Справа № 420/3102/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/3102/21

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 07.06.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління статистики в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління статистики в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Головного управління (далі ГУ) статистики в Одеській області, в якому просить:

- визнати неправомірною відмову ГУ статистики в Одеській області у складанні та видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 08 лютого 2017 року №180/30048 (далі Постанова №1-3);

- зобов`язати ГУ статистики в Одеській області скласти та надіслати (видати) позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою №1-3;

- визнати неправомірною відмову ГУПФ України в Одеській області у призначенні (переведенні)/перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ) та скасувати рішення від 01 лютого 2021 року №08 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУПФ України в Одеській області з 26 листопада 2020 року призначити (перевести)/перерахувати, здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідці Головного управління статистики в Одеській області від 29 грудня 2020 року №11.3-09/89-20 з інформацією про складові заробітної плати станом на 31 грудня 2019 року та довідці від 29 грудня 2020 року №11.3-09/88-20 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці за роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV).

Так, позивач зазначила, що 31 грудня 2019 року відповідно до наказу ГУ статистики в Одеській області була звільнена з посади державного служби у зв`язку з скороченням штатної чисельності державних службовців на підставі п.1 ч.1 ст. 87 Закону №3723-ХІІ.

Також, позивач зазначила, що при звільненні з посади державної служби ГУ статистики в Одеській області не було видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до Постанови №1-3.

Позивач звернулась до відповідача із проханням підготувати довідку про розміри всіх виплат, у відповідь на яке отримала довідку про складові заробітної плати.

Позивач також не погоджується з відмовою пенсійного фонду у призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, посилаючись на постанову Великої палати Верховного суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі №822/524/18.

Позивач звернула увагу, що станом на 01 травня 2016 року вона займала посаду державної служби та мала стаж державної служби більше десяти років, є особою з інвалідністю, а отже має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Також позивач зазначила, що 26 листопада 2020 року вона звернулась до ГУПФ України в Одеській області із заявою про витребування у ГУ статистики в Одеській області довідку про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формами, що затверджені Постановою №1-3 призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітної плати.

Проте позивач отримала відповідь, в якому ГУПФ України в Одеській області її повідомило про те, що призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII) не передбачено, та позивач не досягла пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV та повідомлено про направлення до ГУ статистики в Одеській області запиту щодо надання довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям за формою, затвердженою Постановою №1-3.

Також позивач зазначила, що 27 листопада 2020 року вона звернулась до ГУ статистики в Одеській області із заявою, в якій просила скласти та надіслати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за формами, що затверджені Постановою №1-3.

На цю заяву відповідач надав відповідь про те, що у зв`язку з тим, що на час звернення у структурі та штатному розписі відсутні посади державної служби, а саме: заступника начальника управління статистики у Саратському районі ГУ статистики в Одеській області начальника відділу економічної статистики або прирівняної до неї, видати довідку не має правових підстав. Разом з тим відповідач повідомив, що може надати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на дату звільнення позивача 31 грудня 2019 року, та додав до листа довідку від 29 грудня 2020 року №11.3-09/88-20 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та довідка від 29 грудня 2020 року №11.3-09/89-20 про складові заробітної плати.

У зв`язку з цим, 25 січня 2021 року позивач звернулась до Саратського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФ України в Одеській області із заявою про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках, виданих ГУ статистики в Одеській області, проте рішенням від 01 лютого 2021 року №08 було відмовлено в перерахунку пенсії, пославшись на п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, про те, на призначення пенсії мають жінки, які досягли віку 60 років.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, таким, що не відповідає приписам чинного законодавства.

Також позивач не погоджується з відмовою ГУ статистики в Одеській області у видачі довідки про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою №1-3. Позивачу незрозуміло, чому відповідач не міг видати таку довідку та навіщо посилання на відсутність прирівняної посади, якщо позивач просила надати довідку про складові її заробітної плати.

Відповідач ГУПФ України в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що позивач хоч і працювала станом на 01 травня 2016 року на посаді державного службовця та має більше 20 років стажу державної служби, проте не має права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ на підставі п.п.10, 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII, оскільки на час звернення до ГУПФ України з відповідною заявою не досягла віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV.

Відповідач ГУ статистики в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що у відповідача відсутні правові підстави для прирівняння відповідних посад та видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою №1-3, оскільки відсутні відповідні посади державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного чи кількох районі у містах, міст обласного значення.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУС в Одеській області, ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправну відмову ГУ статистики в Одеській області (, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Польська, 20А) у складанні та видачі ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), за формою, затвердженою Постановою №1-3.

Зобов`язано ГУ статистики в Одеській області (, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Польська, 20А) скласти та надати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), за формою, затвердженою Постановою №1-3.

Визнано протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у призначенні (переведенні) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) від 01 лютого 2021 року №08 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області з 27 січня 2021 року призначити (перевести), здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідці ГУ статистики в Одеській області від 29 грудня 2020 року №11.3-09/89-20 з інформацією про складові заробітної плати станом на 31 грудня 2019 року та довідці від 29 грудня 2020 року №11.3-09/88-20 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці за роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення (в частині задоволених позовних вимог) у зв`язку з тим, що воно є незаконним та необґрунтованим.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області зазначає, що хоча позивач і працювала станом на 01 травня 2016 року на посаді державного службовця та має більше 20 років стажу державної служби, проте не має права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 на підставі п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, оскільки на час звернення до відповідача з відповідною заявою не досягла 60 річного віку.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про зміну судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, ОСОБА_1 зазначає, що суд помилково застосував до спірних правовідносин положення ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка не підлягає застосуванню, оскільки у спірних правовідносинах має місце не переведення пенсії з одного виду на іншій, а призначення пенсії.

В апеляційній скарзі ГУ статистики в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення (в частині задоволення позовних вимог заявлених до ГУ статистики) в зв`язку з тим, що воно постановлено неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУ статистики в Одеській області зазначає, що на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки про складові його заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, що затверджена Постановою №1-3, за структурою та штатним розписом у ГУ статистики в Одеській області відсутня посада заступника начальника управління статистики у Саратському районі ГУ статистики в Одеській області - начальника відділу економічної статистики або будь-яка прирівняна до неї.

Отже, видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за грудень 2019 року, за формою, яка затверджена Постановою №1-3, та яка відповідно до вимог законодавства складається лише на дату звернення за призначенням пенсії - у ГУ статистики в Одеській області не має правових підстав.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу ГУПФ України в Одеській області вказується, що посадові особи управління, відмовляючи їй у призначенні (переведенні) пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ діяли неправомірно, в порушення вимог Конституції та законів України.

У відзиві ГУПФ України в Одеській області на апеляційну скаргу ОСОБА_1 вказується, що вимоги позивача, викладені в апеляційній скарзі необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню.

У відзиві ГУ статистики в Одеській області на апеляційні скарги ОСОБА_1 та ГУПФ України в Одеській області зазначає, що у управління не було правових підстав для видачі довідки за формою, що затверджена Постановою №1-3 у зв`язку із відсутністю у структури та штатному розписі ГУ статистики в Одеській області відповідної посади державної служби, про що повідомлено позивача листом від 29 грудня 2020 року №11-10/364-20.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг ГУ статистики в Одеській області, ГУПФ України в Одеській області, ОСОБА_1 перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки до акта медико-соціальною експертною комісією №158871 Серії 12 ААВ позивач є особою з інвалідністю другої групи.

Згідно з записів у трудовій книжці, позивач з 13 квітня 1994 року прийнята на посаду ревізора-інспектора фінансового відділу Саратської райдержадміністрації, та присвоєне 15 ранг державного службовця. З 02 квітня 2001 року ОСОБА_1 прийнята економістом 2 категорії Саратського районного відділу статистики, 13 ранг державного службовця, з 15 квітня 2004 року призначена на посаду заступника начальника відділу статистики у Саратському районі ГУ статистики в Одеській області, 17 листопада 2015 року переведена на посаду заступника начальника управління статистки у Саратському районі начальника відділу економічної статистки, у зв`язку з прийняттям Закону України "Про державну службу" №889-VIII присвоєно 6 ранг державного службовця, та 31 грудня 2019 року звільнена з посади державної служби у зв`язку з скороченням штатної чисельності державних службовців.

Таким чином, з записів у трудової книжці ОСОБА_1 вбачається, що вона перебувала на державній службі з 13 квітня 1994 року по 31 грудня 2019 року, тобто має більше 20 років державної служби.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що на підставі заяви позивача від 13 грудня 2017 року, пенсійним органом призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі Закону №1058-IV.

26 листопада 2020 року позивач звернулась до ГУПФ України в Одеській області із заявою про витребування у ГУ статистики в Одеській області довідку про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формами, що затверджені Постановою №1-3, призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітної плати.

Проте позивач отримала відповідь, в якому ГУПФ України в Одеській області її повідомило про те, що призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №889-VIII не передбачено, та позивач не досягла пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV та повідомлено про направлення до ГУ статистики в Одеській області запиту щодо надання довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям за формою, затвердженою Постановою №1-3.

За заявою позивача ГУ статистки в Одеській області надало позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за формою, затвердженою Постановою №1-3 та довідку про складові заробітної плати.

Листом від 29 грудня 2020 року №11-10/364-20 ГУ статистки в Одеській області відмовило позивачу у наданні довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям за формою, затвердженою Постановою №1-3, у зв`язку з відсутністю у штатному розписі посади, які займала позивач та відповідної прирівняної до неї посади.

27 січня 2021 року позивач звернулась до Саратського відділу обслуговування громадян ГУПФ України в Одеські області із заявою, в якій просила призначити здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% суми зазначеної у довідці ГУ статистки в Одеській області, додавши надані довідки.

Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Одеській області прийнято рішення №08 від 01 лютого 2021 року про відмову в перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_2 у переході на пенсію по інвалідності за нормами Закону №3723-ХІІ, оскільки п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ та призначення пенсії за цією нормою мають право, зокрема, жінки, які досягли 60 років, та які на день набрання чинності Закону №889-VIII обіймають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, перехід на пенсію по інвалідності за нормами Закону №889-VIII не передбачено.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Закон №3723-ХІІ не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. Пенсія по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ має бути призначена з 27 січня 2021 року, а саме з дати подання позивачем всіх необхідних документів для переведення її на пенсію по інвалідності, зокрема відповідні довідки про складові заробітної плати.

Крім того, дослідивши зміст довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), суд першої інстанції встановив, що вона не містить вимог щодо заповнення її даними станом на час видання довідки, а стосується інформації безпосередньо особи, якій вона видана.

Колегія суддів частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У постанові Великої палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року по зразковій справі №822/524/18 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - особа, яка займає (або займала) посаду держслужби та якій встановлена інвалідність;

б) відповідач - територіальний орган Пенсійного фонду України;

в) предмет спору - вимога зобов`язати відповідача призначити пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами призначити пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дана справа відповідає вказаним ознакам зразкової справи №822/524/18.

Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

За приписами п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.п.10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч.9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч.10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону № 3723-XII).

З матеріалів справи вбачається, що трудовий стаж ОСОБА_1 на державній службі становить більше 20 років, вона є особою з інвалідністю.

Таким чином, з огляду на те, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18, позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивачки з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірною відмову ГУПФ України в Одеській області у призначенні (переведенні)/перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ та зобов`язання призначити та здійснити нарахування та виплату пенсії є правомірними та належать задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що пенсія по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ має бути призначена з 27 січня 2021 року, виходячи з наступного.

Так, згідно із ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Також, відповідно до ч.3 ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, особа має подати відповідні документи, які вказані у постанові пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пункт 2.8. Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для переведення з одного виду пенсії на інший, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Колегія суддів зазначає, що у випадку призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону №1058-IV, та в подальшому при виявленні пенсіонером бажання отримувати пенсію по інвалідності державного службовця на підставі Закону №3723-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, має місце саме призначення пенсії, а не переведення на інший вид в рамках одного закону.

За таких обставин, судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Натомість, в даному випадку пенсія повинна бути призначена з дня подання заяви про призначення пенсії по інвалідності державного службовця на підставі Закону №3723-ХІІ.

Тому, позовні вимоги позивача про зобов`язання ГУПФ України в Одеській області призначити (перевести)/перерахувати, здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності з 26 листопада 2020 року відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги, пред`явлені до ГУ статистики в Одеській області є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до п.п.2, 3 "Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 10 травня 2017 року №750, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за №766/30634, довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з п.3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622.

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1072 "Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України", внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2014 року №85 "Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів", відповідно до якої відбулось скорочення граничної чисельності працівників територіальних органів Держстату.

23 грудня 2019 року Держстатом видано наказ №422 "Про припинення відокремлених підрозділів Головного управління статистики в Одеській області" та Головою Держстату 23 грудня 2019 року затверджено нову структуру ГУС в Одеській області, введену в дію наказом ГУ статистики в Одеській області від 23 грудня 2019 року №96 "Про ведення в дію та штатного розпису ГУ статистики в Одеській області на 2019 рік".

При цьому, ОСОБА_1 31 грудня 2019 року звільнено з посади заступника начальника управління статистки у Саратському районі ГУ статистики в Одеській області начальника відділу економічної статистки, відповідно до п.1 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку із припиненням відокремленого підрозділу в Саратському районі.

Таким чином, на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки про складові його заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, що затверджена Постановою №1-3, за структурою та штатним розписом у ГУ статистики в Одеській області відсутня посада начальника відокремленого підрозділу.

При цьому, ГУ статистики в Одеській області у листі №11-10/361-20 від 29 грудня 2020 року повідомило позивачу про неможливість видачі вказаної довідки та роз`яснено який орган уповноважений видавати таку довідку.

Враховуючи вищевикладені обставини та відсутність за структурою та штатним розписом у ГУ статистики в Одеській області посади начальника відокремленого підрозділу на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки про складові його заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, що затверджена Постановою №1-3, у відповідності до п.3 "Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України 10 травня 2017 року №750, зареєстрованої Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за №766/30634 у ГУ статистики в Одеській області не було підстав для видачі вказаної довідки, про що повідомлено в листі №11-10/361-20 від 29 грудня 2020 року, тобто відповідач діяв правомірно.

Враховуючи правомірність відмови ГУ статистики в Одеській області видачу позивачу довідки про складові його заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язання відповідача скласти та надіслати (видати) позивачу таку довідку.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково.

Враховуючи, що рішення суду частково приймається на користь суб`єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління статистики в Одеській області задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні (переведенні) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01 лютого 2021 року №08 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 26 листопада 2020 року призначити (перевести), здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідці Головного управління статистики в Одеській області від 29 грудня 2020 року №11.3-09/89-20 з інформацією про складові заробітної плати станом на 31 грудня 2019 року та довідці від 29 грудня 2020 року №11.3-09/88-20 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці за роботи підряд перед зверненням за пенсією), з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г