Справа № 320/13941/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про витребування доказів
22 вересня 2021 року №320/13941/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Витребувано від учасників докази по справі.

Проте, сторони та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області вимоги ухвали суду від 11.01.2021 не виконали, витребувані докази суду не надали та про причини їх ненадання суду не повідомили.

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.

Частиною першою статті 149 КАС України закріплено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне повторно витребувати від сторін та від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області докази по справі та попередити його про можливість застосування судом заходів процесуального примусу у вигляді накладення штрафу за неподання доказів, необхідних для вирішення справи.

Крім того, суд зазначає, що предметом спору у цій справі є зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

25.02.2019 року Наказом МВС України №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій)» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного Фонду України документів про призначення (перерахунок) пенсії Департамент персоналу організації освітньої і наукової діяльності МВС, а з 23.12.2019 року згідно з Наказом МВС України №1088 від 23.12.2019 року, Департамент персоналу МВС.

Наказом МВС України № 291 від 16.04.2021 були внесені зміни до п.1 наказу МВС України від 25 лютого 2019 р. № 129 в частині визначення в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, виклавши його в такій редакції: визначити в МВС України територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Таким чином, належним органом, який має видати позивачеві довідку про розмір його грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» (ідентифікаційний код 25572855; адреса: 04114, місто Київ, ВУЛИЦЯ ВИШГОРОДСЬКА, будинок 85А).

Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги відсутність оформленої у письмовій формі згоди позивача на заміну відповідача на належного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» (ідентифікаційний код 25572855; адреса: 04114, місто Київ, ВУЛИЦЯ ВИШГОРОДСЬКА, будинок 85А).

Керуючись статтями 48, 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:
1. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» (ідентифікаційний код 25572855; адреса: 04114, місто Київ, ВУЛИЦЯ ВИШГОРОДСЬКА, будинок 85А).

2. Зобов`язати позивача направити на адресу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» копію позовної заяви з додатком на докази такого направлення надати суду.

3. Встановити для Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» 15-денний строк для надання відзиву на позов, який обчислюється з моменту отримання від позивача копії позовної заяви з додатком.

4. Витребувати від позивача:
- копію трудової книжки;

- документально підтверджені письмові пояснення щодо обставин призначення пенсії (заява про призначення пенсії з доданими до неї документами; вид пенсії (за віком, за вислугу років, по інвалідності тощо); розрахунок пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення, які були враховані);

- документально підтверджені письмові пояснення щодо посади, з якої позивача було звільнено на пенсію;

- письмові пояснення щодо поширення на позивача норм Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, зокрема, що на момент звільнення позивач був військовослужбовцем, а не працівником органів внутрішніх справ, з відповідним документальним підтвердженням (копії наказів про звільнення зі служби);

- письмові пояснення щодо посилання у тексті позовної заяви на положення наказу Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, яким обов`язок по видачі довідок для призначення та перерахунку пенсії покладено на військові комісаріати, у зв`язку з чим пояснити: яким чином інструкція, затверджена цим наказом, поширюється на відповідача - Міністерство внутрішніх справ України; чи звертався позивач до військового комісаріату за видачею оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії (у разі, якщо позивач є військовослужбовцем, та необхідності застосування у даній ситуації наказу Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на який позивач посилається у тексті позовної заяви);

- письмові пояснення щодо розміру пенсії позивача на теперішній час із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, які при цьому враховані, з відповідним документальним підтвердженням;

- письмові пояснення щодо видів та розмірів складових грошового забезпечення (надбавок, доплат тощо), які на думку позивача підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та мають бути включені в оновлену довідку, видати яку позивач просить зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України.

5. Витребувати від відповідачів:
- копію довідки про розмір грошового забезпечення позивачки, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;

- копію заяви позивача про видачу оновленої довідки та копію відповіді на неї.

6. Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області:

- копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

7. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

8. Попередити, що за невиконання ним вимог суду в частині надання витребуваних доказів, судом може бути постановлена окрема ухвала, яка підлягає направленню до органів прокуратури для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог судового рішення.

9. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.