, у якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає у невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у адміністративній справі №580/1641/19 та постановити окрему ухвалу;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 в адміністративній справі №580/1641/19, спрямувавши грошові кошти у сумі 194 040 гривень на погашення позивачу бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У заяві позивач зазначила, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 відповідач не вживає заходів щодо перерозподілу затверджених йому видатків з метою погашення наявної кредиторської заборгованості. Разом з цим про можливість перерозподілу бюджетних коштів відповідно до Порядку №18 зазначило Міністерство фінансів України у листі від 09.02.2017 №31-09010-14-27/3485. Проте відповідачем не доведено, що ним вживались заходи щодо передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету відповідно до Порядку №18 та частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, хоча перерозподіл видатків є одним із джерел погашення кредиторської заборгованості за відсутності фінансування за конкретною бюджетною програмою.

Черкаським окружним адміністративним судом 11 травня 2021 року винесено окрему ухвалу стосовно Міністерства соціальної політики України, зокрема: визнано протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає у невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі №580/1641/19, яким зобов`язано Міністерство соціальної політики України спрямувати грошові кошти у сумі 194 040,00 грн на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язано Міністерство соціальної політики України вжити заходів з усунення причин і умов, що сприяють вчиненню бездіяльності, яка полягає у порушенні вимог статей 14 і 370 Кодексу адміністративного судочинства України і була вчинена внаслідок невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі №580/1641/19, шляхом спрямування грошових коштів у сумі 194 040,00 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено Міністерству соціальної політики України строк для надання відповіді у 30 календарних днів від дати набрання ухвалою законної сили у разі не оскарження рішення в апеляційному порядку скарги та строк для надання відповіді у 10 календарних днів від дати завершення процедури апеляційного перегляду у разі подання апеляційної скарги.

Не погоджуючись із окремою ухвалою від 11 травня 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою звернулося Міністерство соціальної політики України, яку мотивує тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, не повністю з`ясовано обставини справи, що мають суттєве значення для ухвалення рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що вживав заходів для виконання судового рішення, зокрема, направляв до Міністерства фінансів України листи та запити щодо врахування та запровадження у новій бюджетній програмі «Забезпечення виконання рішень суду» суму 100,0 млн грн та просив передбачити у 2021 році видатки за бюджетною програмою 2501290 «Виконання рішень суду на користь фізичних осіб» у сумі 6 389,8 тис. грн.

Відповідач наполягає, що не має можливості виконати рішення суду стосовно ОСОБА_1 з причин від нього не залежних.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року відкрито апеляційне оскарження, надано іншому учаснику справи строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, призначено розгляд апеляційної скарги у відкритому судовому засіданні на 22 вересня 2021 року.

В судове засідання представники сторін не з`явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином, заяв, клопотань не подавали, у зв`язку з чим колегія суддів вирішила продовжувати розгляд в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у адміністративній справі №580/1641/19 встановлено, що у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВК 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обліковується бюджетне зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо погашення ОСОБА_1 грошових коштів у сумі 194 040,00 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19 зобов`язано Міністерство соціальної політики України спрямувати грошові кошти у сумі 194 040,00 грн на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом, кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передана Міністерству соціальної політики України згідно з актом приймання передачі від 25.02.2014, та з цієї дати відповідач зобов`язаний вчиняти дії, направлені на погашення заборгованості перед позивачем у сумі 194 040,00 грн, яка утворилася у минулі роки.

З листів Мінсоцполітики від 26.12.2017 №1391/0/116-17/154, від 03.10.2018 №374/0/243-18 у 2014-2017 р. судом встановлено, що кошти на забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян не виділялись. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» видатків на вказані цілі також не передбачено.

Згідно з Порядком передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 №18, визначено механізм передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, передбачених частинами шостою, восьмою, дев`ятою та п`ятнадцятою статті 23 Бюджетного кодексу України, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, а саме: передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого; передачі нерозподілених бюджетних призначень на визначену в законі про Державний бюджет України мету між головними розпорядниками; перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України), у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету); перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями.

Виходячи з того, що відповідач не вчинив жодних дій щодо перерозподілу видатків бюджету для погашення кредиторської заборгованості перед позивачем, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19 бездіяльність відповідача визнана протиправною.

Постановою державного виконавця від 02.06.2020 ВП№62234226 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №580/1641/19 від 20.12.2019.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи листа №9500/0/2-20/44 від 02.07.2020, Міністерство соціальної політики звернулось до Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, у якому зазначило, що бюджетні призначення на забезпечення житлом постраждалих громадян та виконання судових рішень у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» за програмами Мінсоцполітики не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувалися у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та відповідних паспортах бюджетних програм.

Разом з цим відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного орану відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень судів.

У зв`язку з цим просило під час внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розглянути можливість збільшити видатки за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», або передбачити за новою бюджетною програмою видатки у сумі 194, 040,00 грн для забезпечення виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.06.2020 ВП№62234226.

Надалі, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка В.А. про зміну способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19.

Отже, постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не здійснив дій, визначених рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19, а саме: дій, спрямованих на перерозподіл видатків та спрямування грошових коштів у сумі 194 040,00 грн на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у чому вбачав протиправну бездіяльність.

Проте, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з такого.

Мінсоцполітики відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423 (зі змінами) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема у сфері соціального захисту населення.

Як зазначає відповідач у 2013 році видатки на забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводилися за бюджетною програмою Міністерства надзвичайних ситуацій КПКВК 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Указу Президента України від 02.09.2013 №472 «Про внесення змін до Указів Президента України від 06.04.2011 №389 та №397» функції із забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, покладено на Мінсоцполітики.

У 2014 році фінансування видатків для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі погашення кредиторської заборгованості, планувалося проводити в межах призначення в сумі 300 млн грн, передбачених Мінсоцполітики за бюджетною програмою КПКВК 2501100 «Забезпечення житлом інвалідів війни, воїнів-інтернаціоналістів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів по зору та слуху, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та відділених від населених пунктів військових гарнізонів». Однак, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» всі призначення за вказаною бюджетною програмою було знято.

При підготовці бюджетного запиту на 2015-2021 роки Мінсоцполітики враховано видатки на забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пропозиції щодо яких передані Мінфіну, але законами про державний бюджет України на відповідні роки ці пропозиції не враховано.

Видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи фінансуються в межах коштів, передбачених законами про Державний бюджет України на відповідні роки, відтак виконання Закону залежить від фінансових ресурсів дохідної частини державного бюджету.

За пунктом 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет.

Виходячи з такого, з метою виконання фінансових зобов`язань, що виникли на користь стягувачів за виконавчими документами, виданими національними судами України на підставі судових рішень, які набрали законної сили та для забезпечення безперебійного фінансування бюджетних програм Міністерства листом від 20.08.2020 №11909/0/2-20/51 Мінсоцполітики подані до Міністерства фінансів України бюджетні запити на 2021-2023 роки, в яких Міністерство просило передбачити у 2021 році видатки за бюджетною програмою 2501290 «Виконання рішень суду на користь фізичних осіб» у сумі 6 389,8 тис.грн.

Також листом від 08.04.2021 №6442/0/2-21/44 Мінсоцполітики звернулося до Міністерства фінансів України, в якому просило під час внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» врахувати запровадження нової бюджетної програми «Забезпечення виконання рішень суду» у сумі 100,00 млн грн за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення».

Одночасно, за довідкою Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА про дебіторську та кредиторську заборгованість за операціями, які не відображаються у формі 7д, 7м «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» кредиторська заборгованість для відшкодування коштів за самостійно придбане житло громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у сумі 194 040,00 грн є позабалансовою.

Відповідно до Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309, не може бути зареєстрована як бюджетні зобов`язання за програмою КПКВК 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Мінсоцполітики відповідно до законів України про державний бюджет України на відповідні роки перерахувати кошти на забезпечення осіб, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не мало можливості з причин незалежних від Мінсоцполітики.

Відтак, колегія суддів не вбачає обставин протиправної бездіяльності, дій та рішень з боку Мінсоцполітики щодо виконання судових рішень стосовно ОСОБА_1 , оскільки Міністерством вживалися заходи щодо передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету відповідно до Порядку №18 та частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, шляхом направлення відповідних запитів та листів до Міністерства фінансів України, проте не отримало можливості здійснити перерозподіл видатків, які є одним із джерел погашення кредиторської заборгованості за відсутності фінансування за конкретною бюджетною програмою з незалежних від Міністерства причин.

Також колегія суддів звертає увагу, що триває процедура примусового виконання судового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі 580/1641/19, в рамках якої здійснюються дії згідно положень Закону України «Про виконавче провадження».

На думку колегії суддів, суд першої інстанції не врахував вищезазначених обставин та не надав їм належної оцінки, у зв`язку з чим окрема ухвала від 11 травня 2021 року підлягає скасуванню, а заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Мінсоцполітики слід залишити без задоволення на підставі частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України задовольнити.

2. Скасувати окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №580/1641/19.

3. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства соціальної політики України, яка полягає у невиконанні рішення суду та зобов`язання вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та виконати рішення суду у справі №580/1641/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання спрямувати кошти на погашення заборгованості - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Н.М. Єгорова

І.В. Федотов