Справа № 480/3805/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2021 року Справа № 480/3805/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/3805/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2.00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Лебединського району Сумської області, яку викладену в листі від 31.08.2020р. №С-938/0/5-20/949/6-20 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2.00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради, Лебединського району (на сьогоднішній день - Лебединської міської територіальної громади Сумської області).

Як вказує позивач, вона звернулась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області у серпні 2020 року з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території Василівської сільської ради Лебединського району Сумської області. Однак, листом від 31.08.2020р. №С-938/0/5-20/949/6-20, як вважає позивач, відповідач відмовив позивачці в наданні дозволу з посиланням на положення цивільного кодексу України. При цьому, у своїй відповіді (у оскаржуваному листі від 31.08.2020р. №С-938/0/5-20/949/6-20) відповідач пояснив/повідомив позивачу, що у разі незгоди з рішенням чи діяльністю суб"єкта владних повноважень, вона має право оскаржити відповідне рішення/дію до адміністративного суду.

Позивач вважає, що обставини на які відповідач посилається в листі від 31.08.2020р. не відповідають положенням ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідно відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є протиправними і необґрунтованими, а відповідно, позивач просить зобов"язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

При цьому, за клопотанням позивача, судом було витребувано заяву позивачки наслідком розгляду якої стало надсилання відповідачем листа від 31.08.2020р.

Так, на вимогу суду , разом з відзивом, відповідачем було надано лист позивачки який має назву "Оскарження наказу про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою". Даний лист/звернення позивача датовано 10.08.2020р., зареєстровано його відповідачем 17.08.2020р. Адресований лист Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області.

Крім цього, відповідачем надано до матеріалів справи відзив в якому відповідач зазначає, що лист, який є предметом розгляду у даній справі, - лист від 31.08.2020р. №С-938/0/5-20/949/6-20, було надіслано на адресу позивача у відповідь на його лист від 10.08.2020р. про "оскарження наказу про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.".

Фактично лист від 31.08.2020р. не є рішенням за наслідками розгляду заяви особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а є лише відповіддю позивачці на її звернення-скаргу з роз"ясненнями їй права на оскарження рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою до суду. В даному випадку, мова йде про право оскарження в судовому порядку Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 08.04.2020р. №18-14477/16, який було прийнято за наслідками розгляду саме заяви позивачки від 17.03.2020р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на території Василівської сільської ради, Лебединського району, Сумської області. Зазначеним Наказом від 08.04.2020р. №18-14477/16 позивачці було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак наразі зазначене рішення суб"єкту владних повноважень залишається чинним, не скасованим.

При цьому, лист від 31.08.2020р. є не чим іншим , як відповідь на звернення позивача від 10.08.2020р., яке неможливо сприймати, як заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Також відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог у формі зобов`язання ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, оскільки з 27.05.2021 набрав чинності Закон України №1423-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин, а тому органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Судом було відкрито провадження та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як свідчить з матеріалів справи, зокрема з доказів які надані відповідачем до відзиву, у березні 2020 року до Головного управління із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Лебединського району Сумської області звернулась гр. ОСОБА_1 .

Відповідачем у строки визначені законодавством було розглянуто вищезазначену заяву (вх..С-12687/0/94-20 від 17.03.2020) та Н а к а з о м від 08.04.2020 №18- 14477/16-20 СГ , в і д м о в л е н о у її задоволенні, оскільки землі за рахунок яких планується формування земельної ділянки відноситься до земель сільськогосподарського призначення (сади).

Документальне оформлення процедури списання багаторічних насаджень залежить від форми власності, що зафіксована у статутних документах підприємства. Крім того, порядок списання державного майна, встановлено Положенням про порядок списання державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 28.11.2005 № 3045. Списання багаторічних насаджень державних підприємств, у тому числі наданих у користування, здійснюється безпосередньо підприємством після отримання погодження Міністерства аграрної політики України.

Крім того, відповідно до ст.179 Глави 13 ЦК України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки. Частиною 2 ст.183 ЦК України встановлено, що неподільною є річ, яку не можна поділити без втрати її цільового призначення.

Відповідно до ст.187 ЦК України складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.

Оскільки насадження, які розміщені на земельній ділянці, неможливо виділити від цієї земельної ділянки без втрати її цільового призначення або істотного знецінення, то відповідно насадження, що ростуть на земельній ділянці, є складовою частиною цієї земельної ділянки як неподільної речі, атому при переході права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення під товарним сільськогосподарським виробництвом до громадянина переходить також право власності на всі його складові часини. Тобто насадження. Сади не є окремою річчю. А тому відносно них не можуть виникати цивільні права та обов`язки і. відповідно. Укладатися будь-які цивільно-правові угоди.

Таким чином, Головним управлінням правомірно було прийнято Н а к а з від 08.04.2020 №18- 14477/16-20 СГ, відповідно до якого відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Лебединського району Сумської області.

Відповідний Н а к а з в судовому порядку н е о с к а р ж у в а в с я.

Замість оскарження Наказу в судовому порядку, у серпні 2020 року позивач звернулась до Головного управління із зверненням "про оскарження наказу про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" , яке датовано 10.08.2020р. (зареєстровано відповідачем 17.08.2020р. - копія звернення додана відповідачем до відзиву).

Відповідачем у строки визначені законодавством було р о з г л ян у то вищезазначене з в е р н е н н я (вх.С-938/0/5-20 від 17.08.2020) та надано в і д п о в і дь листом від 31.08.2020 №С-938/0/5-20/949/6-20, де зазначено, що у березні 2020 року Головним управлінням опрацьовано клопотання за вх..№С-12687/0/94-20 від 17.03.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною прощею 2,00 га, розташованої за межами населених пунктів на території Васильківської сільської ради Лебединського району Сумської області за результатом якого у строк, встановлений частиною 7 статті 118 Кодексу, видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою » від 08.04.2020 №18- 14477/16-20 СГ. Відповідний наказ в судовому порядку не оскаржувався.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд зазначає наступне.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що наказом від 08.04.2020 №18- 14477/16-20 СГ, відповідно до якого відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Лебединського району Сумської області.

Відповідний наказ в судовому порядку не оскаржувався.

Отже, на даний час діє чинний Наказ про відмову у наданні позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою і дана обставина унеможливлює розгляд питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом оскаржити рішення, дію або бездіяльність суб"єкта владних повноважень, якщо вважає , що рішенням , дією, бездіяльністю порушенні його права, законні інтереси.

Лист від 31.08.2020р. не є рішенням суб"єкту владних повноважень, яке може створювати правові наслідки для позивача. Зазначений лист ГУ Держгеокадастру у Сумській області є лише відповіддю на звернення позивача, яку надано у строки визначені законодавством і не є рішенням суб"єкту владних повноважень у розумінні КАС України.

В даному випадку позивачем обрано невірний спосіб захисту. Належним способом захисту права та законних інтересів позивача (за виявленим бажанням, ініціативою позивача) має бути звернення до суду з позовною заявою про оскарження, визнання протиправним та про скасування саме - р і ш е н н я суб"єкту владних повноважень, а с а м е - позову про визнання протиправним та скасування Н а к а з у ГУ Держгеокадастру від 08.04.2020 №18- 14477/16-20 СГ, який було прийнято за наслідками розгляду заяви позивача про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою, яку датовано 10.08.2020р. (зареєстровано відповідачем 17.08.2020р. - копія звернення додана відповідачем до відзиву).

Зважаючи на викладене, правові обґрунтування позивача викладені у позовній заяві не можуть бути підставою для скасування листа (відповідь на звернення) ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 31.08.2020р. При цьому, наявність неоскарженого в судовому порядку та, відповідно, не скасованого Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 08.04.2020р. про відмиову позивачу надання дозволу на розробку проекту землеустрою, унеможливлюють розгляд судом в межах провадження у даній справі, питання про зобов"язання відповідача вчинити дії щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою.

Таким чином, суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимоги у повному обсязі у зв"язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець