Справа № 300/1211/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"21" вересня 2021 р. справа № 300/1211/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Боршовського Т.І., суддів Микитин Н.М.,Чуприни О.В.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

представників позивача Парфана Т.Д., Шевченка А.В,

представника Кабінету Міністрів України Грещук Ю.З.,

представників Івано-Франківської обласної державної адміністрації Луцишин І.В., Ігнатенка О.Ю.,

розглянувши в судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом Долинської міської ради

до Кабінету Міністрів України,

до Міністерства освіти і науки України,

до Івано-Франківської обласної державної адміністрації,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Освітній омбудсмен України,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо формування та розподілу обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади, затвердженої Законом України Про Державний бюджет України на 2021р. в межах наданих Конституцією України та законами України повноважень; зобов`язати Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, Івано-Франківську обласну державну адміністрацію в межах наданих Конституцією України та законами України повноважень сформувати обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік з дотриманням вимог статті 103-2 Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 27.12.2017 (в редакції постанови КМУ № 114 від 19.02.2020) і подати до Верховної Ради України проект Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік, яким передбачити обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік в розмірі 189662,0 тис грн.

Позивач вважає, що:

- Івано-Франківською обласною державною адміністрацією допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в ненаданні до органів виконавчої влади вищого рівня пропозицій про обсяг освітньої субвенції з Державного бюджету України на 2021 рік для Долинської територіальної громади, сформованих відповідно до статті 78 Закону України "Про освіту", статті 103-2 Бюджетного кодексу України на основі формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 27.12.2017 (в редакції постанови № 114 від 19.02.2020) в розмірі 189662,0 тис. грн.;

- Міністерством освіти і науки України протиправно не подано до Кабінету Міністрів України пропозиції про розподіл освітньої субвенції на 2021 в частині обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади, сформованого відповідно до статті 78 Закону України "Про освіту", статті 103-2 Бюджетного кодексу України на основі формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 27.12.2017 (в редакції постанови № 114 від 19.02.2020) в розмірі 189662,0 тис. грн.;

- Кабінетом Міністрів України допущено протиправну бездіяльність щодо розподілу освітньої субвенції в Законі України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", в частині обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади, сформованого відповідно до статті 78 Закону України "Про освіту", статті 103-2 Бюджетного кодексу України на основі формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 27.12.2017 (в редакції постанови № 114 від 19.02.2020) в розмірі 189662,0 тис. грн.

Кабінетом Міністрів України в особі представника - головного спеціаліста відділу судової роботи та міжнародної правової допомоги Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) подано відзив на позов № 10-14/1382-21 від 11.05.2021. До вказаного відзиву не долучено жодних доказів, окрім права на представництво, в підтвердження правомірності поведінки вказаного відповідача як це передбачено частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

17.05.2021 на адресу суду надійшов відзив від Міністерства освіти і науки України № 14.1/200-21 від 04.05.2021. До вказаного відзиву долучено: копію постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 17.03.2021 "Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами", яка є у відкритому доступі, зокрема на офіційному сайті Кабінету Міністрів України; копії листів Міністерства фінансів України від 02.03.2021 № 07010-05-6/6741 та від 23.04.2021 № 07010-04-3/13291, адресованих обласним державним адміністраціям та Міністерству освіти і науки України щодо виплати заробітної плати педагогічним працівникам закладів освіти; документи в підтвердження прав представника, який підписав відзив на позов.

Отже, суд змушений констатувати про те, що вказаними відповідачами не подано до відзивів на позов доказів згідно з вимогами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України щодо дотримання процедури під час бюджетного процесу, що передував ухваленню Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", в частині визначення обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік.

Згідно з частиною 4 статті 9, частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.

З метою з`ясування всіх обставин у справі, а також повного, всебічного та об`єктивного вирішення адміністративної справи № 300/1211/21, суд вважає за необхідне витребувати у Кабінету Міністрів України та Міністерства освіти і науки України додаткові докази щодо дотримання вказаними відповідачами процедури під час бюджетного процесу, що передував ухваленню Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", в частині визначення обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік.

Керуючись статтями 9, 77, 80, 243, 246, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Витребувати в Кабінету Міністрів України письмові пояснення щодо процедури визначення обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік під час бюджетного процесу, що передував ухваленню Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", викладені в хронологічному порядку, зокрема, і не виключно щодо:

- Ким розраховно обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік, та в якому розмірі? Хто затвердив такий розрахунок та у якій формі? Коли передано такий розрахунок Кабінету Міністрів України, та у якій формі?

- Згідно з яким нормативно-правовим актом проведено розрахунок обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік, цифрові показники якого були схвалені в проекту Державного бюджету України на 2021 рік?

- Коли було схвалено проект Державного бюджету України на 2021 рік? Які показники обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік були схвалені в проекту Державного бюджету України на 2021 рік? Чи змінювався обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік в проекті Державного бюджету України на 2021 рік між першим та другим читанням такого проекту закону у Верховній Раді України?

Надати докази в підтвердження таких обставин (доповідні записки, розрахунки обсягу субвенцій, накази, розпорядження, резолюції, супровідні листи тощо, відповідні рішення Кабінету Міністрів України про схвалення проекту Державного бюджету України на 2021 рік, що приймалися у вересні-грудні 2020 року).

2. Витребувати в Міністерства освіти та науки України письмові пояснення щодо процедури визначення обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік під час бюджетного процесу, що передував ухваленню Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", викладені в хронологічному порядку, зокрема, і не виключно щодо:

- Чи проводило Міністерство освіти та науки України розрахунок обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік? Якщо проводило, то в якій формі він реалізований, та ким затверджений?

- Чи отримало та, якщо отримало, чи врахувало Міністерство освіти та науки України звіти денного закладу загальної середньої освіти на початок 2020/2021 навчального року форми № ЗНЗ-1, подані по Долинській територіальній громаді?

- Згідно з яким нормативно-правовим актом (в якій редакції) проведено розрахунок обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік, цифрові показники якого були схвалені Кабінетом Міністрів України в проекті Державного бюджету України на 2021 рік?

- Чи вносилися Міністерством освіти та науки України зміни в розрахунок обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік у вересні-грудні 2020 року до прийняття Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"? Якщо вносилися, то якого змісту і з якої підстави?

Надати докази в підтвердження таких обставин (розрахунки обсягу субвенцій, доповідні записки, накази, розпорядження, супровідні листи тощо).

3. Витребувані докази надати суду до 08.10.2021 засобами поштового зв`язку з одночасним направленням на офіційну електронну скриньку суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала не підлягає оскарженню.

Ухвала суду обов`язкова до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Головуючий суддя Боршовський Т.І.

Суддя Микитин Н.М.

Суддя Чуприна О.В.

Ухвала складена в повному обсязі 24.09.2021.