Справа № 320/4923/21
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2021 року № 320/4923/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Бучанської міської ради Київської області (далі - відповідач), - про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зміст позову становлять наступні позовні вимоги: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) розміром 1715,97 м2 в м. Буча Київської області; зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) розміром 1715,97 м2 в м. Буча Київської області.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги правом на безоплатне отримання земельної ділянки в порядку безоплатної приватизації, визначеної ст.118 Земельного кодексу України та безпідставністю відмови відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки в межах м. Буча площею 1715,97 за клопотанням позивача №Р-560, оформленого рішенням відповідача від 25.03.2021 №864-9-VIII «Про розгляд клопотань гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Буча» (далі - рішення від 25.03.2021).

Відповідач проти позову заперечив, вказавши на те, що вказана позивачем земельна ділянка у клопотанні №Р-560знаходиться поза межами міста Буча, що унеможливлює задоволення клопотання позивача. На підтвердження своїх доводів відповідач надав зокрема викопіювання з публічної кадастрової карти в форматі А-3, на якому зазначив, що земельна ділянка вказана за клопотанням №Р-560 знаходиться в межах селища Гостомель, а не міста Буча.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, з якої слідує, що відомості про спірну земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру. Позивач також вказує на те, що звертався до відповідача із запитом про надання інформації щодо зазначеної земельної ділянки. У відповідь на цей запит відповідачем не було зазначено, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

Дослідивши обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на початку 2021 року звернувся до Бучанської міської ради Київської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) розміром 1564,18 м.кв. та розміром 1715,97 м.кв. в межах м. Буча.

У квітні 2021 року позивач отримав рішення Бучанської міської ради Київської області від 25.03.2021 року №864-9-УІІІ «Про розгляд клопотань ОСОБА_1 щодо надання дозволу на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Буча» (далі - оскаржуване рішення), яким позивачу було відмовлено у задоволенні його клопотань.

Як зазначає сам позивач у відповіді на відзив від 12.07.2021, - він оскаржує лише відмову відповідача лише в частині дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) розміром 1715,97 м.кв. в межах м. Буча відповідно до заяви №Р-560

З відзиву відповідача слідує, що оскаржуване рішення в частині 1715,97 м.кв. було винесене у зв`язку з тим, що зазначена бажана для отримання позивачем знаходиться за межами населеного пункту - м. Буча. На підтвердження цього відповідач разом з відзивом надав суду копії плану зонування міста Буча у форматі А3, збільшену копію плану зонування у форматі А-№ та роздруківку з публічної кадастрової карти України.

З зазначених документів слідує, що бажана земельна ділянка запитувана позивачем за заявою №Р-560 знаходиться в межах селища Гостомель, а не міста Буча.

Надаючи правове обґрунтування обставин справи, суд виходить з наступного.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, - розпорядження землями комунальної власності територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного Кодексу, - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок отримання безоплатно у власність земельних ділянок визначений статтею 118 Земельного Кодексу України, а саме:

« 1.Громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

2. У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

3. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

4. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель.

5. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

6. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

7. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, - сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З оскаржуваного рішення слідує, що у задоволенні клопотання позивача №Р-560 відмовлено, оскільки «зазначена земельна ділянка перебуває в межах іншого населеного пункту» та на підставі п.7 ст.118 Земельного кодексу України.

З витягу протоколу засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та природокористування Бучанської міської ради VIII скликання слідує, що зазначена комісія винесла на засідання ради проект рішення про відмову позивачу у задоволенні клопотання позивача, оскільки земельна ділянка перебуває в межах іншого населеного пункту.

Суд звертає увагу на те, що твердження відповідача у відповіді на відзив, що «з відповіді ГУ Держгеокадастру у Київській області вбачається, що відомості про спірну земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру» - не підтверджується позивачем жодним доказом, а напроти спростовується копією відповіді ГУ Держгеокадастру у Київській області від 28.12.2020 на запит позивачу, наданої відповідачем з матеріалів клопотання позивача №Р-560. Із зазначеної відповіді ГУ Держгеокадастру у Київській області слідує, що запитувана позивачем територія розташована в межах смт Гостомель Київської області.

П. 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, - У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даній справі позивачем не зазначено і судом не встановлено протиправних дій чи рішень зі сторони відповідача, що приводить суд до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.