Справа № 560/7650/21
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7650/21
РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок суми пенсії ОСОБА_1 в розмірі 4250,00 грн. з 25.05.2020 по 01.04.2021 у відповідності до страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму пенсійних виплат в розмірі 4250,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пенсійний орган протиправно не провів доплату належної їй пенсії за період з 25.05.2020 по 01.04.2021, оскільки позивач надала усі необхідні документи для призначення їй пенсії по інвалідності, виходячи із страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів.

На адресу суду відповідач надав відзив, в якому зазначив, що пенсія позивачу призначена по інвалідності, виходячи із страхового стажу 28 років 10 місяців 06 днів, оскільки при зверненні до управління із заявою про призначення пенсії, позивач не надала трудову книжку. Після повторного звернення із поданням трудової книжки, позивачу з 01.04.2021 проведений перерахунок пенсії з розрахунку страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів. Відповідач вважає, що при розрахунку пенсії діяв правомірно відповідно до норм законодавства, просить у задоволенні позову відмовити.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Разом з тим, відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду, в якому зазначив, що позивач знав про розміри виплачуваної йому пенсії та види грошових забезпечень, які враховані для призначення пенсії, з 25.05.2020 проте, до суду звернувся лише 23.06.2021, тобто, з порушенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Як встановив суд, про обмеження пенсійних прав позивач дізнався 13.04.2021 з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Разом з тим, Рішенням Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а дійшла висновку, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/ несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Враховуючи наведене, позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв`язку з чим в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 16.07.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 16.07.2020 в сервісний центр обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулася ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи.

До поданої заяви позивач надала ряд документів:

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номера;

- паспорт громадянина України;

- трудову книжку:

- виписку з акту МСЕК про встановлення ІІІ групи інвалідності;

- диплом (свідоцтво) про навчання;

- довідку з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності;

- свідоцтво про народження дитини;

- свідоцтво про шлюб.

що підтверджується наявною копією розписки-повідомлення від 16.07.2020 №9735.

Відповідно до Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №71 від 24.07.2020 ОСОБА_1 призначена пенсія: з 25.05.2020 по 30.06.2020 в розмірі 1638,00 грн., з 01.07.2020 по 30.11.2020 в розмірі 1712,00 грн., з 01.12.2020 довічно в розмірі 1769,00 грн.

Не погоджуючись з розміром пенсії, ОСОБА_1 19.11.2020 звернулася до

Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії при цьому надала довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.

Відповідно до розрахунку, проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькім області від 01.04.2021, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та встановлено з 01.04.2021 та довічно пенсію у розмірі 2200,00 грн.

На звернення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що позивачка звернулася 16.07.2020 до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення їй пенсії по інвалідності, однак, не надала трудової книжки, тому їй було зараховано страховий стаж 28 років 10 місяців 6 днів, коефіцієнт трудового стажу - 0,28833.

Вважаючи, що саме з вини працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу було неправильно призначено пенсію з 25.05.2020 по 01.04.2021, позивач звернулася до суду з цим позовом за захистом порушеного права.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №№1058-ІV).

Відповідно до статті 32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Згідно статті пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним ди 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З матеріалів справи встановлено, що при первинному зверненні ОСОБА_1 16.07.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності ІІІ групи, позивач надала додаткові документи, серед яких трудова книжка серії НОМЕР_1 від 12.10.1984. Зазначене підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою-повідомленням від 16.07.2020 №9735.

Враховуючи встановлене, суд вважає необґрунтованим твердження відповідача, що позивач при зверненні 16.07.2020 не надала трудову книжку.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Нормою частини 2 стаття 46 вказаного Закону передбачено нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Приписами статей 7, 80, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Як встановлено вище, право на пенсію по інвалідності у позивача виникло з 25.05.2020.

Суд зазначає, що при перевірці поданих позивачем документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області незафіксувало та незасвідчило виявлені розбіжності (невідповідності) поданих документів. Крім того, відповідач не вимагав від позивача дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується записами в трудовій книжці, дипломом про навчання, які були надані до пенсійного органу 16.07.2020 разом із заявою про призначення пенсії, а тому у відповідача були всі підстави для призначення пенсії з 25.05.2020, тобто з моменту виникнення права на таку пенсію, з врахуванням страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів.

Отже, аналізуючи наведені вище норми законодавства, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не дотрималося вимог Порядку №22-1, призначаючи ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, а тому суд вважає, що дії Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області при здійсненні призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи із страхового стажу 28 років 10 місяців 06 днів є протиправними.

Згідно частини 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому суд вважає, що з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок суми пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2020 по 01.04.2021 у відповідності до страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів та провести виплату перерахованої пенсії, з врахуванням проведених виплат.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, відмовити у задоволенні позовних вимог, щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму пенсійних виплат в розмірі 4250,00 грн., оскільки визначення розміру пенсії належить до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а стягненню підлягають лише нараховані суми виплат.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 19 Конституції України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 КАС України).

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

У відповідності до частини 1 статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 з 25.05.2020 пенсії по інвалідності, виходячи із страхового стажу 28 років 10 місяців 06 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату (з врахуванням проведених виплат) суми пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2020 по 01.04.2021 у відповідності до страхового стажу 39 років 11 місяців 17 днів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 вересня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак