Справа № 308/12654/21
Суддя: Дегтяренко К. С.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2021 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області
в складі: головуючого - судді Дегтяренко К.С.,
за участю секретаря судового засідання Чейпеш В.В.
учасників справи:
перекладача - Торабі Есмаіл Абу Тораб
представника позивача Бобруцяк Л.В.
відповідача - ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ),
адвоката Бучак Д.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду в м. Ужгород, справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянки Афганістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з нею у супроводі неповнолітні діти: ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (зі слів) - (син), ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (зі слів)-(донька)), про затримання іноземця до вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,-
встановив:

Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідачів громадянки Афганістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з нею у супроводі неповнолітні діти: ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (зі слів) - (син), ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (зі слів)-(донька)), про затримання іноземця до вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідач 20 вересня 2021 року о 16,00 в порядку Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб, встановленим порядком був прийнятий на територію України з Словаччини, який була виявлена та затримана 16.09.2021 року прикордонною поліцією СР на напрямку 150-151 прикордонного знаку на території Словацької республіки. за незаконним перетин державного кордону у країни в Словацьку Республіку, поза межами пунктів пропуску, з неповнолітніми дітьми, у складі групи осіб.

Оригінали документів, що посвідчують особу, підтверджують законність перебування на території України, передбачені п.п. 16-19 та 20 ст. 4 та ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» у відповідача відсутні.

В подальшому, відповідно згідно вимог ст. 263 КУпАП, був затриманий в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення. Своїми діями відповідач порушив вимоги ст. 9 та 12 Закону України «Про Державний кордон», відповідальність за, яке передбачена ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

Про затримання відповідача було повідомлено акредитовану в Україні консульську установу країни походження іноземця або особи без громадянства.

Перебуваючи в пункті тимчасового тримання 94 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) відповідач подав заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Заява встановленим порядком була передана до Головного управління ДМС України в Закарпатській області.

Позивач вказує, що відповідач, порушивши вимоги законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, був затриманий при спробі незаконного перетину державного кордону тому, реалізуючи свої права та свободи шляхом звернення із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може повторно порушувати законодавство України зловживаючи перебуванням в процедурі визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, тому просить позов задовольнити.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 23 вересня 2021 року у вказаній справі відкрито провадження та призначено до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснення надав аналогічні викладеним, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач відносно задоволення позову заперечила, вказала, що хоче отримати статус біженця, через те, що в Афганістану існує конфлікт, і вона із сім`єю змушена була втікати з своєї країни, однак заперечує відносно її з дітьми затримання. Зазначила, що на Україну приїхала легально, мала при собі документи та візу, вказані документи зараз знаходяться в м. Києві у її брата, однак точної адреси, вона вказати не може. При цьому зазначила, що кордон України Словаччини перетинала нелегально. Просила її не затримувати, тому що до вирішення її заяви про отримання статусу біженця, може перебувати у свого брата в Києві.

Представник відповідача адвокат Бучак Д.М. у судовому засіданні підтримала поданий нею відзив на адміністративний позов, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Згідно із частиною 1 стаття 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За правилами ч.7 ст.5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.
Відповідно до ч.4 ст.46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень, в тому числі в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземця або осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом встановлено, 20 вересня 2021 року о 16,00 в порядку Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб, встановленим порядком була прийнята на територію України з Словаччини, громадянки Афганістану ОСОБА_1 разом з неповнолітніми дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (зі слів) - (син), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (зі слів)-(донька) які були виявлені та затримані 16.09.2021 року прикордонною поліцією СР на напрямку 150-151 прикордонного знаку на території Словацької республіки. за незаконним перетин державного кордону у країни в Словацьку Республіку, поза межами пунктів пропуску, з неповнолітніми дітьми, у складі групи осіб, чим вчинив порушення, відповідальність за яке передбачена КУпАП.
20.09.2021 року відповідач у порядку ст. 263 КУпАП була затримана в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення. Термін затримання спливає 23.09.2021 року о 15 год. 00 хв.
Вказані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами: копією протоколу про адміністративне затримання від 20.09.2021 року; копією протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 20.09.2021 року.
22.09.2021 року перебуваючи в пункті тимчасового тримання ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) відповідачка подала заяву про визнання її біженцем або особою, які потребує додаткового захисту в Україні, вказана заява передана начальнику ГУ ДМС України у Закарпатській області, що підтверджується повідомленням заступника начальника штабу начальника відділу управління службою Кованюк В. від 22.09.2021 р. № 21/1038.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Відповідно до вимог частини третьої статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

За змістом статті 6 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у порядку, встановленому законом.

Нормами пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про біженців та осіб,які потребують додаткового або тимчасового захисту» передбачено, що довідка про звернення за захистом в Україні - це документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов`язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписамист. 289 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з ч.2 с. 289 КАС України, заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

З наведених правових норм слідує, що затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні можливе лише за обставин вчинення ним порушення законодавства України з прикордонних питань і неприйняття рішення про визнання цього іноземця біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому суд зауважує, що законодавство вимагає наявності тільки цих двох обстави і не вимагає черговості їх настання.

Поряд з цим, частиною одинадцятою статті 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Інструкцією про порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та взаємодії з територіальними органами Державної міграційної служби України під час звернення іноземців чи осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, затвердженою наказом МВС від 10.08.2016 №772, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.09.2016 за № 1212/29342, визначено порядок дій посадових осіб органів та підрозділів охорони державного кордону (Морської охорони) у разі звернення іноземців або осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, а також порядок подальшої взаємодії з територіальними органами ДМС, якою згідно абзаців першого та другого підпункту 3 пункту 4 розділу II унормовано, що посадові особи підрозділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження: забезпечують подання до адміністративного суду за місцезнаходженням органу охорони державного кордону у визначений законодавством України строк позов про затримання іноземця та особи без громадянства до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відповідно до частини другоїстатті 289 статті КАС України.

За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Суд надає критичну оцінку доводам викладеним у відзиві представником відповідача адвокатом Бучак Д.М., про те, що відповідач має документи на легальне перебування на території України, оскільки такі спростовуються матеріалами справи, поясненнями відповідача, що вказані документи знаходяться в м. Києві у її брата, не підтверджуються належними та допустимими доказами, тобто, документи, які дають законні підстави перебувати на території України у неї та її дітей відсутні.

При цьому належних та допустимих доказів, щодо родичів на території України, які могли би надати їй допомогу, суду також не представлено, відповідач, не може вказати фактичне місце їх проживання.
Судом встановлено та не спростовано у судовому засіданні належними та допустимими доказами відповідачем та його представником адвокатом, що ОСОБА_1 , порушила вимоги законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, що виразилось у незаконному перетині Державного кордону України в Словацьку Республіку без будь яких документів, що посвідчують його особу та перебуваючи у пункті тимчасового перебування іноземців відповідач подав заяву про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, яка згідно встановленого порядку передана до Головного управління ДМС України в Закарпатській області.
Враховуючи встановлені судом обставини про те, що відповідач - громадянка Афганістану ОСОБА_1 , звернувся із заявою про визнання її та її дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_5 біженцями або особами, які потребуютьдодаткового захисту в Україні,а також беручи до уваги відсутність у відповідача документів, що посвідчують особу та дають право на перетин державного кордону України, суд приходить до висновку що позов підлягає до задоволення.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.6, 19, 46, 250, 257, 259, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Позовні вимоги військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянки Афганістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з нею у супроводі неповнолітні діти: ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (зі слів) - (син), ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (зі слів)-(донька)), про затримання іноземця до вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні задовольнити.
Затримати громадянку Афганістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з нею у супроводі неповнолітні діти: ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (зі слів) - (син), ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (зі слів)-(донька)), та помістити її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, але не більше як на 6 (шість) місяців, а саме до 19 березня 2022 року.
Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.289 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено 23 вересня 2021 року.

Суддя К.С.Дегтяренко