Справа № 826/13209/18
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 року

м. Київ

справа № 826/13209/18

адміністративне провадження № К/9901/8749/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В.М.,

суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018 у складі судді Васильченко І.П. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019 у складі колегії суддів: Кузьменка В.В. (суддя-доповідач), Василенка Я.М., Шурка О.І., у справі №826/13209/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аркада Будівництво" до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Аркада Будівництво" (надалі - позивач, ТОВ "Аркада Будівництво") звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 1, Департамент), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 2, КП "Київблагоустрій"), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просило:

1.1. визнати протиправним та скасувати припис інспектора КП "Київблагоустрій" Козак А.В. від 03.08.2017 №1812640, складений відносно директора ТОВ "Аркада Будівництво";

1.2. визнати протиправними дії КП "Київблагоустрій" щодо демонтажу тимчасової огорожі об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада", що знаходиться за адресою: ж/м Осокорки-Центральний у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон);

1.3. визнати протиправними дії Департаменту щодо призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та скасувати рішення про призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою;

1.4. зобов`язати Департамент видати ТОВ "Аркада-Будівництво": Контрольну картку №17020141-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада")» за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні, термін дії якої продовжено до 13.05.2019 та Контрольну картку №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення 1, 2, 2а мікрорайони житлового масиву "Осокорки-Центральні" 2, 3, 4 черги будівництва за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні, термін дії якої продовжено до 24.10.2018;

1.5. зобов`язати Департамент подати суду звіт про виконання судового рішення не пізніше п`яти робочих днів з дати набрання чинності рішенням суду.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018, з урахуванням виправлень, внесених ухвалою цього суду від 26.09.2019, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019, позовні вимоги задоволено.

2.1. Визнано протиправним та скасовано припис КП "Київблагоустрій" від 03.08.2017 №1812640.

2.2. Визнано протиправними дії КП "Київблагоустрій" щодо демонтажу тимчасової огорожі об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада", що знаходиться за адресою: ж/м Осокорки-Центральний у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон).

2.3. Визнано протиправними дії Департаменту щодо призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою.

2.4. Скасовано рішення Департаменту про призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою.

2.5. Зобов`язано Департамент видати ТОВ "Аркада Будівництво": Контрольну картку №17020141-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада")" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні", термін дії якої продовжено до 13.05.2019 та Контрольну картку №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення 1, 2, 2а мікрорайони житлового масиву "Осокорки-Центральні" 2, 3, 4 черги будівництва за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні, термін дії якої продовжено до 24.10.2018.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:

3.1. Позивач є генеральним підрядником на будівництві об`єктів:

- "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада") за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада", будівельна адреса: житловий масив "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон), на будівництво якого видано дозвіл від 26.03.2015 №ІУ 30;

- "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні", 2, 3, 4 черги будівництва" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення (1,2,2а мікрорайони) житлового масиву Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва. 2 черга будівництва. Коригування", будівельна адреса: житловий масив Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва), на будівництво якого видано дозвіл від 27.04.2018 №ІУ 13.

3.2. Будівництво вказаних об`єктів здійснюється на земельній ділянці, що надана у користування з цією метою на підставі договору оренди земельної ділянки від 05.09.2005, зареєстрованого за №63-6-00282.

3.3. ТОВ "Аркада-Будівництво" отримано Контрольні картки:

- №17020141-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада"), період виконання будівельних робіт з 13.11.2017 по 13.05.2018;

- №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні", 2, 3, 4 черги будівництва", період виконання будівельних робіт з 26.12.2017 по 26.04.2018.

3.4. Позивач звернувся до Департаменту із заявами про продовження дії контрольних карток від 10.05.2018, від 11.05.2018, однак рішення про їх продовження чи відмову у продовженні прийнято не було.

3.5. ТОВ "Аркада-Будівництво" направлено запит від 02.07.2018 на адресу Департаменту про надання інформації стосовно Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення.

3.6. Департамент листом від 06.07.2018 №064-5084 повідомив ТОВ "Аркада-Будівництво" про призупинення вказаних Контрольних карток з 23.05.2018, відповідно до пункту 15.5.1 15.1 Правил благоустрою міста Києва, в зв`язку із соціальною напругою.

3.7. 03.08.2018 інспектором КП "Київблагоустрій" Козак А.В. складений припис №1812640 щодо директора ТОВ "Аркада-Будівництво", яким встановлено порушення пункту 15.3.9 15.3 та запропоновано усунути зазначене порушення шляхом надання в триденний строк проектно-дозвільної документації. У разі відсутності такої документації запропоновано демонтувати огорожу власними силами і попереджено, що у разі невиконання вимог припису, будуть вжиті заходи згідно з чинним законодавством.

3.8. 15.08.2018 КП "Київблагоустрій" проведено демонтаж тимчасової огорожі на об`єкті "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада") за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оспорюваний припис не містить доказів його вручення позивачу чи фотофіксації розміщення, у ньому також відсутня інформація про конкретну норму Правил благоустрою міста Києва, яку було порушено. Що стосується контрольних карток, то суди попередніх інстанцій наголосили на відсутності зазначених відповідачем 1 підстав для їх призупинення. Крім того, судами попередніх інстанцій зазначено про те, що оскільки тимчасова огорожа будівельного майданчику була встановлена в межах орендованої земельної ділянки та в рамках здійснення будівельних робіт, право на проведення яких підтверджується дозволом, отриманим у встановленому законом порядку, то одержання дозволу на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення від позивача не вимагалось чинним законодавством.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем 1 - Департаментом, подано касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та допущення ними порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник наполягає, що позивачем не надано для суду жодних документів, які б свідчили про виконання вимог оспорюваного припису, що на його думку, підтверджує факт правомірності цього припису. Скаржник наголошує, що на виконання пункту 15.3.28 15.3 Правил благоустрою міста Києва Департамент повідомив позивача про анулювання йому контрольної картки №17070067-Пд, що підтверджується матеріалами справи та позивачем. Крім того, на думку скаржника, на час виникнення спірних правовідносин діяло два нормативних акти, які регулювали порядок видачі дозвільних документів у відповідній сфері, що підтверджує відсутність обов`язку Департаменту видавати позивачу нові контрольні картки. Також, посилається на розірвання договору оренди землі, укладеного з Київською міською радою, на якому позивачем здійснювалося будівництво як замовником.

6. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

6.1. На обґрунтування відзиву зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені на основі правильного застосування норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України, в редакції, чинній до 08.02.2020), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Норми частини 2 статті 19 Конституції України гарантують, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. За змістом вимог частин 1-2 статті 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (тут і надалі у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, надалі - Закон №2807-IV), правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Правила включають, серед іншого, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою.

10. Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 були затверджені Правила благоустрою міста Києва, якими визначено правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста Києва, та які спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини (надалі - Правила благоустрою міста Києва).

11. Як визначено у розділі 1 Правил благоустрою міста Києва, у цих Правилах термін "тимчасова споруда" вживається у такому значенні - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

12. Згідно з підпунктом 13.1.1 Правил благоустрою міста Києва, розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

13. Підпунктом 13.2.3 пункту 13.2 Правил благоустрою міста Києва передбачено, що самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

14. В силу вимог підпунктів 13.3.2-13.3.2 пункту 13.3 Правил благоустрою міста Києва, у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту. Рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

15. Підпунктом 20.2.11 пункту 20.1 Правил благоустрою міста Києва встановлено, що у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП "Київблагоустрій" самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу XIII цих Правил.

16. У свою чергу, відповідно до підпункту 20.2.1 пункту 20.2 Правил благоустрою міста Києва, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений.

У разі відмови особи отримати припис в графі "Припис одержав" робиться про це запис.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

17. Як встановлено судами попередніх інстанції на основі досліджених доказів, оспорюваний припис від 03.08.2018 №1812640 був складений щодо директора ТОВ "Аркада-Будівництво" внаслідок виявлення порушень пункту 15.3.9 15.3 і містив вимогу про усунення цих порушень шляхом надання у триденний строк проектно-дозвільної документації.

18. При цьому, судами попередніх інстанцій з`ясовано, що позивач не був повідомлений належним чином про винесення оспорюваного припису, а до самого припису не були долучені відповідні матеріали фотофіксації.

19. За змістом підпункту 15.3.9 пункту 15.3 Правил благоустрою міста Києва (у його системному зв`язку із підпунктом 15.2.2 пункту 15.2), для отримання контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва для виду робіт - встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони), подаються: документ на право землекористування; топоплан в М 1:500 (при наявності); акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

20. В оспорюваному приписі не конкретизовано у чому саме полягало допущене позивачем порушення Правил благоустрою міста Києва та яка саме проектно-дозвільна документація була відсутня у нього.

21. Що стосується призупинення ТОВ "Аркада-Будівництво" з 23.05.2018 контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт, то як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, згідно з підпунктам 15.1.1, 15.1.3 пункту 15.1 Правил благоустрою міста Києва, підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов`язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника). Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є органом, який здійснює видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва без будь-яких погоджень та затверджень Київським міським головою та іншими посадовими особами виконавчого органу Київради.

22. При цьому, підпунктом 15.5.1 пункту 15.1 Правил благоустрою міста Києва передбачено, що дія контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою може бути призупинена при:

- виконанні робіт з порушенням вимог затвердженої проектної документації, містобудівних, будівельних, санітарних норм і правил;

- виявленні неповноти дозвільних документів відповідних організацій або фальсифікації документів;

- виникненні під час виконання робіт загрози населенню та території;

- порушенні прав суміжних землекористувачів, а також інтересів фізичних та юридичних осіб, що охороняються чинним законодавством;

- виникненні заборгованості з оплати пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста, за запитом Головного управління економіки та інвестицій;

- невиконанні, в тому числі з порушенням термінів, відповідних приписів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих йому структурних підрозділів, приписів районних управлінь (відділів) благоустрою.

У контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою у разі його призупинення вноситься відповідна відмітка про дату та причини призупинення.

23. Відтак, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що у Департаменту не було визначених Правилами благоустрою міста Києва підстав для призупинення ТОВ "Аркада-Будівництво" контрольних карток №17020141-Др, №17020154-Др, оскільки існування соціальної напруги не може слугувати підставою для їх призупинення.

24. Крім того, підпунктом 15.5.2 пункт 15.1 Правил благоустрою міста Києва визначено, що рішення про скасування або призупинення дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою приймає Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що повідомляє в письмовій формі замовнику (підряднику) та зацікавленим організаціям.

25. Водночас, судами попередніх інстанцій встановлено, що про прийняття рішення щодо призупинення дії контрольних карток №17020141-Др, №17020154-Др Департамент позивача письмово не повідомляв.

26. Не заслуговують на увагу доводи, зазначені у касаційній скарзі про те, що Департамент повідомив позивача про анулювання йому контрольної картки №17070067-Пд, що підтверджується матеріалами справи та позивачем, оскільки це не відповідає дійсності. Окрім того, посилання скаржника на контрольну картку №17070067-Пд, видану з метою тимчасового порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання робіт з будівництва готельного комплексу із закладами громадського харчування та паркінгом для легкового автотранспорту за адресою: Андріївський узвіз, 14-16 (як зазначено на с. 6 касаційної скарги), очевидно, не стосуються даної адміністративної справи.

27. Також, відповідно до частини 1 статті 26-1 Закону №2807-IV, порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Дозвіл на порушення об`єктів благоустрою не вимагається, якщо земляні та ремонтні роботи здійснюються: особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту; у складі підготовчих або будівельних робіт, право на виконання яких оформлене у встановленому законодавством порядку.

28. Суди попередніх інстанцій дослідили, що встановлення позивачем тимчасової огорожі будівельного майданчику на об`єкті будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада" було здійснено в межах орендованої земельної ділянки, право користування якою на той момент було оформлене відповідно до чинного законодавства, а також у складі будівельних робіт, право на виконання яких було оформлене у встановленому законодавством порядку.

29. Таким чином, уповноважена особа відповідача 2 не мала підстав вимагати від позивача надати контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада" і ненадання цієї контрольної картки не могло слугувати підставою для висновку про порушення позивачем Правил благоустрою міста Києва та/або чинного законодавства у сфері благоустрою.

30. Згідно з підпунктом 15.2.6 пункту 15.2 Правил благоустрою міста Києва, контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва видається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в термін 5 робочих днів з моменту подання заявником усіх необхідних документів (включаючи лист погоджень).

31. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем виконано усі необхідні вимоги для отримання контрольних карток з продовженням терміну їх дії, натомість відповідач 1 протягом визначеного правилами благоустрою строку, зазначені контрольні картки не видав.

32. Ураховуючи зазначене, суди попередніх інстанцій, на основі правильного застосування норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, дійшли обґрунтованих висновків про протиправність оспорюваних дій та рішень і наявність підстав для задоволення позовних вимог. Натомість, доводи касаційної скарги відповідача 1 висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

33. За приписами статті 350 КАС України (в редакції до 08.02.2020) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення.

З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - залишенню без змін.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019 у справі №826/13209/18 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

СуддіВ.М. Шарапа А.А. Єзеров С.М. Чиркін