Справа № 344/15187/21
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2021-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/284/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

Головуючого - судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

представника позивача Думенко В.П.,

відповідача ОСОБА_1 ,

адвоката Кучер Н.Ю.,

перекладача Лівенса А.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 про примусове видворення з України та затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області звернулося до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 про примусове видворення з України та затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 вересня 2021 року в ході проведення заходів, спрямованих на протидію нелегальній (незаконній) міграції в рамках проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» працівниками Управління ДМС України в Івано-Франківській області (далі - УДМС) та співробітниками УСБУ в Івано-Франківській області був виявлений іноземний громадянин, у якого були відсутні документи, які б підтверджували його особу. Вказаний іноземець вказав свої установчі дані як: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

З метою встановлення особи зазначеного громадянин, а також наявності у нього правових підстав для перебування на території України його було доставлено до УДМС в Івано-Франківській області та проведено відповідну перевірку і його опитування.

Відповідно до бази даних Єдиної інформаційної аналітичної системи управління міграційними процесами (далі - ЄІАС УМП), інформації про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня. Відповідно до інформації що міститься в Міжвідомчій інтегрованій системі контролю осіб та транспортних засобів, які перетинають державний кордон «Аркан» (Далі система «Аркан») інформація про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня.

У зв`язку із цим, відповідно до вимог Інструкції про примусове повернення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, АДПС України, СБ України 23.04.2012 № 353/271/150 (далі - Інструкція) було оформлено довідку про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У зв`язку із відсутністю в іноземного громадянина будь яких документів, що підтвердили б його особу, з метою його ідентифікації та встановлення законності перебування в Україні останнього було затримано в порядку статті 260 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено протокол про адміністративне затримання особи, до якого внесено установчі дані: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ». В ході подальшого опитування затриманого іноземного громадянина останній вказав інші установчі дані: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » та повідомив, що в квартирі у який він проживає, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться його паспортний документ.

Працівниками УДМС затриманого іноземного громадянина було доставлено за вказаною адресою, де останній пред`явив паспорт громадянина Федеративної Республіки Нігерія № НОМЕР_1 , виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 13.02.2020 Посольством Федеративної Республіки Нігерія в Україні. Шляхом візуального порівняння фотозображення обличчя у паспортному документі та обличчя затриманої особи було встановлено ймовірну тотожність. У зв`язку із новими обставинами було проведено додаткову перевірку та встановлено, що відповідно до інформації бази даних ЄІАС УМП особа з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » 13.11.2013 була документована посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 терміном дії до 27.10.2014 у зв`язку із навчанням. Відповідно до бази даних системи «Аркан» інформація про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » відсутня.

Також було проведено додаткове опитування затриманого іноземного громадянина, у ході якого він повідомив, що йому 28 років, прибув в Україну з метою навчання близько 8 років тому, та деякий час навчався у Вінницькому національному медичному університеті. Однак точну дату, обставини прибуття в Україну та термін навчання затриманий іноземний громадянин повідомити не зміг. Також вказав, що на даний час не навчається, не працює та останні роки проживав в Україні у містах Вінниці, Києві та Івано-Франківську та повідомив, що в минулому вже потрапляв в поле зору Державної міграційної служби. В результаті проведеної перевірки та з`ясування обставин справи було встановлено що правові підстави для перебування в Україні громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутні.

У зв`язку із цим громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною першою статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також, 24.09.2021 року працівниками УДМС в Івано-Франківській області було затримано ОСОБА_1 для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що їм сприяли, у порядку частини 2 статті 262 на строк визначений частиною 2 статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - 72 години, та поміщено його до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України. Одночасно, враховуючи тривалий термін незаконного перебування в Україні ОСОБА_1 та надану ним інформацію, УДМС направлено відповідні запити до територіальних органів ДМС України щодо можливого його притягнення до адміністративної відповідальності, прийняття рішень про примусове повернення, примусове видворення, заборону в`їзду. Також враховуючи розбіжність наданої ОСОБА_1 інформації та інформації, що міститься в його паспортному документі (розбіжність у році народження, у паспорті 1987 р.н., зі слів затриманого - 1993) було направлено запит до Посольства Федеративної Ресбубліки Нігерія в Україні для роз`яснення та підтвердження особи. Наведені вище факти свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні, та порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Отже, беручи до уваги те, що громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, ухилився від виїзду з України після закінчення встановленого строку перебування, не працює, не має законного джерела доходів, а також факт введення в оману працівників ДМС України, приховування своїх установчих даних, перешкоджання у встановленні його особи, що свідчить про подальше ухилення ним від виконання обов`язку виїзду з України, та виконання рішення про примусове повернення, у разі його прийняття просять суд постановити рішення про примусове видворення з України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , затримати громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заперечили щодо позовних вимог, вказавши, що дійсно відповідач не має посвідки на проживання та перебуває на території України без належних правових підстав, однак його батьки можуть передати гроші та він добровільно залишить територію України.

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

24 вересня 2021 року в ході проведення заходів, спрямованих на протидію нелегальній (незаконній) міграції в рамках проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» працівниками Управління ДМС України в Івано-Франківській області (далі - УДМС) та співробітниками УСБУ в Івано-Франківській області був виявлений іноземний громадянин, у якого були відсутні документи, які б підтверджували його особу. Вказаний іноземець вказав свої установчі дані як: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

З метою встановлення особи зазначеного громадянин, а також наявності у нього правових підстав для перебування на території України його було доставлено до УДМС в Івано-Франківській області та проведено відповідну перевірку і його опитування.

Відповідно до бази даних Єдиної інформаційної аналітичної системи управління міграційними процесами (далі - ЄІАС УМП), інформації про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня. Відповідно до інформації що міститься в Міжвідомчій інтегрованій системі контролю осіб та транспортних засобів, які перетинають державний кордон «Аркан» (Далі система «Аркан») інформація про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня.

У зв`язку із цим, відповідно до вимог Інструкції про примусове повернення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, АДПС України, СБ України 23.04.2012 № 353/271/150 (далі - Інструкція) було оформлено довідку про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Судом встановлено, що у зв`язку із відсутністю в іноземного громадянина будь яких документів, що підтвердили б його особу, з метою його ідентифікації та встановлення законності перебування в Україні останнього було затримано в порядку статті 260 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено протокол про адміністративне затримання особи, до якого внесено установчі дані: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

В ході подальшого опитування затриманого іноземного громадянина останній вказав інші установчі дані: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » та повідомив, що в квартирі у який він проживає, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться його паспортний документ.

Працівниками УДМС затриманого іноземного громадянина було доставлено за вказаною адресою, де останній пред`явив паспорт громадянина Федеративної Республіки Нігерія № НОМЕР_1 , виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 13.02.2020 Посольством Федеративної Республіки Нігерія в Україні.

У зв`язку із новими обставинами було проведено додаткову перевірку та встановлено, що відповідно до інформації бази даних ЄІАС УМП особа з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » 13.11.2013 була документована посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 терміном дії до 27.10.2014 у зв`язку із навчанням.

Відповідно до бази даних системи «Аркан» інформація про особу з установчими даними: «громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » відсутня.

Ттаким чином, в результаті проведеної перевірки було встановлено, що правові підстави для перебування в Україні громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутні та останній знаходиться в Україні незаконно.

У зв`язку із цим на громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МІФ № 000580 від 24.09.2021 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, та постановою ПР МІФ № 000579 від 25.09.2021 року притягнуто його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Рішенням від 24.09.2021 року ОСОБА_1 поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, у порядку частини 2 статті 262 на строк визначений частиною 2 статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - 72 години.

Також враховуючи розбіжність наданої ОСОБА_1 інформації та інформації, що міститься в його паспортному документі (розбіжність у році народження, у паспорті 1987 р.н., зі слів затриманого - 1993) було направлено запит до Посольства Федеративної Ресбуліки Нігерія в Україні для роз`яснення та підтвердження особи.

Таким чином суд вважає встановленим, що ОСОБА_1 перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні, та порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до частини 3 статті 3 розділу I Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 цього ж Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

В абзаці першому пункту 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення, (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 1 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач, який є іноземним громадянином, перебуває на території України незаконно. Відповідачу статус біженця не надано, і він не є особою, яка потребує додаткового захисту. З відповідними заявами до органів ДМС України відповідач не звертався. Доказів протилежного суду не надано.

Частиною 11 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Беручи до уваги те, що відповідач тривалий час перебуває на території України без відповідної правої підстави, та обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення, вважаю, що відповідача слід затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Посилання відповідача на можливість добровільного виїзду з України суд не приймає до уваги, оскільки він не працює, не має законного джерела доходів, приховував свої анкетні дані від ДМС України, що свідчить про подальше ухилення ним від виконання обов`язку виїзду з України та наявність правових підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77, 241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 про примусове видворення з України та затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, задовольнити.

Примусово видворити з території України громадянина Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Затримати громадянина Республіки Нігерія ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Належним чином завірену копію рішення суду невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.А. Татарінова