Справа № 560/1106/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1106/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
21 вересня 2021 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,
представника позивача: Говорецького А.Б.
представника відповідача: Адамського Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 2006 року по 13.04.2017 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 2006 року по 13.04.2017 з урахуванням базового місяць січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що на день виключення зі списків особового складу військової частини позивач не отримав в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 2006 року по 13.04.2017. Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України у відзиві на позов зазначило, що позивач проходив військову службу у підрозділах управління з 26.05.2015. Прибувши до нового місця служби позивач надав грошовий атестат, в якому рахувалась заборгованість з виплати індексації за період з січня по травень 2015 року. Відповідач виплатив позивачу індексацію з січня по травень 2015 року та в подальшому з червня 2015 року по дату звільнення.
Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 26.05.2015 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та підрозділах Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Відповідно до наказу начальника Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 13.04.2017 №184-ос позивач виключений зі списку особового складу Західного регіонального управління (І категорії), звільнений з військової служби за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 6 статті 26 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням підпункту "ї" пункту 1 частини 8 статті 26 та підпункту "б" частини 2 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас та зарахований на службу у військовому оперативному резерві першої черги на особливий період з 14.04.2017.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, за змістом частин 2, 3 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
У відповідності до частини 1 статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-ХІІ, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Вирішуючи питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 2006 року по 13.04.2017, суд враховує, що позивач з 26.05.2015 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та підрозділах Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Тому за період до 26.05.2015 у відповідачів відсутній обов`язок здійснювати нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення.
Відповідно до грошового атестата №82, виданого військовою частиною НОМЕР_2 , у ОСОБА_1 була наявна заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення за січень - травень 2015 року.
За змістом довідки військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 06.05.2021 №246 заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення в сумі 673,55 грн за січень - травень 2015 року виплачена позивачу в листопаді 2015 року.
Також, згідно з цією ж довідкою відповідно до платіжного доручення від 18.02.2017 №337 позивачу виплачена індексація грошового забезпечення в сумі 3818,88 грн за період з червня 2015 року по квітень 2017 року.
Позивач не погоджується з сумою такої виплати та вважає, що індексація грошового забезпечення за період з 2006 року по 13.04.2017 підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто з січня 2008 року.
Водночас, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078).
Пунктом 1-1 Порядку №1078 передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 103 відсотки. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 06.06.2003№491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Положеннями пункту 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
В силу пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Вирішуючи спір в частині визначення базового місяця, слід враховувати, що позивачу збільшений посадовий оклад в червні 2015 року (нарахування здійснене в липні 2015 року), в січні 2016 року (нарахування здійснене в лютому 2016 року) та у вересні 2016 року (нарахування здійснене в жовтні 2016 року). Вказані обставини підтверджуються архівними відомостями позивача №3767.
Відповідач під час нарахування та виплати індексації встановлював базові місяці відповідно до вказаних змін посадового окладу позивача. Тому підстави для застосування базового місяця січня 2008 року під час нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 26.05.2015 по 13.04.2017 відсутні.
Крім того, в заяві про збільшення позовних вимог позивач висловив лише припущення щодо неправильного обрахунку відповідачами індексації його грошового забезпечення та не обґрунтував суть самого порушення.
Беручи до уваги те, що у відповідачів відсутній обов`язок щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення до 26.05.2015, а індексація грошового забезпечення за період з 26.05.2015 по 13.04.2017 останньому виплачена в належному розмірі, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 вересня 2021 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.