Справа № 640/26093/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 вересня 2021 року м. Київ № 640/26093/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 , що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2
до Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ), що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (03087, м. Київ, вул. Єреванська, 25, код ЄДР: 42552598), в якому просить суд:

1) визнати протиправним рішення Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління ДМ С у м. Києві та Київській області про відмову оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 19994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

2) зобов`язати Солом`янський відділ Центрального міжрегіонального управління ДМС у Києві та Київській області, оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.п. 4, 5 та 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправним рішення Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління ДМ С у м. Києві та Київській області про відмову оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 19994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Однак, у такій вимогі позивач не зазначає реквізитів (дату та номер) такого рішення, з огляду на що в уточненій позовній заяві позивачу слід зазначити дату та номер рішення, яке позивач просить суд визнати протиправним та скасувати.

Більш того, в порушення вимог ч. 2 ст. 79 та ч. 4 ст. 161 КАС України позивачем не надано суду такого рішення, а також не надано доказів вжиття заходів отримання позивачем такого рішення (ч. 4 ст. 79 КАС України).

Також, позивач в якості відповідача визначено Солом`янський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області та зазначено код з ЄДР: 42552598 та адресу місцезнаходження відповідача: 03087, м. Київ, вул. Єреванська, 25, код ЄДР.

В той же час, суд звертає увагу позивача на те, що вказаний код належить Центральному міжрегіональному управлінню Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області та не містить згадки про Солом`янський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області.

Тобто, позивач звернулася до суду з позовом до відповідача правоздатність якого позивачем не підтверджена, зокрема, відомостями з ЄДР.

Так, відповідності до вимог ч.ч. 1, 3 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відтак, позивачу необхідно надати уточнену позовну заяву із визначенням суб`єктного складу учасників справи, вказавши належного відповідача (відповідачів) або надати відомості щодо належності у Солом`янського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області статусу правосуб`єктного утворення (відповідно до кількості учасників справи), зокрема, вказавши ідентифікаційний код Солом`янського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або уточнивши суб`єктивний склад учасників справи, вказавши належного відповідача, який має статусу правосуб`єктного утворення, як приклад: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Солом`янського районного відділу (із зазначення адреси місцезнаходження відповідача юридичної особи відповідно до відомостей з ЄДР).

Крім того, положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163:2020, що затверджений наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації сертифікацій» від 01.07.2020 № 144.

Так, пункт 5.26 даного стандарту визначає, що відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, останні не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку, оскільки містять лише печатку згідно з оригіналом та підпис невідомої особи.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням її у відповідність до вимог КАС України, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі, зокрема, із визначенням суб`єктного складу учасників справи, вказавши належного відповідача або надати відомості щодо належності у Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області статусу правосуб`єктного утворення (відповідно до кількості учасників справи), зокрема, вказавши ідентифікаційний код Солом`янського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; із зазначенням чітких та зрозумілих позовний вимог, зокрема, із зазначенням реквізитів спірного рішення (дати та номеру);

2) належним чином засвідченої копії такого рішення;

3) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача (питання засвідчення копій).

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін