Справа № 200/6729/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2021 р. Справа№200/6729/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у надрокористувача виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 21, 22.05.2012 р. № 57а ТОВ «Промислово-інвестиційної компанії «Патріот», виявлено не завершення оформлення правовстановлюючих документів на землю під розташування промислового майданчику шахти «Димитрівська», в зв`язку із цим не досягнута мета спеціального дозволу на користування надрами. У встановлений термін до 23.07.2012 року зазначене порушення усунуто не було.

Окрім того, ТОВ «ПІК Патріот» не надано інформації стосовно забезпечення виконання узгодженої Програми розвитку гірничих робіт на 2012 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України від 30.04.2013 р. № 218 зупинено дію дозволу, а Наказом від 15.07.2013 р. № 364 анульовано дію дозволу ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот».

Проте, Наказом Державної служби геології та надр України від 30.04.2014 р. № 138 скасовано дію Наказу від 15.07.2013 р. № 364. ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» надано 30 днів на усунення порушень.

В зазначені строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування.

Особливими умовами № 1,5 Спеціального дозволу № 4306 від 19.07.2007 року передбачено, що надрокористувач зобов`язаний виконувати рекомендації ДКЗ, звітувати перед ДНВП «Геоінформ» про стан запасів.

Державна служба геології та надр України на офіційному веб-сайті розмістила оголошення стосовно надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення користування надрами. Проте, ніяких відомостей/повідомлень не отримано.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра, через що позивач звернувся до суду із даним позовом.

З наведених підстав позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот».

Ухвалою від 07 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем до суду не надано відзиву на позовну заяву.

Відповідно до статті 130 КАС України, відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Отже, ухвалу про відкриття провадження у справі розміщено на сайті Донецького окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України, оскільки згідно витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців юридична адреса відповідача: Донецька область, м. Шахтарськ, м-н Журавлівка, 15, знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року (надалі - Дозвіл), з метою видобування кам`яного вугілля (а.с.7).

Актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 21,22.05.2012 р. № 57а ТОВ «Промислово-інвестиційної компанії «Патріот», виявлено порушення - не завершене оформлення правовстановлюючих документів на землю під розташування промислового майданчику шахти «Димитрівська», в зв`язку із чим не досягнута мета спеціального дозволу на користування надрами (а.с.13-16).

Відповідно до припису від 23.05.2012 р. № 57а ТОВ «ПІК Патріот» встановлено необхідність усунення порушень законодавства в сфері надрокористування, а саме:

прискорити оформлення правовстановлюючих документів на землю під розташування промислового майданчику шахти «Димитрівська до 23.07.2012 року»,

забезпечити виконання узгодженої Програми розвитку гірничих робіт на 2012 рік;

з початку ведіння гірничо підготовчих робіт на шахті «Димитрівська» забезпечити виконання рекомендацій Протоколу ДКЗ України від 14.05.2007 р. № 1272 щодо вивчення характеру дрібно амплітудної порушеності з метою оцінки її впливу на відпрацювання запасів та прогнозу ступеню порушеності площ, що передбачені для розробки;

до початку гірничих робіт на шахті «Димитрівська» отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та розміщення відходів виробництва (а.с.17).

У встановлені терміни ТОВ «ПІК Патріот», не усунуло порушення передбачені приписом.

Наказом Державної служби геології та надр України від 30.04.2013 р. № 218 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення поршень» - зупинено дію дозволу ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» (а.с.19, 20).

Про прийнятий наказ ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» Державна служба геології та надр України - повідомила листом від 17.05.2013 р. № 4580/03/14-13 (а.с.21).

ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» не усунуло вказані порушення.

Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю підготовлено повторне подання на зупинення дії спеціального дозволу від 26.03.2013 р. № 207/13 (а.с.22).

Наказом Державної служби геології та надр України від 15.07.2013 р. № 364«Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення поршень» - анульовано дію дозволу ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» (а.с.23, 24).

Про прийнятий наказ ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» Державна служба геології та надр України - повідомила листом від 19.07.2013 р. № 7850/03/14-13 (а.с.25).

Наказом Державної служби геології та надр України від 30.04.2014 р. № 138 «Щодо часткового скасування наказу Держгеонадр України від 15.07.2013 р. № 364», скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 15.07.2013 р. № 364«Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення поршень» (а.с.26).

Листом Державної служби геології та надр України від 05.05.2014 р. № 6814/02/14-14 повідомлено про скасування наказу (а.с.27).

Наказом Державної служби геології та надр України від 28.04.2017 р. № 202 «Про надання термінів для усунення порушень» - надано ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» - 30 днів на усунення порушень (а.с.28, 29). Про вказане листом від 13.05.2017 р. № 10713/13/14-17 доведено до відома наказ Державної служби геології та надр України (а.с.30).

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, місто м. Шахтарськ Донецької області відноситься до тих населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Державною службою геології та надр України розміщено оголошення в газеті «Урядовий кур`єр» про зміст наказу Державної служби геології та надр України від 28.04.2017 р. № 202 «Про надання термінів для усунення порушень» (а.с.31-32).

У зв`язку із відсутністю відповіді стосовно усунення порушень на офіційному веб-сайті Державної служби геології та надр України було розміщено повідомлення про надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами.

Через не усунення вищевказаних порушень відповідачем значний проміжок часу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідачем вказані обставини не спростовані.

Вирішуючи справу з урахуванням встановлених обставин, суд зазначає про таке.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року за № 615.

Згідно з пунктом 22 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 24 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Держгеонадра інформують Міндовкілля про надходження заяв і документів, зазначених у додатку 1, про надання та продовження строку дії дозволів з одночасним надсиланням копій цих документів не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня їх реєстрації.

Міндовкілля в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, надсилає до Держгеонадр пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання чи продовження строку дії дозволів. Зауваження надсилаються у таких випадках:

ненадання до Міндовкілля копій документів у повному обсязі згідно з вимогами цього Порядку або виявлення в поданих документах недостовірної інформації або документів чи інформації, що не узгоджується між собою;

встановлення законодавством обмежень щодо провадження діяльності з користування надрами на території, на якій запланована така діяльність;

невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою, у разі продовження строку дії дозволу на користування надрами (крім випадку, визначеного абзацом тринадцятим пункту 14 цього Порядку);

наявність рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства у разі продовження строку дії дозволу на користування надрами;

невиконання вимог природоохоронного законодавства щодо підтримання належного стану навколишнього природного середовища під час користування надрами.

У разі ненадання Міндовкіллям пропозицій щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства протягом 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр документів у повному обсязі вважається, що пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів відсутні.

Пропозиції та зауваження Міндовкілля щодо надання чи продовження строку дії дозволів, передбачені абзацами третім - восьмим цього пункту, є обов`язковими для врахування Держгеонадрами під час прийняття рішень щодо надання чи продовження строку дії дозволів.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Кодексу України про надра підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі якщо відпала потреба в користуванні надрами, закінчення встановленого строку користування надрами, припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування, користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами, вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр,

Як підтверджено матеріалами справи, згідно угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, Особливими умовами № 1,5 Спеціальною дозволу №4306 від 19.07.2007 року передбачено, що надрокористувач ТОВ «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» зобов`язаний виконувати рекомендації ДКЗ, звітувати перед ДНВП «Геоінформ» про стан запасів.

Як встановлено судом, стосовно відповідача виявлені систематичні порушення та невиконання вимог розпорядчих документів, що є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом. Таким чином, наявні підстави для анулювання Дозволів, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що відповідачем не усунені порушення, передбачені угодою, в порушення вимог, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом, вжиті позивачем заходи щодо усунення порушень норм чинного законодавства до такого усунення не привели, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, через що судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» (86200, Донецька область, м. Шахтарськ, м-н Журавлівка, 15, ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4306 від 19.07.2007 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Промислово-інвестиційна компанія «Патріот» (86200, Донецька область, м. Шахтарськ, м-н Журавлівка, 15, ).

Рішення складено у повному обсязі та підписано 23 вересня 2021 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов