Справа № 580/4554/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4554/20 Головуючий у 1-й інстанції: Руденко А.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України про визнання дій протиправними, визнання виборів ректора недійсними та скасування рішення виборчої комісії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому просили:

- визнати дії Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з організації проведення виборів ректора, що відбулись 08.10.2020 протиправними;

- визнати дії організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з визначення співвідношення наукових, педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини згідно з абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулись 08.10.2020 протиправними;

- визнати дії виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини з прийняття від організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини сформованих з порушеннями абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту», списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу № 8 від 08.10.2020 протиправними;

- визнати вибори ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини недійсними та скасувати рішення виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини щодо результатів виборів ректора - протокол (підсумковий) № 8 від 08.10.2020.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно п. 1.1 статуту Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 07.04.2017 № 567, Уманський державний педагогічний Університет імені Павла Тичини створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.09.1998 № 1380 і підпорядковується Міністерству освіти і науки України.

Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України № 23-к від 04.02.2020 «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» на адміністрацію університету було покладено організацію виборів ректора згідно з вимогами ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» та визначено дату виборів - 29.04.2020.

Листом від 17.04.2020 № 1/11-2861 «Про проведення виборів Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» Міністерство освіти і науки України внесло до університету для голосування кандидатури претендентів на посаду ректора: ОСОБА_3 , доктора педагогічних наук, професора; ОСОБА_2 , доктора історичних наук, доцента; ОСОБА_1 , доктора педагогічних наук, доцента.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 11.08.2020 № 238-к «Про внесення змін до наказу від 04.02.2020 № 23-к» було встановлено дату проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини - 08.10.2020.

На виконання наказу Міністерства освіти і науки України № 23-к від 04.02.2020 Уманський державний педагогічний університет імені Павла Тичини виніс наказ № 175 о/д від 17.02.2020 «Про організацію виборів ректора Уманського державного університету імені Павла Тичини», на підставі якого було затверджено склад організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та виборчої комісії з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини.

Наказом відповідача від 26.02.2020 № 215 о/д були введені в дію Положення про порядок виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, про організаційний комітет з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та про виборчу комісію з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини.

Протоколом вченої ради університету № 9 від 25.02.2020 затверджено Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини, яке введено в дію наказом ректора № 215 о/д від 26.02.2020.

Протоколом № 3 від 11.09.2020 засідання вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини було затверджено Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція).

Відповідно до протоколу № 13 організаційного комітету з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини від 30.09.2020 про затвердження кількісного співвідношення складу виборців і списку виборців на виборах ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини кількісний склад осіб, що мають право брати участь у виборах ректора університету станом на 29.09.2020 складає: наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників - 653 особи (75,4%); з числа виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 82 особи (9,5%); виборних представників з числа студентів - 131 особа (15,1%).

08.10.2020 відбулись вибори ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, за результатами яких виборчою комісією складено протокол № 8 від 08.10.2020, згідно з яким ОСОБА_3 отримав 510 голосів (58,9%); ОСОБА_1 отримала 193 голоси (22,3%); ОСОБА_2 отримала 54 голоси (6,2%).

Наказом Міністерства освіти і науки України від 24.11.2020 № 445-к ОСОБА_3 призначений ректором Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини строком на 5 років з 25.11.2020 по 25.11.2025 як обраний за конкурсом відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту» на умовах, викладених у контракті.

Вважаючи дії відповідача з організації та проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини протиправними, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що дії відповідача стосовно організації та проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини є такими що відповідають положенням Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-V11 (далі - Закон № 1556-VII) та локальним нормативно-правовим актам, а незгода позивачів з вищевказаними діями пов`язана виключно з неправильним розумінням та трактуванням законодавчих норм та положень локальних нормативно-правових актів у галузі освіти останніми.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було взято до уваги аргументи позивачів стосовно хибності розрахунків загальної кількості виборців для участі у виборах ректора, що призвело до прийняття в цій частині невірного рішення. При цьому, апелянт зазначає, що суд першої інстанції, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховував виключно кількісні показники та не брав до уваги якісні, що призвело до невірного встановлення всіх обставин справи.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 1 Закону № 1556-VII передбачає:

7) заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей;

10) засновник закладу вищої освіти - органи державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад вищої освіти. Права засновника, передбачені цим Законом, набуваються також на підставах, передбачених цивільним законодавством;

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону № 1556-VII управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема, центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Статтею 34 Закону № 1556-VII передбачено, що безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону № 1556-VII засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

Керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

Брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти мають право:

- кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти;

- представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів;

- виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів.

При цьому, загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах; кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти - до 10 відсотків, а кількість виборних представників з числа студентів (курсантів) - не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах.

Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо участь у них взяли більше 50 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах, кожен з яких має один голос і голосує особисто.

Обраною керівником закладу вищої освіти вважається особа (кандидатура), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, а в разі проведення другого туру - більше 50 відсотків голосів осіб, які взяли участь у голосуванні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту» затверджені Методичні рекомендації щодо особливостей виборчої системи, порядку обрання керівника закладу вищої освіти та типова форма контракту з керівником державного закладу вищої освіти затверджуються Кабінетом Міністрів України (далі - Методичні рекомендації).

Пунктом 1 Методичних рекомендацій встановлено, що керівник обирається за конкурсом на заміщення посади керівника шляхом таємного голосування строком на п`ять років відповідно до Закону України «Про вищу освіту», статуту закладу вищої освіти та з урахуванням цих Методичних рекомендацій.

Згідно з п. 4 Методичних рекомендацій забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) закладу вищої освіти або уповноваженим ним (ними) органом (особою) (далі - засновник).

Відповідно до п. 18 Методичних рекомендацій брати участь у виборах мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти; представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом проведення прямих таємних виборів; виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів.

Положеннями п. 21 Методичних рекомендацій передбачено, що порядок обрання представників для участі у виборах з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками закладу вищої освіти, визначається положенням, яке затверджується вченою радою закладу вищої освіти.

Згідно з п. 23 Методичних рекомендацій, керівник протягом семи календарних днів з дати публікації оголошення про проведення конкурсу видає наказ про організацію виборів, в якому, зокрема, визначається: персональний склад організаційного комітету з проведення виборів (далі - організаційний комітет); персональний склад виборчої комісії; кінцевий строк обрання представників для участі у виборах з числа інших штатних працівників закладу вищої освіти, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, а також виборних представників з числа студентів (курсантів).

Відповідно до п. 24 Методичних рекомендацій, організаційний комітет і виборча комісія діють відповідно до статуту закладу вищої освіти та положень про них, які затверджуються вченою радою закладу вищої освіти за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації закладу вищої освіти.

Згідно з п. 25 Методичних рекомендацій у разі коли у виборах беруть участь більш як 2 тис. осіб, а також за наявності у структурі закладу вищої освіти відокремлених структурних підрозділів, організаційним комітетом можуть утворюватися виборчі дільниці та дільничні виборчі комісії, склад яких затверджується наказом керівника. При цьому, виборча комісія, утворена наказом про організацію виборів керівника, має статус головної виборчої комісії.

Як вже було встановлено судом першої інстанції, на виконання наказу Міністерства освіти та науки України від 11.08.2020 № 238-к «Про внесення змін до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.02.2020 № 23-к» наказом відповідача від 26.08.2020 № 920 о/д затверджено склад організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету; затверджено склад виборчої комісії з проведення виборів ректора університету; визначено організаційному комітету визначити квоти представників із числа штатних працівників університету та територіально відокремленого підрозділу, які не є науковими, науково-педагогічними, педагогічними працівниками, і забезпечити їх обрання до 30.09.2020; визначити квоти представників студентів університету та територіально відокремленого структурного підрозділу і спільно з органами студентського самоврядування забезпечити їх обрання до 30.09.2020.

Згідно з протоколом засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора університету № 10 від 16.09.2020 встановлено, що загальна кількість осіб, які мають право брати участь у виборах ректора складає 857 осіб (із них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу - 644 особи або 75,17%; штатні працівники Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 82 особи або 9,53%; студенти денної форми навчання Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та його територіального відокремленого структурного підрозділу - 131 особа або 15,3%).

Загальну кількість осіб, які мають право брати участь у виборах ректора запропоновано розподілити між виборчими дільницями наступним чином:

1) Уманський державний педагогічний університет імені Павла Тичини - 724 особи (з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники - 544 особи або 75,13%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 70 осіб або 9,63%; студенти денної форми навчання 110 осіб або 15,24%);

2) Територіально відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» - 133 особи (з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники - 100 осіб або 75,32%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 12 осіб або 9,09%; студенти денної форми навчання 21 особа або 15,58%).

Затверджено квоти представництва від студентів і штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками при проведенні виборів ректора Університету, зазначені у додатку № 1 до протоколу засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету № 10 від 16.09.2020, а саме:

1) штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 82 особи, в т.ч. відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини імені Павла Тичини» - 12 осіб;

2) студенти денної форми навчання - 131 особа, в т.ч. відокремлений структурний підрозділ «Канівський коледж культури і мистецтв Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» - 21 особа.

У зв`язку з тим, що з 15.09.20210 по 29.09.2020 відбулись кадрові зміни в Університеті, в результаті яких на 9 осіб збільшилась кількість штатних науково-педагогічних працівників, згідно з протоколом засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету №13 від 30.09.2020 було затверджене таке кількісне співвідношення складу виборців на виборах ректора Університету: всього виборців - 866 осіб (100%), у тому числі: науково-педагогічні та педагогічні працівники - 653 (75,4%); виборні представники з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 82 (9,5%); виборні представники з числа студентів - 131 (15,1%).

Таким чином, відбулось збільшення кількості науково-педагогічних працівників, які приймають обов`язкову участь у виборах ректора університету, на 9 осіб, тому відбувся математичний перерозподіл квот.

Вказані обставини підтверджують, що квота науково-педагогічних та педагогічних працівників складала 75,4%, тобто не менше 75%; квота виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, складала 9,5%, тобто не більше 10%; квота виборних представників з числа студентів складала 15,1%, тобто не менше ніж 15%.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Уманським державним педагогічним університетом імені Павла Тичини було дотримано вимоги ч. 3 ст. 42 Закону № 1556-VII, яка передбачає, що загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах; кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти - до 10 відсотків, а кількість виборних представників з числа студентів (курсантів) - не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах, про що вірно було зазначено судом першої інстанції.

При цьому, доводи апелянта стосовно необґрунтованого визначення квот загальної кількості виборців, колегія суддів вважає безпідставними та не бере до уваги, з огляду на те, що збільшення квоти наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти з 644 осіб (75,17 %) станом на 15.09.2020 до 653 осіб (75,4 %) станом на 30.09.2020 відбулось внаслідок збільшення кількості наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників на 9 осіб, а тому змінилось лише розрахункове збільшення квоти без зменшення фактичної кількості виборних представників з числа штатних працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, та представників з числа студентів, що, в свою чергу, не суперечить положенням Закону № 1556-VII. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що норми ч. 3 ст. 42 Закону № 1556-VII передбачають квоту для наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників не менше 75 %, а не 75 %, як стверджує апелянт.

Щодо доводів апелянта стосовно визначення квот виборних представників від кожного факультету, інституту, територіального відокремленого структурного підрозділу університету, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 1.4 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини кількість представників, які мають право брати участь у виборах ректора університету, становить не менше ніж 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах згідно з частиною 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

Пунктом 1.7 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини для забезпечення процесу обрання представників формується виборча комісія студентів університету.

Відповідно до п. 1.12.1 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини виборча комісія встановлює загальну кількість (квоту) виборних представників від кожного факультету/інституту/територіально відокремленого структурного підрозділу університету пропорційно до кількості студентів, які там навчаються.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, квоти були визначені лише для факультетів і інституту відповідно до кількості студентів денної форми, що навчаються в Університеті відповідно до протоколу засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету № 10 від 16.09.2020.

При цьому, квота для студентів денної форми територіально відокремленого структурного підрозділу «Канівський коледж культури і мистецтв Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини» була визначена організаційним комітетом з проведення виборів ректора Університету №10 від 16.09.2020, а саме: загальна кількість осіб, які беруть участь у голосуванні - 133 особи, з них: наукові, науково-педагогічні та педагогічні працівники - 100 осіб або 75,32%; штатні працівники, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками - 12 осіб або 9,09%; студенти денної форми навчання 21 особа або 15,58%.

Згідно п. 3.4 Положення про порядок проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, затвердженого протоколом № 9 від 25.02.2020 вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини та введеного в дію наказом ректора № 215 о/д від 26.02.2020, до повноважень організаційного комітету відноситься визначення кількісних квот осіб, які мають право брати участь у виборах.

Пунктом 3.3 Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого протоколом вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини № 3 від 11.09.2020 встановлено, що на етапі підготовки виборів ректора університету організаційний комітет визначає співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних працівників, інших штатних працівників, а також представників з числа студентів, згідно зі статтею 42 Закону № 1556-VII; визначає і доводить квоти представництва штатних працівників, які не належать до наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників (до 10 відсотків), а також виборних представників із числа студентів (не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах) для організації прямих таємних виборів представників для участі у виборах ректора університету.

Частиною 3 ст. 42 Закону № 1556-VII передбачено лише загальну норму щодо відсоткового співвідношення кількості наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників, кількості виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти та кількості виборних представників з числа студентів закладу вищої освіти.

Разом з тим, Методичні рекомендації щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти містять лише норми про утворення виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій за наявності у структурі закладу вищої освіти відокремлених структурних підрозділів.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що законодавчими та локальними нормативно-правовими актами не передбачено повноважень організаційного комітету встановлювати квоти окремо для відокремленого структурного підрозділу університету.

При цьому, оскільки вищевикладені обставини не призводять до порушення норм ч. 3 ст. 42 Закону № 1556-VII, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог стосовно скасування протоколу виборчої комісії з проведення виборів ректора щодо результатів виборів № 8 від 08.10.2020.

Щодо посилань апелянта на нелегітимність виборчої комісії студентів університету у зв`язку з відсутністю обраних голови та секретаря студентської ради, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 40 Закону №1556-VII передбачено, що у закладах вищої освіти та їх структурних підрозділах діє студентське самоврядування, яке є невід`ємною частиною громадського самоврядування відповідних навчальних закладів. Студентське самоврядування - це право і можливість студентів (курсантів, крім курсантів-військовослужбовців) вирішувати питання навчання і побуту, захисту прав та інтересів студентів, а також брати участь в управлінні закладом вищої освіти (частина перша).

У своїй діяльності органи студентського самоврядування керуються законодавством, статутом закладу вищої освіти та положенням про студентське самоврядування закладу вищої освіти (частина друга).

Студентське самоврядування здійснюється на рівні студентської групи, інституту (факультету), відділення, гуртожитку, закладу вищої освіти. Залежно від контингенту студентів (курсантів), типу та специфіки закладу вищої освіти студентське самоврядування може здійснюватися на рівні курсу, спеціальності, студентського містечка, структурних підрозділів закладу вищої освіти.

Органи студентського самоврядування можуть мати різноманітні форми (парламент, сенат, старостат, студентський ректорат, студентські деканати, студентські ради тощо).

Представницькі, виконавчі та контрольно-ревізійні органи студентського самоврядування обираються строком на один рік. Студенти (курсанти), обрані до складу органів студентського самоврядування, можуть бути усунені із своїх посад за результатами загального таємного голосування студентів. Для ініціювання такого голосування потрібно зібрати підписи не менш як 10 відсотків студентів (курсантів) закладу вищої освіти.

Керівник студентського самоврядування та його заступники можуть перебувати на посаді не більш як два строки.

З припиненням особою навчання у закладі вищої освіти припиняється її участь в органі студентського самоврядування у порядку, передбаченому положенням про студентське самоврядування закладу вищої освіти.

Згідно з п. 22 Методичних рекомендацій порядок обрання представників для участі у виборах з числа студентів закладу вищої освіти визначається положенням про студентське самоврядування, яке ухвалюється відповідно до статті 40 Закону України «Про вищу освіту».

Відповідно до п. 1.3 Положення про порядок обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини, затвердженого протоколом вченої ради Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини № 9 від 25.02.2020 і введеного в дію наказом ректора № 215 о/д від 26.02.2020 організацію і підготовку обрання представників із числа студентів для участі у виборах ректора Університету здійснює студентська рада університету.

Для забезпечення процесу обрання представників формується виборча комісія студентів університету, яка обирається шляхом відкритого голосування з числа студентів Університету денної форми навчання на засіданні Студентської ради університету.

Згідно з Положенням про студентське самоврядування в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого ректором Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини 20.10.2016, голова студентської ради університету організовує роботу органів самоврядування.

Голова студентської ради обирається шляхом прямих таємних виборів на підставі протоколів конференції студентської ради, організацію зборів конференції здійснює сама студентська рада.

При цьому, колегія суддів зазначає, що факт необрання голови студентської ради університету не свідчить про неможливість виконання студентською радою своїх обов`язків, відповідно до Положення про студентське самоврядування в Уманському державному педагогічному університеті імені Павла Тичини (нова редакція), затвердженого ректором Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини 20.10.2016, а тому вказані доводи є безпідставними та не беруться до уваги.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 24.09.2021.