Справа № 2540/3121/18
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 року

м. Київ

справа № 2540/3121/18

адміністративне провадження № К/9901/4582/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 (суддя Непочатих В.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 (колегія у складі суддів Собківа Я.М., Ісаєнко Ю.А., Файдюка В.В.)

у справі № 2540/3121/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. 14.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування розміру додаткового грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії та відтермінування виплат пенсії у 2018 та у 2019 роках у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103;

- зобов`язати відповідача здійснити новий перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 6340,00 грн, окладу за військове звання - 1410,00 грн, процентної надбавки за вислугу років - 3487,50 грн, із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат в сумі 7106,19 грн, встановлених при виході на пенсію, загальною сумою, в повному обсязі, щомісячно без відтермінування виплат і без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача компенсувати позивачу різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 01 січня по серпень 2018 року у сумі 58232,72 гривень.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 у задоволенні позову відмовлено.

3. 18.02.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, в якій просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

4. Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2019 відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

6. У квітні 2018 року позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10.04.2018 № 9/41, було проведено перерахунок пенсії, за яким основний розмір пенсії складає 70% від суми грошового забезпечення у розмірі 11237,50 гривень.

7. На підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України позивачу розраховано розмір пенсії до виплати з надбавками 7866,25 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії - 3256,73 грн та підвищення - 2304,76 грн (50% від 4609,52 грн): з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 2304,76 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3457,14 грн; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення пенсії - 4609,52 гривень.

8. Не погоджуючись з таким розрахунком, позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії.

9. Листом від 31.08.2018 № 3931/03/П-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про те, що його пенсія виплачується згідно із чинним законодавством.

10. Позивач з такими діями не погодився і звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. Позивач посилався на те, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 протиправно не враховано всіх складових грошового забезпечення позивача, встановлених при виході на пенсію, чим порушено його право на належне пенсійне забезпечення. Стверджує, що обмеження, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» стосовно підвищення пенсії, носять дискримінаційний характер та суперечать Конституції України.

12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що не має повноважень щодо визначення складових грошового забезпечення, а перерахунок пенсії було здійснено на підставі оновленої довідки про складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яку виданоло Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії позивачу в розмірі 100% передбачений лише з 01.01.2020.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що органи Пенсійного фонду не мають повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області.

14. Щодо відтермінування виплат пенсії у 2018 та у 2019 роках у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», то суд зазначив, що ця постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій, а тому відповідач діяв в рамках, встановлених законом.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

16. Скаржник посилається на те, що відповідач повинен був діяти відповідно до норм Конституції України та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із врахуванням усіх надбавок та доплат, встановлених при виході на пенсію, а не скасувати їх, що є неприпустимим та не допускати звуження вже існуючих прав.

17. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не може звужувати обсяг вже існуючих прав.

18. Також, судами не взято до уваги ч. 1, ч. 2 ст. 6 КАС України, якою передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

19. 10.04.2019 відповідач подав до суду відзив на касаційну скаргу, у якому останній просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

21. Щодо застосування Постанови № 103 та врахування під час перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, визначених у ст. 63 Закону № 2262-ХІІ

22. Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема у постановах від 20.10.2020 у справі № 825/2264/18 та від 21.10.2020 у справі № 1640/2389/18, Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«<…> перерахунок призначеної пенсії може бути здійснено на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку.

<…> в період дії пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 (з моменту набрання нею чинності - 24 лютого 2018 року до моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - 05 березня 2019 року) вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень, зокрема у частині забезпечення реалізації права особи на проведення з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії у передбаченому цими пунктами порядку (складові, які враховуються для перерахунку пенсії, та поетапність виплати підвищення такої пенсії). При цьому, розміри складових грошового забезпечення, що враховуються при видачі відповідних довідок регулюється Постановою КМУ № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року».

23. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

24. Відповідач перерахував позивачу пенсію відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 10.04.2018 № 9/41, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавки за вислугу років 45%, та яка була використана відповідачем для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018.

25. Крім того, згідно ч. 3 ст. 341 КАС України Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

26. Щодо відтермінування виплат пенсії у 2018 та у 2019 роках згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, Суд зазначає наступне.

27. Верховний Суд у рішенні від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020, дійшов наступного висновку:

«Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії».

28. У постанові від 17.03.2021 у справі № 560/3762/18 Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку про те, що у період з 01.01.2018 до 05.03.2019 військовослужбовці мали право на отримання пенсійних виплат з урахуванням їх підвищення та поетапною виплатою на підставі норм Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", оскільки остання була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин - 01.01.2018. Відповідно до принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку пункту 2 цієї постанови не впливає на результат розгляду даної справи по суті.

29. Суд не знаходить підстав для відступу від зазначених правових висновків у справі, що розглядається.

30. Враховуючи вищезазначене, суди дійшли вірного висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо не проведення виплати пенсії у повному розмірі з 01.01.2018 та зобов`язання перерахувати і виплатити з 01.01.2018 пенсію в повному розмірі на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» із розрахунку 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови №103 були діючими, а тому підлягали застосуванню відповідачем.

31. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що після 05.03.2019 позивач має право на перерахунок пенсії без урахування положень Постанови КМ України № 103, які було скасовано та без обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії.

32. Щодо доводів скаржника про те, що Постанова № 103 не може звужувати обсяг вже існуючих прав, то колегія суддів звертає увагу на те, що у період дії пунктів 1, 2 Постанови № 103 вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень. Незастосування пунктів 1, 2 Постанови №103 у період їх дії допускається винятково у ситуації, за якої всупереч імперативним вимогам статті 22 Конституції України відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод особи в частині зменшення розміру пенсії, яку особа вже отримувала.

33. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 21.10.2020 у справі № 810/4202/18, від 11.11.2020 у справі № 240/478/19 та від 15.07.2021 у справі № 640/3097/19.

34. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

35. Судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у справі № 2540/3121/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб